導語：如何才能寫好一篇三農(nóng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1農(nóng)民缺乏氣象科學知識

就目前而言，三農(nóng)氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財力關系沒有將氣象科學知識及時添加到農(nóng)民培訓內(nèi)容中，也缺乏相關深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作，導致農(nóng)民欠缺氣象科學知識，懂得氣象科學知識的人嚴重欠缺。此外，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會選擇外出打工或經(jīng)商，部分經(jīng)濟條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務信息中提出更多具有較強針對性的指導意見，嚴重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務針對性弱

農(nóng)業(yè)氣象服務針對性弱主要表現(xiàn)在以下3個方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務，但沒更深入地提供經(jīng)濟作物、環(huán)境保護、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項目的服務；各級氣象部門對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解，導致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務時，未能提供針對性的解決方案和措施，在實際生產(chǎn)生活中，農(nóng)民關注的焦點是天氣預報，尤其是農(nóng)業(yè)年景預報、農(nóng)事關鍵期，以及各種氣象災害事件的天氣預報；農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個能夠推廣良好技術及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導。

1.3氣象服務信息獲取渠道不通暢

現(xiàn)代農(nóng)民主要通過電視、廣播、報紙、短信、網(wǎng)絡等方式獲得氣象服務信息，但我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟水平還較低，無法完全普及網(wǎng)絡、有線電視，造成農(nóng)民獲取氣象服務信息的渠道不通暢，且氣象信息的及時性也無法保障。這樣導致了農(nóng)民未能獲取及時性的氣象信息，一旦遇到突發(fā)性、危害性大的氣象災害，氣象信息不能及時傳輸?shù)矫總€農(nóng)戶，給農(nóng)戶帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

2三農(nóng)氣象服務存在問題的改善對策

2.1強化氣象工作為農(nóng)民服務的意識

由于氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密，雖無法為三農(nóng)直接創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富，但氣象在生產(chǎn)中卻是十分重要的生產(chǎn)要素。為提高三農(nóng)氣象服務工作質(zhì)量，就要強化氣象工作者“以人為本、為民服務”意識，開發(fā)適用于農(nóng)村使用的氣象產(chǎn)品。因此，氣象部門要觀測農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等情況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務研究提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，還要積極更多符合“三農(nóng)”氣象服務需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災害預警等產(chǎn)品。

2.2拓寬氣象信息渠道

氣象信息傳輸不順暢，會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來不可估計的損失。為拓寬氣象信息渠道，當?shù)貜V播電視部門應積極建立重要災害天氣信息綠色通道，保證氣象信息可在第一時間傳達到農(nóng)村，及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災害的影響。同時，強化各種氣象災害預報預警方式的宣傳和教育，通過廣播、電視、簡報、電話和手機短信等讓農(nóng)民快速獲取氣象信息，且讓農(nóng)民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能，更好地利用氣象服務，幫助其在遇到氣象災害事件時可立即做出相關應急措施。

2.3強化災害性天氣的預報和預警

由于氣象服務工作質(zhì)量會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成直接影響，因此，要充分利用氣象服務中的基礎性、預測性和警示性功效，大力促進社會主義新農(nóng)村的建設步伐。相關氣象單位部門要積極建設綜合氣象觀測系統(tǒng)，確保在小范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供準確性高的氣象預警和監(jiān)測服務，利用天氣雷達、自動氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現(xiàn)代氣象探測方法對災害性天氣進行準確的預報，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，有效規(guī)避災害性天氣帶來的風險，保障農(nóng)戶經(jīng)濟效益。

2.4加強氣象服務的針對性

相關氣象部門應有針對性地提供相關氣象服務，與農(nóng)戶進行積極的溝通交流，了解農(nóng)民的心理狀態(tài)，充分了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題，細心、耐心解答農(nóng)民對氣象服務的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及，更有針對性和高效率地為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的氣象服務。對于某些讓農(nóng)民因氣象情況造成的經(jīng)濟損失擔心與焦慮，氣象部門應當指導農(nóng)民獲得災害天氣的預警和預防技巧，及時做好相應防護措施，避免經(jīng)濟損失。

3結(jié)束語

篇2

第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強調(diào)：事實上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟學的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔農(nóng)民的社會保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚r(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究》一書別強調(diào)了一個觀點：大包干其實是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實際上占有了土地的完整使用權和大部分收益權。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費用太高。在這種以土地為中心的財產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨，以及其他農(nóng)村基礎設施建設和一般公共品的供給等；這些公共責任作為農(nóng)民占有土地使用權的代價轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個要素是勞動力。農(nóng)業(yè)人口和勞動力嚴重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實，人們只是對中國近代史上追求工業(yè)化導致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴大引起更多的關注?，F(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動力加起來不止五億，估計有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個勞動力一年應該勞動300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結(jié)果呢，一個活勞動所有的消費，也就是勞動力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實際上這些年農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農(nóng)業(yè)領域。因為資金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負效益的，導致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個億。為什么農(nóng)業(yè)資金會流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達不到，資金怎么會進來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達到有關部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務，也同樣有成本問題。例如加強技術服務，提高技術含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負效益越來越嚴重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因為“好一個農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯綜復雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。

學術界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟取向的，那時面上的提法還是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用的道理，當時我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應該知道，在過去的計劃體制中，農(nóng)業(yè)其實從來就不是一種符合計劃經(jīng)濟特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對農(nóng)村改革的認識過于意識形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟。其實，無論計劃經(jīng)濟，還是市場經(jīng)濟，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當人們把市場經(jīng)濟作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現(xiàn)實問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當前人們提出的失去解釋力的那些認識誤區(qū)。

當前第一個重要的認識誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非?，F(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟學理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術？靠技術創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項技術都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識產(chǎn)權保護，因為前期成本高才要知識產(chǎn)權，技術是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，哪個單家農(nóng)戶能夠成為這種技術和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？當大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強壟斷獲取利潤的時候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因為學術界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權。雖然首先應該感謝大家關注三農(nóng)，這當然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復昨天的故事”。因為，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗的積累，套上去會出現(xiàn)很多問題。其實我們現(xiàn)在遇到的復雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關。所以我大膽向?qū)W術界呼吁慎言三農(nóng)。

篇3

關鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個熱點，而且在當代中國的政治研究領域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關系到我國民主政治制度建設的內(nèi)容，并試圖通過對村民自治這一“標本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關系”兩大視野進行區(qū)分，對當前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點，討論我國的民主政治制度建設。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點。

一種觀點偏重村民自治中的民主實質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用，即認為村民自治的民主是對村莊場域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認為村民自治是中國建設民主的試驗點和突破口，把建設民主的試驗點和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進社會主義民主的成本和風險，既可以推動民主進程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點工作的成功為例，認為這“標志著中國的民主政治建設已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設——基層政權建設邁進”。

后一種觀點認為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時，國家急于以一種替代性組織填補國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價值，作為“草根民主”的村民自治的民主價值是有限度的“，村民自治的形式示范效應遠遠大于其實質(zhì)性”；“村民自治最重要的價值就是在民主進程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護自己的權益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”；“對于中國的民主化進程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟發(fā)展過程中的民主形式實踐，通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實現(xiàn)由形式化民主到實體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對村民自治的“民主”價值的一個總結(jié)。

上述兩類觀點，前者認為村民自治對我國民主政治制度建設有實質(zhì)性價值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時候揭示其對我國民主政治制度建設的形式上的示范意義。當然，前者的認識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€“自我”、四個“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個“民主”的程序和形式上的意義，以及三個“自我”所代表的村民自治的實質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實際執(zhí)行情況看，村民自治機構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點而沒有看到其實質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關心的是普通公民借以對領導行使相對強的控制的過程”④，而“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨立社會組織對政治民主的作用，但獨立社會組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會空間內(nèi)的民主形式使社會組織的運作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進只是形式的或外部的，而不是實質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認為村民自治制度具有“國家主導型制度變遷”的性質(zhì)，認為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點，但是大多數(shù)村民自治的相關制度都是由國家各級政府部門通過行政網(wǎng)絡推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現(xiàn)實情況出發(fā)，認為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎，但是國家的權力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進程中國家權力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學習的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設從形式上有示范意義，但是如果沒有實質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學者認為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的。”我們似乎可以進一步認為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會民主對政治民主的直接而實際的作用是不現(xiàn)實的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進在《中國社會科學季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會獨立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認同這種觀點。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強調(diào)國家與社會的“異”，試圖找出促進民主政治制度建設的另一途徑。他們除了承認國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨立的力量，與國家進行著一種獨立的對話和博弈?！稗r(nóng)村的經(jīng)濟改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對獨立的利益主體，國家的體制性權力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個相對獨立的社會空間。這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的，同時也有公共事務、公共權力、群己的界限，有了個人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當然，“政治民主”視野和“國家與社會的關系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因為民主可以看作是人民群眾對國家政治的參與方式，是國家與社會關系的一個方面。

1998年“國家與社會關系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實”學術會議的召開，標志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個視角是應當給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權力結(jié)構(gòu)與權力關系的視角”。景躍進說：“國家與社會關系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關系問題)”②。其實，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權力相互增強的績效”“，從長遠來看，一種相對和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權力在這過程中最終將被消解，其基礎結(jié)構(gòu)性權力則得以保持甚至加強！”

持“國家與社會”視野的研究者認為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地擴大自己的利益空間和與國家對話的實力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達爾的話說：“如果一個組織從事的活動被另一個組織認為是不當?shù)?，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨立：能夠以一個獨立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關事務”，而我國村民自治的許多相關制度和職能設置都是由政府代為設計和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時扮演村民的自治機構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會的權力和活動空間。從這個意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權衡關系，而國家在“利益權衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會往往同時扮演村民自治機構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關。兩種研究視野最終都把關懷點落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設上。有論者說：“對于村民自治的政治價值和政治意義不宜過分強調(diào)，那樣可能反會損傷村民自治的實效與進展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔心民主來得太慢而是擔心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權力支配的自由社團，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領域，這本身就是一個進步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當前學術界對村民自治的關注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認為，當前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認為，當前國家頒布法律制度應強化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應予以司法制裁，對于村民則應提供法律救濟。對此賀雪峰評論說：“在當前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡單化和直觀化的判斷，不能科學分析表象背后的真實。更糟糕的是，在村民自治研究領域，有些學者并未真正理解問題的復雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴重損害了村民自治研究的嚴肅性和科學性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經(jīng)提到，市民社會理論把重點放在“國家與社會”的關系上，是想在國家體制外的社會領域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時，必須強調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會的互動中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權，使農(nóng)村社會擁有更多的資源同時更少地受政治權力的直接干預，增強農(nóng)村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強調(diào)制度變遷的“國家主導型”的性質(zhì)。如果每一個具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預社會提供了機會，因此我們認為應給社會更多的原生性資源以實現(xiàn)更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預的借口。這一點正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關系格局中的民間權威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設過程中展現(xiàn)的“權力的文化網(wǎng)絡”進行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權衡關系進行了個案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關系視為利益權衡關系，目的在于說明利益權衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴大農(nóng)村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認為，在國家與社會視野的研究中，“關鍵路徑在以往的個案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關系為視角，以權力問題為核心，以權力運行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強調(diào)要著力從個案中考察村莊與國家的復雜的權力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨占意識形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊]有突破國家與社會之間的力量權衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進行了修正和補充。他吸取并改造了哈耶克關于“秩序原理”的社會理論，對其關于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結(jié)果的“未意圖擴展”的概念，即“整個事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預料和計劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會互動的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴展”的共同結(jié)果，“簡單地‘自上而下’強調(diào)國家政治經(jīng)濟力量對于社會轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉(zhuǎn)型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺磉@項研究成果的最大貢獻在于突破了“國家主導論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領域內(nèi)保持獨立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因為國家并不能完全控制它與社會互動行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權力與國家權力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴展”的結(jié)果、而不是國家和社會的完全理性的設計和行動的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認識到，實際上已經(jīng)在試圖解答這個問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關制度，以此試圖在政治領域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因為“土地股份合作制既符合國家關于土地承包責任制的基本政策，又確保了國家、集體和個人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學者認為，我國農(nóng)村土地所有權的完整性嚴重不足，由此產(chǎn)生了權利主體缺位、產(chǎn)權邊際模糊、物權債權化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經(jīng)營管理，但是村委會實際上是以政府人形象作為政權末梢而存在的，因而村有土地事實管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權“正是由于沒有上升為物權，土地承包權的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人的侵權行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個層面影響了村民自治的績效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學者認為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農(nóng)村稅費制度進行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村財政體制等因素。

篇4

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿?。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構(gòu)改革。（=）要撤并機構(gòu)?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。

=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉(zhuǎn)變，甘當公仆，積極服務廣大農(nóng)民，帶領群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

篇5

關鍵詞農(nóng)業(yè)銀行；三農(nóng)；金融服務

2007年全國金融工作會議確定了農(nóng)業(yè)銀行股份制改革堅持“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則。在新的形勢下，積極推進縣域農(nóng)行改革與發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設提供金融服務，真正在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮骨干和支柱作用，是目前農(nóng)業(yè)銀行面臨的重要課題。為此，最近我們對農(nóng)行武寧縣支行服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的情況進行了深入調(diào)查研究，從中得到許多有益的啟迪，也引發(fā)了對縣域農(nóng)行如何搞好服務“三農(nóng)”工作的一系列思考。

一、武寧縣“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

武寧縣位于江西西北部，地處贛鄂湘三省邊陲，全縣總面積3507平方公里，總?cè)丝?7萬，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)和1個街道辦事處。近年來，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政和農(nóng)民人均收入同步提高。2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值32億元，比上年增長19.4％，其中：第一產(chǎn)業(yè)8.42億元，第二產(chǎn)業(yè)16.64億元，第三產(chǎn)業(yè)7.12億元。一二三產(chǎn)業(yè)比例為26.4：51.4：22.2，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2007年財政收入2.66億元，占GDP的8.3％，比上年增長20.7％。其中：一般性財政收入1.75億元，增長20.7％；財政總收入中稅收收入占83％，比上年提高6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元，占GDP的46.9％，增長47.5％；民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收1.85億元，占財政總收入的69.5％，增長18.6％；社會消費品零售總額10.3億元，增長15.7％；農(nóng)民人均純收入3980元，增長6.9％。

武寧縣域經(jīng)濟具有四大特色：①礦產(chǎn)資源豐富。主要有煤、鎢、銻、大理石、瓷土等，現(xiàn)有法人煤礦12戶，鎢加工企業(yè)2戶，銻加工企業(yè)2戶，大理石廠34戶。②小水電資源豐沛。至2007年底，全縣共建小型水電站97座，總裝機容量6.5萬千瓦小時，裝機容量在5000千瓦小時的有2座，年發(fā)電量達1.3億度。2008年4月份，九江華寧水電開發(fā)有限公司又在禮溪鎮(zhèn)下坊村開工興建裝機容量3.6萬千瓦、年發(fā)電量1.11億度的下坊電站，總投資3.6億元。③森林豐茂。全縣有林地面積373.5萬畝，森林覆蓋率64.1％，活立木蓄積量達773萬立方米，林權改革后，林農(nóng)護林造林積極性空前高漲，林業(yè)發(fā)展大有前途。④工業(yè)園區(qū)成果豐碩。武寧縣目前建有萬福工業(yè)園，屬省級開發(fā)區(qū)和省級民營科技園，規(guī)劃面積2萬畝，現(xiàn)已形成節(jié)能電器、醫(yī)藥膠囊、礦產(chǎn)化工、玻璃鉆石、汽車配件、紡織服裝為龍頭的六大支柱產(chǎn)業(yè)。到2007年底，入園企業(yè)達106家，其中投產(chǎn)企業(yè)84家；園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值30.5億元，比上年增長107％；完成工業(yè)增加值11億元，增長138％；主營業(yè)務收入31億元，增長39.6％；上繳稅收4926.6萬元，增長90.7％；企業(yè)凈利潤2.35億元；勞動用工達1.2萬人。此外，武寧縣位于廬山西海全國風景名勝區(qū)，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)已成為全國文明小城鎮(zhèn)示范縣、全國文化先進縣、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)示范縣，其旅游業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、武寧縣農(nóng)行支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，農(nóng)行武寧縣支行在省、市分行的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施股份制改革為動力，緊緊抓住當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略機遇，始終把服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟作為業(yè)務工作的重點，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善健全政策措施，組織運用資金，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持城鎮(zhèn)一體化建設，強力助推“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為武寧經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了良好的金融服務，實現(xiàn)了社會效益和自身效益的雙重提升。到2008年6月末，該行各項存款余額47441萬元，比2005年末凈增17349萬元；各項貸款余額21087萬元，其中2006年至2008年6月新放貸款7037萬元。特別是2008年以來，武寧縣農(nóng)行加大了有效信貸投放，至6月末已累放新貸款3716萬元，其中：法人貸款1850萬元，個人貸款1866萬元。該行2006年和2007年累計到期貸款4708萬元全部收回，收回率均為100％，沒有出現(xiàn)新的不良貸款。2007年該行實現(xiàn)各項收入1282萬元，其中利息收入541萬元、中間業(yè)務收入205萬元，賬面盈余474萬元，該行還制定了3年發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的扶持力度，計劃2008－2010年凈增貸款27400萬元。近期，縣農(nóng)行支持“三農(nóng)”的主要舉措是：

一是積極支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。中小企業(yè)是武寧經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，也是各家金融機構(gòu)競相爭奪的重點市場。武寧縣農(nóng)行按照縣委、縣政府“全民創(chuàng)業(yè)”、“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略措施，實行因地制宜，擇優(yōu)支持中小企業(yè)發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)法人客戶提供信貸、結(jié)算、匯兌、銀行卡等多方面的金融服務。重點支持了AAA級民營企業(yè)九江市昂泰藥用膠囊公司，使之產(chǎn)、銷、利同步提高，成為江西省優(yōu)秀民營企業(yè)。2008年春，縣供電公司遭受冰雪災害損失嚴重，武寧縣農(nóng)行及時貸款300萬元，解決救災資金困難，使供電公司能及時恢復供電，受到政府和社會各界好評。

二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。武寧縣農(nóng)行抓住這個關鍵，著力從結(jié)算、現(xiàn)金供應、信貸服務方面，扶持縣政府招商引資的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。例如，支持船灘鎮(zhèn)剿絲廠改制為民營的武寧縣凱麗絲業(yè)有限公司，年收農(nóng)民鮮繭25000擔，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白絲140噸，產(chǎn)值3000余萬元，帶動船灘、禮溪、東林、清江四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶，增加農(nóng)民年收入達2500萬元。又如支持江西晨陽燈業(yè)有限公司生產(chǎn)節(jié)能燈，取得良好效益，帶動工業(yè)園區(qū)引進節(jié)能燈企業(yè)12家，人園資金23.83億元，吸納農(nóng)民工1580人，增加農(nóng)民工年收入2607萬元。

三是大力支持新型城鎮(zhèn)一體化建設。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的實施，大批農(nóng)村剩余勞動力離開故土，定居于城鎮(zhèn)，開始了新的創(chuàng)業(yè)之路。武寧縣農(nóng)行抓住這一機遇，大力拓展住房按揭和個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款業(yè)務，僅2008年1－6月就發(fā)放個人貸款1137萬元，同比增加1026萬元，其中，發(fā)放住房按揭貸款526萬元、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款502萬元、綜合消費貸款109萬元，幫助農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)，從而有助于加快城鎮(zhèn)一體化進程。

四是著力為各類客戶提供一攬子金融服務。武寧縣農(nóng)行主動適應和引導縣域金融市場需求，優(yōu)化資源配置，為各類法人和個人客戶提供業(yè)務咨詢、投資理財、電子銀行、代收代付、消費貸款等一攬子金融服務，引領縣域金融服務升級。僅2007年以來至2008年6月，該行發(fā)行金穗卡56249張，銷售各類基金、壽險產(chǎn)品2990萬元，代收各類電話費、水電費、學雜費等1721萬元，代付各類資金333萬元，開通電子銀行3537戶。豐富多樣的金融產(chǎn)品，使縣域廣大客戶感受到了現(xiàn)代金融服務的快捷方便，鞏固了農(nóng)行與客戶的合作關系，也增加了農(nóng)行業(yè)務收入。

三、對農(nóng)業(yè)銀行縣域支行加強金融服務、支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點思考

1、解放思想，觀念上要有新突破。首先，要增強機遇意識，奪取發(fā)展先機。中央作出了建設社會主義新農(nóng)村和促進中部地區(qū)崛起的決定，江西省“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展必將迎來新的發(fā)展；同時，全國金融工作會議指明了農(nóng)行改革的方向，全行上下正在推進股份制改革，“三農(nóng)”金融業(yè)務的經(jīng)營機制必將更加完善，這些都為縣域農(nóng)行業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造了難得的政策機遇和內(nèi)外部環(huán)境。農(nóng)行縣域支行必須抓住這些歷史性機遇，解放思想，乘勢而上，把業(yè)務做強做大，步入科學發(fā)展的快車道。其次，要增強競爭意識，發(fā)揮農(nóng)行自身優(yōu)勢。隨著WTO后過渡期結(jié)束和我國農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策的調(diào)整，國內(nèi)商業(yè)銀行、外資銀行、郵政儲蓄銀行、政策性銀行都將進入農(nóng)村這個廣闊天地，農(nóng)村金融領域的競爭勢必更加劇烈。面對這種形勢，農(nóng)行縣域支行必須調(diào)整發(fā)展策略，充分發(fā)揮自己的網(wǎng)絡、資金、產(chǎn)品、社會資源等優(yōu)勢，大力拓展業(yè)務，占領和農(nóng)行地位相稱的市場份額，在縣域金融競爭中立于不敗之地。三是要增強市場意識，提高農(nóng)行經(jīng)營效益。必須消除“支農(nóng)吃虧論”的想法，真正從思想上認識到，隨著建設新農(nóng)村和中部崛起戰(zhàn)略的實施與推進，中部地區(qū)縣域擁有越來越豐富的客戶資源和旺盛的金融需求，有著金融業(yè)務的巨大空間，蘊藏著巨大盼潛在商業(yè)價值。如果不率先發(fā)掘這一潛在市場，縣域農(nóng)行將處于被動地位，難以充分分享縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的無限商機。

2、園地制宜，體制上要有新突破。農(nóng)行在深化內(nèi)部機制改革的過程中，要根據(jù)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的特點，構(gòu)建有利于農(nóng)行縣域支行業(yè)務發(fā)展的管理機制，走差異化、特色化發(fā)展的新路子，做到因行施策，因地制宜，不搞“一刀切”?？h域農(nóng)行要充分運用好現(xiàn)有縣域服務網(wǎng)絡資源，深入分析縣域機構(gòu)撤并與續(xù)存的成本效益和社會效益，在準確把握自己市場定位與競爭優(yōu)勢的基礎上，有差別地設置縣域機構(gòu)網(wǎng)點，對現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局不合理的，要予以優(yōu)化調(diào)整。要改變把縣域機構(gòu)單純當作吸存網(wǎng)點的做法，進一步豐富和增強縣域機構(gòu)的服務功能，使之成為資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務等各類產(chǎn)品的綜合性營銷平臺。在信貸管理體制方面，要適應縣域信貸業(yè)務特點，推進縣域農(nóng)行業(yè)務流程的再造。對于風險控制水平高、業(yè)務市場廣闊、有效信貸項目多的縣支行，應擴大信貸授權，適當放寬基層分支機構(gòu)的信貸投放自，適當下放優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)短期流動資金貸款審批權，精簡業(yè)務流程，加快辦貸速度，提高工作效率和服務質(zhì)量。要建立合理合規(guī)的權責機制，在不違背一級法人原則、有利于風險防控的前提下，既要落實信貸風險責任，也要強化正面激勵引導，糾正一些領域權、責、利脫節(jié)的現(xiàn)象，充分調(diào)動基層員工開展信貸營銷的積極性。

3、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品上要有新突破。為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務既是農(nóng)行的職能，也是農(nóng)行應承擔的社會責任?？h域農(nóng)行要增強核心競爭力、更好地服務“三農(nóng)”，就必須不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，滿足社會各界對金融產(chǎn)品和服務的需求變化，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的、個性化的、高效率的金融服務，這樣業(yè)務才會得到發(fā)展，才能真正實現(xiàn)農(nóng)行與客戶“雙贏”。目前，我省縣域金融產(chǎn)品相對短缺，尤其是貸款品種和中間業(yè)務品種較為單一，難以完全滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，縣域農(nóng)行應根據(jù)縣域客戶特點和特定市場需求，加快“三農(nóng)”金融產(chǎn)品研發(fā)，或根據(jù)我省縣域經(jīng)濟特點對統(tǒng)一制式產(chǎn)品進行本地化改造，保持在縣域金融產(chǎn)品領域的領先和主導地位。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村商品流通體系建設、縣域中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、縣域特色資源開發(fā)、農(nóng)戶生產(chǎn)生活消費信貸、提供公共金融配套服務等八個重點領域，創(chuàng)新研發(fā)貸款產(chǎn)品；圍繞銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行、保險、基金、同業(yè)、個人理財?shù)葮I(yè)務，創(chuàng)新開發(fā)中間業(yè)務品種。

篇6

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎上構(gòu)建適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調(diào)查。

一、當前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構(gòu)直接承擔部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標準。

二、當前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設計的“當前財政和金融對當?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、實施的情況。

（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。

四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產(chǎn)領域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領域和事務不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)仍然過多，職能沒有進行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產(chǎn)生活設施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。

篇7

1．注重制度設計。寧國市制定了《寧國市林權抵押貸款管理辦法》、《寧國市森林資源資產(chǎn)評估辦法》，宣州區(qū)制定了《農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點工作實施意見》，郎溪縣出臺了《關于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》和《郎溪縣示范家庭農(nóng)場認定管理辦法(試行)》。當?shù)剞r(nóng)林、國土、房管、財政、金融、法院等單位也制定了相應的配套措施，為推進“三權”抵押貸款提供了良好的制度環(huán)境。

2．做好頒證確權。宣州區(qū)1994年即啟動農(nóng)房確權頒證工作，目前農(nóng)房宅基地確權頒證已完成83．9%;寧國市2007年6月啟動林改，目前全市集體林權確權頒證完成97．5%;郎溪縣2013年5月啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作。上述頒證確權工作都將有今年完成。

3．組建服務平臺，完善風險補償機制。寧國市設立了林權交易平臺，為抵押貸款提供多種服務;郎溪縣也將于近期設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。為降低貸款風險，宣州區(qū)設立風險補償專項基金，對按新增農(nóng)房抵押貸款金額的5%撥付風險補償金。此外，當?shù)剡€積極拓展涉農(nóng)保險品種，新增林業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險品種以規(guī)避運營風險。

4．嚴控貸款風險。一是金融機構(gòu)細化“三權”抵押貸款條件、額度、期限、利率、風險管理、抵押登記、抵押處置制度。二是限定抵押條件，以提高處置流轉(zhuǎn)率。如農(nóng)房抵押貸款規(guī)定不得為他人作抵押擔保，且抵押權人僅限于金融機構(gòu)，以控制過度放開風險。三是擴大處置范圍。如《宣州區(qū)農(nóng)村房屋抵押貸款實施辦法(試行)》規(guī)定，抵押處置的房屋經(jīng)房管、國土等主管部門審核后，可在全區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴大至城市居民。

二、“三權”抵押貸款的外部制約因素分析

1．我國現(xiàn)行法律未能為“三權”抵押貸款提供充分依據(jù)，抑制了其進一步發(fā)展和推廣。以宅基地使用權為例，《物權法》184條和《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山集體所有的土地使用權不得抵押?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第62條規(guī)定，一戶村民只可以擁有一處宅基地。由于宅基地證是村民合法擁有房屋和用地的權利憑證，且其只可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地申請標準上的限制，實際上是變相限制了宅基地的出讓。［2］同時，由于現(xiàn)實中的“房地一體主義”，宅基地使用權的受限也使農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)難以在法律上成為有效。再以土地經(jīng)營權為例，《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘列為可以抵押，卻將耕地承包經(jīng)營權抵押排除在外。而根據(jù)物權法定原則，“法無規(guī)定即禁止”，因此也缺乏明確的法律支持。

2．金融機構(gòu)難以有效處置抵押物，降低了“三權”抵押貸款發(fā)放的積極性。以林權抵押貸款來看，宣城市目前共產(chǎn)生15筆逾期貸款，但還沒有信用合作機構(gòu)成功處置抵押山林的案例。從農(nóng)房抵押貸款來看，雖然宣州區(qū)在試點進程中將農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴大至宣州區(qū)范圍，但戶籍等配套制度尚未跟進，導致實際無法執(zhí)行;本地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面不愿去購買抵押房屋，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外的村民因法律、政策限制又不能購買抵押房屋。此外，在農(nóng)村社會保障體系未全面建立的情況下，農(nóng)房處置后可能將導致農(nóng)民無安居之所，進而影響社會穩(wěn)定。此外，土地承包經(jīng)營權規(guī)定不能改變集體性質(zhì)，不能流轉(zhuǎn)到集體之外，不能改變土地用途，這造成了此類權益難以流轉(zhuǎn)處置。

3．土地價值難以有效評估。由于農(nóng)村土地長期歸集體所有，既沒有城市中成熟的土地評估制度，也缺乏良好的評估經(jīng)驗和手段。如果盲目開展“三權”抵押貸款，可能對農(nóng)民切身利益造成不利影響，甚至危害農(nóng)民的基本生活保障?，F(xiàn)階段有必要結(jié)合農(nóng)村實際研究制定農(nóng)村土地評估制度，為拓展“三權”抵押貸款做好準備。四是市場風險較大，需要相關政策支持。由于農(nóng)村土地和宅基地的特殊性以及林業(yè)生產(chǎn)易受氣候、環(huán)境等自然因素影響的特點，加大了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險，需要在推行“三權”抵押貸款的同時建立風險補償基金等政策措施支持。

三、“三權”抵押貸款的內(nèi)部影響因素分析

依據(jù)現(xiàn)有研究成果和調(diào)查問卷的測評結(jié)果，綜合考慮農(nóng)村“三權”抵押貸款貸款以及研究區(qū)域自身特點，本文將影響因素分成三大類型:［3］

1．戶主特征變量。(1)性別。女性由于與男性相比就業(yè)能力較弱、思想較為保守，獲取“三權”抵押貸款需求意愿也相對較弱。(2)年齡。年齡愈大的人投資行為愈加保守，投資意愿薄弱，風險承受能力較弱，因此“三權”抵押貸款需求意愿愈弱。(3)學歷。學歷愈高，視野更開闊，接受新事物和新知識速度愈快，對貸款投資收益的預期會更高，對“三權”抵押貸款需求意愿也更強。(4)是否有外出打工經(jīng)歷。有過外出打工經(jīng)歷的農(nóng)戶相對見多識廣，具有社會資本和人脈關系優(yōu)勢。

2．家庭特征變量。(1)是否有人(曾)擔任村領導。家庭里有人擔任過村領導，思想更開放，更容易獲得信息，對“三權”抵押貸款制度的認知和接受速度更快，貸款需求相對也更強。(2)非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎?。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營的依賴性和積極性愈低，通過“三權”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的意愿也愈低。

3．社會經(jīng)濟特征變量。(1)家庭可支配收入用途。家庭可支配收入用于擴大再生產(chǎn)比存放銀行高的農(nóng)戶更傾向于申請“三權”抵押貸款。(2)距離縣城遠近。距離縣城愈近，產(chǎn)品的運輸成本愈低，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性也愈高，“三權”抵押貸款的需求也愈強。(3)生產(chǎn)資金是否不足。生產(chǎn)資金愈不足，“三權”抵押貸款的需求也愈強。(4)有無民間借貸經(jīng)歷。有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)戶信貸需求具有顯著的正向影響。(5)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營依賴度與重視程度愈高，從而更愿意通過“三權”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，進一步提高收益水平，由此假設農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，“三權”抵押貸款需求意愿愈強。

四、樣本分析及模型構(gòu)建

以安徽省宣城市農(nóng)戶“三權”抵押貸款的需求意愿為因變量，以農(nóng)戶自身、家庭及社會經(jīng)濟特征為自變量，由于因變量是一典型的二元選擇問題，農(nóng)戶在需要與不需要“三權”抵押貸款之間進行選擇的概率是由所決定的，故選擇建立Logistic回歸模型。本文運用SPSS軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)行進了二元Logistic回歸分析，采用向后逐步似然篩選進行變量選擇，自變量進入回歸方程的顯著性水平為0．10，運行結(jié)果如表2。從估計結(jié)果看，X1、X2、X3、X5、X6、X7、X10、X11等8個變量通過顯著性檢驗。模型整體擬合效果較好、檢驗基本可行。戶主自身特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。性別和學歷對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿有顯著正影響，年齡對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿有顯著負影響，符合預期。性別和學歷影響系數(shù)為2．190和0．761，且系數(shù)為正，表明男性和學歷較高的人依靠投入增加收益的愿望更強;年齡的影響系數(shù)－2．153，表明年齡愈小的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿愈強。農(nóng)戶家庭特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎貙r(nóng)村“三權”抵押貸款意愿有顯著負影響，是否有人擔任村領導有正影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜绊懴禂?shù)為－3．5，表明非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，農(nóng)戶愿意貸款進行農(nóng)業(yè)投資意愿愈小，因此對農(nóng)村“三權”抵押貸款需求意愿愈小。而家中有人擔任過村領導，對“三權”抵押貸款意愿較大。社會經(jīng)濟特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例、距離縣城遠近、有無民間借貸經(jīng)歷對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿有顯著正相關。家庭農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例影響系數(shù)為2．965，表明農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈大，農(nóng)戶愈愿意進行農(nóng)業(yè)投資，對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿也愈強;距離縣城遠近影響系數(shù)為0．66，表明距離縣城愈近的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿愈強。有無民間借貸經(jīng)歷影響系數(shù)為2．541，表明有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權”抵押貸款意愿愈強。

五、法律政策建議

1．修訂相關法律制度，為農(nóng)村土地、林地和宅基地的流轉(zhuǎn)提供法律支持。吸收各地農(nóng)村“三權”抵押貸款的試點經(jīng)驗，適時修改《土地管理法》、《物權法》和《擔保法》中關于抵押品的限制性條款，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三權”流轉(zhuǎn)法制平臺。

2．有效解決抵押物處置問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，在國發(fā)〔2011〕38號文和〔2012〕37號文的政策框架內(nèi)，組織開展承包地、農(nóng)房、林權的招標拍賣、掛牌交易，同時推進農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔保公司組建等配套建設，完善農(nóng)業(yè)要素市場建設。

篇8

關鍵詞：三農(nóng)問題；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：DF413

文獻標識碼：A

文章編號：1679-3198(2009)09-0041-02

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年米，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

1 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)

(1)農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

(2)農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

(3)農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

2　“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。漳平是重點產(chǎn)煤地區(qū)，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。

(1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

(2)鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。

(3)積極引進城市資源。

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳’統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設的步伐。

3　“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關鍵

(1)促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到30％－40％，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據(jù)相關部門權威數(shù)量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

(3)鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

(4)擴大農(nóng)村對外開放。

篇9

1“三品”發(fā)展現(xiàn)狀

按照“生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標準、產(chǎn)品有標志、市場有監(jiān)管”的原則，逐步完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準質(zhì)量體系建設。2010年，新平縣開展并完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定整體推進，先后制定和實施了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程近30個，認定無公害林果產(chǎn)地2.3萬hm2，糧油作物和蔬菜產(chǎn)地2.2萬hm2，無公害畜禽產(chǎn)地養(yǎng)殖規(guī)模48.7萬頭（羽）。為推進“三品”的生產(chǎn)認證（定）奠定了基礎。目前，全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品用標企業(yè)2家，用標產(chǎn)品2個，綠色食品用標企業(yè)6家11個產(chǎn)品，種植產(chǎn)地規(guī)模3.2萬hm2，用標產(chǎn)品總產(chǎn)量9.06萬t，產(chǎn)值3.96億元。監(jiān)管上，設置蔬菜農(nóng)殘檢測點1個，常年開展市場蔬菜銷售產(chǎn)品抽樣檢測。在注重抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，形成了蔗糖、水果、蔬菜、生豬四大特色產(chǎn)業(yè)格局，促進了以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)快速發(fā)展。

2“三品”生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用

2.1有利于提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎和重要組成部分，對于促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展意義重大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志。發(fā)展“三品”生產(chǎn)，開展“三品”認證，提高“第一車間”基地的管理，指導農(nóng)民按照標準化生產(chǎn)，從源頭上保障食品的安全性。利用用標企業(yè)按照“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理方式，把處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成公司原料生產(chǎn)基地，通過能人帶動，使每個生產(chǎn)者按照標準生產(chǎn)，相互間還可建立監(jiān)督機制，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平，也有利于新技術的推廣和應用。

2.2促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

作為安全、營養(yǎng)類食品有其獨特的品質(zhì)要求，以系統(tǒng)化的質(zhì)量標準，全程質(zhì)量控制技術和管理措施貫穿于“三品”生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，并落實到每個農(nóng)戶、每個企業(yè)，從而使農(nóng)工商、產(chǎn)供銷更加緊密結(jié)合起來?！叭贰鄙a(chǎn)的過程，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)過程。有利于根據(jù)市場需求實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的擴張，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶的雙贏。由于“三品”的生產(chǎn)特點，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村勞動力向非糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的組織化程度。

2.3有利于開拓市場，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

食品消費安全刺激了“三品”旺盛的市場需求，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，而且因其有較高的附加值，使農(nóng)民獲得高于一般農(nóng)產(chǎn)品的收益，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)安全食品的積極性，推動和促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“三品”涵蓋了種植、養(yǎng)殖等多個領域，又對農(nóng)副產(chǎn)品的加工有明確的具體要求，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了原動力。通過“三品”的認證提升了產(chǎn)品本身價值，在不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎的前提下，一定程度上解決了小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與社會化大市場之間的矛盾，在體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為廣大農(nóng)民提供了以較低的成本和快捷的方式與市場對接的途徑，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展奠定良好的基礎。

2.4促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

“三品”的開發(fā)遵循產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。作為加工龍頭企業(yè)為追求自身的規(guī)模效益，對基地原料的需求，不僅有質(zhì)的規(guī)定，也有量的要求，因此原料產(chǎn)地除遵循“三品”生產(chǎn)的多項技術標準要求外，還需有一定的規(guī)模，以保證“三品”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要。這就要求“三品”生產(chǎn)基地推進規(guī)?；瘶藴噬a(chǎn)，從而促進農(nóng)民由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營向統(tǒng)一的規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。通過認證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶有組織地納入到綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中，營造以家庭承包經(jīng)營為基礎的規(guī)?；a(chǎn)新模式，使基地分散生產(chǎn)的“三品”原料通過新型組織緊密地組織起來，統(tǒng)一提供給加工龍頭企業(yè)，必將獲得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)規(guī)模效益。

2.5有利于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

通過“三品”認證可有效地建立生產(chǎn)全過程的管理制度，認證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一制定生產(chǎn)操作規(guī)程，在生產(chǎn)上實行“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”，使分散生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨于統(tǒng)一，并指導農(nóng)戶按照規(guī)程進行生產(chǎn)，同時與農(nóng)戶簽訂“利益均沾，風險共擔”契約，一方面增強生產(chǎn)者的責任感，有利于安全生產(chǎn)，另一方面農(nóng)戶間也建立一種監(jiān)督機制，任何一種違約或敗德行為都會影響到所有認證范圍內(nèi)農(nóng)戶的利益，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)和農(nóng)戶間通過建立產(chǎn)、供、銷記錄，建立有效質(zhì)量安全追溯，形成一種“看得見的農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康開展。

3開展“三品”生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求

3.1是社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高的必然要求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由過去的長期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余。越來越多的消費者不再滿足于吃飽，而是講究吃得營養(yǎng)、吃得衛(wèi)生、吃得放心。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場中，個別地方的一些生產(chǎn)者，仍然存在過量使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的情況，導致蔬菜、瓜果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標。為確保食品安全，國家農(nóng)業(yè)部在全國組織開展“無公害食品行動計劃”，并在北京、上海、天津、深圳等城市開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點，禁止農(nóng)殘和重金屬超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。推廣“三品”生產(chǎn)和認證，從源頭抓起，按照標準化生產(chǎn)技術操作，抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，生產(chǎn)過程完全按照“三品”質(zhì)量標準進行，為人們提供大量安全無污染農(nóng)產(chǎn)品，是踐行“無公害食品行動計劃”的具體體現(xiàn)，也是未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、商品化和人類食品安全消費的必由之路。

3.2是增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力的必然要求

一段時期內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制不力，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合歐美有關國家質(zhì)量標準，導致大量農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有價格優(yōu)勢，但達不到出口要求，不能進入國際市場銷售。因此，大力發(fā)展“三品”生產(chǎn)，是推動農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展及開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的質(zhì)量保障，可以為我國農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)在對外開放過程中提高自我保護、自我發(fā)展能力，創(chuàng)造有利條件。

3.3是增加農(nóng)民收入的必然要求

千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不推行標準化，生產(chǎn)資料投入使用控制不嚴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就上不去。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷無競爭力，出口又出不去，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是廣大人民群眾的強烈愿望，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的迫切要求，是黨和政府的明確要求，也是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。

3.4是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

篇10

[關鍵詞]黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1988年，國家從經(jīng)濟地理角度界定黃河三角洲包括山東省濱州市和東營市的全部地域，即位于北緯37°56‘58“～38°15‘51“，東徑117°51‘40“～118°24‘29“之內(nèi)，總面積17623km2，其中濱州市9570km2,東營市8053km2。本區(qū)屬暖溫帶半濕潤性季風氣候，四季分明，年均降水量560mm，自然資源豐富，開發(fā)潛力較大，發(fā)展前景較好。

一、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的指導思想

黃河三角洲地區(qū)位于山東北部，其特殊的區(qū)位和自然條件，形成了該區(qū)一方面表現(xiàn)為環(huán)境脆弱的總的生態(tài)特點，另一方面又顯示出了具有良好發(fā)展態(tài)勢的自然趨勢。因此，黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的定位點就是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，保護和改善黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境，阻止土地鹽堿程度的進一步惡化，進而力爭達到使土地鹽堿化程度能夠減輕的目的；提高抗災能力，資源實現(xiàn)可再生增值，并逐步走向良性循環(huán)；農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會全面發(fā)展;大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新的依靠高科技的高效農(nóng)業(yè)增長點，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入水平不斷提高，逐步建成生產(chǎn)高效、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)成為三角洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的主攻方向

保持耕地面積穩(wěn)中有增，合理調(diào)整糧經(jīng)作物種植比例，重點實施“種子工程”和“節(jié)水農(nóng)業(yè)”新技術；保護好現(xiàn)有林草植被，建立黃河三角洲林業(yè)生態(tài)保護區(qū)，重點建設平原防護林、沿海防護林和環(huán)城防護林三大體系。加強經(jīng)濟林建設比重，大力發(fā)展特色林果，提高森林覆蓋率；優(yōu)化畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點實施畜禽良種、牧草良種工程，推動畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。鞏固和建立自己的生產(chǎn)基地，綜合開發(fā)利用畜牧業(yè)養(yǎng)殖場，建立和完善國家、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情監(jiān)測網(wǎng)，確立畜禽生產(chǎn)的標準模式。同時，加大對畜禽場廢水和污物的處理；以咸、淡水養(yǎng)殖基地為依托，以工廠化經(jīng)營為支柱，點面結(jié)合，拓寬生產(chǎn)養(yǎng)殖面積，加大水產(chǎn)科技投入，努力提高產(chǎn)值。利用工廠化的養(yǎng)殖模式，因地制宜建立特色水產(chǎn)養(yǎng)殖場，通過集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，降低成本，提高經(jīng)營利潤。同時，加強海洋生物資源的保護與開發(fā)、技術研究工作。

三、黃河三角洲生態(tài)農(nóng)業(yè)可供選擇的發(fā)展模式

1.棗糧間作模式（山東省無棣縣、沾化縣）

(1)概況黃河三角洲地區(qū)棗樹種植歷史悠久，所產(chǎn)小棗早已聞名遐邇，享譽國內(nèi)外，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的沾化縣，有“中國冬棗之鄉(xiāng)”的美稱。由于棗樹有著較高的經(jīng)濟價值和生態(tài)效益，因此，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)過實踐探索，因地制宜的發(fā)展了以多種效益并舉為最初出發(fā)點的棗糧間作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。棗糧間作，即在糧田之間套種棗林。一般是在成片的糧田中，每隔一定的距離種一排棗樹。很明顯，這種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式屬于林糧間作一類。棗糧間作，其意義就在于它的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。一般來講，單位面積的棗樹所得到的收益遠大于單位面積糧食收益，這也是許多農(nóng)民積極主動實施棗糧間作模式的內(nèi)在動因。同時，黃河三角洲地區(qū)，地勢平坦，風沙較大，大面積的種植糧食，易受風襲，實行棗糧間作，棗樹有一定的防風屏障作用，這對糧田來講也是有益之舉。

(3)分析評價一是由于林糧間作必須在宜農(nóng)宜林的土地上進行，而這些田塊早先一般都是從事種植業(yè)的生產(chǎn)，所以，棗糧間作對黃河三角洲地區(qū)改良土地鹽堿化和提高林草覆蓋率并不能起到實質(zhì)性的促進作用，但棗樹對小氣候的調(diào)節(jié)作用，卻是不容置疑的。二是由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性，很難保證大多數(shù)年份的風調(diào)雨順，同時，由于地形地貌的差異和土壤類型的不同，并不是所有的地方都是宜農(nóng)宜林的，因此，棗糧間作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在該地區(qū)的推廣必須具備一定的條件，決不能盲目照搬2.“上農(nóng)下漁”模式

(1)概況?！吧限r(nóng)下漁”是當?shù)剞r(nóng)民所起的一種形象的名稱，簡單的說，就是將農(nóng)田分為“上”（臺田）和“下”（魚塘）兩個部分，在臺田上種植糧食作物，在低洼地挖塘養(yǎng)魚。基本做法是：在黃河沿岸和其它有引黃條件的低洼鹽堿地帶通過深挖池塘，高筑臺田，實行水土分層治理，并在塘內(nèi)養(yǎng)魚，這樣既能改造鹽堿洼地，又能達到高效利用土地的目的。黃河三角洲地區(qū)的“上農(nóng)下漁”模式采用的大多是“四四二”布局，即魚塘占四分，臺田占四分，道路溝渠占二分。魚塘規(guī)格一般為長98m，寬82m，深2.8m，臺田的主要規(guī)格限制在高度，一般都要達到2m，如果臺田高度不夠，超不過鹽分隨土壤毛細管上升的閾值，將會達不到改鹽的目的。

(2)分析評價一是修筑臺田，改造土地鹽堿化的關鍵，在于降低地下水的水位和淡水壓鹽。一般說來，在條形臺田上連續(xù)種植三年水稻后，土壤的鹽分就能洗去很多?！吧限r(nóng)下漁”模式從根本上改造了土地經(jīng)營中的主要障礙因素——含鹽量高，具有較好的發(fā)展前景。二是魚塘的存在，使局部的空氣濕度也有所增加，這十分有利于創(chuàng)造良好的小氣候環(huán)境，有益于臺田作物生長。一方面，為作物的生長提供了有保證的淡水供應，這樣即使在有限的枯水條件下，農(nóng)作物仍能照常生長。另一方面，魚塘的存在，無異于一個小型的水庫，有利于實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”。因此，“上農(nóng)下漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，能夠合理有效利用黃河三角洲地區(qū)廣泛分布的鹽堿地，達到治理與開發(fā)的協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的全面提高。三是“上農(nóng)下漁”模式在黃河三角洲地區(qū)也只是剛剛起步，并不完善，還有一定的缺陷：①臺田的塌方問題。由于臺田完全由挖塘土方堆砌而成，并無任何支撐保護措施，在雨季或農(nóng)作物灌溉用水過剩時，極易造成臺田的塌方。②經(jīng)濟上的問題。首先表現(xiàn)為目前臺田上的經(jīng)濟作物種植較少，種植的還只是一些低成本、淺根作物；其次池塘養(yǎng)魚缺乏名優(yōu)品種；③推廣實施該模式的一次性投資較大，如無政府的支持，單靠農(nóng)戶的投入，經(jīng)費難以得到保證。

3.草業(yè)—牧業(yè)主導型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

(1)概況。國外常把草業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，而我國草業(yè)尚未提到應有的地位，我們習慣把草業(yè)附屬于畜牧業(yè)。以草養(yǎng)畜固然重要，但草與農(nóng)林副漁業(yè)的聯(lián)系也不容忽視。如農(nóng)業(yè)方面，豆科草類有根瘤菌可固氮，綠肥可肥田，草還可減少土壤水分蒸發(fā)與返鹽，保持水土；林業(yè)方面，草是營林的先鋒植物；在漁業(yè)方面，草則是魚的重要餌料；農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，可利用草原料生產(chǎn)加工一系列的相關產(chǎn)品。黃河三角洲地區(qū)有廣闊連片的草地，故發(fā)展草業(yè)——畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，前景可觀。

(2)分析評價。黃河三角洲地區(qū)的“草業(yè)——牧業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，一是能有效地防止水土流失和風沙災害，抑制土壤鹽漬化；二是能帶動其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，順應了“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的要求，對增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，應予以積極推廣。

參考文獻：

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