導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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基本理論新公共管理理論對完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運動首先發(fā)端于英國,以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家,在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,增強(qiáng)了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先,新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而對我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。

美國國內(nèi)收入局在1998年實施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面,美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價體系,對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。

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1.1有利于增強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理水平

稅務(wù)管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的稅務(wù)管理。在遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上。明確單位的業(yè)務(wù)流程，開展多層次的員工教育與培訓(xùn)工作，做好會計核算工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力。從而有效規(guī)避被稅務(wù)機(jī)關(guān)查到偷稅，漏稅問題。提高稅務(wù)管理和財務(wù)管理能力

1.2有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置

企業(yè)在及時準(zhǔn)確掌握國家頒布的各項稅收政策與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的稅務(wù)管理。有效保障單位籌資3投資和技術(shù)改造工作的合理化。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

1.3有利于企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體。其生產(chǎn)經(jīng)營的最終目標(biāo)是獲得盈利。企業(yè)制定各項財務(wù)目標(biāo)都是圍繞如何獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化4科學(xué)的稅務(wù)管理能有效降低企業(yè)的稅收成本。從而提高盈利水平。即有利于財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)

2當(dāng)前我國企業(yè)稅務(wù)管理中存在的主要問題

2.1稅務(wù)管理觀念淡薄認(rèn)識不全面

我國學(xué)術(shù)界主要側(cè)重于從稅收征管角度進(jìn)行研究。而較少從企業(yè)稅收管理視角出發(fā)。導(dǎo)致我國企業(yè)的稅務(wù)管理工作缺乏科學(xué)全面的理論指導(dǎo)多數(shù)企業(yè)的稅務(wù)管理觀念淡薄。認(rèn)為稅務(wù)工作由財務(wù)會計人員兼辦即可。無須設(shè)立專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，對稅收事務(wù)的管理僅注重被動的執(zhí)行稅法的相關(guān)規(guī)定。沒有對管理層及員工進(jìn)行稅務(wù)知識的教育培訓(xùn)。稅務(wù)信息滯后’沒有進(jìn)行全過程的稅務(wù)管理。認(rèn)為稅務(wù)管理是納稅義務(wù)發(fā)生之后進(jìn)行的事后管理。而忽視了事前與事后稅務(wù)管理，將稅務(wù)管理等同于稅務(wù)籌劃。認(rèn)為只要做好合理的納稅籌劃就是做好了稅務(wù)管理工作。沒有認(rèn)識到稅務(wù)籌劃僅是稅務(wù)管理的技術(shù)和方法層面

2.2缺乏健全的稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制和有效的稅務(wù)管理手段

一些企業(yè)雖然一直在開展相關(guān)的稅務(wù)管理工作。卻沒有建立完善的稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制。在納稅籌劃環(huán)節(jié)過多的關(guān)注稅法允許范圍內(nèi)進(jìn)行技巧性的減少稅款。如果納稅籌劃方法被監(jiān)管部門認(rèn)定為屬于偷稅漏稅行為。企業(yè)的稅務(wù)管理將達(dá)不到預(yù)期的效果’多數(shù)企業(yè)缺乏有效的稅務(wù)管理手段。主要采用稅務(wù)籌劃進(jìn)行稅務(wù)管理。手段單一。從而不能充分發(fā)揮稅務(wù)管理的預(yù)測和協(xié)調(diào)作用。

2.3企業(yè)稅務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不到位

日常稅務(wù)管理工作是企業(yè)整個稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。也是企業(yè)獲取納稅管理基礎(chǔ)信息與資料的有效保障，我國多數(shù)企業(yè)的日常稅務(wù)管理工作不到位。僅僅按照應(yīng)付稅務(wù)執(zhí)法部門關(guān)于稅務(wù)會計核算、納稅申報和發(fā)票管理等業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。而沒有建立完善的重大業(yè)務(wù)涉稅分析制度，稅務(wù)信息管理制度，稅務(wù)風(fēng)險管理制度等稅務(wù)管理機(jī)制。也沒有充分借助外部專業(yè)人員對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的納稅評估3稅務(wù)檢查3稅務(wù)等稅務(wù)實務(wù)管理。從而阻礙了企業(yè)稅務(wù)管理工作的有效開展。

3構(gòu)建科學(xué).完善的稅務(wù)管理體系的策略

針對當(dāng)前我國企業(yè)稅務(wù)管理中存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提高稅務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，進(jìn)行科學(xué)的納稅籌劃、設(shè)立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和建立健全稅務(wù)管理機(jī)制等方面出發(fā)。構(gòu)建科學(xué)，全面的稅務(wù)管理體系，從而增強(qiáng)自身的稅務(wù)管理水平，降低稅務(wù)風(fēng)險和稅收成本，促進(jìn)綜合效益的最大化。

3.1提高稅務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

隨著企業(yè)涉稅事務(wù)越來越多，越來越復(fù)雜。對稅務(wù)管理人員的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)都提出了更高的要求。不僅要精通稅收業(yè)務(wù)，熟練掌握稅收法律知識和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。更要具備良好的道德素養(yǎng)，較高的納稅籌劃能力和交流溝通與組織協(xié)調(diào)能力，因此。企業(yè)要高度重視稅務(wù)管理工作。管理層和員工要樹立全員參與的，正確的稅務(wù)管理觀念’稅務(wù)管理崗位配備的人員要具有專業(yè)的資質(zhì)’對相關(guān)人員開展關(guān)于職業(yè)道德2國家相關(guān)稅收法規(guī)以及稅務(wù)理論知識的多層次、多渠道的教育與培訓(xùn)。從而讓稅務(wù)管理人員深刻理解并全面掌握自己所從事的工作。及時，準(zhǔn)確了解國家稅收政策與法律法規(guī)的動態(tài)變化。

3.2進(jìn)行科學(xué)的納稅籌劃

納稅籌劃管理是企業(yè)稅務(wù)管理的核心部分。是企業(yè)在遵循國家稅收法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上。通過選擇適宜的經(jīng)營方式和納稅手段。有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險和降低稅收負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的管理活動。包括測算重要經(jīng)營活動或重大項目的稅負(fù)、納稅方案的選擇與優(yōu)化、制定年度納稅計劃、分析與控制稅負(fù)成本2科學(xué)納稅等內(nèi)容。企業(yè)要依據(jù)自身的實際情況。并充分考慮地區(qū)2行業(yè)和產(chǎn)品的不同所帶來的稅收負(fù)擔(dān)差異。在投資、籌資與生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的納稅籌劃。其中，在納稅義務(wù)發(fā)生之前。通過分析研究國家稅收法規(guī)中對納稅時間的規(guī)定、預(yù)繳與結(jié)算的時間差等內(nèi)容、并充分考慮稅收優(yōu)惠政策。以制定科學(xué)、周密的納稅籌劃方案進(jìn)行合理的繳納稅款，通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存貨計價方法“壞賬處理”固定資產(chǎn)折舊方法與費用分?jǐn)偟鹊臅嬏幚?。實現(xiàn)在不同年度獲得不同的所得稅以達(dá)到延緩交稅的目的。

3.3設(shè)立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)

隨著我國企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化。僅由財務(wù)會計人員兼辦稅務(wù)工作已不能滿足稅務(wù)管理工作的要求。因此企業(yè)要設(shè)置專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)2建立合理的崗位體系、并配備專業(yè)水平和道德素質(zhì)高的管理人員.一方面做好單位涉稅事務(wù)的日常管理工作以保證企業(yè)各項涉稅行為的規(guī)范、合法。避免不必要的罰款或滯納金帶來的損失和不利影響；另一方面要建立及時、準(zhǔn)確獲取稅收政策信息的渠道以動態(tài)的把握國家的宏觀經(jīng)濟(jì)動向和各項稅收政策的變化情況。從而充分運用國家政策指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行稅收的統(tǒng)一籌劃和管理，稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)還要定期分析單位的稅收實現(xiàn)情況。設(shè)置稅負(fù)率杠桿。并依據(jù)稅負(fù)的異常變動情況及時分析、編制和提交稅務(wù)分析報告。促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。

3.4建立健全稅務(wù)管理機(jī)制

企業(yè)的涉稅風(fēng)險一般來自于經(jīng)營行為、投資行為、籌資行為、財務(wù)核算、發(fā)票管理、納稅申報和稅款繳納等環(huán)節(jié)。是客觀存在的。企業(yè)只能采取積極措施對可能產(chǎn)生涉稅風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行防范與控制。努力將涉稅風(fēng)險降到最低水平。而無法實現(xiàn)完全回避與消除。企業(yè)要建立內(nèi)部稅務(wù)審計檢查制度和稅務(wù)管理內(nèi)部控制體制以強(qiáng)化自身的內(nèi)部稽核管理工作，及時、全面的收集行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。通過分析以會計報表為主的財務(wù)資料隱含的稅務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化內(nèi)部稅務(wù)評估水平。努力做好自查、自糾及整改工作，實行授權(quán)審批制度與崗位責(zé)任制。分配專人負(fù)責(zé)辦理納稅事項。相關(guān)復(fù)核人員要認(rèn)真分析并復(fù)核向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交的申報納稅資料。對業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模較大的涉稅事項要交由綜合素養(yǎng)高的稅務(wù)管理人員審批。

4結(jié)論

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【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 風(fēng)電企業(yè) 稅務(wù)籌劃

在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)代財務(wù)管理是企業(yè)管理重要內(nèi)容，對于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益最大化。通常來說，企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：企業(yè)籌資、投資以及相關(guān)的經(jīng)營管理活動等。在電力企業(yè)發(fā)展過程中，由于電力的企業(yè)的壟斷局面已經(jīng)被打破，所以，企業(yè)積極進(jìn)行稅收管理十分必要[1]。在實際的電力企業(yè)稅收管理中，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，全面進(jìn)行管理。就目前來看，我國電力企業(yè)在稅收管理過程中存在一些問題，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的發(fā)展。因此，積極進(jìn)行電力企業(yè)稅收管理勢在必行。

一、稅收籌劃的概述

（一）稅收籌劃的定義

所謂的稅收籌劃指的是納稅人在不違反國家法律的情況下，在我國稅法允許范圍內(nèi)對稅法所包含的優(yōu)惠政策進(jìn)行利用。主要內(nèi)容包括了企業(yè)的籌劃投資、經(jīng)營管理等多種稅收方案，然后在進(jìn)行優(yōu)化選擇，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。它的本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種企業(yè)行為[2]。

（二）稅收籌劃以及財務(wù)管理的關(guān)聯(lián)

稅收籌劃是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)對于稅收籌劃具有一定的決策作用。在籌劃納稅方案的制定過程中，企業(yè)不能單純?yōu)闉槔郎p少稅收壓力以及成本的減少，還要對企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行考慮。主要由于，企業(yè)稅收以及成本的減少不一定能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時，還要有可能導(dǎo)致企業(yè)籌劃方案缺乏一定的合理性，從而增加了企業(yè)的成本。

二、稅收籌劃在電力企業(yè)財務(wù)管理中可行性分析

（一）能夠積極的調(diào)整課稅對象的額度

在企業(yè)的稅收結(jié)算過程中，企業(yè)納稅的數(shù)額主要包含了一下兩個因素：第一種，課稅對象的金額；第二種，所適用的稅率。一般來說，不同的課稅對象所承擔(dān)的納稅義務(wù)也不同，相對于大部分企業(yè)的以及個別納稅人來說，企業(yè)的財產(chǎn)效益以及經(jīng)營利潤能夠相互轉(zhuǎn)換，對于個體納稅人也是如此[3]。所以，納稅人可以將自己的財產(chǎn)進(jìn)行分割，能夠到個人稅以及法人稅合理化。

（二）定義中納稅人具有一定的可變通性

一般來說，無論哪個稅種都有法律的界定范圍，納稅人在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行納稅。這種法律界定主要包括了納稅對象以及實際納稅對象的差異。相關(guān)的納稅人如果可以能夠讓自己不成為該納稅人或者成為能夠減免征稅的對象，這樣的話就可以不用納稅，才能實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的多樣性以及企業(yè)發(fā)展的不平衡性，就超出了稅法的范圍之外。

（三）相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策

在納稅的過程中，稅收優(yōu)惠政策能夠有效的減少稅收的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在：稅收的范圍越大、方式越多、差別以及稅收的內(nèi)容越豐富，納稅人進(jìn)行稅后籌劃的范圍也就不越廣泛，并且，企業(yè)減免稅收負(fù)擔(dān)的潛力也越大，能夠有效的節(jié)約了企業(yè)資金。

三、稅收籌劃在電力財務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）電力企業(yè)財務(wù)管理過程中的稅收籌劃

電力企業(yè)財務(wù)管理過程中的主要內(nèi)容包括：籌集資金、企業(yè)投資、效益分配得等。稅收籌劃對于企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容具有直接影響。電力企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃主要是針對電力企業(yè)在發(fā)展過程中的融資、投資以及效益分配等方面，積極的從理財以及稅收兩方面對電力企業(yè)的財務(wù)管理整個過程中進(jìn)行整體籌劃，制定對多種方案，然后，通過不斷的審核考慮，選擇一種最合適的籌劃方案，才能有實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)。所以，在電力企業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)財務(wù)工作人員應(yīng)該根據(jù)企業(yè)財務(wù)管理的實際情況以及財務(wù)管理的過程中制定的合理的首籌劃方案，并且還要保證電力企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容以及稅收籌劃內(nèi)容的緊密聯(lián)系，這樣才能有效實現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化[4]。

（二）電力企業(yè)財務(wù)管理中稅收籌劃的應(yīng)用方式

1.電力企業(yè)在實際的稅收籌劃融資過程中，相關(guān)的融資方式具有一定的差異性，所以，電力企業(yè)資金成本的列支方式在相關(guān)的法律規(guī)定也不相同。不管是隨后列支還是稅前列支，對于企業(yè)的效益以及納稅負(fù)擔(dān)具有一定的影響。所以，電力企業(yè)在籌劃過程中相關(guān)工作人員人員應(yīng)該端工作態(tài)度，積極負(fù)責(zé)，才能保證籌劃的合理性，選擇最佳的融資方式。一般來說，電力在資金籌集過程中主要包括了債務(wù)資金以及權(quán)益資金兩大類。電力企業(yè)在稅后要償付相應(yīng)股息，并且在稅前要將利息支付部分進(jìn)行扣除，這樣能夠有效的減少企業(yè)納稅的基數(shù)，能夠有效的緩解企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，同時還能保證企業(yè)的債務(wù)資金成本少于權(quán)益資金成本，實習(xí)企業(yè)效益最大化。

2.稅收籌劃在電力企業(yè)效益分配過程中的應(yīng)用。電力企業(yè)在發(fā)展過程中，稅收籌劃對電力企業(yè)的下效益具有重要作用，稅收策略對于電力企業(yè)效益分配具有制定的制約作用，因此，需要積極的制定合理的稅收籌劃。稅收籌劃在電力企業(yè)運行過程中發(fā)揮著巨大作用，積極的采取合理的籌劃措施能夠有效延長獲利的年度，提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、現(xiàn)代企業(yè)稅收籌劃的原則

電力企業(yè)在發(fā)展過程中，積極的進(jìn)行企業(yè)稅后籌劃是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分。對于企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。一般來說，電力企業(yè)在稅收籌劃過程中所遵循的原則有：

（一）籌劃合法原則

電力企業(yè)在稅收籌劃過程中，積極遵守國家的相關(guān)法律。具體表現(xiàn)在：企業(yè)所進(jìn)行稅收籌劃要在法律所允許的范圍內(nèi)；企業(yè)不能違反國家相關(guān)的財務(wù)會計法規(guī)以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)；企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時，要時刻關(guān)注國家相關(guān)政策的變化。

（二）稅收籌劃要順從財務(wù)管理總體目標(biāo)的原則

稅收籌劃是企業(yè)在繳納相關(guān)的稅款以后，能夠保證企業(yè)效益最大化的過程中，其形式主要有兩種：企業(yè)選擇低稅負(fù)，能夠有效的降低稅收成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。延遲納稅；企業(yè)無論選擇哪一種都能實現(xiàn)稅收成本最小化。

五、總結(jié)

綜上所述，稅收籌劃對于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)效益最大化，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展。所以，企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)該積極的進(jìn)行企業(yè)稅收籌劃，把稅收籌劃貫穿與企業(yè)發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)，保證電力企業(yè)在激烈的競爭中逆流而上。

參考文獻(xiàn)

[1]李衛(wèi)東.芻議企業(yè)財務(wù)管理中的稅收籌劃[J].企業(yè)成長，2013，（08）：36-37.

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)療廢物;污水;管理

醫(yī)療廢物、污水管理是保證血液質(zhì)量管理的重要組成部分。建立完整的醫(yī)療廢物、污水處理系統(tǒng)，防止不規(guī)范處置醫(yī)療廢物、污水而導(dǎo)致傳播性疾病傳播和環(huán)境物染。按醫(yī)療感染管理規(guī)范要求，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、污水管理的監(jiān)督檢查，減少環(huán)境污染。

1建立健全醫(yī)療廢物管理組織和各項規(guī)章制度

根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條理》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》要求，成立由站長為第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)站長、各職能業(yè)務(wù)科室、組成的站內(nèi)醫(yī)療廢物管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員職責(zé)，實行站長―職能科室―各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人―工作人員的分級監(jiān)督制度。業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的分類、管理、收集，檢驗科負(fù)責(zé)污水的管理；總務(wù)科負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的貯存、處置、運送工作；質(zhì)控科負(fù)責(zé)對醫(yī)療廢物從生產(chǎn)到處理全過程制度、措施的制定，并按相關(guān)規(guī)定對醫(yī)療廢物的規(guī)范處理檢查督導(dǎo)。

2加強(qiáng)有關(guān)醫(yī)療廢物的法律法規(guī)的培訓(xùn)

2．1業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)本站將有關(guān)醫(yī)療廢物的法律、法規(guī)、分類要求，職業(yè)安全防護(hù)等知識打印成冊，發(fā)放到各科室，重點內(nèi)容有專業(yè)人員帶領(lǐng)全體職工學(xué)習(xí)，一般內(nèi)容要求各科室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。為使全站職工牢固掌握醫(yī)療廢物處理的相關(guān)知識，還進(jìn)行了相關(guān)知識的考核，并將考核結(jié)果納入目標(biāo)考核內(nèi)容。

2．2保潔人員培訓(xùn)大部分保潔員文化水平不高，醫(yī)療感染知識欠缺，對醫(yī)療廢物的危害性了解不夠。對保潔員、醫(yī)療廢物處理專職人員進(jìn)行職業(yè)安全防護(hù)培訓(xùn)，使其熟練掌握和熟記醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的各項規(guī)定和要求。

3嚴(yán)格醫(yī)療廢物的管理

3．1建立醫(yī)療廢物貯存室貯存室建在遠(yuǎn)離醫(yī)療、生活區(qū)，并且防盜、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂；標(biāo)識明顯的“醫(yī)療廢物”，避免對環(huán)境造成污染。

3．2醫(yī)療廢物的登記醫(yī)療廢物處理專職人員對各科室送來的醫(yī)療廢物進(jìn)行登記，并與專用運送車工作人員進(jìn)行登記，認(rèn)真記錄。內(nèi)容包括：醫(yī)療廢物的來源、種類、重量、交接時間、焚燒時間、交接人雙方簽字。登記資料要保存3年以上。

3．3醫(yī)療廢物的分類放置醫(yī)護(hù)人員將產(chǎn)生的醫(yī)療廢物分類投入感染性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學(xué)性廢物的容器內(nèi)。(容器為黃色,銳器盆和垃圾袋)袋裝放至3/4時,由值班人員用膠帶封口,各科分類密閉收集包裝好,送到廢物貯存室,并做到日產(chǎn)日清。

3．4醫(yī)療廢物收集、運送、處置各科室運送到醫(yī)療廢物貯存室的污物由專職人員管理，每天由本市統(tǒng)一使用專用醫(yī)療廢物收集運送車，車體上標(biāo)識有“醫(yī)療廢物”來收集，裝車完畢對暫存室進(jìn)行消毒。專運車封閉，無滲漏液。

4嚴(yán)格污水監(jiān)督管理

4．1分別排放醫(yī)療用水，生活用水，衛(wèi)生間用水要分開排放，由專業(yè)人員定期檢修，以防管道堵塞、滲水、污水外滲污染環(huán)境。

4．2污水的消毒化驗室的污水，先存放在專用容器中，因為洗板排出的污水含有病毒，所以嚴(yán)格按殺滅病毒的比例用“84”消毒片按1∶20比例先進(jìn)行消毒，1 h后再排放到醫(yī)療用水的下水道。

4．3污水消毒效果的檢測質(zhì)控科每月抽檢污水消毒時“84”消毒液的濃度。防疫站定期檢測污水消毒后的余氯量，余氯量≥10 mg/L,類大腸桿菌

5督查與整改

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關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)；財務(wù)管理；作用；問題；對策

一、財務(wù)管理在水利建設(shè)過程中具有重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是進(jìn)入“十二五”以來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資，水利建設(shè)迎來了建立以來的第二次投資高峰。水利建設(shè)關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此國家對水利投資的資金管理就顯得尤為重要?；谒Y金的重要性，水利建設(shè)巨額投資的新形勢要求國家要有更高水平的水利財務(wù)管理與之相適應(yīng)，故加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行水利財務(wù)管理運行機(jī)制，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要和必然選擇，對提高水利建設(shè)項目預(yù)測的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、控制的嚴(yán)密性及投資效益評價的客觀性都具有非常重要的意義。

二、水利財務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

我國的水利財務(wù)會計制度改革是逐步向前推進(jìn)的，是循序漸進(jìn)的。1997年國家頒布實施了《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》；次年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進(jìn)行了修訂。大多數(shù)水利單位在執(zhí)行財務(wù)會計制度的過程中，為了保護(hù)群眾的切身利益，從大局出發(fā)，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但隨著國家加大對水利資金多渠道、多部門的投入，和財政體系改革的深入，特別是國庫集中收付制度的實施，會計集中核算制度的解體，水利的財務(wù)管理也存在著會計信息失真、落后、不全面的情況。實際情況往往是出了問題相關(guān)部門相互推諉，存在監(jiān)督死角，沒有及時出臺相應(yīng)的應(yīng)對措施，這也給我國的水利建設(shè)帶來了不小的危害，嚴(yán)重影響了水利資金效益的發(fā)揮。隨著我國人口的持續(xù)增長，我國各地區(qū)的水資源短缺情況將越來越嚴(yán)峻。這也給我國的水利建設(shè)提出了更高的要求。近年來各項防洪工程在各地區(qū)陸續(xù)展開，南水北調(diào)工程也在投入使用，水利建設(shè)正在以發(fā)展的腳步為人民作出貢獻(xiàn)。而這一切的順利開展都需要國家資金的大量投入,但國家的投入與實際的支出在很多時候往往大相徑庭，我國好幾個國家重點的水利項目延遲竣工都與資金問題有關(guān)，這和水利財務(wù)管理部門的管理手段滯后、預(yù)測前瞻性不強(qiáng)是分不開的。我國水利財務(wù)管理目前就面臨著資金監(jiān)管與使用問題，損害人民利益。

三、我國水利建設(shè)財務(wù)管理的常見問題

1.各級主管部門對基層水利單位財務(wù)管理工作了解不多，監(jiān)督力度不夠。就我國的現(xiàn)狀而言，主管部門對本級直屬企、事業(yè)單位的管理工作比較重視，卻常常忽視了基層水利部門的財務(wù)情況，一些地方性的財經(jīng)政策的出臺與執(zhí)行缺乏調(diào)查研究，與基層水利工程不相適應(yīng)，真接導(dǎo)致基層水利財務(wù)工作管理體制不順，財務(wù)狀況常常出現(xiàn)漏洞。

2.水利基本建設(shè)部門財務(wù)部門隊伍建設(shè)滯后。這表現(xiàn)在財務(wù)工作者人員配備不合理，人員素質(zhì)參差不齊，從而造成內(nèi)部財務(wù)制度不完善。在水利基本建設(shè)項目實踐過程中，有的項目專職人員短缺，沒有精力投入到財務(wù)管理中去，造成管理水平不高；有的負(fù)責(zé)項目的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，技術(shù)水平不夠，導(dǎo)致核算、決算不規(guī)范，不能起到有效的投資控制目的。諸如此類現(xiàn)象給水利基本建設(shè)部門帶來了一系列的問題。

3.新時期的水利財務(wù)管理體系比較落后。由于國家對水利部門的關(guān)注重點常常在技術(shù)研發(fā)，項目建設(shè)方面，對水利部門的財務(wù)管理方面的工作有些弱化。因而水利部門在開展財務(wù)管理工作的過程中也將工作做在表面，財務(wù)管理工作缺少相應(yīng)的主動性，水利部門的財務(wù)管理沒有形成組織嚴(yán)謹(jǐn)、運轉(zhuǎn)高效的體系，財務(wù)管理僅停留在表面，無法深入到水利單位的內(nèi)部管理中去。因此我國水利財務(wù)管理總體還是比較落后的，人員與制度體系都需要更新?lián)Q代。

4.財務(wù)管理中會計基礎(chǔ)工作不牢。根據(jù)“專戶存儲、專款專用”的規(guī)定，水利基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)專設(shè)戶頭、專門管理，但由于實行財政國庫直接支付，投資多部門，多渠道，造成一個工程項目多頭開戶，溝通協(xié)調(diào)不夠，互不信任，各自為政，重復(fù)工作。由此帶來的后果就是影響水利工程建設(shè)的進(jìn)度，使水利工程的投入使用時間一拖再拖，資金效益遲遲不能發(fā)揮，嚴(yán)重的話還會影響工程質(zhì)量。

四、新形勢下水利財務(wù)管理模式探究

1.加強(qiáng)水利財務(wù)管理，樹立依法行政、依法治水、依法理財?shù)姆ㄖ朴^念。在規(guī)范的財務(wù)管理影響下，水利基本建設(shè)活動要嚴(yán)格依照國家財經(jīng)法規(guī)建設(shè)管理制度辦事，并在相關(guān)程序下實施資金管理。除此之外我國要制定針對水利管理的會計法規(guī)，完善各項財務(wù)制度。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)分析、收入管理等制度，使得財務(wù)管理制度可以真正反映并指導(dǎo)財務(wù)實際工作中的各項財務(wù)行為。健全規(guī)章制度體系，堅持按照規(guī)章制度辦事，可以減少人為因素在財務(wù)管理工作中的影響，增強(qiáng)財務(wù)管理工作的公正、公開化，樹立財務(wù)管理制度的權(quán)威性和按照制度辦事的良好風(fēng)氣。

2.轉(zhuǎn)變工作職能，緊跟改革步伐。水利財務(wù)管理工作必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。思想觀念要從“小財務(wù)”向“大財務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財觀念，樹立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過去忙于日常繁瑣事物的做法，把精力集中在貫徹落實國家的經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查；管理體制要從分散的財務(wù)管理體制向集中的管理體制轉(zhuǎn)變，改變原來多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財務(wù)管理體系。管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。

3.完善財務(wù)信息系統(tǒng)，處理好工程建設(shè)及財務(wù)工作之間的關(guān)系。財務(wù)管理工作是水利工程得以順利實施的有效保障。要健全水利單位財務(wù)管理體系，構(gòu)建完整的財務(wù)管理信息系統(tǒng)能更大限度的提高決策的客觀性和實踐性，也能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)的實時傳輸。此外，經(jīng)過信息系統(tǒng)而統(tǒng)計出的相關(guān)數(shù)據(jù)也能為財務(wù)支出、決策等提供重要的依據(jù)。

4.加強(qiáng)水利財會基礎(chǔ)工作，提高財會人員素質(zhì)。財務(wù)人員的素質(zhì)和財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率成正比，一個單位的財會人員要有較高的專業(yè)技能，能適應(yīng)財務(wù)管理工作的各項要求。尤其是水利單位的財務(wù)管理工作有其特定的專業(yè)性，因而對財會人員的專業(yè)素養(yǎng)就有了更高的要求。因此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育。水利部門應(yīng)定期組織部門的財會人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對部門特點和財務(wù)要求，提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

稅款是國家財政收入的主要來源，它取之于民，用之于民，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，當(dāng)前各級政府非常重視稅源經(jīng)濟(jì)，把稅源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺上了重要的議事日程，想方設(shè)法、千方百計吸引外資，來本地辦企業(yè)、搞開發(fā)，以彌補(bǔ)稅源匱乏的狀況，擴(kuò)大稅源和財政收入。

那么，在招商引資，提供優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大稅源的情況下，稅款是否做到了應(yīng)收盡收了呢？今年佳木斯市前進(jìn)區(qū)人民檢察院在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)某些開發(fā)建筑企業(yè)在納稅過程中以實物抵交稅款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，同時也存在著很多問題，這些問題應(yīng)值得有關(guān)部門高度重視，不斷規(guī)范以物抵稅行為，保證國家稅款足額收繳入庫。

何為以物抵稅，以物抵稅是指納稅人在無能力用現(xiàn)金交納稅款的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定將強(qiáng)制扣押納稅人的實物依法拍賣后，用拍賣所得抵交納稅人應(yīng)交稅款的一種形式?？垩?，查封欠稅人的商品，貨物或其他財產(chǎn)以抵繳稅款，是《稅收征管法》規(guī)定的重要的稅收保全措施之一。近年來，隨著企業(yè)拖欠國家稅款現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各地稅務(wù)部門紛紛加大了稅收的執(zhí)法力度，以物抵稅已成為防止國家稅款流失的有力手段，但由于諸多方面的因素，這項工作在實際操作中暴露出許多不容忽視的問題。

一、以物抵稅存在的主要問題

1.以物抵稅被一些企業(yè)所利用。當(dāng)前我市開發(fā)建筑業(yè)有些納稅人法制觀念普遍仍顯淡薄，部分人員挖空心思把偷逃國家稅款，作為緩解企業(yè)資金不足，降低企業(yè)成本的“捷徑”。不但一些困難企業(yè)，而且一些生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)正常的企業(yè)也以資金緊張為借口，千方百計拖欠稅款，鉆政策和法律的空子，當(dāng)稅務(wù)管理員上門催繳企業(yè)拖欠的稅款時，便乘機(jī)提出以滯銷、積壓、破損及假冒偽劣商品物資來抵繳稅款，以物抵稅已成為這些企業(yè)擺脫“包袱”逃避法律制裁的“金蟬脫殼”之計。

特別應(yīng)當(dāng)引起注意的是納稅人用這些汽車和房屋是以“物”的原值來低交稅款，并不是以拍賣所得來抵交稅款。某開發(fā)公司在開發(fā)房屋過程中是否是資金緊張，運轉(zhuǎn)有困難呢，回答是否定的。經(jīng)查該公司運轉(zhuǎn)非常正常，年收入也非?？捎^，只是想借機(jī)鉆法律和政策的空子，利用以物抵稅的方法擺脫企業(yè)“包袱”所采取的一種游戲手段。

2.以物抵稅在價格認(rèn)定上缺乏依據(jù)。當(dāng)企業(yè)形成欠繳稅款，又暫無能力交納稅款的情況下，稅務(wù)管理人員依據(jù)法律規(guī)定便要求企業(yè)以物抵稅，并強(qiáng)制扣押企業(yè)的財產(chǎn)，如房產(chǎn)，汽車等，這并無可非議，而是《稅收征管法》所要求的，而扣押的財產(chǎn)如何認(rèn)定實際價格，又能抵交多少稅款，又成為納稅企業(yè)和稅收管理員的一本說不清的糊涂賬。

3.以“物”抵稅的內(nèi)外勾結(jié)。以“物”抵稅的現(xiàn)象近幾年來在我市比較普遍，對確有困難的企業(yè)，以“物”抵稅也是《稅收征管法》所允許的，是稅務(wù)管理人員為了避免稅款的流失，依據(jù)有關(guān)稅法規(guī)定所采取的一種強(qiáng)制手段。而這種強(qiáng)制手段只是對納稅確有困難的企業(yè)而言，對于經(jīng)濟(jì)形式非常景氣的企業(yè)顯然不適應(yīng)。由于在抵稅過程中對價格認(rèn)定的不明確，抵稅的多少不確定，便導(dǎo)致了個別納稅人有錢不交稅，以“物”去抵稅的怪現(xiàn)象，這里面既有納稅人想占國家便宜的錯誤思想，也有稅收管理人員為討好納稅人或者別有用心、而為納稅人出謀劃策積極促成以物抵稅的怪現(xiàn)象。

佳木斯市某房地產(chǎn)開發(fā)公司項目部，是一個經(jīng)營非常景氣的企業(yè)，2003年在開發(fā)銷售不動產(chǎn)的過程中累計行成欠繳稅款五十余萬元，本來該企業(yè)有能力交納剩余稅款，但由于某稅收管理人員別有用心、另有圖謀、便以合法的手段，掩蓋其非法的目的，最終某稅收管理人員采取里應(yīng)外合、內(nèi)外勾結(jié)的方法，扣押了某房地產(chǎn)開發(fā)公司項目部價值五十余萬元的一套門市房，以此抵交剩余稅款，最終該套門市房經(jīng)過拍賣行的拍賣以一十八萬二千元的價格被某稅收管理員拍得，不但違反有關(guān)規(guī)定，也給國家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、如何規(guī)范以物抵稅現(xiàn)象

1.正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)管理是保證以物抵稅措施落到實處的重要手段，正確引導(dǎo)是避免有錢不交稅、以“物”來抵稅的錯誤觀念的延續(xù)。在稅收征管過程中各級稅務(wù)干部應(yīng)該嚴(yán)把以“物”抵稅強(qiáng)制措施的正確實施，不要輕而易舉的允許企業(yè)以“物”抵稅，要分析原因、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)教育，對那些確有困難的企業(yè)即使允許其以“物”抵稅，也要對納稅人進(jìn)行其正確引導(dǎo)，告知其扣押商品的價格不是抵稅價格，應(yīng)以拍賣所得實際入庫頂替所欠稅款，尾欠稅款仍需繳納。

2.完善手續(xù)，加強(qiáng)對以物抵稅中“物”的管理?？垩杭{稅人的財產(chǎn)不是目的，目的在于責(zé)令納稅人限期交納稅款，在納稅人限期沒有繳納稅款的情況下，以拍賣所得抵交稅款。而在稅務(wù)部門所扣押納稅人的“物”往往要經(jīng)過好長時間，有的是三個月，五個月，有的甚至是一年或超過一年，這些物才能夠得到最終處理。在這種情況下，加強(qiáng)對“物”的管理顯的非常重要，一是應(yīng)當(dāng)對扣押的“物”要登記造冊、明確專人保管、完善交接登記制度，確保抵稅實物的安全。二是要經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時處理，保證萬“物”一失。三是建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。對扣押的“物”任何人都不能使用，特別是對機(jī)動車類的動產(chǎn)更要嚴(yán)格規(guī)范，保證物有所值，以免損害納稅人的利益。同時在處理變現(xiàn)過程中，要堅持公開拍賣，合理作價的原則，在不損害納稅人利益的同時，保證國家稅款的足額收繳入庫。

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關(guān)鍵詞：物業(yè)管理存在的問題；對策與建議

一、研究背景

所謂物業(yè)管理，是指在物業(yè)所有人的委托下，以物業(yè)管理委托合同為依據(jù)，在對物業(yè)所有人的房屋設(shè)備及其所處的衛(wèi)生、治安、交通環(huán)境等項目開展維護(hù)、治理、改善等活動后，向服務(wù)享有人計費的有償服務(wù)活動。

二、我國物業(yè)管理中存在的主要問題

1、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)費用不對等

由于我國尚未建立健全的物業(yè)管理法規(guī)，相應(yīng)的物業(yè)收費也未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這使物業(yè)公司的“自主隨意”收費有機(jī)可乘，這樣使得針對業(yè)主繳納的物業(yè)管理費收費 “標(biāo)準(zhǔn)” 完全由物業(yè)公司定奪，利益驅(qū)使下，部分物業(yè)公司私自增設(shè)收費項目，更有甚者私自制定相應(yīng)權(quán)責(zé)不對等的條款制約業(yè)主，若業(yè)主拒簽合同，則憑借斷水?dāng)嚯姷仁侄螌ζ涫┘油{。現(xiàn)如今，服務(wù)差、收費多已成為諸多物業(yè)公司的真實寫照。而遇到業(yè)務(wù)反饋的問題先推卸責(zé)任，對自身制定的規(guī)則條款該如何妥善實施也不能確定，缺乏科學(xué)有效的制定問題對策的系統(tǒng)流程也成為一種普遍現(xiàn)象。

2、物業(yè)管理行業(yè)競爭力不強(qiáng)

由于我國物業(yè)管理相對而言起步晚，相應(yīng)管理法規(guī)無法及時更上其發(fā)展速度，與之相關(guān)的社會服務(wù)也未平衡發(fā)展，物業(yè)管理作為一個新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成科學(xué)健全的管理模式，普遍呈現(xiàn)服務(wù)種類單一、服務(wù)雷同、服務(wù)人性化不足的特點。因此出現(xiàn)了我國房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)普遍競爭力不夠的現(xiàn)狀，其經(jīng)營業(yè)務(wù)過度依賴收取物業(yè)管理費，這阻礙了企業(yè)自身的茁壯發(fā)展，也斷絕了業(yè)主享受更好物業(yè)管理服務(wù)的可能。

3、物業(yè)管理企業(yè)自身管理欠缺

在我國大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)是行政配置的大前提下，現(xiàn)有的物業(yè)管理公司一部分是房地產(chǎn)商為應(yīng)付售后服務(wù)而設(shè)立的，另外一部分則是企業(yè)單位的后勤部門演化的，只有少部分是真正以從事物業(yè)管理為目的的專業(yè)物業(yè)管理公司。在這樣的大背景下，很多物業(yè)公司的經(jīng)營模式無法及時跟上市場需求的步伐，其相應(yīng)的管理也因為長久以來的條條框框限制而變得落后。這帶來的直接后果是從事物業(yè)管理的人員工作缺乏積極性和效率，其工作技能、工作態(tài)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)滿足不了崗位的需求。就我國物業(yè)管理現(xiàn)狀而言，其招聘的基礎(chǔ)崗位以保安、保潔、設(shè)備維修管理幾大類為主，崗位的技術(shù)含量低，以體力勞動為主，行業(yè)門檻低、無法吸納優(yōu)秀人才也是其管理上的一大詬病。

4、業(yè)主觀念的誤區(qū)

除了上述問題外，業(yè)主關(guān)于住房消費的問題上也存在觀念上的誤區(qū)。一方面是業(yè)主對“業(yè)主公約”概念模糊，無法明確分清自己的責(zé)任和物業(yè)管理的公司責(zé)任，這類業(yè)主會把自身的責(zé)任歸納為物業(yè)管理公司的失誤，從而會造成物業(yè)管理上的糾紛；另外一方面是業(yè)主沒有充分意識到物業(yè)管理是一種消費行為，出于怕自己上當(dāng)吃虧的顧慮，在交物業(yè)管理費時總要持觀望心理。這也阻礙了物業(yè)管理活動的順利開展。

三、提升我國物業(yè)管理水平的建議

1、強(qiáng)化物業(yè)公司內(nèi)部管理

物業(yè)管理行業(yè)作為一個新興的行業(yè)，在其發(fā)展過程中必然產(chǎn)生各種矛盾和沖突。為了使其各項業(yè)務(wù)順利開展，物業(yè)公司必須在以下幾方面有所進(jìn)步：首先是觀念上的更新?lián)Q代，作為服務(wù)業(yè)的一種，“以人為本”、充分為業(yè)主著想等思想理念應(yīng)該逐漸根植于行業(yè)人員的心中，主動密切關(guān)注業(yè)主需求，增強(qiáng)與業(yè)主間的溝通交流，從而贏得業(yè)主的信任和支持，與業(yè)主建立朋友間的良好情誼，讓業(yè)主從內(nèi)心深處對物業(yè)公司的各項服務(wù)表示接納和贊賞，通過業(yè)主間的良好口碑為其為以后的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)；其次是物業(yè)公司營銷上策略的提升。通過加強(qiáng)對其物業(yè)管理品質(zhì)的宣傳，從業(yè)主角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其給業(yè)主能帶來的各項好處，使業(yè)主在思想上主動接納其服務(wù)，為后續(xù)服務(wù)的開展做好鋪墊。

2、物業(yè)服務(wù)和物業(yè)收費的對等化

物業(yè)管理作為一項有償服務(wù)活動，在業(yè)主享受其服務(wù)的同時要為此支付相應(yīng)費用。而服務(wù)與收費是否對等，在于服務(wù)質(zhì)量是否與服務(wù)費用相匹配。因此在物業(yè)定價過程中，一方面企業(yè)要充分了解業(yè)主的需求和支付意愿，切忌為了提供極高質(zhì)量的服務(wù)而忽略掉業(yè)主的價格承受能力，強(qiáng)行增設(shè)其不愿意接受的服務(wù)項目，導(dǎo)致業(yè)主因為質(zhì)價矛盾而產(chǎn)生糾紛；另外一方面，物業(yè)公司應(yīng)該大力提高其服務(wù)水平，使業(yè)主首先在心理上覺得自己支付的服務(wù)費用合情合理，充分肯定物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價格的對等性。

3、完善物業(yè)管理行業(yè)法規(guī)建設(shè)

任何行業(yè)的健全發(fā)展都離不開統(tǒng)一制度的保障。對于新興的物業(yè)管理行業(yè)，相關(guān)政府部門更應(yīng)及時制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，一來可以為向業(yè)主解釋并普及物業(yè)管理知識，避免因業(yè)主觀念上的模糊產(chǎn)生糾紛；二來規(guī)范的物業(yè)管理法律法規(guī)可以充分監(jiān)督物業(yè)管理公司的行為，也使得其各項活動行為有法可依，從制度上對其予以保障。

4、提高物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)

鑒于我國目前物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)和物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)門檻都偏低的現(xiàn)狀下，如何提高其從業(yè)人員素質(zhì)也成為當(dāng)務(wù)之急。對于基礎(chǔ)性保潔、保安等崗位的從業(yè)人員，不能僅在上崗前對其進(jìn)行培訓(xùn)，上崗后的學(xué)習(xí)交流以及績效考核也應(yīng)充分實施，物業(yè)公司更應(yīng)該對其基礎(chǔ)從業(yè)人員定期進(jìn)行上崗后的培訓(xùn)考核，使其自身素質(zhì)及時更上行業(yè)的發(fā)展；而針對高層管理人員，除了要求其具有從業(yè)資格證外，物業(yè)管理行業(yè)高層管理人員定期的信息交流也必不可少，行業(yè)前沿動態(tài)的及時傳播、先進(jìn)管理經(jīng)驗的交流都將促進(jìn)整個物業(yè)管理行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語

作為與房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的后續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù)是房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)廣告，對樹立良好的企業(yè)口碑有十分積極的作用。雖然我國物業(yè)管理行業(yè)尚未十分成熟，針對行業(yè)體系存在的各種問題，各相關(guān)主體應(yīng)該積極制定對策，在促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的過程中，也能彼此受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛嵐.我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理研究[D].長春:吉林大學(xué),2004.

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關(guān)鍵詞：建筑；施工；屋面防水；滲漏；防治

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、屋面防水滲漏問題的原因分析

由于屋面造型、建筑做法的多樣化，屋面滲水的原因也多種多樣。

1.1、防水材料本身的質(zhì)量

防水材料本身的質(zhì)量，直接關(guān)系著防水工程質(zhì)量的等級，直接影響到防水壽命的長短。混凝土屬于人造石材，是非均勻材質(zhì)，具有較高的抗壓強(qiáng)度但是抗拉強(qiáng)度低。自然界氣溫度、大洋輻射、風(fēng)雨及室內(nèi)熱源的影響下，一旦受到較大的拉力，就會出現(xiàn)裂縫。在北方溫差較大，冬季的最低溫度可以達(dá)到- 18℃，此時如果選用耐低溫只有-15℃以上的防水材料去應(yīng)付的話，就會產(chǎn)生變形應(yīng)力，這樣就會出現(xiàn)防水層開裂，失去防水的功效。

1.2、結(jié)構(gòu)變形引起裂縫

建筑物的地基，由于在長期的使用中會出現(xiàn)不均勻的沉降，結(jié)構(gòu)支座就使用中會出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)動角度，建筑材料的不同，也會出現(xiàn)一些變動和頻繁的振動，這些都可能引發(fā)結(jié)構(gòu)裂縫的出現(xiàn)。在施工的過程中，由于施工時混凝土振搗不實也使得裂縫的出現(xiàn)成為可能，就會出現(xiàn)面層壓光欠缺，早期脫水、后期養(yǎng)護(hù)不當(dāng)?shù)榷紩霈F(xiàn)裂縫。

1.3、屋面防水設(shè)計失誤

屋面的防水設(shè)計，防水標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要考慮屋面防水等級與構(gòu)造，來確定需要幾道設(shè)防。在設(shè)計的過程中，需要根據(jù)“防排結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)、多道防線、共同作用”的原則來設(shè)計。由于設(shè)計方案沒有重視排水設(shè)計、防水層厚度、防水材料的選擇，從而引起屋面出現(xiàn)滲漏水的現(xiàn)象。

1.4、施工質(zhì)量偏低

造成建筑屋面滲漏的主要原因是施工過程中質(zhì)量過低造成的。提高建筑屋面防水質(zhì)量，就必須保證施工的質(zhì)量。

以下七大因素造成施工質(zhì)量低劣。（1）施工隊伍人員非防水專業(yè)。施工單位在屋面防水施工操作中，懂防水技術(shù)的工人很少，嚴(yán)重影響到防水工程的質(zhì)量。（2）施工單位不重視防水施工工序的質(zhì)量控制及管理。（3）石油瀝青油氈屋面，由于事先未做配合比試驗，準(zhǔn)確計量低。高蠟瀝青未脫蠟處理，現(xiàn)場熬制的瑪蹄脂質(zhì)量不服，溫度太高，大部分的油分揮發(fā)，瀝青易老化。（4）盲目地?fù)尮て?。盲目地位提前交工，在找平層未干的情況下，就開始對防水層進(jìn)行鋪設(shè)。由于未采取排汽屋面，這樣就使得防水層出現(xiàn)起鼓、脫層的現(xiàn)象，出現(xiàn)了滲漏。（5）涂膜厚度不均勻。在防水施工中，涂膜薄厚不均，如果涂膜太薄的話就會出現(xiàn)防水滲漏現(xiàn)象。（6）施工人員配合上的欠缺。建筑裝修階段，施工工序多、人員多，交叉作業(yè)，在施工中的協(xié)調(diào)配合上出現(xiàn)斷環(huán)現(xiàn)象，在管理上出現(xiàn)不少問題，由于工種上的不配合，使得剛做好的防水被破壞造成滲漏。（7）混凝土砂石料配比不當(dāng)?；炷林懈鞣N砂石料比例及水灰比處理不當(dāng)，剛性防水屋面振搗不密實、養(yǎng)護(hù)不好、厚度不足；隔離層做不好，不能有效地隔離，再加上分格縫設(shè)置位置不合理，密封材料嵌填不嚴(yán)密都會造成剛性防水層的滲漏。

屋面是建筑最重要的維護(hù)系統(tǒng)。也是建筑遭受自然因素（風(fēng)、雪、雨、溫變） 侵蝕的最嚴(yán)重部位?，F(xiàn)代建筑平屋是集保溫、防雨、防護(hù)于一體的，是由多種材料、多道工序構(gòu)成的、以平面形式直接應(yīng)對自然環(huán)境的屋面維護(hù)體系?，F(xiàn)代建筑平屋面是一個必然的非完美體系。即任何人工營造系統(tǒng)都必然帶有某種缺陷，這種缺陷可能是系統(tǒng)營造中形成、也可能是系統(tǒng)運行中產(chǎn)生。屋面系統(tǒng)也是由人工營造的，也必然帶有系統(tǒng)固有（施工過程中未被發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題）缺陷、或使用過程中（自然損壞）產(chǎn)生的各種缺陷，因此屋面系統(tǒng)必然是帶有某種缺陷的系統(tǒng)。對平屋面，最具破壞力的因素是屋面構(gòu)造體系存在根本缺陷：層內(nèi)的積水、積水滲漏擴(kuò)散、連鎖起鼓破壞。

2、屋面防水滲漏的防治措施

工程防水是由方案（方法）、材料、施工三方面相結(jié)合的綜合產(chǎn)品，少了其中一項也不能成功?！胺桨浮笔菦Q定的前提，方案要根據(jù)工程部位（如屋面、地下、衛(wèi)生間等），使用功能（屋面是否上人、種植），防水設(shè)防等級等因素，確定用幾層防水，防水層與其他層（如保溫層等）的關(guān)系，用什么材料等問題。選擇材料是設(shè)計問題。設(shè)計確定的材料，質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求?！笆┕ぁ辟|(zhì)量也是關(guān)鍵之一，防水材料只要適用于相應(yīng)防水部位，性能好壞只是耐久性長短的問題，最差的油氈也能防水，只是使用時間短一點。選擇防水材料是一門學(xué)問，必須掌握工程特點、防水材料物理力學(xué)性能、防水材料施工操作要求等多方面知識。

2.1、設(shè)計方面

屋面工程，在設(shè)計的過程中，需要考慮到工程的特點與施工地區(qū)的氣候等條件。在防水構(gòu)造設(shè)計中，同時考慮到屋面的防水等級，確定需要使用何種的設(shè)防要求，而新型整體屋面系統(tǒng)其技術(shù)基礎(chǔ)為缺陷系統(tǒng)設(shè)計理論。一個由若干子系統(tǒng)集成的整體屋面系統(tǒng)、每個子系統(tǒng)都允許存在一定的缺陷可能，但是通過子系統(tǒng)間協(xié)作運行、能夠?qū)⒆酉到y(tǒng)缺陷影響有效消匿于無形中，保證整體系統(tǒng)各種功能始終正常有效運轉(zhuǎn)。這種整體屋面系統(tǒng)包含若干子系統(tǒng)：

1、屋頂結(jié)構(gòu)（內(nèi)）防水、防滲體系——直接對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系實施防滲防水保護(hù)，確保建筑物室內(nèi)獲得永久性防水功能

2、屋面內(nèi)構(gòu)造體系內(nèi)排水、排汽系統(tǒng)——有效消除其它子系統(tǒng)缺陷造成的滲漏雨水影響的體系。

3、屋面外防水、防護(hù)系統(tǒng)——建筑屋面自然環(huán)境的直接受體，維護(hù)功能的首道防線。

4、屋面空間綜合利用系統(tǒng)——可實現(xiàn)屋面種植、 上人活動平臺、綜合景觀等屋面空間的綜合使用功能。

2.1.1合理布置結(jié)構(gòu)層和分格縫：

以結(jié)構(gòu)找坡為先，即選現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)基層，如裝配式結(jié)構(gòu)，屋面結(jié)構(gòu)層設(shè)計時的方向應(yīng)盡量一致，以便屋面板能排列一致。找平層的排水坡度要符合設(shè)計要求，平屋面采用結(jié)構(gòu)找坡不應(yīng)該小于3%。采用材料找坡為2%，天溝、檐溝找坡不應(yīng)小于1%，溝底水落差不超過200mm。

2.1.2設(shè)置隔離層：

選用紙筋灰或麻刀灰、低標(biāo)號砂漿，平鋪卷材等方法，確保面層與找平層完全脫離，有效地環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)層變形對剛性屋面防水層的影響。如：

排水坡度和落水管。屋面采用有組織排水，優(yōu)先選用雙破排水，也可用高低差屋面，坡度以3%左右為宜。落水管的設(shè)置按年平均雨量要求計算。對于厚重的找坡，需要采用輕質(zhì)填充材料

2.2、對于防水的施工

2.2.1為保證防水工程質(zhì)量，需要嚴(yán)把施工管理這道防線。

（1）對于施工人員，需要加強(qiáng)員工的上崗培訓(xùn)工作.只有專業(yè)的施工人員素質(zhì)提高了，有了專業(yè)的防水施工人員隊伍，才能有較好的防水施工質(zhì)量。防水施工工程的承接，必須發(fā)放給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)。以國家規(guī)定的招投標(biāo)方式，進(jìn)行建筑防水材料采購工作。

（2）加快專業(yè)化防水隊伍的建設(shè)。為施工人員能夠針對產(chǎn)品性能與施工要求選用相應(yīng)的施工技術(shù)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)不定期地對從事防水施工的人員，組織起來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)屋面工程防水技術(shù)規(guī)范和各類防水材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，正確理解和掌握防水材料施工的操作要領(lǐng)。我國當(dāng)前建筑屋面滲漏問題嚴(yán)重，提高防水工程質(zhì)量的有力措施就是從根本上解決施工人員隊伍素質(zhì)和工程質(zhì)量的問題。這就需要專業(yè)施工隊伍或?qū)I(yè)防水工來進(jìn)行防水施工，因此，必須加快專業(yè)化防水隊伍的建設(shè)。

2.2.2屋面防水涂料的選用。

屋面防水施工，需要對涂料進(jìn)行稀釋配比，事前必須準(zhǔn)確地做好試驗，確定每遍涂料的涂料用量，根據(jù)現(xiàn)場條件確定涂料間隔時間。由于具體的防水施工的條件和具體過程不同，完全憑借原有的施工經(jīng)驗操作是不科學(xué)的，也不能完全依照書本的理論照搬，需要具體工程具體分析。

2.2.3做好定期維護(hù)管理。

篇9

水利基建項目財務(wù)監(jiān)管的誤區(qū)、定位及規(guī)律

1.財務(wù)監(jiān)管的認(rèn)識誤區(qū)及原因分析一是對行業(yè)監(jiān)管的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為“三定方案”已取消水利財務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，財務(wù)監(jiān)管應(yīng)主要針對所屬單位，開展行業(yè)監(jiān)管缺少依據(jù)。產(chǎn)生誤區(qū)的原因主要為對“三定方案”理解有誤。如：2008年國務(wù)院辦公廳批復(fù)水利部的“三定方案”中，明確水利部具有加強(qiáng)中央水利資金的監(jiān)管職責(zé)，在水利部層面不存在行業(yè)監(jiān)管職責(zé)取消的問題。二是對資金轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為資金轉(zhuǎn)移支付后，由于資金不經(jīng)過各級水利主管部門轉(zhuǎn)撥，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管沒有了著力點。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因為對財務(wù)管理職能理解不全面，以點代面，對撥款控制的作用過于夸大。財務(wù)監(jiān)管的措施很多，撥款控制只是其中之一，此項缺失并不影響其他監(jiān)管措施的正常實施。三是對財政介入監(jiān)管的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為當(dāng)前財政層層把關(guān)，一些地方財政更是全過程介入監(jiān)管，各級水利主管部門再進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管意義不大。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因主要為混淆了財政監(jiān)管和主管部門財務(wù)監(jiān)管的定位，對財政監(jiān)管被動依賴。財政監(jiān)管主要為水利系統(tǒng)外的監(jiān)管，主管部門的財務(wù)監(jiān)管主要是水利系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管，兩者監(jiān)管的目的、解決問題的角度及手段均有較大差異，財政監(jiān)管并不能代替主管部門的監(jiān)管。四是對系統(tǒng)內(nèi)各項監(jiān)管的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為財務(wù)人員任務(wù)很重，自顧尚且不暇，可用系統(tǒng)內(nèi)部開展的各類監(jiān)管（如稽查、督導(dǎo)、內(nèi)審等）代替財務(wù)監(jiān)管。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因為對財務(wù)監(jiān)管方式和定位不清楚。財務(wù)監(jiān)管的方式很多，如委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家參與等，財務(wù)任務(wù)重并不是放棄監(jiān)管的理由；相對于系統(tǒng)內(nèi)其他監(jiān)管方式而言，財務(wù)監(jiān)管具有事前、事中、事后多種監(jiān)管形式，且有指導(dǎo)、制度制定等多種手段，財務(wù)監(jiān)管具有不可替代性。五是對財務(wù)職能的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為基建財務(wù)職能只是對建設(shè)期經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行會計核算，建設(shè)期間的資產(chǎn)管理等與財務(wù)無關(guān)。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因為以偏概全，把財務(wù)的單一職能混淆為綜合職能，把會計核算內(nèi)容混淆為財務(wù)監(jiān)管內(nèi)容、把個人工作職責(zé)混淆為單位財務(wù)部門的職責(zé)。如資產(chǎn)管理雖為財務(wù)部門職能，但由于負(fù)責(zé)基建財務(wù)的人員不管資產(chǎn)，就容易產(chǎn)生資產(chǎn)移交與財務(wù)部門無關(guān)的認(rèn)識誤區(qū)；就項目法人而言，財務(wù)管理主要為保證資金的安全高效，會計核算只能作為財務(wù)管理的一個手段。六是對中央級項目和中央資金的認(rèn)識誤區(qū)。部分水利主管部門將中央級項目監(jiān)管和中央級資金監(jiān)管混為一談，認(rèn)為水利部及所屬單位應(yīng)只管中央級項目，不應(yīng)對中央?yún)⑴c投資和中央補(bǔ)助的地方項目實施監(jiān)管。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因為對政策理解有誤。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央級資金安排的項目，不僅僅局限于中央級項目，還包括各省實施的中央?yún)⑴c投資的項目和中央補(bǔ)助地方項目，對中央級資金的監(jiān)管自然大于對中央級項目的監(jiān)管。中央轉(zhuǎn)移支付資金也屬中央級資金的范疇。

2.水利基建財務(wù)監(jiān)管的定位分析財務(wù)監(jiān)管作為水利基建項目管理的有機(jī)組成部分和重要一環(huán)，理應(yīng)服從并服務(wù)于水利基建項目管理的大局，這是水利基建項目財務(wù)監(jiān)管的基本定位。各級水利主管部門的財務(wù)監(jiān)管，均應(yīng)遵循這個定位和原則。在監(jiān)管范圍上，應(yīng)做到水利主管部門的水利建設(shè)管理職能延伸至哪里，財務(wù)監(jiān)管就跟進(jìn)至哪里；在監(jiān)管目的上，應(yīng)做到立足服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，切實解決建設(shè)項目管理中的實際問題；在實施方式上，內(nèi)部做好與規(guī)計、基建、審計等部門的配合，外部做好與有關(guān)主管部門及相關(guān)施工參與單位的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

3.水利基建財務(wù)監(jiān)管的規(guī)律分析水利建設(shè)項目從項目立項到竣工移交至運行管理，離不開資金和財務(wù)支撐。其財務(wù)監(jiān)管與項目管理、資金運動、財務(wù)管理密切相關(guān)。水利主管部門的基建項目財務(wù)監(jiān)管必須結(jié)合當(dāng)前實際，遵循項目管理、資金運動、財務(wù)管理的固有規(guī)律辦事。一是把握項目管理的規(guī)律。按基建管理程序，找出各環(huán)節(jié)影響項目效益且適合財務(wù)監(jiān)管介入的突破口。如根據(jù)水利基建項目不論資金轉(zhuǎn)移支付與否，均可落實竣工驗收主持單位這一特點，可重點規(guī)范竣工驗收主持單位這一重要監(jiān)管主體的職責(zé)。二是從資金運動的規(guī)律入手，通過對資金運動全過程的分析，找出建設(shè)項目前期工作、建設(shè)實施、建設(shè)項目竣工三個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，進(jìn)行全過程風(fēng)險防控。如針對項目前期工作對水利基建工程的功能設(shè)計、造價控制和建設(shè)施工均產(chǎn)生重大影響（分析表明，前期工作影響工程造價的可能性為75%～95%）這一特點，需加大前期階段的財務(wù)監(jiān)管力度。三是從財務(wù)管理的綜合職能和規(guī)律入手，從財務(wù)籌資、調(diào)節(jié)、分配和監(jiān)督職能各環(huán)節(jié)及財務(wù)管理與預(yù)算管理、與資產(chǎn)管理相結(jié)合入手，加強(qiáng)財務(wù)信息的收集分析及反饋處理，及時采取相關(guān)措施，以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，及早發(fā)揮工程效益。如從資產(chǎn)管理視角，可重點關(guān)注基建自用資產(chǎn)的管理、基建竣工形成資產(chǎn)的接收和交付后資產(chǎn)的運行情況等。

加強(qiáng)水利基建項目財務(wù)監(jiān)管的措施和建議

1.抓好財務(wù)監(jiān)管的頂層設(shè)計一是做好財務(wù)監(jiān)管事權(quán)的劃分設(shè)計。按財務(wù)隸屬關(guān)系和基建項目管理權(quán)限合理劃分事權(quán)，明確水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方各級水利主管部門的財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各級水利主管部門的財務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)功能。針對水利基建項目資金轉(zhuǎn)移支付問題，明確項目驗收主持單位的全面財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，使財務(wù)管理與項目管理權(quán)限有機(jī)結(jié)合。該制度可作為水利基建項目財務(wù)監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，建議由水利部出臺。二是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)監(jiān)管內(nèi)控制度建設(shè)。以防范風(fēng)險減少舞弊為目的，以資金運動過程為主線，重點規(guī)范水利基建項目財務(wù)監(jiān)管中上下級之間、單位內(nèi)部財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間、財務(wù)部門內(nèi)部各科室之間的關(guān)系，構(gòu)建長效的風(fēng)險防控機(jī)制。該制度建議由各級水利主管部門按權(quán)限制定。三是加強(qiáng)財務(wù)綜合監(jiān)管的制度建設(shè)。將單純的資金核算、檢查等單一監(jiān)管向利用預(yù)算、資產(chǎn)等綜合手段轉(zhuǎn)變，對基建項目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、決算審查、績效考核等進(jìn)行規(guī)范。該制度建議由各級水利主管部門的財務(wù)部門制定。

2.加強(qiáng)項目前期工作階段的財務(wù)監(jiān)管一是落實財政部《內(nèi)部會計控制規(guī)范———工程項目（試行）》（財會〔2003〕30號）的規(guī)定，在系統(tǒng)內(nèi)建立健全項目前期階段財務(wù)部門參與的機(jī)制。要求相關(guān)單位在開展前期工作時，對項目的資金籌措方案、經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益的評價應(yīng)聽取財務(wù)部門的意見和建議。在項目建議書、可行性研究報告和編制的概預(yù)算評審或?qū)彶闀r，應(yīng)要求財務(wù)部門參加。二是建立項目前期設(shè)計優(yōu)化的激勵機(jī)制，將項目前期設(shè)計與運行管理結(jié)合起來，引導(dǎo)項目前期設(shè)計建立全生命周期成本管理理念，促使生產(chǎn)工藝等優(yōu)化設(shè)計，從源頭上保證水利建設(shè)資金的效益發(fā)揮。

3.強(qiáng)化項目實施階段的財務(wù)監(jiān)管一是加強(qiáng)建設(shè)項目采購的財務(wù)監(jiān)管。對招標(biāo)投標(biāo)項目，要求項目法人組織財務(wù)人員參加分標(biāo)方案的制定、招投文件起草審查及合同起草簽訂等工作；對非招標(biāo)項目，要求項目法人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購由財務(wù)部門組織采購，上級財務(wù)部門按分工實施行政監(jiān)督。二是加強(qiáng)項目建賬和會計核算的指導(dǎo)工作。上級水利主管部門和竣工驗收主持單位應(yīng)組織專家對項目法人的建賬情況進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，以保證所建賬套可滿足概算分析和成本歸集的需要。有條件的單位可實行年度財務(wù)達(dá)標(biāo)考核等方式進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是強(qiáng)化水利建設(shè)資金使用的控制。督促項目法人建立健全建設(shè)資金使用管理的責(zé)任制度，提早準(zhǔn)備，抓好項目預(yù)算執(zhí)行工作。四是督促項目法人建立內(nèi)部合同價款結(jié)算的聯(lián)簽審批制度，組織工程、合同等部門共同參與價款結(jié)算審核工作。五是督促項目法人建立自用資產(chǎn)購置、處置及盤點等管理制度，對非經(jīng)營性項目，其自用資產(chǎn)的處置可明確按事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的權(quán)限進(jìn)行管理。

4.注重項目竣工階段的財務(wù)監(jiān)管一是加強(qiáng)水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算指導(dǎo)?？⒐を炇罩鞒謫挝患跋嚓P(guān)水利的財務(wù)部門應(yīng)主動做好竣工財務(wù)決算編制的督促和指導(dǎo)工作，要求項目法人按《水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》的要求編制竣工財務(wù)決算。二是開展竣工財務(wù)決算審查工作?？⒐を炇罩鞒謫挝辉陧椖糠ㄈ松暾埧⒐Q算審計前，應(yīng)督促項目法人將竣工財務(wù)決算逐級上報進(jìn)行財務(wù)審查，將有關(guān)問題提早消化在竣工審計之前。三是建立健全竣工財務(wù)預(yù)驗收制度。對竣工審計意見、資產(chǎn)移交單位的落實情況，財務(wù)遺留問題等提出意見和建議，并作為項目竣工驗收的必備環(huán)節(jié)。四是水利基建項目竣工驗收后，竣工驗收主持單位應(yīng)督促項目法人及時上報竣工財務(wù)決算，并組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。五是竣工驗收主持單位及相關(guān)水利主管部門應(yīng)對竣工資產(chǎn)的移交和接收情況、未完工程及預(yù)留費用的使用情況、驗收財務(wù)遺留問題的處理情況等進(jìn)行跟蹤檢查，以防范相關(guān)財務(wù)風(fēng)險。六是竣工驗收主持單位及相關(guān)水利主管部門應(yīng)督促項目法人嚴(yán)格按照財政法規(guī)進(jìn)行分配處理，應(yīng)交盡交，不得截留和挪用，項目法人留用部分要按規(guī)定計提和使用。

篇10

城市污水的來源主要由生活污水、工業(yè)廢水和城市降水徑流三部分組成。生活污水是指人們?nèi)粘Ｉ钪械呐潘?經(jīng)由居住區(qū)、公共場所、廚房、浴室等生活設(shè)施排出,其中有機(jī)污染物占約60%,如蛋白質(zhì)、脂肪、糖類等;無機(jī)污染物占約40%,主要是泥沙和雜物等,此外還有洗滌劑以及病原微生物和寄生蟲卵等;工業(yè)廢水是在工廠生產(chǎn)過程中排放的廢水,是城市污水中有毒污染物的主要來源;降雨徑流是由城市降雨或冰雪融水形成的。

2.城市污水處理工藝

污水處理的主要方法有物理、化學(xué)、物理化學(xué)和生物方法。這些方法可以單一使用, 也可以針對不同的污水水質(zhì)組合使用,我國現(xiàn)階[:請記住我站域名/]段的城市污水處理主要以生物法為主, 物理法和化學(xué)法起輔助作用。具體工藝如下:

2.1 SBR 法處理工藝:它是一種按間歇曝氣方式運行的活性污泥處理技術(shù), 采用時間分割的操作方式替代空間分割的操作方式, 非穩(wěn)定生化反應(yīng)替代穩(wěn)態(tài)生化反應(yīng), 靜置理想沉淀替代傳統(tǒng)的動態(tài)沉淀。它的主要特征是運行的有序和間歇操作, SBR 技術(shù)的核心是SBR 反應(yīng)池, 該池集均化、初沉、生物降解、二沉等功能于一池,無污泥回流系統(tǒng)。其優(yōu)點的:

①理想的推流過程使生化反應(yīng)推動力增大, 污水在理想的靜止?fàn)顟B(tài)下沉淀, 需要的時間短、效率高, 運行效果穩(wěn)定, 出水水質(zhì)好;

②耐沖擊負(fù)荷, 池內(nèi)有滯留的處理水, 對污水有稀釋、緩沖作用, 有效抵抗水量和有機(jī)污物的沖擊;

③反應(yīng)池內(nèi)存在DO, BODS 濃度梯度, 有效控制活性污泥膨脹;

④SBR 法系統(tǒng)本身也適合于組合式構(gòu)造方法, 利于污水廠的擴(kuò)建和改造;

⑤實現(xiàn)好氧、缺氧、厭氧狀態(tài)的交替, 具有良好的脫氮除磷效果;

⑥工藝流程簡單、占地面積小、造價低。

2.2 AB法處理工藝 :該工藝將曝氣池分為高低負(fù)荷兩段, 各有獨立的沉淀和污泥回流系統(tǒng)。高負(fù)荷段(A段) 停留時間約20~40分鐘, 以生物絮凝吸附作用為主, 同時發(fā)生不完全氧化反應(yīng), 生物主要為短世代的細(xì)菌群落, 去除BOD達(dá)50%以上。B段與常規(guī)活性污泥法相似, 負(fù)荷較低, 泥齡較長。該工藝流程為:

2.3生物接觸氧化法處理工藝:該工藝是一種介于活性污泥法和生物膜法的污水生物處理技術(shù),兼?zhèn)鋬烧叩膬?yōu)點。其主要構(gòu)筑物為生物接觸氧化池,池內(nèi)充填填料。生物接觸氧化法具有多種凈化功能,除有效地去除有機(jī)物外,如運行得當(dāng),還能夠脫氧和除磷。生物接觸氧化法的關(guān)鍵部位是填料。傳統(tǒng)的蜂窩狀塑料管較易堵塞,現(xiàn)在常采用吊掛式軟性填料和懸浮或半懸浮球形填料,能有效地防止堵塞,且面積較大,處理效果好。生物接觸氧化法是住宅小區(qū)生活污水處理較早的采用的技術(shù)之一,其主體工藝流程為:

原污水初沉池接觸氧化池二沉池消毒池排放,初沉池、二沉池均為豎流式沉淀池,上升流速分別為0.6~0.8mm/s和0.3~0.4mm/s。采用梯形直管填料,池中心廊道式射流曝氣,氣水比為10:1~12:1,停留時間為2.5~3.3h。設(shè)計進(jìn)水平均BOD5=200mg/L,

出水BOD5=20mg/L。

2.4厭氧生物濾池法處理工藝:該工藝是一種內(nèi)部裝有填料作為微生物載體的厭氧生物膜法處理裝置。其工作原理是利用厭氧微生物附著載體的表面生長,當(dāng)污水自下而上升式通過載體所構(gòu)成的固定床層

時,在厭氧微生物作用下,污水中的有機(jī)物得以厭氧分解,并產(chǎn)生沼氣。該工藝流程為:

污水進(jìn)入沉砂池和初沉池去除砂石和懸浮物,進(jìn)入?yún)捬醴磻?yīng)池,經(jīng)過回流活性污泥與污水充分混合、接觸,并進(jìn)行反消化反應(yīng),實現(xiàn)脫氮;然后進(jìn)入曝氣池,通過生物絮體污泥吸附污水中的有機(jī)物,進(jìn)而分解有機(jī)物,使污水得以凈化處理;接著再進(jìn)入二沉池,經(jīng)沉淀實現(xiàn)固液分離;最后剩余污泥經(jīng)過脫水處理后安全處置,濾液再返回處理。

2.5 CASS法處理工藝:該工藝是由SBR(序批式活性污泥法)工藝發(fā)展而來,是間歇式活性污泥法的一種變革。CASS工藝的核心是CASS池,在SBR的基礎(chǔ)上,反應(yīng)池沿長方向設(shè)計為兩部分。前部為生物選擇區(qū)也稱預(yù)反應(yīng)區(qū),后部為主反應(yīng)區(qū)。主反應(yīng)區(qū)后部安裝有升降自動撇水裝置。整個工藝的曝氣、沉淀、排水等過程都在同一池子周期循環(huán)進(jìn)行。省去了常規(guī)活性污泥二沉池和污泥回流系統(tǒng),同時可連續(xù)進(jìn)水,間斷排水。該工藝流程為:

3.污水處理工藝的新技術(shù)發(fā)展之分子生物技術(shù)的應(yīng)用