導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問(wèn)題

（一）、村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管缺位。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,存在很多的問(wèn)題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。在我村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,管理層缺少專業(yè)的培訓(xùn),在管理的專業(yè)化方面還存在著一定的不足。同時(shí)，監(jiān)管方式還是老方式、老方法，跟不上時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管頻率低、次數(shù)少、不嚴(yán)格。監(jiān)管缺位意味著村集體經(jīng)濟(jì)得不到科學(xué)的發(fā)展，在很大程度上影響了我村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導(dǎo)致職責(zé)難以區(qū)分。我村由于工作環(huán)境較差,配套設(shè)施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，導(dǎo)致人才不夠用，出現(xiàn)村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書(shū)記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時(shí)還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很難有精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。同時(shí)，由于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的部分工作，還要與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“兩頭兼顧”，職責(zé)難以區(qū)分。

（三）、合作社章程不夠規(guī)范難以監(jiān)管。制度建設(shè)的不完善,是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,完善的制度可以有效的規(guī)范管理的科學(xué)性以及工作的規(guī)范性。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有完善的制度,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到阻礙。我村農(nóng)民專業(yè)合作社章程不夠完善，不夠規(guī)范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規(guī)范，合作社運(yùn)行不按章程走，導(dǎo)致監(jiān)管困難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。

二、改進(jìn)措施及建議

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有利于持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是我村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。因此，針對(duì)我村農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。建議專業(yè)化的管理方式，健全化的監(jiān)管方法，是村集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展的保障。村監(jiān)會(huì)及村干部應(yīng)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作和取得成績(jī)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)展的不足之處及時(shí)指出，并加以整改，促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；組織力量；政策措施；村級(jí)資源；幫扶力量；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）01-0301-01

近年來(lái)，農(nóng)村集體公益事業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固[1-4]。截至2011年，溧水縣村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入15 283萬(wàn)元，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)163萬(wàn)元，比2010年增加16%，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村，占全縣總村數(shù)89%。進(jìn)入市“百?gòu)?qiáng)” 的村比2005年增加4個(gè)，占全縣行政村的13.2%，高于南京市郊縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

1 整合組織力量，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向心力

溧水縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、群眾熱情參與、積極支持的局面，匯聚成了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大向心力。一是縣級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。二是鎮(zhèn)村實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。為強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作考核，溧水縣把相關(guān)指標(biāo)納入對(duì)鎮(zhèn)的千分制考核，鎮(zhèn)對(duì)村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，考核結(jié)果與鎮(zhèn)村獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成了一級(jí)抓一級(jí)的良好氛圍。三是村民分享強(qiáng)村果實(shí)。溧水縣通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，量化村級(jí)集體資產(chǎn)，使村民分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2 整合政策措施，營(yíng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松環(huán)境

近年來(lái)，溧水縣結(jié)合實(shí)際，整合各類政策措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松發(fā)展環(huán)境。一是制定政策。溧水縣先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。二是明確地方稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)村引進(jìn)落戶在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給村比例高于60%，全縣每年在2 000萬(wàn)元左右。三是落實(shí)土地扶持政策。對(duì)村引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)駐鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都預(yù)留一定面積的土地作為村級(jí)創(chuàng)業(yè)園；鼓勵(lì)行政村在明晰土地權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股形式與外單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)合作。

3 整合村級(jí)資源，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

溧水縣在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，堅(jiān)持以規(guī)劃為指引，引導(dǎo)各村發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化“資金、資源、資產(chǎn)”利用，同時(shí)積極化解村級(jí)不良債務(wù)，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。溧水縣組織53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村編制村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各村通過(guò)認(rèn)真梳理自身“三資”要素稟賦，挖掘資金、土地、山林、水面、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色、錯(cuò)位發(fā)展，理清了思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，分解出各年度的確保目標(biāo)和力爭(zhēng)目標(biāo)。二是錯(cuò)位發(fā)展?？h財(cái)政加大扶持力度，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)周邊村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持建設(shè)門面房、商業(yè)樓出租，山林、水面等資源豐富的村扶持發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，無(wú)資源、資產(chǎn)的村扶持在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他投資途徑，增加村經(jīng)營(yíng)性固定收入。三是化解村級(jí)債務(wù)。制定出化解村級(jí)債務(wù)的途徑和方法，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各村村級(jí)債務(wù)和收支變動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2012年溧水縣村級(jí)不良債務(wù)比2011年年末下降15.8%，解除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳索”。

4 整合幫扶力量，培育經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生增長(zhǎng)能力

溧水縣在支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持“扶持兩頭、帶動(dòng)中間”的原則、整合各類幫扶力量，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的建立。一是支持村級(jí)在各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。2010年根據(jù)南京市政府加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)的要求，該縣及時(shí)研究出臺(tái)了《加快村級(jí)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施了村級(jí)標(biāo)房2年項(xiàng)目建設(shè)，配套資金一年到位，全縣38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別建設(shè)5 000 m2以上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，縣財(cái)政按每村100萬(wàn)元予以配比，共配套村級(jí)標(biāo)房建設(shè)補(bǔ)助資金3 800萬(wàn)元，并對(duì)標(biāo)房建設(shè)縣權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)進(jìn)行全額免除，鎮(zhèn)級(jí)配套道路、供電、供水、土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。從2007年開(kāi)始，該縣每年安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)性收入在50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也按一定比例配套，累計(jì)配套資金逾800萬(wàn)元。三是建立村企掛鉤機(jī)制。該縣從2007年開(kāi)始，借助南京市實(shí)施村企掛鉤政策，協(xié)調(diào)組織了市級(jí)50個(gè)企事業(yè)單位和科研院所、縣級(jí)37個(gè)大中型企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，幫助行政村發(fā)展村級(jí)工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等建設(shè)。四是鞏固結(jié)對(duì)幫促成果。1989年以來(lái)該縣組織縣級(jí)機(jī)關(guān)部門與行政村結(jié)成對(duì)子，利用機(jī)關(guān)部門的資源、資金優(yōu)勢(shì)幫助村一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。初步統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣機(jī)關(guān)部門每年幫助村級(jí)協(xié)調(diào)、落實(shí)扶持資金達(dá)2 000萬(wàn)元以上，平均每個(gè)行政村達(dá)20萬(wàn)元以上。同時(shí)在鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)村幫弱村活動(dòng)。

該縣將繼續(xù)開(kāi)拓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，確保2015年所有村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到70萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村均集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入蘇南先進(jìn)縣市行列。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 倪春紅.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江海縱橫，2006（4）：14-15.

[2] 趙興泉.創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊，2006（12）：32-34.

篇3

*市共轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），275個(gè)行政村，農(nóng)戶6.6萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口約為26.1萬(wàn)人，20*年底，全市農(nóng)民人均純收入為2496元。由于地域不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均，村干部待遇懸殊過(guò)大。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要分為兩個(gè)類型：一類是依托城市或者靠工業(yè)、資源等發(fā)展經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村；再一類就是純農(nóng)業(yè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村。

1、主要收入：據(jù)調(diào)查，我市部分村有村辦企業(yè)，有比較穩(wěn)定的集體收入，剩余其它村集體經(jīng)濟(jì)均薄弱，缺少有效、穩(wěn)定的收入來(lái)源或資金保障，有的甚至是長(zhǎng)期空白。近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)號(hào)召，在政策、技術(shù)、資金主面向農(nóng)村傾斜。其中，資金補(bǔ)助成為最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的扶助措施，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)中占有較大比重。我市在申請(qǐng)上級(jí)政策資金方面補(bǔ)助的項(xiàng)目以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、通村公路、廣播電視“村村通”、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施、其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主，爭(zhēng)取到的資金有多有少，但存在爭(zhēng)取難度大、資金到位慢、不定期、不穩(wěn)定、臨時(shí)性、偶然性等特點(diǎn)。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的構(gòu)成結(jié)構(gòu)中，這一收入來(lái)源只能列入偶然性的行列，不屬于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、固定收入。

2、主要支出：（1）以興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)支出為主，有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，由于支出數(shù)量大、金額高，占總支出比重較大，一旦支出，將嚴(yán)重影響村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，絕大部分村承受不起。（2）置辦辦公設(shè)備，維系村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）支付村干部誤工補(bǔ)貼。（4）支付各類報(bào)刊、雜志的訂閱任務(wù)。符合政策規(guī)定的各類報(bào)刊、雜志的訂閱雖然有利于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的貧乏，這類支出在村級(jí)組織也占到相當(dāng)比例。

存在問(wèn)題：

1、村級(jí)收支方面：稅費(fèi)改革后，村級(jí)收支矛盾更加突出。一方面，村級(jí)組織收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同過(guò)去村級(jí)收入相比大大減少。而另一方面村干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴(yán)重不平衡，造成村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的窘境，有的甚至危及村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、村級(jí)債務(wù)方面：村級(jí)債務(wù)形成原因是多方面的，主要是稅改后，以往通過(guò)搭車收費(fèi)、“寅吃卯糧”的形式，緩解債務(wù)的方法已經(jīng)行不通了，村干部整天要為應(yīng)付官司，找錢還債而奔波，耗費(fèi)了村干部很多精力，挫傷了他們的積極性，尤其是負(fù)債多的村即使有了一點(diǎn)錢，也要用于還債，根本無(wú)錢來(lái)辦事，搞發(fā)展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距懸殊，付出與所得失衡。村干部承擔(dān)了計(jì)劃生育、綜合治理等的很多工作，但在待遇方面，籌薪低、上漲幅度小，退休無(wú)保障。二是政績(jī)好壞難分，干好與干壞一樣對(duì)待。農(nóng)村工作難度不斷加大，不論是村干部干出成績(jī)或無(wú)所作為，都缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是村干部“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，后繼乏人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，出現(xiàn)了沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部撂挑子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏。四是農(nóng)村控制力明顯降低，部分地方歪風(fēng)邪氣盛行，得不到有效地遏制，存在村委會(huì)被宗族勢(shì)力甚至是惡勢(shì)力把持的現(xiàn)象。

對(duì)策及建議：

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，把村村級(jí)組織建設(shè)擺在重要位置上常抓不懈，圍繞“五個(gè)好”，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。二是加強(qiáng)村支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，積極發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校等教育主陣地的作用，強(qiáng)化政策、法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是采取積極措施，努力提高村、組干部的地位，用先進(jìn)的典型教育人，用蓬勃的事業(yè)鼓舞人，用較優(yōu)的待遇吸引人。

2、抓好村級(jí)民主制度建設(shè)。村務(wù)工作直接面農(nóng)向民群眾，要改變過(guò)去那種行政命令、搞一刀切的簡(jiǎn)單辦法，運(yùn)用民主的辦法、思想政治工作的辦法和經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，融會(huì)貫通，綜合治理。在此基礎(chǔ)上做到三點(diǎn)：一要教育群眾。通過(guò)教育，提高群眾全局觀念、法制意識(shí)、議事能力，為農(nóng)村基層民主建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要引導(dǎo)群眾。通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引路等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)公益事業(yè)的主動(dòng)性、積極性。三要依法按章辦事。搞好村級(jí)財(cái)務(wù)制度改革，對(duì)存入財(cái)政專戶的集體資金，做好編制計(jì)劃，審核報(bào)批等工作，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

3、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本。當(dāng)前應(yīng)著重解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不明，思路不清的問(wèn)題，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，將長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合，大力扶持，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其次，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行細(xì)分，投資對(duì)應(yīng)的技術(shù)、信息及資金扶持，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要強(qiáng)化“無(wú)工不富”的意識(shí)，特別注意引進(jìn)外資，讓其獨(dú)立興辦工業(yè)項(xiàng)目，村級(jí)組織既可以少投入，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，又能在土地租金、稅收等方面受益，也可以以此吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4、化解村級(jí)債務(wù)方面。一是摸清情況，建立臺(tái)帳。在全面清理、檢查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)組織承擔(dān)的債務(wù)，逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行登記，理出頭緒，建立臺(tái)帳，做到心中有數(shù)。二是多措并舉，逐步化解。針對(duì)村級(jí)債務(wù)利息多、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，對(duì)高息債務(wù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取免息還本、停息還本、減息還本等方法，使利息與本金相剝離，杜絕或減緩債務(wù)增長(zhǎng)。

篇4

為了深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，抓好新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村、農(nóng)民文明程度，根據(jù)《全市精神文明創(chuàng)建工作要點(diǎn)》和全市文明新村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，本著“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、貼近群眾、力求創(chuàng)新”的原則，努力在我鎮(zhèn)掀起一輪群眾性精神文明創(chuàng)建的新熱潮，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

為試點(diǎn)示范村，努力實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、村容村貌好、文化科技好、文明新風(fēng)好的“五好”創(chuàng)建目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、班子建設(shè)好。能正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，村領(lǐng)導(dǎo)集體在群眾中的形象好、威信高，工作受到群眾好評(píng)；村級(jí)班子團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事；能認(rèn)真實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全民主管理制度；能積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，做到有陣地、有規(guī)劃、有活動(dòng)、有檔案。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于全鎮(zhèn)平均水平，有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入；能積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化；能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村容村貌好。有村級(jí)建設(shè)總體規(guī)劃，村莊布局合理；公共設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)“五通”（通路、通自來(lái)水、通電、通有線電視、通電話）；村莊整潔，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“三集中”（垃圾集中、墓地集中、污水集中）工作。

4、文化科技好。要堅(jiān)持不懈開(kāi)展黨的基本路線和方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)宣傳；要積極組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等；要有效利用文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和文化信息資源共享工程積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。

5、文明新風(fēng)好。要開(kāi)展形式多樣的精神文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，形成良好社會(huì)風(fēng)氣；要崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和行為習(xí)慣，有效遏制賭博抹牌、封建迷信及婚喪嫁娶中低媚低俗之風(fēng)；村級(jí)社會(huì)治安穩(wěn)定，杜絕上訪、聚眾鬧事等現(xiàn)象；要倡導(dǎo)生育文明，計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建措施

1、宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)示范村要開(kāi)辟宣傳專欄，宣傳文明新村創(chuàng)建的各項(xiàng)具體內(nèi)容；宣傳黨的基本路線和方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系；宣傳村級(jí)開(kāi)展文明新風(fēng)評(píng)比活動(dòng)；宣傳村規(guī)民約、健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。

2、開(kāi)展活動(dòng)。各試點(diǎn)示范村要利用國(guó)慶這一重大節(jié)日開(kāi)展“迎國(guó)慶、樹(shù)文明”的文明戶評(píng)選活動(dòng)；要利用計(jì)生工作年終迎檢開(kāi)展“生育文明家庭”評(píng)比活動(dòng)；要抓住村“兩委”換屆契機(jī)，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提倡文明的生活方式和行為習(xí)慣；緊抓村莊環(huán)境整治，開(kāi)展一次大規(guī)模集中整治行動(dòng)。

3、制定規(guī)劃。

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各試點(diǎn)示范村要選定集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；

二是村莊整治規(guī)劃，各試點(diǎn)示范村要有一套符合自身實(shí)際的村莊規(guī)劃，村莊合理布局，環(huán)境優(yōu)美；

三是村級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，各試點(diǎn)示范村拿出一套村干部及黨員理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，主要圍繞黨的方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系定期開(kāi)展學(xué)習(xí)。

4、建立機(jī)制。各試點(diǎn)示范村要將文明創(chuàng)建形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立一套行之有效的制度，使文明新村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一同部署、一同投入、一同督察、一同考核，力促把創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。

一是把階段性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常性綜合管理結(jié)合起來(lái)，建立村民自我管理、自我服務(wù)的一系列責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。

二是建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任感，形成抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

三是堅(jiān)持“多腿走路、多方出力”原則，走“部門幫扶、城鄉(xiāng)共建”之路，建立聯(lián)手幫扶機(jī)制。

五、創(chuàng)建要求

1、組織保障。鎮(zhèn)成立試點(diǎn)示范村文明新風(fēng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各示范村要相應(yīng)組建工作專班，責(zé)任到人，各負(fù)其職。

2、部門配合。創(chuàng)建工作涵蓋新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃，文化、教育、計(jì)劃生育等多個(gè)領(lǐng)域，需要部門合力，共同參與。

篇5

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；銀行貸款；村級(jí)債務(wù)

[中圖分類號(hào)]F831[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）29-0209-02

當(dāng)前，村級(jí)組織沉重的債務(wù)壓力使村級(jí)公共服務(wù)功能萎縮，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突出問(wèn)題。積極有效地化解村級(jí)不良債務(wù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。本著這個(gè)思路，筆者對(duì)村級(jí)債務(wù)的形成及化解進(jìn)行了初步了解。

1村級(jí)債務(wù)的形成原因

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因所形成的，通過(guò)調(diào)查了解主要形成原因如下。

1.1村集體墊交稅費(fèi)形成的大量債權(quán)難以回收

稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育和社會(huì)治安是農(nóng)業(yè)稅取消之前村級(jí)組織的三項(xiàng)主要工作，其中最難的工作就是稅費(fèi)征收。稅費(fèi)征收過(guò)程中拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且存在“一戶欠，數(shù)戶看，影響一大片”的現(xiàn)象，村里的稅費(fèi)征收任務(wù)無(wú)法完成，但村級(jí)組織為了完成稅費(fèi)征收任務(wù)，只能借款墊交稅費(fèi)，成為村級(jí)債務(wù)構(gòu)成的主要根源。

1.2破產(chǎn)倒閉的村辦企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)為村級(jí)債務(wù)

村級(jí)債務(wù)增大的一個(gè)主要原因是由于村辦企業(yè)破產(chǎn)倒閉所致。自20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，受“蘇南模式”的影響，在“無(wú)工不富”理念引導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“敢于舉債經(jīng)營(yíng)”、“消滅無(wú)工村”的口號(hào)，要求“村村辦企業(yè)、戶戶上項(xiàng)目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術(shù)、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項(xiàng)目，靠銀行貸款或者集資興辦企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高等因素，致使村辦企業(yè)多數(shù)破產(chǎn)倒閉，其本息沉淀累積成為村級(jí)組織的一大筆債務(wù)。

1.3達(dá)標(biāo)評(píng)比對(duì)村干部的利益誘導(dǎo)

村級(jí)組織每年都要應(yīng)付的評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)名目繁多。這些評(píng)比和達(dá)標(biāo)大多實(shí)行“一票否決”，并且各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)不斷升級(jí)，所需資金大多超過(guò)了農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力，在上級(jí)政府的考核壓力下，村干部因?yàn)槔娴恼T導(dǎo)而完成各種任務(wù)，加大了村級(jí)負(fù)債。

1.4超出自身財(cái)力承擔(dān)水平興辦公益事業(yè)

稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，對(duì)農(nóng)村生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求進(jìn)一步增加。盡管政府加大了財(cái)政投入力度，但仍難以滿足農(nóng)村的需求。有些村干部在既無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家政策性扶持，又得不到外來(lái)經(jīng)濟(jì)支援的情況下，超出村級(jí)財(cái)力，完全靠向農(nóng)民集資、向金融機(jī)構(gòu)借款，興辦了一批公益事業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的電力網(wǎng)、村路網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、自來(lái)水網(wǎng)等建設(shè)目標(biāo)，從而形成了村級(jí)債務(wù)。

1.5村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)的內(nèi)在原因

近年來(lái)，雖然政府切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱仍是一個(gè)突出的問(wèn)題。特別是取消“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源就是上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，但大多項(xiàng)目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級(jí)集體收入很少，只能靠借債來(lái)解決。

1.6財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大

近年來(lái)，村級(jí)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下，雖然實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務(wù)公開(kāi)”等制度，但財(cái)務(wù)管理透明度不高，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，民主管理和群眾監(jiān)督流于形式；再加上有些村干部大項(xiàng)開(kāi)支也不經(jīng)村兩委班子集體研究，非生產(chǎn)性開(kāi)支失控，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入，不得不舉債度日。

2化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

從政治經(jīng)濟(jì)影響看，村級(jí)債務(wù)過(guò)大，已經(jīng)影響到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此引起的社會(huì)矛盾激化，如果任其發(fā)展，還會(huì)持續(xù)惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。

2.1由政府主導(dǎo)，利用財(cái)政資金化解村級(jí)債務(wù)

有些村級(jí)債務(wù)依靠村級(jí)組織本身是無(wú)法解決的，必須由政府主導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解。如村級(jí)債務(wù)主要是用于國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的支出如修路建橋、教育衛(wèi)生、村干部工資等構(gòu)成，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成為償債主體，利用中央和各級(jí)地方財(cái)政化解這部分債務(wù)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

2.2清理債權(quán)債務(wù)以化解村級(jí)債務(wù)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入近幾年有了較大幅度的增長(zhǎng)，已經(jīng)有一定的償還能力，農(nóng)戶償還欠款的條件已經(jīng)具備。這部分欠款通過(guò)做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級(jí)債務(wù)。

2.3采取有效措施遏制新債務(wù)的發(fā)生

要徹底解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，就必須遏制住村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。各級(jí)政府應(yīng)該采取有效措施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，從抑制新債的發(fā)生入手，控制和減少債務(wù)總額，防止債務(wù)規(guī)模積小成大。在抑制新債發(fā)生方面，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是各級(jí)政府承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，加大對(duì)農(nóng)村的投入；二是規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，減少村級(jí)組織的支出；三是明確債務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止新債的發(fā)生。

2.4完善經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提升還債能力

集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因之一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此結(jié)合各地實(shí)際，探索完善新的經(jīng)營(yíng)模式，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地提升村級(jí)最終的還債能力。

2.5創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力

2.5.1清理拖欠，回收債權(quán)

在對(duì)村級(jí)債務(wù)認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定償債方案，對(duì)于村級(jí)組織擁有的債權(quán)，要區(qū)分不同的情況進(jìn)行清理。對(duì)于農(nóng)戶個(gè)人欠款，通過(guò)宣傳教育，督促有償還能力的農(nóng)戶盡快償還欠款；對(duì)于有償還能力而拒不償還的農(nóng)戶和個(gè)人，要根據(jù)農(nóng)戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計(jì)劃，主動(dòng)分期償還，必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行依法清收；對(duì)于確有困難的農(nóng)戶，與之簽訂分期還款計(jì)劃和協(xié)議，并認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行，逐步還清剩余欠款；對(duì)于呆賬、死賬，進(jìn)行認(rèn)真的清查核實(shí)，確認(rèn)之后，按照一定的程序，予以銷賬。

2.5.2調(diào)減借款利息，降低負(fù)債規(guī)模

一是本著雙方共贏和盤(pán)活呆滯貸款的思路，清理核實(shí)村集體組織所欠金融機(jī)構(gòu)貸款，完善手續(xù)，通過(guò)資產(chǎn)置換等方式進(jìn)行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個(gè)人的借款，根據(jù)國(guó)家清理村級(jí)債務(wù)的有關(guān)政策規(guī)定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過(guò)法定利息的部分予以調(diào)減，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同類同檔次貸款利率計(jì)息，對(duì)于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。

2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉(zhuǎn)債務(wù)

村集體組織在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與有關(guān)單位及農(nóng)戶個(gè)人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進(jìn)行協(xié)商互抵，做好債權(quán)和債務(wù)人的工作，在各方同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相互置換、對(duì)口沖賬或劃轉(zhuǎn)，沖銷集體債權(quán)債務(wù)，依法把村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)化為個(gè)人債務(wù)。村集體為普及九年制義務(wù)教育形成的債務(wù)，在明確校產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上，由同級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任；村集體組織過(guò)去按上級(jí)要求為有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視線路等配套建設(shè)資金形成的債務(wù)，已上劃事權(quán)、產(chǎn)權(quán)的，采取“產(chǎn)權(quán)與債務(wù)同轉(zhuǎn)”的方式劃轉(zhuǎn)債務(wù)；對(duì)于以村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)直接借貸款或以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義為企業(yè)擔(dān)保借貸款形成的債務(wù)，積極協(xié)調(diào)與債權(quán)人協(xié)商，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

2.5.4加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

建立村民民主理財(cái)小組，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入與需求支出情況，接受村民監(jiān)督，減少一切不必要的非生產(chǎn)性支出，從源頭上遏制鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求的惡性膨脹，從制度內(nèi)消除村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的源泉。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)；建議；貴州安龍

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0264-02

安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州總體安排部署，以財(cái)政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作。

1 2016年1―9月工作推進(jìn)情況

安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項(xiàng)改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)3條主線開(kāi)展試點(diǎn)工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運(yùn)營(yíng)主體、要素主體，重點(diǎn)把握好、開(kāi)展好搭平臺(tái)、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營(yíng)、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點(diǎn)方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運(yùn)行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)o金村、堵瓦村4個(gè)村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過(guò)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可全部實(shí)現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤(pán)江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，與村級(jí)集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬(wàn)元，村集體上半年增收5萬(wàn)元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤(pán)江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，依托州級(jí)龍頭企業(yè)――安龍縣西城秀樹(shù)農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬(wàn)元入股西城秀樹(shù)公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬(wàn)元，農(nóng)民變股東602人；抓好財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬(wàn)元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬(wàn)元入股西城秀樹(shù)公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬(wàn)元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹(shù)公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過(guò)紅利收入和務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)o金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，依托州級(jí)龍頭企業(yè)――黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬(wàn)、100萬(wàn)元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級(jí)積累、滾動(dòng)發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。o金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬(wàn)、100萬(wàn)元，村集體上半年各增收4.5萬(wàn)、7.5萬(wàn)元[1-2]。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項(xiàng)工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實(shí)好省、州“三變”改革文件精神和會(huì)議要求。加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，按照“定時(shí)間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、建檔立卡等工作落到處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤(pán)水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤(pán)水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動(dòng)安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、o金村先后召開(kāi)村“三變”改革工作培訓(xùn)會(huì)議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡(jiǎn)報(bào)13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。

通過(guò)考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對(duì)改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實(shí)效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革

在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點(diǎn)工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。

加快推進(jìn)全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤(pán)活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，并劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金300萬(wàn)元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。

做好農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會(huì)保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。

3 建議

當(dāng)前，安龍縣2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)試點(diǎn)村雖都已在“三變”改革工作中邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對(duì)存在的具體問(wèn)題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，認(rèn)真、及時(shí)總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.1 各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗(yàn)運(yùn)行

在改革中，要加強(qiáng)各部門、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。不斷總結(jié)、提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到已獲得財(cái)政、扶貧等部門發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)

應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時(shí)總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計(jì)為指引，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。

3.3 防范改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善保障機(jī)制

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動(dòng)安龍縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉遠(yuǎn)坤.農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[2] 孔祥智，穆娜娜.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的影響研究：以六盤(pán)水市的“三變”改革為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016（6）：1-11.

篇7

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排布署，結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)際，組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月底開(kāi)始，分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過(guò)深入動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各股室結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動(dòng)。第二階段從5月上旬至6月底，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，查擺問(wèn)題，撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，組織群眾評(píng)議等一系列活動(dòng)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實(shí)際，深入剖析思想根源，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動(dòng)中引導(dǎo)廣大干部職工提高對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，增強(qiáng)信心，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo)，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來(lái)。

（二） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、貫徹落實(shí)“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監(jiān)督管理，今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府審核同意實(shí)施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補(bǔ)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（三）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實(shí)《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見(jiàn)的通知》，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作步伐，力爭(zhēng)近期能夠全面完成補(bǔ)換發(fā)工作。

（四）進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財(cái)政局組織召開(kāi)了全市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議，并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》、《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，報(bào)**推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣（區(qū)），推動(dòng)各縣（區(qū)）工作的開(kāi)展。

2、組織申報(bào)2009年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財(cái)政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》文件要求，我市及時(shí)布置，認(rèn)真組織收集審核匯總上報(bào)19個(gè)項(xiàng)目。

況寫(xiě)成文字材料上報(bào)省站。

4、完成2008年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2008年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》的要求，對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況寫(xiě)成文字材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處。

7、組織開(kāi)展2008年省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金到位、管理使用以及實(shí)施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié)，涉及檢查項(xiàng)目項(xiàng)目7個(gè)，通過(guò)市縣兩級(jí)的檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時(shí)，管理規(guī)范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)項(xiàng)目還在實(shí)施當(dāng)中，其他項(xiàng)目已按計(jì)劃實(shí)施結(jié)束，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，部分已初見(jiàn)成效。

8、認(rèn)真做好項(xiàng)目掛牌工作。截至2008年**市得到省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目35個(gè)，為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目相關(guān)管理要求，市農(nóng)經(jīng)站組織各縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)2004—2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目單位全部進(jìn)行掛牌，設(shè)立示范項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，并指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位開(kāi)展規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(五) 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

2、按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。

（六） 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系

1、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期，475人次，其中縣（區(qū)）級(jí)11期，69人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)18期，406人次。

3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我

4、強(qiáng)化督促檢查，確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)送進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、到實(shí)地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，使工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

二、下半年工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照規(guī)定的程序，認(rèn)真完成各個(gè)階段的任務(wù)。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作，做好2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報(bào)工作，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開(kāi)展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測(cè)和分析。

5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，將其納入重要議事日程，做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn)，下半年市級(jí)計(jì)劃開(kāi)展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。

充實(shí)完善欄目?jī)?nèi)容，突出信息的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，擴(kuò)大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開(kāi)發(fā)潛能；提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的，培育農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

篇8

在全面實(shí)施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)工作中，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村干部認(rèn)真對(duì)照省、市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地提出符合本村實(shí)際的創(chuàng)建計(jì)劃并精心組織實(shí)施是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。遂昌縣積極采取有效措施，組織各村制訂創(chuàng)建方案，并建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。

一、認(rèn)真“照鏡子”，事事找差距?？h委組織部對(duì)照省、市委提出的先鋒工程“五強(qiáng)一提升”的要求，進(jìn)一步研究細(xì)化了“先鋒工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，要求今年計(jì)劃創(chuàng)建“先鋒工程”的20個(gè)村必須按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展深入的對(duì)照檢查，認(rèn)認(rèn)真真“照鏡子”，找準(zhǔn)找足本村在民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等各方面存在的問(wèn)題和不足。各村普遍召開(kāi)了村務(wù)懇談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了認(rèn)真的匯總梳理。從面上的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的困難和不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。不少村要達(dá)到省定人均5000元和市定人均4000元的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的困難；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是部分村級(jí)班子的群眾滿意率不夠高，少數(shù)黨員干部的先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是村莊建設(shè)有待加強(qiáng)，要進(jìn)一步改善和美化群眾生活環(huán)境。四是村級(jí)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地建設(shè)相對(duì)滯后。有的村還存在村級(jí)制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格；生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)不足；交通條件相對(duì)落后等多方面的問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真的查擺問(wèn)題，使各村都“揭了短”，明確了努力的方向和目標(biāo)。

二、用心“打靶子”，村村訂方案。各村在對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村兩委會(huì)議研究制定本村的創(chuàng)建方案。主要是針對(duì)查擺的不足和差距，逐個(gè)逐項(xiàng)地研究制定工作措施，落實(shí)工作任務(wù)，有針對(duì)性地打好打準(zhǔn)“靶子”，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。創(chuàng)建方案制定后，各村普遍召開(kāi)了村民代表會(huì)議進(jìn)一步研究可行性，并向村民群眾進(jìn)行公示。各村的創(chuàng)建方案主要由指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、存在不足和創(chuàng)建措施等四個(gè)方面組成。在創(chuàng)建方案中，各村都詳細(xì)列出了具體的工作措施，明確了各項(xiàng)措施的完成期限，落實(shí)了工作責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了方法、時(shí)間和人員“三到位”。如云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)濂村針對(duì)村莊規(guī)劃不合理的現(xiàn)狀，以25萬(wàn)的高價(jià)專門聘請(qǐng)浙江大學(xué)的專家為全村制定了村莊發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，形成了2003——2007年的五年奮斗目標(biāo)；三仁鄉(xiāng)十三都村針對(duì)村會(huì)議室破舊、黨員活動(dòng)陣地缺乏的現(xiàn)狀，制定了將村大會(huì)堂進(jìn)行全面整修的計(jì)劃；大柘鎮(zhèn)田后村為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提出了建設(shè)總投資達(dá)15萬(wàn)元的砂石料場(chǎng)計(jì)劃，僅此一項(xiàng)建成后每年可為村集體增收8萬(wàn)余元。各村通過(guò)制定規(guī)范的創(chuàng)建方案，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，理清了工作思路，使“先鋒工程”創(chuàng)建工作落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，更加有的放矢。

三、合力“挑擔(dān)子”，層層抓落實(shí)。為了確保各項(xiàng)工作措施能真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，遂昌縣堅(jiān)持合力抓創(chuàng)建，從建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制著手，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善督查制度，真正把“先鋒工程”創(chuàng)建工作抓緊抓實(shí)。一是建立了“先鋒工程”創(chuàng)建責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。全縣20名黨員副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系了一個(gè)創(chuàng)建村，要求今年至少要2次以上到聯(lián)系村指導(dǎo)幫助創(chuàng)建工作；要求“先鋒工程”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要經(jīng)常到聯(lián)系的創(chuàng)建村幫助解決具體問(wèn)題，并把開(kāi)展聯(lián)系幫助的情況列入年度工作考核的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，實(shí)行了黨委成員聯(lián)系創(chuàng)建村制度，并把創(chuàng)建工作作為駐村干部和村村干部年度工作考核的重要內(nèi)容之一。二是建立了“先鋒工程”創(chuàng)建工作督查通報(bào)制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按月上報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，并及時(shí)上報(bào)工作中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)?？h委組織部通過(guò)《組工信息》編發(fā)“先鋒工程”創(chuàng)建工作?？屠每h電臺(tái)的《黨建采風(fēng)》欄目進(jìn)行通報(bào)和宣傳。三是建立“先鋒工程”創(chuàng)建明查暗訪制度。由縣委組織部根據(jù)工作需要牽頭組織開(kāi)展，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，檢查結(jié)果列入年終黨建考核。四是健全“先鋒工程”創(chuàng)建工作臺(tái)帳。主要包括創(chuàng)建工作進(jìn)展情況臺(tái)帳、上報(bào)材料時(shí)間臺(tái)帳、創(chuàng)新工作臺(tái)帳和典型經(jīng)驗(yàn)臺(tái)帳等。

篇9

為了鞏固和擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理成果，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)省、市要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定2013年全區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)>的通知》和省農(nóng)委《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村集體“三資三化”示范縣創(chuàng)建的通知》精神，以健全制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督為手段，創(chuàng)新機(jī)制為抓手，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中的突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、民主化和信息化。形成一批制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進(jìn)的農(nóng)村集體“三資四化”的典型，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）鞏固完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進(jìn)一步貫徹省紀(jì)委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的意見(jiàn)》精神，按照“機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、操作規(guī)范、服務(wù)高效”原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制度。

1、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)工作開(kāi)展。推行農(nóng)村集體“三資”管理委托服務(wù)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是關(guān)鍵。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的工作體系，明確職責(zé)，理順體制。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要依據(jù)職能，切實(shí)做好對(duì)委托服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心），受村集體委托，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下做好農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬建立和日常監(jiān)管工作。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化保障措施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）應(yīng)選配3-5名具備省農(nóng)經(jīng)部門《上崗證》和會(huì)計(jì)從業(yè)資格的工作人員，按照便民、實(shí)用的原則，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府所在地設(shè)置服務(wù)大廳或服務(wù)窗口，配置微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、信息查詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等設(shè)備。同時(shí)，服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立符合規(guī)范化管理要求的檔案室或?qū)９瘛７e極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范賬務(wù)處理。農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）人員要嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。分村（居）設(shè)置銀行賬戶，分村（居）建立會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入管理，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)各項(xiàng)收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”資金和其他收入等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”。規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序，集體資金支出實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審，加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)大額資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)收支公布表。實(shí)行村級(jí)舉債問(wèn)責(zé)制，對(duì)年底前形成的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，全面建立債務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)的管理。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。各地要認(rèn)真研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)實(shí)施細(xì)則，明確范圍，規(guī)范服務(wù)流程。要加強(qiáng)對(duì)委托工作的管理，制定服務(wù)工作規(guī)范，建立崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，健全和完善委托運(yùn)行機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資四化”的有效載體。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)村（居）農(nóng)村集體“三資四化”管理，以區(qū)為單位確保農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，有條件的村（居）實(shí)行組賬村，以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組級(jí)農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管。

1、明確建設(shè)目標(biāo)。按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、資源共享、分級(jí)管理”原則。以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模塊設(shè)計(jì)、信息采集。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)處理、查詢匯總、監(jiān)控指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警一體化。形成市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)。

2、加強(qiáng)權(quán)限管理。在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)中，針對(duì)不同層級(jí)，實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)限管理。市、區(qū)、鎮(zhèn)主管部門主要對(duì)所轄范圍的農(nóng)村集體“三資”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管和預(yù)警；鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）主要對(duì)受委托的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同和“三資”公開(kāi)等業(yè)務(wù)通過(guò)市農(nóng)村三資管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)理；村（居）主要對(duì)本集體“三資”情況實(shí)行實(shí)時(shí)查詢，并采用觸摸屏等方式進(jìn)行公開(kāi)，有條件的村（居）實(shí)行組賬村并對(duì)受委托的組級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同和“三資”公開(kāi)等主要通過(guò)市農(nóng)村三資管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)理。

3、加快實(shí)施進(jìn)程。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要緊密結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分步組織實(shí)施。在推行委托制的基礎(chǔ)上，完善軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作。

（三）健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督措施，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。

1、推行民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)“三資”管理的重大事項(xiàng)，包括購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目或舉債、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開(kāi)”（即村黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）和村級(jí)事務(wù)流程化管理的要求，履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理。有關(guān)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)和村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況，要按月或按季進(jìn)行公示，并做到公示形式多樣化，公示內(nèi)容明細(xì)化。要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組或村監(jiān)督委員會(huì)的作用，通過(guò)健全制度、明確職能、完善規(guī)則，對(duì)集體資金收支和資產(chǎn)資源處置實(shí)施事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要構(gòu)建新型民主管理機(jī)制，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用，以區(qū)為單位，村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用電算化和網(wǎng)絡(luò)化手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)把憑證審核關(guān)，村集體收入和內(nèi)部往來(lái)必須統(tǒng)一使用省規(guī)定的內(nèi)部結(jié)算憑證，并辦理領(lǐng)用登記和實(shí)行定期收繳核銷制度。對(duì)不符合制度規(guī)定、記載不準(zhǔn)確不完整和審批手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促限期整改落實(shí)。對(duì)不真實(shí)、不合法和違反政策的村級(jí)財(cái)務(wù)收支憑證不予受理入賬。要定期與銀行核對(duì)賬目，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證年檢制度，掌握增減變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

3、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等部門要組織對(duì)集體資金使用和財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計(jì)工作，對(duì)村干部任期內(nèi)集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項(xiàng)目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)公布，對(duì)審計(jì)中查出侵占集體“三資”問(wèn)題的，要進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

4、建立督查制度，加強(qiáng)檢查督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察等部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持抽查與巡查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)檢查農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，委托工作的落實(shí)情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)情況，資產(chǎn)資源的運(yùn)營(yíng)情況以及群眾反映問(wèn)題的查處情況等。對(duì)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，限期整改。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要積極創(chuàng)造條件，按照民主程序，確定經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、認(rèn)真清理和規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對(duì)過(guò)去簽訂的有關(guān)集體資產(chǎn)資源承包租賃合同，各地要組織力量進(jìn)行集中清理。對(duì)于內(nèi)容不規(guī)范、事項(xiàng)不具體的合同，可與當(dāng)事人協(xié)商，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以完善。對(duì)于價(jià)格有失公允、標(biāo)的明顯過(guò)低，且承包租賃期過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)的，可采取協(xié)商或通過(guò)法律途徑予以糾正。對(duì)于違反政策法規(guī)的合同，要通過(guò)法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理完善已簽合同的基礎(chǔ)上，把合同管理和監(jiān)督納入委托范圍，加強(qiáng)合同簽訂指導(dǎo)，統(tǒng)一合同格式文本，建立合同管理檔案，清收拖欠的承包租賃金，做好合同履行的監(jiān)督和審計(jì)工作。

2、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓以及集體投入的工程項(xiàng)目建設(shè)，都要制定相關(guān)方案，在履行民主程序后，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式進(jìn)行。鼓勵(lì)和支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或與專業(yè)大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合與合作，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高資產(chǎn)資源的收益率。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多、收益比較穩(wěn)定的村，可根據(jù)農(nóng)民意愿，推行以股份合作為主要形式，以資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多的農(nóng)民直接享受改革和發(fā)展的成果。

3、嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和招投標(biāo)程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、合作以及實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革等，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。集體資產(chǎn)資源實(shí)行招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)事先制定招投標(biāo)文件，提出招投標(biāo)方案，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機(jī)構(gòu)和村兩委共同組織實(shí)施，并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和部分村民代表參與，做到公開(kāi)、公平、公正。招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，中標(biāo)方和招標(biāo)方要依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，報(bào)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機(jī)構(gòu)備案。以區(qū)為單位，年內(nèi)必須全面建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，到2014年，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總量年增長(zhǎng)6%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)12%以上。

三、具體措施

為推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察等部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要把規(guī)范年建設(shè)活動(dòng)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊密結(jié)合省農(nóng)委《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)創(chuàng)建的通知》（農(nóng)經(jīng)〔〕2號(hào)）要求，聯(lián)系本部門、本地實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)活動(dòng)的重點(diǎn)和內(nèi)容，制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要把創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)和要求逐級(jí)進(jìn)行分解落實(shí)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)單位要通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)的重要意義以及活動(dòng)的內(nèi)容與要求，讓廣大干部群眾家喻戶曉，為活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各有關(guān)單位要開(kāi)展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理人員，做到統(tǒng)一管理、材、統(tǒng)一培訓(xùn)。今年，對(duì)鎮(zhèn)“村賬”人員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，為創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。

篇10

[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0028-01

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1 富源縣“三資”管理中存在的問(wèn)題

1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。

1.2 思想認(rèn)識(shí)落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1.3 經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價(jià)承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，集體收益減少。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過(guò)幾輪的機(jī)構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機(jī)構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心在銀行開(kāi)戶時(shí)只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章”，無(wú)機(jī)構(gòu)和法人。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級(jí)報(bào)賬員報(bào)酬未納入財(cái)政核算，由村級(jí)自行解決，報(bào)酬低更換頻繁，村級(jí)“三資”管理工作開(kāi)展的熱情度不高。

1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來(lái)，著重對(duì)資金進(jìn)行了管理，資產(chǎn)僅對(duì)部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進(jìn)行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。

2 富源縣“三資”管理的解決措施

2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所三到位。同時(shí)，各村（居）委會(huì)成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級(jí)監(jiān)管組織。

2.2 建立相應(yīng)的管理平臺(tái)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個(gè)機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。

2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實(shí)現(xiàn)全面委托服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開(kāi)展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計(jì)1981人次。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無(wú)異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會(huì)、村小組組長(zhǎng)、參與核資人等簽字蓋章后上報(bào)，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，力爭(zhēng)做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

結(jié)語(yǔ)

在今后的“三資”管理工作中，要定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)宣傳國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識(shí)，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來(lái)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

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