導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標(biāo)識；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛耍銡馑囊纭Ｏ襁@樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務(wù)、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。

經(jīng)過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產(chǎn)運營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入?！?/p>

對于這種制度設(shè)計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

當(dāng)這一套改革設(shè)計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。

2015年，經(jīng)康富源公司運作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟母公司，以村集體經(jīng)濟發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負責(zé)經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”，初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破。”

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟發(fā)展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準(zhǔn)扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達5000多元，2015年順利實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>

“旌德樣本”新價值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經(jīng)濟提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

篇2

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了局精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，認真安排和調(diào)整全體班子成員在內(nèi)的16名干部實施精準(zhǔn)扶貧掛點幫扶。及時調(diào)整了黨委書記、主任掛點3戶建檔立卡貧困戶；全體班子成員、、等也分別掛點幫扶。并按照市委組織部要求選派中小企業(yè)局黨支部書記、局長點鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記并掛點幫扶。各幫扶干部在日常扶貧工作中，能夠嚴格按照市委市政府、市委組織部、市扶貧辦、鄉(xiāng)黨委工作要求，深入貧困戶家中走訪，了解家庭基本情況，宣傳扶貧政策，解決實際困難，認真填寫“一證一冊”等相關(guān)資料，樹立了良好的扶貧干部隊伍形象。

二、加大資金幫扶力度。工信局黨委嚴格按照市委有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)落實各項扶貧工作資金，為村集體經(jīng)濟發(fā)展、建檔立卡貧困戶改善居住和生產(chǎn)生活條件。落實第一書記工作經(jīng)費1萬元；落實幫扶資金2萬元用于村村集體經(jīng)濟發(fā)展；落實資金6萬元余元支助村集體建設(shè)碾米廠，購買部分辦公設(shè)備等物品，改善村委會辦公條件；落實資金約2萬元購買大米、食用油、粽子、中秋餅等物資，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日開展上戶走訪慰問；積極開展村“愛心超市”建設(shè)，開設(shè)村“愛心超市”，購買居家日常用品，費用約2萬元；積極落實資金，加強考核驗收，兌現(xiàn)局掛點干部掛點幫扶的貧困戶“增收激勵協(xié)議”獎補資金，計劃于本月中旬按要求落實到位；協(xié)調(diào)落實助學(xué)資金2萬余元（精準(zhǔn)扶貧戶丁木火）；協(xié)調(diào)落實貧困戶房屋改建材料款2000余元，做好貧困戶周兵良房前地面硬化，汪美成、徐洋菊房頂隔熱等；落實幫扶村兒童“微心愿”，送去書包、文具、自行車、籃球、羽毛球等物品。

三、積極開展愛心扶貧。工信局幫扶干部加強與村的對接，認真抓好貧困戶走訪，摸清村家底，了解村民需求，積極出謀劃策，想方設(shè)法解決貧困戶實際困難。一是針對村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和貧困戶致貧原因分析，有的方式制定了《市工信局掛點幫扶脫貧攻堅工作方案》，明確了實施“125工程”，即圍繞“全村貧困戶脫貧致富的目標(biāo)、抓好建檔立卡和結(jié)對幫扶工作兩個重點、推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、其他政策扶貧五項舉措”的幫扶工作思路，扎實推進脫貧攻堅工作，按照時間要求全面完成脫貧任務(wù)。二是按照群策群力，工信局組織機關(guān)支部黨員實行手拉手掛點幫扶。制定了《機關(guān)黨員與困難農(nóng)戶“手拉手幫困結(jié)對”活動實施方案》，15名機關(guān)支部黨員對接貧困戶結(jié)對幫扶，開展經(jīng)常性的走訪、宣講。三是積極組織機關(guān)干部購買村民土特產(chǎn)品，支持幫助村民發(fā)展生產(chǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議；三明市梅列區(qū)

中圖分類號 F32 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-11-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真制定各項鼓勵扶持政策，支持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來看，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依然是當(dāng)前亟待解決的一個重要而緊迫的課題。為進一步了解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，本文以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行比較分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

1.1 村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長11.6%，年均增長5.8個百分點。其中：經(jīng)營收入2 986.5萬元，占村財總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區(qū)23個村，村財收入10萬元以下的村1個，10萬～30萬元的村4個，30萬～50萬元的村5個，50萬～100萬元的村5個，100萬元以上的村8個。村財收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來源構(gòu)成看，村財收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個村村財收入合計2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場山價款等為收入主要來源，村財收入一般在100萬元左右。三是資產(chǎn)營運型。通過招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營村集體果園、竹山、電站等資產(chǎn)等獲得一定收入，村集體經(jīng)濟收入基本在30萬～50萬元。四是上級補助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產(chǎn)貧乏，村集體無經(jīng)營收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級補助來維持村級組織運轉(zhuǎn)。

1.3 內(nèi)控制度不嚴，非生產(chǎn)性支出比重較高 一是村集體支出增長高于收入增長。2012年全區(qū)村財總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長17.3%，高出同期收入增幅5.7個百分點。二是非生產(chǎn)性支出居高不下。2012年該項支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長34%。其中，管理費用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長91.4%和25.1%，主要是村民生活補助費提高和基礎(chǔ)設(shè)施等公共投入加大。三是部分村財收不抵支。當(dāng)年無收益的村仍有13個村，大多為遠郊村、高山村。

1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負擔(dān)沉重 2012年村集體負債4 728.2萬元，比2010年增長69.2%，其中興辦公益事業(yè)負債648萬元，當(dāng)年新增負債334.6萬元。主要是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出加大，村集體生產(chǎn)性投入明顯不足，甚至一些村本身村級組織就運轉(zhuǎn)困難，還得支付農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，造成村集體經(jīng)濟欠債嚴重。

1.5 村主干任期短，村干部隊伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴重，缺少長期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實施。村干部整體素質(zhì)偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經(jīng)營管理培訓(xùn)，開拓創(chuàng)新精神不夠，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展與改革的對策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道

2.1.1 科學(xué)、合理開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)，增強村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大市區(qū)繁華地段店面、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產(chǎn)、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務(wù)等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進共同發(fā)展 一是加大財政扶持力度。堅持“輸血和造血”并進，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，進一步加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強村集體經(jīng)濟實力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結(jié)對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到促進村集體經(jīng)濟增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項目，加大產(chǎn)業(yè)項目投入和公益基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.3 盤活存量資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值 對閑置房產(chǎn)、學(xué)校及農(nóng)業(yè)設(shè)備等，要積極整合，以公開招投標(biāo)形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對于村集體“四荒”資源，采取公開招投標(biāo)形式，發(fā)包給經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。

2.2 強化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟運行機制

2.2.1 加強村干部隊伍建設(shè)，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強村級班子。按照“年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，選拔一批懂經(jīng)濟、會管理、敢創(chuàng)新、負責(zé)任的人才進入村班子，使村級班子高效、務(wù)實；二是強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取學(xué)歷教育、定期輪訓(xùn)等形式，集中開展專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升村干部經(jīng)營管理水平；三是完善激勵機制，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力?？茖W(xué)制定村干部養(yǎng)老保障機制、村主干報酬統(tǒng)籌機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，激發(fā)村干部內(nèi)在發(fā)展動力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.2 加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善村集體經(jīng)濟運行機制 一是加強村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，合同管理制度、工程招投標(biāo)制度、民主管理制度等各項規(guī)章制度，控制非生產(chǎn)性開支，全面落實村級集體經(jīng)濟審計制度，保障村集體資產(chǎn)安全、高效。二是深入開展清產(chǎn)核資，摸清家底。重點加強村集體房產(chǎn)、土地、果園、林木等資產(chǎn)、資源核查，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立“三資”臺賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是規(guī)范經(jīng)營機制。加強工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，推動會計核算票據(jù)、憑證、相關(guān)合同、協(xié)議進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

3 創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極推進村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、集體資產(chǎn)折價入股等多種形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟組織。

3.1 突出重點，穩(wěn)步推進 以村集體凈資產(chǎn)存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經(jīng)營收入較高的城中村為重點，結(jié)合實際科學(xué)制定集體資產(chǎn)改制實施方案，明確改制目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和具體要求，將集體凈資產(chǎn)存量全部量化到每個成員，鼓勵以征地補償款、自有資金和集體資產(chǎn)折價入股等形式投資參股，逐步實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

3.2 堅持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類指導(dǎo)的原則 強化村務(wù)公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要充分進行民主討論并進行可行性論證，經(jīng)集體組織三分之二以上成員通過，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。在依法保障弱勢群體、特殊群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對法律政策不明確的問題，積極發(fā)揚民主，堅持復(fù)雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來破解。

3.3 量化股權(quán)，界定成員資格 實行股權(quán)量化到人，并不隨人口的增減而變動，股權(quán)可依法繼承，也可在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專學(xué)生、戶籍在本村的農(nóng)嫁女、計生優(yōu)待對象等各種對象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時，村集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。

篇4

一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導(dǎo)。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結(jié)束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點，也是群眾關(guān)注的焦點?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權(quán)界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權(quán)配置時，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運營收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉(zhuǎn)的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。

篇5

一、目的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村是第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要對象。推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對于幫助農(nóng)民增收致富、穩(wěn)固基層組織、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。在我市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)業(yè)部門大有作為。今年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展既迎來了前所未有的機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨，也對農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)工作提出了更高要求。在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展農(nóng)技人員服務(wù)進鄉(xiāng)村行動（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶，以下簡稱服務(wù)進鄉(xiāng)村行動），是落實“千鄉(xiāng)萬村送服務(wù)”集中行動的具體舉措，是農(nóng)業(yè)工作把握新形勢、謀劃新舉措、推動新發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是農(nóng)業(yè)部門改進作風(fēng)、創(chuàng)建“五型機關(guān)”的內(nèi)在要求，必將對推動科學(xué)發(fā)展觀在基層的生動實踐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

二、主要任務(wù)

開展服務(wù)進鄉(xiāng)村行動，著力從廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，立足轉(zhuǎn)型升級發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升能力服務(wù)“三農(nóng)”，大力推進六大提升行動的實施，以扎實有效的服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要、農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進一步創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極推廣先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，促進良田、良制、良種、良法、良機“五良”配套，推進集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，加大品牌建設(shè)力度，增強市場競爭力。繼續(xù)落實“十項惠農(nóng)舉措”，拓展農(nóng)民增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。

（二）加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。探索建立經(jīng)常性、開放式的培訓(xùn)機制，采取分類指導(dǎo)的辦法，加大對農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的力度，努力提高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、科技示范戶培養(yǎng)，促進農(nóng)村實用人才成長發(fā)育。廣泛吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵有一定資本積累的外出務(wù)工人員、個體工商戶返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大綜合實力。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的若干意見》，減輕村級集體負擔(dān)，改善發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)村集體盤活閑置資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，搞好投資運作，落實物業(yè)項目。加快村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，鼓勵村經(jīng)濟合作領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，廣辟村級集體經(jīng)濟增收渠道。

（四）深化財務(wù)公開，促進農(nóng)村和諧。完善村級財務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、公開時間、公開形式和公開程序。大力推進會計委托制和電算化，推行村級財務(wù)信息化管理，實行實時監(jiān)控。加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，按照三年必審、離任必審、有訪必審的要求，加大審計力度，拓寬審計面。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞一事一議制度，確保農(nóng)民負擔(dān)減輕不反彈，保護農(nóng)民合法權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

三、行動內(nèi)容

組織開展服務(wù)進鄉(xiāng)村行動，主要通過送、幫、扶、帶方式，多渠道、全方位地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式、培訓(xùn)、信息、政策等服務(wù)，切實幫助農(nóng)民解決實際問題，有效維護農(nóng)民合法權(quán)益，更好推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。具體開展“六到農(nóng)家”（包括村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社）活動。

1.致富信息到農(nóng)家。運用農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、*市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等手段以及廣播、電視、報紙等媒體，及時品種技術(shù)、病蟲防治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、惠農(nóng)政策等信息，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多領(lǐng)域的服務(wù)，讓農(nóng)民充分了解情況，讓信息合理安排生產(chǎn)、科學(xué)防控病蟲害和動植物疫病、有效拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)中發(fā)揮積極作用。廣泛宣傳農(nóng)民信箱的作用和功能，繼續(xù)抓好農(nóng)民信箱農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)，擴大農(nóng)民用戶和啟用率。

2.優(yōu)良技術(shù)到農(nóng)家。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，運用農(nóng)民信箱、廣播、電視、報刊、村組黑板報等途徑，推介種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)主推技術(shù)和主導(dǎo)品種。組織各級農(nóng)技人員深入田間地頭，蹲點辦方，抓點示范，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。公布農(nóng)技人員特長和聯(lián)系方式，方便農(nóng)民咨詢。深入開展聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，組織農(nóng)技人員與基地、大戶掛鉤聯(lián)系，定期走訪了解情況，上門提供技術(shù)服務(wù)，實地解決技術(shù)難題，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的技術(shù)服務(wù)新機制。

3.科技培訓(xùn)到農(nóng)家。深入實施“綠證”培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提高科學(xué)種田技能。結(jié)合秋收冬種和明年春耕備耕，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會等方式，針對性地開展短期的一事一訓(xùn)，把科技培訓(xùn)送進農(nóng)家，把適用技術(shù)帶給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)局至少組織1期專業(yè)大戶骨干培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦1－2期培訓(xùn)班。同時，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技下鄉(xiāng)方式，上門贈送一批科技書籍、科普資料、農(nóng)村信息報、農(nóng)用物資等。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)幫助建立農(nóng)村科技書屋，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的科技學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.先進模式到農(nóng)家。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快創(chuàng)新農(nóng)作制度，認真總結(jié)實踐創(chuàng)造和先進典型經(jīng)驗。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合以及“千斤糧萬元田”等生產(chǎn)模式，推廣統(tǒng)一育供秧、統(tǒng)一機耕植保、統(tǒng)一品牌經(jīng)營等服務(wù)模式，推廣村級財務(wù)委托制、電算化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管模式，推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、廢棄物綜合治理、沼氣開發(fā)、清潔能源利用等生態(tài)循環(huán)模式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采納。編印各種模式操作流程圖，匯編各種典型實例集，廣泛宣傳這些模式的先進性、實用性，使好模式產(chǎn)生好效果。

5.維權(quán)服務(wù)到農(nóng)家。穩(wěn)定并完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，賦予農(nóng)民永久的土地承包權(quán)。加強農(nóng)民資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，加強村經(jīng)濟合作社建設(shè)，加強村級財務(wù)管理和社務(wù)公開，幫助建立完善權(quán)益管理制度和運行機制，確保村經(jīng)社有序運行和集體資產(chǎn)保值增值。組織萬村審計活動，推行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化管理，強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，深入開展明查暗訪，嚴厲查處違法加重農(nóng)民負擔(dān)行為。加大行政執(zhí)法力度，組織“綠劍”集中執(zhí)法活動，整頓規(guī)范小農(nóng)資經(jīng)營行為和農(nóng)資市場秩序，防患假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)。及時調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益。同時，深入開展送法下鄉(xiāng)活動，普及宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強農(nóng)民依法辦事、依法維權(quán)的能力。

6.惠農(nóng)政策到農(nóng)家。全面落實糧食、生豬生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)補貼、土地承包流轉(zhuǎn)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)場改革等政策。層層組織開展政策宣講、解讀、咨詢，進一步宣傳強農(nóng)惠民政策，使農(nóng)民更多地了解、更好地運用政策。加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，促使各項政策到位，真正起到惠及農(nóng)民的效用。加強調(diào)查研究，積極建議出臺優(yōu)惠政策措施，加大農(nóng)業(yè)投入和扶持。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)部門、局下屬單位要把開展服務(wù)進鄉(xiāng)村行動，作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果，深化農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上積極主動。市農(nóng)業(yè)局成立協(xié)調(diào)小組，加強組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，周密謀劃方案，精心安排部署，確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實、各方力量協(xié)同配合，推動各項工作順利展開。要把農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)進鄉(xiāng)村行動納入到“千鄉(xiāng)萬村送服務(wù)”集中行動的工作體系，在黨委政府和學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下開展工作，加強與當(dāng)?shù)丶行袆拥你暯樱o密配合統(tǒng)一的活動，并根據(jù)實際獨立抓實自身的工作，使服務(wù)進鄉(xiāng)村行動符合總體要求，又體現(xiàn)部門特色。

（二）突出重點，精心組織。要把握重點時段、重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點對象，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，讓群眾多得實惠。在服務(wù)時段上針對秋收冬種、春耕生產(chǎn)等重點季節(jié)，在服務(wù)內(nèi)容上突出致富信息、優(yōu)良技術(shù)、科技培訓(xùn)、先進模式、維權(quán)服務(wù)、惠農(nóng)政策“六到農(nóng)家”，在服務(wù)環(huán)節(jié)上著眼解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在服務(wù)對象上圍繞農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要在元旦、春節(jié)期間，深入農(nóng)村基層，了解當(dāng)?shù)乩щy群眾的生產(chǎn)生活情況，有重點地走訪慰問貧困農(nóng)戶，送去組織的關(guān)懷和溫暖。要周密謀劃方案，認真組織部署，精心設(shè)計載體，有條不紊地展開服務(wù)。

篇6

社區(qū)財務(wù)歷來是廣大居民十分關(guān)注的熱點問題，它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此，強化社區(qū)財務(wù)審計，關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就社區(qū)財務(wù)審計中存在的問題及產(chǎn)生原因進行分析，提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)及居民小組；財務(wù)審計；存在問題；原因；建議

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)行為，強化社區(qū)財務(wù)管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護集體經(jīng)濟利益。結(jié)合實際工作談?wù)勆鐓^(qū)及居民小組財務(wù)審計應(yīng)注意的問題、原因和建議。

1農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容

1.1社區(qū)及居民小組收入審計社區(qū)及居民小組收入包括：發(fā)包及上繳收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其它收入。收入審計的內(nèi)容是：各項收入是否足額入賬；入賬是否及時、有無侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴格使用收款票據(jù)，有無票據(jù)丟失現(xiàn)象；是否存在坐收坐支現(xiàn)象；審查上級補助收入是否準(zhǔn)確及時入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計其它收入的真實性等。

1.2社區(qū)及居民小組支出審計社區(qū)及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎勵支出、招待費支出、其它支出。支出審計的內(nèi)容是：支出憑證是否完善，有無經(jīng)手人，審批是否完善；審計財務(wù)支出的合法性、合理性、真實性；審計項目資金是否?？顚Ｓ?，有無侵占、挪用。

1.3社區(qū)及居民小組資產(chǎn)負債審計主要審計集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是否清晰，資產(chǎn)增減情況，臺賬登記資產(chǎn)情況，帳實是否相符，核實社區(qū)及居民小組的欠款、借款，查清債權(quán)、債務(wù)。

1.4農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)審計檢查農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)中，是否嚴格按《社會公益事業(yè)工程建設(shè)管理辦法》的要求進行管理。農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)的審計內(nèi)容是：工程實施方案是否通過“四議兩公開”表決通過；是否進行工程招（邀）標(biāo)；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設(shè)計或超出預(yù)算施工；是否按規(guī)定進行審計；是否按規(guī)定進行建設(shè)項目監(jiān)理；工程竣工是否按程序進行驗收。

2審計中發(fā)現(xiàn)存在的問題

2.1會計制度執(zhí)行不嚴，審批程序不完善主要問題是：坐收坐支，白條抵庫，不按規(guī)定結(jié)清帳務(wù)；個別社區(qū)規(guī)定金額以上支出無審批表；部分社區(qū)、小組單子審批不全，無居委會或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實付金額不相符；上級部門配給的固定資產(chǎn)管理不完善，沒有進行帳務(wù)處理；會計科目設(shè)置沒有按照規(guī)定執(zhí)行。

2.2財務(wù)管理制度不健全，管理不規(guī)范主要問題是：票據(jù)管理不嚴，個別社區(qū)使用自制票據(jù)，沒有按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；無正式發(fā)票、無經(jīng)辦人簽字；帳戶設(shè)立過多，存在多頭收支，不利于監(jiān)督和管理；預(yù)領(lǐng)款無任何審批手續(xù)，掛賬時間過長；部分工程款無發(fā)票，個別小組出現(xiàn)稅款由小組支付；辦理業(yè)務(wù)租車費車票無簽章；部分小組誤工名冊簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購買辦公用品、禮品單子沒有明細清單，無發(fā)票；有的社區(qū)、小組直接用明細清單記帳；伙食費單子不規(guī)范，管理不嚴格；財務(wù)檔案管理不健全，個別工程沒有施工合同及工程結(jié)算表。

3問題存在的原因

1）社區(qū)、小組責(zé)人對國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，缺乏遵紀(jì)守法的自覺性；2）財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，單位內(nèi)部管理制度不健全或執(zhí)行不嚴；3）換屆選舉對財務(wù)人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來的財務(wù)人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進步快，但到后期怕堅持原則得罪人多了，以后選票可能成了問題，從而思想上放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事。

4建議

4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財務(wù)管理意識積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。要切實加強對村干部和財會人員的黨性教育，財經(jīng)管理和法律知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀(jì)行為。

4.2健全各項規(guī)章制度，規(guī)范村級財務(wù)管理一要嚴格按照國家財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。二要嚴格遵照各省市相關(guān)文件精神和農(nóng)業(yè)主管部門出臺的財務(wù)管理制度，尤其是“鎮(zhèn)管村、組”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度要求，同時要結(jié)合實際，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如內(nèi)部控制制度，財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。三要規(guī)范財務(wù)處理流程。村組集體經(jīng)濟組織發(fā)生的各項開支，做到票據(jù)規(guī)范，外來憑證是正規(guī)發(fā)票，自制憑證統(tǒng)一使用村集體經(jīng)濟組織收款專用發(fā)票，付款憑證使用工資花名冊，會議報銷花名冊，差旅費報銷花名冊；手續(xù)齊全，單據(jù)上必須注明用途并有經(jīng)手人簽字和負責(zé)人審批簽字；四要切實加強對村級“四議四公開”等相關(guān)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，特別是工程項目的管理規(guī)范.

4.3完善財務(wù)公開、民主理財，加強審計監(jiān)督一是對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要逐一規(guī)范。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，做到每季度公開一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，建立健全村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。三是嚴明財經(jīng)紀(jì)律，嚴格責(zé)任追究，對村級繼續(xù)違規(guī)舉債、財務(wù)不公開、報賬及交接不及時、村級收入不能全部納入管理、坐收坐支私設(shè)“小金庫”、非生產(chǎn)性支出超標(biāo)、不執(zhí)行財務(wù)管理制度的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實后，進行嚴肅處理。

4.4化解歷年債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一是對村集體債務(wù)進行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進行分類處置，進一步理清村級債務(wù)的規(guī)模、種類、分布。二是建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制，盤活現(xiàn)有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權(quán)、資產(chǎn)抵債、劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟還債、核銷減債等多種形式和辦法逐步化解債務(wù)，為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是規(guī)范村級經(jīng)濟管理行為，從源頭上防治新的鄉(xiāng)村基債務(wù)發(fā)生。建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究其經(jīng)濟責(zé)任。

參考文獻

[1]王曉白.村（社區(qū)）財務(wù)管理存在的問題與對策思考[J].現(xiàn)代審計，2011（，6）：74-75.

篇7

一、新鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化過程中城中村改造的現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)縣地處中原經(jīng)濟區(qū)中心地帶，縣域面積382平方公里，轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，178個行政村，35萬人，耕地35萬畝。全縣綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年保持全省20強。2006年將全縣178個行政村規(guī)劃成54個新型農(nóng)村社區(qū)，截至目前，已啟動建設(shè)32個，其中，市級示范社區(qū)8個。累計投入新型農(nóng)民住宅建設(shè)資金28.7億元，建成和在建新型農(nóng)民住宅15509套，建筑面積306.5萬平方米，32個社區(qū)均開始入住，入住農(nóng)戶12276戶，入住率達70%。

城中村改造中發(fā)現(xiàn)的問題

1、土地問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模大、速度快、對土地的需求大與建新房拆舊宅的周期長、難度大并不易及時騰出土地的現(xiàn)狀是當(dāng)前深入推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出矛盾。

2、資金問題。一是新鄉(xiāng)縣城中村改造主要靠各級財政資金投入支撐，特別是依靠縣財政投入，近年來，新鄉(xiāng)縣投入新型農(nóng)村社區(qū)的各類項目資金6.4億元，其中投入新建社區(qū)的近5億元，目前僅夠完成20個新建社區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及部分拆遷補償。如果保持目前的投入機制，不但縣財政將被拖跨，社區(qū)建設(shè)也將難以為繼。二是農(nóng)民到新型農(nóng)村社區(qū)建房，戶均投資需20萬元左右，由于農(nóng)民的信用意識薄弱，而銀行貸款門檻又過高，導(dǎo)致農(nóng)民較難獲得銀行的貸款。

3、舊宅拆遷問題。舊宅拆遷成本高、難度大。新鄉(xiāng)縣由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，2000年以來全縣50%以上的農(nóng)戶都完成了新一輪的房屋翻建，且翻建的房屋全部是兩層以上樓房。以古固寨鎮(zhèn)后辛莊村為例，拆除160多戶，已投入拆遷資金1400萬元，平均每戶需投入拆遷資金8萬元，如果不引入市場機制，巨額的舊宅拆除補償資金根本無法籌措。

4、運行管理問題。在城中村改造推進中，雖然各項公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)劃配套跟進實施，但由于上級對組織機構(gòu)、人員構(gòu)成及辦公經(jīng)費來源沒有明確意見或規(guī)定，加上公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)部軟件配置也需要資金投入和過渡周期，導(dǎo)致社區(qū)組織機構(gòu)和人員配備無法及時到位，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕運行的問題。

5、規(guī)劃管理問題。新鄉(xiāng)縣成立“村改居”工作機構(gòu)——制定村集體資產(chǎn)共有者身份確認方案——清產(chǎn)核資——產(chǎn)權(quán)界定——資產(chǎn)評估——評估確認——制定村集體經(jīng)濟組織改制和村集體資產(chǎn)量化方案——征求村民意見——修改完善方案——村民會議表決通過——報鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案——組織實施。共規(guī)劃54個新型農(nóng)村社區(qū)，目前已啟動32個，調(diào)研表明，雖然很多規(guī)劃已制定出臺，但在規(guī)劃執(zhí)行中仍存在不少問題。一是規(guī)劃優(yōu)先的理念沒有得到很好落實，部分規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強；二是總體規(guī)劃與重點規(guī)劃的制定、銜接還有待進一步完善；三是城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃執(zhí)法體制尚未理順，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)法不到位。

二、集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

首先，集體資產(chǎn)運營收益難以在城中村民之間實現(xiàn)公平分配。在城中村改造過程中，許多地方采取了對集體資產(chǎn)進行量化分配、對集體經(jīng)濟組織進行股份制改造的措施，旨在通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使產(chǎn)權(quán)明晰，保障每一個城中村民的經(jīng)濟利益，但是，大部分城中村民目前尚不具備作為現(xiàn)代企業(yè)股東的知識與素質(zhì)，不懂得如何行使自己對企業(yè)的權(quán)利以及保護自身的合法利益，對企業(yè)經(jīng)營狀況和盈利狀況缺乏知情權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理者的行為得不到股東的監(jiān)督和制約，企業(yè)改制只是一個表面化的形式，并未真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，收益分配的不公平難以避免。其次，城中村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益具有不確定性。在市場經(jīng)濟背景下，城中村股份制經(jīng)濟的盈利狀況既取決于其自身的競爭能力，又取決于宏觀經(jīng)濟背景，具有極大的不確定性，以此作為城中村民生活福利和社會保障資金的來源，顯然具有較大的風(fēng)險。

三、關(guān)于集體成員權(quán)受損害的現(xiàn)狀及問題

通過土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民放棄土地進入城鎮(zhèn)成為市民，這一過程中的農(nóng)民權(quán)益再次引起關(guān)注。集體成員權(quán)受損害的現(xiàn)狀及問題有：1.農(nóng)民的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)面臨被剝奪的危險。在土地流轉(zhuǎn)中，給予農(nóng)民補償?shù)囊矁H限于農(nóng)民承包地和宅基地。整組整村搬遷后集體建設(shè)用地、未承包土地、公用地要么不給于補償，要么補償與農(nóng)民無緣。2.以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地換社保違背了中央土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策導(dǎo)向。其次，以土地換社保的做法，是社會保障制度城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)物。目前我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險在內(nèi)的社會保險制度，住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉價住房等住房保障制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。若農(nóng)民的社保要用其主要的生產(chǎn)資料--土地交換為代價，顯然與中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實行城鄉(xiāng)一體化的精神背道而馳。再次，以可以世代繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的成員受益權(quán)換取這一代農(nóng)民的社會保障，無疑是對農(nóng)民的不公。這種制度安排，農(nóng)民付出的代價和承擔(dān)的風(fēng)險是巨大的。第四，沒有考慮農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)和收入的增長。失去土地承包經(jīng)營權(quán)后，斷了非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的退路，減少于兼業(yè)農(nóng)民的收入來源，特別是純農(nóng)戶失地意味著失業(yè)，尤其是中老年農(nóng)民，不少將依靠領(lǐng)取的基本生活補助費維持生計。

3.集中居住后農(nóng)民失多得少。一是農(nóng)民貢獻了較大面積的宅基地，但只是得到集中居住區(qū)面積有限的住房。二是減少了部分農(nóng)民的家庭副業(yè)收入。三是集中居住后農(nóng)民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消費全部要購買，水電費、物業(yè)費等的支出大幅度增加。

四、土地征收補償費的分配問題

（1）關(guān)于在政府、集體、村民之間的分配：筆者認為：集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

（2）關(guān)于村民各家各戶之間的分配：法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，所以有權(quán)參與分配的也只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是惟一依據(jù)。在實際分配時應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費，以不正當(dāng)手段遷入戶口，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格，如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費用，應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認定其分配資格；5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責(zé)任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認定其分配資格。另外，筆者認為：1、服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)扣留村民的合法財產(chǎn)，確實存在其他糾紛應(yīng)通過正當(dāng)途徑、合法程序解決。

五、城中村改造過程中成員權(quán)益保護的對策與措施

集體經(jīng)濟組織成員權(quán)包括了對于集體財產(chǎn)的所有權(quán)，還包括了對于集體事務(wù)的管理權(quán)。集體組織成員權(quán)包括：（1）監(jiān)督和參與對集體財產(chǎn)民主管理的權(quán)利。（2）有權(quán)根據(jù)章程選舉集體財產(chǎn)的管理機構(gòu)和負責(zé)人。（3）有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定分得宅基地建造房屋。（4）有權(quán)要求分取收益。（5）在集體財產(chǎn)遭受侵害的情況下，有權(quán)推選代表人向法院提訟。一些地方集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負責(zé)人在涉及農(nóng)村征地補償、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，違反法定程序出售、出租集體財產(chǎn)、發(fā)包集體土地、侵吞土地補償款，損害了集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。這一規(guī)定在這些方面賦予了集體經(jīng)濟組織成員以司法救濟權(quán)，但是其可操作性和適用范圍遠遠小于實際的需要。

1、修改現(xiàn)行法律，建立有利于農(nóng)民土地權(quán)益保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。本著“耕者有其田”的精神，通過新的立法或司法解釋，明晰集體土地的具體含義，“農(nóng)村集體”可以理解為所有農(nóng)戶或成員聯(lián)合成一個整體，對所擁有的土地享受法律上的最終歸屬權(quán)、管理和控制權(quán)、收益權(quán)；還可以理解為集體中每個成員對于土地擁有公平的占有權(quán)和使用權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的每一個成員都擁有按股分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利，可以將土地入股、向企業(yè)出租，從而分享不斷上升的土地級差收益。

2、改革農(nóng)村土地征收制度，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，嚴格界定“公共利益”的內(nèi)涵與外延，借鑒國外立法對“公共利益”做出列舉性規(guī)定，將國家的征地權(quán)嚴格限定于公共利益的需要，防止征地權(quán)的濫用。其次，制定科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。必須制定新的補償辦法，以市場補償為原則，補償費要以土地的市場價格為依據(jù)，同時要考慮農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本需要以及土地的區(qū)位、市場供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素，讓農(nóng)民分享到經(jīng)營城市過程中土地增值部分的收益，保障農(nóng)民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償；改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置，以根本解決失地農(nóng)民的后顧之憂。最后，建立嚴格、透明的土地征收程序。主要包括：預(yù)先通告，確保失地農(nóng)民知情權(quán)；召開征地聽證會，確保有關(guān)權(quán)利人的話語權(quán)；建立集體土地征用異議制度，對有異議的，應(yīng)當(dāng)允許行政相對人通過行政復(fù)議或行政訴訟尋求救濟；加強監(jiān)督，使征地行為透明化，避免以各種理由和形式截留、挪用、侵占農(nóng)民的土地補償費用。

3、制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，明確農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵。農(nóng)民土地權(quán)益具體包括：1、財產(chǎn)權(quán)，既農(nóng)民對土地的使用、收益和增值的權(quán)利。2、生存權(quán)，即農(nóng)民依靠土地進行生產(chǎn)和生活的權(quán)利。3、就業(yè)機會的權(quán)利，即農(nóng)民以土地為勞動對象，實現(xiàn)勞動價值的權(quán)利。4、農(nóng)地發(fā)展權(quán)。即將農(nóng)地改為最佳利用方向的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來的一種用益物權(quán)，農(nóng)民作為集體土地所有者和土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有這種權(quán)利。5、成員權(quán)，即農(nóng)民作為集體土地的共同擁有者成員之一，對于集體土地的處置、收益等事務(wù)，天然地享有決策權(quán)。6、與土地有關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利。

篇8

一、大力整治農(nóng)村環(huán)境，改變既臟又亂的農(nóng)村形象

2015年以來，我們把整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，舉全區(qū)之力持續(xù)攻堅，有效改變了農(nóng)村一臟二亂面貌。一是高度重視，突出擺位。結(jié)合實際制定整治方案，落實整治任務(wù)，組織49個行政村干部外出觀摩整治經(jīng)驗，層層召開會議進行動員；建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯責(zé)任體系，區(qū)委書記、區(qū)長多次率隊逐鄉(xiāng)督導(dǎo)，大力度抓好落實。去年至今，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡查20余次，隨機抽查56次，召開調(diào)度會21次，通報會23次，始終保持標(biāo)準(zhǔn)不降，力度不減。二是加大投入，保障需要。2015年該區(qū)建立100萬元財政專項基金，與市財政撥付的以獎代補專項資金110萬元打捆使用，2015年4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個涉農(nóng)街道分別得到40～50萬元不等的專項資金；保證整治重點資金需要，2016年區(qū)政府投入力度進一步加大，春季以來修補城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地帶溫虎路3.8公里破損路面，清理更換87塊牌匾，政府就投入資金800余萬元；發(fā)揮鄉(xiāng)村投入積極性，全區(qū)鄉(xiāng)村用于環(huán)境整治投入累計分別達到510萬元和557萬元。三是集中攻堅，突破難點。毗鄰松花湖風(fēng)景區(qū)的江南鄉(xiāng)域內(nèi)石材加工企業(yè)遍地開花，石材亂堆雜亂無章隨處可見，我們實行區(qū)鄉(xiāng)協(xié)同作戰(zhàn)，出動570多人次逐家突擊整治，徹底改變了這一區(qū)域的面貌。對幾十年形成的難中之難“柴草垛”問題，與各鄉(xiāng)研究確定指定位置，組織鄉(xiāng)村干部集中突擊，限時搬走。對常態(tài)保潔這一難點，該區(qū)將一個靠近城區(qū)的涉農(nóng)街道，即紅旗街道6個村全部納入城市保潔范圍，在其他4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個村全面推行小白山鄉(xiāng)“鄉(xiāng)帶村”保潔模式，統(tǒng)一配備車輛、設(shè)施及保潔隊伍，實行統(tǒng)一保潔，同時在各村全面落實“三包三責(zé)”，使家家都承擔(dān)保潔責(zé)任，形成常態(tài)保潔機制。四是建立機制，形成常態(tài)。將改善農(nóng)村環(huán)境列入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃和年度工作計劃，與其他工作同部署、同檢查、同考核。今年正月剛過，我們就提早啟動春季農(nóng)村環(huán)境整治。去年以來的“六清”整治，全區(qū)農(nóng)村清垃圾26492噸，清柴草2810堆，清糞堆3876立方米，清院落4992戶，清溝渠735公里，清死角846個。吉林市多家主流媒體先后對該區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作進行報道，特別是2016年5月10日《江城日報》在頭版頭題位置進行了詳細報道。

二、大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)亮點

在全面整治農(nóng)村環(huán)境同時，積極調(diào)整思路和措施，加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度。一是確定美麗鄉(xiāng)村培養(yǎng)布局。分別在通往松花湖的吉豐東線沿線，通往磨盤山旅游線路，萬科國際度假區(qū)道路沿線，以及重點公路吉樺線，安排基礎(chǔ)條件較好的孟家、王相、蘇相、段吉、梨樹、兩家子等村，培養(yǎng)打造樣板，使之發(fā)揮先行帶動作用。二是積極改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。先后在經(jīng)申報列入美麗鄉(xiāng)村計劃的蘇相村、王相村分別修筑了4800延長米的道路邊溝，在段吉村通往萬科度假區(qū)的道路修建了2200延長米的標(biāo)準(zhǔn)化圍欄，對阿什村修建了村民文化活動廣場。2015年以來，全區(qū)省、市新農(nóng)村建設(shè)項目累計12個，完成投入333萬元，其中修建道路3條4.6公里，完成投入200萬元，村村通覆蓋率達到100%，戶戶通達到85%，鄉(xiāng)村硬環(huán)境大大改善。三是積極打造鄉(xiāng)村文化品牌。先后打造了江南鄉(xiāng)阿什哈達摩崖閣石刻、旺起鎮(zhèn)大石村三清宮、小白山鄉(xiāng)佛手山文化公園、前二道鄉(xiāng)朝鮮族民俗村，前二道鄉(xiāng)農(nóng)民畫等多處文化品牌，使之發(fā)揮農(nóng)村文化建設(shè)的推動作用。四是推動鄉(xiāng)村環(huán)境向既凈又美轉(zhuǎn)變。2016年區(qū)政府投入215萬元，由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一采購各類名貴綠化樹苗10余萬株，提供給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對18條25公里村路進行了綠化美化，苗木成活率達90%以上。五是積極創(chuàng)新創(chuàng)建活動載體。組織開展了美麗庭院、干凈人家評選活動，去年以來，評出了100戶美麗庭院，500戶干凈人家，同時將美麗鄉(xiāng)村列入全區(qū)“四個最美”評選活動，去年王相、孟家、蘇相、段吉、阿什5個村被評為最美鄉(xiāng)村，并在全區(qū)大會上受到表彰。

三、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進富村裕民

篇9

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;養(yǎng)老保險制度;基金

中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0032-02

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是在原有農(nóng)保試行方案基礎(chǔ)上,總結(jié)近年來理論研究成果和實踐經(jīng)驗,逐步規(guī)范和完善個人繳費、集體或單位補助、政府補貼三方共同籌資方式和以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移、與其他保障方式相配套、適合農(nóng)民特點和需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護農(nóng)村穩(wěn)定等具有重要意義。本文僅從基金籌集的角度論述制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的因素,進而提出解決的對策。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集現(xiàn)狀

(一)取得的成績

近年來,許多地方通過加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的先期試點。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已經(jīng)有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達到1 168萬人[1]。

目前,從各地先期試點的情況來看,在基金籌集方面,均增加了地方財政補貼。財政對于農(nóng)民的補貼主要有三種方式:一是在發(fā)放的時候補貼,如《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則》規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在參保人領(lǐng)取待遇時由政府補助的財政性資金;二是繳費的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補貼,如青島城陽區(qū)、街道兩級財政分別按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入3%的比例進行補貼,記入統(tǒng)籌基金;三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時候同時都給予補貼,如山東威海,政府財政對參保繳費期間和領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的人員分別按所在市(區(qū))上年度農(nóng)村居民人均純收入的2%予以補貼。

(二)存在的問題

一是該制度僅覆蓋有條件的村莊,許多農(nóng)民不能或不愿參保,進而使基金擴大的來源受阻。如山東青島,從2004年起,全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,黃島、嶗山、城陽三區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但五市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面主要在被征地農(nóng)民,普通農(nóng)民的參保率較低。

二是集體補助缺失。經(jīng)濟條件較好的地區(qū),會有一定的集體補助,經(jīng)濟條件差的地區(qū),根本無任何集體補助。如蘇南是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū),集體補助所占比例較高,可達到50%[2]。安徽霍山經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,基本無任何集體補助。

三是地方財政補貼比例較小。盡管各地政府都加大了對基金的補貼力度,但從基金籌集做法來看,補貼的資金仍然較少,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)推脫政府責(zé)任的狀況,如有的地方新出臺的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定,將原來基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集改為由區(qū)(縣)財政負擔(dān)。

在先期試點的基礎(chǔ)上,2009年6月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,該次試點與先期試點的最大不同在于,中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國范圍內(nèi)展開試點。為更好地推動這一試點工作的展開,有必要對制約基金籌集的因素進行分析。

二、制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的因素

(一)農(nóng)民收入水平低,繳費能力弱

農(nóng)民個人繳費是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的重要來源之一。改革開放以來,我國農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高,2008年全國農(nóng)民年人均純收入達到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,農(nóng)民的收入增長幅度緩慢,尤其是廣大中西部地區(qū)。目前,雖然許多收入不高的農(nóng)民也有加入養(yǎng)老保險的迫切愿望,但按照相關(guān)人士透漏的數(shù)字――“農(nóng)村養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)不會低于1 800元/年”[3],這個數(shù)據(jù)看似很小,但分配到農(nóng)民手里后,累加起來也是一筆不小的開支,這一定程度上會給推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作造成障礙。

(二)集體經(jīng)濟薄弱,基層制度缺乏硬約束

從先期試點的基金籌集現(xiàn)狀來看,目前許多地區(qū)集體補助很少,究其原因,最重要的是集體經(jīng)濟薄弱。大量的農(nóng)村集體在林改等一系列改革后,集體經(jīng)濟組織本身已無經(jīng)營實體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補貼本村農(nóng)民將是一個很大的難題。此外,基層制度對集體補助缺乏硬約束,也使得集體補助難以實現(xiàn)。如山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定,鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補助。該規(guī)定沒有對集體補助的數(shù)額以及不予以集體補助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補助留下了制度空缺,也在一定程度上制約著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集。

(三)廣大中西部地區(qū),地方財政緊缺

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,主要新在同以往農(nóng)保制度相比,在基金籌集上加大了政府財政的補貼力度。中央財政支持是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作落到實處的重要一環(huán),但不是全部,在中央財政支持的同時,地方財政還要有相應(yīng)的配套資金。這對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言,問題不大。但在我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實境況下,中西部欠發(fā)達地區(qū)的地方政府財政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財政補貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財政“捉襟見肘”。

(四)基金監(jiān)督不力,農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度低

基金安全與否,直接關(guān)系到農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信任度。當(dāng)前,許多地區(qū)農(nóng)保基金監(jiān)督不力,基金損失時有發(fā)生,國內(nèi)也曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污的事件,致使農(nóng)民養(yǎng)老資金遭受無法挽回的損失。這些都將降低農(nóng)民的參保積極性,進而制約農(nóng)?；鸬幕I集。

三、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的對策

(一)增加農(nóng)民收入,合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)

增加農(nóng)民收入,尤其是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民收入,對提高繳費能力、推進基金的籌集具有至關(guān)重要的作用。目前,增加農(nóng)民收入的途徑主要有:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系,減少農(nóng)民非消費性支出;構(gòu)建農(nóng)村勞動力市場體系,加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移;維護農(nóng)民工合法權(quán)益、加大扶貧開發(fā)力度;進行土地制度創(chuàng)新;建立我國農(nóng)業(yè)保險制度等。在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上,要合理確定個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。在目前我國各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的狀況下,不能實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟,建立集體補助硬性約束機制

為確保集體補助這一重要資金來源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當(dāng)前,在城市化進程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強,逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時,各地應(yīng)根據(jù)實際狀況,在新出臺的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補助的數(shù)額和不予補助的懲罰,建立集體補助的硬性約束機制。如《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定,村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費基數(shù)6%的比例確定。

(三)合理厘定各級財政職責(zé),落實地方財政配套資金

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的“大頭”是由中央財政與地方財政共同承擔(dān),這部分被視為農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照目前人社部提交的方案,基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元,按照東、中、西部的區(qū)分,中央財政分別提供20%、60%、80%的補貼,地方政府最少要出余下比例的資金,但上不封頂,根據(jù)地方財力而定[4]。鑒于中西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政緊缺的現(xiàn)狀,中央財政對中西部地區(qū)應(yīng)給予更多的支持。目前,不少地方政府更傾向于把財政資金用于“鐵公雞”等固投項目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財政對地方資金使用和撥付的制約機制,并及時督促地方政府落實配套資金。

(四)加強基金監(jiān)管,提高農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度

要想使農(nóng)民真正積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,消除對這一制度的顧慮,就必須加強基金監(jiān)管,確保基金的安全。為此,農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;各級社會保險基金監(jiān)督部門和行政部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍,切實履行監(jiān)督職責(zé),對基金的使用、投資運營等進行定期檢查,對事關(guān)基金安全的事項及時進行處置;同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要采取經(jīng)濟、行政、法律等多種措施,堅決回收違規(guī)基金,妥善解決被重組、撤銷、破產(chǎn)的金融機構(gòu)農(nóng)?；鸬膫鶛?quán)清償問題。

篇10

我的新鄉(xiāng)村與我家鄉(xiāng)的調(diào)查主要體現(xiàn)在下面的:

農(nóng)民增收伴一系列負面，是醫(yī)療保障顯得，地方又了農(nóng)民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的。新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療是新鄉(xiāng)村建設(shè)的主要改革方案，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年55元，主要由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補助、財政轉(zhuǎn)移支付三組成。

建國后，鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作，鄉(xiāng)村了三級（縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室）衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了鄉(xiāng)村“缺醫(yī)少藥”的問題。，從50年代中期開始，鄉(xiāng)村了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人籌資，為鄉(xiāng)村居民疾病治療和預(yù)防的社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較低的條件下，上解決了農(nóng)民看不上病，看不起病的問題。人口的預(yù)期壽命由建國前的35歲迅速上升到年的71歲，巨大成就的，為占總?cè)丝?0%的鄉(xiāng)村居民健康保障的鄉(xiāng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功不可沒。

然而，從80年代鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制改革，鄉(xiāng)村醫(yī)療保障了嚴重的衰退。集體經(jīng)濟的削弱，鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度了大幅度的滑坡，到年，全國鄉(xiāng)村參加合作醫(yī)療的人口由年的90%銳減到5%左右。絕大農(nóng)民失去了醫(yī)療保障，退回到家庭保障?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)——村級衛(wèi)生所、室或不復(fù)，或者轉(zhuǎn)化為私人診所。

合作醫(yī)療的衰退和鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的消亡或市場化，農(nóng)民醫(yī)療費用的急速攀升，大大越出了農(nóng)民的承受能力。從年至年，農(nóng)民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍，醫(yī)療費用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長。在鄉(xiāng)村最貧困的農(nóng)戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

投入。年投入的衛(wèi)生費用為587.2元，用于鄉(xiāng)村的92.5億元。僅占投入的15.9%。投入鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的市場化和服務(wù)，由此了農(nóng)民的醫(yī)療費用負擔(dān)，而且也限制了公共預(yù)防保健機構(gòu)的能力。投入，使衛(wèi)生防疫站、保健站等機構(gòu)把主要精力用于門診，住院等有償服務(wù)的，預(yù)防保健服務(wù)削弱。傳染?。ㄈ绺窝祝┛刂?；地方病（血吸蟲病，碘等）又死灰復(fù)燃。

新世紀(jì)，應(yīng)該加大投入，規(guī)劃，幫助等多措施，切實把醫(yī)療衛(wèi)生的重新放回到鄉(xiāng)村。（1）真正對鄉(xiāng)村的衛(wèi)生投入，鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（2）鄉(xiāng)村公共預(yù)防保健工作。公共預(yù)防保健投入低、效益高的優(yōu)點?；鶎宇A(yù)防保健的現(xiàn)狀，要公共預(yù)防保健是的職能，應(yīng)該這的財力、人力投入。是在傳染病，慢性非傳染病、地方病等，預(yù)防保健。（3）發(fā)展和合作醫(yī)療（4）、的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障。

還有新鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村公路硬化情況。建設(shè)新鄉(xiāng)村，是黨、國務(wù)院我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而的重大決策?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，綜合建設(shè)，是把鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施、環(huán)境優(yōu)美、文明的新鄉(xiāng)村。重大決策為“十一五”時期的鄉(xiāng)村公路建設(shè)了新的歷史機遇。

鄉(xiāng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要甚至是地區(qū)惟一的運輸，是關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)小康社會和社會的基礎(chǔ)設(shè)施。新鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的有機組成，鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃是要的。鄉(xiāng)村公路發(fā)展了，可以鄉(xiāng)村運輸條件和投資環(huán)境，鄉(xiāng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以農(nóng)民收入，農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民“生活寬裕”；可以鄉(xiāng)村信息傳播和對外交流，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，村容村貌，“村容整潔”。當(dāng)我還在讀高一的時候，聽家人說會修水泥路，那時候可讓我高興壞了！終于可以擺脫泥巴路了，天晴時漫天塵土，下雨時泥濘不堪，而且經(jīng)常是坑坑洼洼的，真不爽??！當(dāng)我踏在新鋪的水泥路上時，我的心情是多么激動??！鋪的看，但路面蠻平整的！有條水泥路好啊！進進出出多了，我也不時可以飆下車了！修路的錢有一需要農(nóng)民出錢，但卻一戶沒交的，這足以說明農(nóng)民對修公路的渴望！天天說在嘴上嗎？要致富先修路嗎！鄉(xiāng)村公路建設(shè)繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是上減輕農(nóng)民負擔(dān)、農(nóng)民利益的大好事。

鄉(xiāng)村教育的問題?？茖W(xué)技術(shù)是先進的生產(chǎn)力，先進的生產(chǎn)力農(nóng)民就更容易致富。，在村，我好象沒看見過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的書籍，也看見過村里請過哪位技術(shù)人員來村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)新鄉(xiāng)村怎么能教育呢？書籍就會缺少知識，農(nóng)民的素質(zhì)的就會受到阻礙，現(xiàn)代化的新鄉(xiāng)村怎么能素質(zhì)較高的現(xiàn)代化村民呢？在鄉(xiāng)村也文化活動，最多是舞一下龍。但我隱約記得上一次舞龍六、七年前的事。舞龍是一件好活動，星期里，全村人的性都調(diào)動了。年輕的由幾個中年的師傅帶著，到了晚上整個村都沉靜在春節(jié)的喜慶中。爆竹聲幾乎就沒斷過，都在忙著接龍。的這條龍有十五節(jié)，前面兩個打燈籠的和打鑼的，接下來有四個人輪流舉龍頭，后面還有兩個打鑼的，四個打鼓的，反正總共有三十二個。在星期里，舞龍的大概內(nèi)容是穿屋、賀壽、賀新房子等節(jié)目。