導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識(shí)。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價(jià)，加大對重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇2

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，是推動(dòng)我市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步思想解放、改進(jìn)工作作風(fēng)和創(chuàng)新工作機(jī)制的重要舉措，也是進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要理論。為正確把握環(huán)境監(jiān)察工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，更好地把科學(xué)發(fā)展觀理念貫穿于環(huán)境監(jiān)察工作的始終，切實(shí)在工作實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)和推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作。近期，圍繞 “服務(wù)促發(fā)展、監(jiān)管促提升”的主題，我走訪了張渚、西渚、太華部分重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、節(jié)能減排等工作進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。

調(diào)研中實(shí)地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動(dòng)態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標(biāo)升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標(biāo)升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實(shí)主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個(gè)具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實(shí)主要污染物減排情況匯報(bào)，了解到企業(yè)在實(shí)施環(huán)境綜合整治、提標(biāo)升級的推進(jìn)過程中所遇到的實(shí)際困難，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍(lán)藻危機(jī)、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊(duì)長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達(dá)標(biāo)率按老標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70％左右，按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50％左右，在全省名列前茅。同時(shí)監(jiān)管工作中高度重視對查實(shí)問題整改情況落實(shí)跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實(shí)的問題，逐一實(shí)行掛牌督辦，明確整改措施和整改時(shí)限，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人和督辦人，并定期將整改進(jìn)展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進(jìn)行匯報(bào)。并通報(bào)所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)整改到位。

通過強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達(dá)到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標(biāo)。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。通過實(shí)施嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個(gè)方面：

（一）由“被動(dòng)治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識(shí)由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動(dòng)治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會(huì)效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺(tái)帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細(xì)不實(shí)的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細(xì)節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報(bào)的焦點(diǎn)。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實(shí)查細(xì)的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進(jìn)環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?！爸乇O(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出?？傮w看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于西南部 地區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識(shí)淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運(yùn)行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動(dòng)，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點(diǎn)死角，執(zhí)法工作的不平衡性導(dǎo)致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點(diǎn)建議

針對我們目前面臨的環(huán)境形勢，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法這一基本國策的貫徹和落實(shí)，在今后一段時(shí)期著重做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決環(huán)境保護(hù)問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)；對決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的開發(fā)區(qū)化工企業(yè)，要做好督查工作，確保企業(yè)按進(jìn)度轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

篇3

針對這種情況，我委一直通過大力宣傳、強(qiáng)化考核和加強(qiáng)管理，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面做了大量的工作。一是節(jié)能工作成效顯著。充分利用每年舉辦的全國節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，開展全方位多層次的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。建立健全重點(diǎn)用能單位和用水單位能源利用狀況報(bào)告制度，定期下達(dá)全市重點(diǎn)用能、用水單位的能耗、水耗定額，依據(jù)定額執(zhí)行情況提出具體的節(jié)能降耗目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能?！?”期間，全市累計(jì)節(jié)約和少用能源約90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放1.4萬噸。二是清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，先后組織40多戶重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，28戶企業(yè)已通過了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收,提出有關(guān)節(jié)能、降耗、減污、增效方案2000多個(gè)，取得直接經(jīng)濟(jì)效益5000多萬元。三是資源綜合利用成績突出。目前全市共有資源綜合利用企業(yè)100多家，年銷售收入60億元左右。2005年全市資源綜合利用企業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量102.1萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)99.7%，遠(yuǎn)高于全省89.5%的平均水平?！?”期間全市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目、產(chǎn)品)68個(gè)，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值57.2億元，減免稅金1.8億元。四是城市集中供熱發(fā)展迅速。全市已鋪設(shè)集中供熱干、支管109千米，發(fā)展熱用戶122個(gè),熱源廠4家,已編制完成了《城市供熱工程規(guī)劃》。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。利用次小薪材生產(chǎn)中密度板和高密度板，大力發(fā)展木材加工業(yè)，已建立一批如東盾人造板、雅爾斯人造板、惠泰木業(yè)等大型木林加工企業(yè)，年木材加工能力近百萬立方米；新建了淮鋼集團(tuán)回收利用高爐煤氣和高爐煤氣余壓透平發(fā)電、鼎元科技公司利用稻（麥）秸桿生產(chǎn)墻板等一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

下一步我委將緊緊圍繞市委、市政府加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)我市節(jié)約型社會(huì)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)考核，確保完成單位GDP能耗指標(biāo)。從今年開始，建立全市和各縣（區(qū)）萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費(fèi)量、萬元工業(yè)增加值能耗及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗公報(bào)制度，對各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)提出具體考核指標(biāo)，逐層分解，落實(shí)責(zé)任，督促檢查和考核。推薦、鼓勵(lì)、服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。同時(shí)，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動(dòng)。

二、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對應(yīng)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的，認(rèn)真組織企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對不屬于強(qiáng)制性清潔審核的企業(yè)，重點(diǎn)圍繞我市100多戶年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和年耗水5萬噸以上的重點(diǎn)用能、用水企業(yè)，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。確保每年有10戶以上的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。通過開展資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和環(huán)保模范企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批清潔生產(chǎn)示范典型，通過典型引導(dǎo)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的全面開展，并逐步向一、三產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)全面推廣。

三、抓好重點(diǎn)，全面開展資源綜合利用工作。抓好鹽化工行業(yè)的廢水、廢渣、廢氣、余熱、余壓的回收利用；輕工行業(yè)的廢渣、余熱以及廢舊物資的再生利用；建材行業(yè)的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固廢的綜合利用。突出抓好*淮鋼集團(tuán)有限公司的年產(chǎn)60萬噸高爐渣微細(xì)粉綜合利用項(xiàng)目、安邦電化有限公司的熱電煙氣脫硫及灰渣綜合利用改造工程等18個(gè)重點(diǎn)資源綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好資源綜合利用認(rèn)定工作，全面落實(shí)資源綜合利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策。確?！?”期間，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)95%以上。

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告；環(huán)境會(huì)計(jì)理論

一、引言

企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的目的是處理好企業(yè)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)效益、資源效益及環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，同時(shí)環(huán)境會(huì)計(jì)所具有的職能即是幫助企業(yè)處理好這三者之間的關(guān)系。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)工作即是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要管理手段?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求一般企業(yè)在保證環(huán)境不被污染、確保資源不被破壞的前提下去獲取企業(yè)利潤的最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)開展環(huán)境會(huì)計(jì)工作能夠有效處理轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的環(huán)境成本內(nèi)部化的問題、有效遏制企業(yè)的短期行為、優(yōu)化企業(yè)資源的合理配置，最終促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)其應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)在未來生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的進(jìn)程。

二、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告概述

1.可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展是指在既滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)做到不損害后代人的需要的發(fā)展戰(zhàn)略，而且可以分為兩個(gè)方面來理解。第一，人類盡可能的去提高自然資源的使用效率，這屬于生態(tài)環(huán)境效率問題。第二，盡可能的促使環(huán)境在各代人之間產(chǎn)生一種平衡，這就屬于生態(tài)公平，屬于社會(huì)方面的問題。所以可持續(xù)發(fā)展講究的是促進(jìn)人與自然間的和諧相處，是保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等能夠真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)促使人類長期發(fā)展的保障。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告概述

環(huán)境報(bào)告也稱環(huán)境信息披露和環(huán)境信息公開等，主要是指政府或者是企業(yè)能夠通過某種形式來向公眾出相關(guān)的環(huán)境方面的信息，能夠使人民群眾充分的了解環(huán)境方面的具體狀況，從而共享環(huán)境方面的信息，能夠有效的激起人民群眾對于環(huán)境保護(hù)的行為和欲望，并對一些環(huán)境破壞的行為產(chǎn)生相應(yīng)的壓力及束縛，最終保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源以及環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并促成一個(gè)良性的發(fā)展循環(huán)。環(huán)境報(bào)告在其真正發(fā)展的過程當(dāng)中是有財(cái)務(wù)報(bào)告附注、環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告以及獨(dú)立環(huán)境報(bào)告等形式，而其中的環(huán)境報(bào)告和環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告則是其中最主要的兩種形式。

三、目前我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)所存在的問題

1.環(huán)保認(rèn)證信息披露不夠全面

目前我國的企業(yè)在對環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露的同時(shí)，只有極少數(shù)一些企業(yè)是通過了環(huán)境管理的認(rèn)證體系，如今很多的企業(yè)，在對外的環(huán)境披露過程當(dāng)中只是表明其是內(nèi)部的環(huán)境管理是嚴(yán)格按照國際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系來實(shí)行的，并沒有表明其是否通過了國際環(huán)境管理的認(rèn)證。一般這些沒有經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)都是污染較為嚴(yán)重的企業(yè)。另外，我們國家企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，缺少全面、系統(tǒng)性的環(huán)境信息指標(biāo)。部分報(bào)告只是簡單幾句定性式地描述。有的甚至還未有一些必要的環(huán)境指標(biāo)。側(cè)重披露企業(yè)環(huán)境方針，未有實(shí)施后的成果數(shù)據(jù)，這些都直接會(huì)影響外部信息使用者評估依此企業(yè)的環(huán)境業(yè)績，大大削弱了環(huán)境信息的披露作用。這就說明這些企業(yè)必須建立起一套完善的環(huán)境的管理體系。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)中環(huán)境業(yè)績方面的指標(biāo)表述簡單

環(huán)境業(yè)績是對企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)成果進(jìn)行的說明，是環(huán)境報(bào)告書的核心部分。環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。從性質(zhì)上分為：絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、指數(shù)指標(biāo)、加總指標(biāo)和加權(quán)指標(biāo)。企業(yè)環(huán)境績效是企業(yè)健康、綠色發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、污染治理成果的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，部分企業(yè)對企業(yè)環(huán)境業(yè)績的重視不足，缺乏環(huán)境管理體系的有效落實(shí)。基于企業(yè)環(huán)境績效的兩個(gè)角度分析：財(cái)務(wù)角度分析和環(huán)境質(zhì)量角度分析。企業(yè)沒有有效地將環(huán)境會(huì)計(jì)工作實(shí)施到以提升環(huán)境條件、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益提升帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量工作的良性循環(huán)。本質(zhì)上，企業(yè)落實(shí)環(huán)境業(yè)績工作不夠徹底。同時(shí)，企業(yè)相關(guān)環(huán)境的業(yè)績數(shù)據(jù)存在問題，企業(yè)在對其可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行披露的過程中，表述不夠系統(tǒng)、全面。這種虛假行為直接影響相關(guān)信息的真實(shí)度、影響企業(yè)管理者做出相應(yīng)的環(huán)境戰(zhàn)略決策，間接影響了環(huán)境信息披露的積極作用。

3.缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)管理的人才

從理論的層面上來分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通常主要是對會(huì)計(jì)信息的報(bào)告、收集、記錄以及針對會(huì)計(jì)人員的管理等方面進(jìn)行負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)的是對會(huì)計(jì)信息的整理、分析以及傳遞，這兩者的分工職責(zé)較為清晰和明確。而且，在我國大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，其中多數(shù)擔(dān)任普通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員幾乎都是一人兼兩職，而且沒有設(shè)置相關(guān)的、具有單獨(dú)性質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的崗位。同時(shí)，我國部分從業(yè)人員對于環(huán)境會(huì)計(jì)核算缺乏一定的系統(tǒng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，這就使得企業(yè)開展環(huán)境會(huì)計(jì)工作力不從心，對環(huán)境會(huì)計(jì)工作沒有形成制度化，其信息披露工作過程中缺乏真實(shí)性、科學(xué)性的問題突出。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)是企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的、多學(xué)科綜合性的新型學(xué)科?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論、結(jié)合豐富的實(shí)踐，因此對環(huán)境會(huì)計(jì)從業(yè)人員的技術(shù)要求較高、綜合素質(zhì)更加突出。目前，基于我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重落后，缺乏良好的背景保障，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度不足，相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不夠。因此，建立環(huán)境會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)是非常有必要的，主要是希望環(huán)境管理會(huì)計(jì)人員必須具有專門的、專業(yè)的管理、財(cái)務(wù)、環(huán)境以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域方面的知識(shí)，需要將這些豐富的知識(shí)充分的運(yùn)用到實(shí)際，通過豐富基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)、大量實(shí)踐模擬，有效提升從業(yè)人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。如今，我國環(huán)境會(huì)計(jì)管理方面的高素質(zhì)人才普遍較少。環(huán)境管理會(huì)計(jì)人才的缺失直接影響了環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行。

4.第三方的審計(jì)缺失

現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)開展的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告工作沒有經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證。雖然有一些環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告中存在第三方的意見，但這些意見都很籠統(tǒng)，而且?guī)缀醵际悄切┓菍I(yè)人士和政府部門的評論，這些都不足以說明環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露數(shù)據(jù)的可信度。這樣就會(huì)造成虛假信息四處傳播，最終將造成人們對于企業(yè)所披露出來的環(huán)境會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑，這樣不但造成了極大的社會(huì)輿論，同時(shí)也增加了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)人員的壓力，從而產(chǎn)生一系列的矛盾出現(xiàn)。

四、基于可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的對策

1.強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會(huì)計(jì)觀念

首先，基于我國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)落后的現(xiàn)實(shí)狀況，強(qiáng)化政府在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展中的積極作用。通過政府提升企業(yè)開展環(huán)境會(huì)計(jì)工作的自愿性與積極性。其次，依靠政府的作用加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)交流，通過對世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理論的研究，基于對我國基本國情的統(tǒng)籌，建立具有中國特色的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制，強(qiáng)化我國企業(yè)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會(huì)計(jì)觀念的先進(jìn)性。再次，進(jìn)行積極的環(huán)境會(huì)計(jì)宣傳，注重社會(huì)性的環(huán)保知識(shí)教育。環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策，積極提升社會(huì)的環(huán)境意識(shí)是有效推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革的基礎(chǔ)。因此，可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí)普及是亟待解決的基礎(chǔ)性工作。

2.構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系

基于環(huán)境會(huì)計(jì)多學(xué)科結(jié)合的特殊性，注重學(xué)科交叉運(yùn)用的理論研究，通過對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、發(fā)展等交叉領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合?；诃h(huán)境會(huì)計(jì)的地域性，因地制宜的環(huán)境會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)體系是其良好發(fā)展的開端，建立完善的環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí)體系，尋找適宜的計(jì)量方法，從而促進(jìn)企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)體系解決實(shí)際企業(yè)實(shí)際面臨的問題。

3.健全環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律內(nèi)容

健全企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)法律內(nèi)容，增加相關(guān)企業(yè)環(huán)境報(bào)告條款，以法律的形式“強(qiáng)制性”促進(jìn)企業(yè)開展環(huán)境工作，落實(shí)好環(huán)境相關(guān)申報(bào)和登記工作。此外，法律中應(yīng)注意三個(gè)問題：第一，法律控制的范圍，所強(qiáng)制要求的信息披露范圍不僅局限在企業(yè)的環(huán)境影響方面，同時(shí)要擴(kuò)大到對社會(huì)方面的影響，和民眾對于信息披露的權(quán)力。第二，法律條款要強(qiáng)制性要求企業(yè)向政府的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告環(huán)境相關(guān)信息。第三，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的透明化進(jìn)程，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力。因此為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，法律的保障是最有力、最科學(xué)的方式。

4.強(qiáng)化環(huán)境會(huì)計(jì)人員核算培訓(xùn)

企業(yè)的管理者通常是企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露工作的真正執(zhí)行者，而真正對環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露具體操作人員，則是企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)相關(guān)從業(yè)人員。所以，在真正貫徹以及執(zhí)行信息披露工作時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開和披露出環(huán)境信息當(dāng)中的有效真實(shí)數(shù)據(jù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)教育，保證其能夠清晰準(zhǔn)確的掌握主動(dòng)公開和披露環(huán)境信息所要求的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)。所以在真正進(jìn)行教育和培訓(xùn)的過程當(dāng)中，在對相關(guān)人員實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)理論培訓(xùn)的同時(shí)，還要保證其能夠清晰準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工序。因此，高專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)境會(huì)計(jì)人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、結(jié)語

總而言之，可持續(xù)發(fā)展可以說是人類發(fā)展創(chuàng)新與變化的進(jìn)步，由不同角度對企業(yè)內(nèi)的環(huán)境會(huì)計(jì)核算提出了非常嚴(yán)格的要求。而可持續(xù)發(fā)展作為一種觀念、戰(zhàn)略以及理論認(rèn)識(shí)，是環(huán)境會(huì)計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的原動(dòng)力。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營主體，所以一定要對此高度重視，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀背景下的環(huán)境會(huì)計(jì)理念，同時(shí)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)手段，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)的過程，同時(shí)把企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)當(dāng)成是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為提升企業(yè)市場競爭能力提供力量。

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篇5

一、現(xiàn)狀

我省2005年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》精神，認(rèn)真抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度，深化試點(diǎn)，全面推進(jìn)，取得初步成效。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達(dá)的年度減排目標(biāo)；2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為67%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作已進(jìn)入由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進(jìn)的全面發(fā)展階段。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為政府工作重點(diǎn)。一是省委、省政府在所有全局性會(huì)議上明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，分解到各有關(guān)部門，并對落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查。二是先后出臺(tái)了《xx省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《xx省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳等部門關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作意見，進(jìn)一步明確了分階段目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。三是設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。四是全省各地政府推動(dòng)力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)得到加強(qiáng)。南京、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南京、蘇州等市在市級財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（二）試點(diǎn)工作取得較好成效。一是推進(jìn)試點(diǎn)工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合在全省范圍內(nèi)選擇15個(gè)城市、15個(gè)園區(qū)、100家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式，培育符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進(jìn)試點(diǎn)向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)示范作用，重點(diǎn)支持試點(diǎn)單位實(shí)施示范意義較強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極推動(dòng)資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚(yáng)子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團(tuán)）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司、蘇州工業(yè)園、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等9個(gè)單位先后被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，有6家開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，有12家開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。柏科（常熟）電機(jī)有限公司被國家列為汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。三是及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)gdp能耗、cod和so2的排放量不斷下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善，通過了國家環(huán)保部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合組織的考核驗(yàn)收，將被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在全國首批3家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)我省將占2席。常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“零地”招商為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，已被命名為首家省級生態(tài)工業(yè)園。揚(yáng)子江冶金工業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)延伸等技術(shù)，打造綠色鋼城，經(jīng)濟(jì)效益顯著。xx春興合金（集團(tuán)）有限公司突出稀貴金屬再利用，加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，取得較大進(jìn)展。廢鉛酸蓄電池回收和機(jī)械化破碎分選預(yù)脫硫工程已動(dòng)工建設(shè)，廢鉛酸蓄電池回收體系進(jìn)一步完善。南通鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司近年來通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，目前集團(tuán)已形成了制種、栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹紡、織綢、服裝一條龍“公司+工廠+農(nóng)戶”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與絲綢生態(tài)工業(yè)園以及靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式上，進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著的成效。宜興協(xié)聯(lián)熱電公司利用企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的檸檬酸高濃度有機(jī)廢水作為脫硫的營養(yǎng)劑，不僅每天可消耗大量的高濃度廢水，而且可以把單質(zhì)硫置換出來成為硫酸廠的資源。與傳統(tǒng)的石灰石法比，每年減少的資源消耗和產(chǎn)生的副產(chǎn)品收益可觀。

（三）資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提高。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針，采取一系列有效措施，突出抓好節(jié)能降耗。一是初步建立了通報(bào)審查考核的基本制度。通過建立單位gdp能耗公報(bào)制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核等基本制度，加強(qiáng)引導(dǎo)和源頭把關(guān)。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家有關(guān)要求積極組織淘汰落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產(chǎn)能；關(guān)閉所有的石灰法制漿企業(yè)，淘汰落后的化學(xué)制漿、酒精、淀粉企業(yè)的生產(chǎn)線，查禁“十五小”、“新五小”企業(yè)；結(jié)合全省化工行業(yè)專項(xiàng)整治，調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2007年全省現(xiàn)已依法關(guān)閉違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)2713家。開展淘汰落后用能設(shè)備“三年攻勢”，現(xiàn)已淘汰高耗能變壓器、空氣壓縮機(jī)、鍋爐、電機(jī)等落后用能設(shè)備約1萬臺(tái)。三是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點(diǎn)耗能行業(yè)，以燃煤鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，共組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目100余項(xiàng)，年節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是組織實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。組織67戶“千家企業(yè)”和126戶“百家企業(yè)”開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃。五是全面推進(jìn)商業(yè)和農(nóng)用、農(nóng)村建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域節(jié)能。六是認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)以共伴生礦和工業(yè)“三廢”為重點(diǎn)的資源綜合利用。2007年，全省經(jīng)認(rèn)定的綜合利用企業(yè)558家，累計(jì)1865家，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。綜合利用電廠裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦以上。

（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實(shí)施了《xx省清潔生產(chǎn)“十一五”行動(dòng)綱要》，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2007年全省共有845家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強(qiáng)制審核128家。1997年以來，全省累計(jì)審核企業(yè)達(dá)3600家，在全國名列前茅。二是加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實(shí)施?！笆晃濉鼻皟赡?，全省1650家企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實(shí)施2000項(xiàng)中高費(fèi)改造方案。3600家企業(yè)，累計(jì)節(jié)能900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達(dá)60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運(yùn)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持了多個(gè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝改造項(xiàng)目的實(shí)施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。

（五）技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得新進(jìn)展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學(xué)研究院針對目前公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機(jī)化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國內(nèi)外先進(jìn)水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點(diǎn)，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“十一五”前兩年共實(shí)施了260多個(gè)項(xiàng)目。其中工業(yè)余熱余壓利用項(xiàng)目61項(xiàng)，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項(xiàng)目65項(xiàng)，廢棄物資源化項(xiàng)目75項(xiàng)。

（六）政策體系框架基本形成。一是加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺(tái)《推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)若干政策措施》、《推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施》等文件，分別從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、健全價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制、加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面制定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別電價(jià)政策，提前實(shí)施國家規(guī)定的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)市場化運(yùn)營。努力形成多元投入機(jī)制。全省已有500多家排污單位實(shí)現(xiàn)了治理設(shè)施的市場化運(yùn)營。去年全社會(huì)環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、問題

一是思想認(rèn)識(shí)不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)，一些地方仍把gdp增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)，還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純地理解為垃圾經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括整個(gè)減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求從物質(zhì)流動(dòng)的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強(qiáng)調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個(gè)過程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更要重點(diǎn)發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進(jìn)水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進(jìn)水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?，廢棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵(lì)和約束機(jī)制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定投入機(jī)制在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和行政問責(zé)制，價(jià)格形成機(jī)制還未能充分反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵(lì)減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有真正成為市場主體的自覺行為。

三、目標(biāo)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對xx實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

從預(yù)期目標(biāo)看，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和本屆政府提出的目標(biāo)任務(wù)，2008年全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降4.4%；單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。到2012年，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，在確保完成“十一五”目標(biāo)即：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%的基礎(chǔ)上，資源利用效率進(jìn)一步提高，主要污染物排放進(jìn)一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

四、措施

篇6

調(diào)研中實(shí)地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動(dòng)態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標(biāo)升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標(biāo)升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實(shí)主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個(gè)具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實(shí)主要污染物減排情況匯報(bào)，了解到企業(yè)在實(shí)施環(huán)境綜合整治、提標(biāo)升級的推進(jìn)過程中所遇到的實(shí)際困難，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍(lán)藻危機(jī)、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊(duì)長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達(dá)標(biāo)率按老標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70％左右，按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50％左右，在全省名列前茅。同時(shí)監(jiān)管工作中高度重視對查實(shí)問題整改情況落實(shí)跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實(shí)的問題，逐一實(shí)行掛牌督辦，明確整改措施和整改時(shí)限，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人和督辦人，并定期將整改進(jìn)展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進(jìn)行匯報(bào)。并通報(bào)所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)整改到位。

通過強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達(dá)到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標(biāo)。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。通過實(shí)施嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個(gè)方面：

（一）由“被動(dòng)治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識(shí)由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動(dòng)治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會(huì)效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺(tái)帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細(xì)不實(shí)的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細(xì)節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報(bào)的焦點(diǎn)。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實(shí)查細(xì)的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進(jìn)環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?！爸乇O(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于西南部地區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識(shí)淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運(yùn)行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動(dòng)，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點(diǎn)死角，執(zhí)法工作的不平衡性導(dǎo)致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點(diǎn)建議

針對我們目前面臨的環(huán)境形勢，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法這一基本國策的貫徹和落實(shí)，在今后一段時(shí)期著重做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決環(huán)境保護(hù)問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)；對決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的開發(fā)區(qū)化工企業(yè)，要做好督查工作，確保企業(yè)按進(jìn)度轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

篇7

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號(hào)文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開電視電話會(huì)議，對全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競爭意識(shí)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展雙評活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強(qiáng)化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬元，減免排污費(fèi)38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。

四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬元，占市本級全口徑財(cái)政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣（市）“三通一平”也沒有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對策建議

針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會(huì)通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》和市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標(biāo)，扭住“八項(xiàng)任務(wù)”，緊跟階段步驟，認(rèn)真做好整治推進(jìn)工作。

2、抓改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把該減的審批項(xiàng)目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為,接受社會(huì)各界監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，對審批、收費(fèi)、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動(dòng)。要繼續(xù)深入實(shí)施“綠色通道”工程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，將行政審批、收費(fèi)、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運(yùn)行機(jī)制。在搞好審批制度改革的同時(shí)，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實(shí)充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。二要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強(qiáng)對各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項(xiàng)服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實(shí)際問題。

篇8

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

緊緊圍繞支隊(duì)黨總支中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，以強(qiáng)化“環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的主題，緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實(shí)踐，深入查找個(gè)人和班子在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響大隊(duì)發(fā)展和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，大隊(duì)環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。

1、統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。進(jìn)入下半年，大隊(duì)人員外出多，工作任務(wù)重，為大隊(duì)增添了更大的責(zé)任和壓力。而且市里、局系統(tǒng)還組織很多活動(dòng)需要積極參與。在這種情況下，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)合理安排，將有限的人員按組分配，在多重任務(wù)來臨時(shí)，既不影響正常工作，也積極選派人員參加了防恐演習(xí)，局系統(tǒng)演講比賽等諸多活動(dòng)并取得優(yōu)異成績，為環(huán)保局和監(jiān)察支隊(duì)爭得了榮譽(yù)，同時(shí)保證了各項(xiàng)工作有條不紊地順利開展。

2、穩(wěn)扎穩(wěn)打，功夫用在平時(shí)。近階段大隊(duì)根據(jù)市局和支隊(duì)的工作安排，結(jié)合不同時(shí)段的不同任務(wù)，將重點(diǎn)任務(wù)和日常工作相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“重中帶輕、輕重結(jié)合”的工作模式。前期在重點(diǎn)做好工業(yè)企業(yè)污染源普查的同時(shí)也圈定了下一步現(xiàn)場監(jiān)察的重點(diǎn)，近階段結(jié)合市局的“敏感區(qū)域”專項(xiàng)行動(dòng)、鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)以及排污收費(fèi)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，大隊(duì)開展了突訪暗查行動(dòng)，將一些企業(yè)的環(huán)境違法行為在很短時(shí)間內(nèi)及時(shí)予以處理，出其不意、事半功倍、不但提前完成了任務(wù)，而且對轄區(qū)內(nèi)其他排污企業(yè)起到了震懾作用。

3、有的放矢，高效率提前完成任務(wù)。有目的、有計(jì)劃、有措施、有效率地完成目標(biāo)任務(wù)，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在對環(huán)境違法行為的查處上。今年在半年工作總結(jié)時(shí)，按支隊(duì)要求的案件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，大隊(duì)未完成一件，從表面看，在接下來的3個(gè)月完成20件案件是不可能的，但是當(dāng)時(shí)大隊(duì)并未急躁，其實(shí)是心中早有計(jì)劃、方法，只是因?yàn)槿耸植蛔?。而工作是分階段、講輕重緩急的、其實(shí)我們的案件查處工作早已有計(jì)劃、有目的地展開了。

4、加大行風(fēng)工作力度，樹立大隊(duì)良好形象。一是為加強(qiáng)對民主評議行風(fēng)工作的重視。結(jié)合工作實(shí)際，按照《民主評議工作實(shí)施意見》，不定期組織召開行風(fēng)評議征求意見會(huì)，征求工作中存在的不足和問題。二是在各種會(huì)議上進(jìn)行廣泛宣傳，提高對民主評議工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，激發(fā)了黨員和干部職工參與民主評議工作的積極性，全大隊(duì)上下形成了齊抓共管、人人參與的良好局面。

二、查找問題，分析根源，以科學(xué)發(fā)展觀全面審視環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作

在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面審視大隊(duì)環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作，我們感到，大隊(duì)還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的地方。經(jīng)過認(rèn)真分析和梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在解放思想上，還存在創(chuàng)新性、實(shí)效性、針對性不強(qiáng)的問題。一是雖然充分認(rèn)識(shí)到解放思想是個(gè)永恒的課題，必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，但真正有效推進(jìn)的措施還不夠多，在“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”的結(jié)合上做得還不夠好，不善于向解放思想要活力、要?jiǎng)恿?、要競爭力。二是對解放思想?huì)議講的多，要求多，但真正管用的措施還不夠，表現(xiàn)為一遇到具體問題的解決和處置，就按照“老套路”來辦事?！白叱鋈ァ睂W(xué)習(xí)還不夠，解放思想的針對性和實(shí)效性還有待進(jìn)一步提高。三是解放思想的最終目的是通過破解難題推動(dòng)發(fā)展，但在這方面，還顯得眼界不夠廣、思路不夠?qū)?、辦法不夠多，習(xí)慣于自己有什么就思考什么，別人怎么干就怎么做，率先領(lǐng)先、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)不夠多。四是在指導(dǎo)工作上，還存在貫徹科學(xué)發(fā)展觀深入性、全面性、自覺性不夠的問題。用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不足之處。集中表現(xiàn)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對眼前的“快”和“好”強(qiáng)調(diào)的多一些，對今后“創(chuàng)新”和“發(fā)展”的要求標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。

通過分析檢查，綜合起來看，上述問題的形成，一是既有客觀局限性，但更多是在主觀方面我們對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和研究還不夠系統(tǒng)，內(nèi)涵領(lǐng)悟還不夠深刻，精神實(shí)質(zhì)的把握還不夠深入，重業(yè)務(wù)的習(xí)慣性思維還沒有從根本上改變；二是既有當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，但更多是在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、解決突出問題上，我們的思路還不夠開闊、辦法還不夠多，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法用得還不夠好。三是既有在指導(dǎo)思想和方法上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做的不夠的問題，也有抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解決特殊矛盾上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題，自身創(chuàng)造性工作做的還不夠，創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，特別是運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的靈活性、有效性還不強(qiáng)推動(dòng)工作的思路、方法還不夠多、運(yùn)用的還不夠好；四是既有理論學(xué)習(xí)和工作方法上的深入性、創(chuàng)新性不夠的問題，也有在推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想上求穩(wěn)的問題，在下一步的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、理清思路，明確方向，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作更快更好地科學(xué)發(fā)展。

理清發(fā)展思路、解決突出問題，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的根本目的。要把檢查分析作為推動(dòng)又好又快發(fā)展新的起點(diǎn)，進(jìn)一步樹牢科學(xué)發(fā)展的新理念，明確發(fā)展思路和舉措。今后一個(gè)時(shí)期，我大隊(duì)將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，牢牢把握環(huán)境監(jiān)察中心工作，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，切實(shí)提高管理水平，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)察事業(yè)，進(jìn)一步提升管城大隊(duì)工作能力。

1、進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)解放思想，全面落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本職工作，從思想上和理論上武裝隊(duì)伍，進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律教育落到實(shí)處，繼續(xù)抓

好“學(xué)法用法”活動(dòng)，鞏固業(yè)務(wù)技能，全方位提高隊(duì)伍素質(zhì)。

2、在現(xiàn)場工作方面，加大環(huán)境監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對重點(diǎn)污染源的監(jiān)查力度。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，將環(huán)境污染隱患制止在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)環(huán)境安全。同時(shí)，繼續(xù)做好限期治理項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的督查工作。

篇9

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注程度日益增強(qiáng)，加強(qiáng)了對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項(xiàng)目逐年減少，審批事項(xiàng)向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴(yán)肅查處了一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀(jì)行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護(hù)商的良好氛圍。

與此同時(shí)，我們必須清醒看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識(shí)在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項(xiàng)目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入還不足，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動(dòng)合作項(xiàng)目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項(xiàng)目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費(fèi)，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項(xiàng)目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當(dāng)作“收發(fā)室”，實(shí)行審批職能體外循環(huán)。有的行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)許可要經(jīng)多個(gè)科室，涉及到幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)。有的在報(bào)批材料上做文章，不實(shí)行一次性告知，對申報(bào)材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

第三，部分工作人員服務(wù)意識(shí)欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)比部門領(lǐng)導(dǎo)重視，部門領(lǐng)導(dǎo)比中層干部重視，對縣領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚(yáng)。但也認(rèn)為，有些部門政令不暢，落實(shí)縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實(shí)權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報(bào)批項(xiàng)目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動(dòng)上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

上述種種問題，不同程度地?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機(jī)制方面的原因。

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當(dāng)今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準(zhǔn)入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實(shí)干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項(xiàng)目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識(shí)和主人翁精神，服務(wù)意識(shí)差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

二是地方財(cái)力不足。由于發(fā)展不夠，地方財(cái)力不足，許多審批項(xiàng)目難以減少，不合理的收費(fèi)政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。由于部門預(yù)算不足，為保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些部門不惜為錢執(zhí)法，以罰代法，導(dǎo)致了收費(fèi)養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除，客觀上為損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了推波助瀾的作用。

三是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實(shí)不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時(shí)，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處了一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策建議

營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就必須用硬措施建設(shè)軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革體制、完善機(jī)制入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步深入。

1、進(jìn)一步解放思想。只有思想進(jìn)一步解放，才能帶來觀念進(jìn)一步更新，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識(shí)、開放意識(shí)、市場意識(shí)、競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識(shí)要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識(shí)要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識(shí)要強(qiáng)。進(jìn)一步樹立權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責(zé)任意識(shí)。要鼓勵(lì)企業(yè)敢闖敢試，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺(tái)。要鼓勵(lì)干部和企業(yè)家交朋友，鼓勵(lì)采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，用真誠留住人才，用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)方便投資，用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè)，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”的局面。

2、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動(dòng)性，最具能動(dòng)性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是對外來投資者予以“綠卡”保護(hù)。為外來投資者工作、生活、學(xué)習(xí)提供最大的方便、最寬松的環(huán)境，吸引和保護(hù)外來投資者在投資興業(yè)，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進(jìn)外來先進(jìn)思想的滲透和同化，促進(jìn)外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭，促進(jìn)外來生產(chǎn)要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應(yīng)”。二是開展部門單位向社會(huì)公開服務(wù)承諾，堅(jiān)持和完善重大項(xiàng)目許可服務(wù)新聞、聯(lián)審會(huì)辦、超時(shí)默認(rèn)許可等制度，對重大項(xiàng)目行政許可流程進(jìn)行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)。定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場提供面對面服務(wù)。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談，廣泛征求意見和建議，及時(shí)解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動(dòng)，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度、涉企收費(fèi)目錄手冊等發(fā)放到企業(yè)，確保政令暢通。

篇10

一、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須牢樹和貫穿發(fā)展循環(huán)經(jīng)念

**人口眾多，人均土地、水、礦產(chǎn)資源和能源的占有量均低于世界平均水平，利用資源的效益低下。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式大多為粗放式、高耗能，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降為沉重代價(jià)的發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而弛，這樣的“發(fā)展”是暫時(shí)而低質(zhì)量，原始型的發(fā)展。因此，對**這樣的“欠發(fā)展、欠開發(fā)”的內(nèi)陸省份來說，大九發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤顯重要。我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，惠及子孫后代的事業(yè)。

我省以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)糸農(nóng)村穩(wěn)定、和諧發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。因此，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)緊迫重要工作長期堅(jiān)持不懈地抓好。

一是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境較好和區(qū)位特點(diǎn)、優(yōu)勢，因地制宜，立足當(dāng)?shù)刈匀?、人文等?yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。各級應(yīng)從政策上、資金上、環(huán)境上大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和有識(shí)之士發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。下大力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢形成規(guī)模、建成產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品走出大山，走向更廣闊的國內(nèi)乃至國際市場。進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代農(nóng)業(yè)，向科技、向循環(huán)、向治理、向市場要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，在全省形成以優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)茶、中藥材、烤煙、甘庶、辣椒、金銀花、林果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。二是要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)優(yōu)、整合資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，因地制宜注重調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”、“產(chǎn)供銷”一條農(nóng)的生產(chǎn)、服務(wù)，大力倡導(dǎo)和推廣“公司＋農(nóng)戶”、“科研、院校＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”等行之有效，深受廣大農(nóng)戶歡迎的生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營模式。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程無害化，倡導(dǎo)“綠色農(nóng)業(yè)”，推行農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型的發(fā)展路子、模式，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、綜合開發(fā)、科學(xué)利用的“立體發(fā)展”：山上種果，山下養(yǎng)豬，水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，沼氣做飯，沼液施肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合促進(jìn)資源的可持利用

我省經(jīng)濟(jì)在改革開放中取得了可喜的成就，但同時(shí)我們也清醒正視發(fā)展中不容忽視的問題和不足。我省經(jīng)濟(jì)增長方式存在粗放、科技含量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、效益不高，資源消耗、單位成本偏高。因此，我省要又好又快科學(xué)發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)揮優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上下功夫。從主要依靠增加物質(zhì)、資源消耗的“高成本”型向主要依靠科技創(chuàng)新、進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，科學(xué)治理的“高效益、低消耗”型轉(zhuǎn)變。

一是要出臺(tái)一糸列加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和建立健全相關(guān)法規(guī)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在全社會(huì)鼓勵(lì)、推廣資源循環(huán)利用，在資源開發(fā)與利用上必須堅(jiān)持科學(xué)、節(jié)約的原則，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引進(jìn)清節(jié)生產(chǎn)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，努力降低對資源的消耗，減少對環(huán)境的污染。二是在資源的開發(fā)利用中，要大力推廣、使用現(xiàn)代高科技手段，增加礦產(chǎn)資源的“綜合利用率”和回收利用率。三是應(yīng)學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)，合理布局、突出重點(diǎn)，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代工業(yè)園生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈體糸，形成良性生產(chǎn)循環(huán)，延伸、拓展“資源——產(chǎn)品——再生產(chǎn)”的鏈條。四新建一批體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的工業(yè)生態(tài)園區(qū)，充分發(fā)揮其影響、示范、輻射作用。五是依托我省良好生態(tài)條件，大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、名勝旅游、鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游，以此帶動(dòng)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。