導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村金融服務(wù)基本情況

截至2012年6末，全縣農(nóng)村信用社提供農(nóng)業(yè)貸款***萬元，其中農(nóng)戶貸款***萬元，涉及農(nóng)戶***家，占貸款總額的***%。以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)戶貸款占比低，對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的支持力度亟待加強(qiáng)。全縣銀行業(yè)金融各項(xiàng)貸款***萬元，其中農(nóng)業(yè)貸款萬元，農(nóng)業(yè)貸款占比***%。真正支持農(nóng)村農(nóng)戶的貸款占比為***%。農(nóng)村信用社服務(wù)品種單一，信貸服務(wù)缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)抵押登記收費(fèi)過高，貸款方式有待簡(jiǎn)化，同時(shí)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款支持乏力。

二、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存在的主要問題與不足

(一)發(fā)展失調(diào)，整個(gè)金融服務(wù)體系沒有真正建立

從現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況來看，表現(xiàn)極不平衡。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，證券機(jī)構(gòu)整體發(fā)展緩慢，典當(dāng)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，融資擔(dān)保體系建設(shè)不充分。為中低端客戶服務(wù)的地方法人金融機(jī)構(gòu)力量薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支持。這些機(jī)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，成為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的束縛與阻礙。

(二)渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來

得到投融資體系的支持，是農(nóng)村中小企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壯大的基本金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進(jìn)與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、設(shè)立小額貸款機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系、規(guī)范與探索民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所不足，融資難問題依然成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而目前，農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)沒有很好體現(xiàn)投融資的調(diào)節(jié)作用。

(三)不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不理想

一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預(yù)信用社放貸，造成不良貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，金融債權(quán)訴訟存在執(zhí)行難現(xiàn)象，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);擔(dān)保體系不完善，產(chǎn)權(quán)制度亟待完善，產(chǎn)權(quán)需進(jìn)一步明晰;信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、信用文化不夠健全。

(四)自身限制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形不成良性發(fā)展

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導(dǎo)致一部分農(nóng)信社資本規(guī)模較小。同時(shí)，具有大額資金的存款客戶或出于更好的合作關(guān)系，或出于更便利和全面的服務(wù)，偏向選擇農(nóng)業(yè)銀行這樣的大型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，客觀上制約了農(nóng)信社存款的增長(zhǎng)。此外，農(nóng)信社雖然已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地存取和跨行服務(wù)，但暫時(shí)還無法做到全國范圍的異地存取和跨行服務(wù)，這也成為很多客戶放棄選擇農(nóng)信社服務(wù)的重要因素。

三、對(duì)策與建議

(一)抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營理念

目前，國家對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的改革給予了極大的關(guān)注，新的改革試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺(tái)，可以說農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的寬松空間正在形成，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，盡快在經(jīng)營環(huán)境和市場(chǎng)前景上創(chuàng)新整體經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，講求成本，以效益最大化為目標(biāo)，把金融創(chuàng)新提升到增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的重要地位。因此，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)一定要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營理念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，真正把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)民的銀行，切實(shí)提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平;一切從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;在幫助縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛、增加社會(huì)效益的同時(shí)，管控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益，達(dá)到社農(nóng)雙贏。在信貸支農(nóng)上，要從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力去發(fā)現(xiàn)、培育、開創(chuàng)新的支農(nóng)平臺(tái);從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念，擺脫傳統(tǒng)劣習(xí);從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，不斷更新觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)工作。

(二)拓寬融資渠道，完善投融資體系

首先，拓展銀行融資產(chǎn)品。通過買賣貸款、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)信貸資產(chǎn)運(yùn)作，調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，探索建立股權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)搭建股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)股權(quán)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置。扶持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本及風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入投融資領(lǐng)域。第三、發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳，培育市民保險(xiǎn)意識(shí)，努力挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，繼續(xù)完善原有險(xiǎn)種，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。特別是以參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資入股等多種形式支持重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)深化體制改革，建立產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)后，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格按照政企分開和誰出資、誰擁有的原則，實(shí)行一級(jí)法人管理，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，可按照合作制的原則，組建農(nóng)村合作銀行，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行，對(duì)暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實(shí)行股份合作制;對(duì)股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。通過深化改革，使農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍的作用和重要的參與者的發(fā)展定位。

篇2

近期，可考慮首先對(duì)我國財(cái)政支出中比重較大的類別和當(dāng)前重要的政策支出領(lǐng)域建立專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)公眾披露。如轉(zhuǎn)移支付、“三農(nóng)”支出、行政管理費(fèi)、政府債務(wù)、教育、科技、衛(wèi)生等專項(xiàng)支出建立專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)外披露較為詳細(xì)的內(nèi)容。如教育支出中，公務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)構(gòu)成，支出中用于后勤、人員的經(jīng)費(fèi)、建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)用，新增項(xiàng)目等，向百姓公開賬本。

1、轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)報(bào)告。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付體系變得越來越復(fù)雜。2006年中央財(cái)政總支出22222.04億元，其中，對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出12697.04億元。龐大的轉(zhuǎn)移支付資金在財(cái)政收支中都占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑹o論對(duì)于中央財(cái)政還是地方財(cái)政都是舉足輕重的一部分，體系日益復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付制度如果不對(duì)外詳細(xì)披露，公眾及其代言人無從了解這部分信息，只能通過政府預(yù)算報(bào)告的簡(jiǎn)要說明獲得部分信息，不利于公眾充分了解政府的政策意圖和導(dǎo)向，也不利于加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督。因而公開披露轉(zhuǎn)移支付的信息十分必要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅涉及技術(shù)環(huán)節(jié)，而且涉及到方方面面的利益，是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過程。在轉(zhuǎn)移支付制度尚待完善的情況下建立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)報(bào)告制度，可以增加透明度，克服制度不完善所帶來的種種缺陷，減少資金分配的不規(guī)范性和隨意性，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)督，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配的公平和公正。

近期可考慮先從對(duì)公眾披露轉(zhuǎn)移支付信息入手，建立政府間轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)報(bào)告制度。將每年的轉(zhuǎn)移支付資金使用的細(xì)目詳細(xì)報(bào)告，對(duì)大眾公開。政府間轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)報(bào)告制度，每年應(yīng)隨同預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告對(duì)外披露。專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)包括關(guān)于轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模、政策意圖和主要政策傾斜領(lǐng)域的描述。中央政府轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)包括分省的轉(zhuǎn)移支付情況、按照功能支出分類的轉(zhuǎn)移支付安排以及轉(zhuǎn)移支付資金使用的細(xì)目、政府轉(zhuǎn)移支付支出有效性的評(píng)估和描述。另外，對(duì)于中央政府要求地方政府必須承擔(dān)的額外公共支出項(xiàng)目，應(yīng)該在報(bào)告中明確說明配套的轉(zhuǎn)移支付資金額度。

2、“三農(nóng)”支出專項(xiàng)報(bào)告。近年來，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展一直是國家的政策重點(diǎn)。財(cái)政支持“三農(nóng)”的支出近年來持續(xù)增長(zhǎng)，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元。建立“三農(nóng)”支出專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)外披露政府支持“三農(nóng)”的支出信息，有利于公眾了解政府支持三農(nóng)的政策重點(diǎn)和意圖，監(jiān)督各級(jí)政府的工作績(jī)效，讓三農(nóng)支出徹底陽光化，可以有效地防止腐敗和挪用資金的問題，也有助切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益，保證政府給農(nóng)民的好處農(nóng)民可以真正享受得到。

“三農(nóng)”支出專項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)包括國家財(cái)政用于三農(nóng)的支出總額、支出結(jié)構(gòu)的總體描述；各省級(jí)政府、市、縣政府的三農(nóng)支出構(gòu)成；三農(nóng)支出功能分類的構(gòu)成和金額；支持三農(nóng)支出具體項(xiàng)目的支出金額和構(gòu)成；三農(nóng)支出的績(jī)效目標(biāo)和支出效果評(píng)估等內(nèi)容。

篇3

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的xx大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深 化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會(huì)引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對(duì)于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

篇4

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會(huì)引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對(duì)于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪?，這個(gè)選擇或許也是出于無奈，這是一個(gè)并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個(gè)歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問題。長(zhǎng)久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個(gè)國家更加強(qiáng)壯起來。

篇5

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；中專院校；學(xué)生；能力培養(yǎng)

十報(bào)告指出：解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，早在2004年9月，教育部等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中提出：為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)是職業(yè)教育工作的量大主要任務(wù)之一。《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，這是我國建立第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。作為我國職業(yè)教育重要組成部分的中專院校要在教學(xué)、實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)中著力培養(yǎng)學(xué)生立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的高素質(zhì)、實(shí)用型人才，理所當(dāng)然地承擔(dān)起服務(wù)“三農(nóng)”的重要責(zé)任。

1培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)

1.1構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”社會(huì)環(huán)境。服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)的培養(yǎng)離不開國家、社會(huì)以及學(xué)生家庭的重視和支持，因此，構(gòu)建良好的服務(wù)“三農(nóng)”社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)上營造出服務(wù)“三農(nóng)”的良好社會(huì)風(fēng)尚，會(huì)吸引越來越多的中專生諸多投入到服務(wù)“三農(nóng)”工作中去。國家應(yīng)給予中專院校服務(wù)“三農(nóng)”專業(yè)的教育教學(xué)更多的政策支持，從頂層設(shè)計(jì)吸引學(xué)生到新農(nóng)村建設(shè)中去的各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，激發(fā)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的持續(xù)性。社會(huì)各界應(yīng)認(rèn)可并支持“三農(nóng)”工作的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，破除對(duì)“三農(nóng)”的偏見，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1.2抓好服務(wù)“三農(nóng)”課堂教育。掌握扎實(shí)的服務(wù)“三農(nóng)”知識(shí)是服務(wù)“三農(nóng)”的基本條件和重要保障，要緊緊抓住課堂教育這個(gè)傳授“三農(nóng)”專業(yè)知識(shí)的主陣地。首先中專院校要把科教興農(nóng)作為教學(xué)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性任務(wù)，結(jié)合中專院校自身實(shí)際制定科學(xué)的培養(yǎng)方案，調(diào)整相應(yīng)的課堂教學(xué)模式，在教學(xué)內(nèi)容和方法上注重理論與實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)課堂教育的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好學(xué)生思想品德教育，把“愛農(nóng)”思想教育落到實(shí)處，幫助學(xué)生全面了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生從內(nèi)心深處走進(jìn)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的使命感和榮譽(yù)感。1.3營造服務(wù)“三農(nóng)”校園氛圍。積極做好校園文化建設(shè)，著力培育服務(wù)“三農(nóng)”校園文化范圍。中專院校通過以“三農(nóng)”為主題舉辦各種科研、學(xué)術(shù)交流、文化藝術(shù)活動(dòng)等，通過豐富多樣的活動(dòng)陶冶學(xué)術(shù)情操，發(fā)揮校園文化的潛在作用，讓學(xué)生在活動(dòng)中受到啟發(fā)，在學(xué)習(xí)過程中潛移默化地感受服務(wù)“三農(nóng)”的重大意義，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的心理認(rèn)同感，把服務(wù)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)化為自身的自覺行動(dòng)。

2提升服務(wù)“三農(nóng)”能力

2.1社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生了解社會(huì)、了解國情，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。同樣，社會(huì)實(shí)踐也是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的重要手段，重在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。學(xué)校鼓勵(lì)支持學(xué)生利用假期走進(jìn)農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，認(rèn)真做好社會(huì)實(shí)踐和調(diào)研，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。2.2專業(yè)實(shí)習(xí)。專業(yè)實(shí)習(xí)是將服務(wù)“三農(nóng)”知識(shí)從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的重要階段，學(xué)校要高度重視涉農(nóng)專業(yè)實(shí)習(xí)，把教學(xué)內(nèi)容與服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來，鼓勵(lì)學(xué)生從理論到實(shí)踐，再回歸理論，繼續(xù)指導(dǎo)實(shí)踐。一方面，通過組織參觀實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生充分認(rèn)識(shí)涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置及素能要求，反思自身職業(yè)素能的不足。另一方面，專業(yè)教師通過實(shí)習(xí)指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高服務(wù)“三農(nóng)”的知識(shí)應(yīng)用能力。2.3就業(yè)指導(dǎo)。作為培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”專業(yè)人才的中專院校，學(xué)校開設(shè)的課程應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)宗旨，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，注重對(duì)學(xué)生就業(yè)做好指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)。幫助學(xué)生了解“大學(xué)生村官”“三支一扶”等基層就業(yè)政策，讓更多的學(xué)生在“三農(nóng)”平臺(tái)上施展自己的學(xué)識(shí)才華。

3拓展服務(wù)“三農(nóng)”方式

3.1定向培養(yǎng)?！叭r(nóng)”問題的解決雖然離不開農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，但也需要培養(yǎng)一批專門的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。目前，中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村基層人才匱乏，解決該狀況的重要途徑是面向農(nóng)村高中生開展定向招生，簽訂就業(yè)合同，畢業(yè)后回原籍農(nóng)村服務(wù)一定年限。3.2產(chǎn)學(xué)結(jié)合。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社普遍存在缺乏既懂種植、養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)人才，又掌握一定經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，普遍存在專業(yè)素能地、科技含量不高以及經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益較差等現(xiàn)實(shí)問題，粗放型管理依然存在。為此，應(yīng)積極試行產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，為農(nóng)村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。3.3短期培訓(xùn)?！叭r(nóng)”工作面臨農(nóng)事多、時(shí)間有限，投入知識(shí)學(xué)習(xí)的費(fèi)用較少的現(xiàn)狀，而中專院校在師資力量方面較為充裕，可以充分利用寒暑假等特殊時(shí)期，有計(jì)劃的組織學(xué)校教師到農(nóng)村基層一線舉辦技術(shù)、技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦短期的特色專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助那些已投身到“三農(nóng)”服務(wù)事業(yè)中往屆畢業(yè)生掌握最新知識(shí)，提升專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理的能力。

4結(jié)語

服務(wù)“三農(nóng)”使命光榮，責(zé)任重大。中專院校要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的職責(zé)使命，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”能力，拓展服務(wù)“三農(nóng)”方式，進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”效果。

參考文獻(xiàn)

[1]　程斌，蔡為青.試論職技高師院校如何有效服務(wù)“三農(nóng)”[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，17（1）：80-81.

篇6

關(guān)鍵詞：西部 “三農(nóng)”報(bào)紙 麻江 實(shí)證研究

據(jù)《全國農(nóng)村報(bào)刊現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》課題的統(tǒng)計(jì)，目前我國“三農(nóng)”報(bào)紙（包括綜合和專業(yè)類）一共只有61種，僅占全國報(bào)紙的3.17%。而農(nóng)村報(bào)、農(nóng)民報(bào)更是少得可憐，僅有17種，約占全國報(bào)紙總數(shù)的1%。很明顯，與農(nóng)民占全國人口70%～80%這一比例相比，顯得極不對(duì)稱。

針對(duì)“三農(nóng)”類報(bào)紙的現(xiàn)狀，我國政府在“十一五”開始階段就已確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)報(bào)刊的方針：2006年8月4日召開的“第三屆中國報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)”上，新聞出版總署通報(bào)了《全國報(bào)紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的主要思路，《綱要》提出了“十一五”期間要優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”類報(bào)紙，要使“三農(nóng)”類報(bào)紙?jiān)谌珖鴪?bào)紙總量中的比重有明顯增加。

為了更好地了解“三農(nóng)”報(bào)紙?jiān)谖鞑康貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者率學(xué)生在貴州省麻江縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。

調(diào)查基本情況

本次調(diào)查的主要方式是問卷調(diào)查，兼有少量的隨機(jī)訪談。調(diào)查主要涉及麻江縣的縣城（杏山鎮(zhèn)）、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（谷硐鎮(zhèn)和龍山鄉(xiāng)）和兩個(gè)村寨。問卷設(shè)計(jì)了包括信息的主要來源、接觸到的報(bào)紙種類和對(duì)“三農(nóng)”報(bào)紙的了解、評(píng)價(jià)與建議等25個(gè)方面的問題。接受調(diào)查者主要為18歲以上的成年人，具體年齡分布為：18歲到30歲的占40.07%（101人），30歲到50歲的占43.84%（113人），50歲以上的占16.03%（38人）。從性別方面看，男性為138人，占54.8%；女性為114人，占45.2%。從文化程度上看，大專以上文化程度占15.87%（40人），高中以上文化程度的占25.40%（64人），初中以上文化程度的占33.73%（85人），小學(xué)以上文化程度的占25%（63人）。從家庭收入方面看，家庭年收入在5萬元以上的占25.19%（66人），在1萬元～5萬元之間的占49.21%（124人），在1萬元以下的占24.6%（62人）。

本次調(diào)查共發(fā)放300份問卷，收回有效問卷252份，回收率為84%。調(diào)查問卷在縣城發(fā)放100份，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放100份，兩個(gè)村寨共發(fā)放100份。受調(diào)查者的職業(yè)主要分為三大類：有穩(wěn)定工作者（機(jī)關(guān)干部、教師等）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或城鎮(zhèn)務(wù)工人員、在家務(wù)農(nóng)者。

調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析

受調(diào)查者獲取信息的主要來源與方式。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝说男畔@取途徑主要為電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播和手機(jī)。其中，主要從電視上獲取信息的占47.61%（120人），主要從報(bào)紙上獲取信息的占20.63%（52人），主要從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息的占16.67%（42人），主要從廣播上獲取信息的占8.73%（22人），主要通過手機(jī)獲取信息的占6.34%（16人）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的大部分是有穩(wěn)定工作和在外上學(xué)或打工的人，主要為年齡在20歲到35歲的年輕人；從報(bào)紙上獲取信息的主要是有穩(wěn)定工作的人和經(jīng)常在城鎮(zhèn)做生意或打工的農(nóng)民，喜歡看報(bào)的以中年人為主；從廣播上獲取信息的主要以老年人為主；從手機(jī)上獲取信息的主要是青年人；主要從電視上獲取信息的人，并不局限于老年人、中年人或青年人中的某一個(gè)群體，而是分散在這些群體之中。此外，幾乎所有受調(diào)查者都或多或少會(huì)通過電視獲取信息。

報(bào)紙?jiān)谖鞑哭r(nóng)村的受眾狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，報(bào)紙?jiān)谖鞑哭r(nóng)村地區(qū)的發(fā)行量明顯偏低，其受眾數(shù)甚至低于網(wǎng)絡(luò)，這主要與受眾情況和報(bào)紙的內(nèi)容、形式、價(jià)格等因素有關(guān)。

首先，受眾的文化程度、年齡、職業(yè)等與其報(bào)紙接觸行為密切相關(guān)。調(diào)查表明，受眾的文化程度、年齡、職業(yè)等因素直接影響到其買報(bào)與讀報(bào)的行為與意向：在這些受調(diào)查者中，喜歡讀報(bào)買報(bào)者高中以上文化程度的占74.64%（53人），初中以下文化程度的占25.36%（18人）；欲買報(bào)但未買者中高中以上文化程度的占30.61%（30人），初中以下文化程度的占69.39%（68人）；無買報(bào)意向者高中以上文化程度的占25.3%（21人），初中以下文化程度的占74.7%（62人）。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，中青年人的看報(bào)與買報(bào)幾率高于老年人：經(jīng)常看報(bào)買報(bào)的青年人占39.43%（28人），中年人占49.3%（35人），老年人占11.27%（8人）。

從職業(yè)上看，喜歡讀報(bào)買報(bào)者中有穩(wěn)定工作的占59.15%（42人），城鎮(zhèn)務(wù)工者（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者）占30.99%（22人），在家務(wù)農(nóng)者只占9.86%（7人）。說明從事非農(nóng)工作的人員讀報(bào)、買報(bào)的意愿明顯強(qiáng)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的群體。

由此可見，目前在西部農(nóng)村地區(qū)報(bào)紙的受眾主要以有穩(wěn)定工作者和城鎮(zhèn)務(wù)工者（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者）為主，他們的文化程度大多在高中以上，以青年人和中年人居多。

其次，受調(diào)查者對(duì)報(bào)紙的基本評(píng)價(jià)。對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)發(fā)行報(bào)紙是否有必要這個(gè)問題的回答，22.62%（57人）的受調(diào)查者認(rèn)為沒有必要，原因是不識(shí)字、看不懂、浪費(fèi)錢；還有的人認(rèn)為沒時(shí)間看，不如看電視?？隙▓?bào)紙有必要在農(nóng)村發(fā)行的占50%（126人），理由有：看報(bào)紙可以學(xué)習(xí)知識(shí)技術(shù)、增長(zhǎng)見聞、掌握信息、促進(jìn)致富；可以打發(fā)時(shí)間、豐富生活、提高自己的品位。另外有27.38%（69人）的人認(rèn)為發(fā)不發(fā)行無所謂，對(duì)自己沒有任何影響。

調(diào)查中問到農(nóng)民希望從報(bào)紙上獲得什么樣的信息，其中希望獲得農(nóng)業(yè)科技信息的占35.71%（90人），農(nóng)民工維權(quán)法律方面的占26.98%（68人），國內(nèi)外大事的占21.83%（55人），其他的占18.48%（39人）。

再次，閱讀方式和閱讀時(shí)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)人們看報(bào)的主要時(shí)間段在晚上。從人們看一份報(bào)紙的時(shí)間來看，28.17%（71人）的受調(diào)查者看報(bào)紙的時(shí)候只看重點(diǎn)文章，34.92%（88人）的人只是隨便翻翻，23.01%（58人）的人只看少數(shù)的專欄，僅有13.89%（35人）的人會(huì)全部看完。但是，如果受眾在晚上7點(diǎn)到10點(diǎn)看報(bào)紙的話，由于和電視沖突，有52.78%（133人）的人認(rèn)為在這段時(shí)間看一份報(bào)紙可花的時(shí)間在5分鐘之內(nèi)，32.14%（81人）的人認(rèn)為在10分鐘到15分鐘之內(nèi)，只有15.08%（38人）的人認(rèn)為會(huì)在30分鐘左右。由此可見，大部分人不想在晚上花太多時(shí)間看報(bào)紙。

受調(diào)查者對(duì)“三農(nóng)”報(bào)紙的了解程度。對(duì)受調(diào)查者進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明：讀過報(bào)紙的人只占50.79%（128人），當(dāng)問到是否讀過“三農(nóng)”報(bào)紙時(shí)，幾乎100%的農(nóng)民回答從沒讀過，只有政府機(jī)關(guān)的少部分人員知道并且讀過。至于對(duì)“三農(nóng)”報(bào)紙的基本評(píng)價(jià)，有67.86%（171人）的人沒有回答，原因是他們幾乎沒見過“三農(nóng)”報(bào)紙，當(dāng)?shù)亟?jīng)?？磮?bào)刊的少數(shù)人只知道或看過一些農(nóng)業(yè)方面的刊物，如《農(nóng)村百事通》等雜志。

在調(diào)查過程中，除了對(duì)特定的人進(jìn)行問卷調(diào)查外，為了解本地報(bào)紙尤其是“三農(nóng)”類報(bào)紙的銷售情況，筆者還走訪了在縣城的報(bào)紙銷售商。了解到當(dāng)?shù)貓?bào)紙主要以都市報(bào)、晚報(bào)為主，也有少部分專業(yè)報(bào)紙，但主要是些行業(yè)類報(bào)紙如體育報(bào)紙等。大部分銷售商表示，農(nóng)民只有通過趕集才能買到報(bào)紙。但趕集地區(qū)報(bào)紙銷售商并沒有“三農(nóng)”類報(bào)紙出售，農(nóng)民們要獲得“三農(nóng)”報(bào)紙只有通過郵局訂購。

麻江縣主要的“三農(nóng)”報(bào)紙是《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，其受眾只局限于部分機(jī)關(guān)干部和教師等，而且基本上都是單位訂購的，大多數(shù)受訪者都認(rèn)為該報(bào)內(nèi)容較空泛，缺乏一定的針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)用性。

問題及成因分析

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前“三農(nóng)”類報(bào)紙?jiān)谖鞑哭r(nóng)村遭遇了極大的發(fā)展困難，主要表現(xiàn)及其原因有以下幾點(diǎn)：

第一，沒有享受到與黨報(bào)同等的待遇，加上西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致“三農(nóng)”類報(bào)紙的發(fā)展舉步維艱。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，“三農(nóng)”報(bào)紙并沒有享受到與黨報(bào)一樣的待遇，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯滯后，使得此類報(bào)紙的發(fā)展遭遇了較大的現(xiàn)實(shí)困難。

第二，政策性宣傳內(nèi)容太多而實(shí)用性信息偏少，且缺乏一定的針對(duì)性，導(dǎo)致目標(biāo)受眾不明。此類報(bào)紙往往過于重視宏觀的政策宣傳與解讀，脫離群眾、脫離實(shí)際，無法滿足群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)信息尤其是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)類信息的時(shí)效性、針對(duì)性和實(shí)用性等基本需求。

第三，廣告資源匱乏、經(jīng)營困難。西部地區(qū)農(nóng)民收入不高，購買力有限，廣告主大多不看好西部農(nóng)村市場(chǎng)?！叭r(nóng)”報(bào)紙經(jīng)營困難，勢(shì)必帶來一系列問題，比如報(bào)價(jià)高企、人才缺乏、質(zhì)量下降，甚至陷入惡性循環(huán)的怪圈等。

第四，西部地區(qū)農(nóng)村交通不便、投遞困難等導(dǎo)致發(fā)行成本過高，加劇了其生存危機(jī)。比如，少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的受眾雖然訂了報(bào)紙，但由于郵局只投遞到當(dāng)?shù)氐男姓寤驅(qū)W校，再由村干部或老師轉(zhuǎn)到訂戶手中，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手使日?qǐng)?bào)變成了周報(bào)，新聞變成了舊聞，農(nóng)民不能得到及時(shí)的信息，嚴(yán)重挫傷了他們的訂報(bào)積極性。

第五，農(nóng)村受眾的文化程度不高并且常年在外勞作，嚴(yán)重影響到報(bào)紙的訂購。

第六，“三農(nóng)”報(bào)紙正遭受到互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體的巨大沖擊，進(jìn)一步加劇了其生存危機(jī)。隨著手機(jī)成為新的信息接收與傳播載體，人們只要每月花上幾元錢就能訂一份手機(jī)報(bào)，許多信息都可以方便地獲得，信息量大而且節(jié)省閱讀時(shí)間和費(fèi)用。所以，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及勢(shì)必會(huì)影響“三農(nóng)”報(bào)紙?jiān)谖鞑哭r(nóng)村的生存與發(fā)展。

對(duì)策與建議

針對(duì)目前的形勢(shì)，筆者認(rèn)為“三農(nóng)”報(bào)紙要想在西部農(nóng)村站領(lǐng)市場(chǎng)，更好地為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)，必須朝以下幾方面努力：

第一，苦練內(nèi)功，努力提高報(bào)紙質(zhì)量，多刊載廣大農(nóng)民喜聞樂見的內(nèi)容。采編人員應(yīng)了解農(nóng)民想知道的，報(bào)道農(nóng)民所關(guān)心的，寫通俗易懂并且具有指導(dǎo)性和實(shí)用性的報(bào)道與文章。少談些理論與主義，多刊登些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為“三農(nóng)”發(fā)展架起信息的橋梁。

第二，努力提高發(fā)行效率。目前報(bào)紙通過郵局投遞只能到村，考慮到農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)的特殊情況，報(bào)社應(yīng)該與地方政府協(xié)商，要求政府適當(dāng)給予農(nóng)村報(bào)刊發(fā)行、經(jīng)營主體一定的稅收政策優(yōu)惠，并給予基層報(bào)刊發(fā)行員工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以刺激和引導(dǎo)農(nóng)村報(bào)刊發(fā)行的健康發(fā)展。

第三，加大對(duì)縣級(jí)報(bào)紙的改革。以縣級(jí)為單位創(chuàng)辦“三農(nóng)”報(bào)紙，不僅可以及時(shí)地把報(bào)紙送到農(nóng)民手中，保證報(bào)紙的時(shí)效性，還因?yàn)槠涞胤綀?bào)紙的身份，報(bào)道與文章往往具有針對(duì)性和接近性，更能為人們提供實(shí)用的信息，更易受到農(nóng)民朋友的歡迎。

第四，政府應(yīng)給予訂報(bào)、讀報(bào)群眾相應(yīng)的補(bǔ)貼或采取免費(fèi)贈(zèng)送（部分）報(bào)紙、設(shè)法降低報(bào)紙價(jià)格等策略，以擴(kuò)大此類報(bào)紙的發(fā)行。這些措施的實(shí)施不僅會(huì)刺激農(nóng)民對(duì)于此類報(bào)紙的需求，改變“三農(nóng)”報(bào)紙的生存現(xiàn)狀，而且對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等也會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

第五，政府應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”報(bào)紙的政策扶持力度，把“三農(nóng)”報(bào)紙和黨報(bào)同等對(duì)待，對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠或減免政策，提供與黨報(bào)同等的待遇。

總之，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，隨著西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃的實(shí)施，隨著中國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列偉大戰(zhàn)略構(gòu)想不斷變成現(xiàn)實(shí)，我們有理由相信，我國的“三農(nóng)”報(bào)紙必然會(huì)在這一股深化改革的大潮中迎來自己發(fā)展的春天，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

1.王濤：《“三農(nóng)”報(bào)紙應(yīng)在新形勢(shì)下拓展自己的空間》，《新聞采編》，2006（4）。

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3.吳鋒：《關(guān)于我國農(nóng)村報(bào)刊發(fā)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，《今傳媒》，2007（11）。

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篇7

朱強(qiáng)以六盤水市科技特員“萬名農(nóng)業(yè)專家”農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員的身份，為盤縣紅果泰祥園藝農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)技服務(wù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?，?shí)現(xiàn)年均銷售收入400萬元以上。同時(shí)，組織申報(bào)省、市、縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獲批資金155萬元。

潛心基層，默默耕耘?！叭f民農(nóng)業(yè)專家”在黔中大地灑下了辛勤的汗水，一頭扎進(jìn)貴州脫貧攻堅(jiān)的最前沿。

“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”由貴州省委組織部負(fù)責(zé)總牽頭，省農(nóng)委負(fù)責(zé)專家選派、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專家服務(wù)情況跟蹤管理及聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，省科技廳負(fù)責(zé)為專家提供工作經(jīng)費(fèi)和科技項(xiàng)目支持等。行動(dòng)開展以來，首批選派的10661名農(nóng)業(yè)專家分赴全省88個(gè)縣（市、區(qū)），500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)），組建了85支以“科技副職+科技特派員+農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者”組成的農(nóng)業(yè)特色專家團(tuán)開展“三農(nóng)”服務(wù)。

今年9月起，省委組織部、省農(nóng)委、省科技廳組織多家媒體記者走進(jìn)黔中大地，與“萬名農(nóng)業(yè)專家”親密接觸。從六盤水到畢節(jié)再到黔西南，農(nóng)業(yè)專家的辛勤付出，換回了廣大群眾的燦爛笑容。

在六盤水，“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)47項(xiàng)、推廣農(nóng)業(yè)新品種49個(gè)；解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題111個(gè)、解決困難問題1349個(gè)；培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才19397人、培養(yǎng)致富帶頭人150人；協(xié)調(diào)解決資金7301萬元、協(xié)調(diào)項(xiàng)目75個(gè)；建設(shè)“科技實(shí)驗(yàn)田（場(chǎng)）”32個(gè)、建“萬元田”31個(gè)；辦實(shí)事好事955件。

在黔西南，“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”開展以來，1240名農(nóng)業(yè)專家第一時(shí)間奔赴基層一線、田間地頭，幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃31個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目26個(gè)；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)78項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新品種89個(gè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)29個(gè)；進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)6982人（次），培養(yǎng)致富帶頭人155人；協(xié)調(diào)解決資金2865.24萬元，申報(bào)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目53個(gè)；建設(shè)“科技實(shí)驗(yàn)田（場(chǎng)）”25個(gè)，為基層辦理實(shí)事或解決難題295件，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇8

一、當(dāng)前“三農(nóng)”存在問題

（一）“三農(nóng)”存在的突出問題

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重

國家從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)民除交納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)。2004年，國家又宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題就徹底解決了。農(nóng)業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財(cái)政減少，財(cái)政收入與支出的差距變大；農(nóng)民收入增加存在不確定因素；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財(cái)政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，致使本來應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，如果國家不調(diào)整財(cái)政支出政策，不把該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目承擔(dān)起來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在我國，農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。我國農(nóng)村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，可耕地面積還在不斷減少。一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)的耕作方式，加之農(nóng)業(yè)科技含量、現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高，農(nóng)民僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難養(yǎng)活全家老小。因此，從事其他行業(yè)、外出打工也就成了農(nóng)民的必然選擇。二、“三農(nóng)”問題對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響我國農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率又低，導(dǎo)致農(nóng)民人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，生產(chǎn)率低，這樣就陷入了一種惡性循環(huán)。工、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，如果農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期滯后于工業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)如不及時(shí)得到解決，必然會(huì)使城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)差距會(huì)引起越來越強(qiáng)烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響全社會(huì)的安定。同時(shí)，也會(huì)影響“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展進(jìn)程。

三、“三農(nóng)”問題與城市化發(fā)展

（一）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

城鎮(zhèn)化包括三個(gè)方面的含義：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式；二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會(huì)的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會(huì)從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，這是城市化的最本質(zhì)特征，也是城市化發(fā)展的動(dòng)力和決定性因素。

1.大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城市化的前提和關(guān)鍵是必須發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工要想生存下去，就必須就業(yè)，否則即使進(jìn)城，也會(huì)因?yàn)闊o法生存而被迫離開城市。城市要大力發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化。同時(shí)，也要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

2.徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。取消以往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報(bào)、批準(zhǔn)制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、城市之間自由流動(dòng)，只要在某地能夠謀生發(fā)展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)戶籍的自由流動(dòng)和自由登記。

3.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的管理權(quán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的管理范圍。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)帶，采取擴(kuò)建和并鎮(zhèn)的方式，發(fā)展成為中小城市，發(fā)揮城市的帶動(dòng)和輻射功能。各級(jí)政府及規(guī)劃部門要充分發(fā)揮行政管理職能，科學(xué)而合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十七大報(bào)告提出，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，并要完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

1.要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。

2.做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，加快公共交通、供水、供熱、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是在突出以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本的前提下，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展承載能力。加快發(fā)展新型社區(qū)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

篇9

新華社北京4月16日電 國務(wù)院總理4月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

會(huì)議認(rèn)為，今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，沒有越出上下限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，為發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，把《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)持促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會(huì)議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺Ｈl(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)。開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日?，切?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求，所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

會(huì)議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的和惠民生的基本內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會(huì)議決定，將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡(jiǎn)化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；擴(kuò)大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。21世紀(jì)中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個(gè)中國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個(gè)新的視角。

一、“三農(nóng)”問魔與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì):19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

(三)消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場(chǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。而要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。

人世對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價(jià)格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時(shí)，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上同樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴(yán)重的影響。應(yīng)對(duì)人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問題與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營;(2)要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

在我國目前的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個(gè)水平，未見明顯的增長(zhǎng)。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。

不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，可見第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達(dá)到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢?，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。

三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動(dòng);另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力;其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè):一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會(huì)牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。就廣西而言，作為一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對(duì)桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，桂西北還應(yīng)重視人才引進(jìn)，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。