導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實農(nóng)民增收工作，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，結(jié)合文旅工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹區(qū)政府下發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民增收工作的文件精神，充分發(fā)揮農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，依托我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游商品發(fā)展，帶動農(nóng)民收入增長。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨組高度重視農(nóng)民增收工作，調(diào)整后局農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下:

組　長：XX黨組副書記、文旅中心主任

副組長：XX總規(guī)劃師

XX副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、文旅中心副主任

XX黨組成員

XX班子成員

成　員：XX局辦公室副主任

XX局辦公室副主任

XX文旅中心綜合服務(wù)股股長

XX文旅中心投資促進(jìn)股副股長

XX區(qū)文管所所長

XX區(qū)博物館館長

XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長

XX區(qū)文化館館長

XX區(qū)圖書館副館長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于文旅中心投資促進(jìn)股，由XX同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

三、主要工作

（一）依托全域旅游規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以全域旅游規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合XX本地自然生態(tài)、人文景觀等資源以及農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，打造農(nóng)文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)布局、路網(wǎng)建設(shè)、景觀打造等工作，構(gòu)建農(nóng)文旅“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的“旅游+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，打造我區(qū)休閑度假旅游新天地，推動鄉(xiāng)村文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。

聚焦美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托現(xiàn)有的人文歷史和景區(qū)資源，倡導(dǎo)因地制宜、一鎮(zhèn)一特、一村一品。依托XX景區(qū)“天然氧吧”、XX產(chǎn)業(yè)園、XX村鄉(xiāng)村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮(zhèn)等文旅資源，主動順應(yīng)現(xiàn)代人的出行需求，以生態(tài)養(yǎng)生、康養(yǎng)食療、鄉(xiāng)村休閑、研學(xué)旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)集團(tuán)，到我區(qū)建設(shè)特色民宿、農(nóng)家樂、文創(chuàng)基地、房車營地等，豐富我區(qū)旅游業(yè)態(tài)，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）加快推進(jìn)文旅項目，實施景區(qū)風(fēng)貌改造。

加快推進(jìn)XX文化旅游提升項目、XX鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護(hù)項目、XX谷旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、XX片區(qū)風(fēng)貌改造及景觀提升、水晶藝術(shù)小鎮(zhèn)項目、后樂園4A景區(qū)建設(shè)項目、XX莊園建設(shè)等文旅項目，通過文旅項目提升當(dāng)?shù)厝藲?，吸引游客，通過拉動農(nóng)民就業(yè)、游客消費等帶動農(nóng)民增收。

（四）做好幫扶村扶貧工作。

一是抓好結(jié)對幫扶，對生活存在困難、收入不達(dá)標(biāo)的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯(lián)系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業(yè)扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發(fā)困難群眾脫貧致富動力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

局機(jī)關(guān)各股（室），局屬各事業(yè)單位要高度重視該項工作，認(rèn)真落實責(zé)任，切實推進(jìn)農(nóng)民增收工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)驗總結(jié)。

要全面總結(jié)梳理日常工作中的做法、成效及經(jīng)驗，分析問題、剖析根源，提出解決辦法及意見建議，及時調(diào)整思路、整改問題，確保完成年度工作任務(wù)。

篇2

完善公共文化體系建設(shè)。持續(xù)做好公共文化場館免費開放、送文化下鄉(xiāng)、送戲進(jìn)萬村、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，改善農(nóng)村群眾觀看電影的條件，計劃建設(shè)1個室內(nèi)固定放映點和1個室外固定放映點。繼續(xù)完善圖書館、文化館總分館制工作，落實好全縣文化站站長聯(lián)席會議制度。加快推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，再建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和10個村級綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成綜合文化服務(wù)中心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)效能建設(shè)，繼續(xù)實施好農(nóng)村文化工程。

豐富群眾文化服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合打造四大文化品牌內(nèi)容，舉辦等大型文化活動。根據(jù)我縣文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合“三塔”免費開放及太平府府衙項目建設(shè)，謀劃打造“府城”特色文化品牌。開展群眾文化服務(wù)品牌項目創(chuàng)建，推出“幸福歡樂周”等群眾文化品牌，借助文化館、博物館、圖書館等文化陣地，積極舉辦各類公益性的美術(shù)、攝影、民俗展覽、節(jié)日活動，豐富文化供給，更好地滿足全縣群眾文化需求。

抓好文物非遺保護(hù)利用。根據(jù)洞陽東吳墓項目立項計劃書，完成實施方案編制；做好三塔環(huán)境整治展示項目施工計劃和現(xiàn)場施工監(jiān)督；完成文物保護(hù)單位（古建）防雷設(shè)施檢測，安裝市保單位稠塘遺址展示、陳氏祠堂、塘南革命烈士紀(jì)念碑監(jiān)控；在基層文化陣地開展文物保護(hù)單位圖片巡展，積極做好文物保護(hù)單位消防安全檢查工作。開展部分非遺項目影像記錄工作，積極申報省、市非遺項目，舉辦第六屆民歌大賽，繼續(xù)開展“民歌進(jìn)校園”工作。

二、抓實項目建設(shè)，推動旅游工作提質(zhì)增效

推進(jìn)重點項目建設(shè)。加快推進(jìn)花島、野生動物世界廢棄礦山改造、滑翔運(yùn)動基地、草上運(yùn)動等項目建設(shè)進(jìn)度，確保完成全年項目建設(shè)計劃。

創(chuàng)新市場宣傳營銷。精心策劃旅游整體形象，組織開展旅游宣傳營銷工作，利用文化旅游展會及各類旅游宣傳促銷活動，推介文旅產(chǎn)品和旅游線路，進(jìn)一步打響旅游品牌。繼續(xù)深化和長三角、高淳等地區(qū)的旅游合作，積極融入長三角及都市圈。

加強(qiáng)文旅品牌創(chuàng)建。繼續(xù)開展A級景區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村、休閑旅游示范點等創(chuàng)建工作，指導(dǎo)桃花緣生態(tài)農(nóng)場、盛農(nóng)農(nóng)場創(chuàng)建A級景區(qū)，形成由點及面，串點成線，連線成片的發(fā)展格局。

三、完善體育建設(shè)，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

篇3

開創(chuàng)文旅融合新局面

——文化旅游局長工作匯報

近年來，×縣緊緊抓住文化旅游部門結(jié)構(gòu)性重組機(jī)遇，牢固樹立“文旅融合、全域旅游”發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行、項目帶動、市場推廣、開放合作，全面推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文旅融合的全域旅游發(fā)展格局，全面開創(chuàng)×縣文旅融合新局面。

一、基本情況

×縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，成功創(chuàng)建省旅游強(qiáng)縣，并連續(xù)多年獲評×縣域旅游十強(qiáng)稱號，打造了×兩家4A級旅游景區(qū)，×四家3A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建×處省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21處省級旅游特色村、×處省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、×處省級精品采摘園和星級農(nóng)家樂。培育發(fā)展了×家四星級標(biāo)準(zhǔn)旅游飯店，×家旅行社和營業(yè)部。自2004年起，連續(xù)舉辦了×屆文化旅游節(jié)，“中國佛都

京杭水脊”旅游品牌在國內(nèi)外已有一定知名度。2017年，×縣加大文化旅游資源整合力度，組建成立×開元集團(tuán)，×寺旅游發(fā)展有限公司為×集團(tuán)四大國有子公司之一。2019年，×縣實施機(jī)構(gòu)改革，文化和旅游部門組建為文化和旅游局，實現(xiàn)了詩和遠(yuǎn)方的結(jié)合，推進(jìn)了文化旅游的融合發(fā)展。5月，×開元集團(tuán)正式入股×文旅集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)×萬元，股權(quán)占比×%，×寺景區(qū)融入全市文化旅游大格局，進(jìn)入了跨越性發(fā)展階段。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，明晰發(fā)展布局。

我縣先后編制完成了中都佛苑景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、×寺景區(qū)總體提升策劃、×湖濕地建設(shè)規(guī)劃以及×樞紐考古遺址公園開發(fā)規(guī)劃等。2018年，聘請×文化發(fā)展有限公司編制了《×縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，目前縣政府已批準(zhǔn)實施，為×縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二是以文化為魂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，積極拓寬旅游發(fā)展空間，重點實施“旅游+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化、教育、水利、交通的深度融合發(fā)展。發(fā)揮“旅游+文化”，成功策劃了第×屆×縣文化旅游節(jié)，舉辦了開幕慶典、慈善捐贈、文化展演、全國書畫邀請展、研學(xué)展示等活動，吸引游客達(dá)×萬人次。發(fā)揮“旅游+教育”拓展文廟建設(shè)規(guī)模和層次，扶持文廟研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善了“成人禮”、“開筆禮”、“謝師禮”等參與性項目?！吝\(yùn)河考古遺址公園不斷開發(fā)文化體驗、遺址觀光、考古研學(xué)、科普教育等活動，累計接待研學(xué)團(tuán)隊共×萬人次，文廟儒家文化和×運(yùn)河文化已經(jīng)成為全縣干部政德教育的兩張亮麗名片。實施“旅游+水利”，聯(lián)合水利部門開發(fā)中都水庫水上休閑、垂釣等水上娛樂產(chǎn)品項目。實施“旅游+交通”，聯(lián)合交通等部門建設(shè)了濟(jì)北旅游大道、泉河景觀廊道等旅游要道，指導(dǎo)×湖濕地開發(fā)了自行車比賽、自駕車營地、休閑旅游慢道等，構(gòu)建了環(huán)×游憩帶。

三是以項目為引擎，推動地域聯(lián)動。

通過多年持續(xù)開發(fā)建設(shè)，先后建成了×寺景區(qū)，×湖濕地、中都民俗館、×樞紐考古遺

址公園等景點。×宮旅游綜合體項目累計投資×億元，全面完成了外立面裝飾裝修工程?！翗屑~考古遺址公園初步形成規(guī)模，新的提升規(guī)劃即將實施。全縣文化旅游配套設(shè)施建設(shè)得到完善，游客服務(wù)中心、停車場、交通指示牌和旅游干道不斷健全，較好地提高了文化旅游接待和服務(wù)能力。通過文化旅游融合發(fā)展，有效帶動了縣城和景區(qū)周邊鎮(zhèn)村改造升級，面貌更新，開啟了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為載體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。

四是以鄉(xiāng)村振興為助力，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。

×湖濕地新上旋轉(zhuǎn)木馬、碰碰車、自控飛機(jī)、森林探險等娛樂項目，種植了荷花、牡丹、玉蘭、連翹、迎春花等各類喬灌木和果樹，將濕地打造成兒童的樂園、花的海洋?！伶?zhèn)古城村以“×國故都

×故里”文化品牌為引領(lǐng)，以豐富鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)為目標(biāo)，建設(shè)了仿古街道、古×國博物館、采摘大棚、藥材基地，打造了×國遺址、×故里等×處景觀，新上了×家農(nóng)家樂、×家民宿，×處草莓采摘，成為×縣首批國家3A級旅游景區(qū)村莊。×鎮(zhèn)投資×余萬元打造×山風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)了×等景觀，完成了景區(qū)綠化、上山游覽石階、停車場、旅游廁所等配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地流轉(zhuǎn)等方式，聯(lián)合周邊村莊打造了茶園、梅園、核桃觀光園、百合花觀光園等，成功舉辦核桃豐收節(jié)、親子挖土豆、百合園賞花等活動，豐富了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，每年吸引游客×萬余人。

二、存在問題

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研座談和分析論證，我們清醒地意識到文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)如下：文化

旅游資源集聚效益不夠明顯，游客滯留時間短，綜合收入提升慢；旅游景區(qū)公司化運(yùn)作、旅游項目市場化合作進(jìn)展較慢；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，參與體驗項目較少，缺乏演藝類、修學(xué)類旅游產(chǎn)品；資源整合不夠、景區(qū)關(guān)聯(lián)度不高、品牌影響力偏小等問題，沒有把資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、下步思路打算

下一步，我們將按照全域旅游發(fā)展理念，推動旅游新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化文旅資源配置，加快文旅項目建設(shè)，提升品牌效應(yīng)，深化公司運(yùn)作，積極融入曲阜文化建設(shè)示范區(qū)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)長廊，真正將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為文旅融合發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣接待國內(nèi)外游客達(dá)到×萬人次，旅游消費總額達(dá)到×億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到×%以上，打造一批國家3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上旅游飯店、省級鄉(xiāng)村旅游品牌、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品等。

一是堅持多規(guī)合一，科學(xué)描繪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，努力構(gòu)建全域打造、全業(yè)融合、全景建設(shè)、全民參與的全域旅游發(fā)展格局。依托大運(yùn)河文化旅游帶建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)《×運(yùn)河古鎮(zhèn)建設(shè)》，積極融入全國全省大運(yùn)河文化帶建設(shè)，凸顯×樞紐位置及作用。指導(dǎo)×、×等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好×山旅游風(fēng)景區(qū)和古×田園的規(guī)劃編制和項目建設(shè)工作。

二是深入推進(jìn)文旅融合，持續(xù)加大重點項目建設(shè)。

儲備打造一批重點旅游項目，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大招商引資力度，多方籌措建設(shè)資金，推動×宮旅游綜合體建設(shè)。合理規(guī)劃×寺景區(qū)西片區(qū)，延長游客逗留時間，將其打造成為×地區(qū)高品位、獨特性的研學(xué)空間。推進(jìn)文廟儒學(xué)研學(xué)基地開發(fā)建設(shè)，豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品，切實增強(qiáng)游客的參與性、互動性，全面打造政德教育基地和研學(xué)旅游基地。完善旅游配套設(shè)施，加快推進(jìn)×運(yùn)河考古遺址公園項目建設(shè)。健全旅游公共服務(wù)體系，啟動全域旅游服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多維度、立體化、全覆蓋的文化旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《×縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，注重文化特色，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⑻厣⒕坊l(fā)展。持續(xù)打造×湖田園綜合體、×山旅游風(fēng)景區(qū)、×河生態(tài)旅游度假帶、×古城田園等鄉(xiāng)村旅游項目，集中培育“×—×—×”鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育旅游特色村、精品民宿和后備箱工程基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推動×古×田園景區(qū)提檔升級。

四是開展精準(zhǔn)營銷，努力拓展旅游客源市場。

加大宣傳資金投入，持續(xù)在主流媒體開展旅游品牌宣傳，在高鐵站、高速路等交通平臺推廣縣域旅游形象。大力開發(fā)×祈福、文廟研學(xué)旅游產(chǎn)品，樹立×研學(xué)旅游品牌形象。提升×文化旅游節(jié)舉辦層次，繼續(xù)策劃內(nèi)容多樣、內(nèi)涵豐富的活動，營造濃厚的節(jié)慶文化氛

圍。加強(qiáng)政策獎勵扶持，大力開發(fā)周邊200—300公里基礎(chǔ)客源市場，重點加強(qiáng)×、×、×等地組團(tuán)旅行社的對接合作。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷與市場開發(fā)，實現(xiàn)線上線下互動互補(bǔ)，合力共贏，大力提升“中國佛都”品牌的知名度。

篇4

關(guān)鍵詞：八林經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；瀘水縣

中圖分類號：S750文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）13008102

1引言

“八林經(jīng)濟(jì)”是對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸為八類后的簡稱，“八林經(jīng)濟(jì)”的提出是以傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)相結(jié)合，形成為一種林業(yè)發(fā)展的新形式，以解決傳統(tǒng)單一林業(yè)投資周期長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域有限、資源得不到有效利用的問題。

2“八林經(jīng)濟(jì)”涵義及發(fā)展模式

2.1“八林經(jīng)濟(jì)”的涵義

“八林經(jīng)濟(jì)”即林果經(jīng)濟(jì)、林木經(jīng)濟(jì)、林藥經(jīng)濟(jì)、林菜經(jīng)濟(jì)、林苗經(jīng)濟(jì)、林菌經(jīng)濟(jì)、林畜經(jīng)濟(jì)、林旅經(jīng)濟(jì)的簡稱。

2.2“八林經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式

以打造綠色富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”為主題，在瀘水縣一切可利用的林地、農(nóng)地及林下資源大力發(fā)展八林經(jīng)濟(jì)，從而提高土地資源利用率，提升土地資源效益，增加林農(nóng)收入。

3發(fā)展目標(biāo)及原則

3.1發(fā)展目標(biāo)

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，按“一線兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局推進(jìn)八林經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！耙痪€”即沿江一線：海拔1500 m以下?！皟蓞^(qū)”即半山區(qū)和高山區(qū)：半山區(qū)海拔1500～2400 m，高山區(qū)海拔2400 m以上。

3.2發(fā)展規(guī)則

（1）堅持適地適品種的原則，根據(jù)海拔，氣候帶，土壤等立地條件不同，選擇最適宜品種。

（2）堅持便于形成規(guī)模優(yōu)勢的原則，以本地有成功培育經(jīng)驗的優(yōu)良品種為主，便于形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，以保障加工企業(yè)的原料供應(yīng)和提高產(chǎn)品競爭力。

4“八林經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃前期存在的問題

4.1“八林經(jīng)濟(jì)”存在的問題

（1）基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。

（2）思想認(rèn)識不足，群眾參與熱情不高。

（3）資金技術(shù)短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展“八林經(jīng)濟(jì)”籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營管理粗放和科技含量不高等問題。

（4）結(jié)構(gòu)模式簡單，難以形成規(guī)模效益。

（5）機(jī)制體制還不完善。具體服務(wù)“八林經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，還不能很好地發(fā)揮服務(wù)職能；林業(yè)企業(yè)及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響八林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5瀘水縣“八林經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探

索與應(yīng)用5.1瀘水縣資源摸底調(diào)查

針對以上問題，2015年9月規(guī)劃前期，由瀘水縣人民政府牽頭，派出瀘水縣林業(yè)高級工程師3名，林業(yè)工程師12名，分赴該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、1130個村民小組歷時2個月時間，對該縣八林經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作詳細(xì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握瀘水縣八林經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為縣委、政府和上級林業(yè)部門發(fā)展研究、決策及八林經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計提供依據(jù)。

（1）調(diào)查規(guī)劃原則：調(diào)查以實事求是為原則；規(guī)劃以尊重農(nóng)民意愿、因地制宜、集中連片集中產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為原則。

（2）調(diào)查對象：調(diào)查以組為單位，調(diào)查對象到每戶村民。

（3）調(diào)查資料歸匯總：將前期摸底調(diào)查結(jié)果匯總、綜合分析、召開專題會議研究后制定該縣“八林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃。

5.2制定發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定該縣可發(fā)展面積及具體到每個村組的發(fā)展規(guī)劃。在堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則下，結(jié)合瀘水縣自然環(huán)境情況，規(guī)劃在海拔1500 m以下，發(fā)展熱帶水果，以檸檬、枇杷、芒果為主林果經(jīng)濟(jì)；海拔1500～2400 m以干果為主，發(fā)展核桃、漆樹、花椒、杉木為主林果、林木經(jīng)濟(jì)；在海拔2400 m以上發(fā)展華山松、紅豆杉、西南樺等為主的林木經(jīng)濟(jì)；根據(jù)市場需求，林下種植中藥材發(fā)展林藥經(jīng)濟(jì)；以種植怒江特色觀賞苗木花卉為依托發(fā)展林苗經(jīng)濟(jì)；以扶持林下養(yǎng)殖牛、羊、豬、禽等發(fā)展林畜經(jīng)濟(jì)；以靈芝、香菇、木耳等人工培育和野生菌資源采集為依托發(fā)展林菌經(jīng)濟(jì)；以開展生態(tài)旅游項目發(fā)展林旅經(jīng)濟(jì)。

2016年7月綠色科技第13期

何玉仙：瀘水縣“八林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究資源與產(chǎn)業(yè)

5.3實施措施

5.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣人民政府牽頭，成立政府、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、科技、扶貧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案整體推進(jìn)過程中指導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)。

一是加大財政投入。積極申報，爭取國家、省專項資金；二是積極整合部門項目資金，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將發(fā)展八林經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)發(fā)展等項目資金有機(jī)結(jié)合起來，按照“性質(zhì)不變、渠道不變、集中使用”的原則，切實明確資金的投入導(dǎo)向。三是加強(qiáng)信貸扶持，根據(jù)國家的金融政策，加大對發(fā)展八林經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)、合作社及農(nóng)戶給予信貸扶持，允許農(nóng)戶采取林權(quán)抵押貸款、村委會擔(dān)保等方式獲得貸款。

認(rèn)真落實國家及省級人民政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，切實解決八林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。

5.3.2強(qiáng)化科技支撐

一是要積極引進(jìn)推廣適宜種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，大膽探索林下種養(yǎng)新模式，形成成熟技術(shù)，完善“八林經(jīng)濟(jì)”技術(shù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)；三是要加強(qiáng)科技協(xié)作，與科研院所、各大專院校建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研實踐基地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門要聯(lián)動農(nóng)業(yè)科研院所，抽調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面農(nóng)藝師、工程師等農(nóng)林技術(shù)專家組成的技術(shù)骨干，加快建立八林經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系，推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

5.3.3完善市場體系

建立健全完善的市場供求和信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高市場組織化程度和農(nóng)戶抵御價格波動風(fēng)險的能力。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，率先使用先進(jìn)技術(shù)成果，主動接洽中藥材、野生蔬菜、特色禽類等農(nóng)產(chǎn)品需求企業(yè)，為種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務(wù)；加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極做好認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品市場和價值鏈；創(chuàng)建怒江特色農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，完善產(chǎn)品外向推介、產(chǎn)品供求渠道，逐步形成與瀘水縣特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)完善的信息配套服務(wù)平臺體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧曉君.林下經(jīng)濟(jì)模式研究及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報，2008，24（3）：23～24.

[2]謝京湘.農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)概述[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，1998，10（1）：104～108.

篇5

關(guān)鍵詞：文化旅游產(chǎn)品；市場調(diào)查；數(shù)據(jù)挖掘

一、西安曲江文化旅游創(chuàng)新產(chǎn)品調(diào)查的技術(shù)路線

根據(jù)曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)查區(qū)域主要覆蓋會議核心區(qū)域和覆蓋區(qū)域，即西安會展中心和大雁塔廣場、曲江池公園及西安市范圍內(nèi)主要旅游景點等地區(qū)。采用現(xiàn)場問卷調(diào)查和重點走訪景區(qū)相結(jié)合的方法，調(diào)查主要內(nèi)容為：統(tǒng)計調(diào)查方案制定、問卷的設(shè)計，調(diào)查訪問，數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)分析，調(diào)查報告的撰寫。發(fā)放調(diào)查問卷2000份。有效問卷1850份。調(diào)查方法采用一對一實地隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，從而使游客的性別，不同年齡，出游方式的分布上接近均衡。確定以西安曲江為旅游目的地的游客的基本組成要素，針對擬定的問題，排列組成正式問卷。針對曲江文旅集團(tuán)推出的文化旅游產(chǎn)品設(shè)計了調(diào)查方法的技術(shù)路線、對以曲江文化旅游景點為旅游目的地的游客進(jìn)行一對一的調(diào)查,根據(jù)時間流程對其出游范圍，核心旅游區(qū)選擇，基本旅游目的地認(rèn)可度和知曉度以及旅游目的地的機(jī)會市場的評價、對曲江文旅集團(tuán)推出的文化旅游產(chǎn)品吸引力以及旅游地進(jìn)行潛在客源市場進(jìn)行統(tǒng)計分析。特別注重了旅游消費意向的調(diào)查。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,得出相應(yīng)的分析結(jié)論以期對集團(tuán)文化旅游產(chǎn)品市場進(jìn)行再細(xì)分 ,對客源市場再定位，對旅游地形象再提升，達(dá)到集團(tuán)文化旅游產(chǎn)品“旅游消費群的培增”和“旅游地成長生命周期延伸”的目的。 第一步,在總體策劃思路上設(shè)計舉辦交易會過程中曲江文旅集團(tuán)推出的文化旅游產(chǎn)品與三個層面被訪對象的潛在關(guān)系并確定與三個層面被訪對象的關(guān)系程度。利用被訪對象所答有效問卷確定本次調(diào)查問卷空間數(shù)量特征。并在區(qū)隔出三種被訪對象各為單一的調(diào)查問卷基礎(chǔ)上得出統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)。第二步,利用問卷調(diào)查技術(shù)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行多元分析。對于各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行系統(tǒng)分析 ,通過設(shè)立系統(tǒng)分析線路 ,根據(jù)具體問題 ,做出回答。 第三步，在數(shù)據(jù)挖掘得出分析結(jié)論后做出總結(jié)報告并提出對策建議。

二、西安曲江文化旅游產(chǎn)品調(diào)查數(shù)據(jù)及分析

(1)大雁塔南北廣場：在有效問卷中，得5分占63.5%。說明大部分游客對大雁塔廣場的文化內(nèi)涵所體現(xiàn)的精深內(nèi)容認(rèn)識度和滿意度較高。得4分占30.8%，說明部分游客對其文化內(nèi)涵的認(rèn)可度和體認(rèn)度較大。(2)大唐芙蓉園：在有效問卷中，得5分占56.5%。得4分占29.3%，表明絕大多數(shù)嘉賓對大唐芙蓉園的文化內(nèi)涵的挖掘性和表現(xiàn)性得到絕大部分游客的贊賞和吸納。(3)曲江海洋公園：在有效問卷中，得5分占34.4%。得4分占31.3%，二者加和為65.7%，表明絕大多數(shù)嘉賓對曲江海洋公園的文化內(nèi)涵單一性和呈現(xiàn)的線性基本認(rèn)可。這受限于該文化景區(qū)的主題。(4)曲江遺址公園：在有效問卷中，得5分占53.1%。得4分占32.7%，二者加和為85.8%，表明絕大多數(shù)嘉賓對曲江遺址公園的文化內(nèi)涵可接收率較高，但整體接收率并不理想，說明該文化旅游景區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘應(yīng)更豐富和充盈。(5)寒窯遺址公園：在有效問卷中，得5分占55.3%。得4占34.2%，二者加和為89.5%，表明絕大多數(shù)嘉賓對寒窯遺址公園的文化內(nèi)涵的深度挖掘接收率較高。但也有部分嘉賓認(rèn)為該文化景區(qū)的文化內(nèi)涵略微平淡。(6)秦二世陵遺址公園：在有效問卷中，得5分占43.3%。得4分占40%，二者加和為83.3%，表明絕大部分嘉賓對該文化景區(qū)文化內(nèi)涵的表現(xiàn)力是基本認(rèn)可的，但部分嘉賓認(rèn)為其文化內(nèi)涵彰顯力不足。

通過以上數(shù)據(jù)分析，此次調(diào)查主推的文化旅游產(chǎn)品評價總體上行線較高。如果以5分為最理想的分值做一“切面”，以有效百分比（忽略各子項的有效問卷的多寡）為比較空間，對C1各要項排列的序列是：“文化內(nèi)涵”要項---大雁塔廣場---大唐芙蓉園---寒窯遺址公園---曲江遺址公園---秦二世遺址公園---曲江海洋公園。“景區(qū)環(huán)境”要項---大唐芙蓉園---大雁塔廣場---寒窯遺址公園、曲江遺址公園、曲江海洋公園---秦二世遺址公園。 “配套設(shè)施”要項---大唐芙蓉園---大雁塔廣場---秦二世遺址公園---曲江海洋公園、曲江遺址公園---寒窯遺址公園?！胺?wù)水平”要項---大唐芙蓉園---大雁塔廣場---寒窯遺址公園---曲江遺址公園---曲江海洋公園---秦二世遺址公園?！鞍l(fā)展?jié)摿Α币?--大雁塔廣場---大唐芙蓉園---曲江遺址公園---寒窯遺址公園---秦二世遺址公園---曲江海洋公園。

如果用旅游文化產(chǎn)品評價體系判定曲江文旅集團(tuán)推出的文化旅游產(chǎn)品大部分專家打分均在基本滿意度之上。在“文化內(nèi)涵”層面西安海洋館的文化定位難以偏移所以這個結(jié)論實屬客觀。秦二世陵遺址公園因其新鮮出爐占排名倒數(shù)第二表明今后要加大此公園的文化內(nèi)涵的挖掘，一定要挖掘出其傳承性的文化故 事和承載文化產(chǎn)品的載體。在“景區(qū)環(huán)境”層面依舊是秦二世陵遺址公園排列最后，說明該公園環(huán)境設(shè)計和整體布局應(yīng)進(jìn)一步講究游客的接收心理和欣賞心理。寒窯遺址公園、曲江遺址公園、曲江海洋公園三者同分并列倒數(shù)第二，說明該三處文化產(chǎn)品的景區(qū)環(huán)境要采用“區(qū)隔化”的場景設(shè)計，雷同的同質(zhì)化容易產(chǎn)生審美疲勞。在“配套設(shè)施”層面寒窯遺址公園得分排名最后表明在曲江文旅文化產(chǎn)品系列中，寒窯遺址公園的配套設(shè)施受到專家的部分不認(rèn)同。一方面是外觀設(shè)計的色彩對專家視覺印象的沖擊性不夠；另一方面階梯型的環(huán)境布局中的配套設(shè)施不符合部分專家的設(shè)計理念。在“服務(wù)水平”層面依舊是秦二世遺址公園得分排列最后，表明該公園的服務(wù)團(tuán)隊的并沒有達(dá)到精細(xì)化的水平。所以文化旅游產(chǎn)品要獲得受眾的認(rèn)知和接納一定要形成一定圈層的服務(wù)比照觀---文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由此而形成旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)價值鏈，并在價值鏈的服務(wù)周期成長過程中規(guī)制旅游服務(wù)競爭力評價指標(biāo)體系。以此最大化的釋放為游客服務(wù)的能量。在“發(fā)展?jié)摿Α睂用嫖靼埠Ｑ箴^得分排列最后，說明西安海洋館尚有一定的上行運(yùn)行空間，其步履較之其他文化旅游產(chǎn)品跨徑較小。因此要深度挖掘其潛力并有效的參照國內(nèi)同行同級同類的旅游產(chǎn)品并由此加速其升級鏈?？傊瓹項調(diào)查總體評價從分值的縱向排列分析可以得出曲江文旅集團(tuán)所推出的文化旅游產(chǎn)品需要更加精細(xì)化服務(wù)、精益化經(jīng)營、精準(zhǔn)化營銷。

此調(diào)查同時傳遞以下信號：(1)評價分?jǐn)?shù)密集，在子項縱向序列中分差相對縮小。表明舉辦方推出文化旅游系列產(chǎn)品得到參展商較高評價。(2)因各要項中被訪對象有效問卷數(shù)量的參差，本著 “就高不就低，不取平均值”的統(tǒng)計分析原則，我們以“5分”分值的最高線為橫切面（暫行剝離其他分值），按子項排序進(jìn)行組合得出的結(jié)論是：“旅游價值”最高為大雁塔廣場，最低為曲江海洋公園。說明所推出的文化旅游系列產(chǎn)品中，小跨徑大尺度的大雁塔廣場在參展商心目中是最有旅游目的地的價值。(3)在“文化內(nèi)涵”要項中最高為法門寺，最低曲江海洋公園。說明法門寺因其佛教文化盛傳久遠(yuǎn)而置入?yún)⒄股逃洃浐陀∠笾校瑢ζ湮幕黝}的挖掘和弘揚(yáng)得到參展商的認(rèn)同。其他文化旅游產(chǎn)品因其挖掘、開發(fā)、推展時間較早，其文化內(nèi)涵和故事傳導(dǎo)在參展商心中已成定格，文化內(nèi)涵的載體傳承已趨成熟。而曲江海洋公園是屬于“移植文化”類中的科普文化和娛樂文化的集合，在文化歷史上缺乏植根性，故曲江海洋公園得到較低的分值屬情理之中。(4)在“景區(qū)環(huán)境”要項中最高為大雁塔廣場，最低為寒窯遺址公園。說明大雁塔廣場旅游產(chǎn)品景區(qū)環(huán)境的設(shè)計符合盛唐佛教的文化符號，加之又處于西安旅游核心區(qū)腹地，形成大空間、大尺度、大視角的景區(qū)環(huán)境群落即景中有景、景中套景、景中有環(huán)、環(huán)中存格層層遞進(jìn)，使游客對其評價有佳。(5)在“配套設(shè)施”要項中最高為曲江海洋公園，最低為寒窯遺址公園。說明在旅游產(chǎn)品的硬件要求上，曲江海洋公園是以國際海洋公園的設(shè)計和國內(nèi)海洋公園的風(fēng)格所打造。參展商或旅游者在參觀海洋公園時會以其他海洋公園的標(biāo)準(zhǔn)眼光來看待。其心理定勢是：“它有的你必須具有”。在此基點上參展商或旅游者對文化產(chǎn)品的硬件要求是苛刻的。正因為海洋公園旅游配套設(shè)施是具有可比性、可參照性故分值較高。其他文化旅游產(chǎn)品因其獨特性、地域性、不可替代性故參展商或旅游者就不可能或不必要用其他景觀的配套設(shè)施來套裝或比對。因此出現(xiàn)這種結(jié)果是在可接受的范圍之內(nèi)。(6)在“服務(wù)水平”要項中最高為曲江海洋公園，最低為寒窯遺址公園。說明新推的曲江海洋公園在軟件建設(shè)上的成果得到參展商的認(rèn)同。按常規(guī)設(shè)計：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)規(guī)格、服務(wù)效能是存在“新鮮度”和“退化度”。旅游文化產(chǎn)品在服務(wù)品質(zhì)層面推展的口號是講究“保鮮行為”。因此一方面強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)另一方面推出末尾淘汰制。寒窯遺址公園服務(wù)管理部門或許處于雜質(zhì)結(jié)構(gòu)得到最低分?jǐn)?shù)屬正常之理。(7)在“發(fā)展?jié)摿Α币椫凶罡邽榍Ｑ蠊珗@，最低為曲江遺址公園。說明曲江海洋公園文化旅游產(chǎn)品自推出后在宣廣層面重在組合拳的出擊已深得人心。不論是戶外廣告還是口碑傳播以及宣傳手冊都取得深刻的記憶度。所以在參展商的眼中曲江海洋公園發(fā)展?jié)摿ψ畲?。曲江遺址公園因其空間尺度的固化和文化主題的定位格式化獲得分值最低實屬正常。(8)在“購買意向”要項中最高為大雁塔廣場，最低為寒窯遺址公園。說明大雁塔廣場的文化產(chǎn)品系列是相對具備時空切換功能，白天的游園和晚上的噴泉表演使參展商和旅游者長期駐足、流戀忘返，一張門票超越時限有“值當(dāng)”的感覺。寒窯遺址公園所提供的服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容頗為單一，故得較低分值對參展商而言實屬客觀。

三、對曲江文化旅游產(chǎn)品成長周期的評價分析

通過深度調(diào)查，得到的感受性在于西安曲江文旅集團(tuán)所推出的各類文化旅游產(chǎn)品共進(jìn)流程中出現(xiàn)了與系統(tǒng)目標(biāo)的偏差。表現(xiàn)在：(1)缺失系統(tǒng)的集群運(yùn)作標(biāo)桿。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，曲江文旅集團(tuán)各文化旅游景區(qū)缺乏互動、協(xié)作與配合，彼此間的競爭之狀遠(yuǎn)大于合作之態(tài)。(2)缺乏相關(guān)及支持性的核心要素。曲江文旅集團(tuán)目前共積聚了7大旅游景區(qū)(點)，10多家大賓館酒店，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和格局中，區(qū)域內(nèi)主題旅游企業(yè)、酒店與區(qū)內(nèi)外旅游要素供應(yīng)層旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，為此，曲江文旅集團(tuán)需要深度延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成游覽體系，進(jìn)而使自己作為文化旅游產(chǎn)品提供商與其他產(chǎn)業(yè)的鏈條鏈接。(3)內(nèi)生化和外生化的優(yōu)勢不明顯。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生優(yōu)勢主要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。旅游產(chǎn)業(yè)外生優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場優(yōu)勢和政府優(yōu)勢。曲江文旅集團(tuán)要形成產(chǎn)業(yè)聚合的增長極，應(yīng)將此優(yōu)勢充分地凸顯和延展。(4)缺乏高規(guī)格的規(guī)劃布局。曲江文旅集團(tuán)應(yīng)加大“核心區(qū)”的發(fā)展力度, 通過“核心區(qū)”對“邊緣區(qū)”施加影響, 從而實現(xiàn)區(qū)域旅游集群的凝練。(5)對區(qū)域旅游集聚比較優(yōu)勢選擇缺位。更多地是將著眼點放在要素稟賦上, 忽略由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢。(6)旅游目的地拓展空間不足。游客出行范圍主要集中在陜西省關(guān)中地區(qū), 與陜南、陜北地區(qū)聯(lián)系松散, 未能充分開發(fā)利用陜南地區(qū)豐富的生物旅游資源和陜北地區(qū)獨特的黃土風(fēng)情和民俗旅游資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寶通：構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群[J].新西部，2007，（12）.

篇6

打好“組合拳”

明確“靶向”，制定出臺“1+11”攻堅方案。按照全縣“一盤棋”的系統(tǒng)思維，制定出臺以扶貧攻堅實施意見為總綱，以貧困村“銷號”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團(tuán)幫扶、駐村工作隊、目標(biāo)考核、資金整合、項目建設(shè)、“三留守”和殘疾人關(guān)愛、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅方案。

樹好“靶標(biāo)”，建立精準(zhǔn)脫貧攻堅規(guī)劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農(nóng)戶的致貧因素，找準(zhǔn)貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶融合配套的脫貧攻堅規(guī)劃體系，精準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提升等各類扶貧攻堅項目2631個，為全面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開出了根治“藥方”。

圈定“靶場”，啟動實施十大扶貧攻堅行動。按照“結(jié)合縣情、整合資源、融合推進(jìn)、競合發(fā)展”的原則，制定出臺扶貧項目資金整合政策并分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，整合集聚各部門、各行業(yè)、各扶貧集團(tuán)的各類扶貧項目資金16.375億元，并集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、扶貧搬遷、旅游富民、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)到戶、社會救助、教育扶貧、社會扶貧、基層建設(shè)“十大”扶貧攻堅行動項目建設(shè)，著力建構(gòu)了項目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”的精準(zhǔn)發(fā)力格局，不斷形成項目資源的融合驅(qū)動優(yōu)勢。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅目標(biāo)，按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、工作到村、責(zé)任到人”的原則，將“十大”攻堅行動和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各單位部門和各扶貧集團(tuán)，并層層簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書和脫貧攻堅承諾書，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標(biāo)考核機(jī)制。按照“市管領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶貧困農(nóng)戶，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系1個貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級及以下干部幫扶2-3戶貧困戶”的對接幫扶方式，實現(xiàn)了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個貧困村和1.6萬戶貧困戶對接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。

制定 “硬舉措”

結(jié)合市委、市政府制定出臺的“1+1+13”政策體系，按照“雙向?qū)?、量身定制、精?zhǔn)扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺了“5+19”的扶貧攻堅政策體系。

生態(tài)扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策。加大高山生態(tài)扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由8000元/人提高到1萬元/人；對縣內(nèi)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城安置的按照7000元/人，整戶轉(zhuǎn)至縣外的按9000元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對291戶深度貧困的無房戶和窩棚戶，按照5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以兜底解決；對農(nóng)村C級危房改造的建卡貧困農(nóng)戶，給予7500元的危舊房改造補(bǔ)助，對D級危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予21000元的危舊房改造補(bǔ)助，確保在兩年內(nèi)全面消除無房戶、窩棚戶和危房戶。

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋政策。制定出臺產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”方式轉(zhuǎn)變。對貧困戶借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的，給予5萬元以內(nèi)的小額貸款貼息；對貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)項目的，按照每戶1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予種苗、種畜和加工機(jī)具補(bǔ)助；對農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，按照每個床位500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，達(dá)到三星、四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，則分別給予1至3萬元的獎勵。

特殊困難群體救助全覆蓋政策。開展建卡貧困對象重新識別確認(rèn)工作，制定出臺特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對不具有開發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因災(zāi)、因病導(dǎo)致家庭特別困難的農(nóng)戶給予1萬元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關(guān)愛行動覆蓋范圍，對孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補(bǔ)貼，對60至100周歲的失能留守老人，每人每月補(bǔ)助100至300元的老齡津貼，以確保他們在精神和物質(zhì)生活上都能得到有效救助。此外，對購買城鎮(zhèn)商品房、購買家用汽車、入股經(jīng)商辦企業(yè)、財政供養(yǎng)人員等已實現(xiàn)脫貧的四類建卡貧困對象，則全部終止相應(yīng)的扶持政策。

教育培訓(xùn)扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺教育培訓(xùn)扶貧資助政策，預(yù)算設(shè)立縣級財政專項助學(xué)基金，將國家和市上教育扶貧對策未能覆蓋到的貧困家庭學(xué)生，全部列入資助覆蓋范圍。對正在上大學(xué)和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對就讀中、高職的貧困家庭學(xué)生，分別按照每人每學(xué)年2500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實現(xiàn)資助全覆蓋。

扶貧保險精準(zhǔn)到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入小額意外傷害保險覆蓋范圍；按照每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣建卡貧困農(nóng)戶全部列入自然災(zāi)害公眾意外險和房屋保險覆蓋范圍；對患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實施特殊醫(yī)療救助；按18元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補(bǔ)充保險范圍，最高報銷額度為20萬元。

開辟 “新路徑”

武隆縣緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持按照“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重、扶貧開發(fā)與生態(tài)旅游同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)與電子商務(wù)互聯(lián)互通、扶貧開發(fā)與要素股權(quán)互融互促”的原則，著力開辟以“四個+”為載體的融合驅(qū)動精準(zhǔn)脫貧與持續(xù)發(fā)展路徑。

“生態(tài)+精準(zhǔn)扶貧”引領(lǐng)脫貧發(fā)展新方向。啟動實施生態(tài)修復(fù)攻堅行動，整合林業(yè)、水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項目資源，扶持引導(dǎo)貧困村和貧困農(nóng)戶通過實施退耕還林、天然保護(hù)林、水土保持林、石漠化治理等生態(tài)工程，結(jié)合發(fā)展特色林果、高山茶葉、中藥材等長效產(chǎn)業(yè)項目6.5萬畝，帶動1.2萬建卡貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。按照生態(tài)搬遷與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)的原則，整合生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色效益農(nóng)業(yè)等各類項目資金，著力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧當(dāng)年搬遷、當(dāng)年修復(fù)和產(chǎn)業(yè)配套工程，有效實現(xiàn)了建設(shè)項目的當(dāng)年修復(fù)率達(dá)到100%。結(jié)合縣域旅游業(yè)發(fā)展的引擎驅(qū)動，整合最美鄉(xiāng)村、環(huán)境連片綜合整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各類項目資源，切實加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件，同時也為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游創(chuàng)造了良好條件。如：白馬鎮(zhèn)豹巖村天尺坪將高山有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項目進(jìn)行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國十大最美鄉(xiāng)村”品牌，有效帶動貧困農(nóng)戶通過發(fā)展茶旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增收和脫貧致富。

“旅游+精準(zhǔn)扶貧”打造脫貧發(fā)展新引擎。依托武隆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的引擎驅(qū)動，按照“農(nóng)旅融合、文旅互促、點線結(jié)合、示范引領(lǐng)、全域發(fā)展”的思路，制定出臺《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，重點圍繞旅游景區(qū)周邊、旅游環(huán)道沿線、鄉(xiāng)村旅游示范村（點）等區(qū)域，合力打造以“觀光體驗、休閑度假、科普教育、避暑養(yǎng)生”等為主要功能的旅游扶貧示范線路3條和鄉(xiāng)村旅游示范村（點）10個。落實用地支持、投資融資、資源整合等各類保障性政策舉措，扶持貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村游客接待戶1695戶，2015年接待鄉(xiāng)村游客330萬人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉(xiāng)木根村的建卡貧困戶賈萬春、王小明通過扶持發(fā)展農(nóng)家樂，僅當(dāng)年夏季兩三個月就實現(xiàn)接待收入10余萬元而一舉脫貧。

“電商+精準(zhǔn)扶貧”搭建脫貧發(fā)展新平臺。制定出臺《加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，按照“打造線上商品品牌、建好線下產(chǎn)品基地、構(gòu)建電商配套體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個品牌產(chǎn)品，不斷延伸線上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農(nóng)業(yè)6條精品示范線路和49個產(chǎn)業(yè)示范基地，合理布局和精心培育了鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉、特色林果和配套加工等綠色產(chǎn)業(yè)體系，同時按照1500元/戶的到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持建卡貧困農(nóng)戶參與線下產(chǎn)品基地建設(shè)與發(fā)展。加大電商平臺扶持發(fā)展力度，建成3個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，扶持發(fā)展農(nóng)家店146個、農(nóng)資店61個和電子商務(wù)企業(yè)400多家，不斷完善電商發(fā)展平臺功能，著力暢通產(chǎn)業(yè)基地與市場終端的連接通道。如：和順鎮(zhèn)海螺村的殘疾貧困戶張永紅通過發(fā)展電商，不僅實現(xiàn)了每年20萬余元的經(jīng)濟(jì)收入，同時還幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難和日用商品購買難的問題。

“資源+精準(zhǔn)扶貧”激活脫貧發(fā)展新活力。按照“面向市場化、要素股權(quán)化、經(jīng)營集約化、發(fā)展鏈條化”的原則，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶將土地、林地、閑置房產(chǎn)、勞動力等要素資源，通過股權(quán)量化方式與市場主體進(jìn)行捆綁發(fā)展，同時建立完善管理分工機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：雙河鄉(xiāng)在發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)過程中，扶貧龍頭企業(yè)渝蔬農(nóng)業(yè)公司通過吸收農(nóng)戶土地、勞動力等資源入股方式，吸納400余戶菜農(nóng)共同建立了“股權(quán)量化到戶、質(zhì)量終端負(fù)責(zé)、利益終端分配、農(nóng)企互利共贏”的要素資源股權(quán)捆綁經(jīng)營模式，有效帶動264戶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。

獎懲“雙向制”

按照“導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅績效考評正向激勵和精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制。

篇7

本規(guī)劃所稱的“大旅游產(chǎn)業(yè)”,是指以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的,包括會展、休閑、商貿(mào)、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產(chǎn)業(yè)集群。

一、我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢。

“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略,觀光旅游迅速發(fā)展,會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)明顯提升,基本形成了國內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

———觀光游覽業(yè)不斷走強(qiáng)。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區(qū);西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里等景區(qū)的旅游促銷力度進(jìn)一步加大;旅游國際化戰(zhàn)略全面啟動,成功推出包括學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)在內(nèi)的50余個較有特色的社會資源點,旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。**年,全市入境過夜旅游人數(shù)123.41萬人次,接待國內(nèi)游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———會展商務(wù)業(yè)初見成效。以西湖博覽會為龍頭的商務(wù)會展業(yè)初具規(guī)模,基本形成了以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場化運(yùn)作機(jī)制。成功舉辦了5屆西博會以及國內(nèi)旅交會、國際華商大會等大型會展活動,展覽規(guī)模年平均增長率保持在30%左右。目前**會展業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)名列全國第九位,并有較大上升空間,商旅互動的格局已經(jīng)初步形成。

———休閑度假業(yè)發(fā)展迅速。通過發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游、豐富夜游及文娛活動等多種方式,培育并加強(qiáng)了休閑業(yè)態(tài)。湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)、清河坊歷史文化特色街區(qū)、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)、武林路時尚女裝街區(qū)休閑特色濃郁,促進(jìn)了商旅互動;余杭、臨安、桐廬等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,臨安市還編制了休閑度假勝地發(fā)展規(guī)劃;西湖區(qū)雙流農(nóng)莊等8個單位被列為省級休閑漁業(yè)示范基地。

(二)存在的主要問題。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國內(nèi)領(lǐng)先,但會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對滯后,具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少且不能滿足游客的需求。

———國際化程度不高。國內(nèi)旅游“一輪獨大”,入境旅游相對滯后;國際性會展項目較少,缺乏按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的會議廳,承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善;從業(yè)人員素質(zhì)與國際化要求仍存在較大差距,還不能提供符合國際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。

二、我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。堅持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則,以旅游業(yè)為龍頭整合和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以城市為依托優(yōu)化市域空間組織。通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,不斷改善發(fā)展環(huán)境,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力,進(jìn)一步推進(jìn)和完善觀光游覽、會展商務(wù)、休閑度假“三位一體”、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局,使**的大旅游產(chǎn)業(yè)加速走上國際化的發(fā)展道路。

(二)總體目標(biāo)。通過10—15年的努力,把**建設(shè)成為以觀光游覽、休閑度假與會展商務(wù)為三大支柱的功能多樣、特色鮮明、品位高尚的國際風(fēng)景旅游城市和東方休閑之都。

(三)分期目標(biāo)。

1、近期目標(biāo)(**—2010年)。基本形成國際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力爭達(dá)到250萬人次,旅游外匯收入超過15億美元;年接待國際性會議和展覽50次以上,會展業(yè)總收入以每年10%以上的速度遞增;大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3%提高到8%左右。

2、中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2011—2020年)?；窘ǔ蓢H知名的風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。至2015年,以景觀、文化、產(chǎn)業(yè)為支撐,依托觀光度假、文化娛樂、風(fēng)味餐飲、特色購物、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計、會議交流、休閑商務(wù)等領(lǐng)域的“三大支撐、九大領(lǐng)域”為重點的“東方休閑之都”建設(shè)進(jìn)展明顯。至2020年,大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上,成為有一定知名度的國際會議基地,培育成2至3個國際展覽品牌,入境游客數(shù)名列全國前茅,旅游業(yè)態(tài)明顯轉(zhuǎn)型,休閑度假和會展商務(wù)在大旅游產(chǎn)業(yè)收入中的比重明顯提高。

三、我市大旅游產(chǎn)業(yè)的基本格局及其聯(lián)動

(一)觀光游覽業(yè)。

———提升景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)水平。根據(jù)國際旅游市場的需求,加強(qiáng)國際旅游產(chǎn)品的開發(fā);繼續(xù)推進(jìn)西湖綜合保護(hù)工程,建設(shè)好北山街歷史文化街區(qū)、西湖博物館、西湖龍井茶文化景區(qū),豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵;大力推進(jìn)西溪濕地綜合保護(hù)工程,打造中國首個國家濕地公園;規(guī)劃并逐步開發(fā)京杭大運(yùn)河**段,恢復(fù)南宋皇城遺址公園等旅游新產(chǎn)品;塑造郊區(qū)縣(市)中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游品牌形象。

———促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居等文化旅游的發(fā)展。新建韓國臨時政府**舊址紀(jì)念館;運(yùn)用現(xiàn)代科技,加強(qiáng)各類博物館、紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造,增加游客的互動參與性;擴(kuò)大對各類展館的旅游宣傳,精心策劃和積極參與組織各類活動,吸引國際游客。

———充分利用西湖深厚的文化積淀,打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線,整合**旅游休閑、上海都市旅游與黃山自然風(fēng)光的旅游資源,構(gòu)建長三角區(qū)域核心旅游線。

———新建、擴(kuò)建一批高檔次五星級賓館和設(shè)施,適度增加超五星級賓館的比重;鼓勵發(fā)展青年旅舍,以滿足休閑自助游的增長需求;積極引進(jìn)國際旅行社,鼓勵其在**開設(shè)分支機(jī)構(gòu),引導(dǎo)國際、國內(nèi)旅行社做大做強(qiáng);培育和引進(jìn)高層次旅游管理人才,加強(qiáng)對各類賓館飯店、旅行社等旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),不斷提高旅游服務(wù)水平。

(二)會展商務(wù)業(yè)。

———建設(shè)現(xiàn)代化會展設(shè)施。加快建設(shè)**國際會展中心、浙江旅展中心、浙江國際商務(wù)中心、錢江新城會展場館、錢江世紀(jì)城會展場館;建設(shè)3至5個具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)的會展配套設(shè)施;利用蕭山各類高星級賓館,建成后的休博園、風(fēng)情園以及湘湖景區(qū)的休閑度假優(yōu)勢,發(fā)揮其在**商務(wù)會展中的作用;在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)適度建設(shè)會展設(shè)施。

———大力發(fā)展會議業(yè)。充分利用**位居長三角、毗鄰上海以及優(yōu)越的休閑環(huán)境優(yōu)勢,積極鼓勵在杭的中央、部、省屬單位、高校等機(jī)構(gòu),爭取更多的國內(nèi)機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)來**舉辦各種國內(nèi)、國際性會議,并以會議業(yè)為重點發(fā)展整個會展業(yè)。

———實施會展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會、茶博會和****世界休閑博覽會;充分借助上海國際門戶作用,抓住“世博會”的契機(jī),進(jìn)一步加大城市營銷力度,以城市品牌化推動**會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展;引進(jìn)國內(nèi)外大型品牌會展項目,鼓勵本市會展機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名會展機(jī)構(gòu)的合作;在會展企業(yè)中積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系,規(guī)范會展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)會展?fàn)I銷和管理人才的培訓(xùn),推進(jìn)我市會展業(yè)整體水平的提高。

(三)休閑度假業(yè)。

———加快**之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)步伐;在加強(qiáng)千島湖、新安江、富春江生態(tài)保護(hù)的同時,積極引導(dǎo)休閑度假旅游;高起點、高品位地規(guī)劃與開發(fā)湘湖、徑山以及臨安生態(tài)休閑和高山避暑旅游度假區(qū)。

———深度發(fā)掘**的歷史文化內(nèi)涵,運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,吸引國內(nèi)外具有雄厚實力的投資實體打造2至3個具有濃郁**地域特色的標(biāo)志性文化項目。

———充分利用體育中心、體育館、游泳場館、射擊俱樂部、休閑健身吧等各種休閑健身場所,開發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等都市新興旅游項目,促進(jìn)傳統(tǒng)旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。

———積極推廣工農(nóng)業(yè)旅游示范點、休閑漁業(yè)示范基地;推進(jìn)臨安、余杭、桐廬、建德、富陽等地富有生態(tài)特色的農(nóng)家樂旅游;進(jìn)一步發(fā)展和提升梅家塢茶文化村、龍塢茶村鄉(xiāng)村休閑旅游。

———適度發(fā)展和利用各種咖啡屋、茶樓、酒吧,以及劇院、KTV、俱樂部、夜總會等歌舞娛樂場所,滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

(四)游憩商貿(mào)業(yè)。

———重點推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、文三街、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè),通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),實行錯位經(jīng)營,注重特色,提升檔次,完善購物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。

———全面帶動新興商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專營專賣店,適度建設(shè)集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心(shoppingmall)。

———積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。一方面充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè),如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等特色老字號,讓旅游者領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時,體會**的歷史文化內(nèi)涵;另一方面通過現(xiàn)代特色商業(yè),如特色市場和特色商店,滿足休閑旅游者購物的現(xiàn)實需求。

(五)配套服務(wù)體系。

———制訂出租汽車行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、人才培養(yǎng)、本地市民對**旅游目的地城市的認(rèn)知等與旅游配套的專項發(fā)展計劃。

———逐步推廣信用卡、旅行支票的使用,放開旅游資產(chǎn)抵押貸款、個人旅游消費貸款等旅游信貸。

———加大在旅游區(qū)、會展中心、餐館、影劇院等地旅游信息采集、處理與方面的投入,進(jìn)一步發(fā)揮旅游信息的作用;加大以“**旅游網(wǎng)”為核心的旅游信息資源整合力度,加快建設(shè)國際化的綜合性城市目的地旅游商務(wù)信息網(wǎng)站。

(六)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動。

———堅持“政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場基礎(chǔ)力”三力合一的發(fā)展原則,積極探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)群之間“相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一、和諧共進(jìn)”的發(fā)展模式。

———發(fā)揮**得天獨厚的旅游優(yōu)勢,以觀光游覽業(yè)為基礎(chǔ),帶動會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)、游憩商貿(mào)業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

———充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)慶興旅,以旅促展,以展帶旅,商旅互動。充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺,積極舉辦會議、展覽,帶動觀光游、商務(wù)會展游和休閑游,促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。

———在旅游產(chǎn)品(線路)開發(fā)中,將景區(qū)(點)與休閑場所、特色購物街、定點老字號等有機(jī)結(jié)合,在宣傳推銷**的特色休閑場所與商業(yè)特色街區(qū)的同時,促進(jìn)“老字號”的保護(hù)與發(fā)展。

———在管理機(jī)制與手段上實現(xiàn)互動。旅游、商貿(mào)及文化管理部門要攜起手來,對旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點商業(yè)網(wǎng)點的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營管理、文化休閑場所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討,創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。

———加快形成一個半小時旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈,增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各區(qū)、縣(市)的輻射和帶動作用,有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣(市)的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,形成規(guī)劃共繪、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局,推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

(一)成立大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在“大旅游產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下,成立**大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。大旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與旅游西進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行“一套班子兩塊牌子”,承擔(dān)協(xié)調(diào)大旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、互相促進(jìn)的職責(zé)。

(二)深入推進(jìn)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略和旅游國際化戰(zhàn)略。通過深入推進(jìn)旅游西進(jìn)戰(zhàn)略,打造一個半小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈,實現(xiàn)**市大區(qū)域旅游的共同發(fā)展。通過提高旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)和包裝、公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理等的國際化程度,推進(jìn)旅游國際化戰(zhàn)略,營造良好的入境旅游環(huán)境,促進(jìn)觀光游覽業(yè)、會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)及游憩商貿(mào)業(yè)的提升規(guī)模、檔次和水平。

(三)出臺促進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。在原有扶持政策意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,重新制訂或修訂加快促進(jìn)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。

(四)實施大旅游人才培訓(xùn)計劃。推出針對旅游、會展等專業(yè)人才的引進(jìn)政策,加強(qiáng)人才儲備;利用在杭旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量,提高大旅游產(chǎn)業(yè)所需的各類人才素質(zhì),如旅游與節(jié)慶策劃人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導(dǎo)游等。

(五)進(jìn)一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建設(shè)。完成各縣(市)及余杭、蕭山區(qū)的分中心建設(shè),并與**旅游集散中心相銜接。實現(xiàn)**旅游集散中心與長三角區(qū)域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。積極開通集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)(點)的旅游客運(yùn)專線。進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運(yùn)網(wǎng)絡(luò),使**旅游集散中心成為常設(shè)的旅游換乘點。

建設(shè)**旅游咨詢服務(wù)中心。全面完成**旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點,并提供多語種服務(wù)。

逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)(點)的公廁生態(tài)化改造,通過廣泛宣傳和文明引導(dǎo),改善城市形象。

完善多語標(biāo)識系統(tǒng)。完成所有A級景區(qū)(點)、商業(yè)特色街區(qū)、市區(qū)重要文化旅游區(qū)(點)、三星級以上賓館、市屬博物館和重要名人故居的多語標(biāo)識系統(tǒng)。

篇8

“因為確實喜歡北蛘蛘飧齙胤劍也覺得有發(fā)展，我的一個東北朋友決定落戶。今天上午一大早起來去排隊，辦事大廳里面已擠滿人了，都是在辦理相關(guān)手續(xù)的，你看看，眼見為實?！?月下旬，在鎮(zhèn)政府會議室接受《財經(jīng)》記者采訪時，北蜴的一位官員邊聊邊拿起手機(jī)播放了一段微信小視頻。

北潁古稱“百頡保為“百河交錯、水網(wǎng)密集”之地，隸屬佛山順德區(qū)，面積92平方公里，地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。

這里是美的集團(tuán)的總部所在地，美的與多家中小配套企業(yè)匯聚起的綿長產(chǎn)業(yè)鏈條，是其成為家電制造重鎮(zhèn)的資本，在此基礎(chǔ)上打造的廣東工業(yè)設(shè)計城、慧聰家電城等新載體，也初具聲勢;此外，體量已達(dá)千億級的地產(chǎn)公司碧桂園，亦植根于此。

對那位在這里經(jīng)營生意的東北人來說，落戶也顯得自然而然：強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來的豐沛財力，加之得天獨厚的區(qū)位條件，使北蚪入快速發(fā)展期，隨著文化中心、體育場館等公共設(shè)施不斷完善，北虻某鞘釁分屎突肪持柿坎歡咸嶸。

因各方面優(yōu)勢均較為突出，在去年下半年由住建部的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，北蛞慘苑鶘轎ㄒ弧⒐愣全省打分排名第一的佳績?nèi)脒x，得名“智造小鎮(zhèn)”。

所謂特色小鎮(zhèn)，概念最初源自國外，如法國普羅旺斯為代表的旅游小鎮(zhèn)，美國劍橋小鎮(zhèn)為代表的科創(chuàng)型小鎮(zhèn)等，浙江則是中國版本的發(fā)源地。從其云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等經(jīng)驗來看，它們并非行政概念上的建制鎮(zhèn)，而是大約3平方公里左右，“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復(fù)合型平臺”。

在中央相關(guān)部委向全國推廣這一概念時，其內(nèi)涵被延伸了：首先，吸納周邊人口、降低居住成本;其次，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納周邊農(nóng)村勞動力就業(yè);在理想版本中，面積還將被拓展至建制鎮(zhèn)范疇。

隨著中國大城市病日益突出，這一旨在構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村交界緩沖帶的方案，被稱之為中國城鎮(zhèn)化的新路徑，也被認(rèn)為是對著名社會學(xué)家觀點的一種呼應(yīng)。

上世紀(jì)80年代，就在《小城鎮(zhèn) 大問題》等文中指出：“小城鎮(zhèn)是中國社會現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民走上工業(yè)化和城市化道路的重要里程碑，小城鎮(zhèn)在向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性作用非常重要。在大城市本身人口壓力大、資源緊張的情況下，難以容納大量的剩余農(nóng)村勞動力，新興小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的作用?！?/p>

但正如國家發(fā)改委的一位官員所言，“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn)，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了?！?/p>

受近期一系列政策利好推動，加之地方政府、房地產(chǎn)商及資本對概念內(nèi)涵的不斷發(fā)掘，建設(shè)及參評各級、各類特色小鎮(zhèn)的浪潮，正在全國各地鋪開。以北蛘蛭代表的佛山全市乃至整個珠三角地區(qū)，亦不例外。

無論是浙江版還是全國版，可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運(yùn)營的核心基礎(chǔ)。也因如此，在樂觀人士眼中，作為中國制造業(yè)主要聚集區(qū)，珠三角在打造特色小鎮(zhèn)時具備先天優(yōu)勢：其“一鎮(zhèn)一品”的街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能解決產(chǎn)業(yè)集聚這一特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題。其未來主要工作，是立足于專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、古村落等載體資源，將社會文化各方面短板補(bǔ)齊。

但在審慎者眼中，這一過程亦不乏挑戰(zhàn)：一方面，各地能否把握政策機(jī)遇，在讓老產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展空間的同時增添新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是難題所在;另一方面，如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令近日在佛山參加論壇時所指出的：“從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾?！?/p>

因發(fā)展模式類似、矛盾也相近的珠三角佛山、中山、東莞等地，對特色小鎮(zhèn)這一概念有何理解？能否結(jié)合自身特點探索出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的珠三角模式？《財經(jīng)》記者近日前往佛山多個區(qū)縣，一探究竟。 從專業(yè)鎮(zhèn)到特色鎮(zhèn)

佛山，得名于唐代貞觀二年（公元628年），因在當(dāng)?shù)鼐颢@了三尊銅佛像，始被稱為“佛家之山”。其地位于珠三角腹地，土地平坦、河涌交錯，曾長期作為廣東著名的魚米之鄉(xiāng)、河運(yùn)重鎮(zhèn)。

改革開放后，通過產(chǎn)業(yè)集群形成的大量“專業(yè)鎮(zhèn)”，成為佛山經(jīng)濟(jì)的新特點，其八成以上的經(jīng)濟(jì)總量背后，是“一鎮(zhèn)一品”及“一鎮(zhèn)多品”的支撐。

“佛山早期的企業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)鏈上游對生產(chǎn)要素的爆炸性需求。由于市場的相互依從性，這一需求為整個供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會……供應(yīng)鏈會局限于它們所服務(wù)的企業(yè)最初建立的地方?！痹诮粘霭娴摹吨袊磥恚悍鹕侥Ｊ健芬粫?，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生、香港大學(xué)教授肖耿等幾位作者分析稱。

他們認(rèn)為，佛山模式的特點在于降低交易成本，“幾乎供應(yīng)鏈的每一環(huán)的生產(chǎn)商都彼此相鄰。這使得它們能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和采購效率，并形成足夠的規(guī)模，以吸引全球的買家和賣家”，“佛山實際上成為一個一站式商店”。

在取得實效并得到上級認(rèn)可后，上世紀(jì)80年代初，佛山市政府籌集資金在選定的鎮(zhèn)里建設(shè)大規(guī)模的特定產(chǎn)業(yè)市場;受此影響，其下各級政府也開始資助發(fā)展專業(yè)化市場，并提供廉價甚至免費土地。

“專業(yè)鎮(zhèn)模式”曾持續(xù)快速拉動佛山經(jīng)濟(jì)增長。但隨著電子商務(wù)崛起及通訊物流等成本降低，這一模式如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，成為佛山產(chǎn)業(yè)升級亟待解決的重點難題。

“佛山開始實施城市分區(qū)……也開始投資建設(shè)新城市中心，旨在吸引先進(jìn)技術(shù)和以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動，推動產(chǎn)業(yè)升級。正如佛山之前響應(yīng)中央的激勵機(jī)制和政策而鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展一樣，它正在改變其發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)中央新的激勵機(jī)制和政策。”前述一書如此判斷。

按照“十三五”規(guī)劃，作為“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的舉措之一，中國將“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，這也被佛山納入了關(guān)注范疇。不少當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，新發(fā)展思路能助力佛山解決現(xiàn)實問題，可謂“發(fā)困給個枕頭，正得勁兒”。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨的問題是：一方面，產(chǎn)業(yè)要升級，要向價值鏈兩端延伸，要集約利用土地，要減少對環(huán)境的破壞;另一方面，公共服務(wù)配套成了短板。從管理人員到打工仔，除了上班，大家都寧愿通勤離開，沒人愿意留在當(dāng)?shù)?。不能吸引高端人才，會對引入高端產(chǎn)業(yè)形成制約。因此，彌補(bǔ)公共服務(wù)等短板、發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的客觀需求，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的非常符合?！狈鹕绞邪l(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科副科長蘇耀聰對《財經(jīng)》記者稱。

不獨佛山一地，在正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)及城市雙重轉(zhuǎn)型升級的珠三角大部分地區(qū)，實際上都面臨著類似的挑戰(zhàn)，也有論者因此提出：在之前的幾十年時間當(dāng)中，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展;從現(xiàn)在開始，新型城鎮(zhèn)化將成為推動這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新平臺。以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化路徑，則是這一平臺的重要抓手之一。

為趕上甚至引領(lǐng)全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步調(diào)，去年下半年，佛山市便專門組織相關(guān)職能部門的多位負(fù)責(zé)人，到先行地浙江考察學(xué)習(xí)：2014年10月，當(dāng)時的浙江省省長在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個提法;2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

佛山所關(guān)注的重點之一，是“專業(yè)是否等于特色”？從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)定位也各有千秋，但都具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性，且通過緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機(jī)聚合在一起，形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

與這一綜合性概念相比，專業(yè)鎮(zhèn)則是一個相對狹義的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)概念，追求的是某一產(chǎn)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈的完善?！叭绻麊渭儼凑债a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來劃分，以3平方公里到5平方公里作為標(biāo)準(zhǔn)，佛山32個鎮(zhèn)街當(dāng)中，搞出上百個特色小鎮(zhèn)都是有可能的?！狈鹕降囊晃还賳T在考察學(xué)習(xí)時稱，“但它們都不是真正的特色小鎮(zhèn)?！?/p>

在佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃科科長朱靜文看來：與全國不少地區(qū)要經(jīng)歷從零開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)相比，“佛山已走完了‘從0到0.8’。考驗是如何依托專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，去實現(xiàn)后面0.2的這一跨越。佛山缺的是和特色小鎮(zhèn)概念相契合的東西?！?/p>

朱靜文認(rèn)為，“此外，在嶺南文化圈內(nèi)，各地文化背景基本相同，差異主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。”

佛山不少相關(guān)權(quán)威人士的基本共識是：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。而成功的特色小鎮(zhèn)多是在專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即“升級版”。而在此基礎(chǔ)上，佛山市發(fā)改局通過摸底篩查，編制出了市區(qū)一級的特色小鎮(zhèn)建設(shè)初步實施方案。

去年底，佛山在該市三水區(qū)召開了“佛山市特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)會”。在會上，該市五區(qū)及部分市直部門確定了41個特色小鎮(zhèn)培育對象。

從整體來看，佛山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)著重點之一，在于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：一是以大瀝―禪城―北蛭核心圈層，打造一批“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”;二是以里水―獅山―龍江為聯(lián)動圈層，建設(shè)一批“高新小鎮(zhèn)”;三是以三水北部―高明西部―順德南部為拓展圈層，打造一批“文旅小鎮(zhèn)”。

“依托廣佛同城化發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)從禪城核心向其他各區(qū)，乃至云浮、肇慶、清遠(yuǎn)等地圈層拓展的發(fā)展格局，通過不同類型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)佛山核心圈層、聯(lián)動圈層、拓展圈層平衡發(fā)展?！薄斗鹕绞刑厣℃?zhèn)建設(shè)工作方案》解析稱。

“佛山市這幾年的思路是片區(qū)思維，打破專業(yè)鎮(zhèn)之間的區(qū)隔界限，幾個鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，上述方案體現(xiàn)出了這一點。但這種思路與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相容還是相斥，仍有待實踐檢驗?！狈鹕降囊晃划a(chǎn)業(yè)觀察人士對《財經(jīng)》記者稱。 統(tǒng)籌與借力

按照工作安排，今年佛山將重點推動15個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。至4月下旬《財經(jīng)》記者在佛山采訪時，有志于上榜的各地，大多正在積極進(jìn)行相關(guān)方案的規(guī)劃設(shè)計。

蘇耀聰對此著重提醒稱：在提及相關(guān)概念及觀察進(jìn)度時，應(yīng)將住建部和發(fā)改委各自著力推進(jìn)的美麗特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行區(qū)分：

“前者指建制鎮(zhèn)，后者則是功能區(qū)概念，往往只涵蓋三到五平方公里的范圍，可能安排了產(chǎn)業(yè)用地就無法兼顧公共服務(wù)用地。雖然在規(guī)劃時必須和作為其母體的建制鎮(zhèn)放在一起通盤考慮，但為了盡快拿出成績，必須要從點到面、逐級推進(jìn)。目前各地在抓的，大多正是這一類作為功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)?！碧K耀聰指出。

以正在規(guī)劃打造“中國建陶小鎮(zhèn)”的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例：該地產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過多年努力，在大約76.7平方公里的行政區(qū)劃中，南莊鎮(zhèn)用大約35平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，贏得了“中國建（筑）陶（瓷）第一鎮(zhèn)”和“中國陶瓷商貿(mào)之都”的雙重稱號。

“以往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，有產(chǎn)業(yè)無城市。近年來，隨著南莊鎮(zhèn)被列為開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，搬遷出去的產(chǎn)業(yè)總量超過一半。壯士斷腕，也給南莊帶來了一個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市雙轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。而打造建陶小鎮(zhèn)，會成為一個強(qiáng)有力的抓手?！蹦锨f鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任陳輔明對《財經(jīng)》記者稱，“特色小鎮(zhèn)這一目標(biāo)，能夠?qū)⒁酝鄬δ：母拍?，具象化為清晰發(fā)展的點和線，不再割裂地考慮發(fā)展?！?/p>

按照南莊鎮(zhèn)的規(guī)劃思路，其將劃出大約10平方公里的土地，分櫧舳區(qū)和輻射區(qū)進(jìn)行先后建設(shè)：以原有的建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)率先啟動建設(shè)，將長板做長;輻射區(qū)則重點發(fā)展與建陶有關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，輔之以會展、研發(fā)等，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，將短板補(bǔ)齊。

這其實是在空間范圍內(nèi)呼應(yīng)了南莊鎮(zhèn)近些年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即將大部分高污染的生產(chǎn)外遷，著力通過打造總部經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的微笑曲線延伸，并輔之以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)金融等諸多新概念。

特色小鎮(zhèn)不是林立的高樓大廈，也不是產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館的大拼盤，如何實現(xiàn)有山有水有人文，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新，這正是佛山各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時著重關(guān)注、卻尚無清晰解決方案的一點。

因發(fā)展?fàn)顩r不一，佛山各地為這一難題尋找的解決方案大同小異，側(cè)重點卻有差別：

對于北虻鵲乩此擔(dān)因產(chǎn)業(yè)升級已初步找到章法，接下來的主要工作，其實是如何聚焦于軟實力的提升，努力為企業(yè)和人才提供不亞于其在廣州、深圳所能得到的服務(wù)，營造人才、技術(shù)、資本的洼地。

“首先，包括城市建設(shè)、行政管理等方面對人才的吸引力仍有待加強(qiáng);其次，人才真的吸引過來了，醫(yī)療、教育等方面的短板也很難馬上補(bǔ)齊?！北彬镇緷?jì)和科技促進(jìn)局常務(wù)副局長杜耀聰對《財經(jīng)》記者坦陳，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做公共服務(wù)是兩碼事。對鎮(zhèn)級政府的人才和管理水平，都會帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗?！?/p>

對于仍處于產(chǎn)業(yè)升級階段的大部分街鎮(zhèn)來說，亦有佛山官員擔(dān)心：專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低附加值制造環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)較為薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快，這都直接制約了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚提升的空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

“外人看來，佛山市是有不錯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。但在原有的傳統(tǒng)a業(yè)門類上打造特色小鎮(zhèn)，存在較大困難。”這位官員稱，“問題在于，產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端發(fā)展，一個是市場本身存在規(guī)律，要結(jié)合大環(huán)境去考慮，地方政府只能提供相應(yīng)物質(zhì)載體及產(chǎn)業(yè)政策配套，是不是有效并不確定，做不到想升級就升級?！?/p>

此外，在熊英看來，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，佛山近些年來在城市空間物質(zhì)載體建設(shè)方面，亦有不少欠缺，也使之與“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相差很多。

“城市公共配套不足、土地開發(fā)相對粗放等，阻礙了城市品質(zhì)提升，這些年其實一直都在補(bǔ)短板?！毙苡⒄f，“此外，佛山對嶺南文化的挖掘亦有待加強(qiáng)，需要有能代表傳統(tǒng)特色文化和時代元素的空間物質(zhì)載體?！?/p>

不僅如此，佛山市的多位相關(guān)人士亦對《財經(jīng)》記者表示，不管是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)升級，佛山在打造特色小鎮(zhèn)時都面臨的一個核心難題，是“地從哪里來”？

受之前過度開發(fā)及“三舊改造”的困難重重制約，佛山要解決這一問題并不容易。

“佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。要想建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要保證產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施用地，都涉及到建設(shè)用地。佛山的特點是只能從存量中想辦法，但問題是，存量土地涉及到較多利益主體，面臨開發(fā)意愿多元、改造難度大、成本高等一系列問題，目前很難實現(xiàn)收益平衡，廣泛開展存在較大困難?！狈鹕绞袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地利用科一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此，積極籌建特色小鎮(zhèn)的佛山各個街鎮(zhèn)，大都希望能通過入選市、省及國家級特色小鎮(zhèn)，在資金、土地利用政策等方面，獲得更多的政策傾斜及扶持。

從全國層面來看，特色小鎮(zhèn)的稱號確實會帶來一系列資源傾斜，比如國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政也會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，浙江省的政策力度更大。其在地方版的建設(shè)意見中提出：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期及驗收后，其新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還、后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。同時，如期完成目標(biāo)的小鎮(zhèn)，省里按實際使用用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。

政策的“含金量”如此之高，浙江各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的積極性也因此被激發(fā)出來。當(dāng)然，作為考評，浙江也會對三年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。

與之相比，佛山在《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》（初稿）中，提出的相關(guān)配套政策仍有待細(xì)化，其重點包括：優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)按規(guī)定申報建設(shè)省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地、申報各級歷史文化名鎮(zhèn)等;主動對接省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，研究設(shè)立市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金;充分利用“三舊”改造土地政策，探索推廣南海區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，盤活農(nóng)村土地資源，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

在提及對通過驗收的各級特色小鎮(zhèn)給予財政資金獎勵時，這一方案只稱獎勵資金來源于市級財政。而對于各級特色小鎮(zhèn)分別能夠獲得多少萬元獎勵，仍未確定。

篇9

旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟(jì)社會功能日益受到重視，很多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段對旅游產(chǎn)業(yè)的新要求，還是實踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求，都需要有一套指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：

（一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要

一直以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域為單位，習(xí)慣于就旅游發(fā)展旅游，注重景區(qū)景點“點狀”（或“板塊”狀）開發(fā)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運(yùn)行規(guī)律；在國民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：

區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)，旅游業(yè)因其具有擴(kuò)大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距、擴(kuò)大開放、傳播文化等綜合的經(jīng)濟(jì)功能和廣泛的社會功能，在現(xiàn)階段以內(nèi)需促增長、保民生、促和諧的發(fā)展背景下，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護(hù)與開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、衍繹和提升，不斷創(chuàng)造出新的領(lǐng)域，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點）。應(yīng)摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念，要以市場為導(dǎo)向，滿足需求為目標(biāo)，按照旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律，推出服務(wù)組合體，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源、各個要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競爭力。

建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟(jì)社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎(chǔ)上，通過綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的、分散在交通、城建、林業(yè)、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)和市場開發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長的步伐。

（二）區(qū)域旅游發(fā)展實踐創(chuàng)新的需要

旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來，四川省實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域為重點，板塊式推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)?！鞍鍓K”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導(dǎo)型的發(fā)展思路。經(jīng)過近的發(fā)展，全省旅游區(qū)建設(shè)布局基本完成，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動任務(wù)。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時期，必須進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。我們認(rèn)為，旅游的規(guī)律應(yīng)當(dāng)是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結(jié)以前的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化，也是對精品戰(zhàn)略的深化，也是與時俱進(jìn)對我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗的升華和發(fā)展。”

旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設(shè)的有益探索。適應(yīng)我國國情和新時期旅游發(fā)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展模式，又可從實際操作層面指導(dǎo)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。過去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實踐中，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺和實質(zhì)性內(nèi)容，對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面探索和實踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設(shè)。旅游目的地體系建設(shè)必須有載體和可操作的工作機(jī)制，旅游目的地體系建設(shè)是國家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務(wù)于旅游目的地體系建設(shè)的試驗。

二、旅游線路統(tǒng)籌概念、特征和內(nèi)容

（一）旅游線路統(tǒng)籌的概念

旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要素，推動旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。

旅游線路統(tǒng)籌從主

題、范圍、內(nèi)容及主體等方面入手，以期形成發(fā)展為一個旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識論；從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論，是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法。（二）旅游線路統(tǒng)籌的特征

一是政府主導(dǎo)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有關(guān)部門協(xié)同合作，整合行政管理職能，實現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合；企業(yè)、居民主動配合和積極參與。

二是圍繞交通通道展開旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎(chǔ)，旅游是通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。

三是整合線路區(qū)域旅游相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游綜合服務(wù)供給。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點）開發(fā)，美食、娛樂、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延伸和融合。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品體系更加完善。

四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)社會綜合功能，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明。

（三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容。最終實現(xiàn)是推動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）

1．一個核心

“一”是一個主題，以打造某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個旅游目的地。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎(chǔ)，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個核心就是“旅游線路或旅游目的地”。

2．三個主體

即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰實施”的問題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個主要的實施者和參與者包括政府、企業(yè)和居民。

政府是旅游線路統(tǒng)籌實施的行政主體。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導(dǎo)者，制訂發(fā)展和整合方案、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行旅游公共產(chǎn)品投入，理順規(guī)劃和建設(shè)過程中各方關(guān)系、市場監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導(dǎo)發(fā)展旅游模式，各級黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、左右配合、步調(diào)一致的工作格局。

企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實施的市場主體。政府主導(dǎo)不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實施者，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和中堅力量。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道及相關(guān)旅游項目進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)，為旅游線路統(tǒng)籌的實施發(fā)揮重要而不可替代的作用。

居民是旅游線路統(tǒng)籌實施的人文主體。居民是好客文化和旅游人文資源的主要展示者和傳承者，又是的旅游線路統(tǒng)籌實施的重要參與者，是為游客提供服務(wù)的旅游從業(yè)者和旅游環(huán)境的營造者。居民既是推動旅游發(fā)展的重要力量，又是旅游發(fā)展成果的受益群體。旅游線路統(tǒng)籌的重要目標(biāo)之一就是通過發(fā)展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。

三個主體的關(guān)系。政府、企業(yè)、居民三者互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，互相監(jiān)督，共同推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌，實現(xiàn)旅游線路沿線經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．三個板塊

旅游線路統(tǒng)籌的三個板塊：旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道，既是旅游線路統(tǒng)籌的三個客體，又是旅游線路統(tǒng)籌的實施范圍。事實上，旅游發(fā)展并非在區(qū)域的全域內(nèi)展開，只需在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和相互連接的通道上下功夫即可。

旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，不僅要整合各類自然旅游資源，還要整合各類人文旅游資源，特別是整合當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜钨Y源，提升線路旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品體系的層次，凸顯線路旅游產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。

旅游城鎮(zhèn)。旅游城鎮(zhèn)不僅是集中提供旅游要素配套服務(wù)的場所，是旅游目的地體系中的主要支撐體系和主要集散地；同時，旅游城鎮(zhèn)還可以是旅游觀光與休閑體驗的重要旅游目的地。旅游城鎮(zhèn)不僅要滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要，更要注重旅游配套服務(wù)功能的完善，科學(xué)合理地在旅游城鎮(zhèn)中配置適宜旅游者的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務(wù)設(shè)施；而且，還要注重旅游城鎮(zhèn)形象的打造，充分挖掘城鎮(zhèn)的文化旅游特色，重視旅游城鎮(zhèn)作為旅游目的地策劃包裝和整體營銷，形成沿旅游線路的風(fēng)情濃郁、各具特色、功能配套的旅游城鎮(zhèn)群。

旅游通道。旅游通道是連接各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的紐帶，是旅游線路或旅游目的地可進(jìn)入性的基本保障。旅游通道建設(shè)要把解決可進(jìn)入性放在首要位置。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設(shè)主干道、次干道，形成區(qū)域內(nèi)交通齊全、方便、快捷、安全的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，避免走回頭路。通道建設(shè)還要解決旅游功能配置問題，重點建立和完善主要旅游通道上旅游標(biāo)牌指示、休息服務(wù)、汽車營地、醫(yī)療救護(hù)點、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游購物、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，滿足旅游團(tuán)隊和自駕車旅游需求。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問題。

三大板塊的關(guān)系。三大板塊構(gòu)成旅游線路統(tǒng)籌的有機(jī)整體。旅游景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，旅游通道和旅游城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的載體。旅游線路沿線的旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本依托，旅游城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的長期發(fā)展提供持續(xù)的支撐和保障，某種程度上，旅游城鎮(zhèn)還是旅游景區(qū)的外延，旅游城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)共同構(gòu)成了“旅游境區(qū)”。沒有較好的可進(jìn)入性和通達(dá)性及合理的環(huán)線進(jìn)出，再好的旅游景區(qū)也難以對旅游者產(chǎn)生吸引力。三大板塊中旅游景區(qū)是核心，旅游城鎮(zhèn)是保障，旅游通道是基礎(chǔ)。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展，共同構(gòu)成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)。

4．三個層面

旅游線路統(tǒng)籌的三個層面解決的是旅游線路統(tǒng)籌“怎么做”的問題。

第一個層面是旅游形象。各旅游線路或旅游目的地都應(yīng)有鮮明而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城鎮(zhèn)、以及旅游通道沿線建筑風(fēng)貌、植被、色彩、燈光等都應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌形象規(guī)劃與建設(shè)。明確各條旅游線路的主題形象，將為旅游線路統(tǒng)籌建設(shè)提供明晰的方向，使線上各地、各景區(qū)建設(shè)有章可循。形象規(guī)劃

設(shè)計要注重和本土文化結(jié)合，既要發(fā)揮旅游展示和傳承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避免旅游產(chǎn)品和旅游形象的同質(zhì)化。如成樂旅游線應(yīng)集中體現(xiàn)樂山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國文化旅游線要充分展示武侯祠、劍門關(guān)為代表的蜀漢文化。第二個層面是旅游功能。在規(guī)劃建設(shè)旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時，既要考慮其滿足居民生產(chǎn)生活的功能，也要考慮其滿足游客旅游的功能。一是要以滿足大眾化旅游服務(wù)為基礎(chǔ)，依據(jù)已有的星級飯店、景區(qū)評定、購物點等國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游功能配置、統(tǒng)一規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。二是要以滿足個性化服務(wù)為亮點，充分考慮和照顧特殊旅游者的需求。在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)中依據(jù)目標(biāo)市場定位，在有條件的線路中合理配置宗教、殘障服務(wù)設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)市場發(fā)展?jié)M足境內(nèi)外游客多層次、多樣性和特色化的需求。

第三個層面是旅游機(jī)制。建立和完善旅游發(fā)展機(jī)制是保障旅游線路統(tǒng)籌順利推進(jìn)的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點。建立和完善旅游機(jī)制，一是滿足三個主體在實施旅游線路統(tǒng)籌時的機(jī)制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實施旅游線路統(tǒng)籌的機(jī)制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機(jī)制和體制的需求。旅游機(jī)制最終體現(xiàn)在促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的機(jī)制和體制上，它是區(qū)域旅游發(fā)展的軟實力和核心競爭力，也是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別所在。從宏觀層面講，區(qū)域旅游發(fā)展要遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、全民參與、市場化運(yùn)作”的發(fā)展機(jī)制；從微觀層面講，如何維護(hù)一個旅游廁所都需要一個好的機(jī)制，才能長久保持其形象和功能。

三個層面的關(guān)系。旅游形象注重的是旅游產(chǎn)品反映區(qū)域獨有的歷史人文特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力；旅游功能注重的是旅游設(shè)施滿足游客需求的作用。前者是旅游產(chǎn)品外在表現(xiàn)形式，后者是旅游產(chǎn)品實質(zhì)性作用，二者統(tǒng)一構(gòu)成完整的旅游產(chǎn)品。而旅游機(jī)制則是保障旅游形象和旅游功能持續(xù)長久發(fā)揮作用的體制構(gòu)建，也是保障區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

三、旅游線路統(tǒng)籌發(fā)揮作用的保障條件

旅游線路統(tǒng)籌是順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段要求，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在實踐中總結(jié)出來的區(qū)域旅游發(fā)展模式，尤其適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的模式，即旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（tpe模式）。四川旅游在近年推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌試點工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。在現(xiàn)有的政府行政管理體制下，要實施旅游線路統(tǒng)籌應(yīng)具備相應(yīng)的保障條件。

（一）跨行政區(qū)域的上級政府確定發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游線路統(tǒng)籌實施

我國的現(xiàn)行管理體制下，地方政府掌握著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策權(quán)，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向相對獨立。而旅游線路統(tǒng)籌需要打破行政區(qū)域的限制，圍繞一個“主題”（旅游線路、旅游目的地），實現(xiàn)旅游線路區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作，因此，旅游線路統(tǒng)籌工作只能由上級政府推動，通過上級政府確立區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)等，將旅游線路統(tǒng)籌工作分解為各級次行政區(qū)域的工作，并納入各級次地方政府工作目標(biāo)考核。

（二）整合相關(guān)部門行政資源，形成推動旅游線路統(tǒng)籌工作的合力

旅游線路統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，整體工作可概括為：以旅游線路為核心，圍繞線路定規(guī)劃，圍繞線路做產(chǎn)品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設(shè)，圍繞線路抓宣傳，圍繞線路管市場，圍繞線路強(qiáng)服務(wù)，圍繞線路育人才。實施旅游線路統(tǒng)籌這一系統(tǒng)工程，僅僅靠旅游部門是難以完成的，必須是作為整體政府的黨政齊抓，交通、國土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、宣傳相關(guān)部門通力協(xié)同配合，目標(biāo)一致，共同發(fā)力，并通過鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)、居民參與，實現(xiàn)社會資源配置向旅游線路統(tǒng)籌傾斜，才能產(chǎn)生實際效果。

（三）制定政府的旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃，編制要素整合綜合配套方案

旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旅游線路統(tǒng)籌實施過程就是推動區(qū)域旅游發(fā)展完善、提檔升級的過程。由跨行政區(qū)域的上級政府制定旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、確定目標(biāo)、明確各行政區(qū)域的發(fā)展重點，明確相關(guān)部門的責(zé)任，統(tǒng)一部署實施工作任務(wù)，保證旅游線路統(tǒng)籌的實施。

在旅游線路統(tǒng)籌總體規(guī)劃下，還應(yīng)編制要素整合方案。針對每條精品旅游線建設(shè)的需要，從產(chǎn)品供給方面，形成包括吃住行游購?qiáng)柿笠嘏涞木C合配套方案；從市場需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務(wù)組合的線路產(chǎn)品。根據(jù)綜合配套方案細(xì)化地方政府和交通、建設(shè)、通訊、環(huán)保、文化、宣傳、旅游等相關(guān)部門的工作任務(wù)。

（四）實行鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)推行旅游線路統(tǒng)籌工作

政府制定旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃后，應(yīng)專項撥付配套資金，保證規(guī)劃順利推進(jìn)。財政資金中，政府專項資金和各部門資金投資建設(shè)旅游集散中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對符合規(guī)劃的旅游項目，撥付啟動資金，實行土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。

篇10

今天，我們組織召開文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目觀摩調(diào)度會，主要目的就是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面了解我縣文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)工作開展情況，找準(zhǔn)問題和不足，集思廣益、群策群力，推動我縣文化社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。剛才，幾個部門分別就項目建設(shè)情況作了匯報，王威同志結(jié)合實際講了很好的意見，特別是在文化傳承和發(fā)揚(yáng)上提出了明確要求，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我就推動文化社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮講幾點意見，與大家共同探討。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署,提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國這一長期戰(zhàn)略目標(biāo)。市九次黨代會也明確提出要把歷史文化品牌，作為市今后五年重點打造的三個文化品牌之一，這標(biāo)志著文化事業(yè)發(fā)展站在了一個新的歷史起點，進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，作為國家級歷史文化名城，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。對此，各級各部門要充分認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以新思路、新觀念、新舉措，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)文化名縣、旅游強(qiáng)縣建設(shè)。

（一）加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興的、朝陽的、低碳的、綠色的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和重要的戰(zhàn)略地位，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。特別是文化產(chǎn)業(yè)主要依賴科技和智力的投入，資源能源消耗相對較少，受外部條件制約相對較小，在資源、環(huán)境約束趨緊的新形勢下，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，是有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的有效途徑。比如，有著“天堂一景，人間一夢”之稱的大型都市山水實景演出《印象西湖》，不僅每年的門票收入達(dá)到了數(shù)千萬元，而且成為拉動杭州經(jīng)濟(jì)增長的一張“金名片”。由此可見，文化建設(shè)既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長，又對提升經(jīng)濟(jì)實力發(fā)揮著重要作用。

（二）加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必然選擇。文化產(chǎn)業(yè)是最具創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)自身具有強(qiáng)大的活力，而且文化與科技一樣，是提升產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要元素，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的內(nèi)涵和活力。文化產(chǎn)業(yè)做大了，能夠強(qiáng)力吸納人流、物流、資金流、信息流，大大增強(qiáng)一個地方的發(fā)展活力。比如，一部《少林寺》形成了河南登封獨特的武術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，從登封到少林寺的路上，武術(shù)學(xué)校鱗次櫛比，最大的武校在校生達(dá)兩萬多人，形成了全國著名的“武術(shù)產(chǎn)業(yè)”。

（三）加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)實需要。從一定意義上講，當(dāng)今時代，城市核心競爭力主要表現(xiàn)在有山有水的城市和有深厚文化底蘊(yùn)的城市?？梢哉f，文化正在日益成為參與競爭、贏得競爭的重要條件，成為一個國家和地區(qū)綜合實力和競爭力的重要因素。沒有深厚的文化根基，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化實力的提升，在激烈的競爭中就難以站穩(wěn)腳跟、走在前列。文化已經(jīng)真正成為占據(jù)主導(dǎo)地位的資源，是真正具有決定意義的生產(chǎn)要素。只要抓住了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就等于抓住了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的抓手，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，提升其可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

（四）加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升城市影響力的內(nèi)生動力。做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)，對于打造地方名片、提升城市形象、擴(kuò)大對外影響力具有重要作用。特別是文化具有育人“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的獨特作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)秀的文化產(chǎn)品來鼓舞人、引導(dǎo)人、教育人，可有效提升人的道德水準(zhǔn)和文明素質(zhì)。就我縣來講，作為國家歷史文化名城和國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，豐厚的歷史積淀造就了古城濃厚的文化底蘊(yùn)，可以說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)大有所為，應(yīng)當(dāng)積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，切實把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市影響力，真正打響歷史文化名城品牌。

二、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索文化產(chǎn)業(yè)振興之路

文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)最具潛力的產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的市場空間，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，已成為各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?？v觀全球，文化旅游產(chǎn)業(yè)之翹楚首推美國迪斯尼公園，通過市場運(yùn)作，年經(jīng)久不衰，分布在世界的五大主體公園每年接待游客7000萬人次，旅游收入254億美元，其動漫、玩具、飾品、少女裝、家居用品、箱包等衍生產(chǎn)品收入更是高達(dá)940億美元。國內(nèi)以深圳華僑城、杭州宋城、浙江橫店影視基地等為代表，在景區(qū)建設(shè)中深度挖掘文化內(nèi)涵，打造出獨具市場影響力和游客吸引力的文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的提升，成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。特別是隨著我國綜合國力的提升和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求將會呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到年，中國將成為世界第一旅游目的地和第四大客源市場，文化旅游產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

作為華北地區(qū)和省會歷史文化的根基，文化積淀深厚，文化遺存眾多，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，我們以國家歷史文化名城為依托，大力推進(jìn)文化名縣建設(shè)，知名度和影響力有了很大提升。但客觀地講，我縣文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，大多為傳統(tǒng)和常態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和社會進(jìn)步的要求還不適應(yīng)，與的歷史地位和文化資源的內(nèi)涵還不相稱，文化產(chǎn)業(yè)的重要地位和功能作用尚未得到充分發(fā)揮，還缺乏明確的發(fā)展定位，文化產(chǎn)業(yè)振興之路任重而道遠(yuǎn)。如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越趕超、轉(zhuǎn)型升級，推動文化大發(fā)展大繁榮，我認(rèn)為，應(yīng)該堅持以下“五項原則”：一是要有一個好的發(fā)展思路。思路決定出路，只有思路明確了，方向?qū)︻^了，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能真正步入快車道。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須研究把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重文化產(chǎn)業(yè)的獨特規(guī)律，堅持面向市場、面向群眾，走市場化、企業(yè)化、集約化的路子。二是要有一批好的文化品牌。品牌是開拓市場、占領(lǐng)市場、贏得效益、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵因素，只有下大力氣培養(yǎng)造就一批有知名度、有影響力的文化品牌，才能形成優(yōu)勢和特色，牢牢掌握市場主動權(quán)，確保文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。三是要有一支好的從業(yè)隊伍。從業(yè)人員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定了文化產(chǎn)品和文化活動的水平和檔次，只有不斷提高從業(yè)人員藝術(shù)素質(zhì)和涵養(yǎng)，才能不斷增強(qiáng)藝術(shù)表現(xiàn)力和感染力，不斷開拓創(chuàng)新、推陳出新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。四是要有一批好的藝術(shù)作品。任何藝術(shù)形式，只有在好的作品基礎(chǔ)上輔以高超的藝術(shù)技巧，才能獲得成功，受到歡迎。而出好作品的關(guān)鍵是深入生活、努力創(chuàng)造、積極創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。前不久我縣剛剛創(chuàng)作完成的新編歷史劇梆子《常山少年·趙云》，在全縣上下引起了很大反響?！豆趴髌妗吩谘胍暉岵?，也進(jìn)一步提升了的知名度。五是要有一個好的經(jīng)營方式。好的經(jīng)營理念、好的經(jīng)營方式，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。我們要在市場化運(yùn)作方面加大工作力度，進(jìn)行積極有效的探索，通過狠抓市場開拓、完善經(jīng)營管理等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入無限生機(jī)和發(fā)展活力。

三、立足實際，著力謀劃好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

中央、省市對推動文化大發(fā)展大繁榮高度重視，隨后必將會出臺一系列扶持政策，對文化產(chǎn)業(yè)項目給予大力支持，我們必須抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，以打造歷史文化品牌為目標(biāo)，以文化工程、文化項目為抓手，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，推動由文化大縣向文化名縣邁進(jìn)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，我們決不能打無準(zhǔn)備之仗，必須加大文化產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、篩選力度，一旦國家出臺相關(guān)政策，立即申報，最大限度爭取上級政策、資金支持。經(jīng)過前一段時間的深入了解，對下一步全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一些粗淺認(rèn)識，借此機(jī)會提出來，供大家思考，以便集思廣益，努力使我縣深厚的文化底蘊(yùn)綻出更加燦爛輝煌的光彩。

（一）實施“五大文化”品牌提升工程。要圍繞“三國子龍故里、佛教臨濟(jì)祖庭、京外名剎之首、世界冠軍搖籃、元曲創(chuàng)生中心”五大文化旅游品牌，研究制定提升方案，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。以京外名剎隆興寺為核心，大力發(fā)展旅游文化。搞好隆興寺周邊環(huán)境改造，改變當(dāng)前單純以景觀為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植入多種旅游產(chǎn)業(yè)功能，整體提升地段活力，將隆興寺及周邊打造成為古城旅游體系的龍頭，凸顯隆興寺龍頭地位，增強(qiáng)旅游體驗的文化品位。以臨濟(jì)祖庭臨濟(jì)寺為重點，深入挖掘佛教文化。發(fā)揮臨濟(jì)寺“佛教臨濟(jì)祖庭”優(yōu)勢，謀劃實施臨濟(jì)寺擴(kuò)建工程，深入挖掘臨濟(jì)文化資源，加強(qiáng)與日韓佛學(xué)界的溝通聯(lián)系，謀劃建設(shè)國際商學(xué)院、佛學(xué)院、佛教文化研究院，謀劃舉辦中國佛教論壇，著力把臨濟(jì)寺打造成佛教臨濟(jì)宗的“圣寺”。以冠軍搖籃國家乒乓球訓(xùn)練基地為依托，做大做強(qiáng)乒乓文化。充分利用國家乒乓球訓(xùn)練基地在海內(nèi)外的影響，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善提升基地各項設(shè)施，做大做強(qiáng)國家乒乓球訓(xùn)練基地，謀劃籌建乒乓球職業(yè)學(xué)院，舉辦“杯”乒乓球賽事活動，將國家乒乓球訓(xùn)練基地、金星假日酒店、國際小商品市場體育器材商城進(jìn)行資源整合，形成吃、住、游、培訓(xùn)、購物于一體的多日旅游線路。特別要積極跑辦國家汽車、摩托車訓(xùn)練基地項目，組織系列體育競賽。以三國名將趙云為內(nèi)容，積極弘揚(yáng)歷史文化。要加強(qiáng)子龍文化建設(shè)，命名一批以“子龍”為名稱的街道、商店、學(xué)校、賓館，充實子龍文化內(nèi)涵。要充分發(fā)揮子龍文化研究會和趙氏宗親會作用，加強(qiáng)與海內(nèi)外趙氏宗親的溝通聯(lián)系，繼續(xù)舉辦“子龍文化藝術(shù)節(jié)”系列活動，策劃面向全國的大型文化、宣傳活動，吸引更多的海外華人、僑胞和游客來進(jìn)行文化交流和觀光旅游。特別要把子龍故居建設(shè)擺上重要議事日程，2013年世界第七屆趙族宗親大會將在召開，要加快選址、規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作，力爭早日開工建設(shè)，爭取在世界趙氏宗親大會前竣工，并邀請趙氏族人首領(lǐng)揭牌。以元曲創(chuàng)生中心為平臺，深入研究元曲文化。要加快推進(jìn)“元曲藝術(shù)宣傳文化中心”項目建設(shè)，謀劃設(shè)置元雜劇名人雕塑、蠟像及文字、實物展覽，形成國家級元雜劇研究、教學(xué)基地，不斷豐富元曲文化內(nèi)涵。要積極挖掘整理白樸、尚仲賢等元雜劇作家相關(guān)資料，籌措資金，聘請知名專家、導(dǎo)演，完成白樸代表劇作《墻頭馬上》舞臺排練，使其成為國內(nèi)首例元雜劇上演劇目。要謀劃舉辦全國元雜劇學(xué)術(shù)交流研討會，積極推動“省元雜劇研究會”在掛牌成立。

對于“五大文化工程”，文化、文物、教育等相關(guān)部門要高度重視，要把制定“五大文化工程”提升方案作為當(dāng)前一項重要工作，擺上位置，抓在手上，要深入調(diào)查研究，通過論證、座談等形式，理清發(fā)展思路，盡快出臺符合我縣實際的文化旅游品牌提升方案，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定一個好的基礎(chǔ)。

（二）實施國家歷史文化名城保護(hù)提升工程。8月底，國家住建部、文物局對我縣國家歷史文化名城驗收時，各位專家對我縣加強(qiáng)名城保護(hù)提出了許多中肯的意見和建議，并指出了存在的問題。雖然這次我縣順利通過驗收，但必須正視存在的問題，必須加大保護(hù)和整改力度，否則這塊“金字招牌”就有可能失去。加強(qiáng)名城保護(hù)，我們還有許多工作要做，必須予以高度重視，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，立足自身實際，在強(qiáng)化名城保護(hù)、傳承古城文化上動腦筋、想辦法。一要在古城內(nèi)部做“減法”。嚴(yán)格按照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，本著“清理、改造、疏解”的工作思路，下大力清理一切有礙名城保護(hù)的建筑，改造重點文物周邊環(huán)境，嚴(yán)格控制在建項目高度、風(fēng)格、體量等，逐步將城內(nèi)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。要按照《城市發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步拓寬城市發(fā)展空間，抓住鐵道部同意恒山路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)路兩個立交橋拓寬改造的有利時機(jī)，突破107國道和京廣鐵路的瓶頸制約，堅持路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)城市向縣城西部發(fā)展，逐步向新城區(qū)疏解人口，減輕古城區(qū)人口、交通及發(fā)展空間壓力，使之真正體現(xiàn)千年古城的歷史脈絡(luò)和肌理，打造人與自然和諧共處、古城與新景交相輝映、歷史與時尚水融的城市格局。二要加大古城文物保護(hù)修繕力度。要加大古城文化項目謀劃和包裝力度，特別是對前一階段謀劃的《古城整體保護(hù)項目》，要加大項目跑辦力度，積極爭取國家文物保護(hù)專項資金支持。要繼續(xù)堅持“修舊如舊、修舊如故”原則，謀劃實施陽和樓、開元寺法船殿、隆興寺大覺六師殿、城隍廟等歷史上的標(biāo)志性建筑修復(fù)工作，再現(xiàn)“三關(guān)雄鎮(zhèn)”風(fēng)韻。要實施環(huán)城綠化工程，在保護(hù)好古城墻遺址的基礎(chǔ)上，對古城墻及兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，注重造型和色彩搭配，精心打造環(huán)城綠化帶。同時，要全面整合文物旅游資源，謀劃建設(shè)梁思成紀(jì)念館、博物館等，充分體現(xiàn)古城千年歷史底蘊(yùn)，真正叫響歷史文化名城品牌。三要深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要抓好2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、4項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和利用，特別要提升常山戰(zhàn)鼓民間文化品牌，對常山戰(zhàn)鼓表演隊重新整合、編排、包裝，吸引社會資金，建設(shè)常山戰(zhàn)鼓展館（廳），繼承和發(fā)揚(yáng)好民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。在此基礎(chǔ)上，搜集整理二鬼摔跤、臘會、民間故事、民間傳說等傳統(tǒng)文化，加大非遺的保護(hù)、搶救、挖掘和整理力度，不斷充實古城文化內(nèi)涵。我縣書法、繪畫底蘊(yùn)深厚，書畫名人眾多，要抓緊組織申報中國書法藝術(shù)之鄉(xiāng)。

（三）實施新型文化業(yè)態(tài)塑造工程。要按照經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，在發(fā)展傳統(tǒng)、常態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推陳出新，創(chuàng)新理念，著力打造新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從單向發(fā)展到多向融合，從點拓展到面、從文化本身涵蓋到經(jīng)濟(jì)多個領(lǐng)域，推進(jìn)古城文化復(fù)興。一要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技融合。用數(shù)字、信息等現(xiàn)代科技手段，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)廣播、電影、電視、廣告等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，積極推動旅游、演出、會展、休閑、娛樂等行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，大力發(fā)展動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。常山影劇院數(shù)字化影廳的建成就是一個很好的例子，希望有關(guān)單位要繼續(xù)在文化和科技融合方面進(jìn)行積極探索。二要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合。依托文化發(fā)展旅游，借助旅游弘揚(yáng)文化。深入挖掘歷史文化資源，積極開發(fā)富有文化特色和文化內(nèi)涵的旅游項目、旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游體驗的文化品位。像廣西的《印象劉三姐》、河南的《禪宗少林》、浙江的《宋城千古情》、承德的《康熙大典》，都是通過文旅融合打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的典范。三要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)文化展示基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)文化園、觀光采摘園等農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的文化含量和附加值。例如，藁城的都市農(nóng)業(yè)觀光園、鹿泉市山前地帶的開心農(nóng)場，都是成功的范例，需要我們在今后工作中認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)。四要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合。改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)工藝，注入文化、藝術(shù)和創(chuàng)意元素，提高產(chǎn)品的文化氣息、藝術(shù)色彩，從產(chǎn)品的內(nèi)涵和品味上提升附加值和競爭力。特別要注重企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。五要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合。把文化內(nèi)涵融入城市建設(shè)之中，建設(shè)一批文化綜合體、歷史文化街、文化園，提升城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市活力，力促城市硬件建設(shè)與文化內(nèi)涵相輔相成、相得益彰，實現(xiàn)城市文化品牌的彰顯和城市文脈的延續(xù)傳承。在與城市建設(shè)融合方面，我縣大有文章可做，特別在廣場建設(shè)、街區(qū)創(chuàng)建、園林景觀和人物雕塑等方面，要注重文化內(nèi)涵，努力形成獨具特色的古城文化。

（四）實施機(jī)制體制創(chuàng)新工程。體制機(jī)制決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，制度創(chuàng)新是重要的基礎(chǔ)性工作。一要積極開展文化產(chǎn)業(yè)對標(biāo)行動。開展對標(biāo)不僅有利于我們開拓視野，增長見識，更有利于借鑒經(jīng)驗，推動文化產(chǎn)業(yè)開展。比如，山西平遙古城在文化旅游業(yè)發(fā)展上已經(jīng)形成了比較成熟的操作模式和發(fā)展經(jīng)驗，已經(jīng)成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)；河南云臺山從2000年開始開發(fā)運(yùn)營，十年間旅游收入由原來的400萬增長到2.95億元，增加了73倍，高峰期間日接待游客近8萬人。我縣作為旅游業(yè)發(fā)展最早的縣市之一，曾經(jīng)開創(chuàng)了全國人文景觀旅游之先河，而旅游收入始終停留在兩、三千萬之間水平，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地在文化旅游發(fā)展上進(jìn)行的有益探索、運(yùn)作模式和先進(jìn)管理經(jīng)驗，敢于對標(biāo)先進(jìn)、謀求突破，在對標(biāo)中找差距、在對標(biāo)中求轉(zhuǎn)型、在對標(biāo)中推進(jìn)趕超跨越。二要大力推進(jìn)市場化運(yùn)作。要堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，用工業(yè)化的理念抓好文化產(chǎn)業(yè)，整合全縣旅游文化資源，搞好文化旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化項目的市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。特別是滹沱河綜合整治工程授權(quán)我縣25%的旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)，一定要充分利用、認(rèn)真研究、積極探索。三要努力搭建文化展示平臺?？梢試L試在國際小商品城開辟文化產(chǎn)業(yè)集中展覽中心，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個宣傳展示的平臺，集觀賞、展覽、批發(fā)、銷售于一體，促進(jìn)我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、履職盡責(zé)，全力抓好各項社會事業(yè)