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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；征收補償制度；完善

前言

我國的土地征收補償制度以保障被征地人員的基本生存權(quán)為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)制度效益評價、政治體系改革及征收者的相關(guān)利益等。隨著相關(guān)背景的變化，雖然對被征地人員生存保障方式也由一次性經(jīng)濟(jì)保障逐漸向長期社會保證等多方位、可持續(xù)保障轉(zhuǎn)變，但仍不可避免會存在眾多不完善之處。當(dāng)下，土地案件仍在不斷增加，各種極端事件也時有發(fā)生，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。導(dǎo)致這些社會問題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國農(nóng)村土地征收補償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學(xué)且合理的農(nóng)村土地征收補償制度，對于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

1.當(dāng)下我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題

1.1土地征收補償原則不合理

我國的《土地管理法》中規(guī)定我國目前的農(nóng)村征收土地采用的補償原則為原用途補償原則，這種規(guī)定形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。換句話說，即原用途補償原則僅著重于土地征收補償對農(nóng)民基本生存權(quán)的滿足，而農(nóng)民的發(fā)展權(quán)并沒有考慮到，這顯然意味著原用途補償原則是一種不公平原則。因為對農(nóng)民而言，土地意味著一筆家庭財富，是生活和發(fā)展的一種最基本保障。長期以來，國家在政策上往往是采用犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)，犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市的思路和方法，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價格相差較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民在自己土地上的年均產(chǎn)值降低。那么按照土地原用途補償原則，這就注定了對農(nóng)村土地的征收補償不足以彌補失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，這對失地農(nóng)民而言，無疑是一種“二次傷害”。

1.2農(nóng)村土地征收補償范圍過于狹隘

目前，我國的農(nóng)村土地征收補償?shù)姆秶峭恋匮a償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。與其他發(fā)達(dá)國家相比相差懸殊，以日本為例，其農(nóng)村土地征收補償范圍包括土地征收損失補償、通損補償、少數(shù)殘余地補償、離職者補償以及事業(yè)損失補償?shù)??？梢?，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村土地征收補償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補償。另外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償范圍還未包括土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，即未涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失給農(nóng)民造成的損失[2]。根據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)條例規(guī)定：土地補償費是對農(nóng)村土地所有權(quán)人D農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補償，農(nóng)民個人在法理上不是土地所有權(quán)人，因此，土地補償費無法落入到個體農(nóng)民手中。

1.3農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)按照土地在前三年年均產(chǎn)值的倍值來計算，土地補償費僅為6～10倍，安置補助費僅為4～6倍。甚至還限定了補償標(biāo)準(zhǔn)的最高限額，即不得超過征收土地在前三年年均產(chǎn)值的30倍，但在現(xiàn)實社會中，很少有地方政府會給足這30倍的頂值?？梢?，現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，它忽視了土地潛在的非農(nóng)價值，而這種非農(nóng)價值往往是在地方政府高價轉(zhuǎn)讓給用地單位時才得以顯現(xiàn)。這樣的農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)顯然會造成地方正度低價征收土地，高價轉(zhuǎn)染土地的現(xiàn)象，無疑侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補償原則

土地征收補償原則表達(dá)了政府對被征地農(nóng)民的整體態(tài)度，因此，確立公平合理的土地征收原則D相當(dāng)補償原則（即主要指完全補償，但同時應(yīng)考慮到政府的財政能力，有可能會出現(xiàn)不完全補償），這對控制政府征收行為、維護(hù)失地農(nóng)民的利益具有重要意義。為此，應(yīng)從在憲法中加以規(guī)定這一方面作為出發(fā)點。憲法作為公民私權(quán)利的保證書，理應(yīng)規(guī)定土地征收補償制度?？稍谝院蟮膽椃ㄐ拚钢写_立一個“相當(dāng)補償原則”，將征收補償?shù)幕驹瓌t寫入條文，明確規(guī)定對于可以舉證且具有客觀價值的遷移損失、營業(yè)損失等可量化的財產(chǎn)損失予以一定的補償，為《土地管理法》規(guī)定具體的土地征收補償制度奠定基礎(chǔ)。

2.2擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補償范圍

作為補償制度的核心問題，農(nóng)村土地征收補償范圍是失地農(nóng)民最為關(guān)注的一個焦點，因為它直接決定了征收補償?shù)膹V度。具體來說，補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)共同決定了失地農(nóng)民最終獲得補償?shù)亩嗌?，補償范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民這一弱勢群體的利益。因此，為最大程度保障失地農(nóng)民的利益，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家或其他省科學(xué)的做法來擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補償范圍[3]。如日本、德國和臺灣，其中，德國的土地征收補償范圍包括土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補償、營業(yè)損失補償以及征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。臺灣的土地征收補償范圍包括地價補償、改良物補償、連接地?fù)p害補償。從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，并從保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的角度來考慮，應(yīng)在原來土地征收補償范圍的基礎(chǔ)上，增加通損補償、殘存地補償、鄰接地補償及土地承包經(jīng)營權(quán)益補償。

2.3提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)

鑒于現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實際生活水平不斷提高的因素，是一個不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。因此，可改變以上不利因素來提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件，由獨立的第三方評估被征收土地的價格，再根據(jù)評估結(jié)果對失地農(nóng)民進(jìn)行補償。只有這樣，才不會對失地農(nóng)民構(gòu)成“二次傷害”，同時，還能有效抑制政府濫用征收權(quán)，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價格或是按照市價來計算被征收土地補償金額。但有人認(rèn)為，我國政府的財政實力有限，無法承擔(dān)市價補償?shù)恼魇?。針對這一問題，筆者認(rèn)為，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補償方式，以解決失地農(nóng)民之后的生活需要。

3.小結(jié)

總之，對農(nóng)村農(nóng)民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財富。政府征收農(nóng)民土地從本質(zhì)上講是對農(nóng)民私權(quán)利的一種“侵奪”，而征收補償則是對這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農(nóng)村土地征地補償制度的完善應(yīng)是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補償原則、擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補償范圍、提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，還可從很多方面來保障失地農(nóng)民的利益，如完善補償糾紛的救濟(jì)措施、改變政府管理土地的方式、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利歸屬等，這樣才能真正維系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會的健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

>> 農(nóng)村集體土地征收制度研究 試論我國農(nóng)村集體土地征收法律制度的完善 論我國集體土地征收補償制度的完善 我國集體土地征收制度的反思與完善 我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策研究 我國農(nóng)村集體土地征收存在的法律問題及對策 我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制完善和制度創(chuàng)新 我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革措施 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 斷裂與彌合：我國集體土地征收補償邏輯的解構(gòu)與重構(gòu) 我國農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)利研究 探析農(nóng)村集體土地征收概況 完善我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的具體對策 淺析我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的改革思路 集體土地征收之我見 我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)研究現(xiàn)狀的分析 我國集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 我國集體土地制度管理改革的思考 我國集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題及對策 我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況及對策建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013年12月11日訪問。

[5] 王名揚.法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1998，（5）.

[6] 日本《土地征收法》第3條列舉了49種可以發(fā)動土地征收的“公共利益”。其中包括依據(jù)道路法進(jìn)行的公路建設(shè)；以治水或水利為目的的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、蓄水池及其他設(shè)施；國家、地方團(tuán)體進(jìn)行改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施；鐵路、港口、機(jī)場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公廁、公園等.

[7] 范進(jìn)學(xué).定義“公共利益”的方法論及概念詮釋[J].法學(xué)論壇，2005：1.

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關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國農(nóng)村土地的實際情況，堅持問題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國家、集體與個人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機(jī)制，切實維護(hù)好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來的增值收益。

一、建立農(nóng)村試點，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理條件下的方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村試點，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅守改革的基本底線，采取試點先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅持“把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進(jìn)，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)大膽探索，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，盡可能地縮小農(nóng)村試點中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調(diào)處機(jī)制，確保土地征收信息的公開性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機(jī)制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的新局面注射動力。其一，做好土地分離經(jīng)營權(quán)的工作，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營方向，有方向地進(jìn)行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實優(yōu)化我國農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問題，有針對性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進(jìn)，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開發(fā)和利用的過程中維護(hù)好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶真實需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的時候，采取增減掛鉤試點工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村試點，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無地的農(nóng)民達(dá)到6.65萬人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對失地農(nóng)民的權(quán)益保障進(jìn)行研究，探討建立完善的制度體系維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過對西寧市四區(qū)選取的6個村的150戶失地農(nóng)民進(jìn)行的非隨機(jī)性抽樣調(diào)查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性建設(shè)；土地征用價格補償標(biāo)準(zhǔn)不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)不太滿意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶由于沒有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認(rèn)知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識不到社會保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，有些社會保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進(jìn)一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對征地補償沒有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無法得到有效的監(jiān)管，對農(nóng)民的權(quán)益造成嚴(yán)重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴(yán)格的征收程序，更要有一個強有力的監(jiān)管機(jī)制，對政府的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強調(diào)了征用土地以及征地補償方案實施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無法行使群眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）社會保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會保障對失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當(dāng)前短期的需求而沒有考慮長久的困難，缺乏完善的社會保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來發(fā)展的遠(yuǎn)慮，不能滿足長遠(yuǎn)的生活需要。安置方式單一，安置標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民得到的補償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對安置政策的強烈不滿。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會發(fā)展的不平衡性才是推動制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項權(quán)利，但是在實際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時，加強農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，要在實際征地操作過程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護(hù)，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴(yán)格的土地征用制度

土地征用過程中，農(nóng)民處于較為弱勢的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請求。確保征地過程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴(yán)格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開、平等參與的征地制度，強化民眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是征地活動公平、公開進(jìn)行的重要保障，要對制度運行的始終實施監(jiān)控。加強對征地實施過程監(jiān)管，制定土地補償費分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補償安置費和社會保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。改變長期以來農(nóng)村社會保障的起點很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會保障體系的參保項目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個新的社會群體是備受政府和社會關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：土地征收 法規(guī)

一、土地征收的含義

所謂土地征收是指，國家就公共利益的要求，通過強制的手段，從國家土地所有權(quán)不包含的土地，采取一系列的強制手段，同時給予一定的補償?shù)闹贫取?/p>

二、土地征收的基本特征

2.1公共目的性

所謂公共利益是指，國家或者社會的相對權(quán)益決定了公益的目的，即土地征收權(quán)能夠存在的有效依據(jù)，但國家在征收土地時，必須滿足公共利益這一前提，否則即是違法征收，國內(nèi)的《物權(quán)法》中第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。

2.2強制性

土地所有權(quán)是人的合法物權(quán)之一，它具有排他干涉性，在未得到當(dāng)事人同意時，不得侵犯土地利益，對土地進(jìn)行任何一種私自交易，都會得到國家強制限制，這一權(quán)利卻不是一定的，神圣不可侵犯，當(dāng)代，國家多做出相關(guān)規(guī)定，指出國家可以根據(jù)公共利益，對私人以及集體所占有的土地進(jìn)行征收，并將該土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家所有，在土地征收的過程中，征收權(quán)是一種意義上的權(quán)力，也是在國家單方意志的基礎(chǔ)上所擁有的所有權(quán)。

2.3補償性

國家是人民利益的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著國民生活需要，所以，國家可以在某些既定的環(huán)境下，從公眾利益的角度出發(fā)，犧牲部分人的利益，以滿足國家公共需求，因此強制性是土地征收的一個特征，這一過程中，土地的原占有主體將其過渡給國家，同時，為了保證失去土地的人能夠良好的繼續(xù)生活，所以需要采取一定的補償，這是國家私權(quán)尊重的一種體現(xiàn)，但各國征收土地的補償?shù)囊?guī)定、原則表現(xiàn)不一，但總體精神是一致的。

三、農(nóng)村土地征收補償?shù)囊饬x

農(nóng)村土地征收補償是政策補償中突出的兩種形式之一，同時結(jié)合上述農(nóng)村土地征收理論，能做出界定，行政主體是以公共利益為基礎(chǔ)出發(fā)的，需要對農(nóng)村農(nóng)民集體土地進(jìn)行征收，從而，國家在征收的同時，還必須以一定形式的補償方式去補償公眾利益，使得公眾所遭受的精神、物質(zhì)損失得到補償，從細(xì)節(jié)上講，是農(nóng)村土地征收補償是具有重要意義的。

3.1關(guān)系農(nóng)民利益的保護(hù)

所謂農(nóng)村土地征收，是指國家以強制手段從農(nóng)民手中獲取土地，該方式具有 一定的正當(dāng)性，體現(xiàn)在個人權(quán)利受到制約，個人所有權(quán)，以及土地所有權(quán)都需要能夠為社會發(fā)展需要服務(wù)，征收農(nóng)村土地也是城市進(jìn)步中的必要，土地作為人類最根本的生產(chǎn)資料，就土地的自然屬性進(jìn)行征收，同時去補償是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵，在當(dāng)代中國，土地不僅僅是農(nóng)民所擁有的一項財富，更是衣食父母，從感情上以及心理上都需要一定寄托，因此，在政府同意征收的前提下，是需要以合理的制度來補償公民的。

3.2關(guān)系土地資源的合理利用

土地作為一種非可再生資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地給中國人民提供了充足的糧食以及養(yǎng)分，人類才有物質(zhì)基礎(chǔ)去發(fā)展遠(yuǎn)古文明，以發(fā)展至今，隨著經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步，城市化是人類居住發(fā)展的主導(dǎo)文化，城市的擴(kuò)大需要充足的土地，因此農(nóng)村土地的征收變成了必然，容易導(dǎo)致各種生態(tài)問題頻現(xiàn)，征地補償制度則直接決定著土地的價格，以及一系列問題的補償途徑，因此農(nóng)村土地的有效利用關(guān)系著整個城市的發(fā)展速度、方式。

3.3關(guān)系社會的穩(wěn)定

農(nóng)民生活是否安穩(wěn)，一直關(guān)系著中國這個農(nóng)業(yè)大國的安穩(wěn)，歷年歷代的封建王朝不停的更迭，原因在于農(nóng)業(yè)為得到穩(wěn)固，因此農(nóng)民是社會穩(wěn)定的主體，征地補償制度所涵蓋的內(nèi)容必須包括農(nóng)民的安置以及補償，若不對補償、安置進(jìn)行良好的處理，則會使得農(nóng)民階層不穩(wěn)定，最后對城市以及國家的安全造成一定的損害。

四、我國現(xiàn)行土地征收法律制度的缺陷以及原因分析

4.1公共利益界定不清

雖然在國內(nèi)，我們的憲法中的《憲法》、《土地管理法》，都對公共利益需求做出了相關(guān)的規(guī)定，即是指，政府有權(quán)利，通過法律相關(guān)條例去實行土地征收，但是公共利益卻具有不確定性，模糊性，我國法律卻有每一對這一概念進(jìn)行描述，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鐣诟鞣N地方利益沖突面前，顯得很局促，特別是一些具有明顯商務(wù)利益的幌子，損害了工資的利益，最后造成了公共利益的損害。

4.2建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓市場具有一定的國家壟斷傾向

我國的土地所有制可以分為國家屬性和集體屬性兩種，但是在建設(shè)用地的規(guī)劃以及使用方面具有相當(dāng)大的差別，其中《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。在農(nóng)用土地像非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)化上，必須將土地所有權(quán)進(jìn)行變性，將集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國家所有權(quán)，并投資到非農(nóng)建設(shè)當(dāng)中去，該規(guī)定世家上是為國家的獨斷土地使用做出了空間，將土地國有化權(quán)利夸大，農(nóng)民則很大程度上是被該法規(guī)所排斥的，換言之，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)用轉(zhuǎn)化，是由村集體以及農(nóng)民自身的所有權(quán)、決定權(quán)都是被排斥的，所有補償也是相對的。

五、完善土地征收制度相關(guān)建議

5.l嚴(yán)格界定公共利益的范圍

公共利益同私人利益的概念具有較大的差別，公共利益以及私人利益常常表現(xiàn)出相關(guān)規(guī)律，公共利益多是以削弱私人利益的形式去實現(xiàn)，甚至說，通過限制甚至剝奪掉私人所有權(quán)換來的。所以，多國法律實踐的過程中，多是通過憲法以及法律來對公共利益進(jìn)行區(qū)分，此外，與公共利益的界定實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行比較，公共利益的界定相對繁雜，所以我們還應(yīng)關(guān)注由誰確定公共利益的劃分，公共利益程序界定相對與制衡以及對抗對于界定公共利益具有重要作用，所以他也是農(nóng)民權(quán)益的保障。還需要為農(nóng)民保留異議權(quán)等權(quán)項。

參考文獻(xiàn)：

【4】黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究【M】.北京:中國社會科學(xué)出版社，2002

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補償 存在問題 對策

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國需要大量的土地加以建設(shè)用于國防、交通、水利等，而我國農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補償已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一項重要舉措。這項舉措對于建設(shè)美好安寧的家園，交通運輸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對農(nóng)村施行土地補償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調(diào)整對于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國農(nóng)村土地補償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、我國農(nóng)村土地補償當(dāng)前的狀況以及問題

近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補償政策的推進(jìn)，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對社會造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點：

（一）政府征收行為不規(guī)范

在我國的《憲法》中規(guī)定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對土地進(jìn)行非法征收。例如有些國營企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實事，對國家和社會造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個人在使用土地進(jìn)行建設(shè)時都首先要提出申請。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實的操作中，各級政府在對于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個人在使用土地時，采取先建后報，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國對于土地征收進(jìn)行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題

土地對于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補償費一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格低廉等實際的現(xiàn)實情況，對于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補償款是發(fā)放到村委會，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個人賬戶上，在這個過程中，就出現(xiàn)了補償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國家的形象，引起農(nóng)民的不滿。

（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位

出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對各個環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進(jìn)行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農(nóng)民本身的局限性

農(nóng)民由于在知識和認(rèn)識存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護(hù)自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢群體，在自己的權(quán)益受到侵害時往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點獲取私利。

（五）糾紛解決的機(jī)制不健全

由于糾紛解決機(jī)制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時，因為解決糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補償款分配引起的糾紛中，也會因為證照不全等原因，在向法院提訟時，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對農(nóng)村土地補償中存在問題的對策

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)

針對農(nóng)村土地征收以及補償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍?，?guī)范政府在征收和補償過程中的行為。對各個環(huán)節(jié)都制定出細(xì)致以及完善的處理辦法。限制國家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。

（二）政府規(guī)范行政程序，實行陽光政策

各級政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個程序的進(jìn)行和目的。并且對農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對有效合理使用土地的行為加以保護(hù)，對濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級建立信息聯(lián)系，必要時對征用土地進(jìn)行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實征地補償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實行“村級財務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。

（三）增強監(jiān)督和懲治力度

在補償款的核算和分配方面，各級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強監(jiān)督，實行專戶儲存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對違法行為給予堅決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時移送到司法機(jī)關(guān)。

（四）加強土地法律法規(guī)的宣傳教育工作

很多農(nóng)民在知識和認(rèn)識問題上都存在局限性。在征收補償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個問題，政府也應(yīng)該對被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會問題的出現(xiàn)。

（五）確立合理補償標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)分配方式

我國在對農(nóng)村土地補償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國家或地區(qū)的補償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國實際國情，確立合理的補償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家，社會及個人的利益，合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。

總而言之，農(nóng)村土地補償對于國家的發(fā)展和社會的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個過程中，平衡國家和個人之間的利益關(guān)系，將各個環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)人民利益的重點。這個過程需要國家政府以及各級部門和個人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補償一定會更加合理，更加完善，農(nóng)民切實從中獲益，真真切切的達(dá)到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的制度變革，關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、民益和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。有序推動這項改革首要的是加快土地全面確權(quán)工作。我國《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有”，然而，現(xiàn)有法律卻沒有對“集體”作出清晰明確的界定，這就導(dǎo)致所有權(quán)缺乏明確的主體代表，所有權(quán)被虛置和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰在現(xiàn)實中出現(xiàn)權(quán)利和利益之爭，很多時候是村干部或是地方干部代表集體行使權(quán)利，造成農(nóng)民利益的流失和權(quán)利的剝奪。

確權(quán)一是要全面開展土地標(biāo)準(zhǔn)化登記，明確集體土地的界線、類別、面積和范圍等產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對耕地、草地、林地等各類農(nóng)用土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利進(jìn)行摸底、登記、確權(quán)，力爭把每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)等明確到具體的組織和個人，加快發(fā)證步伐，擴(kuò)大發(fā)證范圍。

二要堅持農(nóng)地集體所有制長久不變?，F(xiàn)行土地制度的不足并不是土地集體所有制導(dǎo)致的，而是制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。從目前農(nóng)民土地收益和收入結(jié)構(gòu)狀況看，堅持農(nóng)地集體所有制能保證農(nóng)民的基本收入來源，更好地發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障作用和失業(yè)保險功能。綜合各方面因素考慮，眾多土地制度改革方案中，完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是成本最小的改革，相比而言，它擁有其他方案不可比擬的先天制度優(yōu)勢，最容易被大眾接受，減弱了改革的阻力，能夠保證國家對農(nóng)村土地的可控和降低改革的風(fēng)險。

三要定和充實農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，尊重和保護(hù)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，賦予長久的土地產(chǎn)權(quán)。讓農(nóng)牧民共享土地制度改革釋放的紅利，有利于推動農(nóng)村牧區(qū)土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)和推動土地的流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城，有利于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

四是明確集體所有權(quán)和農(nóng)民使用權(quán)的權(quán)能界限，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。將所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格分離，這樣既可以強化國家的宏觀調(diào)控，也能最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，我區(qū)確權(quán)面臨的最大問題恐怕就是許多土地權(quán)屬不明，城鄉(xiāng)土地剝離困難，加大了確權(quán)的難度，這就需要加大權(quán)屬爭議和糾紛調(diào)處的力度，在現(xiàn)行法律框架下，積極探索土地權(quán)屬調(diào)處工作方式和機(jī)制，完善土地權(quán)屬爭議案件應(yīng)急機(jī)制，并配套后續(xù)的跟蹤上報制度。

二、探索和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙和束縛了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。世界銀行的一份研究成果認(rèn)為，當(dāng)人均GDP大于1000美元時，農(nóng)村土地的市場價值相應(yīng)會上升，土地所有者愿意有償轉(zhuǎn)讓的比例也會大幅度的增加，土地流轉(zhuǎn)的速度加快。按平均匯率計算，2015年，內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)71993元，按年均匯率折算為10974美元，其實很多農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的愿望。只是當(dāng)農(nóng)牧民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)時，由于得不到預(yù)期的補償，而城市的門檻較高，致使土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)缺少強大的內(nèi)生推動力。農(nóng)村土地流通有利于盤活這筆巨大的資產(chǎn)，目前國家層面的頂層設(shè)計已有，只是缺乏具體的機(jī)制建設(shè)。對于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，目前我區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)流轉(zhuǎn)發(fā)生率仍然較低。在城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)相關(guān)勞作，而是進(jìn)入城市謀生，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人居多，土地撂荒情況普遍存在，土地利用率低。土地的耕種分散化使土地的集約、規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于現(xiàn)代化耕作機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有利于帶動農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有利于開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

黨的十八屆三中全會提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與城市國有土地同等入市、同權(quán)同價。我區(qū)許多農(nóng)村在農(nóng)民進(jìn)城居住后集體經(jīng)營性建設(shè)用地很多都閑置了，在這種情況下，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，不妨嘗試通過其經(jīng)營收益權(quán)的一次性贖買，來盤活集體建設(shè)用地。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，入市范圍限定在存量土地，賦予其與城市國有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能，在和林格爾縣試點的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推廣。通過土地市場的媒介，進(jìn)行綜合整治后將閑置的部分置換成價格更高的城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而將農(nóng)村巨大的存量土地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

城鎮(zhèn)化將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口減少，很多農(nóng)村房屋空置荒廢，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”，這部分人口在城市和農(nóng)村雙重占地，而且村莊居住分散，每個村莊的人口很少，造成土地集約節(jié)約利用率下降。之所以出現(xiàn)這種“城進(jìn)村難退”的現(xiàn)象，究其原因關(guān)鍵是缺乏合理的農(nóng)村宅基地退出形式和機(jī)制，如果這部分土地能進(jìn)行復(fù)墾或者進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場，將騰出來大量的土地，優(yōu)化土地資源配置，可以緩減城市建設(shè)用地不足的局面，也可以為農(nóng)村牧區(qū)增加土地。農(nóng)民賣出宅基地使用權(quán)后獲得的資金，也是農(nóng)村住宅社會保障形態(tài)的轉(zhuǎn)化，有利于保護(hù)已經(jīng)成為城市居民的那部分農(nóng)村人口的權(quán)益，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。政府可以用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和激勵閑置宅基地退出，制定可行性強的、合理照顧農(nóng)牧民利益的宅基地自愿有償退出方案及轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地有償退出與使用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然轉(zhuǎn)讓應(yīng)僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買房，引發(fā)新的社會不平等問題。

三、改進(jìn)和完善土地征收制度

只有政府才能提供建設(shè)用地供給，政府通過土地市場獲得的土地增值收益比例過大，這就產(chǎn)生了“土地財政”，刺激地方政府多圈地、征地、賣地，大辦開發(fā)區(qū)、大造新城。而產(chǎn)生的土地增值收益用于農(nóng)村土地綜合整治中的又不多，在土地征收過程中，農(nóng)民得到的補償不足以保障其以后的生活，農(nóng)民享受不到城市土地市場產(chǎn)生的增值收益，同時低價征地與高價出售建設(shè)用地的過程極易滋生腐敗。另外，政府主導(dǎo)土地征收導(dǎo)致征地范圍過寬過濫。各地一方面反映用地計劃指標(biāo)不足，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，另一方面又存在大量“批而未供”土地，土地利用效率不高。在土地征收過程中，政府應(yīng)該逐步放松管制，成為市場交易環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，把土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)二者進(jìn)行分離。這樣能有效避免效率損失和大量尋租行為，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張。堅持土地資源市場化配置是我國農(nóng)村土地制度改革的必然趨勢。放開一級土地市場，經(jīng)過綜合整治并符合國家法律法規(guī)的農(nóng)村建設(shè)用地，允許其直接進(jìn)入土地一級市場，這樣才能真正實現(xiàn)同地同權(quán)同價，讓農(nóng)民合法享有農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途后的增值收益，順利實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動人口的城鎮(zhèn)化。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為起點，讓市場供需決定土地價格，使土地利用價格能夠充分反映土地價值。通過價格機(jī)制調(diào)整市場供應(yīng)，才能實現(xiàn)土地資源配置的合理性。

四、建立保障農(nóng)民權(quán)益的土地收益分配制度

征收土地補償時按規(guī)定價格進(jìn)行，而出讓時按市場供求決定價格，征用過程補償和土地出讓后的市場收益相差過于懸殊，農(nóng)民缺乏有效的話語權(quán)和定價啵農(nóng)民不能分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益，易引發(fā)不滿，導(dǎo)致。我區(qū)由于土地收益分配制度不合理，一方面城市近郊區(qū)農(nóng)民拆遷所得補償多，被拆地區(qū)農(nóng)民有的甚至一夜暴富，產(chǎn)生許多“拆二代”，引發(fā)了新的社會不平等現(xiàn)象，另一方面離城市較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民征地之后的補償水平低、安置渠道窄，使得很多農(nóng)牧民既無法真正融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)牧區(qū)。不少農(nóng)牧民受教育程度低，平均年齡較大，缺少非農(nóng)就業(yè)技能，長遠(yuǎn)生計令人堪憂，進(jìn)而影響我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要借鑒巴西的失敗教訓(xùn)，不能重蹈覆轍，巴西在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民進(jìn)入城市，后形成貧民窟，帶來了很多嚴(yán)重的社會問題。我國的臺灣等地，讓農(nóng)民分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，農(nóng)民有資本去創(chuàng)業(yè)去發(fā)展，不僅沒有貧民窟，而且?guī)砹宿r(nóng)村的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)缺失；土地征收

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：1671-1297（2008）10-119-02

近年來，隨著我國城市房產(chǎn)價格的不斷上漲，房地產(chǎn)投資熱不斷升溫。大城市郊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始大量修建商品房出售給城市居民，農(nóng)民從中獲取相當(dāng)收益。由于在農(nóng)村土地上修建商品房沒有依法進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，建房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向國家繳納土地使用費，導(dǎo)致這些商品房價格較城市商品房價格低好多，購買者蜂涌而至，農(nóng)村建商品房現(xiàn)象開始蔓延；另一方面，這些所謂的商品房用地沒有進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，房屋所有人無法獲得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，從而出現(xiàn)了眾多的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對我國現(xiàn)行法律制度提出了挑戰(zhàn)，使得國家土地管理部門陷入兩難困境：一方面，這些房屋建在農(nóng)村集體所有的土地上，按照我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這是違法的。依據(jù)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的原則，這些房屋必須拆除；另一方面，由于這種現(xiàn)象在全國大中城市是一種比較普遍的現(xiàn)象，如果真的依法全部拆除，必將給社會財富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及房屋所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而形成新的社會不穩(wěn)定的根源。

如何破解這種兩難的困境，理論界與管理部門紛紛提出不同的見解，這些見解歸納起來主要有兩種意見：一種觀點認(rèn)為，既然小產(chǎn)權(quán)房是違法行為的產(chǎn)物，依據(jù)有法必依的原則，對這種違法行為必須予以取締，不能以這種現(xiàn)象具有普遍性以及法不罰眾為由而任其存在；另一種觀點則認(rèn)為，為了不給社會財富造成損害、給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)有條件地承認(rèn)之前的小產(chǎn)權(quán)房合法。同時加強管理，以防這種現(xiàn)象再出現(xiàn)。筆者認(rèn)為：上述觀點不妥。因為上述觀點既未從根本上厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，又不能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，為了保持法律的嚴(yán)肅性，同時更有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須首先厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因從大的方面看主要有兩個：其一是經(jīng)濟(jì)上的原因；其二是法律上的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因除了房地產(chǎn)投資熱的帶動、廣大購房者期望以低廉的價格購房等待升值，然后獲得較大回報等原因以外，其中一個根本的原因是我國土地征收補償金太少。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國范圍內(nèi)，土地征收中用于補償農(nóng)民損失的補償金只是同期國家土地出讓金的百分之五。過低的土地補償金一方面大大降低了土地征收的成本，鼓勵了各個地方政府的土地征收行為，使得我國農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小，嚴(yán)重威脅我國糧食安全。另一方面，過低的土地補償金嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，于是在自己的土地上建設(shè)商品房出售，從而獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補償金的經(jīng)濟(jì)回報。

法律上的原因主要有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在：其一是權(quán)利主體的缺失。根據(jù)我國民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的所有人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，上述法律沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是指誰。由于法律規(guī)定的不明確，造成農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上存在，在實踐中缺失。這種缺失帶來的最大消極后果是當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到侵犯時，沒有明確的權(quán)利主體來維護(hù)所有權(quán)。其二是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)利的缺失。根據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)的一般原理，財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含占有、使用、收益和處分等權(quán)能。但是根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在行使處分權(quán)時是受到嚴(yán)格限制的。這種限制體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能通過由國家征收的形式出讓給國家。除此以外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不得出讓。其次，土地使用權(quán)也不得任意出讓。除了荒山、灘涂等土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的可以有償出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外，其他的土地使用權(quán)不得出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的制度安排其初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，防止農(nóng)民土地的流失導(dǎo)致農(nóng)民生活無著。但是另一方面也確實導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容的缺失。正是這樣一些缺失使得農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中不僅不能充分享受城市化的成果，反而要為城市化付出新的犧牲。在現(xiàn)有的土地法律體制 下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，能夠享受城市化的成果，只得突破現(xiàn)行法律制度，冒著違法的風(fēng)險建設(shè)商品房出售。而這些商品房由于不能取得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，于是在我國出現(xiàn)了所謂小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。2、土地征收法律制度的缺陷。我國法律一方面規(guī)定保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，另一方面又規(guī)定國家為了公共利益的需要可以對農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排從形式上看應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。但是，由于征收行為具有強制性和單方性，國家征收權(quán)一旦行使將會導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給土地所有人造成重大損失。所以，對土地征收權(quán)行使的前提條件、土地征收后應(yīng)當(dāng)如何補償以及土地征收中農(nóng)民的話語權(quán)等問題，法律必須明確規(guī)定。然而，上述問題在我國現(xiàn)行法律中并沒有嚴(yán)格明確的規(guī)定，從而使得征收權(quán)的行使容易而且成本低廉。農(nóng)民在土地征收過程中處于絕對弱勢地位。為了對抗濫用征收權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民在其土地上開始建房出售，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)了。

盡管導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的原因。但實質(zhì)上上述原因本身也在互相影響，互為原因：農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的行為企圖突破現(xiàn)行法律的規(guī)定；而現(xiàn)行法律制度的使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效的保護(hù)。在上述原因中，法律制度的缺陷是根本的原因。所以，要解決小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象必須從解決法律制度的缺陷著手。

一、完善農(nóng)村土地管理法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體

根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這一規(guī)定似乎明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，但是這一規(guī)定與我國農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的現(xiàn)實狀況不符。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況是，村民委員會無論是對內(nèi)還是對外都不是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。實際上是村民小組在行使著土地所有權(quán)。正是法律上的規(guī)定與現(xiàn)實不符，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)權(quán)利主體的缺失。所以，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為村民小組。這既符合農(nóng)村的現(xiàn)實，又符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)建立的歷史，從而解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺失的問題。進(jìn)而為小產(chǎn)權(quán)房問題的解決提供制度上的條件。

二、 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

依據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是受到嚴(yán)格限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的土地沒有處分權(quán)。這種制度安排盡管對農(nóng)業(yè)用地的安全有一定的意義，但是，其缺陷也非常明顯。它導(dǎo)致土地這一最大的存量資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效能，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而為侵犯農(nóng)民利益大開了方便之門，也不能從根本上保證農(nóng)業(yè)用地的安全。所以，必須修改現(xiàn)行土地管理法律制度，一方面賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)以完全財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，另一方面嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。只有農(nóng)民的合法利益得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)民才不會冒著違法的危險去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，從而才能從根本上杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。

三、完善土地征收法律制度

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以對農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排對于實現(xiàn)社會公共利益是非常必要的。但是，國家征收權(quán)的行使會導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益的喪失，社會公共利益的實現(xiàn)是以犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價的。所以，為了實現(xiàn)公共利益與農(nóng)民合法權(quán)益的平衡，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共利益的范疇和土地征收后充分合理地補償農(nóng)民的損失。然而，我國現(xiàn)行法律既沒有明確規(guī)定公共利益的范疇，又沒有合理充分地補償農(nóng)民的損失。正是現(xiàn)行法律制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征收過程中地方政府任意擴(kuò)大公共利益的范疇，輕易行使土地征收權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，由于土地征收中補償費用低廉，這為地方政府濫用打開了方便之門。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既無法保障農(nóng)業(yè)用地的安全，直接導(dǎo)致我國耕地面積銳減。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，從1997年到2006年我國耕地面積減少了1億2千萬畝，嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。同時，土地征收權(quán)的濫用嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”問題的解決。所以，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決必須從完善土地征收法律制度開始，嚴(yán)格限定公共利益的范疇，同時，對由于土地征收給農(nóng)民造成的損失給以充分合理的補償。只有這樣，才能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項目規(guī)劃和實踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實際的工作中對土地管理制度進(jìn)行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟(jì)建立良性的互動關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進(jìn)行合理化的補償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對于耕地的保護(hù)，集中力度強化農(nóng)民的基本補貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵措施，著重強調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補償

加速城市化是我國“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂觀，其生存和發(fā)展問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問題，切實維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國缺乏法治傳統(tǒng)和意識,權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國有,開發(fā)商的高回報率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補償?shù)耐恋爻鲎寖r格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時,在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過程中濫用權(quán)力。

由于我國土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，賺取快錢，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國《憲法》和《土地管理法》對土地征收的補償原則未作明確規(guī)定，國家有關(guān)部門的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補償,實踐中也一般采取合理補償標(biāo)準(zhǔn)。在補償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對失地農(nóng)民問題的對策

第一，加強對失地農(nóng)民問題的認(rèn)識，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對于我們這個公權(quán)過于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識,拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過的中華人民共和國憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程,不應(yīng)是一個簡單的行政過程,而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對政府強制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實和保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強征收的公開性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛艺魇諜?quán)濫用的保障。健全我國土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽證制度,增強征收程序的民主性、公開性；設(shè)立事前補償程序,防止補償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門應(yīng)及時在征地地點公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對征收補償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補農(nóng)民損失。

對于征用農(nóng)村土地的補償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補償費用，應(yīng)該和土地的市場價格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補償費用后,還必須保證補償費按時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時,由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時間、金錢、知識等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計。重點是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語

我國的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問題。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時,征地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會問題。有鑒于此,我國現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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