導語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；恢復治理；可持續(xù)發(fā)展

1 工程概況

陂頭面鐵礦礦區(qū)面積0.148 k㎡，開采深度：0～-30m標高，采礦許可證核定的開采方式為露天開采，開采礦種為鐵礦，生產(chǎn)規(guī)模為8萬噸/年。1985年陽春縣人民政府將礦山劃歸陽春礦冶開發(fā)總公司，1986年10月礦冶開發(fā)總公司解體，同年11月由陽春縣鐵礦公司接收，礦山采用露天開采方式，設(shè)計年開采量8萬t。由于經(jīng)濟及開采不規(guī)范等原因，2008年12月停采，部分采坑已回填至地面標高，部分采區(qū)被水體覆蓋。目前礦區(qū)內(nèi)最深采坑已達-30m標高，礦區(qū)內(nèi)共消耗資源儲量：鐵礦石量2113.74 kt，伴生銅金屬量4794.97 t。

礦山經(jīng)多年開采，對原有地貌破壞較大，現(xiàn)在礦區(qū)在開采范圍內(nèi)并形成了長約50m，高15m，坡角約70°的挖方邊坡。邊坡大部分表層巖石風化比較強烈，殘積土厚度較大，土體較松散。由于切坡的規(guī)模不大，邊坡主要為第四系坡殘積層，巖性為灰黃或淺紅色砂質(zhì)粘性土，局部為礫質(zhì)粘性土。局部地段曾經(jīng)引發(fā)過、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

此外，原有礦山的建設(shè)和開采活動，已造成的地質(zhì)環(huán)境問題還有礦山占用土地改變利用功能對土地資源的破壞、含水層破壞、地形地貌的改變對地質(zhì)地貌景觀的破壞等。

為了保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因礦產(chǎn)開采活動造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取一定措施對礦山的地質(zhì)環(huán)境問題進行全面的綜合治理，全面恢復礦山的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境。

2 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景

陂頭面鐵礦位于陽春市境內(nèi)，行政隸屬崗美鎮(zhèn)管轄，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。該區(qū)的氣候特點是夏長冬短，日變幅大，暴雨多，強度大。該區(qū)年平均氣溫22℃，最高氣溫37.2℃，最低氣溫-1.8℃。年降雨量為1050.1～3342.31mm，多年平均年降雨量2480mm，日最大降雨量338.1mm（1976年10月23日）。雨水集中在4～9月份，占全年雨量83.28%。常年主導風為東北風，最大風速16m/s（2006年4月14日），平均風速2.2m/s。

礦區(qū)出露地層主要為石炭系和泥盆系，其中石炭系巖性主要為含礫石英砂巖、細粒石英砂巖、粉砂巖及砂質(zhì)頁巖所組成，部分經(jīng)接觸變質(zhì)成為石英角巖或透輝鉀長角巖。泥盆系巖性主要為灰?guī)r，夾有粉砂巖及砂質(zhì)頁巖薄層，尤其上部與帽子峰組接觸附近夾層較多，經(jīng)接觸變質(zhì)成為大理巖、條帶狀大理巖或矽卡巖，其中砂頁巖夾層則變質(zhì)為角巖。礦區(qū)內(nèi)的巖漿巖屬于燕山二期花崗閃長巖，中粒半自形結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造。礦區(qū)斷裂構(gòu)造以成礦后北北東向之逆斷層為主，走向為北東10°，傾向南東，傾角約55°。斷層為后期石英脈所充填，長1.4km以上，寬1～20m，對礦體有破壞作用。

根據(jù)地下水賦存條件，含水層水理性質(zhì)和水力特征，礦區(qū)地下水含水層可分為：松散巖類孔隙含水層、砂巖裂隙含水層、花崗巖裂隙含水層、大理巖類巖溶裂隙水、矽卡巖（或角巖）隔水層和風化破碎承壓含水帶。大氣降水是本區(qū)地下水主要來源，受地形和構(gòu)造線控制，地下水逕流主要沿巖石裂隙及溶隙從西向東，由高地向谷地順地形運動，在山腳及侵蝕基準面附近地形低洼處以下降泉的形式排泄。

陂頭面礦區(qū)主要分布的土壤主要為山坡地紅壤。主要植被類型為常綠季雨林、馬尾松林、闊葉混交林以及丘陵常綠灌叢。主要植物類型有凹葉紅豆、密花樹、竹節(jié)樹、變?nèi)~榕、桃金娘等。草本植物主要為芒箕、省藤、黑莎草等，總體上礦區(qū)植被覆蓋率較高。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作部署

（1）總體部署

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作的各項措施貫穿于采礦活動的全過程，是工程措施、生物措施與監(jiān)測措施合理結(jié)合的過程。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“邊開采邊治理，分階段逐步推進”等原則，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程總體部署為：

1先破壞先治理、工程措施、生物措施與監(jiān)測措施相結(jié)合進行治理。

2對地質(zhì)災(zāi)害主要采取工程措施、配合生物措施進行治理，用監(jiān)測措施進行預(yù)防；

3對地形地貌景觀破壞的恢復，采取生物措施、配合工程措施進行治理。

4對土地資源的破壞主要采取土地復墾的方法進行恢復。

（2）防治措施

1露天采場邊坡失穩(wěn)：根據(jù)其邊坡高度、邊坡巖土物理性質(zhì)特征以及穩(wěn)定性等情況，加強監(jiān)測和處理效果的檢查，確保邊坡的安全。

2廢石堆場：采用工程措施進行廢石的轉(zhuǎn)運，同時恢復植被，修復其地形地貌景觀；對其下游區(qū)域地下水水質(zhì)的變化情況，主要采取監(jiān)測措施進行監(jiān)控。

3各種運輸?shù)缆沸纬傻牟环€(wěn)定邊坡，以工程措施進行防治；其地形地貌景觀的恢復主要采取生物措施進行治理。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境防治工程

礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，既要統(tǒng)籌兼顧全面部署，又要結(jié)合實際、突出重點，集中有限資金，采取科學、經(jīng)濟、合理的方法，分輕、重、緩、急地逐步完成。最終達到地形、植被在視覺和環(huán)境上與周圍的區(qū)域生態(tài)融為一體。

篇2

要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復進程，已經(jīng)成為當前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產(chǎn)資源；中國

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，成為當前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開采導致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號)具體落實了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款制度。

(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金(備用金)制度的政策進程

我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。

此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復制度進行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的政策進程

我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復。20世紀90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補

償費實踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務(wù)院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復資金計入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費缺乏嚴格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復保證金制度的政策法律進程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復政策實施進展

2001年，財政部批準設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價款及使用費中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，用于支持計劃經(jīng)濟時期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目經(jīng)費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復績效

由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復面臨的現(xiàn)實困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務(wù)重，生態(tài)恢復差距甚遠

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金需求。

當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標準過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復質(zhì)量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府投入機制

第一，進一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償責任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補償費征收標準，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實際耗費，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價格形成機制，將適當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程支出比例。可以考慮設(shè)計將礦產(chǎn)資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費用。并堅持“?？顚Ｓ?，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應(yīng)該建立合理的相對獨立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產(chǎn)資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴重，礦山企業(yè)經(jīng)濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據(jù)適當情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業(yè)用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調(diào)機制

我國行政管理機構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的行政部門間的協(xié)調(diào)機制，建議采取如下措施：

篇3

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質(zhì)性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進技術(shù)和開采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點，采取有針對性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學習國內(nèi)外先進的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結(jié)語

篇4

鐵力市政府及國土資源局對此十分重視,特別指出一些礦山過去在開采過程中只注重經(jīng)濟效益進行粗放經(jīng)營,既浪費了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境,尤其要對以廢棄礦山加強整治力度?！拌F力市日月峽國家森林公園廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理”項目就是在這一背景下向省國土資源廳申請立項的。

一、該項目實施的重要意義

1.有利于生態(tài)環(huán)境恢復與資源效益發(fā)揮。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),也是可持續(xù)發(fā)展 的必要條件。治理廢棄礦山和土地進行開發(fā)再利用,可增加養(yǎng)育人類的自然資源,有助于減輕人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力,為當今和子孫后代造福。地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理效應(yīng)可以直接產(chǎn)生環(huán)境效益,并轉(zhuǎn)換成資源效益和經(jīng)濟效益,可謂事半功倍的長遠大計。

2.有利于國家基礎(chǔ)設(shè)施的保護和正常運行。通過對該廢棄礦山進行的綜合治理,并采取針對性強、質(zhì)量可靠行之有效的措施,可消除廢棄礦山所造成的巖石,最大限度地防止崩、滑、流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生,避免對人員生命財產(chǎn)造成威脅,保證附近旅游風景區(qū)及交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運行。

3.有利于旅游業(yè)的開發(fā)與效益發(fā)揮。該廢棄礦山位于日月峽國家森林公園內(nèi)部,的巖體與周邊原始禮貌景觀極不協(xié)調(diào),嚴重破壞風景區(qū)生態(tài)旅游形象。項目實施后所建成的綠色環(huán)境通道,必將與風景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致,促進鐵力市旅游業(yè)和經(jīng)貿(mào)活動的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.有利于地方全面實現(xiàn)小康社會。人類文明的發(fā)展史基本上是以大量消耗環(huán)境資源為代價換來的,由此導致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。目前政府和公民的地質(zhì)環(huán)境意識空前濃厚,同心協(xié)辦解決環(huán)境問題,改善提高生態(tài)環(huán)境功能的主動性和創(chuàng)新精神日益高漲。環(huán)境整治能夠出成果、出效益,因此這是一項全面奔小康的戰(zhàn)略舉措,是我國一項基本國策,既是國策,就要堅決貫徹執(zhí)行。

5.提高植被覆蓋率,恢復生態(tài)環(huán)境。廢棄礦山經(jīng)綜合治理后可以復墾土地、植樹造林、提高土地利用率和植被覆蓋率,改善已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量和健康水平,利國利民。

6.保護旅游公路。過采廢棄礦山,極易發(fā)生泥石流、水土流失、坍塌、淤積,危及公路安全,根據(jù)相關(guān)要求,公路特別是旅游公路兩側(cè)的可視范圍,即距離不足200m時,必須加以恢復和綜合治理,達到生態(tài)環(huán)境綠化美化諧調(diào)一致的要求。

7.塑造日月峽國家森林公園生態(tài)旅游形象。日月峽國家森林公園是2000年底經(jīng)國家林業(yè)局正式批準的國家級森林公園。地處小興安嶺南麓,鐵力林業(yè)局馬永順林場日月峽中,占地面積1 001公頃,是鐵力市歷史遺跡、現(xiàn)代風光、自然景觀、森林生態(tài)養(yǎng)生旅游觀念對外展示的窗口。風景區(qū)內(nèi)部采石場規(guī)模巨大的開采面及料堆同風景區(qū)的秀美風光形成鮮明反差,與周圍地質(zhì)環(huán)境極不協(xié)調(diào),有損風景區(qū)形象。立項治理勢在必行,是鐵力市提高旅游效益和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟的必然要求。

二、項目實施的必然性和效益分析

通過對廢棄礦山及周邊地帶的環(huán)境保護與治理恢復方案的實施,預(yù)防和減少災(zāi)害事故的發(fā)生,減少廢棄礦山對環(huán)境的污染和破壞,恢復原有生態(tài)環(huán)境。生態(tài)恢復治理旨在改良被損害的土地并恢復其生物潛力和生產(chǎn)力的措施;要以生態(tài)學為基礎(chǔ),合理利用配置包括廢棄礦山礦渣在內(nèi)的自然資源和一切生產(chǎn)要素,實現(xiàn)建立經(jīng)濟植被和發(fā)展生產(chǎn)力的目標;按照“以人為本、防治結(jié)合、突出重點、因地制宜、積極保護、合理開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新”等要求,選擇切實可行的治理方法,以便盡早恢復關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),而且恢復過程力求投入少效率高,達到事半功倍效果,與區(qū)域社會發(fā)展緊密聯(lián)系,注重生態(tài)―經(jīng)濟―社會綜合效益的生態(tài)工程。生態(tài)環(huán)境即人類的生存環(huán)境,也是自然因素,生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟構(gòu)成的復合環(huán)境。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的生存與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要查明評價區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀與存在問題、災(zāi)害及演化趨勢。

為了礦山廢棄地重新利用,再建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),必須進行科學的規(guī)劃與設(shè)計,目的是查明項目區(qū)環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)現(xiàn)狀,提出切實可行的環(huán)境保護與綜合治理方案,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,保證公路暢通,保障村莊和農(nóng)田免遭破壞,保護人民生命財產(chǎn)安全,逐步改善生態(tài)環(huán)境,維持生態(tài)平衡。為地方政府制定戰(zhàn)略性的生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)、保護規(guī)劃提供資料依據(jù)。

篇5

（一）大量土地被占用和破壞

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國采礦造成的土地破壞達到了1.5萬平方千米以上，基本上是我國建設(shè)用地和其它破壞用地的50%，給個區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展帶來極大影響。而采礦帶來的土地占用和破壞主要是由露天采礦、尾礦垃圾和礦渣等造成，嚴重影響人們的生活質(zhì)量。

（二）地下水和地表水遭到破壞

在進行采礦時，要將礦井的水排干才可以進煤礦開采，致使地下水位大面積下降，嚴重破壞礦區(qū)水源系統(tǒng)的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現(xiàn)斷流，地表水下滲情況嚴重，甚至出現(xiàn)土地塌陷等情況，導致水荒現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重影響礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡，使礦山環(huán)境受到巨大破壞。

（三）地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于采礦會引起山體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使斜坡的穩(wěn)定性遭到破壞，最終出現(xiàn)斷裂、垮塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴重經(jīng)濟損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區(qū)的正常生產(chǎn)。

（四）土地沙化、水土流失和礦震等嚴重

由于采礦會對地質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的擾動，使地質(zhì)出現(xiàn)剝離現(xiàn)象，并且煤礦的搬運和堆積都會給地質(zhì)結(jié)構(gòu)地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會造成水土流失，最終導致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國四川自貢的鹽礦平均每年發(fā)生的大小不等的地震有45次左右。

（五）產(chǎn)生大量廢水、廢渣和廢氣

采礦時會產(chǎn)生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發(fā)的氣體，使大氣受到嚴重污染，最終產(chǎn)生酸雨，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，而采礦產(chǎn)生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來極大影響。

二、礦山環(huán)境治理的恢復策略

（一）制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門法律法規(guī)

隨著環(huán)保與節(jié)能政策的不斷推廣和實施，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定控制和改善，但是，礦山環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。因此，在進行礦山環(huán)境治理的過程中，必須針對性的制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門條例，認真貫徹和落實“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的方針政策。在實踐過程中，加強礦山工作人員和礦山環(huán)境治理工作人員對環(huán)境保護和恢復的重視，使礦山環(huán)境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到真正改善，使礦山環(huán)境質(zhì)量得到完整、有效的法律保障。

（二）加強礦山環(huán)境治理管理機制建設(shè)

想要提高礦山環(huán)境治理的工作效率和實施效果，相關(guān)部門必須加強礦山環(huán)境治理管理機制的建設(shè)，將各個環(huán)節(jié)的責任制定到人頭上，確保礦山環(huán)境治理工作有序、順利進行。尤其是水利、林業(yè)、環(huán)保部門和安全部門的相互協(xié)調(diào)工作能力必須快速提高，不斷加強工作人員的業(yè)績考核，使環(huán)境治理管理體系得到有效構(gòu)建。采礦企業(yè)在進行采礦時，必須嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注重先進科學技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約生產(chǎn)資源，以確保礦山環(huán)境得到有效保護和改善。

（三）提高礦業(yè)準入要求，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序

早期礦區(qū)的開采秩序比較換亂，使企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，嚴重影響開采效率。因此，礦山環(huán)境治理必須提高礦業(yè)轉(zhuǎn)入要求，對企業(yè)進行嚴格審核，在秉持開發(fā)與保護原則的同時，加強對企業(yè)的管理和監(jiān)督，嚴禁違規(guī)違紀事件發(fā)生，并且必須對違法行為進行嚴格懲處。為了保證國家和合法權(quán)益和人們的生活質(zhì)量，減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的破壞，礦山環(huán)境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質(zhì)，不斷規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，從而使礦山生態(tài)環(huán)境保持平衡發(fā)展，避免更多礦山環(huán)境遭到破壞。例如：讓企業(yè)繳納一定的保證金，在企業(yè)不履行礦山環(huán)境治理與恢復職責時，將其作為治理恢復的資金投入，并且，在礦山環(huán)境治理恢復合格后才能將保證金退還企業(yè)，以保證礦山環(huán)境治理得到真正落實。

（四）加強宏觀調(diào)控，健全廢棄礦山礦地治理機制

近年來，我國實施了《關(guān)于生態(tài)補償》的相關(guān)條例，國家加強了礦山環(huán)境治理的宏觀調(diào)控，不斷提高礦山環(huán)境治理和恢復的科學化和規(guī)范化。與此同時，健全廢棄礦山礦地的治理機制，通過不同部門的相互協(xié)調(diào)，促進礦山生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府在組織相關(guān)人員制定礦山環(huán)境治理規(guī)劃、編制治理相關(guān)方案之后，可以實行治理工程投標操作，并在工程治理完成后進行及時驗收，以保證礦山環(huán)境得到真正改善?，F(xiàn)代化建設(shè)中，礦山環(huán)境治理需要堅持“誰投入，誰得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補償機制，增強本地居民參與礦山環(huán)境治理和恢復的積極性，讓他們主動參與到環(huán)境保護和治理中，從而促進區(qū)域礦山環(huán)境得到有效改善。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞： 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題成因分析 對策本溪市

中圖分類號：B845.65文獻標識碼： A

本溪市作為資源型城市，礦產(chǎn)資源豐富，是國家黑色金屬和建材原料的重要產(chǎn)地，人類對其開發(fā)利用的歷史悠久。在長時間、大規(guī)模、高強度開發(fā)的同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害，嚴重威脅人們生命財產(chǎn)安全。此外，由于礦山開采及延伸產(chǎn)業(yè)造成的土地破壞、植被破壞、水土流失、環(huán)境污染等礦山生態(tài)環(huán)境問題相對突出，亟待解決。

1 礦區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1 地質(zhì)災(zāi)害

本溪市地質(zhì)災(zāi)害既有自然因素，也有人為因素。本溪地處山區(qū)，降雨集中，是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)。礦山的開采會破壞巖石應(yīng)力平衡狀態(tài)，有些尾礦堆放處置不當，順溝而堆，極易發(fā)生泥石流和山體滑坡；資源開發(fā)活動導致礦區(qū)地表植被的破壞，長期的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫每年可造成大量水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌；過量地下采礦活動造成地面塌陷、地裂縫等。礦山地質(zhì)災(zāi)害會給人類造成巨大的損失[1]。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已發(fā)生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂縫等災(zāi)害共292處，共造成41人死亡，直接經(jīng)濟損失約6165萬元。全市共查出各類易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點462處，其中重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點達39處，威脅人口約64428人，威脅財產(chǎn)約86613萬元[2]。

1.2 資源損毀

礦產(chǎn)開發(fā)本身需要占用大量的土地，其資源開采行為對土地資源造成很大的破壞。開采活動對土地的直接破壞，如露天采礦剝離表土，挖損土地，破壞地表植被，堆放尾礦、廢石土、礦渣，占用土地從而造成堆置場地植被等原有生態(tài)環(huán)境的破壞；地下開采使巖體內(nèi)部應(yīng)力平衡受到破壞，可導致采空區(qū)上覆巖層發(fā)生位移、變形直至破壞，地表面貌變得支離破碎。礦山開采前一般多為森林、草地等自然植被覆蓋的山體；開采后砍伐森林，壓覆、毀壞土地，山體遭到破壞，廢石與垃圾堆置，嚴重破壞自然景觀，直接影響景觀和環(huán)境功能[3]。

1.3 水土流失

礦產(chǎn)資源開采占用了大量林地、破壞植被、土體被剝離、土壤可蝕性增加，抗侵蝕能力降低，地形切割加劇，易造成水土流失；礦產(chǎn)資源開采中產(chǎn)生大量的煙粉塵和重金屬等有毒物質(zhì)沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區(qū)土地資源的結(jié)構(gòu)、功能和性質(zhì)，破壞了原有生態(tài)平衡，造成嚴重的水土流失[1]。

1.4 環(huán)境污染

一方面由礦山直接開采引發(fā)的環(huán)境問題，另一方面礦山延伸產(chǎn)業(yè)如選礦、礦業(yè)加工等對礦山環(huán)境也有一定影響，主要表現(xiàn)為廢水、廢氣及土壤污染。

1.4.1 廢水污染

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采中排放的礦坑水、廢石場的雨淋污水、以及選礦、尾礦廢水對地表、地下水環(huán)境造成影響，甚至威脅到礦區(qū)居民生產(chǎn)和生活安全。這些廢水中大部分含有重金屬、氰化物和氨氮等。此外，一些金、鐵、多金屬硫化物等小型選廠多將廢水直接排入河道，對周圍地表水和地下水產(chǎn)生的污染。

1.4.2 廢氣污染

礦產(chǎn)開發(fā)中鑿巖爆破、挖掘運輸、礦井排風、燃煤鍋爐等產(chǎn)生大量的CO、SO2等有害氣體和粉塵。

1.4.3 土壤污染

本溪市鐵礦資源豐富，大、小鐵礦分布較多，土壤污染以鐵礦選礦廠經(jīng)深加工產(chǎn)生的尾礦庫、選礦廢水和固體廢棄物為主要污染源，經(jīng)長期堆置，風化淋濾，水攜帶有害元素滲入地下，對土壤造成污染。

2 礦山環(huán)境問題成因分析

2.1 復雜地質(zhì)環(huán)境是造成地質(zhì)災(zāi)害的內(nèi)在因素

本溪市處于中朝準地臺―膠遼臺隆構(gòu)造上，區(qū)內(nèi)構(gòu)造、節(jié)理發(fā)育，地殼升降差異比較明顯，區(qū)內(nèi)80%為低山丘陵地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境較為復雜。礦山采掘活動破壞了礦區(qū)內(nèi)地表植被，由于地形高差大，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，造成水土流失強度大，自然恢復能力差。此外本溪地區(qū)巖石種類繁多，氣候條件復雜，巖石風化強烈而且不均衡，大量風化堆積的亂石堆、砂石粘土堆積物以及“V”形谷、“U”形谷等地形，為崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

2.2 氣象水文條件的不均衡是地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素

本溪市河流密布，山體分布不均，地勢起伏不平，形成較為明顯的局部小氣候，有些地區(qū)降雨集中，降雨量偏大，是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。

2.3 人為破壞是地質(zhì)災(zāi)害與礦山環(huán)境問題的外在因素

本溪市的礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小型礦山比重大，達97%，且礦山企業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，粗放型的經(jīng)濟增長方式，造成在許多礦產(chǎn)資源主產(chǎn)地，存在大礦小開、一礦多開現(xiàn)象，亂采亂掘、隨意棄渣等嚴重威脅生態(tài)系統(tǒng)的工程活動依然存在，土地破壞率超過相應(yīng)規(guī)模大型礦山的破壞率，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，礦山整合刻不容緩。

2.4 礦山環(huán)境治理歷史欠帳大，積重難返

本溪市礦山環(huán)境破壞嚴重，歷史欠賬多，治理難度大。在長期計劃經(jīng)濟年代，只采不治，長期忽視生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，使礦山植被、景觀、土地、水體均遭受不同程度的破壞。盡管近二十年本溪市加強了礦山環(huán)境的恢復治理，但由于礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，其恢復治理工作仍是一項長期艱巨的任務(wù)。目前全市完成礦山土地復墾率僅有5.78%，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率僅為14.12%。

2.5 資金嚴重匱乏是影響礦山環(huán)境恢復治理的重要因素

礦山環(huán)境保護與恢復治理消耗資金巨大。由于資金短缺，加之投資機制不完善，致使礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程進展緩慢。

3 礦山生態(tài)環(huán)境保護對策及建議

3.1 注重防范和減少礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生

政府管理部門要更加注重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征及形成因素，科學制定地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)域劃分，強化區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害的勘察預(yù)警監(jiān)測與防治，完善與實施群專結(jié)合的群策群防系統(tǒng)建設(shè)，督促礦山企業(yè)調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)行為，從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害風險[1]。

3.2 科學劃定礦山環(huán)境影響和治理分區(qū)

通過礦山環(huán)境調(diào)查，科學劃定礦山環(huán)境影響分區(qū)，并結(jié)合礦業(yè)活動造成的環(huán)境問題以及礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢，確定礦山環(huán)境保護與重點治理區(qū)域，建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理動態(tài)監(jiān)測體系，規(guī)劃實施礦山環(huán)境恢復治理及土地復墾重點工程。

3.3 進一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

在全市礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定礦山整合規(guī)劃，減少小型礦山數(shù)量。

3.4 依靠科技，搞好綜合治理

因地制宜，慎重選擇適宜的礦區(qū)生態(tài)修復技術(shù)及整治模式。鼓勵科研機構(gòu)從事礦山生態(tài)環(huán)境保護研究，通過現(xiàn)代科技手段提高礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少“三廢”的排放量，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 全面落實礦山環(huán)境保護與治理基金

應(yīng)建立政府引導，市場運作的投入機制，推行礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，制定一系列的治理環(huán)境的優(yōu)惠政策，推進礦山治理產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵、扶持投資商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

隨著本溪市礦業(yè)的發(fā)展，礦山環(huán)境問題越發(fā)突出。政府職能部門和礦山企業(yè)要加強礦山布局調(diào)整，規(guī)范礦業(yè)活動，穩(wěn)步推進礦山環(huán)境保護工作，減輕礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，促進實施生態(tài)礦業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和健全地質(zhì)災(zāi)害和礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督管理；依靠科技進步，采取有效措施，加大資金投入，大力開展礦山環(huán)境綜合治理，提高資源利用率和綜合利用水平 ，力爭實現(xiàn)本溪市生態(tài)礦業(yè)經(jīng)濟效益、資源效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]成金華等.礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2013，23（2）:1-4.

[2]本溪市國土資源局.本溪市地質(zhì)災(zāi)害與礦山環(huán)境治理專題 [M]，2008-2013年：3-4.

[3]楊金燕等.我國礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理措施[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2012，35（12）：182-183.

The Analysis on the Formation and Countermeasures to the Mine Ecological Environment in Benxi City

Teng Li

(Environmental Monitoring Central Station of Benxi City，Benxi，Liaoning，117021)

篇7

1 “兩退一圍”成效顯著

大石橋市委、市政府站到歷史的高度，狠抓青山工程，舉全社會之力，打好“兩退一圍”攻堅戰(zhàn)。青山保護局首當其沖，在“兩退一圍”中深入一線、靠前指揮，仔細安排、周密部署，突出重點，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任務(wù)。

全市“小開荒”還林面積任務(wù)為1.5萬畝，實際完成15178畝，完成總?cè)蝿?wù)量的101%。栽植落葉松、楊樹、刺槐等284.43萬株；全市9個鎮(zhèn)區(qū)完成超坡地還林面積3000畝；完成圍欄封育里程228公里，圍封面積5.7萬畝。

2 閉坑礦治理實現(xiàn)效益驅(qū)動

礦山生態(tài)治理工程是青山工程項目之一，閉坑礦山也是治理的重點和難點。多年的大面積開采，給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞，處處坑坑洼洼，山體滿目瘡痍。青山工程要求關(guān)停一批污染嚴重、對生態(tài)環(huán)境有嚴重破壞和影響的礦山，對全市小礦山實行拉網(wǎng)式整頓，對不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和對自然資源生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的小礦山一律停止采礦生產(chǎn)，限期整頓和關(guān)閉。

閉坑礦山生態(tài)治理項目是省委、省政府2011年提出來的，省委省政府決定利用5～10年時間，實施藍天、青山、綠水三大工程，實現(xiàn)生態(tài)遼寧。2011年省政府頒布《遼寧省青山工程實施意見》，2012年出臺《遼寧省青山保護條例》。目前， 大石橋市已治理面積1193畝，已投資2868.88萬元。其中，2014年閉坑礦山生態(tài)治理共二處，治理任務(wù)總面積491畝，實際完成治理總面積為585畝，總投資1652.88萬元，超計劃119%。官馬山閉坑礦生態(tài)治理工程計劃治理面積326畝，實際完成了401畝，完成了計劃的123.3%。兩處工程已通過省市驗收全部竣工，其中， 官馬山閉坑礦生態(tài)治理項目被評為省樣板工程。2015年大石橋市閉坑礦山治理面積為608畝，省市總投資為1216萬元，分6個項目區(qū)域，即蟠龍山氣象塔生態(tài)治理項目、金橋管理區(qū)黃大村五棺山生態(tài)治理項目、鋼都管理區(qū)和平村生態(tài)治理項目、黃土嶺鎮(zhèn)紅峰村生態(tài)治理項目、峪子溝A段生態(tài)治理項目、峪子溝B段生態(tài)治理項目。整體工程為政府績效考核項目。

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關(guān)鍵詞：礦山邊坡；植被恢復；目標和方法1 植被恢復的概念

植被是生長并覆蓋于地球表面植物群落的統(tǒng)稱，根據(jù)植物生長環(huán)境和特點的不同又可以分為高山植被、草原植被、海洋及島嶼植被等多種類型。通過結(jié)合生態(tài)學及工程學原理，將由于礦產(chǎn)資源的開采、公路修建等造成的已被破壞的植被重新修復，以維持該地區(qū)植物種類的多樣性以及生態(tài)環(huán)境的正常和可持續(xù)發(fā)展的行為，即被稱為植被恢復。

2 礦山邊坡植被恢復的目標

2.1 理想目標

礦山植被恢復的理想目標是將礦山邊坡的生態(tài)環(huán)境與礦山所在地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)至和諧統(tǒng)一的等級，使礦山邊坡的植被恢復生物物種的多樣性，并使其能在一定程度上防御自然災(zāi)害，對周圍的環(huán)境具有一定的保護和改善作用。

2.2 階段性目標

礦山邊坡的階段性目標可以分為以下3個階段，分別涵蓋了生態(tài)學、功能性、觀賞性等3個方面的內(nèi)容。

2.2.1生態(tài)學目標。這一目標是礦山邊坡植被恢復的首要階段目標，其具體內(nèi)容是使礦山邊坡的植被的生物學及生態(tài)學特點與該礦山所在的自然環(huán)境相適應(yīng)[1]。換而言之，就是指通過采取一定的手段使原本被破壞的植被的生長狀況、植物的形態(tài)、物種多樣性等逐漸恢復至未被破壞前的狀態(tài)。

2.2.2 功能性目標。當?shù)V山邊坡的植被生態(tài)學目標達到之后便可開始第2階段的目標實現(xiàn)，即植被的功能性目標，具體包括使植被的水文效應(yīng)、對環(huán)境的改善作用、水土維持作用等功能與未被破壞前或天然植被的功能趨于最大程度的近似水平。

2.2.3 觀賞性目標。在前2個目標均已實現(xiàn)的前提下，為了提高礦山邊坡植被的美觀程度，可以對植被的整體群落形態(tài)、植被的選擇、植物的修剪等進行改進，以進一步提高其觀賞性。

3 礦山邊坡植被恢復的方法

3.1 邊坡土地的整改

對礦山邊坡植被進行恢復工作的第一步就是對邊坡土地進行整改。對邊坡土地的整改要將礦區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境納入考慮，對原有的土質(zhì)進行合理地利用，同時要注意維持邊坡的整體穩(wěn)定性，避免因坡體結(jié)構(gòu)被破壞而引起的坍塌。除此之外，對棄渣坡面土地進行改造時，要對其進行分級，以保證坡體以及水土的穩(wěn)定性。而對于開采巖質(zhì)的坡面，應(yīng)根據(jù)其具體的地質(zhì)類型和特點，保證沒有浮石和危石的潛在威脅，并避免開山施工對邊坡土地造成的二次損壞。

3.2 邊坡土壤的改善

在對礦山邊坡的土地進行整改后可開展土壤改造工作。由于礦山的土壤通常源自被剝離的表面土壤、廢礦石等，因此，對邊坡土壤的改良應(yīng)從土壤的物理結(jié)構(gòu)著手，將不利于植被生長的土質(zhì)成分剔除掉。之后對邊坡土壤的營養(yǎng)狀況進行取樣調(diào)查，分析其有機物與無機物的比例、酸堿度、肥沃程度等，對于土地貧瘠、營養(yǎng)狀況差的土壤進行化學改造，如在土壤中施加營養(yǎng)廢料、改變土壤酸堿度等[2]。

3.3 邊坡植被的修復

首先，選擇合理的植物種類。根據(jù)礦山植被恢復的階段性目標可知，在對邊坡植物物種進行選擇時應(yīng)充分考慮礦山所在地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點、物種生長特點及多樣性等因素，具體可以通過礦山邊坡周圍的自然環(huán)境中生長的植被進行植物物種的選擇。第二，做好種群的配置。要達到礦山邊坡植被恢復的目標，在選擇好合適的植被種類之后不能隨意的配置物種，因為不同生長習慣的植物可能會產(chǎn)生相互克制的作用，從而影響植被的恢復效果。同時，還應(yīng)充分考慮到礦山邊坡的土地情況，根據(jù)土壤的肥沃與貧瘠程度選擇適合生長的植被。第三，采用合適的植被建造方法。對易于生長的植物通常采用噴播的方式進行植被建造，該方法也是經(jīng)濟性最強的種植方法。對部分發(fā)芽遲緩但不影響其它植被生長的植物可以先采用容器種植的方法進行樹苗的培植，之后再移植到礦山邊坡的植被中去。

4 結(jié)語

綜上所述，文章對植被恢復的相關(guān)概念做出了闡述，對不同階段的礦山邊坡植被恢復目標進行了分析，并提出了相應(yīng)的植被恢復方法，擬為邊坡生態(tài)環(huán)境的治理提供可靠的理論性依據(jù)。

參考文獻

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關(guān)鍵字：礦區(qū)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)生態(tài)恢復

由于礦藏的不可移動性，以致礦山開采長期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境問題，成為全球環(huán)境與發(fā)展面臨的焦點問題之一。我國礦區(qū)土地復墾工作起步較晚，土地復墾率較低，迫切要求探索適合我國國情的土地復墾技術(shù)，提高土地復墾率和生產(chǎn)潛力。本文將在系統(tǒng)分析礦山開采生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)適合我國礦區(qū)土地復墾的典型技術(shù)，以期推動全國土地復墾工作的進一步發(fā)展。

一、礦山開采的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

（一）誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。而礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，在暴雨下也極易誘發(fā)泥石流。

（二）水文地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。同時，礦山開采過程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石淋濾水等，一般較少達到工業(yè)廢水排放標準，嚴重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

（三）土壤退化與污染由于表土被清除采礦后留下的通常是新土或礦渣，加上大型采礦設(shè)備的重壓，往往使土壤堅硬、板結(jié)，有機質(zhì)、養(yǎng)分與水分缺乏。而地面塌陷導致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。

礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強酸性污染）、有機毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當污染物超過其臨界值時，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會發(fā)生變化，最終導致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學作用下還會發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會通過食物鏈危害人體健康。

（四）水土流失加劇。礦山開采直接破壞地表植被，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇。

（五）生物多樣性損失。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。

二、礦區(qū)生態(tài)恢復的典型技術(shù)

（一）礦區(qū)土壤污染的治理

1.礦區(qū)土壤重金屬污染的治理。國內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術(shù)三類。其中，生物治理技術(shù)包括微生物修復技術(shù)、動物修復技術(shù)與植物修復技術(shù)。設(shè)施簡便，投資少，對環(huán)境擾動也少，被認為是最有生命力的。

2.礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。土壤培肥改良技術(shù)就是對土壤團粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)等營養(yǎng)狀況的改善，這是礦區(qū)生態(tài)恢復的最終目標之一，具體包括：（1）表土轉(zhuǎn)換：在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營養(yǎng)條件與種子庫基本保持原樣，本土植物能迅速定居。（2）客土覆蓋：廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。（3）土壤物理性狀改良：土壤物理性狀改良的目標是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)可采用犁地和施用農(nóng)家肥等方法。（4）土壤pH值改良：對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。（5）土壤營養(yǎng)狀況改良：主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

（二）礦區(qū)植被的恢復。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件,植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長期優(yōu)勢，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學特性,考慮適地適樹原則,尤以選擇根系發(fā)達、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。

在配置植物時要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護要求、自然條件等,以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設(shè)計目的相適應(yīng);與附近的植被和風景等條件相適應(yīng)。

（三）水土流失的綜合治理

1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等,進行攔擋與防漏處理。

2.坡面排水工程。對影響礦山安全的坡面,根據(jù)坡長分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程,并配以防護林草帶,增加植被覆蓋,減少坡面徑流對地表的沖刷,保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運行。

3.邊坡防護工程。礦山開采形成的各類邊坡,除盡可能采取措施恢復植被外,根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對周圍的影響,采取相應(yīng)的工程措施進行防護。坡面防護根據(jù)坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。

4.土地整治工程。對礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場地及尾礦庫,采取排蓄結(jié)合的辦法,排水攔渣,有效解決“三廢”污染。同時對服務(wù)期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施,提高土地利用率。

5.植被恢復工程。對各類面,分別采取不同的措施,加速植被恢復。

三、結(jié)語

礦山開采極大地改變了原生景觀生態(tài)系統(tǒng)，導致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染。針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點。我國當前礦區(qū)生態(tài)恢復的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復，水土流失的綜合治理等。

必須強調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復不僅僅是一個技術(shù)工程層面的問題，而且與礦區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項耦合了社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復墾是以人類發(fā)展為核心，對土地自然、經(jīng)濟與社會屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時重建生態(tài)平衡。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境恢復

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

引言

我國近年來對礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，為了滿足礦產(chǎn)品的需要，礦產(chǎn)資源的開采力度也加大。在人們不斷開采資源的同時卻忽略了對礦區(qū)環(huán)境的保護，這導致環(huán)境日益惡化，甚至影響到了人們的生活生產(chǎn)安全。因此恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境越發(fā)的重要。

一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

由于地下采空，地表也開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等災(zāi)害發(fā)生。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢物堆砌占用了大量土地。廢渣堆積在山坡或谷溝，使坡體結(jié)構(gòu)松散，在暴雨下極易誘發(fā)泥石流等災(zāi)害。采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的廢水廢渣，大部分未經(jīng)處理就排放，直接或間接的污染水源及周圍的農(nóng)田、土地，惡化生態(tài)環(huán)境。同時，采礦往往把礦區(qū)周圍的植被砍伐殆盡，使地表喪失水土保持能力，造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。

二、礦區(qū)環(huán)境恢復的必要性

礦山開采引起了大規(guī)模的擾動，礦區(qū)環(huán)境問題也引發(fā)了一系列的社會問題，礦區(qū)環(huán)境恢復治理問題也就越發(fā)重要。

礦山在開采過程中廢渣到處堆積，粉塵飛揚，有的地區(qū)造成滑坡和泥石流，導致房屋倒塌、路橋斷裂、水土流失等災(zāi)害加??；也有大量的有毒有害液體、氣體的滲漏、溢出，是大氣、水體被污染，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。通過礦區(qū)環(huán)境恢復可以改變這個狀況，改善礦區(qū)人們的生活生產(chǎn)水平，提高礦區(qū)生活質(zhì)量。

由于礦山企業(yè)占用和破壞了大量的土地，其中相當一部分是良田，只要加以恢復就可以重新耕種，所以礦區(qū)環(huán)境恢復有利于增加耕地，緩和企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民的矛盾，有利于促進社會安定團結(jié)。

由于礦山的開采造成了地表物質(zhì)的剝離、擾動、搬運和堆積，大量的破壞了植被和山體，產(chǎn)生了廢石、廢渣等松散物質(zhì)，極易引起礦山地區(qū)的水土流失，形成地質(zhì)災(zāi)害。對礦區(qū)環(huán)境恢復治理可以增加礦區(qū)植被覆蓋率，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

三、礦區(qū)環(huán)境恢復的對策

近年來，由于礦產(chǎn)需求大礦業(yè)活動對環(huán)境造成了巨大的破壞，國家開始重視礦區(qū)環(huán)境治理工作。但由于多方面的原因，各個礦區(qū)的環(huán)境恢復工作都不太理想。對于礦區(qū)環(huán)境恢復工作，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則。

（1）需要加強環(huán)境保護教育與宣傳，培養(yǎng)環(huán)境保護意識

長期以來，礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護、低治理”的現(xiàn)象非常普遍，由此引發(fā)了一系列的礦區(qū)環(huán)境問題。針對這些情況，政府相關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護的宣傳與教育活動，使公眾充分認識到保護礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)恢復的重要性；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，喚起社會公眾對礦區(qū)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，以形成輿論壓力，讓更多的礦山領(lǐng)導重視并做好礦區(qū)環(huán)境保護工作，把礦區(qū)環(huán)境保護與綠化工作做到實處，以保證礦業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）需要制定和完善礦區(qū)環(huán)境保護的專門法規(guī)

目前，在針對礦區(qū)環(huán)境保護方面，雖然有關(guān)礦區(qū)環(huán)境保護的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)條文中，但對礦山環(huán)境保護的特殊性認識不足、針對性不強，因其缺乏系統(tǒng)性，操作起來比較困難，致使“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的政策不能有效落實。因此有必要研究和制定礦區(qū)環(huán)境保護的專門法規(guī)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，為礦區(qū)環(huán)境治理提供法律依據(jù)。

（3）需要明確完善礦區(qū)環(huán)境保護行政管理體制

由于礦區(qū)環(huán)境保護管理中執(zhí)法主體不明確，礦山環(huán)境保護涉及到的環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、礦管等眾多部門，各部門之間協(xié)調(diào)不夠，礦區(qū)環(huán)境保護受到嚴重影響。因此需要進一步明確有關(guān)部門之間的責任，明確礦區(qū)環(huán)境保護管理體制。

需要礦山企業(yè)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護規(guī)劃，對礦山環(huán)境保護進行規(guī)劃調(diào)控。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護規(guī)劃的目的就是要使礦業(yè)經(jīng)濟合理開發(fā)利用資源與依法保護環(huán)境并重，達到既開發(fā)利用資源又有效的保護環(huán)境。按照規(guī)劃要求及相關(guān)的法律規(guī)章制度，督促礦山企業(yè)制定合適的礦區(qū)環(huán)境保護規(guī)章制度及完善日常環(huán)境保護運行機制，使各項環(huán)保規(guī)章制度、目標責任制度等真正落到實處，使礦區(qū)環(huán)境保護的管理力度得到加強，真正的使礦區(qū)環(huán)境保護工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正確使用經(jīng)濟手段和激勵措施，使礦區(qū)環(huán)境治理順利良好的進行

引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施，如對新建礦山實行礦山環(huán)境恢復保證金制度，該制度既可以解決礦區(qū)環(huán)境治理的費用問題，體現(xiàn)污染者負擔的原則，還可以提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，這樣可以有效的控制小型礦山企業(yè)的比例。由于私營小礦山資源開采技術(shù)方法簡單，開采方式粗放，投入少，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對礦山環(huán)境進行恢復治理。所以降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進行環(huán)境保護的小型礦山企業(yè)的比例，也能對礦區(qū)環(huán)境保護起到有效作用。

（5）需要加大處罰和執(zhí)法力度

對于那些只開發(fā)不治理，亂開發(fā)不管理的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在執(zhí)法過程中加大力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認清和重視環(huán)境保護和恢復的重要性。

四、結(jié)束語

礦區(qū)環(huán)境恢復是一個長期的復雜的系統(tǒng)工程，是非一朝一夕所能夠完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，積極地保護礦區(qū)環(huán)境，開發(fā)和保護并重，通過治理、恢復和改善礦區(qū)環(huán)境，建設(shè)布局合理、景觀別致、環(huán)境優(yōu)美、科技含量高、具有良好經(jīng)濟效益與社會效益的“綠色礦山”，走綠色礦業(yè)之路，這是礦業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。

參考文獻：

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