導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，特別是1993年一些地區(qū)進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，業(yè)務(wù)量急劇增長，一些地區(qū)建立了計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對于深化改革、規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)工作效率等產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。目前已有相當(dāng)一部分城市開始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行前臺業(yè)務(wù)處理，一些較發(fā)達(dá)的城市實(shí)現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。但由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模、水平差異也較大。系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題有：現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法更好地滿足業(yè)務(wù)處理和管理決策的更高要求；缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和組織指導(dǎo)，各地自行建設(shè)信息系統(tǒng)，一些地區(qū)未按系統(tǒng)工程的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和論證，造成硬件和系統(tǒng)軟件的浪費(fèi)，應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難；信息系統(tǒng)建設(shè)資金渠道沒有明確，各級信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯不足；缺乏組織與人員保證，許多地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專門的信息管理組織機(jī)構(gòu)，全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)人員配備不足。這種狀況嚴(yán)重制約著各地信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展。

2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要，是規(guī)范管理、提高工作效率和實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的需要。系統(tǒng)建設(shè)能使我們利用現(xiàn)代化的手段規(guī)范業(yè)務(wù)，提高管理水平，從而改變管理理念和管理方式，優(yōu)化管理的組織結(jié)構(gòu)，加速養(yǎng)老保險(xiǎn)管理科學(xué)化的進(jìn)程。形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決策者和社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，而且對各級政府全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，提高決策的科學(xué)性具有重要意義。

二、指導(dǎo)方針和建設(shè)原則

3.指導(dǎo)方針

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的業(yè)務(wù)需求，遵循信息工程的理論和方法進(jìn)行?？偟闹笇?dǎo)方針是：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級管理、分步實(shí)施”。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，省、市級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)方案并須報(bào)上級備案或批準(zhǔn)，市級以下不再進(jìn)行規(guī)劃工作。所有系統(tǒng)采用相同的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，省、市級可在相同的編碼規(guī)則下進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充；在中心城市協(xié)調(diào)建設(shè)市域網(wǎng)和資源數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和全國的網(wǎng)際互聯(lián)；信息系統(tǒng)建設(shè)由各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門分別負(fù)責(zé)，并按系統(tǒng)工程的方法分階段進(jìn)行。

4.投資原則

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府行為，屬社會(huì)公益性事業(yè)，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以政府投資為主。根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)政體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由各級政府分別負(fù)責(zé)，并按照少投資多辦事的原則，力求投入產(chǎn)出的最佳組合。

5.技術(shù)原則

？？實(shí)用性。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免盲目追求最新技術(shù)。？？可靠性。采用穩(wěn)定可靠的成熟技術(shù)，保證系統(tǒng)長期安全運(yùn)行。系統(tǒng)中的硬、軟件及信息資源要滿足可靠性設(shè)計(jì)要求。？？先進(jìn)性。在實(shí)用性的前提下，盡可能跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬軟件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價(jià)格比。采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)行。？？開放性。技術(shù)上立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持選用開放性系統(tǒng)。？？安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，具有必要的安全保護(hù)和保密措施，以及對計(jì)算機(jī)犯罪和病毒的防范能力，確保數(shù)據(jù)永久安全。？？可擴(kuò)充性。應(yīng)充分考慮到聯(lián)網(wǎng)用戶增加和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的情況，留有必要的擴(kuò)充能力及接口。？？可維護(hù)性。應(yīng)用軟件開發(fā)的模塊化程度高，對不同業(yè)務(wù)流程和管理方式的適應(yīng)能力強(qiáng)，軟件維護(hù)方便。？？易操作性。貫徹面向最終用戶的原則，建立友好的用戶界面，操作簡單，直觀靈活，易于學(xué)習(xí)掌握。

三、總體目標(biāo)

6.建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

完成宏觀決策和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)部分的應(yīng)用軟件開發(fā)和規(guī)范化工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)管理，以城市網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)全國網(wǎng)建設(shè)。？？業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化。各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)前臺業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化。？？建設(shè)城市網(wǎng)。在中心城市的各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)市域網(wǎng)。？？構(gòu)建省網(wǎng)和全國網(wǎng)。在城市聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，初步形成各級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)框架；利用國家公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省與中心城市之間的互聯(lián)；通過部？省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和部？中心城市的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)全國網(wǎng)。

7.建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫

以中心城市為基礎(chǔ)，按照《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》（勞社部函〔1998〕138號）設(shè)計(jì)的三種模式建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫，以支持業(yè)務(wù)前臺的運(yùn)轉(zhuǎn)，為省級和部級的宏觀決策提供支持，為養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會(huì)化查詢服務(wù)。

8.建立宏觀決策系統(tǒng)

在資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)掃描進(jìn)行信息采集，按宏觀決策要求進(jìn)行加工處理，從而達(dá)到輔助決策的目的。該系統(tǒng)的另一重要作用是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)，為制定政策提供依據(jù)，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估和分析預(yù)測。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可分為信息結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面：

9.信息結(jié)構(gòu)

主要內(nèi)容包括：？？政策信息（政策參數(shù)、政策法規(guī)等）；？？基本信息（單位基本情況、在職人員基本情況、離退人員基本情況等）；？？業(yè)務(wù)信息（包括登記、申報(bào)、繳費(fèi)、個(gè)人賬戶、支付、離退人員待遇等信息）；？？ 財(cái)務(wù)信息（基金收入、基金支出、基金結(jié)余等信息）；？？統(tǒng)計(jì)信息（人員信息、繳費(fèi)基數(shù)信息、職工工資信息、費(fèi)率信息、基金繳撥計(jì)劃執(zhí)行情況信息、替代率信息等）；？？社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理信息（機(jī)構(gòu)情況、人員情況、經(jīng)費(fèi)情況等）；

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)共用相同的基本信息，各系統(tǒng)的專用信息遵循相同的編碼規(guī)則。結(jié)合已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終將指標(biāo)體系以部頒標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。

10.管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同，可劃分為宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩個(gè)部分：？？宏觀決策系統(tǒng)。包括：統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和的統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)；對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)控的基金監(jiān)測系統(tǒng)；利用已有的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù)，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)、對政策進(jìn)行敏感性分析、對基金支撐能力進(jìn)行中長期預(yù)測的決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)?？煞譃槭聞?wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層或稱養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前臺，主要功能是各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)處理，并將采集到的信息存入資源數(shù)據(jù)庫中。管理決策支持層或稱后臺，主要功能是對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加工處理，通過統(tǒng)計(jì)分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供分析預(yù)測報(bào)告，為管理決策提供支持。同時(shí)，對前臺發(fā)送控制性反饋信息，并由前臺進(jìn)行響應(yīng)。

事務(wù)處理層是管理決策支持層的基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比管理決策支持層龐大，實(shí)時(shí)性要求高，軟硬件和通信設(shè)備的投資相對較大。事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行銜接。資源數(shù)據(jù)庫是各類數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，通過對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掃描，可以獲得準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還要具有與外部系統(tǒng)（如銀行、稅務(wù)、郵政、公安等）的數(shù)據(jù)接口功能。

參保單位管理平臺是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源。為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與參保單位管理平臺之間的數(shù)據(jù)接口必須遵循勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。按照《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》的設(shè)計(jì)要求，參保單位管理平臺將由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一組織推薦，參保單位可選擇使用。

11.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)采用城市網(wǎng)、省網(wǎng)和國家網(wǎng)三級分布式體系結(jié)構(gòu)：？？城市網(wǎng)：連接市與本市所轄范圍內(nèi)各結(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用于前臺服務(wù)和本市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況監(jiān)測，采集、處理、存貯參保單位和個(gè)人的基本信息、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，對離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放提供支持，在建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會(huì)化查詢提供支持、對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，對省網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報(bào)告?zhèn)魉褪【W(wǎng)、國家網(wǎng)。

省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)屬城市網(wǎng)范籌。？？省網(wǎng)：連接省與省內(nèi)城市網(wǎng)的非實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全省綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報(bào)告，為省內(nèi)基金的即期調(diào)劑提供支持。同時(shí)，對國家網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報(bào)告上報(bào)國家網(wǎng)。？？國家網(wǎng)：連接部與省網(wǎng)、城市網(wǎng)的非實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對全國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯城市網(wǎng)、省網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全國綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報(bào)告，對省級統(tǒng)籌提供支持。

五、技術(shù)實(shí)施

12.網(wǎng)際互聯(lián)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)采用分布式體系結(jié)構(gòu)，國家網(wǎng)監(jiān)測中心為主結(jié)點(diǎn)，省網(wǎng)監(jiān)測中心為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。各級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間的互聯(lián)主要通過國家公用數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，包括公用分組交換網(wǎng)（X.25）、公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、公用電話交換網(wǎng)（PSTN）、公用幀中繼（Frame Relay）和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）等。

網(wǎng)際互聯(lián)提供兩種模式：內(nèi)部網(wǎng)方式是在采用相同應(yīng)用軟件系統(tǒng)的子網(wǎng)之間，通過遠(yuǎn)程登錄完成異地應(yīng)用和查詢。虛擬網(wǎng)方式是通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，訪問省網(wǎng)或城市網(wǎng)的Web站點(diǎn)，達(dá)到異地應(yīng)用和查詢。

13.應(yīng)用軟件系統(tǒng)

（1）應(yīng)用軟件系統(tǒng)組成

應(yīng)用軟件可分以下幾類：？？宏觀決策類軟件：統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理類軟件：按登記、申報(bào)、繳費(fèi)核定、費(fèi)用征集、費(fèi)用記錄處理、待遇核定、待遇支付、基金會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等基本環(huán)節(jié)，設(shè)置軟件的業(yè)務(wù)前臺功能；后臺主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會(huì)化查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、自服務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)和辦公管理系統(tǒng)等。

（2）應(yīng)用軟件系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式

應(yīng)用軟件系統(tǒng)盡可能采用成熟、穩(wěn)定和先進(jìn)的技術(shù)，其體系結(jié)構(gòu)大多采用技術(shù)上較成熟的客戶／服務(wù)器方式、集中式或多層結(jié)構(gòu)，并與Web技術(shù)相結(jié)合。

（3）應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)

使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)對建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)具有重要作用。這些軟件系統(tǒng)將基于不同軟硬件平臺、適于不同數(shù)據(jù)規(guī)模，采用相同的部頒數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，具有相近的功能，并對其他社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)留有接口。已經(jīng)自行開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的單位有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部推薦應(yīng)用軟件的接口程序，在軟件升級時(shí)，向勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一推薦軟件過渡，并在過渡當(dāng)中切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有資源。

14.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺

（詳見附件《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》）

15.互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息方面的優(yōu)勢，將互聯(lián) 網(wǎng)訪問服務(wù)作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)的重要手段。

（1）入網(wǎng)應(yīng)選擇電信部門的全國骨干網(wǎng)，即163（中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)）或169（中國公眾多媒體通信網(wǎng)）。域名按勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，可在當(dāng)?shù)厣暾?，并統(tǒng)一在下。

（2）主要服務(wù)內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主頁導(dǎo)航；系統(tǒng)內(nèi)用戶對基金收繳和發(fā)放信息、基金運(yùn)行情況、分析預(yù)測報(bào)告等信息的查詢；社會(huì)公眾對個(gè)人賬戶信息、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)等信息的查詢。

（3）市網(wǎng)主頁應(yīng)與省網(wǎng)主頁相鏈接，省網(wǎng)主頁應(yīng)與部網(wǎng)主頁相鏈接。

16.使用IC卡

勞動(dòng)保障IC卡作為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，其應(yīng)用對于推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化管理有著重要意義，勞動(dòng)保障IC卡已被列為國家金卡工程的重要項(xiàng)目之一。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將對勞動(dòng)保障IC卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥、社會(huì)化發(fā)放和憑卡查詢等業(yè)務(wù)將依托于勞動(dòng)保障IC卡。

六、制度建設(shè)

17.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度

勞動(dòng)和社會(huì)保障部近期內(nèi)制定以下管理制度：？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的專家論證制度；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃審批制度；？？應(yīng)用軟件推薦審批制度；？？招標(biāo)采購制度；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件基本功能規(guī)范；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)安全運(yùn)行管理規(guī)定；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行評估辦法；？？勞動(dòng)保障IC卡管理辦法；？？地級以上城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)年度調(diào)查登記制度。

各地可在這些制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

18.應(yīng)用軟件的推薦審批制度

勞動(dòng)和社會(huì)保障部將統(tǒng)一組織養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作，并向全國推薦使用，建立應(yīng)用軟件的推薦審批制度，積極開展應(yīng)用軟件的技術(shù)研討。

推薦的應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下條件：符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求；符合勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項(xiàng)要求、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；符合勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)一體化要求；承擔(dān)該軟件技術(shù)開發(fā)和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)應(yīng)是有技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)良好的信息技術(shù)注冊公司，并有能力在數(shù)年內(nèi)承擔(dān)該系統(tǒng)的技術(shù)支持和升級維護(hù)；該應(yīng)用軟件系統(tǒng)在一個(gè)以上大、中城市使用成功。

審批程序：成立臨時(shí)的軟件評審委員會(huì)，委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部業(yè)務(wù)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和用戶代表、有關(guān)專家組成。由應(yīng)用軟件系統(tǒng)的委托開發(fā)單位提出申請和提交有關(guān)資料。評審委員會(huì)就軟件、資料和采購成本進(jìn)行討論并提交評審意見。評審意見經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障部審批，推薦為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)使用的應(yīng)用軟件。

七、保障措施

19.運(yùn)行管理

？？加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。省級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)本綱要對轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，作出詳細(xì)的需求分析和方案設(shè)計(jì)，提出工程預(yù)算方案后方可實(shí)施，其中方案設(shè)計(jì)須報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審查備案。市級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)須經(jīng)省級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審查批準(zhǔn)。？？勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確全國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家級信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)全國系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理維護(hù)；負(fù)責(zé)組織推薦應(yīng)用軟件。？？省級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門明確省級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)省級系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)省級信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)。？？市級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門明確市級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受省級信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理。？？建立信息安全機(jī)制。確保系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境安全，嚴(yán)格實(shí)施定期備份制度及有關(guān)安全保密規(guī)定，強(qiáng)化工作人員的權(quán)限控制，提高數(shù)據(jù)的存取和傳輸安全，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)犯罪的防范能力，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒的侵入，保證網(wǎng)絡(luò)安全。

20.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

勞動(dòng)和社會(huì)保障部將統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范；制定養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的反饋和修改制度。執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

21.隊(duì)伍建設(shè)

為保證信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，要建立業(yè)務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊(duì)伍，注重計(jì)算機(jī)人員的配備。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管和信息工作技術(shù)主管，提出一般業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)及大綱；省、市負(fù)責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專職計(jì)算機(jī)人員應(yīng)按不低于本級工作人員的10％配備。在吸收專門人才的同時(shí)，主要應(yīng)立足于在本系統(tǒng)開展全面的技術(shù)培訓(xùn)。

22.經(jīng)費(fèi)籌措

多渠道籌集系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，主要從以下三個(gè)渠道解決：

一是由當(dāng)?shù)卣峁ｍ?xiàng)資金予以解決；

二是由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的其他渠道取得資金；

三是本著誰投資誰受益和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，爭取多方面的投資。

八、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排

23.標(biāo)準(zhǔn)化工程

1999年：在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的需要，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；制定聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定綜合信息上報(bào)格式。

2000年：提出資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。提出常用分析預(yù)測方法，初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

24.應(yīng)用軟件工程

1999年：完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范有關(guān)制度，組織推薦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和參保單位自身管理需求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)。

2000年：加快全國推薦版本軟件的應(yīng)用推廣工作，推出符合宏觀決策需要的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

2001年：在業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上對推薦的應(yīng)用軟件進(jìn)行維護(hù)，向勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)一體化目標(biāo)過渡；擴(kuò)大全國推薦版本軟件的覆蓋面；完善目前正在運(yùn)行的地方自建軟件系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，向全國統(tǒng)一推薦版本提供接口或移植統(tǒng)一推薦版本軟件。

25.網(wǎng)絡(luò)工程

1999年：加快城市網(wǎng)規(guī)劃。年內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）制定養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)規(guī)劃，中心 城市根據(jù)國家、省的規(guī)劃制定具體實(shí)施計(jì)劃。

2000年：推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前臺處理使用計(jì)算機(jī)，大部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)，直轄市和有條件的大、中城市實(shí)現(xiàn)市域網(wǎng)。

2001年：大部分中心城市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市域網(wǎng)；在此基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)基于國家公網(wǎng)的省網(wǎng)，開始構(gòu)建全國社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)。

26.信息服務(wù)工程

2000年：在統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對部和省級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。有關(guān)政策和統(tǒng)計(jì)信息，對社會(huì)公眾服務(wù)。

2001年：在完成信息系統(tǒng)建設(shè)的中心城市，以資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，利用電話或IC卡等查詢手段，直接對社會(huì)公眾提供養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢服務(wù)，提供有關(guān)政策咨詢服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，對部和省級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供決策支持和信息服務(wù)。

27.數(shù)據(jù)庫工程

1999年：根據(jù)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，整理已有的數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)庫建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。

2000年：在直轄市和有條件的中心城市建立養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；對沒有采用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造，向標(biāo)準(zhǔn)化過渡；將養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與其他社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫相銜接，共建資源數(shù)據(jù)庫。

篇2

關(guān)鍵詞：虛擬養(yǎng)老院；運(yùn)作模式；科技化服務(wù)平臺

中圖分類號：D669.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0036-02

城關(guān)區(qū)是省會(huì)蘭州的中心區(qū)，現(xiàn)有 60 歲以上戶籍老年人 18.8 萬人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?19.2%，并以平均每年 4%的速度增長。面對這樣的老齡化狀況和日益增長的養(yǎng)老需求，2009年，城關(guān)區(qū)黨政考察團(tuán)在赴東南沿?？疾爝^程中，在學(xué)習(xí)借鑒蘇州市滄浪區(qū)的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院后，決定抓住“虛擬養(yǎng)老院”這個(gè)典型，將全國最先進(jìn)的理念應(yīng)用到城關(guān)區(qū)實(shí)際工作當(dāng)中，開創(chuàng)了西北地區(qū)首家“虛擬養(yǎng)老院”的新型先例，實(shí)現(xiàn)城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新跨越的同時(shí)，探索出一條機(jī)制健全，擁有政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體以及科技支撐的新型養(yǎng)老模式。2009年12月，城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府建立的一座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”――蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院。它以網(wǎng)絡(luò)通訊平臺和服務(wù)系統(tǒng)為支撐，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)人員服務(wù)和社會(huì)志愿者、義工服務(wù)和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)老年人各類需求的快速響應(yīng)、專業(yè)服務(wù)和過程監(jiān)督。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院下設(shè)老人接待中心、呼叫指揮中心、加盟企業(yè)管理中心和咨詢投訴中心。通過虛擬養(yǎng)老信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)老人和服務(wù)企業(yè)之間的信息交互?？蔀槿珔^(qū)老人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復(fù)、心理慰藉、法律咨詢、家政便民、家電維修、娛樂學(xué)習(xí)、日常陪護(hù)、臨終關(guān)懷、飲食服務(wù)十一大類230余項(xiàng)服務(wù)。

虛擬養(yǎng)老院由蘭州市城關(guān)區(qū)民政局管理，對轄區(qū)內(nèi)提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行整合，借助“965885”服務(wù)系統(tǒng)，虛擬養(yǎng)老院發(fā)揮 24 小時(shí)管理服務(wù)的優(yōu)勢，為居家老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化的養(yǎng)老服務(wù)。

截至目前，已有9.5萬余名老年人自愿加入了虛擬養(yǎng)老院，2.5萬余名老年人長期享受服務(wù)。只要老年人拿起手中電話，虛擬養(yǎng)老院的貼心服務(wù)就會(huì)立刻送到家。

一、虛擬養(yǎng)老院社區(qū)服務(wù)平臺的運(yùn)作機(jī)理

蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)以國家科技惠民計(jì)劃“蘭州市城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會(huì)管理與服務(wù)平臺示范”項(xiàng)目為依托，通過集成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等關(guān)鍵技術(shù)，建成涵蓋城關(guān)區(qū)主街道的數(shù)字化社會(huì)管理綜合調(diào)度指揮平臺，完善數(shù)字化虛擬養(yǎng)老院服務(wù)體系，建成數(shù)字化的、集社會(huì)管理與服務(wù)為一體的民生工程示范項(xiàng)目。虛擬養(yǎng)老院社區(qū)服務(wù)平臺運(yùn)作機(jī)理。

虛擬養(yǎng)老院主要通過“965885 服務(wù)系統(tǒng)”這一信息中心和技術(shù)平臺，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象實(shí)行會(huì)員制客戶準(zhǔn)入管理。話務(wù)員根據(jù)系統(tǒng)生成的客戶所需服務(wù)項(xiàng)目向自己所負(fù)責(zé)的街道里的老人確認(rèn)當(dāng)天的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)時(shí)間，待服務(wù)工單確認(rèn)后，再進(jìn)行工單分配，即把服務(wù)的項(xiàng)目、時(shí)間、對象進(jìn)一步具體分配到每位服務(wù)員，服務(wù)員根據(jù)工單提供上門服務(wù)。在每位服務(wù)員服務(wù)的過程中，養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)均記錄每位服務(wù)員的服務(wù)狀態(tài)，即正在服務(wù)中、服務(wù)已完成等狀態(tài)。待服務(wù)完成，話務(wù)員通過系統(tǒng)檢查服務(wù)任務(wù)是否完成，并進(jìn)行質(zhì)量回訪考核，即詢問老人對服務(wù)員所提供的服務(wù)是否滿意。服務(wù)員服務(wù)完畢，回到養(yǎng)老中心，拿回已經(jīng)完成的工單，領(lǐng)取明天要服務(wù)的工單。按照服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)每個(gè)月形成 1份收費(fèi)清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費(fèi)用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過主動(dòng)獲取老人需求，快速編制計(jì)劃，及時(shí)組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)施規(guī)范管理。

二、虛擬養(yǎng)老院的運(yùn)作機(jī)制

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心，實(shí)現(xiàn)籌建工作高速度。城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府將虛擬養(yǎng)老院建設(shè)作為惠及民生的大事來抓，提出了“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展、逐步擴(kuò)大”的建設(shè)方針。區(qū)政府拿出近二百五十萬元作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，并計(jì)劃以后每年列支資金 1000 萬元，保證虛擬養(yǎng)老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)政府制定了《關(guān)于籌建蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的實(shí)施方案》，完成了管理軟件的設(shè)計(jì)構(gòu)想、公開招標(biāo)和設(shè)計(jì)開發(fā)，辦公場所裝修工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)，計(jì)算機(jī)設(shè)備政府采購，人員招募培訓(xùn)，特殊服務(wù)號碼的申請，第一批加盟企業(yè)考察及服務(wù)項(xiàng)目的策劃和服務(wù)價(jià)格的設(shè)定等工作，并先后召開三次服務(wù)企業(yè)與老人供需對接會(huì)，按照《實(shí)施方案》要求，全速推進(jìn)各項(xiàng)工作。經(jīng)過短短幾個(gè)月的緊張籌備，這座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”在城關(guān)區(qū)拔地而起。

其次，依托科技，特色明顯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理高起點(diǎn)。在策劃方案之初，成立了城關(guān)區(qū)金色晚年服務(wù)中心，并將其注冊為虛擬養(yǎng)老院下屬的民辦非企業(yè)單位，招募各類服務(wù)企業(yè)加盟虛擬養(yǎng)老院，并對企業(yè)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。從關(guān)注老年人心理健康和維護(hù)老年人合法權(quán)益入手，成立接待中心，目前招募注冊有 117 名獲得國家注冊二、三級專業(yè)心理咨詢師志愿者，開設(shè)老年人心理咨詢熱線，接待現(xiàn)場心理咨詢，為老年人開展免費(fèi)服務(wù)；同時(shí)與司法部門聯(lián)手，為老年人提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助服務(wù)。呼叫指揮中心以信息技術(shù)為平臺，像一根紐帶緊緊連接服務(wù)對象與服務(wù)企業(yè)，加入居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，通過電話請求服務(wù)，系統(tǒng)在處理用戶服務(wù)需求后，向企業(yè)派出工單，同時(shí)評價(jià)計(jì)費(fèi)。金色晚年服務(wù)中心、接待中心與呼叫指揮中心共同組成一套完整的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人各類需求的快速響應(yīng)、專業(yè)服務(wù)和過程監(jiān)督。虛擬養(yǎng)老院從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程全程跟蹤、回訪、意見咨詢，并以客戶的滿意度考核服務(wù)商提供的服務(wù)質(zhì)量，核撥政府補(bǔ)貼。

再次，政府推動(dòng)，機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理高標(biāo)準(zhǔn)。虛擬養(yǎng)老院在運(yùn)營過程中，政府及其職能部門始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持和管理監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，吸納社會(huì)各類服務(wù)企業(yè)加盟虛擬養(yǎng)老院。城關(guān)區(qū)及時(shí)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，將加盟虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)企業(yè)全部注冊為民辦非企業(yè)單位，在稅費(fèi)減免方面爭取申請更多好政策，并對加盟企業(yè)員工每月進(jìn)行工資補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運(yùn)營壓力，扶持加盟企業(yè)迅速壯大。同時(shí)，按照加盟企業(yè)所在的位置和服務(wù)半徑，對每個(gè)企業(yè)的服務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)定。在具體工作中，一方面各加盟企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢，對服務(wù)范圍內(nèi)的用戶服務(wù)要求進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，或進(jìn)一步吸收具有一定服務(wù)實(shí)力和良好信譽(yù)的小企業(yè)作為二級加盟，互相整合資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足轄區(qū)服務(wù)對象的各類需求；另一方面在加盟企業(yè)管理中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)服務(wù)優(yōu)劣，擴(kuò)大或縮小其服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了加盟企業(yè)管理的高標(biāo)準(zhǔn)。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院共加盟企業(yè)126家，其中，綜合服務(wù)類4家，餐飲服務(wù)類65家，醫(yī)療保健類55家，精神慰藉類2家，產(chǎn)業(yè)化形態(tài)初步顯現(xiàn)，并通過遍布全區(qū)的 126處服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。

最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提升高層次。虛擬養(yǎng)老院服務(wù)項(xiàng)目涉及生活照料、醫(yī)療保健、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、娛樂學(xué)習(xí)六大類230項(xiàng)，基本涵蓋了老年人日常生活照料的所有服務(wù)項(xiàng)目，并對每項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容及收費(fèi)做了統(tǒng)一規(guī)定。在解決社會(huì)救助問題的同時(shí)，體現(xiàn)社會(huì)福利的適度普惠，在服務(wù)對象的選擇上，凡年滿 60 周歲的老年人都將納入服務(wù)范圍，并分 A、B、C 三個(gè)層面為老年人提供無償、低償、有償服務(wù)。其中 A類對象為無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老人和生活困難、子女在外地定居或因其他原因不在身邊的困難“空巢”老人等沒有任何經(jīng)濟(jì)收入的老年人群體，政府分四類按不同的標(biāo)準(zhǔn)每月給予服務(wù)補(bǔ)貼；B 類老人為重點(diǎn)優(yōu)撫對象，90 歲以上高齡老人、市級以上勞模、“三八紅旗手”“見義勇為”稱號獲得者、正高以上職稱老專家、擔(dān)任兩屆以上（含兩屆）離退休的省、市人大代表、政協(xié)委員。這類群體政府將給予每月 50 元的政府補(bǔ)貼；C 類對象為自己“埋單”的普通老人，自己出錢購買服務(wù)，但服務(wù)價(jià)格會(huì)比市場價(jià)優(yōu)惠20%左右。這種分層次的養(yǎng)老服務(wù)形式，不但保障了政府需要援助的困難老人的基本養(yǎng)老需求，還滿足了其他老人更高層次的消費(fèi)需求。目前，虛擬養(yǎng)老院注冊的老年人中 A 類用戶683人、B 類用戶2814人、C 類用戶91235人。（如表1：不同對象享受養(yǎng)老服務(wù)的條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）

三、蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院科技化支撐服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)

（一）運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

運(yùn)行環(huán)境建設(shè)有硬件平臺建設(shè)，包括服務(wù)器主機(jī)平臺、存儲(chǔ)平臺、大屏幕顯示平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、安全平臺、呼叫中心平臺、視頻監(jiān)控共享平臺、電腦終端、手機(jī)終端等；軟件平臺建設(shè)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 平臺、中間件及系統(tǒng)軟件等；業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要實(shí)現(xiàn)核心機(jī)房、實(shí)際監(jiān)督指揮中心、指揮中心、職能部門、街道、社區(qū)和專業(yè)公司的互聯(lián)互通；無線網(wǎng)絡(luò)提供充足的網(wǎng)絡(luò)帶寬。

（二）數(shù)據(jù)建設(shè)

在共享蘭州城市管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)建設(shè)成果之上，進(jìn)行虛擬養(yǎng)老需求網(wǎng)格劃分和三維建模數(shù)據(jù)的建設(shè)。

（三）子系統(tǒng)建設(shè)

虛擬養(yǎng)老院服務(wù)系統(tǒng)主要包括 4 個(gè)核心子系統(tǒng)。

1.位置查詢與急救指引子系統(tǒng)。通過給萬名70 歲以上部分老年人配備隨身攜帶的移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行定位，實(shí)現(xiàn)走失老年人位置的迅速查找。如遇緊急情況，可以通過定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速救助。該系統(tǒng)通過移動(dòng)通信網(wǎng)的基站位置，來獲取移動(dòng)用戶的位置信息（ 經(jīng)緯度） ，然后根據(jù)用戶的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，在一些對位置信息要求高的服務(wù)中，還可以與 GPS 全球定位系統(tǒng)結(jié)合使用。

2.行程跟蹤子系統(tǒng)。將服務(wù)人員在服務(wù)中的具置和被服務(wù)對象所處位置進(jìn)行信息對比，以確保和監(jiān)督服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

3.智能調(diào)度子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是可以查詢服務(wù)人員在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的分布情況以及工作完成情況，根據(jù)老人需求和服務(wù)人員信息，該系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行二次調(diào)度，從而提高服務(wù)效率。該系統(tǒng)涉及信息屏與地圖屏聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)計(jì)分析展示、網(wǎng)格員定位和軌跡查看等技術(shù)。

4.短信評價(jià)子系統(tǒng)。用戶可以通過短信按照等級對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，從而提高對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，有效考核服務(wù)人員工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉新萍.論城市居家養(yǎng)老服務(wù)多元合作體系的建設(shè)及發(fā)展――以上海市靜安區(qū)為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

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一、保障待遇水平應(yīng)與國情相適應(yīng)

加拿大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，屬于政府部門管理的老年保障津貼和退休金計(jì)劃的待遇分別占退休前平均工資的25%，即兩項(xiàng)計(jì)劃替代率之和為50%.這個(gè)保障水平，加拿大聯(lián)邦政府已經(jīng)面臨巨大的保障壓力，國際貨幣基金組織已警告加拿大政府不能再依靠外債來維持這樣的現(xiàn)狀。對此，聯(lián)邦政府設(shè)法調(diào)整（降低）養(yǎng)老保障的待遇水平，但受到了公眾的強(qiáng)烈反對，聯(lián)邦議會(huì)也難以通過，政府預(yù)算又沒有能力增加支出。在這種情況下，迫使加拿大政府不得不采取措施，對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，提高退休金計(jì)劃的繳費(fèi)比例，將1995年雇主和雇員各2.8%，調(diào)整到1999年的各3.5%，計(jì)劃到2006年調(diào)整到各5%，通過這樣的調(diào)整，基本上可以滿足支付。

我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，目前，城鎮(zhèn)職工包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老保障主要由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且目前的待遇水平超過了國家和企業(yè)的承受能力，支付壓力更大，如近些年來，每逢機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整，都要增加離退休經(jīng)費(fèi)，這種掛鉤的辦法導(dǎo)致水漲船高，使離退休人員待遇占在職人員工資收入的90%左右。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員待遇的不斷調(diào)整，也不得不增加企業(yè)離退休人員的待遇，導(dǎo)致目前企業(yè)離退休人員待遇占企業(yè)職工工資的80%左右。而且，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員的待遇水平比企業(yè)離退休人員待遇水平高出十個(gè)百分點(diǎn)。如此下去，必然會(huì)帶來諸多問題和弊端，一是待遇水平過高，國家和企業(yè)難以承受；二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并建立個(gè)人賬戶，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只在企業(yè)中實(shí)施。在這種情況下，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移也很難操作；三是目前機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間，離退休人員待遇差別較大，必然會(huì)帶來相互攀比的問題。因此，這些問題應(yīng)該盡快研究，逐步加以解決。當(dāng)前，在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)盡快進(jìn)行機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶，縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)退休人員之間待遇水平的差距，避免相互攀比的矛盾，這樣也可以順利實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人員流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才市場的健康發(fā)展。

二、保障基金來源渠道應(yīng)拓寬

加拿大養(yǎng)老保障體系雖然很完善，總體保障水平比較高，但保障是多層次的，基金來源也是多元化的。老年保障津貼全部來源于聯(lián)邦政府預(yù)算，退休金計(jì)劃主要來源于雇主和雇員的繳費(fèi)。這種政府保障與社會(huì)保障相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，普遍受到加拿大公眾的贊同，并且實(shí)施比較順利。

多年來，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障主要靠政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，籌資完全實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，沒有應(yīng)付未來和支付風(fēng)險(xiǎn)的積累，而且目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，這些問題應(yīng)盡快研究解決。

2001年起在個(gè)別省和少數(shù)地區(qū)就完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系方案進(jìn)行的試點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要問題在于做實(shí)個(gè)人賬戶。在試點(diǎn)和實(shí)際操作中，應(yīng)本著既積極又穩(wěn)妥的方式進(jìn)行，避免帶來新的問題和矛盾。目前全國參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工約9000萬人，個(gè)人繳費(fèi)平均比例為5.3%，全年養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)收人為315億元，這部分基金基本用于當(dāng)年養(yǎng)老金的發(fā)放。根據(jù)新的試點(diǎn)方案，8%的個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶并作為積累，這就意味著國家或企業(yè)每年必須增加養(yǎng)老金支出315億元，才能在原來的基礎(chǔ)上確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。新的試點(diǎn)方案規(guī)定，將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶由空變實(shí)，必然加大社會(huì)保障基金的支付壓力，而且“兩個(gè)確保”又是剛性支出。對此必須有充分的基金準(zhǔn)備或?qū)嵤┐胧?，拓寬基金的來源渠道。一是加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，增加養(yǎng)老保障投入。二是適當(dāng)提高企業(yè)繳費(fèi)比例。三是有關(guān)部門應(yīng)盡快研究發(fā)行社會(huì)保障彩票，按規(guī)定程序和方法組織實(shí)施并加強(qiáng)管理，所得收益全部用于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)充。由于養(yǎng)老保障是一項(xiàng)關(guān)系到城鎮(zhèn)職工生活的社會(huì)公益事業(yè)，拓寬社會(huì)保障基金來源渠道，發(fā)行社會(huì)保障彩票，一定會(huì)得到社會(huì)各界的積極支持與擁護(hù)。

三、基金管理應(yīng)加強(qiáng)

加拿大聯(lián)邦政府管理的養(yǎng)老保障基金，建立了一整套管理規(guī)定。人力資源部編制的養(yǎng)老保障基金收支預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核報(bào)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)后，由人力資源部所屬的人力資源中心執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行過程中和年度終了，必須接受審計(jì)，向政府和議會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，確保養(yǎng)老保障基金的專項(xiàng)用途，維護(hù)廣大公眾的利益。

目前我國養(yǎng)老保障基金來源的主渠道有兩部分，一部分是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)；另一部分是財(cái)政預(yù)算安排的支出。但養(yǎng)老保障基金管理體制不盡科學(xué)，很難反映出一個(gè)完整、準(zhǔn)確的基金收支情況，基金被擠占、挪用等問題也不同程度地存在。因此，建議就養(yǎng)老保障基金管理體制進(jìn)行研究，按照黨的十四屆三中全會(huì)決定，編制獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算。這樣，既符合預(yù)算制度改革、編制部門預(yù)算的要求，又有利于體現(xiàn)各級政府在養(yǎng)老保障方面的投入，也有利于考核資金使用效果。另外，保障基金的籌集、管理和使用，關(guān)系廣大群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，在發(fā)揮專業(yè)部門管理監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)逐步加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的公開性和透明度，以防止基金管理使用中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、補(bǔ)充保險(xiǎn)應(yīng)得到規(guī)范

在加拿大，各種行會(huì)和工會(huì)組織根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益情況，待遇或高或低但基本都建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“公司養(yǎng)老金計(jì)劃”，保險(xiǎn)金由組織自行委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，國家在稅收等方面給予優(yōu)惠政策加以鼓勵(lì)，退休待遇可按月支付，也可以一次性領(lǐng)取。這一計(jì)劃使得員工退休后的生活得到進(jìn)一步保障，增強(qiáng)行業(yè)組織的凝聚力。

我國在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，各地不同程度地進(jìn)行了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但國家至今沒有規(guī)范的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，無法可依，自行其是，分配不公，管理混亂，投資渠道狹窄，便其發(fā)展受到制約。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，特別是企業(yè)職工工資集體協(xié)商等分配制度的改革，企業(yè)面臨如何增強(qiáng)員工凝聚力，如何吸引優(yōu)秀人才，提高企業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，有為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，國家有必要在資金來源、稅收政策、投資運(yùn)營等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，使其健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；信息系統(tǒng)

0前言

我國的社會(huì)保障制度經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的歷史階段，具有兩種不同的形式和內(nèi)涵。目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度以個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌為主要特征。這一制度較好地體現(xiàn)了效率與公平相結(jié)合的原則，以個(gè)人積累和社會(huì)共濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效的保障，既不給企業(yè)發(fā)展增添較多的困難，又減輕了國家負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也較容易接受。這一制度比較符合中國現(xiàn)階段的國情，適合多種經(jīng)濟(jì)成分并舉全面發(fā)展的需要，經(jīng)實(shí)踐證明是切實(shí)可行的社會(huì)保障制度。

河北電力養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理從八十年代中后期開始，經(jīng)過了一個(gè)先試點(diǎn)后鋪開逐步發(fā)展的過程。 新的社會(huì)保障制度建立以來，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信息化建設(shè)方面，各地先后進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作， 一些地區(qū)也建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。但是發(fā)展不夠平衡，社會(huì)保障的覆蓋面還不夠廣，基金收繳和管理都還存在一定的困難，很多單位現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)管理解決方案還留在單機(jī)版軟件環(huán)境下，還有一些單位還在使用手工記帳方式，速度和容量等諸多方面都不能十分好的滿足社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。建立一個(gè)全新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用管理系統(tǒng)，是社會(huì)保險(xiǎn)形勢發(fā)展的需要。

1 業(yè)務(wù)管理職能分析

河北省電力公司社保中心主要負(fù)責(zé)河北電力各基層單位和河北南網(wǎng)各發(fā)電廠（簡稱參保單位）的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。

1.1河北電力社保中心主要職責(zé)

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)匯總上報(bào)。核定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提基數(shù)；審核匯總各單位基金上繳；審核各單位養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)表、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；每月編制各單位統(tǒng)籌基金撥付表；每年調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)算、維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；審核匯總基層單位數(shù)據(jù)庫并上報(bào)省廳。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位職工基本養(yǎng)老金管理。審核匯總各單位申報(bào)表；負(fù)責(zé)養(yǎng)老金調(diào)整；向參保單位按月?lián)芨娥B(yǎng)老金。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)各參保單位退休職工審批手續(xù)辦理。審核匯總上報(bào)各單位退休審批材料；將審批結(jié)果通知基層單位。

負(fù)責(zé)系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)。負(fù)責(zé)用戶信息維護(hù)與權(quán)限分配；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出；下發(fā)、上報(bào)數(shù)據(jù)等工作。

1.2參保單位職責(zé)

參保單位是社保信息直接建立者，是國家和河北省社保政策的直接執(zhí)行者。其主要負(fù)責(zé)本單位參保人信息的建立，工資收入的上報(bào)，繳費(fèi)基數(shù)的核定，養(yǎng)老金的申報(bào)和發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)表的編制上報(bào)等職責(zé)。

負(fù)責(zé)人員信息管理。主要職責(zé)是在職和退休人員的信息的維護(hù)；辦理在職和退休人員增加、減少業(yè)務(wù)；對本單位在職和退休死亡人員進(jìn)行初步核定后上報(bào)河北省電力社保中心，進(jìn)行結(jié)算。

負(fù)責(zé)本單位的養(yǎng)老金管理。按月申報(bào)、發(fā)放養(yǎng)老金；核定退休人員并上報(bào)河北省電力社保中心審核；按照國家的養(yǎng)老金調(diào)整政策，負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老金的調(diào)整，結(jié)果保省社保中心審核。

負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)管理。對本單位的單位、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行核定；上報(bào)本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳情況，編制本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年結(jié)算報(bào)表；按時(shí)對本單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行核對。

負(fù)責(zé)本單位養(yǎng)老保報(bào)表編制工作。按時(shí)向河北省電力社保中心報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，其中月報(bào)包括人員情況表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)金申報(bào)等報(bào)表。

負(fù)責(zé)本單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)。負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出；本單位的數(shù)據(jù)上報(bào)等工作。

2 業(yè)務(wù)流程分析

業(yè)務(wù)流程是為達(dá)到特定的價(jià)值目標(biāo)而由不同的人分別共同完成的一系列活動(dòng)?；顒?dòng)之間不僅有嚴(yán)格的先后順序限定，而且活動(dòng)的內(nèi)容、方式、責(zé)任等也都必須有明確的安排和界定，以使不同活動(dòng)在不同崗位角色之間進(jìn)行轉(zhuǎn)手交接成為可能?；顒?dòng)與活動(dòng)之間在時(shí)間和空間上的轉(zhuǎn)移可以有較大的跨度。具體流程見圖1所示。

3 系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)

本文所設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)主要由登錄管理、人員管理、養(yǎng)老金管理、繳費(fèi)管理、報(bào)表管理、數(shù)據(jù)維護(hù)和用戶管理七大部分組成，具體見圖2所以。

4 結(jié)論

本文從河北省電力公司和其管理的參保單位職責(zé)入手，通過業(yè)務(wù)流程分析、業(yè)務(wù)管理職能分析等手段，提出社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)軟件總體功能模型，主要的子系統(tǒng)主要有人員管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老金管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)管理子系統(tǒng)、報(bào)表管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護(hù)子系統(tǒng)。本系統(tǒng)操作簡單、使用方便、自動(dòng)化程度高、系統(tǒng)安全性高、系統(tǒng)易于維護(hù)、信息輸出功能強(qiáng)大并且具有開放性接口的優(yōu)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

本刊訊（通訊員 袁 雅） 梧州市人力資源和社會(huì)保障局積極架構(gòu)與群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開工作的整體推進(jìn)。

該局做法，一是政務(wù)信息公開化。建立梧州市人力資源和社會(huì)保障局門戶網(wǎng)站，將就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人才交流、公務(wù)員管理、安置、智力引進(jìn)等工作納入網(wǎng)絡(luò)管理；同時(shí)，通過LED展示屏、公開欄、公開架等信息平臺，依法公開行政審批事項(xiàng)、各項(xiàng)辦事流程、動(dòng)態(tài)信息等內(nèi)容。二是辦公管理自動(dòng)化。積極探索構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“無紙化”辦公；不斷拓展外部政務(wù)公開網(wǎng)，設(shè)立政策法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才信息、考試培訓(xùn)信息、就業(yè)培訓(xùn)信息、政策法規(guī)宣傳、資料下載等版塊，提高了工作效率。三是強(qiáng)化公眾參與互動(dòng)。對市行風(fēng)政風(fēng)熱線、市政府信息公開系統(tǒng)、市各問政網(wǎng)絡(luò)平臺等接收的問政申請?jiān)诘谝粫r(shí)間回復(fù)公開，回復(fù)時(shí)間均控制在15天以內(nèi)。

玉林市：第八批清華大學(xué)

博士研究生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)圓滿結(jié)束

本刊訊（通訊員 鐘慶賢） 7月1日至8月11日，為期42天的第八批清華大學(xué)博士研究生在玉林社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)圓滿結(jié)束?；顒?dòng)期間，清華大學(xué)選派31名博士研究生到玉林市14個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，參與22個(gè)項(xiàng)目研究，達(dá)到“融入玉林、把脈玉林、服務(wù)玉林、歷練成長”的目的。

自2006年玉林與清華大學(xué)開始共建研究生社會(huì)實(shí)踐基地以來，玉林與清華大學(xué)“地?！彪p方聯(lián)系日益密切，走出了一條“從實(shí)踐引人才，以人才帶項(xiàng)目，由人才工作到全面合作”的“玉林模式”之路。8年來，清華大學(xué)已選派8批共241名博士研究生到玉林107個(gè)單位參與196個(gè)項(xiàng)目研究。

柳東新區(qū)：舉辦2013年用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工培訓(xùn)班

本刊訊（通訊員 方思陽） 7月25日上午，柳州市柳東新區(qū)舉辦了自成立以來的第一期用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工培訓(xùn)班。培訓(xùn)班通過傳達(dá)《柳州市開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》文件精神、分析用人單位社會(huì)保險(xiǎn)案例和探析用人單位規(guī)章制度制定三個(gè)方面進(jìn)行授課。

東興市：“吉祥三?！碧嵘青l(xiāng)居民生活幸福指數(shù)

本刊訊（通訊員 孫景林 利澤林） 近年來，東興市積極推動(dòng)民生工程建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，被參保人親昵地稱為“吉祥三?！?，真正惠及百姓，大大提升了居民生活幸福指數(shù)。

“城鄉(xiāng)居保”善養(yǎng)其老。目前，該市城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金每人每月100元，是廣西最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地區(qū)之一，全市參加城鄉(xiāng)居保人數(shù)52871人，參保率100%，發(fā)放養(yǎng)老金待遇人數(shù)13132人，發(fā)放率100%，實(shí)現(xiàn)了政策制度和參保人群的全覆蓋。

“新農(nóng)合”病有所醫(yī)。以“新農(nóng)合”為依托，構(gòu)建起了覆蓋全體農(nóng)村居民的醫(yī)療保障體系、新型社會(huì)救助保障體系，提高參加新農(nóng)合個(gè)人籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了農(nóng)村居民參合積極性，全市參合人數(shù)達(dá)9.5萬人，參合率100%。

“城居醫(yī)?！毖永m(xù)生命新希望。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，是指城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，采取個(gè)人繳費(fèi)（每人每年100元）為主、政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，該市有29657人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，年均支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?72萬元。

東蘭縣：實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位

工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保

本刊訊（通訊員 覃黃臻） 2013年以來，東蘭縣攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作。該縣做法，一是宣傳到位。通過召開全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作會(huì)議進(jìn)行參?？倓?dòng)員，并定期舉辦“工傷保險(xiǎn)宣傳月”等活動(dòng)，借助東蘭政府網(wǎng)、縣電視臺和縣報(bào)等媒體，積極進(jìn)行多渠道全方位的宣傳。二是協(xié)調(diào)到位。積極協(xié)調(diào)財(cái)政局，將企事業(yè)單位人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)用納入部門預(yù)算，并將原定于年底撥付的工傷保險(xiǎn)費(fèi)改為“隨繳費(fèi)隨報(bào)銷”。三是督導(dǎo)到位。定期召開全縣企事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)繳納督導(dǎo)會(huì)，并于2013年初，針對各單位因出險(xiǎn)幾率低而繳費(fèi)拖沓的實(shí)際情況，逐一展開督導(dǎo)。截至目前，全縣200多家企事業(yè)單位已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

靖西縣：對新農(nóng)保一線協(xié)辦員

實(shí)施全員培訓(xùn)集中“充電”

本刊訊（通訊員 王 威） 7月17日，靖西縣人力資源和社會(huì)保障局分3期舉辦了新農(nóng)保一線協(xié)辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保中心工作人員和291個(gè)村（街）、社區(qū)協(xié)辦員共328人參加了培訓(xùn)。

本次培訓(xùn)主要采取經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)理論精講與案例分析相結(jié)合、現(xiàn)場互動(dòng)交流問答等方式，就新農(nóng)保相關(guān)政策、參保對象關(guān)系熱點(diǎn)難點(diǎn)、信用社“代扣代繳”等問題進(jìn)行了重點(diǎn)講解，對經(jīng)辦規(guī)程、業(yè)務(wù)工作等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，既增強(qiáng)新農(nóng)保一線協(xié)辦員的經(jīng)辦服務(wù)能力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和使命感，為鞏固全縣居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作成果和提高參保續(xù)保率奠定了基礎(chǔ)。

上思縣：開展“圓夢·責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)培養(yǎng)“三個(gè)五”干部

本刊訊（通訊員 陳禹存） 2013年以來，上思縣人力資源和社會(huì)保障局在全系統(tǒng)組織開展“圓夢·責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障工作健康發(fā)展。

“圓夢·責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，主要是以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“五強(qiáng)”（推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、總攬全局能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、凝心聚力能力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)），一般干部職工“五有”（有工作責(zé)任心、有政策水平、有業(yè)務(wù)能力、有為民服務(wù)意識、有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神）和黨員干部“五表率”（爭當(dāng)模范履職的表率、聯(lián)系群眾的表率、團(tuán)結(jié)共事的表率、真抓實(shí)干的表率、清正廉潔的表率）為內(nèi)容?；顒?dòng)重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作：開展理想信念教育，凝聚圓夢共識；開展崗位責(zé)任教育，強(qiáng)化責(zé)任意識；開展能力提升培訓(xùn)，增強(qiáng)圓夢本領(lǐng)；開展勤政廉政教育，樹立廉政新風(fēng)；開展行政績效問責(zé)，提高工作效率；開展服務(wù)基層活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

南丹縣：扎實(shí)推進(jìn)

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家及省關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索建立城市居民收入信息核對的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，創(chuàng)新居民收入信息核對工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)不同部門間城市居民家庭相關(guān)信息共享，為促進(jìn)社會(huì)救助制度的公平、公正實(shí)施提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

依托城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系平臺，通過數(shù)據(jù)交換建立跨部門信息比對工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、住房公積金管理、金融等部門和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)比對，依法對居民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口情況開展比對、核實(shí)、評估。準(zhǔn)確核算和掌握申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，解決家庭收入核算難、救助對象認(rèn)定難問題，有效遏制在救助對象認(rèn)定過程中的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助制度的公開、公平、公正。

三、核對對象

（一）已享受城市低保和城市低收入待遇人員；

（二）申請享受城市低保和城市低收入待遇人員；

（三）申請享受城市醫(yī)療救助人員；

（四）申請享受城市臨時(shí)救助人員；

（五）已享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房人員；

（六）申請享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房人員；

（七）其他需要核對的對象。

四、核對內(nèi)容

凡申請享受城市低保和低收入、城市醫(yī)療救助、教育救助、保障性住房等社會(huì)救助項(xiàng)目的居民，社會(huì)救助部門應(yīng)對其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)及家庭實(shí)際人口情況進(jìn)行核對。

居民家庭收入包括：扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、個(gè)人所得稅的繳納情況得出;

（二）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況等得出;

（三）財(cái)產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出;

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取情況以及獲得贈(zèng)予、補(bǔ)償和賠償情況等得出。

家庭財(cái)產(chǎn)包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。

（一）實(shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛、收藏品、古董、藝術(shù)品等有較大價(jià)值的實(shí)物情況獲得；

（二）貨幣財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價(jià)證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得。

家庭人口情況包括：戶籍人口情況，分（立）戶或遷入（出）時(shí)間，直系親屬（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況，家庭成員死亡和戶口注銷時(shí)間等情況。

五、核對方式

（一）系統(tǒng)核對。開展城市居民收入信息核對工作，主要通過建立相關(guān)部門間居民收入信息核對系統(tǒng)進(jìn)行操作和運(yùn)作。

（二）人工核對。在居民收入信息核對系統(tǒng)建成之前，各地、各有關(guān)部門可通過人工方式定期進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，采取部門間加密U盤、電子郵件傳遞等方式進(jìn)行信息核對，具體核對方式、核對周期、運(yùn)行程序等由各地、各有關(guān)部門協(xié)商確定。核對系統(tǒng)建成后，此方式仍要作為有效補(bǔ)充方式。

（三）實(shí)地核對。各地在加快推進(jìn)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善和豐富信息核對內(nèi)容的基礎(chǔ)上，仍然要對申請救助人員實(shí)行入戶調(diào)查、鄰里訪問等必要的核查措施，確保各項(xiàng)救助待遇審批及時(shí)、準(zhǔn)確，救助標(biāo)準(zhǔn)合理公正。

六、職責(zé)分工

城市居民收入信息核對工作主要涉及民政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、住房公積金管理、交通（車管）、工商行政管理、殯葬管理、統(tǒng)計(jì)和物價(jià)等部門，主要職責(zé)包括：

（一）民政部門。牽頭開展城市居民收入信息核對工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化管理工作；居民收入信息核對系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，做好系統(tǒng)安裝、調(diào)試、升級和數(shù)據(jù)中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)專線建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息核對，向相關(guān)部門提供申請信息核對人員的姓名、身份證號碼及核對內(nèi)容等相關(guān)信息。

（二）人力資源和社會(huì)保障部門。主要提供救助待遇申請人是否有公益性崗位和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)信息以及地方平均工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、一次性買斷工齡收入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。

（三）稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)配合提供有關(guān)救助待遇申請人個(gè)人的納稅信息。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人房產(chǎn)登記信息以及房屋變更登記。

（五）公安部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人戶籍人口分（立）戶或遷入時(shí)間，直系親屬（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況和購置私家車輛等相關(guān)信息。

（六）住房公積金管理部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人繳納住房公積金相關(guān)信息。

（七）交通（車管）部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人辦理營運(yùn)手續(xù)及從業(yè)情況等相關(guān)信息。

（八）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)根據(jù)民政部門提供的救助待遇申請人名單，提供工商登記等相關(guān)信息。

（九）殯葬管理部門。負(fù)責(zé)每月向民政部門提供當(dāng)?shù)厮劳龌鸹藛T信息。

（十）統(tǒng)計(jì)部門。負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民基本生活相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。

（十一）物價(jià)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)提供一個(gè)時(shí)期內(nèi)居民生活必需品價(jià)格變動(dòng)信息。

（十二）金融證券部門。負(fù)責(zé)向民政部門提供救助待遇申請人存款、有價(jià)證券信息。

（十三）其他有關(guān)部門。負(fù)責(zé)向民政部門提供救助待遇申請人在職、退休人員收入狀況。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市低保和城市低收入居民收入核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為解決民生問題的具體措施擺上重要位置，各地要及時(shí)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的居民收入信息核對機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主管、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合的良好工作格局，確保此項(xiàng)工作有序、高效、安全進(jìn)行。

（二）密切配合，落實(shí)責(zé)任。財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、交通等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助民政部門做好城市居民收入信息核對工作。要明確各自的職責(zé)、義務(wù)關(guān)系，確保信息傳遞順暢；明確專人負(fù)責(zé)信息查詢和提供工作；明確查詢與提供信息反饋的時(shí)限。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣城市建設(shè)管理中存在的突出問題，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)全局重點(diǎn)工作，著力謀劃北部新城建設(shè)，提高各項(xiàng)重點(diǎn)工作的執(zhí)行力結(jié)合起來；突出以人為本，緊扣人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與為民辦實(shí)事，著力解決涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題結(jié)合起來。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，在落實(shí)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)工程（工作）和重點(diǎn)拆遷安置項(xiàng)目等為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)制定的一批惠民政策措施，努力實(shí)施一批利民實(shí)事項(xiàng)目，真正讓人民群眾得實(shí)惠。

二、主要內(nèi)容

（一）執(zhí)行區(qū)制定的惠民政策措施

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，我區(qū)將重點(diǎn)出臺以下十方面政策：（1）區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的若干意見；（2）關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見；（3）關(guān)于完善投融資體系建設(shè)的實(shí)施意見；（4）關(guān)于促進(jìn)企業(yè)開拓國際市場的若干意見；（5）*區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法；（6）困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法；（7）高效特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持辦法；（8）關(guān)于推進(jìn)整治村莊環(huán)境共建小康家園工作的意見；（9）關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見；（10）關(guān)于實(shí)施基層黨建“三個(gè)一”質(zhì)量提升工程的意見。

我局各黨支部，各內(nèi)設(shè)處室和事業(yè)單位要根據(jù)區(qū)委制定的十項(xiàng)惠民政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、深入貫徹執(zhí)行好十項(xiàng)惠民政策措施，并給合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新階段、新形勢、新任務(wù)，在貫徹落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)指導(dǎo)性政策文件的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)重大課題調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，創(chuàng)新工作思路，改善工作方法和方式，進(jìn)一步圍繞群眾和企業(yè)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落實(shí)好區(qū)各項(xiàng)惠民利民政策和措施，讓人民群眾和企業(yè)切實(shí)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

（二）實(shí)施一批利民實(shí)事項(xiàng)目

突出以人為本，緊扣人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，針對群眾反映最急、最難、最愁的問題，努力實(shí)施一批利民實(shí)事項(xiàng)目，提升民生質(zhì)量。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，全局將重點(diǎn)抓好以下十件實(shí)事：

（1）縣鄉(xiāng)公路改造及養(yǎng)護(hù)；（2）農(nóng)村道路和危橋改造；（3）集鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)；（4）集鎮(zhèn)污水收集泵站及壓力管道建設(shè)；（5）水環(huán)境及老小區(qū)整治；（6）菜市場改造；（7）公共廁所建設(shè)及改造；（8）城鄉(xiāng)公交站臺建設(shè)；（9）信號燈和交通標(biāo)志標(biāo)線完善；（10）農(nóng)村改水工程建設(shè)。

局屬各處室和事業(yè)單位要緊密結(jié)合各自實(shí)際，針對群眾和人大代表、政協(xié)委員關(guān)心的問題，在政策和資金允許的范圍內(nèi)，再謀劃確定幾件惠民利民實(shí)事，切實(shí)幫助基層、企業(yè)和群眾謀實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效。

（三）完善一批為民服務(wù)項(xiàng)目

按照“服務(wù)意識有新增強(qiáng)、服務(wù)能力有新提高、服務(wù)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能有新提升”的總體目標(biāo)，切實(shí)履行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等好的做法，結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，再推出一批服務(wù)創(chuàng)新舉措。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，全局將重點(diǎn)落實(shí)以下十項(xiàng)服務(wù)舉措：（1）提高窗口服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率；（2）農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)；（3）宣傳普及建筑節(jié)能知識；（4）宣傳普及防空防災(zāi)知識；（5）法律法規(guī)咨詢；（6）完善公共服務(wù)電話；（7）規(guī)范完善路名牌和指路牌；（8）城市管理與社會(huì)治安一體化建設(shè)；（9）公交線路優(yōu)化；（10）城管進(jìn)社區(qū)。

各處室和事業(yè)單位要通過深入開展解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真查找服務(wù)不優(yōu)、效率不高的思想根源，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、基層和群眾的責(zé)任感和主動(dòng)性。要按照建設(shè)“服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府”的要求，切實(shí)推出一批新舉措，著力打造城市建設(shè)管理服務(wù)品牌。要積極開展崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。

三、實(shí)施步驟

主題實(shí)踐活動(dòng)分四個(gè)階段有序推進(jìn)：

第一階段：制定活動(dòng)方案（5月上旬～中旬）。局活動(dòng)辦已將全局主題實(shí)踐活動(dòng)的主要項(xiàng)目匯總（見附表）。

第二階段：全面啟動(dòng)實(shí)施（5月下旬～6月下旬）。各責(zé)任部門和單位要加大宣傳發(fā)動(dòng)，按照時(shí)序進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保活動(dòng)在5月下旬實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。對于群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)有條件下能夠解決的，要立即解決；對于時(shí)間跨度大、涉及面廣、實(shí)施難度大的，要加快啟動(dòng)；對于政策性問題，要認(rèn)真梳理、盡快研究、早日解決，確?；顒?dòng)在6月下旬初見成效。

第三階段：分析總結(jié)改進(jìn)（7月上旬～中旬）。結(jié)合前階段活動(dòng)成效和群眾的反饋意見，認(rèn)真總結(jié)主題實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和問題。對一些好做法，通過經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等形式在全局推廣；對于活動(dòng)中反映出的問題，要認(rèn)真研究，制定方案，加快落實(shí)，推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)不斷取得新進(jìn)展。

第四階段：完善長效機(jī)制（7月下旬～8月底）。對主題實(shí)踐活動(dòng)中形成的好政策、好機(jī)制、好方法，統(tǒng)一匯總整理，并通過新聞媒體向全區(qū)公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在今后的日常工作中，要繼續(xù)延續(xù)主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)各項(xiàng)利民實(shí)事，不斷完善服務(wù)舉措，并以制度的形式固定下來，著力形成長效工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任部門和單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施；部門和單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，親自參與方案制定，率先垂范參加主題實(shí)踐活動(dòng)；要注重發(fā)揮好廣大黨員的帶頭作用，引導(dǎo)黨員當(dāng)好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員，架起溝通黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁。

（二）注重群眾參與。要堅(jiān)持群眾路線，把群眾呼聲作為主題活動(dòng)的重要依據(jù)，把解決群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主題活動(dòng)的著力點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，聽取民意、集中民智、凝聚民力，讓人民群眾切實(shí)感受到主題實(shí)踐活動(dòng)帶來的實(shí)際成果。

篇8

以“12345，有事找政府”為服務(wù)宗旨的蘭州市三維數(shù)字社會(huì)管理服務(wù)中心于2013年5月27日正式啟動(dòng)運(yùn)行，為正縣級機(jī)構(gòu)。三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心是蘭州市社會(huì)管理的創(chuàng)新工作，是蘭州市全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以信息化、數(shù)字化引領(lǐng)和推進(jìn)“平安蘭州、法治蘭州、和諧蘭州”建設(shè)的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)管理的系統(tǒng)工程和民生工程。

蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心搭建了社會(huì)管理和民生服務(wù)兩個(gè)平臺，建立了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和空間地理數(shù)據(jù)庫，整合了語音、視頻、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)四大資源，力求實(shí)現(xiàn)焦點(diǎn)在線、化解在線、輿情在線、應(yīng)急在線和效能在線。

蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心全面提高了蘭州市的社會(huì)服務(wù)管理工作的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平，為廣大市民提供快捷、高效、周到、便利的服務(wù)，全面促進(jìn)社會(huì)管理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。目前，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，蘭州市走在了全國前列。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理

蘭州市三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)是全國首創(chuàng)研發(fā)的，系統(tǒng)有效地解決了基層信息化水平低、重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)投資、底數(shù)不清、數(shù)字不實(shí)、信息孤島、資源不能共享的問題，是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作的一項(xiàng)重大的信息化科技成果。

三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)利用GIS地理信息技術(shù)、“三維數(shù)字”仿真模擬技術(shù)、可視化實(shí)景視頻技術(shù)、傳統(tǒng)的拍照技術(shù)和生物身份識別技術(shù)，全面直觀地將轄區(qū)的企事業(yè)單位、小區(qū)院落、居民家庭、主次交通干道等地理面貌立體、直觀、動(dòng)態(tài)地展現(xiàn)出來，形成了一個(gè)完全真實(shí)的實(shí)景三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)。

三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)按照“四級平臺管理、六級網(wǎng)格服務(wù)”的社會(huì)服務(wù)管理新思路，建立了縱向貫通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院，橫向覆蓋市、區(qū)各部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，提出“民情流水線”工程“12345”社會(huì)服務(wù)管理新模式。

“12345”社會(huì)服務(wù)管理新模式即：一個(gè)中心（三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心），二個(gè)平臺（民生服務(wù)和社會(huì)管理兩大系統(tǒng)平臺），三大數(shù)據(jù)庫（地理信息庫、人口信息庫、經(jīng)濟(jì)法人庫），四大整合（語音、視頻、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)），五條主線（黨的建設(shè)、層級管理、重點(diǎn)工作、綜合治理、效能監(jiān)管）。

三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)整合了基層130余項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，建成了包含黨建管理、計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)保障等20大業(yè)務(wù)管理模塊，研發(fā)了實(shí)有人口管理、網(wǎng)格化層級可視化管理等16大社會(huì)管理系統(tǒng)和“民情通”呼叫中心、三維便民服務(wù)網(wǎng)等10大民生服務(wù)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了集電子監(jiān)察、二三維一體化分析比對研判、社會(huì)治安穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等10大服務(wù)管理輔助決策為一體的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享與集成。

三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)為政府工作建立了一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，將各類信息系統(tǒng)以及信息源進(jìn)行了最大程度的整合。

蘭州市通過采用三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)，不僅從根本上避免了出現(xiàn)信息孤島，而且由于在匯集過程中產(chǎn)生了新價(jià)值，大大地提升了電子政務(wù)系統(tǒng)的信息資源應(yīng)用能力和信息服務(wù)能力，該系統(tǒng)被譽(yù)為創(chuàng)新基層政務(wù)和社會(huì)管理的一場革命。

系統(tǒng)深入推廣應(yīng)用

目前，蘭州市三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)探索出一套以市區(qū)級平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，全面覆蓋政府各部門、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)改變了以往對各縣區(qū)、各部門和基層工作考核單一、手段落后的問題，將社會(huì)服務(wù)管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行全過程的信息化監(jiān)管，通過實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)跟蹤、自動(dòng)追溯、保留痕跡、綜合查詢等智能監(jiān)管功能，全面、準(zhǔn)確、客觀地考核評價(jià)全市各級、各方面社會(huì)服務(wù)管理的工作實(shí)效。

蘭州市全面推廣應(yīng)用。蘭州市委、市政府按照甘肅省委、省政府大力推廣“民情流水線”工程的要求，全力推動(dòng)三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，于2011年在全市5個(gè)區(qū)52個(gè)街道391個(gè)社區(qū)建成了三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)。

2012年，蘭州市委、市政府為了整合全市已經(jīng)建成的三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)，全面地提升蘭州市的社會(huì)服務(wù)管理水平，將建設(shè)蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺列為“為民興辦”的28件實(shí)事之一。

2013年5月27日，蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺正式啟動(dòng)，平臺整合了蘭州市各類服務(wù)熱線資源、數(shù)字城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控資源、應(yīng)急指揮資源、協(xié)同辦公系統(tǒng)等信息資源，主要依托人口和法人信息庫、基礎(chǔ)地理信息庫和視頻監(jiān)控信息庫三大信息庫。

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺建成了三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)平臺和三維數(shù)字社會(huì)管理平臺兩大基礎(chǔ)平臺，建立了“民情通”呼叫服務(wù)中心、三維數(shù)字公眾服務(wù)中心、三維數(shù)字網(wǎng)格化社會(huì)管理中心、三維數(shù)字應(yīng)急指揮中心和三維數(shù)字城市管理中心六大中心。構(gòu)建了縱向到底的市、區(qū)、部門、街道、社區(qū)和網(wǎng)格樓院六級聯(lián)動(dòng)和橫向到邊的部門間互聯(lián)互通的社會(huì)服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮、呼叫服務(wù)、三維便民服務(wù)網(wǎng)、城市管理等工作的統(tǒng)一調(diào)度指揮，推動(dòng)了虛擬養(yǎng)老院、四點(diǎn)半工程、一刻鐘精品服務(wù)圈、一元錢愛心黨費(fèi)等“民情流水線”工程特色服務(wù)在蘭州市的全面覆蓋。

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺極大地提升了蘭州市的社會(huì)服務(wù)管理水平、促進(jìn)了全市各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提升了政府工作的透明度、加強(qiáng)了公眾對政府工作的監(jiān)督、節(jié)省了全市政府部門的工作成本。

篇9

論文摘 要：對做實(shí)個(gè)人賬戶的概念以及做實(shí)個(gè)人賬戶的必要性、意義等進(jìn)行了闡述，并指出加強(qiáng)并規(guī)范個(gè)人賬戶管理，是做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)。

1 個(gè)人賬戶特征與做實(shí)養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶的意義

個(gè)人賬戶的一個(gè)重要特征是其私有性和便攜性。設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶的初衷是把個(gè)人繳費(fèi)的錢積累下來，明確歸個(gè)人所有，可以依法繼承，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。如果長期空賬運(yùn)行，會(huì)給勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，尤其是企業(yè)成建制搬遷設(shè)置巨大障礙，對 市場 經(jīng)濟(jì) 的正常運(yùn)行和發(fā)育造成不利影響。同時(shí)使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會(huì)對“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及政府誠信產(chǎn)生懷疑，這對 社會(huì) 穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式下，就要盡快做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，既使部分積累的含義與規(guī)模有了更清晰的體現(xiàn)，也使部分積累的籌資模式有了較好的實(shí)施載體，以此還原中央確定“統(tǒng)賬結(jié)合”的本來意義。

所謂做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是指在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式下，對記入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金實(shí)行單獨(dú)記賬、單獨(dú)管理，不與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金混賬管理，統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放；不得擠占個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)存積累；實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。個(gè)人賬戶基金由省級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，確保職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付。

做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨和國家為應(yīng)對 人口 老齡化高峰，逐步減少個(gè)人賬戶空賬，而對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。通過對社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)了個(gè)人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

對整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)質(zhì)意義，在于從我國已有5000余萬企業(yè)離退休人員，政府必須確保他們基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付的實(shí)際情況出發(fā)，在不改變社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的模式下，通過職工個(gè)人賬戶基金的積累，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。2001年，遼寧省進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，2003年底試點(diǎn)基本結(jié)束。2004年，國務(wù)院對吉林省、黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案作出批復(fù)，將做實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從支出的角度對“統(tǒng)賬”結(jié)構(gòu)進(jìn)行了完善。為落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的精神，從2005年開始，做實(shí)個(gè)人賬戶將在全國大多數(shù)省份推開，各地紛紛研究和改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和運(yùn)行辦法，逐步為個(gè)人賬戶做實(shí)做準(zhǔn)備，這就對個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理提出了更高的要求。

2 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的必要性

在新形勢下，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）加強(qiáng)個(gè)人賬戶做實(shí)的需要。個(gè)人賬戶做實(shí)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)賬記錄，要求個(gè)人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實(shí)實(shí)在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎(chǔ)上的個(gè)人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個(gè)人賬戶做實(shí)后，對個(gè)人賬戶基金的記實(shí)和賬戶記錄等提出了更為嚴(yán)格的要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理必須精細(xì)化，需要記清、記實(shí)、記準(zhǔn)個(gè)人賬戶，確保職工權(quán)益。只有建立了完整的、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，才能提高工作準(zhǔn)確性，為廣大參保人員服好務(wù)。

（2）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理是維護(hù)企業(yè)、職工和離退休人員權(quán)益的需要。企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所關(guān)心的是所繳費(fèi)用是否能保證本單位離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；職工關(guān)心的是企業(yè)和個(gè)人所繳費(fèi)用是否準(zhǔn)確地記入自己的個(gè)人賬戶；而離退休人員關(guān)心的除養(yǎng)老金能否按時(shí)領(lǐng)取外，還有養(yǎng)老金能否隨物價(jià)的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整。為解決企業(yè)和各類人員所關(guān)心的這些問題，也要求有一個(gè)規(guī)范化的個(gè)人賬戶管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理個(gè)人賬戶時(shí)的行為，使之嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法辦事，從而讓企業(yè)、職工、離退休人員放心。同時(shí)，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，有利于調(diào)動(dòng)職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性，職工還可以通過查詢個(gè)人賬戶繳費(fèi)紀(jì)錄督促用人單位按時(shí)足額繳費(fèi)，最終有利于維護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益。

（3）市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要。在職工符合國家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時(shí)，個(gè)人賬戶記錄將作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業(yè)員工還是自由職業(yè)者，只要單位和個(gè)人繳了費(fèi)，都按統(tǒng)一規(guī)定的比例記入個(gè)人賬戶，能方便勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。近年來，由于個(gè)別地區(qū)對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識，在職工流動(dòng)方面出現(xiàn)了一些問題。全國已發(fā)生多起因轉(zhuǎn)移辦法不一致，而造成職工在流動(dòng)時(shí)無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，影響了這部分職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，迫切需要實(shí)行全國統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人賬戶管理辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3 個(gè)人賬戶 管理 的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，各地在個(gè)人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關(guān)要求，收集整理職工信息資料，健全繳費(fèi)記錄、臺賬、表冊，建立健全數(shù)據(jù)庫。②規(guī)范管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老 保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目，做好日常管理和賬戶轉(zhuǎn)移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業(yè)、職工公布個(gè)人賬戶情況。1997年以來，個(gè)人賬戶建賬率和累計(jì)記賬額不斷增長，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式在操作層面基本落實(shí)。

在個(gè)人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地區(qū)未建賬，主要集中在縣級社保機(jī)構(gòu)管理的參保單位和個(gè)人。已建賬地區(qū)，管理水平差距也很大。有的地區(qū)管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項(xiàng)目設(shè)置和記錄不全。盡管國家和各省在個(gè)人賬戶管理和項(xiàng)目規(guī)范上做了相應(yīng)的政策規(guī)定，但在一些地區(qū)仍存在個(gè)人賬戶項(xiàng)目缺項(xiàng)的問題，少則缺1、2項(xiàng)，多則5、6項(xiàng)。已設(shè)置的賬戶項(xiàng)目有的無數(shù)據(jù)記錄，有的記賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。有的有項(xiàng)目沒內(nèi)容，缺少欠費(fèi)金額、特殊工種等必需內(nèi)容，對原始數(shù)據(jù)信息輸入后沒有校對或及時(shí) 統(tǒng)計(jì) 分析，錯(cuò)誤較多。③賬戶轉(zhuǎn)移難。由于職工流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，反映其過去權(quán)益的、占基本養(yǎng)老金達(dá)2/3以上份額的過渡性養(yǎng)老金不隨同轉(zhuǎn)移，在“ 財(cái)政 分灶吃飯、養(yǎng)老基金獨(dú)立核算”的格局下，加重了轉(zhuǎn)入地區(qū)的 歷史 負(fù)擔(dān)，因此，各地均建立壁壘以自保，結(jié)果是給勞動(dòng)者流動(dòng)形成障礙。④對賬制度不落實(shí)，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發(fā)放到企業(yè)， 成本 高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個(gè)人賬戶規(guī)范管理影響較大。實(shí)行稅務(wù)征收的地區(qū)普遍存在地稅與社保部門票據(jù)傳遞不暢，給個(gè)人賬戶記賬增加了難度，不少企業(yè)直接到稅務(wù)部門申報(bào)，不向社保部門反饋或反饋繳費(fèi)明細(xì)表不及時(shí)，社保機(jī)構(gòu)無法記清到人。⑥ 計(jì)算機(jī) 信息系統(tǒng)滯后，制約個(gè)人賬戶管理工作的完善和發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發(fā)的軟件，已不能適應(yīng)賬戶做實(shí)的業(yè)務(wù)管理需要。

從目前情況看，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人賬戶管理，不僅必要，而且是當(dāng)務(wù)之急。

4 加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的對策

緊緊圍繞做實(shí)個(gè)人賬戶，今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準(zhǔn)確率。各地應(yīng)以縣級為重點(diǎn)，對本地區(qū)個(gè)人賬戶的項(xiàng)目、指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全面清理和檢查。建賬率低的地區(qū)，及時(shí)與企業(yè)、個(gè)人核對，抓緊建立和補(bǔ)建工作。已經(jīng)全部建賬的地區(qū)，要提高記賬準(zhǔn)確程度，確保參保信息完整。

（2）統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備項(xiàng)目和指標(biāo)。沒有統(tǒng)一個(gè)人賬戶必備指標(biāo)的地區(qū)，要按照勞動(dòng)保障部的要求，統(tǒng)一必備項(xiàng)目和指標(biāo)，還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加其它項(xiàng)目，方便今后準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)老待遇。

（3）建立并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人賬戶對賬制度。要按照《 社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，采取以下多種形式對賬，如發(fā)放對賬單、通過報(bào)紙公告、通過電話、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當(dāng)然，發(fā)放對賬單應(yīng)該是主要的形式。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)加緊研究和出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程，對稅務(wù)部門和社保機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的業(yè)務(wù)流程加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加大對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和資金投入，積極建立健全計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

篇10

改革進(jìn)展

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制從上世紀(jì)末著手全面改革1997年，國務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。2005年，國務(wù)院了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對1997年的改革方案作了進(jìn)一步完善，提出個(gè)人賬戶按個(gè)人工資的8％繳費(fèi)建立，統(tǒng)籌賬戶按不超過企業(yè)工資總額的20％由企業(yè)繳費(fèi)建立，通過把繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)額與待遇水平掛鉤，建立參保激勵(lì)機(jī)制。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制框架確立之后，近年來的改革集中在做實(shí)個(gè)人賬戶、提高基金統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面和做好養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面。2006年，八個(gè)省市選擇坐實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75％和25％。到2009年底，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份擴(kuò)大到十三個(gè)，累計(jì)資金1569億元。大部分省份采用調(diào)劑金的方式做到一定程度上的省級統(tǒng)籌。2009年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，解決了困擾多年的社會(huì)保障關(guān)系攜帶性難題。

農(nóng)村養(yǎng)老體制改革進(jìn)展農(nóng)村養(yǎng)老體制改革經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個(gè)改革階段。1992年，民政部制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，以縣為單位開展改革試點(diǎn)，按照以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策撫持的原則來籌集資金，實(shí)行個(gè)人賬戶管理。這項(xiàng)改革方案被稱作老農(nóng)保制度。2009年，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這項(xiàng)改革方案被稱作新農(nóng)保制度。這項(xiàng)改革方案借鑒了部分省市新的改革探索，如蘇州市、重慶市等。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度重要區(qū)別在于，新農(nóng)保通過加大政府投入建立政府出資基本養(yǎng)老金(“補(bǔ)出口”)和補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)(“補(bǔ)人口”)，這不僅防止了農(nóng)村老年貧困發(fā)生，而且還極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。2009年新農(nóng)保在27個(gè)省10％的縣和4個(gè)直轄市的所有縣進(jìn)行試點(diǎn)，2010年新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到23％的縣。到十二五期末，有可能會(huì)覆蓋所有農(nóng)村。

主要問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割養(yǎng)老體制分割表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)分割。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架是全國統(tǒng)一的，但社保信息和基金管理統(tǒng)籌層次低，各地有自行的管理辦法，繳費(fèi)水平等關(guān)鍵性參數(shù)也存在著一定差異，這給提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)管理和轉(zhuǎn)移接續(xù)都帶來了挑戰(zhàn)。其次是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群分割。按照勞動(dòng)者身份狀況，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等不同類型，這些保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，使勞動(dòng)力在不同部門和地區(qū)之間形成了一定的制約。第三是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)差別。新農(nóng)保雖然遵循社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本思路，但籌資方式與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有根本區(qū)別，且城鄉(xiāng)兩套制度銜接缺乏政策協(xié)調(diào)。最后是新農(nóng)保制度的政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份都是采取養(yǎng)老基金縣級統(tǒng)籌，而且由于新農(nóng)保在信息、基金和檔案等管理上各地不盡一致，也有可能產(chǎn)生新的制度分割問題。此外，新農(nóng)保還與低保等農(nóng)村社會(huì)救助制度存在著政策協(xié)調(diào)方面的問題。

擴(kuò)大養(yǎng)老制度覆蓋面挑戰(zhàn)目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上覆蓋了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，但城鎮(zhèn)個(gè)體、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等并沒有全部加入，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于非正規(guī)就業(yè)人員的覆蓋面仍然偏低。2009年，城鎮(zhèn)職工參保占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例為56.9％，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不到農(nóng)民工總量的12％。由于非正規(guī)就業(yè)群體缺少單位依托，較高的繳費(fèi)水平和養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，因而參保的積極性不高。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革雖然要求在六個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)，但實(shí)際上并未真正實(shí)施。

由于新農(nóng)保全國改革試點(diǎn)的推動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大較快。2009年，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。盡管如此，農(nóng)村參保人員數(shù)量也只占農(nóng)村就業(yè)人員的18.5％。隨著新農(nóng)保制度的全面鋪開，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，考慮農(nóng)民收入性質(zhì)的特點(diǎn)、縣級有限的財(cái)政和管理能力等因素，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋面同樣面臨著挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度沒有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累，體制轉(zhuǎn)軌面臨著歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。國內(nèi)有關(guān)部門測算，這項(xiàng)轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)約2.5萬億元，在未來30年時(shí)間里將達(dá)到6萬億元。由于改革設(shè)計(jì)對歷史債務(wù)沒有明確的制度安排，加上統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶沒有真正做到分開管理，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶，形成了個(gè)人賬戶空賬。在激勵(lì)不足和繳費(fèi)不足的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌對財(cái)政資金的高度依賴。然而，從1985年到2009年，在崗職工與離退休人員與的比例為7.5：1下降到3.1：1。在養(yǎng)老待遇不斷提高的情況下，繳費(fèi)人數(shù)下降和領(lǐng)取待遇人數(shù)上升勢必對養(yǎng)老金賬戶平衡產(chǎn)生負(fù)面影響。

社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善要求有規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程和強(qiáng)大的經(jīng)辦能力體系作為后盾。按照國際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)大都采取信息和資金集中式管理，而參保和待遇領(lǐng)取等服務(wù)采取向社區(qū)延伸的做法。目前，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在向社區(qū)延伸方面取得了長足進(jìn)展，2009年企業(yè)離退休人員通過社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的比例達(dá)到75.2％。但是，在管理信息系統(tǒng)和基金管理等方面各地有很大差異。對于新農(nóng)保而言，由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在大多省份都是空白，隨著新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，它將面臨著經(jīng)辦人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)、信息管理等方面的挑戰(zhàn)。在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)上，新農(nóng)保在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要

設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦具體的新農(nóng)保等業(yè)務(wù)，而且還需要有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，確保建立起有效的保險(xiǎn)費(fèi)征收和待遇發(fā)放體系。在人員方面，辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)需要配備接受過訓(xùn)練的工作人員，對人員數(shù)量配備需要考慮服務(wù)人群的數(shù)量和當(dāng)?shù)貤l件，并撥付必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展。在檔案和信息管理上，各地也存在著嚴(yán)重的能力不足問題。

改革設(shè)計(jì)

中國養(yǎng)老體制改革不僅具有復(fù)雜性，而且還具有漸進(jìn)式改革的特征。無論是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體制改革，還是建立新農(nóng)保制度，都經(jīng)歷過局部試點(diǎn)改革階段，探索積累經(jīng)驗(yàn)，然后過渡到確立制度框架階段，實(shí)現(xiàn)全面改革。在漸進(jìn)式改革過程中，養(yǎng)老體制改革是按照經(jīng)濟(jì)體制改革的整體需要來確立改革優(yōu)先順序的。例如，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先改革為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革提供了有力的支撐；在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度基本框架確立之后，推動(dòng)和建立新農(nóng)保制度為建立覆蓋全面的養(yǎng)老保障制度奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革深入，中國養(yǎng)老體制改革方向愈加清晰。從人群上來看，未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前者將覆蓋所有以工資收入為主的勞動(dòng)者，包括城鎮(zhèn)單位職工、農(nóng)民工等等。后者將覆蓋城鎮(zhèn)沒有就業(yè)收入的城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村勞動(dòng)力。

在制度設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老體制改革可以通過建立“三支柱”的養(yǎng)老保障體制實(shí)現(xiàn)一體化。第一支柱是社會(huì)養(yǎng)老金制度，由中央和地方政府共同籌資建立，用來保障老年人的基本生活需要，防止出現(xiàn)老年貧困。第二支柱是繳費(fèi)制度。對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取強(qiáng)制性的、繳費(fèi)確定型的記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則采取自愿性的、繳費(fèi)確定型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第三支柱是采取自愿性的職業(yè)和個(gè)人年金制度，作為多層次養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充。

從改革實(shí)踐上看，一個(gè)具有可操作性、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的步驟大致為：一是在全面建立新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，不少縣市以及部分省(直轄市)開始探索這項(xiàng)一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革，通過把歷史債務(wù)問題單獨(dú)處理和建立有差別的待遇設(shè)計(jì)，把城鎮(zhèn)個(gè)體和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。三是從區(qū)域內(nèi)部的一體化過渡到省內(nèi)和全國的一體化。在財(cái)政分權(quán)化情況下，縣市內(nèi)部容易做到本區(qū)域內(nèi)部的一體化。在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政體制改革，明確中央、省、市和縣的職責(zé)，做到省內(nèi)和全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

政策措施

十二五是中國養(yǎng)老保障制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。選擇正確的養(yǎng)老保障模式，可以為潛在的老齡化危機(jī)提供一種防范機(jī)制，最大限度地減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大新農(nóng)保改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面覆蓋及時(shí)對新農(nóng)保改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，完善這項(xiàng)制度。隨著改革試點(diǎn)的擴(kuò)大，中央政府和地方政府都需要把全面建立新農(nóng)保制度列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，為新農(nóng)保制度全面推開提供資金保證。同時(shí)，加快新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理信息系統(tǒng)建立及金融服務(wù)等。中央財(cái)政和地方財(cái)政在合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金用于新農(nóng)保的經(jīng)辦體系和能力建設(shè)。在新農(nóng)保制度?；?、農(nóng)村低保屬于補(bǔ)差等農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的情況下，可采取疊加形式來處理社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助之間的關(guān)系。

深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并擴(kuò)大覆蓋面通過設(shè)計(jì)過渡性養(yǎng)老政策安排，把事業(yè)單位職工和公務(wù)員納入強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并保障其合理的收入替代水平。通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平，提高社會(huì)供養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。建立真正意義的省級統(tǒng)籌，對改革步驟、重點(diǎn)和方式進(jìn)行規(guī)劃，對各省采取統(tǒng)一的統(tǒng)籌方式，做到省級養(yǎng)老基金的真正統(tǒng)籌，并做好省際之間的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，為逐步過渡到全國統(tǒng)籌作準(zhǔn)備。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的同時(shí)，通過培養(yǎng)勞動(dòng)力市場，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過延長勞動(dòng)者的就業(yè)年齡減少其對養(yǎng)老體系的依賴年限，以及通過繳費(fèi)和待遇水平等關(guān)鍵性參數(shù)改革，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

明確養(yǎng)老保障的籌資職責(zé)，單獨(dú)處理歷史債務(wù)建立職責(zé)明晰的社會(huì)保障籌資機(jī)制，要求深化財(cái)政體制改革，對中央政府和地方政府以及地方各級政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任作出明確界定，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，責(zé)任和義務(wù)相一致。對于歷史債務(wù)規(guī)模要有科學(xué)地測算和量化，然后確定處理方式和各級政府分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本的責(zé)任，從而為化解歷史債務(wù)找到一條切實(shí)可行的出路。為了減輕改革阻力，可采取養(yǎng)老體制之外的資源單獨(dú)處理歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，這包括加大財(cái)政投入力度，通過劃撥國有股由社保基金轉(zhuǎn)持、發(fā)行社會(huì)保障國債等渠道進(jìn)行籌資。通過上述辦法籌集的資金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌資金賬戶，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備金，用于支付“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)養(yǎng)老基金的預(yù)算管理和監(jiān)督通過加快社會(huì)保障基金預(yù)算管理體制改革，把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，提高社會(huì)基金管理的透明度，降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)采取收支平衡的基本原則，做到“量出為人、略有結(jié)余”。對于個(gè)人賬戶，通過保險(xiǎn)精算來保持長期平衡，避免I臨時(shí)性決策對社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)期的影響。同時(shí)，隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)調(diào)整其投資結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障基金的投資收益率。