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【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；糾紛類型；爭議焦點(diǎn)；審判結(jié)論

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-099-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之概述

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”指自然人、集體對于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依據(jù)承包合同而享有的占有、使用、收益的權(quán)利。根據(jù)我國物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式有家庭承包和公開取得（包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）兩種。“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能的具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之糾紛類型

（一）以法律視角歸納糾紛類型

我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股和抵押。

（二）從成因視角，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛分為以下幾類

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。2.土地的租金不斷攀升導(dǎo)致的毀約現(xiàn)象。3.流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。4.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，不具備法定的形式要件或內(nèi)容違法。5.因情勢變更等原因?qū)е录m紛產(chǎn)生。6.因征用土地引發(fā)糾紛。

三、糾紛審判結(jié)論之分析

（一）流轉(zhuǎn)協(xié)議有效的情形分析

1.實(shí)體有效

（1）協(xié)議是當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

土地流轉(zhuǎn)糾紛案件都是以口頭協(xié)議或者書面協(xié)議的方式約定，因此，受到《合同法》的保護(hù)，當(dāng)今，只要合同雙方是真實(shí)的意思表示，法律基本肯定合同的效力，除非違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，否則不會無效。

（2）戶主代表家庭集體簽訂的合同，但損害家庭成員利益的除外。

戶主是家庭集體的代表人，在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，以戶主對外簽訂合同的現(xiàn)象較為常見，但損害家庭成員利益是無效的。

2.程序有效

（1）流轉(zhuǎn)程序雖不符合法律規(guī)定，但雙方已經(jīng)長時間穩(wěn)定的維持流轉(zhuǎn)后的關(guān)系。

由于法律意識的欠缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很少走完備的流轉(zhuǎn)程序。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同沒有簽訂；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，沒有申請；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，沒有備案。這些現(xiàn)象屢見不鮮，但僅因如此就否定協(xié)議的效力嗎？答案是否定的。

（2）流轉(zhuǎn)程序事先不符合法律規(guī)定，但事后拖延表態(tài)，完善的。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。另外，關(guān)于備案制度，僅具有社會公示的效果，其法律效力體現(xiàn)在產(chǎn)生對抗第三人的效果，而非承包經(jīng)營權(quán)變動的生效條件。

（二）流轉(zhuǎn)協(xié)議無效的情形分析

1.實(shí)體無效

（1）流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

改變土地農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致協(xié)議無效是流轉(zhuǎn)無效中的常見情形。

（2）協(xié)議的簽訂有損家庭成員利益。

（3）以出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃的期限超過原承包期的剩余年限或者租賃合同期限超過20年。

這一現(xiàn)象因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定無效。另外，租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.程序無效

（1）未取得原承包方同意，將已流轉(zhuǎn)的土地再流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”，這一規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定，不得違反。

（2）向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)，未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

由于該流轉(zhuǎn)牽涉到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益和土地所有權(quán)、使用權(quán)的穩(wěn)定，必須按照《土地管理法》第十五條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行辦理。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫丹玲.情勢變更原則及其司法實(shí)踐研究[J].人民司法，2009（21）.

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關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；法律問題

土地問題一直是學(xué)術(shù)研究和討論的熱門話題，特別是近年來土地承包經(jīng)營權(quán)的改革。中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策已經(jīng)幫助農(nóng)業(yè)走向了現(xiàn)代化，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。然而，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)制度并不完備，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的法律制度。法律問題不解決其他問題也都難以解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和趨勢

（一）參與主體多元化

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)數(shù)量逐漸增多，特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的首次轉(zhuǎn)讓的土地占了很大的比重。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶也加入了農(nóng)業(yè)用地這個行列，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)注入了新的力量。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)和加工基地、各種大型養(yǎng)殖場如雨后春筍般涌現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的新的來源。

（二）流轉(zhuǎn)速度加快

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從20世紀(jì)90年代中后期開始，營業(yè)額的比例保持在2%～4%。1994年流通的農(nóng)業(yè)用地面積僅占全國土地面積的2.9%，而2000年全國土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的家庭有34.6%，平均流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年?duì)I業(yè)額的比例。截至目前，有近31.2%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)傳輸速率平均為23.1%。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1995年、2007年、2009年9月，全國土地面積分別為1161萬畝、5551.2萬畝、1.06億畝，占耕地總面積的比例分別約為3.1%、5.01%、9.5%。從這些數(shù)字中可以看出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。2001年，浙江、安徽分別出讓土地134.6萬畝、1243.6萬畝，與1997年相比，同比增長29.7%、21.3%。黑龍江、湖南、四川、江西等省份2003年農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2009年，深圳和湖北省農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例分別為42.89%、23.91%。廣東省2003年7月轉(zhuǎn)讓的土地為350萬畝，同比增長19%，超過1999年全省耕地總面積的14.2%。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展在中國的許多地方已經(jīng)形成規(guī)模。

（四）土地出讓模式多樣化

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式隨著土地制度的不斷完善呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。轉(zhuǎn)讓的具體方式除了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換等法律明文規(guī)定的幾種方法，還出現(xiàn)了租賃、股份、抵押及其他形式的土地流轉(zhuǎn)，而且不同地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式也不盡相同。為了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織采取了股份合作制、入股、返租倒包等多種形式。農(nóng)民比較傾向于轉(zhuǎn)讓、交換和轉(zhuǎn)包等形式，而新的土地出讓模式在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)也占據(jù)了較大比重。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度

存在的問題

法律制度應(yīng)在堅(jiān)持依法、自愿、可持續(xù)、保護(hù)土地的原則基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可循，實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

（一）流轉(zhuǎn)主體的問題

法律對承包人和受讓方的主體資格都有嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定承包人只能是具有集體經(jīng)濟(jì)組織身份的農(nóng)戶。而以其他方式承包的，本集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。受讓方則要求有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，可以是本集體成員也可以是其他組織或個人，享有的優(yōu)先權(quán)同承包人一樣。這樣的規(guī)定使得雙方主體的范圍限制在很小的區(qū)域，使一些想進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織受到限制，而不愿種田的農(nóng)民卻要禁錮在土地上，違背了平等進(jìn)入市場的主體資格的原則，阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)的利用率，不利于農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓方式存在缺陷

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式要經(jīng)發(fā)包方同意，而“發(fā)包方同意”的法律規(guī)定過于空泛，對發(fā)包方在什么條件下應(yīng)該允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、在什么情況下應(yīng)該不允許土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等問題沒有明確。存在的主要問題：（1）發(fā)包方同意主體行使的主要問題；（2）發(fā)包方同意回復(fù)期間的問題；（3）發(fā)包方同意或不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)問題的法定理由。

（三）流轉(zhuǎn)配套制度上的問題

首先，我國還沒有建立完全的土地流轉(zhuǎn)市場，土地的市場流轉(zhuǎn)制劑還有待開發(fā)，主要表現(xiàn)在相關(guān)的機(jī)制評估機(jī)構(gòu)沒建立，沒有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價格機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。其次，有些地方的中介機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致雙方的交易信息不對稱，交易渠道受到極大的限制。最后，沒有良好的農(nóng)村社會保障機(jī)制，農(nóng)的民生活來源和保障只能依靠土地。

（四）《農(nóng)村土地承包法》第33條的“其他手段”的規(guī)定過于含糊

“其他手段”包括究竟什么樣的方式？是否可以創(chuàng)建基于農(nóng)民的自？《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》及隨后頒布的《物權(quán)法》都沒有明文規(guī)定以其他方式承包的土地的性質(zhì)，造成的財(cái)產(chǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，適用法律困難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的

解決對策

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)打破對其身份和資格的限制，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大主體的范圍，可以允許本集體組織以外的人員和允許非農(nóng)業(yè)戶口的人員參與其中，取消對受讓方必須為專門具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不合理的規(guī)定，因?yàn)槭茏屩黧w的不同并不會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對雙方的權(quán)利義務(wù)。相反，主體的多元化有助于建立開放、新型的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)方式，也體現(xiàn)了堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，有利于加快農(nóng)村土地的承包流轉(zhuǎn)。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“由發(fā)包方的同意”的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。發(fā)包方同意的權(quán)利行使權(quán)應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會（管理機(jī)構(gòu)）、村委會或村民小組行使。發(fā)包方同意的答復(fù)期限為15日?！鞍l(fā)包方”的權(quán)利由決定變?yōu)楸O(jiān)督。對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民投票決定。

第三，通過對農(nóng)村土地的基準(zhǔn)地價做出準(zhǔn)確科學(xué)的測算來確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的差價體系。在此過程中可以運(yùn)用多種土地計(jì)價方式，進(jìn)而建立農(nóng)村土地定級及土地市場價格參考制度，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)價格不規(guī)范、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中的中介組織可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織替代，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶具有紐帶橋梁的特殊關(guān)系，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。集體組織可以為土地承包雙方提供可靠的信息來源，可以為農(nóng)村招商引資，幫助雙方簽訂合同，監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行。這樣可以減少土地交易的成本，增加流轉(zhuǎn)機(jī)會，降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)民也可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)管理，農(nóng)民作為股東享受土地分紅。

第四，一些土地流轉(zhuǎn)的方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步評估?？梢灾付ㄊ褂靡恍┩恋爻鲎尫绞剑瑸檗r(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益或至少不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓。

第五，健全農(nóng)村社會保障制度是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。但是，長期以來，國家把社保的重點(diǎn)放在了城市而忽略了農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村的社保應(yīng)堅(jiān)持國家、集體和農(nóng)民三者相結(jié)合的酬資方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極探索多渠道、多層次的農(nóng)村社會保障新途徑，逐步建立起社會救濟(jì)、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障及農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)等全方位的社會保障體系。以法律作保障，加快農(nóng)村社會保障體系的法制建設(shè)，防止農(nóng)村“三無”人員的出現(xiàn)，加快農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

總之，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)的公民和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照集體所有或國家所有的土地使用權(quán)享有承包權(quán)利。由于中國農(nóng)村土地承包的基本路線有多年的民事立法保障，僅僅依靠保險(xiǎn)索賠機(jī)制對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的承包商給予保護(hù)是不夠的。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)才能對保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重大意義。一般情況下，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)通過建立和完善相關(guān)的法律和法規(guī)。然而，立法保護(hù)是一方面，配套機(jī)制不能忽視，應(yīng)建立和完善農(nóng)村土地通過中介對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會保障體系等一系列措施，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：設(shè)立登記；土地承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)法

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我國土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立登記概述

土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或由國家所有但由集體使用的土地進(jìn)行占有、收益的權(quán)利。

我國《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的兩種取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。為方便研究該問題，筆者將設(shè)立登記分為家庭承包取得的登記問題和其他方式承包的登記問題兩個方面。

1.1 家庭承包取得的登記問題

1.1.1 目前的法律規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第22 條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

《物權(quán)法》第127 條第1 款規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時設(shè)立?！?/p>

由此可見，因家庭承包而產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立既不采登記對抗主義，也不采登記要件主義，而是采用債權(quán)意思主義，即只要合同雙方意思表示一致，物權(quán)就會成立，不動產(chǎn)物權(quán)就此產(chǎn)生，登記與否不影響士地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，未經(jīng)登記也不影響其對抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況。

第一，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在于“熟人”社會，每戶的土地承包經(jīng)營權(quán)存在于哪塊土地上，其他農(nóng)戶都清楚，無需借助于登記來公示。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條的規(guī)定，“家庭承包其承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意?！蓖瑫r，登記公示耗時費(fèi)力，會加重農(nóng)民的孤單，降低效率。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的登記和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放，往往滯后于承包合同的簽訂，比如甲承包土地后，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，此時如果要求其進(jìn)行長時間的登記后才能生產(chǎn)，那么其很可能錯過黃金生產(chǎn)季節(jié)。因此先行的登記模式可為土地承包經(jīng)營權(quán)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便。

1.2 其他方式承包的登記問題：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44條規(guī)定的情形，即通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。

1.2.1 目前的法律規(guī)定：我國目前對該問題的法律規(guī)定不明確。對于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)，《物權(quán)法》的用益物權(quán)編及《土地承包法》并沒有明確規(guī)定是否需要登記才能設(shè)立，只是在《土地承包法》第49條中規(guī)定：“經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡@一條規(guī)定只是說明了沒有經(jīng)過登記的以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)，但是卻不能解決以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)時本身是否需要登記及登記對第三人效力如何的問題。那么，對于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)，是否也與因家庭承包所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，采債權(quán)意思主義呢？

盡管有的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》第9條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立的基本原則是登記生效，除非法律另有規(guī)定。既然《物權(quán)法》及《土地承包法》以及其他相關(guān)的法律均沒有規(guī)定此類土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式有例外，因此，《物權(quán)法》第九條的規(guī)定就適用于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，即采取登記要件主義。

1.2.2 本文的建議：以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，應(yīng)采取意思主義。因?yàn)橥ㄟ^研究《土地承包法》的體系結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，第一章是總則，第二章和第三章是分則，規(guī)定的分別是家庭承包和其他方式的承包兩種類型，根據(jù)法理，分則是要適用總則的規(guī)定的，而總則中明確規(guī)定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。所以說以其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)時也不需要登記，采意思主義。

2 我國現(xiàn)行法律規(guī)定存在的缺陷

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立采用債權(quán)意思主義雖然簡化了程序，使農(nóng)民不必登記就可獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這種意思主義的立法模式確實(shí)遷就了我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，這與其立法背景，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程度較低， 且多在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)是相吻合的。但這與土地承包經(jīng)營權(quán)的日益市場化并不吻合。王利明也指出：“從長遠(yuǎn)的角度看， 土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)營化和市場化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會更加頻繁，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會越來越多，因而需要逐步采取登記的方法設(shè)立物權(quán)?！?/p>

第二，這種規(guī)定不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會就有機(jī)會以不簽訂承包合同、故意曲解合同內(nèi)容、一塊土地分包給多方等方式侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而且，如果以合同的生效為其設(shè)立的依據(jù)，那么.就是視土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性于不顧，反而更增強(qiáng)了其債權(quán)的性質(zhì)，不利于突出土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

3 完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記制度的建議

因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)的性質(zhì)屬于物權(quán)性質(zhì)，筆者認(rèn)為，為保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益， 維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易安全， 土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以登記為其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原則之下，采取登記對抗主義，亦即土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時設(shè)立，但未經(jīng)登記不得對抗第三人。

這一觀點(diǎn)與相關(guān)的司法解釋也相吻合?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋[2005]6號， 2005年7月29日） 》第20 條中規(guī)定，發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，由已經(jīng)依法登記的承包人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，采取的也是登記對抗主義。

參考文獻(xiàn)

[1] 房紹坤.物權(quán)法用益物權(quán)編[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007

[2] 王利明.中國物權(quán)法草案建議稿及說明[M].北京：中國法制出版社，2001

篇4

     

    關(guān)鍵字： 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依 

     

    《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1] (p.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）?！掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。本文對物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

     

     

    一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

     

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

     

    該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152"154)：

     

    （1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

    

    （2）它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

    

    （3）它是享有和行使以對農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

    

    （4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。

    

    （5）它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

    

    （6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    （8）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會或者村民小組才是發(fā)包方。

    

    （9）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

    

    （10）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

  （11）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

    

    （12）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

     

     

    二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

     

    物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對該類土地承包經(jīng)營權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

     

    （1）家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面，這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定，是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無效；同時，“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán)，其共性在于，雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)，但隨即與之絕緣，具有強(qiáng)烈的物權(quán)長期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù)，以在不動產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡，避免物權(quán)法律關(guān)系過于復(fù)雜，避免不必要的紛爭迭起。對這些規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中包含約定內(nèi)容，顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

     

    （2）其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無法律可依。通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒有任何條文體現(xiàn)，該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結(jié)構(gòu)上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定遵照。

     

    （3）通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時對受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合?！八^物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為：“如果不對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制，遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為，上述理由不可能成立或沒有說服力，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式，其結(jié)果：轉(zhuǎn)讓方（原承包方）喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，按上述觀點(diǎn)，法律要禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則，轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動?？梢?，法律禁止土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然是不科學(xué)，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實(shí)。同時，該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來源嗎？這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，對自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測，否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式，關(guān)于這一點(diǎn)我們沒有必要懷疑和不相信該承包方。同時，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)，一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對象的范圍，甚至有的人認(rèn)為，“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果，會出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí)，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果；另一方面，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無法真正按照市場價格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受到了土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障和福利性，沒有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的過多限制，必然會侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

     

    （4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個成員的繼承人的農(nóng)戶），其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營權(quán)繼承有何區(qū)別。同時，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時，照樣取得承包收益（包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶)，會使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，帶來法律問題，上述流轉(zhuǎn)形式也會使發(fā)包方收回承包地暫時落實(shí)。

  

    （5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對性相沖突。物權(quán)的絕對性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)之絕對性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，，一方面不符合國外用益權(quán)消滅其理由（如德國民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)競合；④用益權(quán)人對物不當(dāng)使用、無權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時，所有權(quán)人通過訴訟停止其使用，并消滅其用益權(quán)），也不符合國外永佃權(quán)消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細(xì)權(quán)人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時，土地所有人可以請求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時，土地所有人可依法請求消滅永佃權(quán)），也不符合我國理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷；⑦承包人死亡無繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的）；另一方面“賦予農(nóng)民長期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí)，影響農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對農(nóng)村土地進(jìn)行長期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，往往會受到不同程度的侵害；最后一方面如果調(diào)整承包地之前，超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)?？梢?，該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問題，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”，雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個村集體經(jīng)濟(jì)組織中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整，村內(nèi)承包方的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉(zhuǎn)入）等，應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)真正屬于絕對權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（承包方）的土地承包經(jīng)營權(quán)交換價值，從而會使該法第26條第3款規(guī)定無法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時，如已依法出租或者轉(zhuǎn)包（無須發(fā)包方同意，操作無任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無理由支持收回，照樣使收回落空。 

     

   

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)會存在以下幾方面問題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3"5年，最長也不會超過10年，該類土地承包經(jīng)營權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì)，顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長，一般需超過20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行，其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作，會造成該土地承包經(jīng)營權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

    

    （7）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)撤銷，是指在發(fā)生法定事由時，發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國外永佃權(quán)撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復(fù)原狀的；（二）閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”。“撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)符合上述事由，當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)之效力”。

    

    （8）《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，是指在發(fā)生法定原因時，依土地承包經(jīng)營權(quán)人的意思表示，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅的單方行為。《日本民法典》第275條（永佃權(quán)的放棄）規(guī)定：“永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益時，可以拋棄其權(quán)利”。我國法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營權(quán)拋棄，畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會利益的情況下，應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營權(quán)，但法律應(yīng)對此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益，或于四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包費(fèi)的收益時，可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營權(quán)和通過拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由不成立。首先，設(shè)立抵押權(quán)時并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押進(jìn)行貸款，會造成只能將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個時候的農(nóng)戶才會真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)[11]。因此，應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

    

    (10)家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方，即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營權(quán)中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征，同時更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué)，同時從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營形式，如租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第六章“爭議的解決和法律責(zé)任”，第七章“附則”。待時機(jī)成熟，今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營外，還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營、農(nóng)村土地集體經(jīng)營（目前，全國還存在沒有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

    

    (11)通過其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時，最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，特別應(yīng)對“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

    

     (12)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，這實(shí)際上，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，從科學(xué)、合理角度講，應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi)，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營權(quán)或無繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內(nèi)家庭的某個或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的；家庭成員全部死亡的，最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，按前面內(nèi)容分析會使該條文操作落實(shí)，無法體現(xiàn)法律的權(quán)威性；另外，如承包戶的最后一個死亡的成員在臨時前，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股，該成員死亡時，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益，顯然，法律沒有理由也不應(yīng)該支持。可見，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

     

    (13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)?！掇r(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方（即新承包方）只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

    (14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的讓渡，但可以是部分承包地上的整個物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡，則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

     

    筆者建議國務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

 [參 考 文 獻(xiàn)]

     

    [1] 何寶玉.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[m]. 北京：中國民主法制出版社,2002.

     

    [2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”名稱的存廢[ j ].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)：25-32.

     

    [3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討[ j ]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) ：23-30.

     

    [4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002. 

     

    [5] 王利明.物權(quán)法研究[m]. 北京：中國人民大學(xué)出版社,2002.

     

    [6] 傅穹,彭誠信.物權(quán)法專題初論[m]. 長春：吉林大學(xué)出版社,2001. 

     

    [7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[m]. 北京：人民法院出版社,2002.

     

    [8] 梁慧星.中國物權(quán)法[m]. 北京：法律出版社,1998. 

     

    [9] 趙向陽.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

     

    [10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[m]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地 使用權(quán) 流轉(zhuǎn)制度 法律完善

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度概述

宅基地是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，分配給農(nóng)戶或個人用于建造房屋的土地?！稗r(nóng)村宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在集體所有的土地上依法建造、保有個人住宅、庭院及宅前或宅后種植竹木等而對土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。

目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)及政策對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題雖然有所規(guī)范，但其皆較籠統(tǒng)和模糊，不具有切實(shí)的可操作性?！斑@就給確實(shí)需要進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)以及需要通過宅基地流轉(zhuǎn)獲得宅基地的農(nóng)戶帶來困難，使得已經(jīng)發(fā)生宅基地流轉(zhuǎn)的雙方的權(quán)益無法得到法律保障。雖然沒有明確的宅基地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，然而事實(shí)上，農(nóng)戶頻繁進(jìn)行私下交易。這也造成了因宅基地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛不斷”。這些問題暴露了現(xiàn)有農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的不足之處，在云南部分自治地方表現(xiàn)得尤為明顯。

2紅河州部分村落宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及成因

云南是有眾多少數(shù)民族的省份，本文選取了云南省的紅河哈尼族彝族自治州部分村落作為研究的平臺。為深入研究，我們對紅河州蒙自縣文瀾鎮(zhèn)的馬房村、十里鋪村、大臺子村以及草壩鎮(zhèn)的明白村，主要民族為彝族和哈尼族。在調(diào)查取得的100分調(diào)查問卷中，答卷者年齡基本在30—60歲之間，家庭收入主要為種地、出售農(nóng)副產(chǎn)品和打工，打工的占了很大的比重。被調(diào)查的村子中，有49份顯示有的村民不只一處宅基地。75戶擁有宅基地使用權(quán)證書，10戶沒有證書，15戶正在辦理中。其流轉(zhuǎn)方面，可以轉(zhuǎn)讓的為38份，不可以轉(zhuǎn)讓的為51份，另外11份為不清楚的。因宅基地的使用權(quán)而引起的糾紛和矛盾數(shù)量，認(rèn)為很少的有64份，認(rèn)為很普遍的有35份。而對宅基地的使用權(quán)引發(fā)的糾紛和矛盾的處理，其中43%的人會找村委會調(diào)解，51%的人會找土地管理部門解決。16%的人選擇協(xié)商解決，只有2%的人選擇上訪和7%的人選擇訴訟?？梢?，當(dāng)?shù)卮迕駥φ厥褂脵?quán)的相關(guān)法律法規(guī)并不清晰，且維權(quán)意識欠缺。

據(jù)調(diào)查顯示，在紅河民族地方的農(nóng)村宅基地使用權(quán)在使用和管理方面存在四個方面的問題。

2.1一戶多宅現(xiàn)象仍然存在，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

在調(diào)查問卷中，有49份顯示不只一處宅基地，這種一戶多宅的現(xiàn)象導(dǎo)致了我國農(nóng)村宅基地資源的極大浪費(fèi)。調(diào)查的民族自治地方的村民在出賣、出租住房后，再申請宅基地獲批的為35份，這明顯違反了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定。由于進(jìn)城打工農(nóng)民群體日漸增多，許多少數(shù)民族村民的家庭主要收入是本縣打工或外出打工，其中一部分少數(shù)民族村民希望進(jìn)入城市購房生活，但因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)受到限制等原因無法處理在村中的宅基地，只能荒廢。加之計(jì)劃生育政策的實(shí)行造成了農(nóng)村戶均規(guī)模逐步減小，雖然少數(shù)民族地區(qū)有一定的變通規(guī)定，但宅基地規(guī)模的審批標(biāo)準(zhǔn)卻仍處于較高水平超過了實(shí)際需求，造成房屋空置，土地閑置，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2宅基地的管理規(guī)制不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審批程序，村干部自行決定宅基地審批、審批不符合規(guī)劃、批少占多等現(xiàn)象存在。本為無償?shù)恼厣暾?，非無償?shù)母怕矢哌_(dá)47%，嚴(yán)重違反了法律對此的規(guī)定。對于宅基地使用權(quán)證的發(fā)放，盡管國家出臺了相應(yīng)的規(guī)定，但其實(shí)際的發(fā)放情況卻令人堪憂，調(diào)查問卷中僅有75份顯示擁有宅基地使用權(quán)證。這些問題都將導(dǎo)致相關(guān)部門在開展對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作時遇到很大困難，難以對其中發(fā)生的糾紛進(jìn)行妥善的處理，這也間接地導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的混亂局面。

2.3存在宅基地隱型交易市場，違法轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)象明顯

調(diào)查表明，在城鎮(zhèn)附近的村落，農(nóng)民宅基地使用權(quán)通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉(zhuǎn)等已是一個普遍現(xiàn)象，形成了自發(fā)的宅基地使用權(quán)隱形交易市場。據(jù)問卷調(diào)查顯示，有24份中反映是可以向城市居民轉(zhuǎn)讓或出租，不是的僅為36份。大量宅基地私下流轉(zhuǎn)，一方面擾亂了土地市場的正常秩序，另一方面宅基地使用權(quán)隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。宅基地流轉(zhuǎn)失控，加大了需求，加劇了農(nóng)村多用多占等違法行為的發(fā)生。

2.4農(nóng)村村民對宅基地的相關(guān)法律認(rèn)識模糊

我們所調(diào)查的村落屬于彝族、哈尼族等少數(shù)民族村，村民對相關(guān)宅基地的法律意識是很模糊的。有村民認(rèn)為宅基地是農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)，其使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓出租。也有村民認(rèn)為宅基地為集體或個人所有，但他們都主張宅基地的使用權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或出租。另有11%的村民表示對此不清楚，甚至有的村民因?yàn)槲幕逃潭容^低，完全不了解宅基地的確切意義。長期以來，由于國土資源法律法規(guī)、政策宣傳不到位，在民族自治地方，對少數(shù)民族村民的法律宣傳和普及非常缺乏。這使得宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的糾紛和矛盾不斷增多，也在一定程度上制約了農(nóng)村村民住宅和宅基地資源的更充分地開發(fā)利用。

對于上述問題，究其原因主要為：首先，農(nóng)村宅基地使用權(quán)方面的法律制度不健全，存在很多亟待細(xì)化和完善的地方；其次，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記和管理比較混亂，某些規(guī)定不適合民族自治地方的實(shí)際情況；再次，民族地區(qū)村民的法律意識淡薄，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)管理工作不能很好的開展；最后，實(shí)踐中對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制阻礙了民族地方的農(nóng)村的發(fā)展，這也是產(chǎn)生上述問題的重要原因。

3完善云南民族自治地方農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

3.1完善民族自治地方農(nóng)村宅基地的相關(guān)法律法規(guī)

要對民族自治地方的宅基地進(jìn)行管理和規(guī)劃，首先就必須完善農(nóng)村宅基地的相關(guān)地法律法規(guī)。除了遵守國家制定的法律法規(guī)之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?、風(fēng)俗習(xí)慣等，制定符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的自治條例，既保護(hù)民族文化傳統(tǒng)，又對宅基地的管理和規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)性的規(guī)范。對宅基地的建房用地的指標(biāo)、用地條件、占地標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、審批辦法等， 在進(jìn)行規(guī)制的時候應(yīng)當(dāng)采用比較簡化的程序， 既方便管理也能照顧到少數(shù)民族村民的辦理， 以便于少數(shù)民族村民能在既合法、合理又不失民族特色的范圍內(nèi)建造房屋，使各家各戶的宅基地能夠確實(shí)盡其所用，形成科學(xué)、合理的配置。其次，必須對宅基地審批制度進(jìn)行改革，合理地對民族自治地方的農(nóng)村宅基地進(jìn)行規(guī)劃。

3.2完善民族自治地方宅基地使用權(quán)登記制度

宅基地使用權(quán)的登記制度的完善對于宅基地的管理具有基礎(chǔ)性的作用。民族自治地方的村民在進(jìn)行宅基地的申請后， 首先應(yīng)當(dāng)由村民委員會進(jìn)行審查，然后由該村的村集體進(jìn)行討論是否通過，決定通過后再向上級政府上報(bào)進(jìn)行審批。當(dāng)然，對于民族自治地方，在程序等方面還可以有一定的變通，村里可以制定村規(guī)民約等輔助管理措施，以符合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?。屬于合法取得宅基地的使用?quán)的村民，應(yīng)當(dāng)及時地登記造冊并發(fā)給其宅基地的使用權(quán)證書，并且逐級向上級土地管理部門上報(bào)進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。對于未經(jīng)登記就將宅基地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行為無效。只有從源頭上把宅基地使用權(quán)登記制度落實(shí)辦好了，才能為民族自治地方宅基地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3逐步疏通民族自治地方的農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道

云南省的幾個民族自治州現(xiàn)有的自治條例沒有對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。個別自治州僅僅規(guī)定了“農(nóng)村的承包地、自留地、宅基地、自留山、責(zé)任山屬集體所有，任何單位和個人不得侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。而這些規(guī)定幾乎完全堵塞了宅基地使用權(quán)以及村民住宅的流轉(zhuǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)資源的合理有效流動，特別是不利于民族自治地方農(nóng)村的發(fā)展。在未來將有大量村民進(jìn)城的趨勢下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，非農(nóng)建設(shè)用地的需求必定會不斷增加，少數(shù)民族地方農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象也必將不斷增多。另一方面，民族特色帶動了旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多游客基于對民族特色房屋的喜愛想要購買之，也有藝術(shù)家希望購買房屋、土地以在此定居，用民族特色激發(fā)他們的創(chuàng)作。故此，從法律上、政策上以及地方的自治條例、單行條例等允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)（特別是民族自治地方）在城鄉(xiāng)居民間有規(guī)制的流轉(zhuǎn)是亟需確立的，必須逐步建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。有了合理的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，才能規(guī)范私下進(jìn)行變相宅基地使用權(quán)交易的行為，解決民族地方農(nóng)村各類因宅基地發(fā)生的矛盾和糾紛，促使宅基地這一土地資源得到合理配置。

3.4在民族自治地區(qū)的農(nóng)村做好宅基地的宣傳教育工作

對于與漢族在語言、文化、觀念及風(fēng)俗習(xí)慣有很大差異的民族自治地方，對村民進(jìn)行有關(guān)宅基地的知識進(jìn)行宣傳教育是十分必要的，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過村委會或其他途徑對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行宅基地方面的法律知識的普及教育。否則，再完善的規(guī)定、再合理的制度也只是一紙空文。只有當(dāng)少數(shù)民族地方的村民自身對宅基地有了較好的了解和理解，他們才可能在宅基地的各個方面去遵守相關(guān)法規(guī)，同時學(xué)會用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，對少數(shù)民族村民的宣傳教育也能提高其素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)得到一定提高，這樣也便于政府更好地開展民族自治地區(qū)農(nóng)村的工作。因此，做好宅基地的宣傳教育工作具有實(shí)際意義，它的順利進(jìn)行有利于我們在保護(hù)民族特色文化傳統(tǒng)的情況下對宅基地更好地管理和規(guī)制，加快民族自治地方的城市化的發(fā)展。

綜上所述，對民族自治地方的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度進(jìn)行創(chuàng)新完善，有條件地解禁農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是十分必要的。這對于提高民族地方農(nóng)村宅基地利用率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民融資手段的創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

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