導語：如何才能寫好一篇農民收入情況調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農民收入的基本情況

（一）農民人均收入比上年有較大提高

從問卷調查看，2005年，農民家庭人均總收入為3609元。其中，農民人均種田純收入為1524元，比上年增長10.5%；農民家庭外出務工收入為9326元，比上年增長28.1%；農民家庭其他收入為5930元，比上年增長22.0%。實地調查的各省也反映農民人均收入比上年有較大幅度增加。抽樣調查顯示，2005年山西省20戶農民家庭人均收入為2526元，比上年增長26.2%；2005年江蘇省農民家庭人均收入為5276元，比上年增長11.0%；2005年陜西省農民家庭人均收入3200元，比上年增長14.5%。

（二）種植收入仍是當前農民的基礎性收入

當前農民種植的目的主要是用來保障口糧、解決溫飽，種植收入是農民的基礎性收入，也是相對穩(wěn)定的收入。據實地調查，陜西省大荔縣農民收入主要來源靠種小麥和玉米，種植收入占農民總收入的60%以上。青海省大通縣農民的收入來源也主要靠農業(yè)，占到總收入的50%。安徽省蒙城縣農民家庭種田收入雖然只占家庭總收入的34.6%，但農民也普遍認為種田仍是基本生活保障。調查也了解到，在保證基本口糧種植的前提下，農民更傾向于種植經濟作物。

（三）打工收入正逐漸成為農民家庭的主要收入

從各地調查情況看，農民外出務工越來越多，打工收入正在逐步成為農民家庭的主要收入，也是近年來農民增長最快的收入，特別是較富裕地區(qū)的農民外出務工收入增長明顯。問卷調查顯示，有外出打工的農民家庭中，農民外出務工收入占家庭總收入的55.76%；在外打工的時間長度平均為10個月；外出務工人員在外打工從事建筑行業(yè)的占23%，從事運輸行業(yè)的占6%，從事服務行業(yè)的占28%，從事工業(yè)制造行業(yè)的占19%；外出打工人均月收入在600元以下的占34.28%，在600―1000元的占49.19%，在1000元以上的占16.53%；在外打工期間，46.37%以上的農民感覺到打工工資在上升。從農民反映情況看，在本地打工人員的工資不高，普通的服務人員工資一般在300―500元之間；在比較發(fā)達的城市打工的人員工資相對較高，有一定文化素質的農民在較發(fā)達省市打工每月的收入能達1600―1800元，而沒有文化素質的外出打工人員每月的收入為800―1200元。農村干部及農民還反映，集體組織的勞務輸出人員工資較高、收益有保障，而個人自發(fā)出外打工工資較低。

二、農民消費的基本情況

（一）農民生產性支出占農民經常性支出的一半以上，日常生活性支出主要用于子女上學、看病等，非經常性的大項支出主要是蓋房子

問卷調查顯示，農民每年用于經常性支出，按花費多少前五項依次是農業(yè)生產資料、食品、子女教育、醫(yī)療和衣著；用于非經常性支出按開支多少前三項依次是蓋房子、購買耐用消費品、購置農業(yè)機械。實地入戶調查，農民的支出中有一半以上用于生產性支出。

（二）農民消費水平仍然較低，但消費范圍在擴大，消費環(huán)境也不斷改善

農民除蓋房子和購買農業(yè)生產資料外，日常生活大都緊衣縮食，維持低水平的生活。問卷調查顯示，56.04%的農民家庭平均每人每月的基本生活費在200元以下，只有13.37%的農民家庭平均每人每月的基本生活費在400元以上。當前農民看重的仍然是價格，價格越便宜購買傾向越強，許多農民用的電器也基本上是城市過時的、淘汰的型號。

盡管農民的消費水平不高，但農民消費范圍在不斷擴大。目前農村基本家電處于普及階段，擁有率較高，90%以上的家庭買上了電視，50%的家庭擁有洗衣機；但高檔電器擁有率較低，僅有20%的農村家庭擁有冰箱，10%的農村家庭擁有空調，轎車、電腦、攝像機等高檔消費品在農村更難看到。通訊方面，一半以上農民家庭擁有電話或手機。交通方面，40%的農村家庭購買了摩托車和農用運輸車。

農民消費環(huán)境也在不斷改善，現(xiàn)在一些農村里已有了小型超市，傳統(tǒng)集市活動較頻繁，農民日常消費比較便利。問卷調查顯示，60.99%的農民認為花錢消費比較方便。其中，在村里商店購買食品的農民比例是38.15%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商店或集市購買食品、農業(yè)生產資料、服裝和耐用消費品的農民比例分別是51.29%、63.15%、45.91%，在縣城購買服裝和耐用消費品的農民比例是45.26%。

（三）農民消費傾向弱，儲蓄傾向強

儲蓄仍然是當前農民處理家庭收入的主要方式。問卷調查顯示，如果有余錢的話，65.73%的農戶傾向于儲蓄，只有10.13%的農戶傾向于消費。農民儲蓄的重要目的一是蓋房子，用于改善居住條件以及準備子女婚事。二是用于子女的非義務教育。三是用于看病和養(yǎng)老。農民普遍反映，目前農村看病仍然比較難、比較貴，一般不到萬不得已是不去治療的，不少農民實際上是大病不看、小病則忍。

三、存在的主要問題

（一）農業(yè)生產落后，農民增收渠道窄，制約因素多，是當前農民增收面臨的主要問題

從各省調查情況來看，當前農業(yè)生產還比較落后，雖然科學種植、機械化耕種、規(guī)?；洜I正在大力推廣，但總體農業(yè)種植仍比較傳統(tǒng)，技術比較落后，農民還是靠天吃飯，自然災害經常造成農民的減產。而且農村勞動力素質下降，農民種田以中老年為主。據調查，農村中大約70%的45歲以下的青壯年外出打工，留守農村的大多是老、弱、病、幼、婦等人員。

目前，除外出打工外，政策性收入成為了農民增收的重要渠道，近兩年國家各項支農惠農政策的實施使農民得到了很大實惠。在湖北省荊州市洪圣村種田大戶熊家武家了解到，一家5口，承包土地56畝，2004年上交農業(yè)稅及附加1374元，2005年上交農業(yè)稅為0，2005年國家糧食直補達到1249.90元，水稻良種補貼為840元。但政策性增收不是根本之計，農民增收渠道有待拓展。

農民增收制約因素很多。一是目前糧食產量逐年增加，糧價增長潛力小，部分地區(qū)早稻、小麥價格已出現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，種植收入增長潛力低。二是糧食生產成本增長快，化肥、薄膜、農藥等農資價格較高，油、煤、電等能源價格的上漲又進一步加重農民的成本壓力。三是農民就業(yè)機會比較少。目前，城鎮(zhèn)居民和大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力已經很大，農民就業(yè)機會相對就更少。

（二）農村社會保障機制不健全，農民生活和發(fā)展負擔重是影響農民消費的重要因素

調查中，農民普遍反映收入仍然較低，沒有能力、也不敢消費。此外，農村社會保障機制不健全，農民生活和發(fā)展負擔重也是影響農民消費的重要因素。目前，城鎮(zhèn)居民一般有“三險一金”，買房子可以貸款，社會保障機制相對比較健全，而農村社會保障機制整體來說還沒有建立，農民家里蓋房子、孩子讀書、就醫(yī)看病都可能是一次要花去幾年收入的大項。農村蓋房或買房子至少要3―5萬元；農民子女的非義務教育也是農民很重的負擔，目前高中生住宿加學費一年大約5000元，大學生住宿加學費一年在1萬元以上；如果一場大病，家里就可能一貧如洗。所以，農民不得不被迫進行儲蓄。另外，農村在外打工人員發(fā)展難，自身能力較弱，甚至工資不能照常發(fā)放，也影響了農民消費。問卷調查顯示，農民在外打工期間，只有大約20.56%的企業(yè)給農民工上了“三險”，仍有20.26%的企業(yè)存在拖欠農民工資現(xiàn)象，48.94%的外出農民工認為外出打工最擔心的是拖欠工資。

（三）農村交通、水利、電力、電訊等基礎設施落后，不僅是影響農民增收的因素，也是影響農民消費的因素

我國農村交通、水利、電力、電訊等基礎設施仍然比較落后。目前還有許多農村未實現(xiàn)村村通公路，農民出行很不方便，不少農民反映是“雨天一身泥，晴天一身土”，既影響賣，也影響買。水利、電力設施老化，電費較高，除影響農民增收外，也造成農民生活用水、用電困難，抑制了農民使用洗衣機、空調、音響等家電產品的積極性，間接影響農民消費。農村電訊基礎設施建設也相對比較滯后，有線電視還沒有普遍進入農民家庭，一些農村還存在有電訊設備沒信號的情況。

四、幾點建議

（一）穩(wěn)定和提高農民的基礎性收入，進一步擴展農民的增收渠道

農業(yè)生產和收入是農民的立身之本。在繼續(xù)貫徹執(zhí)行嚴格控制建設用地，加強農業(yè)基礎設施建設，以及對農民的直接補貼等政策措施的基礎上，要著力抓好科技指導和穩(wěn)定價格兩個問題。目前農村勞動力素質下降、粗放型耕作是各地普遍存在的一個問題，某種程度上說，這也是土地資源的一種浪費，各級政府都應高度重視這個問題，下更大力氣做好科技指導工作。穩(wěn)定農產品價格是農業(yè)生產和農民增收的重要條件，要加強對農產品價格形成機制的研究，健全完善糧食最低收購價和農產品進出口、國儲糧吞吐等手段的協(xié)調運作機制，注重運用間接調節(jié)手段正確處理好農產品與工業(yè)品、以及不同農產品之間的比價關系，保證農產品特別是糧食價格的穩(wěn)定，并使之隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長有適當提高。

除了繼續(xù)做好農民外出務工組織、培訓及權益保障工作外，要積極調整農業(yè)種植結構，大力推廣糧食優(yōu)質品種種植，并適度增加特色農產品的種植面積，同時還應做好優(yōu)質農產品的品牌培育和推廣工作，讓農民從中得到實惠。要加大扶持和發(fā)展農產品深加工、精加工產業(yè)的力度，增加農產品的附加值，擴展農民的增收渠道。對農產品深加工、精加工企業(yè)，國家要在稅收政策和貸款資金上給予支持，鼓勵就地加工轉化，培育“公司＋基地＋農戶”的產業(yè)鏈，更好地解決農民的就業(yè)和收入問題。

（二）加強農村社會保障機制建設，進一步減輕農民負擔

要加快農村新型合作醫(yī)療制度的建設步伐，逐步提高財政的補助標準，保障廣大農民看病就醫(yī)的基本需要。同時，也要研究農村的養(yǎng)老和貧困人口的生活保障制度建設問題。國家要進一步采取措施，減輕農民子女非義務教育的負擔，簡化農民子女的助學貸款申辦程序，在高中和中專學校中建立農村困難學生減免學費制度。

要繼續(xù)加強農資市場和農產品價格的監(jiān)測監(jiān)管工作，打擊農資假冒偽劣現(xiàn)象，保障農資價格基本穩(wěn)定。同時，國家應進一步研究和完善農資價格直補制度，盡量減輕農民的生產成本。要加強農技灌溉費、機耕機割費的管理，制定合理的收費標準，建議減免農用拖拉機上路養(yǎng)路費。

（三）繼續(xù)加大農村基礎設施建設力度，努力促進農民增收和消費

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>> 河北省基礎設施對城鎮(zhèn)經濟發(fā)展影響的實證分析 河北省智慧城市信息服務現(xiàn)狀調查與問題分析 利用BOT融資模式加快河北省基礎設施建設 河北省村鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀調研及改造策略探析 河北省小額貸款公司金融基礎設施建設研究 河北省農村居民飲酒行為特征調查分析 農村基礎設施投資短缺分析：以中西部四省調查為例 河南省農村公共基礎設施需求意愿調查及分析 河北省返鄉(xiāng)農民工狀況的調查與分析 農村基礎設施投入與農民收入動態(tài)分析 安徽省農村生活基礎設施分析 河北省應急基礎地理信息服務支撐的設計與實現(xiàn) 河北省農村生態(tài)環(huán)境調查分析 陜西農村基礎設施建設情況調查與研究 基于協(xié)整模型的中國信息基礎設施與知識市場關系研究 西部地區(qū)信息基礎設施與知識經濟發(fā)展研究 河北省農村初中學校體育現(xiàn)狀調查與分析 河北省高校教育信息化發(fā)展的障礙分析與對策研究 關鍵信息基礎設施，保！ 河北省農村老年人體育鍛煉行為調查 常見問題解答 當前所在位置：l，2008-01-17.

[2]2009年中國農村互聯(lián)網發(fā)展狀況調查報告[EB].，2010-05-14.

[3]CNNIC第30次互聯(lián)網報告：網民規(guī)模與結構特征[EB].，2012-07-19.

[4]王睿，李琳，丁華平.我國農村化信息發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析[J].農業(yè)經濟與科技，2011，（11）：153-154.

[5]洪秋蘭.國內外農民信息行為研究綜述[J].情報資料工作，2007，（6）：27-30.

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山區(qū)發(fā)展需要社會關注

-------走進重慶市武隆縣后坪鄉(xiāng)的社會調查報告

重慶郵電大學奉青隊

1 關鍵詞

經濟資源 經濟狀況 社區(qū)發(fā)展民主政治

2 摘要

這次我們的調研地點是重慶市武隆縣后坪鄉(xiāng)。武隆縣是全國有名的貧困縣，而后坪鄉(xiāng)又是武隆縣最貧困的鄉(xiāng)。我們的調研方向包括：村莊經濟資源、農村經濟、社區(qū)發(fā)展、農民收入和政治民主五個方面。設計的問題很廣，經過我們的調查可以說能達到完全了解當地農村的效果。經過調查我們得知：后坪鄉(xiāng)在農業(yè)方面尚處于自給自足的小農經濟，機械化程度極低，土地有一定程度的荒廢。因此，我們建議后坪鄉(xiāng)通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率（小機械耕作），拋棄小農經濟的自給自足，充分利用農業(yè)社進行多戶合作，并充分利用荒地，最終形成規(guī)模經濟。當地產業(yè)結構不合理，絕大部分的村民都是以第一產業(yè)為生。我們建議鼓勵村民辦一些私營家庭作坊式企業(yè)，滿足鄉(xiāng)內生活需要，解決部分人的就業(yè)問題。據調查所知當地擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，即擁有獨特而豐富的旅游資源。因此我們認為可以加速旅游區(qū)的開發(fā)工作，積極發(fā)展第三產業(yè)，以此來改變產業(yè)結構第一產業(yè)比重過大的問題，使產業(yè)結構更加合理。從調查結果中我們發(fā)現(xiàn)，村民的選舉權已基本實現(xiàn)，但是絕大部分的村民都不了解與他們切身利益息息相關的惠民政策，導致誤解了政府的一些行為及一些國家政策。鄉(xiāng)里醫(yī)療衛(wèi)生條件太差。對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，他們也十分了解接受九年義務教育是孩子們的基本權利之一。

3 引言

目前貧窮仍是我國面臨著的一個大問題。緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是黨和國家一個歷史重任。扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務，我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。為了呼吁當地政府和社會各界的關注，共同探求其發(fā)展的可行之路，我們走進重慶市武隆縣后坪鄉(xiāng)進行實地調查。

4 背景

重慶作為全國四個直轄市之一，重慶的發(fā)展得到中央的高度重視，目視重慶的騰飛，展望山城如畫的未來。日新月異的重慶在“構建和諧社會”的倡導下迅速發(fā)展，但其山區(qū)的落后卻為騰飛的重慶留下了瑕疵。關注貧困山區(qū)，加快重慶發(fā)展，得到了許多有志之士的認同。作為當代大學生更應該關注祖國的發(fā)展，時刻準備著為社會做一份貢獻，進而實現(xiàn)自己的人生價值。

5 調查目的

一方面，為了更加了解貧困山區(qū)的經濟發(fā)展狀況和山區(qū)人民的生活水平，并竭盡我們的薄力，呼吁社會各界的關注，進而探求其發(fā)展的可行之路。另一方面，為了有一個充實的大學生活，實現(xiàn)我們的人生價值，為社會做一份貢獻。因此我們走進重慶市武隆縣后坪鄉(xiāng)，進行了此次調研活動。我們對于后坪鄉(xiāng)基本情況的調查總結和淺薄的建議，以供政府及有關人士參考。

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關鍵詞：農村家電；消費市場；探討

前 言

2007年中國GDP增長11.4%，其中消費、投資、出口的拉動分別占4.4%、4.3%、2.7%，表明消費對經濟發(fā)展的帶動作用正在加大。但在農村由于消費不協(xié)調，消費水平低等特點。從而使得農村消費需求對GDP增長率貢獻份額下降，制約國民經濟持續(xù)增長。

一、制約農村家電消費市場發(fā)展的主要因素

1.農民收入增長緩慢，嚴重制約了農村居民的消費需求

可支配收入水平是決定消費支出的最重要因素。近年來，中國農村居民收入呈現(xiàn)出兩個明顯特征：一是總體水平偏低，二是內部收入差距拉大，直接制約了農村消費需求的擴張。城鄉(xiāng)居民可支配收入之比由1985年的1.86倍，擴大到1990年的2.2倍、2001年的2.89倍、2003年的3.23倍。2005年農民人均純收入是3 255元，城鎮(zhèn)人均可支配收入是10 493元，絕對差距是7 283元，相對差距是1∶3.22，城鄉(xiāng)差距較改革之初增長了66%。由于城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，盡管農民收入同比增長，但占全社會居民總收入的比重仍在下降，農村市場消費能力明顯偏弱。

2.農村家電消費市場有效供給不足，也影響了農村居民的消費

目前，中國農村家電消費市場的商品供應體系還不完善，很多地方和企業(yè)在工業(yè)消費品的設計、生產、供應上，多是面向城市需求，而適合農村消費市場特點的家電產品開發(fā)嚴重滯后，有效供給不足，這在一定程度上制約了農村家電消費市場市場的發(fā)展。況且在工業(yè)消費品生產領域，重城市輕農村的現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)在市場大部分的商品都是針對城市消費市場，而適合農村特點的家電產品不多，從而影響整個農村家電消費市場的發(fā)展。

3.農村家電消費環(huán)境較差，影響了農民的消費積極性

農村消費環(huán)境的落后是制約農民消費需求實現(xiàn)的重要因素。目前，由于中國農村基礎設施落后，嚴重影響著農民消費的實現(xiàn)，限制了農民消費的更快增長。農村基礎設施落后表現(xiàn)以下幾個方面：

首先表現(xiàn)在農村市場網點少，購物環(huán)境差，商品的品種和款式也單調，假冒偽劣產品充斥市場，限制了購物選擇面。

其次是缺水缺電，嚴重制約了家用電器的普及。絕大部分農村的生產、生活消費基礎設施無論在數量、布局、規(guī)模方面，還是在檔次、質量、科技含量等方面，與城市相比，差距懸殊。一些地區(qū)供水、用電、道路、電視信號接轉站等基本問題仍未解決好，家用電器等商品的普及嚴重受到限制，甚至出現(xiàn)了“買回的冰箱變成了碗櫥、洗衣機變成米缸”的笑話。目前，全國自來水受益村只有4 381個，普及程度仍較低。農村形容說：“電動洗衣機，人工上下水”；很多省份雖然消除了無電村，但是供電時間限制、電壓不穩(wěn)等問題也一直影響著電器商品進入農戶；電訊基礎設施因農村資金短缺、點多面廣、鋪設線路投資太大，一時難以滿足；尤其值得注意的是農村基礎設施使用費用遠高于城市。據一份關于農村電價情況的調查報告：除了山西每度電在0.40元左右外，相當一部分省、市、自治區(qū)為0.60元～0.80元，高的達到2元～3元，遠高于城市0.42元的平均電價水平，農民購頭家電買得起用不起現(xiàn)象較為普遍。另據國家統(tǒng)計局農調隊對住戶的調查反映：農村電話費偏高，也是制約電話使用的重要因素之一。

再次是交通不暢，制約了農村商品的流通。由于交通不便，農民生產的農副產品運不出去，不能及時換回貨幣影響了農民收入；另一方面，工業(yè)品不能順利運過來，加大了工業(yè)品成本、抬高了價格，嚴重制約了農民消費需求的實現(xiàn)。

二、農村家電消費市場的對策及建議

（一）政策支持

繼續(xù)加大農村基礎設施的投入，改善農村消費市場的環(huán)境

目前，農村居民的消費結構正處于升級價段，以“老三大件”為主要耐用消費對象的時代已經結束，而以彩電、冰箱、收錄機、洗衣機等家用電器和農業(yè)作業(yè)器械、運輸機械為主要消費對象的新的消費熱點正在形成。但是，由于長期以來農業(yè)投入不足，供電、供水、道路等基礎設施已不能適應當今農村經濟和農村市場發(fā)展的需要。因此，促進農村家電需求的增長，當務之急是要完善同消費配套的基礎設施。其中關鍵問題是農村基礎設施建設不到位，嚴重制約了農村居民滿足消費需求的效率和效果，是阻礙農村家電消費市場的最大的非制度性因素。鑒于此，加大對農村的資金投入，特別是農村的基礎設和科技的投入，確保農村基礎設施的建設，以保證農村水、電、交通、通信、醫(yī)療等基礎設施的建設基本到位。而農村地區(qū)電網、通訊、道路等基礎設施的建設和改善不僅方便了農村居民的出行及信息流通，更重要的是對農村經濟發(fā)展起到重要的推動作用，對農業(yè)產業(yè)化經營、水果蔬菜的流通、水產養(yǎng)殖業(yè)以及非農產業(yè)中的交通運輸業(yè)等的發(fā)展作用更為突出，同時還有利于促進對電話、電視、洗衣機等耐用消費品的需求。據有關專家測算，電價下降40%，并提高信號接收質量，每百戶彩電擁有量將新增11.5臺。如果實現(xiàn)村村通自來水，洗衣機每百戶擁有量將新增22.6臺。

（二）組織支持

1.政府的支持

首先要大力發(fā)展農村金融服務，進一步深化農村金融體系改革?，F(xiàn)階段農村融資渠道有限，正規(guī)金融缺位，資金市場運作極不規(guī)范。進一步深化農村金融體系改革乃當務之急。農村要探索建立一個由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的、具有相互競爭、內部互補的農村金融體系。同時要探索建立農民貸款擔保體系，分散農民貸款風險，健全融資渠道，進而啟動農民長期抑制的消費需求。比如，農民的住房消費、家庭耐用消費品消費、教育消費等。

其次要加強對農業(yè)的金融支持，完善農業(yè)保險制度。農村經濟的發(fā)展離不開金融服務體系的支持，在當前農村金融服務體系中，農業(yè)銀行農村網點的撤并，管理權限上收;作為國家政策性銀行的農業(yè)發(fā)展銀行只承擔糧、棉、油收儲貸款業(yè)務，不與農民個人發(fā)生信貸業(yè)務，對農村基礎設施建設投資無暇顧及;農村信用社自身難以滿足農民的借貸需求，這種金融供給抑制，制約了農村經濟的發(fā)展。因此，對于農村金融服務機構服務戰(zhàn)略應進行調整，特別是對農村信用社體制的改革，發(fā)揮其支農主力軍作用。通過農村信用社來推行小額信貸以滿足農民的借貸需求。小額信貸作為一種新的特殊的信貸方式，專門為具有一定潛在償債能力的收入較低的農民提供信貸服務，以幫助他們擺脫貧困、增加收入。

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留守兒童是需要特別關愛的特殊群體

根據調查，我們了解到絕大多數的留守兒童上了學，他們在祖輩的呵護、老師的教育和社會各界的關愛下，學習和生活基本有保障。但是，與一般兒童相比，他們在生活、行為、學業(yè)及心理等方面存在的問題也很突出。

一是生活上缺少照顧。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組合并，轄區(qū)擴大，學校也隨之撤并，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一所中心小學和初中，學生上學路途較遠。有的留守兒童上學無人接送，早晨5點多鐘即要起床趕路，天黑才回家，吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患，有些孩子合乘農用三輪車，7人座位坐進20多人。興化市臨城鎮(zhèn)有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家，被卡車撞死。

二是行為上缺少監(jiān)管，留守兒童多數是祖輩監(jiān)護，而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴少“慣”多，管少哄多，“理”少錢多，管吃管住不管教，有些則放任自流。有些孩子上學遲到、早退、逃學、曠課、說謊、不做作業(yè)，甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習氣。

三是學業(yè)上缺少輔導。留守兒童監(jiān)護人一般只對孩子的食宿、安全負責，對學業(yè)的關心和輔導很少，不少孩子學業(yè)上出現(xiàn)的問題得不到及時有效的解決，成績下降。一些父母本身文化不高，期望自己的孩子能學有所成，但雙雙在外，無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法，對孩子期望值不高，只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理，即以物質補償代替精神慰藉，常常多給零花錢，導致有些孩子胡亂花錢，甚至進網吧、游戲機室，成為網迷，嚴重影響學業(yè)和成長。

四是心理上缺少疏導。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關懷，幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內心有說不出的苦惱，往往焦慮緊張，缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母，實在想得厲害了，就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看，有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感?；窗彩谐輩^(qū)一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊，學校開家長會時，花5元錢雇了一名三輪車工人代開，被發(fā)現(xiàn)后很難堪。據揚州市某小學調查，有50％的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里，43％的孩子認為父母與自己的感情越來越淡薄，16.5％的孩子有被遺棄的感覺。

應當清醒地看到，農村留守兒童是因大批農村勞動力進城務工而出現(xiàn)的。這些農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，既是勞動者致富的需要，又是國家建設的需要，是必然趨勢，也是加快新農村建設的必然要求，在一定時期內，勞務輸出仍將是江蘇發(fā)展經濟、致富農民的戰(zhàn)略措施。農民工進城務工，為城市繁榮、農村發(fā)展和國家建設作出了重大貢獻。這些進城農民工有孩子的占三分之二，而攜帶孩子出去的只有10％左右，絕大多數收入水平較低、無穩(wěn)定工作和固定住所，無奈把孩子留在了家鄉(xiāng)。這些孩子的健康成長，不僅關系到他們自身的未來，更關系到新一代江蘇人的素質，關系到和諧社會建設的大事，應當從長遠的戰(zhàn)略高度，把留守兒童的教育管理問題解決好。正如一位基層鎮(zhèn)黨委書記所說：外出打工的、高考出去的，回到家鄉(xiāng)的不多，如果再不把這些留在農村的孩子教育好，新農村怎么建設?!

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【關鍵詞】退耕還林；監(jiān)測；社會經濟效益

1999年，涇川縣被列為全國退耕還林工程試點縣，開始實施退耕還林工程，截至2016年底，全縣累計完成兩輪退耕還林任務43563.5公頃，經過全縣人民10多年堅持不懈的努力，取得了顯著成效。從2002年開始，涇川縣在國家林業(yè)局經濟研究中心指導下，開展國家林業(yè)重點工程——退耕還林社會經濟效益監(jiān)測。

1社會經濟效益監(jiān)測的方法

1.1樣本戶的選取調查村選在退耕實施年度最早、退耕面積較大的飛云鎮(zhèn)坡頭村，為了確保具有代表性，樣本戶一共選取了10戶，其中隨機選擇了經濟狀況較好的三戶、經濟狀況一般的四戶、經濟狀況較差的三戶。經過14年連續(xù)跟蹤調查，基本上能夠準確代表和反映全縣退耕村與農戶的社會經濟及生產生活狀況。1.2數據的調查層次及方法涇川縣退耕還林工程社會經濟效益監(jiān)測對象為三個層次、四個內容，一是全縣社會經濟狀況和退耕還林工程實施后每年全縣社會經濟發(fā)展的變化情況；二是定點調查村——飛云鎮(zhèn)坡頭村退耕還林后每年的社會經濟發(fā)展變化情況；三是定點調查戶——飛云鎮(zhèn)坡頭村袁德貴等10個退耕戶年度生產、生活、經濟收入支出變化情況及退耕還林政策執(zhí)行情況的意見建議的調查問卷?？傮w涉及到資源、人口、經濟、生態(tài)、營林、退耕成果鞏固、政策兌現(xiàn)等149項指標，489個調查內容，并根據實際情況每年適當增減。監(jiān)測調查數據的方法，主要采取重點入戶調查直接獲取原始數據。對定點戶逐項目、逐指標進行統(tǒng)計調查。1.3調查數據的獲取縣、村調查數據采取統(tǒng)計報表搜集數據的方法獲取，對縣級數據通過公開的統(tǒng)計資料和向統(tǒng)計部門、政府單位搜集整理。村級調查數據通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和坡頭村村干部獲取，同時從年度報表數據中搜集整理。為確保調查數據的完整性、全面性、科學性，我們經常與縣統(tǒng)計、財政、人社、農牧、水保、氣象等部門銜接，實行數據資源共享，并對所獲取的各類數據進行甄別、驗證，科學分析，確保數據的科學合理性。

2社會經濟效益監(jiān)測結果初報

經監(jiān)測調查分析，退耕還林工程的實施，生態(tài)、經濟、社會效益日見顯現(xiàn)，對全縣各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動和促進作用[2]。2.1糧食單產提高退耕還林工程的實施，不僅對糧食產量沒有產生負面影響，而且有利于耕地集約化經營。通過14年的數據調查分析，涇川縣的耕地雖然有了一定的減少，但糧食單產由1999年退耕前的每畝200公斤增加到現(xiàn)在的300公斤，分析其原因，主要是精細化耕作、集約化經營[3]和農村生產力的提高。2.2退耕補助在家庭總收入中占比大幅度減少涇川縣累計得到退耕還林政策補助資金49463萬元，農民戶均退耕地面積3.7畝，累計戶均享受國家錢糧及種苗補助8230元。但退耕還林補助在農戶家庭總收入的占比逐年度減少，通過對比分析，退耕補助所占農戶全年家庭總收入的百分比從1999年的26%，降低到2016年的不足1%，農民對土地資源的依賴程度有所降低。隨著二輪補助逐年到期，將面臨著部分退耕貧困戶沒有補助可領的局面。2.3產業(yè)結構得到優(yōu)化，生產力進一步解放退耕還林工程的實施，解放了大量的勞動力，廣大農戶從傳統(tǒng)第一種糧產業(yè)逐步轉入到第二、第三產業(yè)。年輕勞動力外出務工，增加家庭收入，據統(tǒng)計全縣2016年共有8.3萬人外出務工。從監(jiān)測的10個退耕農戶看，8個家庭有外出務工人員，其中有2個外出務工人員的家庭就有5個。塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的農戶轉向了經濟收入較高的果品產業(yè)，產業(yè)結構得到了充分優(yōu)化。2.4鞏固退耕還林成果項目穩(wěn)步推進鞏固退耕還林成果項目，主要包括后續(xù)產業(yè)、薪炭林、補植補造成果。從監(jiān)測點的數據看，對農民受益比較顯著的是后續(xù)產業(yè)農村新能源建設項目和技能培訓項目。農村新能源方面：10個監(jiān)測戶全部有沼氣池和節(jié)柴灶，8個戶有太陽灶；技能培訓方面：邀請科研院校的教授為農戶講解果樹栽植技術和反季節(jié)溫室蔬菜種植技術，監(jiān)測戶每年都能夠定期參加培訓。2.5退耕成果十分顯著，生態(tài)改善、果品增收退耕還林工程的實施，全縣新增有林地面積近4萬公頃，森林覆蓋率從1999年退耕前的34.9%上升至現(xiàn)在的38.13%，退耕還林為森林覆蓋率貢獻1/3的百分點。全縣各個山卯溝壑都得到了綠化，同時水土流失面積得到了進一步治理，以前比較常見的揚沙、浮塵天氣由退耕前的3次—8次到近幾年不再出現(xiàn)，野生動物新增4種，據農戶舉報城關鎮(zhèn)芋子溝林場罕見的出現(xiàn)了狼群。刺槐花源利用起步良好，每年有100多家養(yǎng)蜂者來我縣林區(qū)放蜂，年產蜂蜜300多噸。全國水土保持田家溝風景區(qū)和官山林場休閑避暑山莊，年吸引各方游客15000人次，森林旅游門票收入32萬元。果品產業(yè)是農民致富增收的支柱產業(yè)，全縣現(xiàn)在果園面積3.8萬公頃，2016年果品產量43萬噸，產值18億元，人均果品收入達到4300元。退耕還經濟林蘋果栽植面積0.7萬公頃，占全縣果園面積的18%，現(xiàn)都進入盛果期，為農戶發(fā)揮著積極減貧致富作用。2016年成功舉辦第三屆平涼金果（涇川）博覽會，邀請國際、國內專家教授參加《第三屆中國蘋果產業(yè)發(fā)展（涇川）高端論壇》和《國際蘋果發(fā)展學術報告會》，極大的推動了涇川果品的知名度。涇川蘋果上海推介會成功簽約1.6億元，為廣大果農銷售打開了新的窗口。退耕還林工程的實施，在涇川縣真正起到了生態(tài)良好，果品增收的雙贏局面。

3存在的問題

3.1沒有設立對照戶退耕還林效益監(jiān)測，只選取了實施退耕還林工程的10個農戶每年進行跟蹤調查，根據退耕前和退耕后每年的數據進行縱向比較分析。沒有選取非退耕還林工程戶進行橫向對照監(jiān)測分析。3.2沒有做生態(tài)效益監(jiān)測評估對前一輪退耕還林，僅僅只做了社會經濟效益方面的監(jiān)測，還應該加強生態(tài)效益方面綜合監(jiān)測。退耕還林工程的實施后對涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養(yǎng)物質、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性等的監(jiān)測和價值估算，是我們今后進一步研究的方向。3.3各級政府重視程度不夠退耕還林工程效益監(jiān)測，不僅可以為國家退耕還林政策的研究和制定提供可靠詳實的數據依據還可以準確反映退耕還林在生態(tài)保護，農民增收的功能效益，目前，效益監(jiān)測只有國家林業(yè)局經研中心在做，各級政府部門重視程度不夠，研究不夠深入，現(xiàn)有監(jiān)測人員不足，培訓力度不夠。

參考文獻

[1]佚名.實施退耕還林工程加快生態(tài)林業(yè)建設[J].甘肅林業(yè)，2011（4）：14-16.

[2]史小鋒.甘肅省涇川縣退耕還林工程效益監(jiān)測調查報告[J].綠色財會，2010（5）：27-28

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一、注重學習，培養(yǎng)新型文秘人才

新形勢和新任務要求文秘人才必須具備有激情、會思辯、善創(chuàng)新、能說、能寫、能協(xié)調的基本素質。一年來，我們一貫之地把學習放在首要位置，始終堅持在學習中實踐、在實踐中學習，不斷提高自身素質和工作能力。一是大力營造自覺學習氛圍。為不斷增強學習的本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊自覺性，主動性，圍繞政務中心工作，強化對第一資料的獲取、鑒別、整理、運用能力，將相關資料分門類建立了數據庫、言論庫、焦點庫、資料庫，明確專人規(guī)范管理，實現(xiàn)最大限度的資源共享。加大了領導訂閱的報紙、刊物的回收、展閱力度，在政務室形成了一個小型圖書館，為大家自覺學習提供了極為便利的條件。定期交流個人學習心得體會，達到了共同提高的目的。二是繼續(xù)開辦“政務大講堂”。政務工作頭緒多、任務重，機動時間少，通過繼續(xù)開辦“政務大學堂”，互為講師，互為學生，系統(tǒng)學習了中央省市重要會議精神和各種專業(yè)知識，不斷豐富頭腦，為高效率工作打下知識鋪墊。三是開展活動提高業(yè)務能力。今年3至6月，組織開展了“百日調查、百篇報告”活動，集中探討調查研究和調查報告寫作的方式方法，親身體驗火熱的發(fā)展現(xiàn)實，整體調研水平有了很大進步。參與了“延安精神”照我行和“境界80”活動，提升了每個人的工作、生活和學習境界，4名同志的“境界80”總結演講博得廣泛贊揚。四是強化模擬訓練。要求每人在參加全縣重要會議時，認真記錄領導講話，既提高了速記能力，也增強了對新鮮觀點、精辟語句和領導語感的捕捉感悟能力。定期開展文體寫作模擬訓練，收到良好效果。

二、倡導創(chuàng)新，永葆工作生機活力

活力來自創(chuàng)新，創(chuàng)新體現(xiàn)智慧。我們始終堅持不斷創(chuàng)新的工作思路和要求，注重把創(chuàng)新的精神融入到工作的方方面面、各個細節(jié)，時時體現(xiàn)創(chuàng)新、處處體現(xiàn)創(chuàng)新。今年以來，比較突出的創(chuàng)新工作有：一是調查研究的創(chuàng)新。組織開展了“百日調查，百篇報告”活動，政務室全體、秘書科和機要科的相關同志參加了這次活動。這次活動的指導思想是“調查研究、掌握理論、全面總結、綜合利用”，分為五個課題組；從3月份以來，共深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位開展調查180多次，撰寫調查報告95篇。這次調查活動的動作之大、范圍之廣、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通過調查，了解了情況，結識了朋友，受到了教育，經受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務服務的水平，取得了調研成果和提高能力的雙豐收。二是上報信息思路的創(chuàng)新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅持把反映重點、展示亮點、宣傳夏津作為上報信息的出發(fā)點，集中上報我縣經濟和社會發(fā)展中的大事、要事，同時，對重點題目選取不同角度，采取連續(xù)上報的方式，力求“振動效應”，比如圍繞棉花產業(yè)，上報了《棉花市場載體作用強大》、《發(fā)揮聚集效應做活棉花產業(yè)》、《實施“彩本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊虹工程”力促棉花產業(yè)三次飛躍》等一系列信息，被市委刊發(fā)后引起了較大反響。三是在辦刊上創(chuàng)新。在《*通訊》的編發(fā)上，堅持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經驗、指導工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現(xiàn)狀，加大了挖掘基層各項工作涌現(xiàn)出來的典型和亮點的力度，增加了反映基層工作動態(tài)的篇幅，調動了基層上報信息的積極性。同時，在重要文稿起草的模式和程序、對外交流、業(yè)務拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實際效果。

三、服務中心，發(fā)揮“參謀”“助手”作用

立足于出大主意、當大參謀，我們圍繞培植壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展民營經濟、招商引資、促進農民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設、平安建設等重點工作和各級領導、廣大群眾密切關注的熱點難點問題，積極搞好政務服務，認真起草領導同志講話，起草各種文件，深入調查研究，切實組織好會議服務。工作中，大家加班加點，任勞任怨，恪盡職守，默默奉獻，樹立了良好的服務形象，贏得了領導的信任。同時，牽頭組織了辦公室的大型活動12次，組織大型調研10余次，其中：關于彩虹工業(yè)園的調查形成成果后，分別被市委辦公室《情況反映》和《工作情況交流》刊發(fā)，收到了明顯的效果。在平安創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設活動中，我們科學搭配人員力量，高質量完成領導交辦的任務，得到了領導的認可。

四、嚴格規(guī)范，實現(xiàn)工作快速高效

政務工作事務繁雜，頭緒眾多。如果沒有完善的制度、科學的方法，工作雜亂無章，只能事倍功半。這種情況下，我們強調無論是整體還是個人都特別注意科學規(guī)范的工作方法。一是我們進一步充實完善政務系統(tǒng)《工作綱要》，更加明確了工作職責和工作方向，進一步強調并堅持了辦公制度、學習制度、物品管理制度、文件管理制度、衛(wèi)生制度、政務工作室十不準、政務大學堂學習計劃、督察專報制度、專項查辦制度等一系列管理制度，強化制約措施，確保高效運行，每名成員有職有責、有章可循，增強了工作的預見性和可操作性，規(guī)范了行為，提升了標準，調動了工作積極性。二是個人統(tǒng)籌安排。每項工作、每個人都做好工作計劃和工作預案，分清輕重緩急，給予整體關照，不搞疲于應付，分期分批辦理，做到無論工作多忙，都不忘事、不漏項。三是講求效率。倡導“日事日畢”，對于手頭上的工作不推不拖，集中時間、集中人力盡早完成，當日能完成的工作加班加點也要突擊完成，提高了工作的主動性。

五、聚集合力，圓滿完成重大任務

新形勢下，政務工作難度越來越大，要求越來越高。做好政務工作，必須聚全力，議重題，施大舉，謀高效。這既是成立政務室的初衷，也是我們始終追求的目標。目前，這種機制的活力已經初步顯現(xiàn)，目前政務室已基本形本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊成了全員辦綜合、全員辦信息、全員辦督查的大格局。從領導講話、編發(fā)信息、專項督查等基本職能，到“百日調查、百篇報告”等重大活動，無不是全室人員通力合作的結果，政務室的每一項創(chuàng)新，每一個亮點，無不集中著眾人的智慧和汗水。在實際工作中，大家都能心往一處想，勁往一處使，表現(xiàn)出高度的團隊精神。這是政務室健康成長的關鍵，也是實現(xiàn)工作突破的根本。

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要解決農民市民化問題，必須弄清農民人口現(xiàn)狀，找到農民市民化的有效途徑。面對巨量農村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化，都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。

當前中國農民人口結構的幾個總量特征

農民人口城鄉(xiāng)結構

全國農業(yè)戶籍人口為8.8億：根據公安部2011年中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數據，全國農業(yè)戶籍人口為88521萬人。

全國鄉(xiāng)村中的農業(yè)戶籍人口為6.3億。根據國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數據，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人。根據《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為4.32%，則鄉(xiāng)村人口中農業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為95.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口為62820刀人。

全國城鎮(zhèn)中的農業(yè)戶籍人口為2.6億、2011年全國農業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農業(yè)戶籍人口為25701萬人。

鄉(xiāng)村人口結構

全國鄉(xiāng)村常住人口中農民工為1.3億，農民工中本地農民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內”務工的農民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內”以及“省外”務工的農民工常住城市，為城市常住農業(yè)戶籍人口。根據國家統(tǒng)計局2012年全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內”農民工占外出農民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農民工9415萬，總計12619.3萬農民工常住鄉(xiāng)村。

根據2012年全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年農民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16-20歲的比重為6.3%。若16-20歲的人口比重按年齡平均分布，則16-18歲的比重約為3.78%，19-59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19-59歲的鄉(xiāng)村常住農民工為12142.3萬人。

19-59歲的鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農業(yè)勞動力（全職從事農業(yè)生產的19-59歲的勞動力）為25 694.2萬人。

.全國鄉(xiāng)村人口中非農業(yè)戶籍人口為2836萬人，根據《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為4.32%。以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農業(yè)戶口人數約為2836萬人

城鎮(zhèn)農民人口結構

常住城市的農民工為1.3億人。根據2012年全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年我國外出農民工中，“縣外省內”與“省外”務工的農民工占全部外出農民工的比重為79.8%，約12658.7萬人。

根據2012年全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年我國外出農民工有30%在直轄市和省會城市務工（在直轄市務工的占10.3%，在省會城市務工的占20.5%），有70%在地級市、縣級市及建制鎮(zhèn)務工。

常住城市的非農民工農業(yè)戶籍人口為1.3億人。全國城鎮(zhèn)中的農業(yè)戶籍人口為25 701萬人，那么常住城市的農民工就為12658.7萬人，則常住城市的不屬于農民工的農業(yè)戶籍人口為13042.3萬人。

城鄉(xiāng)農民素質結構

城市常住農民工中初中及以上文化程度者近90%，其中初中文化程度者超過60%；小學及以下文化程度者為10%。

根據2011年全國農民工監(jiān)測調查報告，外出農民工中初中文化程度的比重最高，為62.9%，小學及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農民工，其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農民工是外出農民工的主體（79.8%），外出農民工的文化結構從根本上反映了城市常住農民工的文化結構：即近90%城市常住農民工為初中及以上文化程度，10%為小學及以下文化程度。

農村常住勞動力中幸刀中以上文化程度者近70%，其中初中文化程度者超過50%；小學及以下文化程度者約占30%。

根據國家統(tǒng)計局《中國農村住戶調查年鑒（2010）》，農村居民家庭勞動力初中程度的比重最大，約為52.44%，比外出農民工低約10%；高中程度的比重為12.05%，與外出農民工相當；中專程度的比重為2.93%，比外出農民工低2.87%；大專及以上的比重為2.41%，比外出農民工低4.59%；小學及以下的比重為30.17%，比外出農民工高18.5%；農村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農民工文化程度。根據國家統(tǒng)計局對農村居民家庭勞動力的界定，農村居民家庭勞動力文化結構可以近似反映出鄉(xiāng)村常住勞動力（即16-59歲的鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口）的文化結構。

城鄉(xiāng)農民年齡結構

鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16%；高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬，占鄉(xiāng)村老年人總數的11.3%。

鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約為1.3億.根據2011年全國人口變動情況抽樣調查，2011年中國鄉(xiāng)村0-15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口中，0-15歲的人口總量達12702.2萬。根據全國婦聯(lián)課題組測算，鄉(xiāng)村留守兒童（0-17歲）達到6102.55萬。

16-59歲的鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口約為4億。測算方式見本文“鄉(xiāng)村人口結構”部分。21-40歲的鄉(xiāng)村農業(yè)壯勞力約為1.2億。根據2011年全國人口變動情況抽樣調查，全國鄉(xiāng)村人口中21-40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21-4G歲的鄉(xiāng)村常住農業(yè)戶籍人口為18286.9萬人。根據國家統(tǒng)計局2010年我國農民工調查監(jiān)測報告，本地農民工中21-40歲的比重為41.8%，外出農民工21-40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農民工中，21-40歲的農民工總量約為6277.8萬人。因此，2011年全國在鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產的21-40歲的壯年勞動力為12009.1萬人。

城市農民T超過80%在40歲以下。根據國家統(tǒng)計局2011年我國農民工調查監(jiān)測報告，2011年外出農民工中40歲以下的比重達到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，目前，在我國12658.7萬城市常住農民工中，40歲以下的農民工為10354.8萬人。40歲以下的農民工為2303.9萬人.

關于農民市民化問題的幾個判斷

巨量農民亟須市民化

全國8.8億農業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。其中，我國現(xiàn)有的12658.7萬“縣外省內”務工與“省外”務工的農民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬“舉家外出”的農民工，大部分具有較強的就業(yè)能力，其子女也已長期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒有享受市民待遇，其市民化要求強烈。

另外，若按國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達8.5億人，則2012-2020年新增城鎮(zhèn)常住人口達1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉移人口約1800萬），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農民工，雖然其兼顧農業(yè)生產，但已在非農產業(yè)就業(yè)，文化素質、就業(yè)能力較強，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。

農民工文化結構與市民化需求不匹配

雖然農民工比農村居民勞動力的文化程度要高，但相對城市市民而言，農民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專、大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農民工中高中及以上文化程度的比重低達20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學?？?、大學本科及以上文化程度的比重高達24.3%。我國農民工的整體文化素質不高，進城后就業(yè)競爭力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約了農民工市民化進程。

農業(yè)生產力文化素質10年間改善微小

由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動力大量外出務工，鄉(xiāng)村智力資源嚴重外流，導致鄉(xiāng)村全職農民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農村居民家庭勞動力小學及以下文化程度者為39%，而根據筆者測算，2011年全國35.6%的鄉(xiāng)村全職農民的文化素質仍停留在小學及以下文化程度，農業(yè)生產者文化素質10年來改善微小。

農業(yè)生產尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象

近年來，由于大量勞動力外出務工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農民工的離去目前并沒有導致我國農業(yè)生產的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農業(yè)生產），農村農業(yè)勞動力存量仍然充足。根據第二次全國土地調查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19-59歲的鄉(xiāng)村全職農業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝、人均糧食播種面積為6.53畝，另有1-3億常住鄉(xiāng)村的農民T可以兼顧農業(yè)生產，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農業(yè)勞動力數量完全能夠支撐我國農業(yè)生產與糧食生產。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產，也充分證明了這一點。

農業(yè)生產也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農業(yè)生產，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。

鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市

2011年開展的“國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農村人口老齡化的程度已經達到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14%，高于城市老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比例是城市的2.8倍。

“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇

大城市化帶動農民市民化已經沒有空間

城市規(guī)模與勞動生產率之間是一種倒u形關系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產就會走向規(guī)模不經濟。根據國內外學者研究，城市人口規(guī)模達到150萬，其規(guī)模經濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經遠超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經大量出現(xiàn)規(guī)模不經濟問題，更為嚴重的是部分城市甚至已經達到或超過土地資源承載極限。據《京津冀發(fā)展報告（2013）―承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達17080.75萬-1901.07萬人，最大人口密度可達1023.97-1145.08人/平方公里，而北京市2011年人口密度達到1230人/平方公里，已經超出了土地資源人口承載力；天津市2011年人口密度已經達到1134人/平方公里，也已經接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119立方米，天津市人均水資源占有量僅為116立方米，遠低于國際人均水資源占有量1000立方米的標準，屬于重度缺水。我國大城市化帶動農民市民化已經基本沒有空間。

大城市中大量農民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農民市民化已經遇到“天花板”。

小城鎮(zhèn)化帶動農民市民化長期徘徊不前

小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經濟和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)結構簡單，就業(yè)崗位缺乏；重視工業(yè)輕視商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費能力和發(fā)達的服務業(yè)；基礎設施建設、公共服務較為薄弱，生產效率與生活質量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農生產的農民工還是1.3億。這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農民的市民化，難以承擔城市化的任務。

“中城市化”可能是帶動農民市民化的主要途徑

針對我國2.6億農業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農民工進城務工但常住鄉(xiāng)村兼顧農業(yè)生產、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農民人口結構，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農就業(yè)無法增長的情況下，應該轉向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點，建設分布式城市網絡，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

利用200個左右中等城市和縣城已有的成熟基礎設施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農民工以及其他常住城市的農業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎設施建設，促進本地農民工以及在“鄉(xiāng)外縣內”務工的農民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產業(yè)聚集、人口聚集、服務聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經濟區(qū)。

需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的。縣域經濟社會從本質上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農村為主。“市管縣”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子?？h在“中城市化”戰(zhàn)略中只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。

中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產與城市社區(qū)的集聚效應，利用已有的良好產業(yè)基礎、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)（特別是現(xiàn)代服務業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎設施和公用設施開展城市建設，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農民市民化與公共服務的高昂成本；有利于根據生產生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市，能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經濟。

推進“中城市化”的幾點建議

把新興、綠色產業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市

把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產業(yè)基礎，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。

大力發(fā)展中等城市綠色產業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產技術，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質中等城市。

以中等城市為主導，市、鎮(zhèn)經濟社會一體化布局，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)、服務鎮(zhèn)等。

圍繞城市需求發(fā)展第三產業(yè)

大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務等專業(yè)市場，大型購物中心以及網上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設施，推動現(xiàn)代商貿服務業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質量。

大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)等生產業(yè)，在促進制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產業(yè)結構，提高城市增長質量與可持續(xù)發(fā)展能力。

利用人口老齡化、“124”的家庭結構（即一個孩子兩個中年人四個老人）以及家務勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護等巨大服務需求，引導和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。

推動農業(yè)生產公司化

在培養(yǎng)職業(yè)農民與土地流轉的基礎上，大力推進農業(yè)生產的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質的現(xiàn)代農場、農莊、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)合作社、農工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設綠色加工基地，向特色、高效、品牌農業(yè)轉變。在公司化的基礎上，農民收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收人工資化的農民，無論是務工還是務農，一律享有市民待遇。

農民實行超前免費中專教育

針對農民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務教育的基礎上，對青壯年農民附加3年免費中等專科職業(yè)教育，保障農民掌握一技之能，形成與城市化一致的文化結構。2009年全國農村固定觀察點“農村勞動力轉移專項跟蹤調查”顯示，在接受過非農業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農業(yè)職業(yè)教育和培訓的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。

建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系

在中小城市放開落戶限制的基礎上，以推進基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。

重點以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農民工及其子女能夠平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

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1.農民收入增長緩慢，嚴重制約了農村居民的消費需求

可支配收入水平是決定消費支出的最重要因素。近年來，中國農村居民收入呈現(xiàn)出兩個明顯特征：一是總體水平偏低，二是內部收入差距拉大，直接制約了農村消費需求的擴張。城鄉(xiāng)居民可支配收入之比由1985年的1.86倍，擴大到1990年的2.2倍、2001年的2.89倍、2003年的3.23倍。2005年農民人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)人均可支配收入是10493元，絕對差距是7283元，相對差距是1∶3.22，城鄉(xiāng)差距較改革之初增長了66%。由于城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，盡管農民收入同比增長，但占全社會居民總收入的比重仍在下降，農村市場消費能力明顯偏弱。

2.農村家電消費市場有效供給不足，也影響了農村居民的消費

目前，中國農村家電消費市場的商品供應體系還不完善，很多地方和企業(yè)在工業(yè)消費品的設計、生產、供應上，多是面向城市需求，而適合農村消費市場特點的家電產品開發(fā)嚴重滯后，有效供給不足，這在一定程度上制約了農村家電消費市場市場的發(fā)展。況且在工業(yè)消費品生產領域，重城市輕農村的現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)在市場大部分的商品都是針對城市消費市場，而適合農村特點的家電產品不多，從而影響整個農村家電消費市場的發(fā)展。

3.農村家電消費環(huán)境較差，影響了農民的消費積極性

農村消費環(huán)境的落后是制約農民消費需求實現(xiàn)的重要因素。目前，由于中國農村基礎設施落后，嚴重影響著農民消費的實現(xiàn)，限制了農民消費的更快增長。農村基礎設施落后表現(xiàn)以下幾個方面：

首先表現(xiàn)在農村市場網點少，購物環(huán)境差，商品的品種和款式也單調，假冒偽劣產品充斥市場，限制了購物選擇面。

其次是缺水缺電，嚴重制約了家用電器的普及。絕大部分農村的生產、生活消費基礎設施無論在數量、布局、規(guī)模方面，還是在檔次、質量、科技含量等方面，與城市相比，差距懸殊。一些地區(qū)供水、用電、道路、電視信號接轉站等基本問題仍未解決好，家用電器等商品的普及嚴重受到限制，甚至出現(xiàn)了“買回的冰箱變成了碗櫥、洗衣機變成米缸”的笑話。目前，全國自來水受益村只有4381個，普及程度仍較低。農村形容說：“電動洗衣機，人工上下水”；很多省份雖然消除了無電村，但是供電時間限制、電壓不穩(wěn)等問題也一直影響著電器商品進入農戶；電訊基礎設施因農村資金短缺、點多面廣、鋪設線路投資太大，一時難以滿足；尤其值得注意的是農村基礎設施使用費用遠高于城市。據一份關于農村電價情況的調查報告：除了山西每度電在0.40元左右外，相當一部分省、市、自治區(qū)為0.60元～0.80元，高的達到2元～3元，遠高于城市0.42元的平均電價水平，農民購頭家電買得起用不起現(xiàn)象較為普遍。另據國家統(tǒng)計局農調隊對住戶的調查反映：農村電話費偏高，也是制約電話使用的重要因素之一。

再次是交通不暢，制約了農村商品的流通。由于交通不便，農民生產的農副產品運不出去，不能及時換回貨幣影響了農民收入；另一方面，工業(yè)品不能順利運過來，加大了工業(yè)品成本、抬高了價格，嚴重制約了農民消費需求的實現(xiàn)。

二、農村家電消費市場的對策及建議

（一）政策支持

繼續(xù)加大農村基礎設施的投入，改善農村消費市場的環(huán)境

目前，農村居民的消費結構正處于升級價段，以“老三大件”為主要耐用消費對象的時代已經結束，而以彩電、冰箱、收錄機、洗衣機等家用電器和農業(yè)作業(yè)器械、運輸機械為主要消費對象的新的消費熱點正在形成。但是，由于長期以來農業(yè)投入不足，供電、供水、道路等基礎設施已不能適應當今農村經濟和農村市場發(fā)展的需要。因此，促進農村家電需求的增長，當務之急是要完善同消費配套的基礎設施。其中關鍵問題是農村基礎設施建設不到位，嚴重制約了農村居民滿足消費需求的效率和效果，是阻礙農村家電消費市場的最大的非制度性因素。鑒于此，加大對農村的資金投入，特別是農村的基礎設和科技的投入，確保農村基礎設施的建設，以保證農村水、電、交通、通信、醫(yī)療等基礎設施的建設基本到位。而農村地區(qū)電網、通訊、道路等基礎設施的建設和改善不僅方便了農村居民的出行及信息流通，更重要的是對農村經濟發(fā)展起到重要的推動作用，對農業(yè)產業(yè)化經營、水果蔬菜的流通、水產養(yǎng)殖業(yè)以及非農產業(yè)中的交通運輸業(yè)等的發(fā)展作用更為突出，同時還有利于促進對電話、電視、洗衣機等耐用消費品的需求。據有關專家測算，電價下降40%，并提高信號接收質量，每百戶彩電擁有量將新增11.5臺。如果實現(xiàn)村村通自來水，洗衣機每百戶擁有量將新增22.6臺。

（二）組織支持

1.政府的支持

首先要大力發(fā)展農村金融服務，進一步深化農村金融體系改革?，F(xiàn)階段農村融資渠道有限，正規(guī)金融缺位，資金市場運作極不規(guī)范。進一步深化農村金融體系改革乃當務之急。農村要探索建立一個由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的、具有相互競爭、內部互補的農村金融體系。同時要探索建立農民貸款擔保體系，分散農民貸款風險，健全融資渠道，進而啟動農民長期抑制的消費需求。比如，農民的住房消費、家庭耐用消費品消費、教育消費等。其次要加強對農業(yè)的金融支持，完善農業(yè)保險制度。農村經濟的發(fā)展離不開金融服務體系的支持，在當前農村金融服務體系中，農業(yè)銀行農村網點的撤并，管理權限上收;作為國家政策性銀行的農業(yè)發(fā)展銀行只承擔糧、棉、油收儲貸款業(yè)務，不與農民個人發(fā)生信貸業(yè)務，對農村基礎設施建設投資無暇顧及;農村信用社自身難以滿足農民的借貸需求，這種金融供給抑制，制約了農村經濟的發(fā)展。因此，對于農村金融服務機構服務戰(zhàn)略應進行調整，特別是對農村信用社體制的改革，發(fā)揮其支農主力軍作用。通過農村信用社來推行小額信貸以滿足農民的借貸需求。小額信貸作為一種新的特殊的信貸方式，專門為具有一定潛在償債能力的收入較低的農民提供信貸服務，以幫助他們擺脫貧困、增加收入。

2.企業(yè)的支持

首先企業(yè)要樹立先進的市場營銷觀念，明確發(fā)展方向。企業(yè)要面向農村，重視農村家電消費市場的開發(fā)，深入農村家電消費市場調研，在商品的品種、功能、價格、款式以及包裝上要符合農村消費市場的需求，開發(fā)適合農村消費市場的產品，同時還要做好相關的產品配套服務，形成品牌比較優(yōu)勢，爭取在服務三農和本土化經營中實現(xiàn)雙贏。企業(yè)進農村不僅能帶動農村小城鎮(zhèn)建設，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，還能更新農民的消費觀念，提高農民的生活品質和自身素質，改善城鄉(xiāng)居民的購物環(huán)境。如湖北省一家土生土長的民營商貿企業(yè)，近幾年來，在江漢平原的鄉(xiāng)村刮起了“超市旋風”，到目前已經有160多家連鎖店，其中79家設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村里。其設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的超市經營狀況良好，沒有一家虧損，平均每1000平方米純利潤在10萬元以上，效益好于中等城市和縣城[4]。

其次企業(yè)要建立、健全農村各營業(yè)網點的維修服務網絡。據調查得知，很多農民消費者提出農村家電維修網點太少，維修費用太高，維修技術人員水平太低，而且有的地方配件不足等直接影響了人們的購買欲望。因此，維修服務網絡的健全程度，決定著品牌的市場占有率。

3.農村居民的支持

長久以來，農村的消費觀念就是輕消費，重積累；再加上農村信息不靈，農村盲目消費、盲目攀比，婚喪嫁娶講排場、鋪張浪費、搞封建迷信等現(xiàn)象比較普遍。有些地區(qū)農民即使有錢，也不能接受城市的現(xiàn)代消費方式，對名優(yōu)商品的了解較少，致使假冒偽劣產品在農村的銷售比較旺盛。因此，要激活農村家電消費市場，就要通過輿淪宣傳工具，通過“電視村”、“電話村”等示范作用，通過補貼、賒銷等手段，加以正確引導，引導農民購買名優(yōu)商品，提高消費的質量，讓農民要樹立科學的消費觀，從而促進農村家電消費市場的發(fā)展。

（三）制度支持

1.完善農村社會保障體系和健全相關法律制度，消除農民的后顧之憂

根據凱恩斯的理論，貨幣儲蓄動機之一就是預防性動機。由于農村社會保障體系還沒有健全，農民預防性動機較強，導致農民寧愿手持貨幣，也不愿即期消費。因此，國家應積極、穩(wěn)妥地建立和完善農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，促使農民放心消費。而針對農業(yè)生產的雙重風險約束，政府還應該站在切實保障農民利益的角度上，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，適度發(fā)展商業(yè)性農業(yè)保險。

2.完善消費者權益保護的相關法律，加強對農民消費者的消費意識教育

農村消費者的利益不容侵犯，農村家電市場雖然前景廣闊，但這個市場尤其是農村消費者的心理承受能力也非常脆弱，將農村當成城市淘汰家電產品的收容站，這樣的做法無異于殺雞取卵，最終受損的將是整個家電產業(yè)。

3.制定相關監(jiān)督制度

2007年12月23日，財政部與商務部聯(lián)合宣布，旨在擴大中國農村消費的“家電下鄉(xiāng)”工作將在山東、河南和四川三省率先試點。三省農民將可以買到專為農村市場生產的限價家電產品，同時還可以從財政部門申領“家電下鄉(xiāng)”補貼。如何確保該政策落實到農民身上，這就要國家有關部門指定相關的監(jiān)督制度以保證農民享受到優(yōu)惠政策。

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篇10

1農業(yè)附加值低

以小麥為例，目前在我國良田畝產小麥500公斤左右，即使按現(xiàn)在相對高價2.0元/kg算，一畝小麥毛利1000元人民幣?，F(xiàn)在再讓我們算一算每畝的投入：①澆水，一季麥子需澆水6－7次，一次電費15元/畝，7次共計105元。②施肥，播種時施復合肥25公斤/畝，季中需追加一次尿素25公斤/畝，兩次共計需160元。③耕種，聯(lián)合收割80元/畝，播種10元/畝，共計90元。④種子，每畝需種子12.5－15公斤，合40元左右，4項之和共計395元。收入1000元減去支出395元余605元。假設一家5口有6畝地，總共產值是3630元，平均到每一人合726元，這是在各種條件都比較理想的情況下得出。從全國范圍來看有很多地方是達不到上述收入的，再加上天災人禍，農民一年的收入是可想而知的了，這其中還沒計算勞動力的問題。有人可能會說，如果能規(guī)?；洜I就會增加收入。我們暫時撇開不談此主張能不能實現(xiàn)的問題，那就讓我們看看美國的一個農場吧：格雷格夫婦的農場和牧場，加在一起大約有3000英畝（1英畝約合6畝），農場的主要農作物是大豆、小麥、玉米和蕎麥。格雷格夫婦共擁有185頭母牛和8頭公牛，所有這些牛都是肉牛。為了打理這個農場格雷格夫婦擁有聯(lián)合收割機、四輪驅動拖拉機、風鉆機、農用軌道拖車、捆草機、播種機……這些農業(yè)機械的總價值大約為22萬美元。實際上，已經有20%的美國農場開始用直升機進行耕作管理，很多美國中等規(guī)模的農場和幾乎所有大型農場都已經安裝了GPS定位系統(tǒng)。在這樣的現(xiàn)代化條件下格雷格夫婦每年需投入39萬美元，收入40萬美元，凈收入是1萬美元，即使就是這1萬美元也是由于政府的補貼，如果沒有補貼能維持不賠不賺的局面就算不錯了。這說明了什么呢？再讓我們回到前一個問題“能不能實現(xiàn)規(guī)?；暗膯栴}。作者認為實現(xiàn)規(guī)?；洜I不是不行，但它是建立在一定的前提條件之上的———即剩余勞動力的出路問題，這一問題解決不好談規(guī)?；洜I是沒有任何實際意義的。

2中國人的“機會主義情結”

我國社會長期以來就是以小農經濟為基礎的，以自然經濟和自給自足為主要特征的小農經濟具有天然的“機會主義情結”。有學者把我國的社會總結為“熟人社會”，這也正好契合了一位高校教授的社會調查，在一份調查問卷中設計了這樣一個問題：假設你有一頭病豬，你會賣給誰a熟人b陌生人，被調查者無一例外都選擇了b，由此可見一般。而市場經濟又稱之為法治經濟，在一個不善于遵循規(guī)則的社會里，尤其是在一個素質較低的社會階層里，要想只是通過簡單的組成農業(yè)協(xié)會與市場經濟接軌談何容易??！基于以上兩點，提出以下思路：

2.1僅憑市場經濟解決不了我國目前的三農問題，農業(yè)需要國家強有力的保護和支持。

讓我們先看看美國和日本吧，這兩個國家是世界上經濟最發(fā)達的國家，也是市場經濟發(fā)展比較充分和完善的國家。在美國，農業(yè)是一個受到高度重視和保護的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務業(yè)相比，農民所交納的稅明顯要少，額度相對較低，也沒有專門針對農民的稅種。除了稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府還直接對農業(yè)進行補貼。2002年布什政府頒布的新農業(yè)法規(guī)定，在今后10年里，政府對農業(yè)的各種補貼和財政支持達到1900億美元，平均每年投入190億美元，而世界貿易組織規(guī)定的每年農業(yè)補貼不得高于191億美元，除此之外還有完善的保險體系。在日本，為了保護農民的利益，日本政府在一些稅種中，一旦涉及到農業(yè)問題，就會對農業(yè)團體或農民個人實施特殊的優(yōu)惠政策。從事農業(yè)的企業(yè)或個人可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個人所得稅、繼承稅和贈與稅等方面得到減免。其次，日本政府為了支持和促進農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷調整農業(yè)政策，使日本農業(yè)處于一種十分完善的保護之中。日本農林水產省在許多方面制定了一系列對農民優(yōu)惠的政策，例如：食品安全對策；穩(wěn)定農業(yè)經營，加快農業(yè)結構改革；鼓勵城市居民到農村和山村落戶；接受或與有虧損的農協(xié)或漁業(yè)協(xié)會合并，可以減免企業(yè)事業(yè)稅、法人所得稅以及財產的登記注冊稅，等等。日本政府還對外采用關稅壁壘和技術壁壘方式，阻止外國農產品的進人，對內實施高投入、高補貼的扶助政策，為農民建立起多重保護網。日本在工業(yè)制品方面一直提倡貿易自由化，但對部分主要農產品卻設置極高的關稅。例如，日本的花生米關稅高達500％、大米關稅高達490％、小麥關稅為210％。在2003年9月11日舉行的世貿組織坎昆會議上，日本代表堅決反對就農產品貿易關稅問題設立上限、也表示反對增加重要農產品項目的配額，不惜與美國意見相左。在技術壁壘方面,日本不斷提高對農產品殘留農藥的檢驗標準，并規(guī)定進口農產品禁用日本已經作廢的農藥，受此影響，中國原來向日本出口的多種蔬菜和水產品被擋在日本國門之外。日本政府對農業(yè)和農民的補貼更是驚人。據亞太經合組織和世界貿易組織的調查報告，日本對農民的補貼早已超過了農業(yè)的收入，日本農業(yè)經濟存在著巨大的價格扭曲。20世紀80年代以來，日本政府每年用于農業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。2000年，日本對農業(yè)補貼的總量已經達到了6.4萬億日元，約為國內生產總值的1.3％，而同期的農業(yè)產值只有9.12萬億日元。日本農業(yè)生產者收入總額中有一半以上來自政府補貼。日本的經驗表明，農民收入要接近城市水平，一靠政府補貼，二靠農民創(chuàng)業(yè)和兼業(yè)。