導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇三農(nóng)問(wèn)題的地位和作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活逐漸向小康社會(huì)發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問(wèn)題，受人為因素及客觀因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制依然存在著多種問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來(lái)了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為有關(guān)部門(mén)面臨的重大問(wèn)題。

1 三農(nóng)問(wèn)題概要

農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的生產(chǎn)模式，對(duì)滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問(wèn)題置于我國(guó)主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問(wèn)題具有重要作用，但是在實(shí)際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，而且缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過(guò)程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問(wèn)題、農(nóng)村政策問(wèn)題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來(lái)了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須采取有效措施解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，這樣才能更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。

2 解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法

2.1 重視三農(nóng)問(wèn)題

在實(shí)際生活中，雖然三農(nóng)問(wèn)題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，也沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題得不到解決所帶來(lái)的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)必須重視三農(nóng)問(wèn)題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。隨著人口基數(shù)越來(lái)越大，各行業(yè)不斷進(jìn)步，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問(wèn)題不僅能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有效改革，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國(guó)總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)必須從多方面提高對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問(wèn)題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門(mén)必須樹(shù)立長(zhǎng)期的解決意識(shí)，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的內(nèi)患，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 落實(shí)三農(nóng)政策

三農(nóng)問(wèn)題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大不利。我國(guó)雖然制定了多項(xiàng)政策以有效解決三農(nóng)問(wèn)題，但是在實(shí)際情況中，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的重要性，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費(fèi)以及亂罰款等問(wèn)題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實(shí)施情況，我國(guó)政府部門(mén)必須對(duì)三農(nóng)政策進(jìn)行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)各類收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行明確，并對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行定期審核，及時(shí)處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實(shí)到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民地位

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實(shí)際情況中，依然存在著較多問(wèn)題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)民生問(wèn)題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門(mén)必須重視三農(nóng)問(wèn)題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度積極解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問(wèn)題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類同而簡(jiǎn)單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個(gè)多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動(dòng)確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問(wèn)題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫(kù)恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫(kù)恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫(kù)恩將凡是具備兩個(gè)特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；同時(shí)，這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。[1]

庫(kù)恩的范式源自對(duì)自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會(huì)科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時(shí)也認(rèn)為，作為人類實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)活動(dòng)是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會(huì)科學(xué)指涉的人類生活具有一種時(shí)間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)政策認(rèn)識(shí)中的“客觀性”》一文中指出：社會(huì)科學(xué)的對(duì)象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價(jià)值和意義兩種基本要素。[2]庫(kù)恩范式基本上是反對(duì)本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時(shí)它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗(yàn)的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對(duì)實(shí)在的關(guān)懷到對(duì)實(shí)在知識(shí)的關(guān)懷，再?gòu)膶?duì)知識(shí)的關(guān)懷到對(duì)尋求實(shí)在知識(shí)的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時(shí)空上，所以，無(wú)論從社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會(huì)科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫(kù)恩范式更符合社會(huì)科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對(duì)應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對(duì)三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動(dòng)體系。庫(kù)恩范式對(duì)三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫(kù)恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問(wèn)題難以解說(shuō)的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對(duì)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)性意見(jiàn)，人們甚至開(kāi)始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說(shuō)三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問(wèn)題似乎超過(guò)了三農(nóng)研究的范圍，在庫(kù)恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個(gè)完整的學(xué)科，是一個(gè)多科學(xué)，甚至是一個(gè)邊緣的研究，三農(nóng)研究的對(duì)象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因?yàn)楫?dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的升溫而熱了起來(lái)，三農(nóng)研究本身缺乏一個(gè)完整的學(xué)理規(guī)范，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問(wèn)事于三農(nóng)。對(duì)三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時(shí)，也沒(méi)有單一的范式。有時(shí)甚至出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對(duì)活躍變化的三農(nóng)，在一個(gè)寬泛的時(shí)間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計(jì)量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說(shuō)是方法論的創(chuàng)新，只能說(shuō)是一種新式工具的應(yīng)用。對(duì)這些具體方法掌握不透時(shí)，會(huì)出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個(gè)方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫(kù)恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對(duì)同一問(wèn)題和現(xiàn)象的解說(shuō)存在不同的范式競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)各說(shuō)各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗(yàn)資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個(gè)永恒的問(wèn)題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會(huì)學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問(wèn)題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對(duì)象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒(méi)有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動(dòng)起來(lái)，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒(méi)有一個(gè)較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對(duì)寬泛的對(duì)象研究，一時(shí)間要想有一個(gè)統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會(huì)從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題，有人會(huì)從農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行分析，有人會(huì)把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題；有人會(huì)從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問(wèn)題，有人則會(huì)從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國(guó)家視角解讀三農(nóng)問(wèn)題，有人則從公民社會(huì)的發(fā)育不足來(lái)進(jìn)行詮釋；即便從國(guó)家視角進(jìn)行分析，有人會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家功能，有人則注重國(guó)家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的快速變化，急切地催逼對(duì)舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來(lái)，這是由社會(huì)事件類比和重復(fù)性問(wèn)題引起的困境。第四，還有意識(shí)形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問(wèn)題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識(shí)規(guī)則就會(huì)大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個(gè)很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計(jì)劃管制的思維來(lái)研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問(wèn)題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢(shì)的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問(wèn)題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來(lái)說(shuō)，有利也有弊。范式危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，但是如果所指同一問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的東西都難以說(shuō)是成熟的科學(xué)，培根也說(shuō)過(guò)，真理從錯(cuò)誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國(guó)社會(huì)具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會(huì)分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識(shí)性研究仍然讓人激動(dòng)不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時(shí)也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動(dòng)的進(jìn)一步完備。無(wú)論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫(kù)恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時(shí)接受一個(gè)新的范式，因此對(duì)于科學(xué)家和一般的研究人員來(lái)說(shuō)，依賴范式是必須的。

從廣義來(lái)講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經(jīng)內(nèi)化為人類基因的本能之中。其實(shí)如果沒(méi)有范式的指引，我們根本不會(huì)把一些事實(shí)當(dāng)作問(wèn)題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問(wèn)題，也是因?yàn)橛蟹妒降臐撛谟绊懙摹?/p>

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因?yàn)槿r(nóng)研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴的意義：使三農(nóng)研究成為一個(gè)富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問(wèn)題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會(huì)活動(dòng)之中。并以此為基礎(chǔ)通過(guò)范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過(guò)渡。

盡管作為專門(mén)的三農(nóng)研究人員來(lái)說(shuō)，不必過(guò)多地思考方法論上的問(wèn)題，向其追問(wèn)三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會(huì)科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對(duì)既存范式的類比依賴，或者說(shuō)是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對(duì)不同范式的比較依賴。因?yàn)槿r(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農(nóng)問(wèn)題多樣化分析，這種依賴有利于既關(guān)注個(gè)體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴對(duì)三農(nóng)研究也存在一個(gè)悖論性影響。一方面因?yàn)榉妒绞且环N前理解，范式依賴使得事件有意義，它對(duì)研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時(shí)的原初事件的顯明而來(lái)的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過(guò)程之中。另一方面范式依賴也會(huì)讓人有戴著一副有色眼睛的感覺(jué)，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無(wú)污染知覺(jué)”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫(huà)畫(huà)，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會(huì)對(duì)一切事實(shí)無(wú)知。這樣就要學(xué)會(huì)韋伯所說(shuō)的價(jià)值無(wú)涉，同時(shí)在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們?cè)谝蕾嚪妒竭M(jìn)行三農(nóng)研究時(shí)，一定要面向?qū)ο?，面向真?shí)的場(chǎng)景，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗(yàn)的再生。特別是在快速變化的社會(huì)，我們對(duì)所依賴的歷史范式應(yīng)該持過(guò)多的懷疑。比如我們?cè)趯?duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究或區(qū)域比較時(shí)，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問(wèn)題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會(huì)使研究更加精致，但是從認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，任何一種范式都會(huì)淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時(shí)而變，在需要轉(zhuǎn)換時(shí)而不知轉(zhuǎn)換，就會(huì)要么不知著落，要么陷入讀書(shū)陷阱和知識(shí)的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫(kù)恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的不可通約性。庫(kù)恩的范式并非完全是唯心的相對(duì)主義觀，庫(kù)恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因?yàn)槿r(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因?yàn)槿r(nóng)研究范式依賴的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類的紛爭(zhēng)，我們所說(shuō)的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語(yǔ)言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對(duì)舊范式有任何包容的意圖。庫(kù)恩范式革命的意義在于鼓勵(lì)超越范式本身，但它最終將范式超越的無(wú)限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會(huì)有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴于范式中的元理解而設(shè)計(jì)的，通過(guò)方法獲取觀察事實(shí)是一個(gè)事情顯現(xiàn)的閉合過(guò)程，在此過(guò)程中，反常會(huì)觸發(fā)新的元理解和對(duì)應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因?yàn)橐坏┻@種方向已經(jīng)明了，何來(lái)范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個(gè)人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說(shuō)和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

本文正是從我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析“三農(nóng)”問(wèn)題的原因，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，來(lái)尋求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問(wèn)題”；重要性；解決辦法

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，解決三農(nóng)問(wèn)題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后沒(méi)有得到發(fā)展，就意味著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

從總體上來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，這就是如今“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來(lái)地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較高是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長(zhǎng)，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村的勞動(dòng)力問(wèn)題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國(guó)如今從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低，質(zhì)量好，這就給我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)際有效勞動(dòng)力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低，對(duì)教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的含量要求提高，對(duì)工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會(huì)秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對(duì)國(guó)家的一些方針政策認(rèn)識(shí)不足，在加上經(jīng)濟(jì)水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國(guó)的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問(wèn)題的出現(xiàn)使我國(guó)的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問(wèn)題。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要性

解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問(wèn)題是十分重要的。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)就必須要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題。這與全面建成小康社會(huì)的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國(guó)進(jìn)行全面的改革要想走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，農(nóng)村在改革開(kāi)放的潮流中并沒(méi)有真正的受益，我國(guó)的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒(méi)有隨著改革開(kāi)放的到來(lái)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒(méi)有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，中國(guó)改革也會(huì)因此失去動(dòng)力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會(huì)受到阻礙，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到阻礙的作用。我國(guó)是人口大國(guó)，俗話說(shuō)的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國(guó)家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，可以保證國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治之安，可以使我國(guó)更好的推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)采取的對(duì)策

（一） 調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局改善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

我國(guó)要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題就必須要調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)國(guó)民收入的分配仍然不公平，我國(guó)國(guó)民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機(jī)會(huì)。這是造成我國(guó)農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對(duì)較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會(huì)造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅影響著我國(guó)農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)我們國(guó)家的未來(lái)產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而我們國(guó)家政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會(huì)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國(guó)的戶籍制度

我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于我國(guó)的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國(guó)應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來(lái)的壓力。

（三）增加國(guó)家投入

我國(guó)的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對(duì)于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)力度，完善這一救濟(jì)體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對(duì)三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家必須加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問(wèn)題的解決是“三農(nóng)”問(wèn)題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)必須要解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵就在于從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問(wèn)題可以有效的提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國(guó)近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績(jī)。2000-2012 年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由35.88%增長(zhǎng)為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.34%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%―80%），我國(guó)的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問(wèn)題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績(jī)而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問(wèn)題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來(lái)，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問(wèn)題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒(méi)有差別；通過(guò)置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題的糾偏方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無(wú)條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對(duì)的核心課題。

國(guó)家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無(wú)論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來(lái)源，同時(shí)通過(guò)獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問(wèn)題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。

戶籍制度改革是一系統(tǒng)過(guò)程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”。（引自《2013年政府工作報(bào)告》）

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強(qiáng)環(huán)境治理，將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本屆政府高層在大量的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)勢(shì)提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開(kāi)序幕，我們對(duì)之充滿期待。（作者單位：樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]魏后凱. 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（修訂版），經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011-10-01.

[2]新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化――比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013-02-01.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組.“十二五”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011-05-01.

[4]吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表――百國(guó)城鎮(zhèn)華實(shí)地考察，北京航空航天大學(xué)出版社，2013-04-01.

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0020-02

一、農(nóng)民進(jìn)城弊大于利

改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,他們被冠以了一個(gè)極富中國(guó)本土色彩的名稱――“農(nóng)民工”。在長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)間里,農(nóng)民工作為中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的代表,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn);同時(shí),微薄的收入和低下的社會(huì)地位又使農(nóng)民工成為數(shù)量龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體,成為社會(huì)貧富分化中貧困的一極。可以說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開(kāi)農(nóng)民工所作出的巨大付出。

農(nóng)民進(jìn)城,有利有弊,弊大于利。農(nóng)民進(jìn)城在一定時(shí)期內(nèi)滿足了城市的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要,部分解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題;農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市,在客觀上使中國(guó)的城市人口增加,促進(jìn)了中國(guó)城市化的發(fā)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,主要靠農(nóng)民進(jìn)城這種方式來(lái)消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力,是行不通的。農(nóng)民進(jìn)城,只是緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的一種權(quán)宜之計(jì),有作用,但作用有限。首先,農(nóng)民工涌入城市,使現(xiàn)有城市尤其是大中型城市的人口數(shù)量激增,使城市原本就薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施更加不堪重負(fù),增加了城市住房、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的壓力。對(duì)于城市來(lái)說(shuō),中國(guó)的這種以城市吸收農(nóng)村過(guò)剩人口的城市化方式是不健康的,城市的發(fā)展是畸形的。同時(shí),中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元社會(huì)體制又使農(nóng)民工在城市得不到與城市居民相同的待遇,面臨嚴(yán)酷的人文生存環(huán)境。其次,大量精壯勞力離開(kāi)土地,在田間耕作的僅剩老弱婦孺,使以農(nóng)為本的中國(guó)失去了農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍,農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂。從實(shí)際效果來(lái)看,由于農(nóng)民工普遍收入較低,因而也并未從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題,農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)就更無(wú)從談起。最后,農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)了農(nóng)民工子女教育和老人養(yǎng)老等諸多社會(huì)問(wèn)題。留守兒童、留守老人缺乏應(yīng)有的人倫關(guān)愛(ài),無(wú)法享受人間親情,這都不利于社會(huì)和諧,不利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊

經(jīng)過(guò)艱辛的努力,有部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)打工積累了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本,回到了家鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)。這既是社會(huì)發(fā)展的需要,也是農(nóng)民工個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的結(jié)果,反映出農(nóng)民工群體從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的歷史趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)大約有1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,截至2007年底,全國(guó)大約有近500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外地學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金,回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%,占全部外出打工農(nóng)民總數(shù)的3%~4%[1]。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的引導(dǎo)力量。

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),我們到底應(yīng)該持什么態(tài)度,是支持,是反對(duì),還是不聞不問(wèn),順其自然,這取決于我們對(duì)于農(nóng)村發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路有一個(gè)清楚明確的分析判斷,才能對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。因此,研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,應(yīng)該首先從理論角度分析農(nóng)村的發(fā)展道路到底應(yīng)該怎樣走。

目前,農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題就是城鄉(xiāng)二元體制(結(jié)構(gòu))。這種體制人為加大了城鄉(xiāng)之間的差距,使農(nóng)村的發(fā)展大大落后于城市,由此也成為農(nóng)民工進(jìn)城的原因之一,并且對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。

城鄉(xiāng)二元體制(結(jié)構(gòu))的產(chǎn)生源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。改革開(kāi)放以前,國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段,依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制(結(jié)構(gòu))。改革開(kāi)放以后,盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革,但是并沒(méi)有徹底改變農(nóng)民―農(nóng)村―農(nóng)業(yè)這樣的結(jié)構(gòu)模式。一方面,工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張,導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí),排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入,造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富的數(shù)量下降;另一方面,受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響,財(cái)富過(guò)度向城市集中,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。這種結(jié)果強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民的歧視,強(qiáng)化了農(nóng)民的弱勢(shì)地位。

因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消除二元結(jié)構(gòu),縮小工農(nóng)差別,徹底解決三農(nóng)問(wèn)題,已成為大家的共識(shí)。問(wèn)題在于,在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的途徑和手段上,還存在著認(rèn)識(shí)上的差異,需要我們加以理清。

毫無(wú)疑問(wèn),實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最終結(jié)果,就是要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,一定是立足于農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村;而不是維持、萎縮甚至放棄農(nóng)村,涌入城市,掠取農(nóng)村資源,以農(nóng)村的相對(duì)更加卑微為代價(jià)來(lái)?yè)Q取城市的畸形繁榮。這首先需要我們?cè)谒枷肷隙苏J(rèn)識(shí)態(tài)度。其一便是徹底消除對(duì)農(nóng)村的歧視。要相信農(nóng)村,相信農(nóng)民有能力把農(nóng)村的建設(shè)搞好。要充分認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村的落后固然有我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的自身原因,更是由于多年的不斷強(qiáng)化的城鄉(xiāng)二元體制掠取了大量的農(nóng)村資源而使然。建國(guó)以來(lái),幾十年的工農(nóng)剪刀差使農(nóng)村為共和國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了數(shù)以千億計(jì)的財(cái)富,使中國(guó)由最初的一窮二白變?yōu)楝F(xiàn)在的門(mén)類齊全、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化工業(yè)體系。農(nóng)村為城市、農(nóng)業(yè)為工業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲,我們現(xiàn)在還有什么理由來(lái)歧視農(nóng)村的落后,來(lái)懷疑農(nóng)民的能力呢?其二,我們要樹(shù)立城市反哺農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思想。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)取得了階段性的成果,中國(guó)已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)財(cái)富,已經(jīng)有能力回報(bào)農(nóng)村,已經(jīng)到了該農(nóng)村發(fā)展的時(shí)候了。唯其如此,我們才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體意義上的現(xiàn)代化。其三,我們應(yīng)盡力保持農(nóng)村資源在農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定性,這是建設(shè)農(nóng)村的根本。我們要通過(guò)各種措施確保工農(nóng)剪刀差不再擴(kuò)大并逐漸縮小,確保逐漸停止對(duì)農(nóng)村資源的掠取?，F(xiàn)在有一種傾向,農(nóng)村的“好男兒應(yīng)志在四方”。社會(huì)輿論也鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),有些地方甚至采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。本來(lái)勞動(dòng)力作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種資源,不論其如何流動(dòng),只要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就無(wú)可厚非。但是如果片面地、過(guò)度地鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城,甚至以此作為解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題的唯一的或主要的手段,就是問(wèn)題了。可以說(shuō),一味地鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城,客觀上造成了城市對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的廉價(jià)掠奪,使農(nóng)村失去現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,這絕非可取之策。

解決三農(nóng)問(wèn)題,在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化,從根本上應(yīng)立足于農(nóng)村,依靠農(nóng)村自身的力量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于經(jīng)過(guò)打工積累了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本,所以在農(nóng)村就成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的力量,也就有能力作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊,引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向現(xiàn)代化道路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的項(xiàng)目,除了一部分是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外,大部分已經(jīng)延伸到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),這就為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了前提和基礎(chǔ),為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化,從而最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了可能。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要先行明確的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有幾個(gè)問(wèn)題,需要先行明確。

首先是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的界定。這主要是指農(nóng)業(yè)是否應(yīng)列入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目范疇。有人認(rèn)為,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民工的本業(yè),不存在創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題,其實(shí)不然。中國(guó)的農(nóng)業(yè)還很落后,需要提高農(nóng)業(yè)科技水平,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,這些都需要農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)的形式來(lái)加以開(kāi)拓發(fā)展。例如,農(nóng)民工通過(guò)資本或技術(shù)的投入,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè),發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的機(jī)械化農(nóng)業(yè),建立農(nóng)村生產(chǎn)合作組織,這都應(yīng)該屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的范疇。只有這樣,才能從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這才應(yīng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本所在。

其次是政府的扶持和投入問(wèn)題。近年來(lái),政府對(duì)于農(nóng)村的政策扶持和資金投入逐年增加,但是,對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化存在著實(shí)現(xiàn)途徑上的模糊認(rèn)識(shí),這些扶持政策和投入的資金就顯得缺乏目的性。加之農(nóng)村點(diǎn)多面大,政府有限的支持就成為杯水車薪。因而從實(shí)際結(jié)果來(lái)看,政府的扶持效果并非盡如人意。今后,政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度,進(jìn)一步明確扶持對(duì)象。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)嶄新的課題,面臨著許多具體的困難,需要政府給予支持和幫助。因此,在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上,政府應(yīng)有所作為。

最后是對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)問(wèn)題。當(dāng)前,無(wú)論是國(guó)家的宣傳口徑還是社會(huì)輿論,都主張農(nóng)民應(yīng)當(dāng)進(jìn)城務(wù)工。經(jīng)過(guò)以上分析,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這種宣傳過(guò)于片面。我們不僅要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,更要鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民在家鄉(xiāng)的土地上大有作為。這樣就能極大地增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心,增強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的支持力度,使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一個(gè)良好的社會(huì)文化氛圍。這對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)于農(nóng)村自身建設(shè),都是大有裨益的。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的星星之火。如果能夠引起重視,多加研究,細(xì)心呵護(hù),就能使星星之火形成燎原之勢(shì),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

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篇6

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)稱三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)革命建設(shè)和改革的根本問(wèn)題我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來(lái)脫貧致富從而實(shí)現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項(xiàng)都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)，十六大報(bào)告對(duì)“個(gè)面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個(gè)困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實(shí)現(xiàn)小康，就小會(huì)有個(gè)面小康日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題(簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題)，始終是我困蘋(píng)命建設(shè)和改蘋(píng)的根木問(wèn)題)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成小可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。

個(gè)球市場(chǎng)的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個(gè)，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、無(wú)法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、加入wTc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無(wú)法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)?，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開(kāi)拓困外市場(chǎng)，而且連保住困內(nèi)市場(chǎng)都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的)面對(duì)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸?duì)需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)竟?fàn)幠芰?，形成?guī)模效益、

事實(shí)上，改蘋(píng)開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，涌現(xiàn)出 一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點(diǎn)，以港澳臺(tái)地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才的需求旱現(xiàn)出新的特點(diǎn))農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i) }-1戈果進(jìn)行一次開(kāi)發(fā)、能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、‘h得經(jīng)營(yíng)答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢(shì)之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的根u}，乃是農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，數(shù)量眾多而無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì))小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來(lái)資金投入集約化資u}開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的Jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來(lái)是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就 一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍，從城鄉(xiāng)一體化、個(gè)面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)施，

一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點(diǎn)”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個(gè)困人民奔小康的核心問(wèn)題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們充分就業(yè)的問(wèn)題)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1 /3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測(cè)，20 O1-2010年個(gè)困農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6 350萬(wàn)左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬(wàn)人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?縱觀各U社會(huì)轉(zhuǎn)型的Jll史經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換)通過(guò)推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)卜活之中)通過(guò)教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí))

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場(chǎng)，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì))中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會(huì)議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場(chǎng)，就在于中困能小能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，能小能提供大量高素質(zhì)而相對(duì)低價(jià)的勞動(dòng)力)以中困在個(gè)球產(chǎn)業(yè)分}一中的實(shí)際地位，我困日前客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在困際市場(chǎng)的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)竟?fàn)幨切虻?，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格小能使他們富裕起來(lái)，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力將山過(guò)去的簡(jiǎn)單-體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場(chǎng)上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說(shuō)合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個(gè)很好的訓(xùn)練場(chǎng)所)

三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)來(lái)抓。

篇7

    〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問(wèn)題,解決

    近年來(lái)中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到 真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)?這就使這一問(wèn)題繼續(xù)成為 阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì) 與實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題,所以筆者認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用?認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),無(wú) 論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

    一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

    首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動(dòng)力?此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度 增長(zhǎng),且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開(kāi)發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?根據(jù)對(duì)我國(guó)東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計(jì)分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?

    其次,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國(guó)”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng) 力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過(guò)高中及以上教育的很少?據(jù)全 國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國(guó)5614719萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上?農(nóng)村勞動(dòng)力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?

    再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問(wèn)題?建 設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性?先導(dǎo)性?全局性的重要作用,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國(guó)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國(guó)人力資源不能充分 開(kāi)發(fā)利用的主要制約因素?我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好?容 易出成績(jī)的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合 理,尤其是新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長(zhǎng)期拖欠教師工 資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造?校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證?加之我國(guó)農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說(shuō)辦學(xué)定位問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學(xué)難?畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題突出?

    二?目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

    第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè) 社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問(wèn)題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設(shè)的滯后?近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來(lái),影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會(huì)議也開(kāi)不起來(lái),有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會(huì)秩序不穩(wěn)定, 反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問(wèn)題?   第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計(jì), 20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應(yīng)用?這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)?日本和歐盟國(guó) 家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素?  第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì) 對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄 ,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn) 城后,沒(méi)有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒(méi)能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒(méi)有一定數(shù)量的貨 幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和 技術(shù)培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和 掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民?三?農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策  首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水 平還要19個(gè)百分點(diǎn)?當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開(kāi)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)?

    其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?

篇8

就業(yè)問(wèn)題

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將處于供大于求的狀態(tài)。有專家指出，要解決就業(yè)問(wèn)題僅靠調(diào)控運(yùn)行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無(wú)濟(jì)于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。

三農(nóng)問(wèn)題

在過(guò)去的十幾年中，盡管我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以7％以上的速度增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個(gè)無(wú)利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前。離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇，但是這些進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有因?yàn)檫M(jìn)入城市而改變自己的社會(huì)地位。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村的在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗性程度方面都在增長(zhǎng)，農(nóng)民的政治訴求也在日趨強(qiáng)烈。對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)民工問(wèn)題的最有利政策莫過(guò)于政府采取善治模式。各級(jí)基層政府，特別是農(nóng)村基層政權(quán)和城市中與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府，其作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變對(duì)于緩解三農(nóng)問(wèn)題危機(jī)最為關(guān)鍵。

金融問(wèn)題

我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，資本形成順利，但是中國(guó)的資本市場(chǎng)和金融體系卻長(zhǎng)期不夠完善。金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)能力和監(jiān)管功能，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最大的缺陷，也是中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的根本原因。受國(guó)有企業(yè)不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進(jìn)展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)的現(xiàn)狀，可能是危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。

貧富差距

我國(guó)的貧富差距已越過(guò)國(guó)際預(yù)警的“紅線”，它的直接結(jié)果是社會(huì)安全，特別是公共安全將受到極大傷害，這個(gè)問(wèn)題必須引起我們的高度重視。

生態(tài)與資源問(wèn)題

中國(guó)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的健康并限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一直在朝著我們不愿意看到的方向發(fā)展。未來(lái)的走向要看臺(tái)灣的民意，如何爭(zhēng)取臺(tái)灣的民心將是中央對(duì)臺(tái)政策的關(guān)鍵。

全球化問(wèn)題

加入世界貿(mào)易組織的影響并不像我們最初預(yù)料的那樣會(huì)體現(xiàn)在幾個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)上，世界貿(mào)易組織的影響將通過(guò)其規(guī)則影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)。

專家指出，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可能還會(huì)保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的因素，未來(lái)中國(guó)吸引外資的程度將取決于與其他國(guó)家比較下的投資風(fēng)險(xiǎn)、退稅政策等。

未來(lái)真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的因素恐怕還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加重以及生產(chǎn)資料銷售價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格變化不協(xié)調(diào)，等等。

國(guó)內(nèi)治理危機(jī)是人們較為關(guān)注的危機(jī)因素，治理危機(jī)包含的因素很多，包括腐敗問(wèn)題、法制建設(shè)問(wèn)題、政治體制改革問(wèn)題、黨群關(guān)系問(wèn)題、政府的法律權(quán)威下降問(wèn)題等等。這個(gè)問(wèn)題的解決方向看來(lái)是需要明確政府的有限責(zé)任，強(qiáng)調(diào)民間組織在公共事務(wù)中的作用和責(zé)任。

信心和誠(chéng)信問(wèn)題

誠(chéng)信問(wèn)題和信心問(wèn)題是與治理危機(jī)問(wèn)題聯(lián)系在一起的，人們之所以失去信心和缺乏誠(chéng)信，與某些政府官員、敗壞社會(huì)風(fēng)氣有著密切的關(guān)系。信用問(wèn)題不單是一個(gè)道德問(wèn)題，也是一個(gè)制度性問(wèn)題。目前我國(guó)的信用現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在：企業(yè)信用低下，公民個(gè)人信用基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。信用缺位對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費(fèi)，制約投資，直接造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。如何重建社會(huì)公眾的信心和誠(chéng)信，可能是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)。

篇9

【論文關(guān)鍵詞】湘鄂渝黔邊；民族經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育

民族經(jīng)濟(jì)，即民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)，是指湘鄂渝黔邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。它側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。湘鄂渝黔邊地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，有待于我們研究探討。

一、湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

湘鄂渝黔邊是湖南、湖北、重慶及貴州四省市交界之地，主要指武陵山區(qū)，北面是鄂西山地、東南以雪峰山為屏，是一個(gè)多民族聚居區(qū)，包括湖南湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市和湖北的恩施土家族苗族自治州、重慶市的黔江地區(qū)和貴州省的銅仁地區(qū)等6個(gè)地州市。全區(qū)總面積17．8萬(wàn)km2，人口2000余萬(wàn)，以土家族、苗族為主的30余個(gè)少數(shù)民族人口占56．2％。由于自然地理?xiàng)l件和歷史等多種原因，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，2007年湖南省全省GDP9145億元，人均GDPI4405元，而全州當(dāng)年實(shí)現(xiàn)GDPI84．82億元，人均GDP僅有7445元，生產(chǎn)總值只占全省2．02％，人均GDP比全省低6960元，幾乎只是全省的一半。

二、湘鄂渝黔邊職業(yè)教育的現(xiàn)狀

到2007底，湘鄂渝黔邊區(qū)已有職業(yè)院校近百所，就湘西州各級(jí)各類職業(yè)院校在校學(xué)生為16420人，僅占高中階段在校生總數(shù)的31．7％。究其原因：一是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同率低，據(jù)調(diào)查，在100個(gè)人當(dāng)中，選擇讀普通教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校的比例為73：27。二是受職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的制約，職業(yè)院校教育的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和圖書(shū)館室建設(shè)很不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。三是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不規(guī)范，國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作十分重視，但地方縣市重視程度不移，投入較少，現(xiàn)有資源沒(méi)有得到有效整合，造成資源的極大浪費(fèi)。四是師資隊(duì)伍水平低，“雙師型”教師比例約l0％。

湘鄂渝黔邊外出打工的農(nóng)民很多，其子女處在義務(wù)教育階段的人數(shù)接近200萬(wàn)，其中近60萬(wàn)隨父母進(jìn)城，約140萬(wàn)在農(nóng)村留守。他們的教育普遍存在問(wèn)題，進(jìn)城流動(dòng)兒童在城市里受到不同程度的歧視，大都有心理障礙、學(xué)習(xí)障礙問(wèn)題；而留守在農(nóng)村兒童的教育是更大的難題，由于父母遠(yuǎn)離、隔代撫養(yǎng)等原因，這個(gè)群體出現(xiàn)的道德、人格偏離問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

三、湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的影響

首先，湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。

1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著可為職業(yè)教育提供多少資金，提供生源，以及他們接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的程度、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和手段等。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件差，大型企業(yè)少，沒(méi)有為職業(yè)院校提供資金的條件，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育存在和發(fā)展的物資基礎(chǔ)。

2、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了對(duì)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)整與升級(jí)

民族經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的總趨勢(shì)應(yīng)由培養(yǎng)低、中檔技能型人才為主逐步過(guò)渡到以中、高檔技術(shù)技能型人才為主。據(jù)了解目前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況還停留在初級(jí)階段，受當(dāng)?shù)貧v史及少數(shù)民族閉關(guān)自守思想的影響，農(nóng)業(yè)還處在完全傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式狀態(tài)，工業(yè)大多數(shù)屬于手工或半工業(yè)化狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低下，這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)制約了該地區(qū)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模，職業(yè)教育還是以培養(yǎng)低中檔技能型人才為主。

3、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著該地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)

不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)著職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落，人才需求的凋零，導(dǎo)致了職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)的萎縮；新興產(chǎn)業(yè)的興起，人才需求的旺盛，促使了職業(yè)教育新專業(yè)或新專業(yè)方向的產(chǎn)生。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、礦、酒和旅游業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，限制了該地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，民族經(jīng)濟(jì)體制決定著職業(yè)教育的體制和運(yùn)行機(jī)制。

l展族經(jīng)濟(jì)制度決定著職業(yè)教育的體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然帶動(dòng)職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求職業(yè)院校的內(nèi)部管理、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生就業(yè)等必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣決定著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育參與的積極性。湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的民族特色，少數(shù)民族的封閉自守觀念束縛了手腳，與改革開(kāi)放的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制落后，影響了職業(yè)教育規(guī)劃的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)分布。

2．民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能主要取決于職業(yè)教育內(nèi)部諸要素的相互聯(lián)系、相互作用，即內(nèi)部各要素的矛盾運(yùn)動(dòng)。但職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。如湘鄂渝黔邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，地理環(huán)境差，職業(yè)教育的功能遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)了解，湘鄂渝黔邊職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生去向主要是東莞、深圳、廈門(mén)、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于培養(yǎng)環(huán)境的影響，送出去的學(xué)生在技能上趕不上當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的學(xué)生，其根本原因是我們的學(xué)生實(shí)踐不足，他們?cè)诒镜嘏囵B(yǎng)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而我們太遠(yuǎn)了，在本地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的制約沒(méi)有這樣的條件，試想，如果本地民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有這樣一些大企業(yè)，不是也能給我們提供了實(shí)習(xí)基地嗎?而且還能解決社會(huì)關(guān)注的留守兒童問(wèn)題。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來(lái)，離開(kāi)其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價(jià)值。

四、職業(yè)教育對(duì)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的來(lái)說(shuō)取決于該地區(qū)擁有的物質(zhì)資源、自然資源和人力資源，但根本上取決于該地區(qū)人力資源的質(zhì)量，即勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，高素質(zhì)的勞動(dòng)力需要職業(yè)教育的培養(yǎng)。

l、職業(yè)教育能促進(jìn)該地區(qū)較快地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村實(shí)朋人才數(shù)量不足，是制約該地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要閃素。農(nóng)業(yè)人口的比例與創(chuàng)造的生產(chǎn)總值不協(xié)調(diào)，職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平，使他們易于接受新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開(kāi)辟增加收入的新渠道。

職業(yè)教育可以使農(nóng)村勞動(dòng)力擁有一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位，難以向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即使就業(yè)了，也基本上處于低水平、低層次的傳統(tǒng)狀態(tài)，難以保持其收入和就業(yè)的穩(wěn)定性。

通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以在提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和文化水平的同時(shí)，還可以提高他們的技能水平，使他們擁有一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)遷移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)收入差異，從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)特征，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、職業(yè)教育可以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)

目前，在湘鄂渝黔邊民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主，在人力資源結(jié)構(gòu)中，技術(shù)技能型人才的缺乏已成為阻礙該地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。丹麥位于北海和波羅的海之間，自然環(huán)境惡劣，但相反的是，丹麥能夠保持世界排名靠前的富國(guó)地位，完全靠的是對(duì)教育的重視和全民素質(zhì)的提高，特別是丹麥五分之一人口在農(nóng)村，其農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)教育存在著明顯的互動(dòng)關(guān)系，一方面，丹麥農(nóng)業(yè)的巨大成就得益于丹麥成功的農(nóng)業(yè)教育；另一方面，丹麥的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是農(nóng)業(yè)教育的不斷發(fā)展的土壤和不竭的動(dòng)力。英國(guó)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都居歐洲各國(guó)的前列，英國(guó)政府非常重視農(nóng)民的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作。

目前，英國(guó)每年約有30％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參與不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)工業(yè)勞動(dòng)者行業(yè)。據(jù)了解，湘鄂渝黔邊地區(qū)職業(yè)院校中涉農(nóng)專業(yè)極少，有的學(xué)校原來(lái)開(kāi)設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)，由于生源問(wèn)題也被迫停招，因此該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍停留在原始狀態(tài)，豐富的農(nóng)業(yè)資源不能等到很好的利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效調(diào)整。4月22日國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報(bào)告說(shuō)，我國(guó)將進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校學(xué)生資助政策，逐步實(shí)行中等教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起，逐步擴(kuò)大到全部中等職業(yè)教育。根據(jù)當(dāng)前的形式，該地區(qū)應(yīng)抓住大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

3、職業(yè)教育可以提高該地區(qū)吸引外資的能力

投資環(huán)境是影響國(guó)際企業(yè)對(duì)外投資的一個(gè)重要方面，也是決定外商是否愿到該地投資，以及該地能否成功引資的關(guān)鍵性因素。在投資環(huán)境的構(gòu)成因素中，勞動(dòng)力的可獲得性是一個(gè)非常重要的方面。當(dāng)今中國(guó)正日益成為世界加工工廠，外商在中國(guó)的投資不僅注重能否獲得高科技管理和研發(fā)人才，更注重在所投資區(qū)域一線技術(shù)技能型人才的可獲得性。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

同時(shí)，職業(yè)教育在提高人們知識(shí)和技能的同時(shí)，還能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)和激發(fā)人們的道德精神，使其從事健康的、有益的活動(dòng)，改善外商投資所需的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等環(huán)境，為外商投資創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松和合理的空間。

篇10

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)村信用社 金融創(chuàng)新

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體系逐步形成以正軌金融為體，以非正規(guī)金融為補(bǔ)充的多層次立體化農(nóng)村金融體系。當(dāng)前的農(nóng)村金融體系有效增加了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融資源供給，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的資本要素配置效率，提升了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生能力。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系仍然存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展勢(shì)頭不匹配，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)金融產(chǎn)業(yè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大等障礙，最終表現(xiàn)為農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村地區(qū)融資困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民貸款難、農(nóng)村融資難、農(nóng)村金融發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化和新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題（羅劍朝，2010）。在當(dāng)前以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的金融體制改革時(shí)局下，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展在面對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體對(duì)金融供給的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求時(shí)采取了規(guī)避策略。農(nóng)村金融通過(guò)從農(nóng)村地區(qū)吸收存款資金，轉(zhuǎn)而將金融信貸資金投放到非農(nóng)村地區(qū)的方式，加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異度，直接加劇了我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

農(nóng)村金融創(chuàng)新系指農(nóng)村金融監(jiān)管當(dāng)局通過(guò)變革當(dāng)前農(nóng)村金融體制，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融工具和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的方式，以贏取超越現(xiàn)有農(nóng)村金融體制及農(nóng)村金融工具盈利水平的超額利潤(rùn)。農(nóng)村金融創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括農(nóng)村金融理念創(chuàng)新、農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村金融工具創(chuàng)新及農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新等內(nèi)容。作為農(nóng)村金融行業(yè)的龍頭，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村金融創(chuàng)新中起到引領(lǐng)作用，通過(guò)拓展農(nóng)村金融創(chuàng)新思路，積極研發(fā)農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，大力控制農(nóng)村金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等方式，有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

制約農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新效能的問(wèn)題分析

（一）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以?shī)W地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派為代表的新自由主義復(fù)興思潮沖擊金融領(lǐng)域，金融業(yè)內(nèi)普遍興起一場(chǎng)要求放松政府金融管制，以恢復(fù)以市場(chǎng)機(jī)制為核心的金融資源配置機(jī)制變革的要求。各國(guó)政府在金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化變革為金融創(chuàng)新提供了較為寬松的制度環(huán)境，由此開(kāi)啟了金融創(chuàng)新的黃金時(shí)代。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)步開(kāi)放，全球化金融創(chuàng)新浪潮逐步蔓延到我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)制度體系尚不完善，以市場(chǎng)機(jī)制為核心的金融資源配置新模式尚未有效確立，從而制約農(nóng)信社以金融市場(chǎng)主體的身份自主創(chuàng)新金融產(chǎn)品的積極性與能動(dòng)性。當(dāng)前地方政府的行政權(quán)力通過(guò)人事安排制度渠道干預(yù)農(nóng)信社的日常運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而削弱其金融產(chǎn)品創(chuàng)新效能。依據(jù)《公司法》，農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)是基層農(nóng)信社通過(guò)參股的方式對(duì)上級(jí)農(nóng)信社擁有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)，但農(nóng)信社的上級(jí)聯(lián)社卻掌控基層農(nóng)信社的重要人事任免權(quán)，并以此權(quán)為樞紐來(lái)控制基層農(nóng)信社的人、財(cái)、物、信息等關(guān)鍵資源及農(nóng)信社的關(guān)鍵事項(xiàng)決策。作為農(nóng)信社實(shí)際控制方的地方政府更多關(guān)注于區(qū)域金融安全問(wèn)題，農(nóng)信社上級(jí)聯(lián)社更多關(guān)注與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。這使得農(nóng)信社在嘗試開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)時(shí)受到上級(jí)主管部門(mén)的諸多制肘。

既有的行政化制度約束是制約農(nóng)信社建立高效市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵。農(nóng)信社政府主管部門(mén)利用其手中行政權(quán)力繞開(kāi)金融監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度來(lái)影響農(nóng)信社的日常運(yùn)行。政府主管部門(mén)掌握農(nóng)信社高層人事安排，借助人事制度安排可以間接影響農(nóng)信社的戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)方向和日常業(yè)務(wù)。從產(chǎn)權(quán)制度角度來(lái)剖析，農(nóng)村信用合作社采用的是基層農(nóng)村信用社控制上級(jí)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度模式，省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)控制權(quán)歸屬基層農(nóng)村社所有。但現(xiàn)行農(nóng)村信用社的人事制度安排則采取由省級(jí)農(nóng)村信用社控制基層農(nóng)信社的高級(jí)管理人員任免權(quán)的金字塔式制度安排。省聯(lián)社在行政干預(yù)基層農(nóng)信社的戰(zhàn)略決策和日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，并不為基層農(nóng)信社的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)直接負(fù)責(zé)，這使得農(nóng)村信用社的管理機(jī)制缺乏有效的責(zé)權(quán)匹配性，進(jìn)而導(dǎo)致基層農(nóng)信社在運(yùn)營(yíng)決策中喪失必要的決策自，因過(guò)于重視執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志而背離利潤(rùn)最優(yōu)化的市場(chǎng)目標(biāo)。

（二）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新問(wèn)題

其一，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新主體受區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)壟斷力量制約，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新金融產(chǎn)品的動(dòng)力。與城市地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)相互間的激烈競(jìng)爭(zhēng)不同，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)單一，區(qū)域市場(chǎng)間條塊化分割情況嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的地區(qū)性壟斷問(wèn)題，這使得農(nóng)村地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)小富即安的心態(tài)較為嚴(yán)重，缺乏積極開(kāi)拓面向三農(nóng)的新型金融產(chǎn)品的動(dòng)力。

其二，農(nóng)信社在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新上缺乏系統(tǒng)布局。各農(nóng)信社在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上各自為政，缺乏與同行或相關(guān)行業(yè)間建立服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系的積極性。具體而言，農(nóng)信社的金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要以社內(nèi)創(chuàng)新為主，金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏有針對(duì)性的服務(wù)三農(nóng)事業(yè)的內(nèi)涵；且各類金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制設(shè)計(jì)缺乏農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效驗(yàn)證，農(nóng)信社缺乏通過(guò)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品組合的方式來(lái)防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。再者，各農(nóng)信社的金融產(chǎn)品創(chuàng)新同質(zhì)化情況嚴(yán)重，缺乏以樹(shù)立本社核心競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的異質(zhì)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從而嚴(yán)重削弱農(nóng)信社通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新以獲得高額利潤(rùn)回報(bào)的能力。

其三，各級(jí)政府及其金融監(jiān)管部門(mén)在支持農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新的配套制度設(shè)計(jì)方面的工作不到位。農(nóng)信社的服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它牽涉到政府、農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融與類金融機(jī)構(gòu)等，亟需各級(jí)政府積極牽頭組織并以強(qiáng)力推動(dòng)各界積極參與，方可有效提升服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)的成功幾率。銀監(jiān)會(huì)聯(lián)手央行于2008年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》通知，但隨后各級(jí)政府的配套政策卻缺乏有效跟進(jìn)。金融產(chǎn)品創(chuàng)新在運(yùn)作初期的成本支付水平較高，且存在與既有金融系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的政策性高風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在稅費(fèi)減免、資產(chǎn)評(píng)估與變現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，從而提高了農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度成本。

（三）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社運(yùn)行問(wèn)題

其一，農(nóng)信社的傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)是以股東權(quán)益最優(yōu)化為其組織使命，但面向三農(nóng)的農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化的目標(biāo)。農(nóng)信社為擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模的需求，啟動(dòng)了面向資本市場(chǎng)的大規(guī)模融資計(jì)劃（馮果等，2010）。這不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)信社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也隨之改變了農(nóng)信社的合作式金融的公司治理模式，以及傳統(tǒng)上以服務(wù)農(nóng)戶為核心的公司運(yùn)營(yíng)理念。農(nóng)信社的組織利益目標(biāo)最優(yōu)化與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)最優(yōu)化在農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)層面產(chǎn)生了沖突，且該沖突難以在現(xiàn)行農(nóng)信社的組織架構(gòu)下得以有效解決。

其二，農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致所有權(quán)人與職業(yè)經(jīng)理人之間的利益產(chǎn)生沖突。職業(yè)經(jīng)理人有著通過(guò)推行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)迅猛增長(zhǎng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，但卻對(duì)于由此引致的農(nóng)信社運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)飆升考慮甚少；農(nóng)信社在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的失利及由此帶來(lái)的所有者權(quán)益損失將由所有權(quán)人承擔(dān)，職業(yè)經(jīng)理人可通過(guò)跳槽的方式逃避其責(zé)任。這一權(quán)責(zé)利失衡的制度安排最終表現(xiàn)為所有權(quán)人與職業(yè)經(jīng)理人在面對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，分別采取審慎與激進(jìn)態(tài)度的差異，難以達(dá)成一套較為中正客觀的系統(tǒng)性風(fēng)控方案，從而降低農(nóng)信社金融創(chuàng)新效能。

（四）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社風(fēng)控問(wèn)題

其一，農(nóng)村信用社在實(shí)施農(nóng)村金融創(chuàng)新戰(zhàn)略過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)暴露根源之一在于信息不對(duì)稱。信貸對(duì)象對(duì)自身信息的了解與認(rèn)知水平高于農(nóng)信社，信貸對(duì)象利用其與農(nóng)信社之間的信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，采取不利于農(nóng)信社的信息披露策略。為了規(guī)避由信貸對(duì)象的信息不對(duì)稱所引致的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社通常采取調(diào)高信貸利率的方式來(lái)彌補(bǔ)信息不透明風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。這一策略顯然將激勵(lì)市場(chǎng)中的信貸對(duì)象及潛在信貸對(duì)象采取更為激進(jìn)的隱匿信息的策略來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)信社，其實(shí)質(zhì)結(jié)果將淘汰農(nóng)村信貸市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客戶，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的逆向選擇，進(jìn)而增大整個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其二，在實(shí)施農(nóng)村金融創(chuàng)新戰(zhàn)略過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)暴露的誘因之一。農(nóng)信社內(nèi)部員工的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，其中道德失范的部分員工將會(huì)采取利用農(nóng)信社管理漏洞來(lái)?yè)p公肥私，從而使得導(dǎo)致農(nóng)信社的常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致其金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)暴露。農(nóng)信社的客戶企業(yè)也存在道德風(fēng)險(xiǎn)。部分信用評(píng)級(jí)較低的信貸客戶通常會(huì)采取違反信貸契約的策略，將信貸資金投放于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，一旦投資失敗，信貸客戶則可采取破產(chǎn)或逃廢債策略的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)信社，從而加劇農(nóng)信社系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

其三，在開(kāi)發(fā)面向三農(nóng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)村信用社還面臨著諸多系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素的威脅。諸如作為金融產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)引致的金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生突發(fā)性巨變，使農(nóng)村金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所依賴的基礎(chǔ)參數(shù)發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)失控等。農(nóng)信社難以通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)控管理的方法來(lái)有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的方式

（一）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化當(dāng)前金融法律體系，以便創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)村信用社開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的軟環(huán)境。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資渠道市場(chǎng)化趨勢(shì)使其所有者權(quán)益資金及債權(quán)資金來(lái)源多元化，而農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)員工及客戶的金融素質(zhì)相對(duì)低下的現(xiàn)狀迫使農(nóng)信社采取非正規(guī)化運(yùn)作模式以攬儲(chǔ)和攬取信貸客戶。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)修訂《商業(yè)銀行法》，從法律層面確立諸多農(nóng)村自生型非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合法身份，并將其納入當(dāng)前金融監(jiān)管體系中（朱輝，2010）。

其二，金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)變革當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)而以相對(duì)寬松的備案制來(lái)激勵(lì)農(nóng)村金融組織的設(shè)立；金融監(jiān)管當(dāng)局還應(yīng)變革當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)銀監(jiān)制度相對(duì)松懈的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融組織日常運(yùn)營(yíng)層面的監(jiān)管力度。通過(guò)豐富農(nóng)村地區(qū)金融組織形式，增大農(nóng)村金融組織供給量的方式，可以激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促使各農(nóng)村金融組織在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，積極開(kāi)拓金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)并嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)運(yùn)作的有效性。開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入并不等同于脫離外部金融監(jiān)管。各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的準(zhǔn)入資格審批式行政監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)而建立起以農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域及資格負(fù)面名單的方式來(lái)放松對(duì)金融創(chuàng)新活動(dòng)的遏制。

其三，地方政府建立與農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)相配套的信貸擔(dān)保政策體系。雖然扶持三農(nóng)事業(yè)發(fā)展是農(nóng)村信用社所肩負(fù)的核心組織使命，但當(dāng)前農(nóng)村信用社普遍存在擺脫為三農(nóng)提供金融服務(wù)的組織使命的動(dòng)向，轉(zhuǎn)而將其業(yè)務(wù)發(fā)展重心放置在各級(jí)城鎮(zhèn)金融市場(chǎng)上。究其根源，蓋因三農(nóng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的利潤(rùn)水平相對(duì)較低且業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，與農(nóng)信社追求利潤(rùn)最優(yōu)化目標(biāo)相背離。公司化運(yùn)作模式要求農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，而地方政府則出于扶貧或支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的訴求，對(duì)農(nóng)信社提出了政策性信貸的要求。政策性信貸既可能降低農(nóng)信社的盈利水平，又可能增加農(nóng)信社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)以政府信用和配套財(cái)政資金的方式主導(dǎo)支農(nóng)型信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為農(nóng)信社的政策性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)提供信貸擔(dān)保，以提升農(nóng)村信用社風(fēng)控水平，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)信用創(chuàng)造能力。

（二）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)在深入分析傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，農(nóng)民群體在選擇金融業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，通常采取選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的保守策略。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民群體的這一心理特征，積極開(kāi)拓傳統(tǒng)存款金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)村信用社應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、醫(yī)療儲(chǔ)蓄及子女教育專項(xiàng)儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，促使農(nóng)村居民將存款期限長(zhǎng)期化，進(jìn)而提升農(nóng)村信用社的信貸資金安全水平。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，充分滿足當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中的海量資金需求。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，偏好于向大型國(guó)企和跨國(guó)企業(yè)提供信貸支持，從而使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的我國(guó)中小生產(chǎn)型企業(yè)普遍受到貸款難問(wèn)題的困擾。作為農(nóng)民自組織的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)提升信貸產(chǎn)品研發(fā)水平，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的信貸支持。針對(duì)握有大量訂單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村信用社可以提供訂單質(zhì)押貸款。針對(duì)存貨周轉(zhuǎn)期相對(duì)較長(zhǎng)，且存貨貶值概率相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村信用社可向其推介倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶種植類資金需求，農(nóng)村信用社則可開(kāi)發(fā)以農(nóng)房和土地為主的不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)（張梅等，2012）。

其三，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)緊跟世界金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)，積極引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。以碳匯金融為代表的新興金融衍生品旨在減少溫室氣體排放，包括相關(guān)碳匯金融制度安排、碳匯產(chǎn)品交易相關(guān)金融服務(wù)、低碳項(xiàng)目投資及融資等業(yè)務(wù)內(nèi)容。自2008年以來(lái)，我國(guó)先后建立京滬廣等十二家環(huán)境交易所，但受以農(nóng)民為交易主體參與度較低問(wèn)題的制約，其碳排放權(quán)交易量過(guò)少，碳匯市場(chǎng)運(yùn)作效率低下。農(nóng)村信用社應(yīng)積極開(kāi)拓可與碳金融市場(chǎng)對(duì)接的金融產(chǎn)品，例如可為基于清潔發(fā)展機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目投融資提供金融支持，將面向農(nóng)戶出售基于有機(jī)碳交易品或循環(huán)碳匯交易品的理財(cái)產(chǎn)品等。

（三）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)以服務(wù)三農(nóng)為公司治理結(jié)構(gòu)改革的導(dǎo)向，通過(guò)清晰界定農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)為農(nóng)信社決策者打造一個(gè)產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，進(jìn)而提升農(nóng)信社的決策效能。當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)正處于理論探索和金融實(shí)踐深化階段，作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)性構(gòu)件，法人治理結(jié)構(gòu)尚未在農(nóng)村信用社中切實(shí)推進(jìn)。通過(guò)完善以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，農(nóng)信社可以建立相對(duì)清晰的農(nóng)信社董事會(huì)、社長(zhǎng)與社員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而為農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立法人主體地位和獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)奠定制度基礎(chǔ)。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)建立并健全社內(nèi)的權(quán)力制衡機(jī)制，以有效杜絕非理性決策行為對(duì)農(nóng)信社整體利益所造成的傷害。當(dāng)前農(nóng)信社的社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)被部分架空，使得農(nóng)信社的基層普通會(huì)員難以通過(guò)既有的三會(huì)機(jī)制來(lái)有效保障其自身合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)以有效恢復(fù)三會(huì)實(shí)權(quán)和完善信用社章程建設(shè)為切入口，建立其決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的權(quán)力分工系統(tǒng)，并強(qiáng)壯農(nóng)信社監(jiān)事會(huì)的監(jiān)察權(quán)和對(duì)違反農(nóng)信社章程的直接責(zé)任人的懲治權(quán)。農(nóng)信社的社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的功能有效發(fā)揮將可有效治理當(dāng)前農(nóng)信社的社長(zhǎng)權(quán)力獨(dú)大的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)社長(zhǎng)重大決策按類別分別提交理事會(huì)和社員大會(huì)審議的方式來(lái)有效遏制農(nóng)信社的重大決策風(fēng)險(xiǎn)。

其三，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)社內(nèi)中高層管理人員和關(guān)鍵員工的薪酬激勵(lì)制度。在激活農(nóng)信社三會(huì)功能以有效杜絕農(nóng)信社重大決策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全核心員工和管理者的薪酬激勵(lì)機(jī)制的方式來(lái)將農(nóng)信社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效與員工個(gè)人薪酬掛鉤，進(jìn)而有效提升農(nóng)信社的日常運(yùn)營(yíng)效率。農(nóng)信社的薪酬激勵(lì)制度制定者需審慎考慮員工的個(gè)性化需求，并以充分滿足員工的個(gè)性化需求為導(dǎo)向來(lái)制定該制度，以確保制度的實(shí)施可行性和制度對(duì)激勵(lì)對(duì)象的吸引力。管理層及核心員工的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是誘發(fā)農(nóng)信社日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施針對(duì)管理層及核心員工的薪酬激勵(lì)制度，農(nóng)信社可以將員工個(gè)人切身利益與社集體利益相關(guān)聯(lián)，從而有效控制運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)建立金融創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)控管理委員會(huì)，針對(duì)金融產(chǎn)品研發(fā)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)提出的金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新方案實(shí)施嚴(yán)格的集體審批制度。鑒于金融創(chuàng)新知識(shí)專業(yè)化特征，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施金融創(chuàng)新項(xiàng)目個(gè)人負(fù)責(zé)制，將金融創(chuàng)新責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到更為了解該產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)特征的產(chǎn)品設(shè)計(jì)者個(gè)人。農(nóng)信社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索農(nóng)村金融規(guī)范化市場(chǎng)秩序建設(shè)路徑；深入剖析制約農(nóng)村金融市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的日益翻新的金融犯罪活動(dòng)的行為特征及其防范策略；并深入摸清金融消費(fèi)的消費(fèi)行為習(xí)慣及其最關(guān)切的利益焦點(diǎn)，采取有效措施保護(hù)金融消費(fèi)者的切身利益。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，對(duì)于處于研發(fā)階段的農(nóng)村金融新產(chǎn)品與新服務(wù)，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的金融產(chǎn)品壓力測(cè)試，確保該產(chǎn)品在較為嚴(yán)峻的宏觀金融生態(tài)環(huán)境中仍然能夠保持較為穩(wěn)定的資產(chǎn)安全性。考慮到農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，農(nóng)村信用社在將新金融產(chǎn)品與服務(wù)推向市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定縝密的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。此舉可確保在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，農(nóng)村信用社有充裕的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來(lái)控制金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，有效預(yù)防區(qū)域性金融危機(jī)的爆發(fā)。

其三，農(nóng)信社應(yīng)積極深化與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作水平，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)金融與保險(xiǎn)衍生品的方式，來(lái)分散農(nóng)信社的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)信社這一農(nóng)村地區(qū)金融巨頭的金融系統(tǒng)安全。各級(jí)農(nóng)村金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)審慎考慮對(duì)農(nóng)戶的不動(dòng)產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極探索以完善農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系為突破口來(lái)有效控制農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)在資產(chǎn)金融化過(guò)程中可能爆發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而激活農(nóng)村金融市場(chǎng)活力。

其四，農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的風(fēng)控信息交流與合作。通過(guò)完善以 “一行三會(huì)”聯(lián)席會(huì)議為核心的農(nóng)村金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)，可有效控制農(nóng)村金融創(chuàng)新所帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到農(nóng)村信用社的主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)象為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，地方政府及農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)農(nóng)村信用社的政策支持力度，以具有指向性的扶持性的農(nóng)村金融制度來(lái)幫助農(nóng)信社克服涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的收益風(fēng)險(xiǎn)。地方政府可以積極建立面向農(nóng)信社及其客戶群的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為參與涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信社及其客戶提供信貸保險(xiǎn)服務(wù)，以有效分散涉農(nóng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

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