導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甘南地處青藏高原高寒地帶，其自然地理特征決定了甘南特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，其中蘊藏著巨大生態(tài)服務(wù)價值，具有不可替代性。由于高寒生態(tài)系統(tǒng)脆弱，物質(zhì)變化和能量轉(zhuǎn)換緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力較差，因此一旦遭到破壞將很難逆轉(zhuǎn)。甘南生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)不僅局限于系統(tǒng)本身，在空間上，還會通過大氣環(huán)流和水分循環(huán)由西向東擴散，影響整個黃河流域的生態(tài)環(huán)境。

2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估

2．1估算方法國內(nèi)外大部分區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估都采用基于Costanza的研究方法，利用單位面積價值對總量的靜態(tài)估算，即采用不同土地覆蓋面積來代表生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的量值，再與單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值相乘得到總經(jīng)濟(jì)價值［5］。有學(xué)者以影子價格和消費者剩余來表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值，如費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法及享樂價格法，也有學(xué)者以支付意愿和凈支付意愿來表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價值，如條件價值法等，以此間接衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。筆者采用Costanza對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估研究方法，將甘南生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地、森林、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地6類土地利用類型，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、物質(zhì)循環(huán)、環(huán)境凈化、維持生物多樣性、娛樂及文化價值等多種功能，對甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行綜合估算。首先對單位面積上某土地利用類型的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行估價，然后估計該土地利用類型單位面積上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價值，以此為“單價”計算某土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。林地、耕地、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)的低值、均值和高值見表1。Costanza等的估算是在全球尺度上進(jìn)行的，將之應(yīng)用于甘南這一特定的小尺度區(qū)域，單位面積上某土地利用類型的某種生態(tài)服務(wù)價值估測不免出現(xiàn)偏差。在系數(shù)取值時，應(yīng)考慮到同一土地利用類型在不同地理位置其重要性不同，對于甘南生態(tài)系統(tǒng)而言，由于地處黃河上游，對于整個黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的存在和穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，因此估算時林地、草地及水域均采用生態(tài)價值系數(shù)的高值;甘南地處高寒區(qū)域，其耕地產(chǎn)出價值低于平均值，因此耕地取生態(tài)價值系數(shù)的低值。

2．2數(shù)據(jù)獲取研究數(shù)據(jù)采用研究區(qū)2000年、2005年和2010年的LandsatTM遙感影像(分辨率為30m)。采用ER-DASIMAGINE8．7遙感影像處理系統(tǒng)對影像數(shù)據(jù)進(jìn)行波段合成、幾何糾正、圖像增強等處理，根據(jù)建立的解譯標(biāo)志，在ArcGIS的ArcEdit中進(jìn)行人機交互式判讀解譯;運用GPS進(jìn)行外業(yè)精度調(diào)查驗證;將所得數(shù)據(jù)在ArcInfoWorkstation環(huán)境下進(jìn)行編輯和修改，從而得到甘南地區(qū)3期土地利用信息，見表2。

2．3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算根據(jù)修正的生態(tài)價值系數(shù)和不同土地利用類型的面積，估算甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，2000年、2005年、2010年甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分別為140450萬、139810萬、144359萬美元，即1162701萬、1132643萬、961719萬元(將美元轉(zhuǎn)換為人民幣時，2000年、2005年、2010年匯率分別為8.2784、8.1013、6.6220元/美元)。因計算周期比較長，匯率波動較大，為了對生態(tài)環(huán)境的變化趨勢進(jìn)行比較，以美元為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的分析。2000年甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為140450萬美元，2005年為139810萬美元，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值2005年比2000年損失了640萬美元，損失0．456%，年均損失128萬美元;2010年為144359萬美元，雖然林地面積萎縮較大，但隨著生態(tài)恢復(fù)與重建工作的開展，草地、水域面積都有較大幅度增加，從估算結(jié)果來看，數(shù)值比2005年上升4549萬美元，上升幅度達(dá)到3%，平均每年上升909．8萬美元。

3結(jié)果分析

篇2

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償;礦產(chǎn)資源保護(hù);區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償制度

一、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)暮x

(一)生態(tài)補償及區(qū)際生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

“生態(tài)補償”一詞在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識,英語國家一般是用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費”(Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit)這一術(shù)語。生態(tài)補償是環(huán)境資源外部性內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補償包括兩個方面:對環(huán)境的補償,即對已經(jīng)遭受破壞了的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建,對面臨破壞威脅的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù);對人的補償,即對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎勵與優(yōu)惠(或懲罰與禁止)。曹明德在環(huán)境法意義上分析生態(tài)補償,認(rèn)為包括兩層含義:一是指在環(huán)境利用和自然資源開發(fā)過程中,國家通過對開發(fā)利用環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費以實現(xiàn)所有者的權(quán)益,或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償,以達(dá)到促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的目的;二是國家通過對環(huán)境污染者或自然資源利用者征收一定數(shù)量的費用,用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或用于開發(fā)新技術(shù)以尋求替代性自然資源,從而實現(xiàn)對自然資源因開采而耗竭的補償。

(二)生態(tài)補償與相關(guān)概念的關(guān)系

1.生態(tài)補償與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系

礦產(chǎn)資源保護(hù)的類型包括了保護(hù)性開發(fā)、限制性開發(fā)、禁止性開發(fā)。礦產(chǎn)資源保護(hù)的內(nèi)容包括兩方面:一是要保護(hù)礦產(chǎn)的數(shù)量,即減少礦產(chǎn)浪費現(xiàn)象,提高利用礦產(chǎn)的效益轉(zhuǎn)化率;二是要保護(hù)礦產(chǎn)的品質(zhì),即減少礦產(chǎn)破壞現(xiàn)象。

人們開發(fā)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動,不能脫離自然力的影響,只有符合自然生態(tài)平衡的要求,保持自然生態(tài)的良性循環(huán),才能促進(jìn)資源可持續(xù)利益,實現(xiàn)資源利用的預(yù)期效益。另一個方面,建立礦區(qū)生態(tài)補償制度,是將生態(tài)補償費?？顚Ｓ?除部分補償給礦區(qū)居民外,絕大部分經(jīng)費用于致害礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建及相關(guān)科研支出,這將促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)的良性循環(huán),進(jìn)而在數(shù)量上保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,和礦產(chǎn)在品質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)化保有,這將造福于子孫后代。

2.生態(tài)補償機制與環(huán)境損害賠償機制的關(guān)系

生態(tài)補償機制和環(huán)境損害賠償機制都是環(huán)境資源的保護(hù)機制,是用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)環(huán)境資源外部性的內(nèi)部化,是解決環(huán)境資源修復(fù)保護(hù)資金不足的有效途徑。

生態(tài)補償側(cè)重于對生態(tài)資源價值的補償,更加關(guān)懷享受良好生態(tài)環(huán)境的機會公平,更加重視生態(tài)價值的保護(hù)和生態(tài)效益的保護(hù),更加關(guān)懷代際間生態(tài)環(huán)境的保有。任何影響了生態(tài)環(huán)境價值和效益的經(jīng)濟(jì)行為,都要支付生態(tài)補償費。生態(tài)補償機制遵循“誰受益,誰補償”的原則,是享用生態(tài)服務(wù)或減少其生態(tài)成本的受益者向額外承擔(dān)生態(tài)成本的主體支付補償金的制度。

3.區(qū)際生態(tài)補償與縱向生態(tài)補償、內(nèi)部生態(tài)補償?shù)年P(guān)系

生態(tài)補償機制是以某一個特定空間范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)為補償對象。對于該空間內(nèi)想用生態(tài)服務(wù)的主體支付生態(tài)補償費,為內(nèi)部生態(tài)補償、自我補償。該空間范圍外的人通過直接或間接方式減損、享用生態(tài)價值,或減少其生態(tài)成本而受益時支付的生態(tài)補償金為外部生態(tài)補償,包括區(qū)際生態(tài)補償和縱向生態(tài)補償。區(qū)際生態(tài)補償是省與省之間,或經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間。縱向生態(tài)補償機制是中央對地方或上級政府對下級政府的補償。

二、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)脑?/p>

(一)現(xiàn)實立法依據(jù)

1.國內(nèi)的立法實踐

《生態(tài)補償條例》是2010年國務(wù)院的立法項目之一,至今尚未出臺。在原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下,許多地方進(jìn)行了生態(tài)補償制度試點。比如2007年制定的《江蘇省環(huán)境資源生態(tài)區(qū)域補償辦法》、2008年制定的《浙江省生態(tài)環(huán)境財力轉(zhuǎn)移支付實行辦法》、2008年出臺的《河南省河潁河流域水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》等,這些《辦法》是對中國生態(tài)補償制度立法實踐的探索,并取得成效。但是目前的試點針對河流流域、森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境污染補償,沒有涉及其他自然資源要素。

2.國外的立法依據(jù)

國外已經(jīng)形成較完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度,在立法實踐上我國已經(jīng)落后國外。比如美國建立礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理保證金制度;英國制定損失賠償制度、土地復(fù)墾金制度;加拿大建立礦山關(guān)閉及復(fù)墾制度、復(fù)墾基金等來保護(hù)礦區(qū)生態(tài)。但是國外的礦區(qū)生態(tài)補償制度構(gòu)建是基于“礦產(chǎn)資源開發(fā)主體是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的最大直接受益方”的理論,[5]其礦區(qū)生態(tài)補償僅僅在礦產(chǎn)開采階段,未建立礦產(chǎn)品消費受益方的生態(tài)補償制度。

(二)受益者付費原理

受益者付費(BPP)即“誰受益,誰付費;誰受損,誰獲賠”。生態(tài)服務(wù)/生態(tài)產(chǎn)品的直接消費者,或生態(tài)效益的間接損耗者有義務(wù)對該生態(tài)資源支付成本。這是生態(tài)正義價值的具體體現(xiàn)。

礦產(chǎn)資源是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能量,是“工業(yè)的食糧、血液”。礦產(chǎn)資源大省為了支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量開采、輸出礦產(chǎn)資源,造成礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞,使生態(tài)系統(tǒng)弱化、生態(tài)價值降低、生態(tài)利益減少。礦產(chǎn)資源大省喪失良好生態(tài)環(huán)境享用的機會。為了保證國家礦產(chǎn)及能源安全,國家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā),礦產(chǎn)資源大省無權(quán)拒絕開采礦產(chǎn)資源,其喪失選擇機會。而礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省以低生態(tài)成本或零生態(tài)成本,大量輸入、消耗礦產(chǎn)資源,創(chuàng)造了巨大的社會經(jīng)濟(jì)財富,保持經(jīng)濟(jì)增長速度。

(三)外部性原理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將個體行為不僅對其本身而且對周圍的人或環(huán)境都會造成影響的現(xiàn)象稱為外部性,即單個消費者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對社會上其他人的福利產(chǎn)生的影響。

為了使經(jīng)濟(jì)行為的外部性內(nèi)部化,減小社會不公平程度,基于科斯定理,明晰礦區(qū)生態(tài)價值的產(chǎn)權(quán)性,確定利益各方生態(tài)維護(hù)成本的承擔(dān)比例,用礦區(qū)生態(tài)補償機制這一經(jīng)濟(jì)方式實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境外部性的內(nèi)部化。

(四)自然資本原理

依據(jù)自然資本理論,自然資本是自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類或者可為人類利用的自然物質(zhì)和能量以及提供的生態(tài)服務(wù)的總稱。自然資本存量隨著時間的推移而保持基本恒定是人類可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源是具有稀缺性、價值性、效用性的,則以礦產(chǎn)作為組成要素的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)也是具有價值屬性、稀缺屬性的。目前的市場等價交換,僅僅是針對礦產(chǎn)資源的稀缺性、效益價值,而不包括生態(tài)價值。在保護(hù)礦產(chǎn)資源時,不能僅僅保護(hù)礦產(chǎn)本身,還要有保護(hù)礦產(chǎn)依附的礦區(qū)生態(tài)所具有的生態(tài)資源的理念。

三、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償制度的內(nèi)容

(一)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w

1.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)主體

生態(tài)補償義務(wù)主體是指支付生態(tài)補償費用的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償義務(wù)主體是礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省的政府。

為了支持經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展,礦產(chǎn)品輸出大省使其失去了享用良好生態(tài)環(huán)境的機會,由礦產(chǎn)品消耗大省支付生態(tài)補償金是合理公平的。

2.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)臋?quán)利主體

生態(tài)補償?shù)臋?quán)利主體是指能利用、接收生態(tài)補償金的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)臋?quán)利主體是對礦區(qū)生態(tài)補償金享有利用、接收權(quán)利的主體,包括因為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而失去良好生態(tài)資源機會的主體,負(fù)責(zé)修復(fù)、重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工作主體,為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重建提供科研技術(shù)的主體。

(二)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償?shù)姆秶?/p>

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償范圍包括兩個方面的內(nèi)容,一方面是指生態(tài)補償金的組成,這與生態(tài)補償權(quán)利主體的利益訴求和他失去的機會成本相聯(lián)系。具體而言,包括以下幾個方面:

1.基于礦產(chǎn)資源開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)惡化,當(dāng)?shù)鼐用竦闹苯咏?jīng)濟(jì)損失、失去享用良好生態(tài)環(huán)境機會的成本、失去的發(fā)展機會的補償。

2.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、重建工作及相關(guān)設(shè)施的支出。

3.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科研經(jīng)費支出。

4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境代際外的補償金。

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償范圍另一方面指區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償范圍指礦區(qū)區(qū)域界定。礦產(chǎn)開發(fā)所造成的生態(tài)破壞,如果這種破壞和污染還沒有形成區(qū)域性的,則不宜納入《生態(tài)補償條例》中。因此,必須明確因礦產(chǎn)開發(fā)活動而致害礦區(qū)區(qū)域和受害生態(tài)區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法,還要明確礦區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)域和生態(tài)受益區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(三)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)決定了生態(tài)補償費的具體分擔(dān)方式,決定了不同礦產(chǎn)品輸入消耗大省補償多少的問題。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不同于生態(tài)賠償,可以是等價的,也可以是不等價的。已有的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)包括兩類:一是對生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價值評估;二是對生態(tài)服務(wù)功能提供者的機會成本損失進(jìn)行核算。

礦區(qū)生態(tài)補償制度是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源節(jié)約型發(fā)展的手段,而不能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,所以礦區(qū)生態(tài)補償在制度探索初期宜采用不等價補償,來保證制度的運行,但是補償標(biāo)準(zhǔn)不能太低。

(四)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償方式

礦區(qū)生態(tài)補償方式就是指生態(tài)補償責(zé)任的具體承擔(dān)類型。具體包括以下幾種:

1.貨幣補償,即礦區(qū)生態(tài)補償義務(wù)主體用生態(tài)補償金、橫向財政轉(zhuǎn)移支付的方式建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、重建基金,或生態(tài)補償義務(wù)主體為礦區(qū)修復(fù)、重建項目提供免息貸款。

2.技術(shù)補償,即礦區(qū)生態(tài)補償義務(wù)主體向權(quán)利主體免費提供礦產(chǎn)資源高效率、低生態(tài)破壞的技術(shù),免費提供生態(tài)養(yǎng)護(hù)技術(shù),并向礦區(qū)所在地輸送高技術(shù)人員。

3.項目補償,及礦區(qū)生態(tài)補償義務(wù)主體承擔(dān)礦區(qū)所在地生態(tài)修復(fù)、重建項目工程。

(五)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補償監(jiān)督

篇3

關(guān)鍵詞 生態(tài)補償；機制設(shè)計；關(guān)鍵要素；啟示

中圖分類號 D912.6；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0121-09 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.016

生態(tài)補償，在國外相關(guān)理論和實踐中被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（Payments for Ecosystem Services，縮寫PES），可以激勵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利用和管理的變革，同時獲得有效的保護(hù)資金，是環(huán)境正外部性內(nèi)部化的有效途徑，是命令控制型工具的重要補充。目前，國外關(guān)于生態(tài)補償?shù)母拍罱缍ú⒉唤y(tǒng)一，不同國家的生態(tài)補償實踐也不盡相同。但縱觀現(xiàn)有的研究和實踐，在機制設(shè)計中均需考慮生態(tài)補償概念的構(gòu)成要素、生態(tài)補償效率的影響要素以及生態(tài)補償實施的制約要素等關(guān)鍵要素。本文通過考察、總結(jié)和分析國外生態(tài)補償機制設(shè)計中的關(guān)鍵要素，旨在厘清生態(tài)補償理論和實踐中存在爭議的關(guān)鍵問題，從而為中國生態(tài)補償機制的設(shè)計提供有益的參考和借鑒。

1生態(tài)補償概念的構(gòu)成要素

生態(tài)補償?shù)母拍钍菣C制設(shè)計的前提和起點，但國外生態(tài)補償?shù)母拍畈⒉唤y(tǒng)一。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路試圖推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場模型，強調(diào)效率，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路則試圖使經(jīng)濟(jì)制度與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物理特性相適應(yīng)，是以生態(tài)可持續(xù)性、分配正義為優(yōu)先的跨學(xué)科進(jìn)路，這兩個進(jìn)路分別采用狹義和廣義的生態(tài)補償概念。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路采用的代表性概念，由國際林業(yè)研究中心（Center for International Forestry Research，縮寫CIFOR）經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wunder于2005年提出：生態(tài)補償是一個自愿的、附條件的交易，至少有一個賣方，一個買方，并且具有明確定義的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這一定義被標(biāo)上了“科斯”、“市場”、“私人”、“使用者付費”等標(biāo)簽，被認(rèn)為太過狹隘和理想化。

實踐中，除了以法國Vittel流域保護(hù)項目為代表的私人生態(tài)補償，還有以哥斯達(dá)黎加國家生態(tài)補償項目（PSA）為代表的公共生態(tài)補償，以及以津巴布韋本土資源公共區(qū)域管理項目（CAMPFIRE）為代表的公私混合生態(tài)補償。因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路采用了更為寬泛的定義。Muradian等將生態(tài)補償定義為社會參與者之間資源的轉(zhuǎn)移（transfer），目的是增加個體或集體的土地利用決定在自然資源管理中考慮社會利益的動機。這種轉(zhuǎn)移（金錢或非金錢）可以通過市場（或接近市場的方式）發(fā)生，也可以通過其他機制包括被定義為規(guī)制方式的激勵或公共補貼。該定義強調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵、資源的直接轉(zhuǎn)移以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化程度三個標(biāo)準(zhǔn)。

在比較上述兩種定義的基礎(chǔ)上，Tacconi提出生態(tài)補償是通過針對自愿提供者附條件的付費尋求額外環(huán)境服務(wù)的透明系統(tǒng)。該概念比Wunder的定義寬泛，比Muradian等的定x具體，同時也強調(diào)上述三個標(biāo)準(zhǔn)，但其中“額外”和“透明”的要求并不能為所有實踐滿足。

可見，上述定義的視角和側(cè)重點不同，但都強調(diào)生態(tài)補償?shù)暮诵膬?nèi)涵是以激勵換取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，這意味著生態(tài)補償旨在構(gòu)建出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)買賣獨立的新框架，以更有效地解決環(huán)境外部性（externality）問題。同時，為確保真正換取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，補償激勵需要符合條件性（conditionality）要求，而條件性只有以一定自愿性（voluntariness）為前提，才能賦予一方在對方不遵守協(xié)議時擁有終止交易的權(quán)利從而發(fā)揮功效。

1.1外部性

為糾正市場失靈，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)著作從20世紀(jì)60年代早期開始發(fā)展出一系列評估外部環(huán)境成本和收益的方法。科斯定理指出，外部性問題在一定條件下可以通過利益相關(guān)者間的私人協(xié)商予以解決。生態(tài)補償試圖使人類的生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境造成的正外部性成本內(nèi)部化，將溢出的非市場價值轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動機。

值得注意的是，Wunder于2014年將生態(tài)補償概念修正為：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者與提供者之間，以雙方商定的自然資源管理規(guī)則為條件，以產(chǎn)生異地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的的自愿交易。生態(tài)補償并不針對所有正外部性問題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和使用之間的空間差異是決定性的，花費在提供地點的外部性可以以別的方式例如直接加價而內(nèi)部化，只有異地外部性需要生態(tài)補償，從而與其它正向環(huán)境激勵工具區(qū)分開來。

1.2條件性

盡管概念界定并不統(tǒng)一，但將條件性作為概念的一項核心要素已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。條件性是生態(tài)補償最重要的一項定義特征，至少在工具設(shè)計中應(yīng)當(dāng)始終存在。

生態(tài)補償從本質(zhì)上說是一個具有針對性的、有條件的補貼。條件性意味著提供者必須依照約定提供生態(tài)服務(wù)，否則將會承擔(dān)一定后果。條件性將直接影響生態(tài)補償目的和功能的實現(xiàn)。確保提供者遵守約定需要適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督以及設(shè)置相應(yīng)的處罰，主要包括將來付費的暫時性或永久性的喪失。一些政府付費項目包含交叉遵守（CROSS―compliance）的規(guī)定，要求同時遵守其他補貼項目的要求。原則上，更嚴(yán)厲的處罰可以減少監(jiān)督成本，但各國實踐表明處罰可能會在政治上和實際上都難以實施。

條件性可能執(zhí)行起來成本很高，這會導(dǎo)致交易成本的實質(zhì)性增加，需要確?；ㄙM必要的執(zhí)行成本，同時不過分高昂。

1.3自愿性

自愿性在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)定義中是一項要素，但Muradian等卻指出由于中間人特別是國家的參與，生態(tài)系統(tǒng)最終使用者的參與并非自愿，有時甚至不知道已付費，是政府與服務(wù)提供者達(dá)成了協(xié)議。Tacconi則認(rèn)為提供者的自愿參與很重要，因為自愿性對于提供者及其效率存在潛在影響，在現(xiàn)行機制設(shè)計中也已被適用。生態(tài)補償會使提供者資源管理的實踐產(chǎn)生實質(zhì)性改變從而影響其生計。因此，應(yīng)當(dāng)考慮他們作出選擇偏好的權(quán)利。

對此，Wunder認(rèn)為個體人的自愿性可能會嚴(yán)重受限，特別是對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者來說，不同層級（使用者協(xié)會、公用事業(yè)公司、市政當(dāng)局或政府）作出針對公共物品或俱樂部物品的決策比提供者更普遍。但當(dāng)共同出售服務(wù)時，完全相似的限制也會出現(xiàn)在提供者一方。例如在津巴布韋CAMPFIRE項目中，居住在距離野生動物區(qū)域最近的家庭面臨最高的保護(hù)成本，卻沒有獨立退出社區(qū)簽署項目的選擇權(quán)。自愿性的限制應(yīng)考慮集體行動對個體決策的限制，即使在集體層面上，使用者和提供者仍需要享有停止協(xié)議的權(quán)力，否則條件性將難以發(fā)揮其功能。

2生態(tài)補償效率的影響要素

如何提高生態(tài)補償?shù)膶嵤┬?，在特定預(yù)算下尋求生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化是必須考慮的問題。與效率（efficiency）關(guān)注總體福利最大化不同，效益（effectiveness）是指達(dá)到既定目標(biāo)的能力，但在相關(guān)討論中，往往將二者混用，研究目的集中于如何盡可能地實現(xiàn)生態(tài)補償目標(biāo)，主要考察生態(tài)補償績效（performance），這里涉及兩個概念：環(huán)境效益（environmental effectiveness）和成本效益（cost-effectiveness），前者是指生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境目標(biāo)達(dá)成的程度，后者則通常在交易成本進(jìn)路中進(jìn)行討論。

2.1環(huán)境效益

環(huán)境效益主要取決于擬議生態(tài)補償項目能否產(chǎn)生預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2.1.1登記（enmlment）和目標(biāo)鎖定（targeting）

實施生態(tài)補償項目應(yīng)對生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行登記。一般而言，潛在提供者必須加入該項目。大多數(shù)項目在吸引提供者參與上不存在困難，但合適的潛在提供者是否愿意參與至關(guān)重要。如果付費比提供服務(wù)的成本低得多，提供者不會愿意參與。此外，小型使用者付費項目有時需要處理不信任問題，例如在玻利維亞的鳥類棲息地和流域保護(hù)項目中，潛在參與者可能會懷疑付費是否會發(fā)生，或者擔(dān)心付費的真正目的和用途。因此，關(guān)鍵在于項目提供的價格能夠抵銷或超出機會成本，并為解決不信任問題實際甚至提前支付費用，只要能保證提供者遵守約定。

當(dāng)申請參與項目的人數(shù)超過供給資金時，例如墨西哥水文環(huán)境服務(wù)支付項目（PSAH）來自國會每年批準(zhǔn)的聯(lián)邦水費，但不足以覆蓋所有申請者，服務(wù)購買方可以在申請者的地點鎖定目標(biāo)來使得財政效率最大化。目標(biāo)鎖定進(jìn)路一般可以基于利益、成本的考慮或二者兼采?；诶媸侵富谶x定地點所交付的真實的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（以及可能的附加目標(biāo)的獲得）。目標(biāo)鎖定也可以基于威脅，考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的水平和不通過生態(tài)補償提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可能性?；诔杀镜哪繕?biāo)鎖定可以使付費更靈活，付費等于或剛剛超出生態(tài)系統(tǒng)提供的個人成本將在確定預(yù)算下包含更大范圍?；诔杀居匈囉谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的特定場所的成本計算，特別是機會成本。

2.1.2額外性（additionality）與聯(lián)結(jié)（1ink between land use andES）

額外性與鎖定目標(biāo)直接相關(guān)，將上述基于利益和威脅的考慮相結(jié)合，成為避免“白花錢”的一項必要特征。額外性常被認(rèn)為是生態(tài)補償概念的構(gòu)成要素，但實踐中并非所有項目都滿足額外性的要求，例如哥斯達(dá)黎加PSA項目在開始實施時基本不具備額外性，但引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間定位實踐后又顯著提高了額外性。因此，這里將額外性作樾率指標(biāo)。

即使?jié)M足條件性要求，生態(tài)補償只有在直接引發(fā)目標(biāo)土地利用行為真正改變的情況下，才算增加了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，如果即使沒有生態(tài)補償也會產(chǎn)生土地利用的改變，那么就失去了意義。額外性是大多數(shù)有關(guān)氣候變化市場中的基本要素，例如清潔發(fā)展機制要求在項目預(yù)先分析中考慮額外性。然而，碳交易市場的經(jīng)驗顯示開發(fā)和實施額外性的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的，目前主要通過特定項目評估、標(biāo)準(zhǔn)化評估、折現(xiàn)和交易比例、可能性評估等進(jìn)路來測量額外性。但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身難以測定、基線估算困難、數(shù)據(jù)匱乏、費時、成本過高等原因，額外性的測量非常困難。

除此之外，還必須知道正確的土地利用改變正在進(jìn)行，即土地利用的改變事實上產(chǎn)生了預(yù)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。但土地利用改變和和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的關(guān)系常有賴于背景且難以證明，特別是在與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性案例中。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生于復(fù)雜的生態(tài)過程以及存在諸多生物和非生物成分作用于時空規(guī)模的寬泛范圍。同時，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估值困難，科學(xué)不確定性大量存在，信息也不完全。

2.1.3持續(xù)性（permanence）

持續(xù)性是指通過生態(tài)補償獲得長期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的能力。只要對于買賣雙方來說參與是自愿的，當(dāng)情況發(fā)生變化時，參與者就可能重新考慮參加還是退出項目、更新合同，或者違反合同約定。如果失去雙方協(xié)商的空間，持續(xù)將會導(dǎo)致社會無效率，停止項目反而可取。生態(tài)補償項目收益的持續(xù)性有賴于持續(xù)的付費。只要正外部性持續(xù)存在，就需要付費。政府付費項目缺乏長期的資金，因為資金受制于項目持續(xù)期或政策周期，而在使用者付費項目中不容易發(fā)生該問題，只要正在兌現(xiàn)使用者支付的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在生產(chǎn)性土地利用的相關(guān)案例中，生態(tài)補償在停止付費之后仍能產(chǎn)生鼓勵土地所有人采取有利于環(huán)境的管理實踐的效果。

2.1.4泄露（1eakage/spillage）、不正當(dāng)激勵（perverse in- centives）和動機擠出效應(yīng)（crowding-out effect）

追求環(huán)境效益還需要避免泄露、不正當(dāng)激勵和動機擠出效應(yīng)的出現(xiàn)。如果生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供造成其他區(qū)域的環(huán)境損害，就產(chǎn)生了泄露。如果將發(fā)生泄露地區(qū)納入評估范圍，將可能高估生態(tài)補償?shù)膶嵤┬?。泄露可能直接發(fā)生在當(dāng)?shù)兀蜷g接發(fā)生在更大范圍，特別是規(guī)模較大的項目，例如根據(jù)《京都議定書》進(jìn)行削減，由于經(jīng)濟(jì)活動的轉(zhuǎn)移以及后續(xù)的能源生產(chǎn)可能導(dǎo)致泄露發(fā)生在其他區(qū)域。泄露的測量很困難，因為很難獲得測量對其他區(qū)域產(chǎn)生影響的實證數(shù)據(jù)、難以將單個項目造成的改變從區(qū)域背景中分離出來、要求測量泄露的政策并未確定測量的地理規(guī)模，以及同時存在多個項目影響項目基線。經(jīng)由合同設(shè)計和適當(dāng)監(jiān)督可以減少泄露的風(fēng)險。例如，在生態(tài)補償合同中直接將發(fā)展利益同限制社區(qū)在特定區(qū)域開發(fā)的權(quán)利聯(lián)系起來。

不正當(dāng)激勵是指引發(fā)了環(huán)境破壞行為的擴大以獲得后續(xù)更高的補償。最經(jīng)典的例子是針對封山育林的付費可能引發(fā)森林采伐。強調(diào)額外性的項目更可能引發(fā)不正當(dāng)激勵，如果付費僅針對有退化明確威脅的地方，潛在申請者可能會受到補償?shù)囊T而促進(jìn)威脅的產(chǎn)生。不正當(dāng)激勵同樣可以通過合同設(shè)計來規(guī)避。例如，為避免引發(fā)森林采伐，清潔發(fā)展機制明確提出只有1990年之前砍伐的山林能出售重新造林的碳信用。

動機擠出效應(yīng)是指公共財政規(guī)制和激勵阻礙和削弱了行為的內(nèi)在動機，導(dǎo)致相反行為的出現(xiàn)。當(dāng)人們因為無論如何都會作出的行為獲得付費時，在未付費時行為動機會減弱，當(dāng)發(fā)覺付費不適當(dāng)時會做得更糟糕，而當(dāng)付費停止時將停止行為。這對于缺乏穩(wěn)定資金來源的生態(tài)補償來說會特別成問題。當(dāng)提出的任務(wù)具有重要的親社會（pmsocial）成分，或者當(dāng)利他意識或道德考慮引導(dǎo)人們的行為時，該效應(yīng)發(fā)生的可能性更高。因此，金錢和非金錢的激勵需要混合起來，特別是涉及集體行動制度時。

2.2成本效益

成本決定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費的標(biāo)準(zhǔn)，只有在付費超過機會成本、實施成本和交易成本總和的情況下，提供者才有可能與使用者達(dá)成合意。在不能將所有成本量化的情況下，提高成本效益的關(guān)鍵在于降低交易成本。交易成本是指沒有適當(dāng)付費的成本，包括啟動（研究、協(xié)商、簽訂合同）和運行（管理、監(jiān)督、執(zhí)行）生態(tài)補償機制的成本。生態(tài)補償?shù)膯映杀究赡芟喈?dāng)大，而運行成本有限。一般來說，交易成本在涉及多個小農(nóng)戶和參與者，制度和財產(chǎn)權(quán)比較薄弱，獲得基線信息、監(jiān)督土地利用和服務(wù)提供的成本高時最高。生態(tài)保護(hù)本身成本高昂，降低交易成本可以與其他現(xiàn)有項目相結(jié)合，如表1所示。

3生態(tài)補償實施的制約要素

生態(tài)補償能否成功實現(xiàn)其功能還需要考慮制約項目成敗的前提條件以及項目能否有效實施的事后保障。

3.1制度背景（institutional context）

生態(tài)補償并非在一個法律、社會或政治真空中運行。各國生態(tài)補償政策、法律（自然資源法、物權(quán)法、合同法、財稅法等）、市場交易規(guī)則等存在巨大差異，生態(tài)補償機制需要適應(yīng)特定的制度背景，需要確保法律、政策和實踐能夠支持至少不會妨礙機制的運行，這也常被視為生態(tài)補償?shù)臉?gòu)成要素。

生態(tài)補償可能會根據(jù)購買方、服務(wù)提供者、二者的關(guān)系來組織，并會通過一系列的二分法來表示，生態(tài)補償實施的制度背景如表2所示。

其中，如果涉及土地或其他資源的財產(chǎn)使用權(quán)存在爭議，項目缺乏透明度難以提供必要的信息，被附加目標(biāo)削弱，缺少中間人給予商業(yè)和技術(shù)支持，那么生態(tài)補償機制將難以實施。

3.1.1財產(chǎn)使用權(quán)（property tenure）

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者明晰的使用權(quán)，穩(wěn)定的自然資源管理，是生態(tài)補償順利運行的前提條件。在機制設(shè)計中，需要考察提供者是否享有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的合法權(quán)利，是否會影響到他人現(xiàn)有的資源獲取或土地使用方式。提供者需要對在其領(lǐng)地上的行為負(fù)責(zé)。如果不存在預(yù)先明確界定的自然資源管理，那么當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜邔⑷狈﹃P(guān)鍵性權(quán)利來排除第三方的進(jìn)入，使得他們由于對服務(wù)交付缺乏充分控制而變得不可靠。因此，在項目開始前，應(yīng)了解所有對于土地或財產(chǎn)使用權(quán)的要求，確保對于資源有利益的各方都能夠參與討論以避免爭議。

值得注意的是，生態(tài)補償是補償那些采取行動保持或加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的人，并不一定需要轉(zhuǎn)移資源的有關(guān)權(quán)利，完整的所有權(quán)并不是前提條件。無論是否為正式的土地所有權(quán)人，服務(wù)提供者需要履行環(huán)境管理的功能，例如管理控制下的自然資源，按照合同以與使用者達(dá)成一致的方式承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明晰以及交易成本很高時，政府作為受益者代表通過公共支付（如中國國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付）付費可能是唯一的選擇。當(dāng)然，當(dāng)政府代表國家行使自然資源管理權(quán)和收益權(quán)時，既可能成為支付者（使用者）、也可能成為受償者（提供者）。

3.1.2透明度（transparency）

透明度是指向所有利益相關(guān)者提供及時和真實可靠的信息。由于提供者和使用者之間存在高度的信息不對稱，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價格無論是通過討價還價還是明碼標(biāo)價都存在困難，需要增加透明度來減少信息租金。透明度在要求集體行動的機制中是必需的，因其有助于增強集體行動中的信任。另外，透明度能夠使得管理系統(tǒng)的人更負(fù)責(zé)任，并樾商中處于弱勢地位的一方提供急需的信息。生態(tài)補償項目透明度的提高可以通過公開選定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供目標(biāo)區(qū)域程序、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)則、選擇參與方的程序以及支付的金額等方式達(dá)成。

3.1.3附加目標(biāo)（additional objectives）

生態(tài)補償常同時具有附加目標(biāo)，最普遍的附加目標(biāo)是增進(jìn)社會中貧窮成員的福利、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展或就業(yè)。政府主導(dǎo)或付費的項目普遍具有附加目標(biāo)主要是因為這對于獲得項目的政治支持是必要的，而且這些附加目標(biāo)是寄生或是尋租的。但附加目標(biāo)的重要性超過生態(tài)補償?shù)淖钪饕繕?biāo)會最終削弱整個項目。例如墨西哥遍布全國的“公平”付費意味著資金流向幾乎沒有采伐森林和沒有水供給威脅的區(qū)域。

最受關(guān)注的附加目標(biāo)就是減貧。貧困是一個多維度的概念，包括經(jīng)濟(jì)和保護(hù)的維度如收入、易損性，社會文化因素如身份、地位，以及政治維度如授權(quán)。生態(tài)補償利益的分配不僅涉及誰能參與項目，而且關(guān)系到參與的情況，以及涉及或遺漏的人背后的授權(quán)。這很大程度上取決于人根據(jù)制度和權(quán)力關(guān)系所具有的討價還價的權(quán)力。此外，生態(tài)補償可能會有助于改變責(zé)任或合法性問題。例如和水有關(guān)的生態(tài)補償項目可能有助于改變上下游之間歷史上的不平等，增加貧窮的上游地區(qū)討價還價的權(quán)力和地位，同時通過付費機制使得大規(guī)模的下游水消費合法化。效率和公平相互依存是生態(tài)補償?shù)囊豁椫匾卣?。效率的考慮和其他社會目標(biāo)相比并不必然具有優(yōu)勢。對于發(fā)展中國家來說，在機制設(shè)計和實施中同時考慮效率和公平的目標(biāo)將有助于彌合生態(tài)補償理論和實踐間的差距從而促進(jìn)可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)和生計改善。

3.1.4商業(yè)和技術(shù)支持（business and technical support）

由于生態(tài)補償?shù)脑O(shè)計和實施處于復(fù)雜的法律和制度環(huán)境中，通常需要不同的中間人扮演不同的角色承擔(dān)不同的責(zé)任來支持和輔助交易，特別是大型公共生態(tài)補償項目。Muradian等特別強調(diào)生態(tài)補償機制中中間人的重要角色。生態(tài)補償要求對兩個不同又復(fù)雜的系統(tǒng)即生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)同時予以有效管理，這需要專家、專門公司、公共機構(gòu)或有經(jīng)驗的NGO提供商業(yè)和技術(shù)支持服務(wù)。

中間人或者人需要運用科學(xué)技術(shù)來測量、記錄和證實生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的存在、狀態(tài)以及全面的土地管理計劃；需要明確特定的資源管理選擇，集合眾多土地或資源使用者，與可能的使用者聯(lián)系、協(xié)商、實施相關(guān)事項，包括監(jiān)督、鑒定、證明等，并根據(jù)使用者的需求和任務(wù)的復(fù)雜程度尋求專家意見或第三方證明人。此外，中間人還需要具備協(xié)商的技巧以及合同經(jīng)驗（包括財務(wù)計劃）以促成對于合同術(shù)語的一致理解。

3.2監(jiān)督與評估（monitoring and evaluation）

協(xié)議后的監(jiān)督和評估是條件性的必然要求，可以評價使用者是否遵守承諾，資源的使用是否適當(dāng)，并且可以評價機制作為整體所提供的服務(wù)是否滿足額外性的要求，以及機制作用的地理區(qū)域是否發(fā)生泄露等問題。

監(jiān)督與評估必然增加交易成本，因此在生態(tài)補償項目實施之前就應(yīng)做好相應(yīng)計劃，明確監(jiān)督和評估的權(quán)限、時間、地點、內(nèi)容等諸多問題。

3.2.1權(quán)限

履行監(jiān)督職責(zé)的主體可以是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者或其人，外部/第三方實體，本地組織如社區(qū)和家庭，也可以是政府部門或其他實體。例如老撾南屯河2號（NamTheun 2）水力發(fā)電項目設(shè)置了獨立的專門評估小組，而越南森林環(huán)境服務(wù)付費項目（PFES）則由越南國家保護(hù)和發(fā)展基金的省級分支機構(gòu)（PPDF）實施。其中，由社區(qū)和家庭行使監(jiān)督權(quán)力，能更大程度利用本地非正式制度（如文化習(xí)俗、社會關(guān)系等）的激勵與約束能力，更好地激勵服務(wù)提供者主動參與和合作。除了確定監(jiān)督主體之外，還需要明確監(jiān)督頻率、方法（自我報告和獨立監(jiān)督）、預(yù)算、監(jiān)督費用的承擔(dān)等。

3.2.2時間

監(jiān)督和評估計劃應(yīng)當(dāng)在項目開始時作出，監(jiān)督與和評估活動應(yīng)貫穿于整個生態(tài)補償協(xié)議履行全過程，并應(yīng)隨著項目進(jìn)程不斷評估和修正最初的監(jiān)督和評估計劃。

3.2.3地點

監(jiān)督地點的選擇，最常見的實踐是分層抽樣技術(shù)，該技術(shù)能夠反映項目領(lǐng)域內(nèi)的全部分布、確保監(jiān)督地點充分分散。監(jiān)督地點應(yīng)當(dāng)在項目持續(xù)期間一直恒定以收集有關(guān)趨勢的可靠信息，這也能讓獨立的證明人更容易確定適當(dāng)?shù)牡攸c?？赡艿脑挘矐?yīng)選擇控制地點對照來監(jiān)督和判斷項目是否滿足額外性的要求，實施者可以與研究機構(gòu)或公共部門在控制組監(jiān)督問題上進(jìn)行合作。

3.2.4內(nèi)容

監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：①決定誰來選擇指標(biāo)以及誰向誰報告。②選擇與生態(tài)補償項目相關(guān)、可測量、對環(huán)境改變有所反應(yīng)、能夠與監(jiān)督和評估框架的其他部分相適應(yīng)、可靠的指標(biāo)。大多數(shù)生態(tài)補償依靠可觀測的指標(biāo)例如行為或產(chǎn)出，因為對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)出的直接監(jiān)測是困難和成本高昂的。③創(chuàng)建“當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)概念程序模型”，該模型列出生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)生的因果關(guān)系、確認(rèn)監(jiān)督的生態(tài)系統(tǒng)的特定特征。④確認(rèn)什么正在完成以及項目管理改進(jìn)情況。此外，還包括其他利益相關(guān)者所關(guān)注的項目總成本、財政支付的及時性、各個支持服務(wù)或者財政中間人的表現(xiàn)、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)價值的保護(hù)、生態(tài)補償項目收益在當(dāng)?shù)胤植际欠窆揭约疤囟彝ズ蜕鐓^(qū)層級的利益。

當(dāng)然，監(jiān)督和評估計劃的設(shè)計應(yīng)考慮可能產(chǎn)生的交易成本是合理的，計劃是可行的，應(yīng)當(dāng)是所有關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與的結(jié)果，理論上應(yīng)當(dāng)始終吸收他們的意見和建議。當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜邞?yīng)當(dāng)參與生態(tài)補償機制的設(shè)計與監(jiān)督，可以將付費的方法根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛蛢?yōu)先考慮進(jìn)行調(diào)整，有助于防止擠出效應(yīng)，增加靈活性。為了增強生態(tài)補償機制的透明度和合法性，監(jiān)督和評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)讓使用者、中間機構(gòu)和公眾都能夠及時獲悉。

4對中國的啟示

中國的生態(tài)補償無論是理論研究、制度構(gòu)建還是實踐探索都尚處于起步階段。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》再次提出建立健全生態(tài)保護(hù)補機制，國外生態(tài)補償機制設(shè)計的經(jīng)驗可以為中國生態(tài)補償機制的開展提供有益的啟示。

4.1推進(jìn)制度創(chuàng)新，政府市場并重

生態(tài)補償?shù)某霈F(xiàn)源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)規(guī)制進(jìn)路的不足，設(shè)計初衷是為了建立與命令控制型工具相區(qū)別的獨立特殊的制度安排，將環(huán)境正外部性內(nèi)部化，同時又和其他機制共生互補，尋求生態(tài)保護(hù)效果的最大化。生態(tài)補償機制并非將公共政策全部推向市場分配，更多的是國家一市場一社區(qū)關(guān)系的重新配置。政府補償與市場交易的融合反映出科斯定理和庇古進(jìn)路的結(jié)合，科斯定理的適用主要針對利益相關(guān)者關(guān)系相對簡單的小規(guī)模使用者付費模式，而庇古進(jìn)路突出政府角色，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共物品的前提。

中國以生態(tài)環(huán)境和自然資源公有制為基礎(chǔ)，生態(tài)補償以政府縱向財政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)，開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制，市場化補償方式仍處于探索階段，多元化補償方式尚未形成?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出加快建立多元化生態(tài)補償機制，同時要求建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制，這都需要遵循市場規(guī)律。經(jīng)由市場機制，有可能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估值的難題。自然的價值超越了金錢數(shù)字甚至無法衡量，如果付費水平可以由協(xié)商或明碼標(biāo)價來事先決定，則不需要知道服務(wù)本身的確切價格。

因此，在進(jìn)行機制設(shè)計時應(yīng)首先明確生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，理順與其他現(xiàn)行相關(guān)制度特別是環(huán)境稅費制度的聯(lián)系與區(qū)別，推進(jìn)制度創(chuàng)新。應(yīng)立基于政府主導(dǎo)的現(xiàn)實和基本格局，針對具有重要生態(tài)功能的純粹公共物品進(jìn)行政府補償，在自然資源管理和控制權(quán)責(zé)（而不是所有權(quán)）明晰的情況下，在相對微觀的層面上推動自愿交易。同時考慮額外性等要求，識別和篩選潛在的使用者和提供者，鼓勵中間人、獨立第三方機構(gòu)的參與和服務(wù)提供。

4.2設(shè)置限制條件，明確責(zé)任承擔(dān)

雖然存在減貧等附加目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供、保持和增進(jìn)是生態(tài)補償機制的根本目的，金錢補償僅是促進(jìn)這一目的實現(xiàn)的物質(zhì)激勵，無論是政府主導(dǎo)還是市場補償，都需要明確條件性的要求以真正實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)哪康暮凸δ?，避免生態(tài)補償淪為“圈錢運動”，這是機制設(shè)計中最為重要的一環(huán)。

在實施方案或合同條款設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定提供者可能獲得的利益以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的具體行為要求，對提供者的后續(xù)履約行為予以限制，設(shè)計適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和評估機制，設(shè)置違反協(xié)議的后果，明確責(zé)任承擔(dān)。例如，一旦提供者違反協(xié)議，使用者將停止付費，提供者甚至將承擔(dān)法律責(zé)任，例如沒收債券、暫?；虺蜂N許可證等。還可以設(shè)置財政責(zé)任，例如將單獨的信用賬戶、保險作為許可的前提。經(jīng)由條款的精密設(shè)計，可以確保預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)出（聯(lián)結(jié)），也可以明確協(xié)議的期限或存續(xù)條件（持續(xù)性），通過化法律責(zé)任避免和防止泄露和不正當(dāng)激勵的出現(xiàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)加強教育宣傳和政策激勵，進(jìn)一步強化補償動機，弱化動機擠出效應(yīng)。

4.3加強信息公開，兼顧效率公平

政府補償需要設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督機制，市場補償也應(yīng)針對市場機制的固有弊端進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)制細(xì)節(jié)和交易審查的缺失會加大權(quán)力（利）濫用的機會，但過于詳細(xì)的規(guī)則或是對交易的全面審查又會減少彈性、提高成本、束縛交易。因此，需要在規(guī)制和市場順暢運行之間尋求某種平衡。信息公開作為規(guī)制的重要手段，有助于提高生態(tài)補償?shù)耐该鞫龋徑庑畔⒉粚ΨQ帶來的負(fù)面后果，避免政府補償中尋租和腐敗的出現(xiàn)，降低市場補償中高昂的交易成本，也有助于交易的公平和弱勢方或低收入群體的保護(hù)。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測體系；發(fā)展

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、前言

隨著全球生態(tài)問題的不斷涌現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)的呼聲日益高漲，要想順應(yīng)這一形勢的要求，有效保護(hù)生態(tài)，必須對生態(tài)破壞狀況有一個準(zhǔn)確的把握，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是全面掌握生態(tài)狀況的唯一途徑，其體系的建立是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測簡稱生態(tài)監(jiān)測，國內(nèi)的學(xué)者提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段，從不同角度對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能時空格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的條件、變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得[1]。

固原市位于寧夏南部，是我國北方生態(tài)脆弱帶的組成部分。建設(shè)其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究黃土高原生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。

二、建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要性

2.1實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

黨的十提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。在生態(tài)環(huán)境惡化的固原市，建立生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，是科學(xué)的改善生態(tài)環(huán)境，使之可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。固原市生態(tài)環(huán)境遭受過重創(chuàng)，日益惡化的生態(tài)環(huán)境，不但使得自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也加劇了貧困問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成極大地壓力，嚴(yán)重地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系更符合可持續(xù)發(fā)展的思路，是寧夏南部山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

2.2研究水源保護(hù)林工程技術(shù)

固原市水資源十分緊缺。據(jù)統(tǒng)計，固原市特大旱災(zāi)百年來急劇上升，從19世紀(jì)末16年1次上升到20世紀(jì)10年1次，由過去3年l小旱，變?yōu)?年1中旱，小旱年年有，不少河流基本干涸，地下水不斷減少。缺水給固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多障礙，為此固原市采取了許多措施提高對水的利用，農(nóng)業(yè)采用集雨、集水、打井、打窖、修水庫、百井扶貧等生命工程；林業(yè)在整地環(huán)節(jié)上采取“漏斗式”、“88542”方式整地等[2]。這些都是一些應(yīng)急措施，從根本上還是緩解不了旱情，因此，只有通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作技術(shù)支撐，擴大水源涵養(yǎng)林面積，提高境內(nèi)水源保護(hù)林工程技術(shù)水平。

2.3維持區(qū)域生物多樣性

固原市境內(nèi)有國家級六盤山森林自然保護(hù)區(qū)、云霧山長芒草自然保護(hù)區(qū)，自治區(qū)級火石寨丹霞地貌自然保護(hù)區(qū)、黨家岔（震湖）濕地自然保護(hù)區(qū)等，形成了森林野生動植物、草原生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、地震遺跡、濕地類型較全面的區(qū)域生物多樣性保護(hù)區(qū)格局。

六盤山自然保護(hù)區(qū)是寧夏水資源最豐富和植物種類最多的地區(qū)。云霧山屬干草原類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，是我國黃土高原長芒草草原保留面積最大的典型地段。因此，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的指導(dǎo)實施大六盤該區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實保護(hù)區(qū)域內(nèi)的野生動植物資源，維持和豐富生物多樣性是十分必要的。

生態(tài)環(huán)境問題已是全球性問題，所確定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，應(yīng)與國內(nèi)國際生態(tài)監(jiān)測工作發(fā)展銜接[3]。固原市位于黃河中下游黃土高原地區(qū)和半濕潤向半干旱過渡區(qū)，其生態(tài)環(huán)境好壞也影響著鄰近區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，這就要求其在保護(hù)過程中要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。如果生態(tài)環(huán)境建設(shè)只求改良當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而忽略周邊地區(qū)的環(huán)境，那么這一區(qū)域的發(fā)展也是不可持續(xù)的?？茖W(xué)有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要有足夠、長期、連續(xù)、準(zhǔn)確、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料做支撐，因此建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是解決這一問題的有效途徑。

2.4科學(xué)建立綠色GDP核算及生態(tài)效益補償機制

目前，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)已列入各地政府考核，通過對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測體系長期定位研究，深入了解其對生態(tài)環(huán)境的功能作用和動態(tài)變化趨勢，可以確定影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的各類森林的量與質(zhì)的閾值，有效監(jiān)控環(huán)境生態(tài)工程的實施。評價建設(shè)中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程。通過量化評估，為建立綠色GDP核算、生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)補償制度，相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及生態(tài)建設(shè)工程等的投入的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

寧夏回族自治區(qū)大多數(shù)回族主要聚居在固原市。固原市的回族人口比例48%，有的縣已超過70%。近20年，固原市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)7次，平均3年一遇。山大溝深，靠“天”吃飯，“十年九旱、春夏連旱、靠天吃飯”是這里的基本特征。就是在這樣的惡劣自然條件下還生存著180萬人口。雖然固原市實施的扶貧開發(fā)工程有一定的成效，但由于自然環(huán)境的生態(tài)功能嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得這一地區(qū)在災(zāi)年的返貧率特別高，扶貧難度很大，一直困擾著各級政府。因而固原市不能與寧夏整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度同步，形成了很大的區(qū)域發(fā)展差距。

通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的指導(dǎo)實施固原區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于落實國家民族政策和維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與社會的穩(wěn)定。

三、結(jié)論

建設(shè)固原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，是研究該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展和演替規(guī)律的必然手段，對于開展山區(qū)天然森林生態(tài)系統(tǒng)、天然草原生態(tài)系統(tǒng)、人工草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、功能和空間垂直分布以及它們之間相互關(guān)系的研究具有很高的科研和學(xué)術(shù)價值。也是對我國西部典型生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)活動與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有普遍的支持作用和示范意義。因此，建設(shè)固原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是落實科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建輝，吳忠勇，王文杰，等.生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)選擇一般過程探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，1996，12（4）：3-5.

[2]劉平，曹文洪.彭陽縣南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理模式探討[J].中國水土保持，2012（10）：3-4.

篇5

（1.青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，青海 西寧 810012；2.青海省高原水生生物及生態(tài)環(huán)境重點實驗室，青海 西寧 810012）

摘要：青海省地處青藏高原東北部，地理和氣候條件復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)繁復(fù)多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，水生生物資源豐富?，F(xiàn)有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數(shù)量極為豐富的水生植物、經(jīng)濟(jì)藻類等，為保護(hù)好青海省珍貴的水生生物資源，已建成國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13處，本文介紹了青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)基本情況及應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞 ：種質(zhì)資源；保護(hù)區(qū)；基本情況；問題

作者簡介：李柯懋（1976-），男，青海西寧人，高級工程師，重點實驗室副主任。kemaoli@163.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.025

1水生生物概況

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地域遼闊，河流密布、湖泊沼澤眾多，地理和氣候條件復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)繁復(fù)多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，形成了水生浮游動植物——水生昆蟲——魚類——鳥類——濕地的復(fù)合生態(tài)共生體系。其中水生生物在該生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位，現(xiàn)有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數(shù)量極為豐富的水生植物、經(jīng)濟(jì)藻類等（見表1）。水獺被列為國家二級保護(hù)動物，已被列入《中國瀕危動物紅皮書》和《中國物種紅色名錄》，瀕危物種。

2國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)基本情況

為了保護(hù)好青海省珍貴的水生生物資源，陸續(xù)建立了國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)11個，長江流域3處，黃河流域7處、柴達(dá)木水系1處、青海湖1處，黑河1處（見表2）。

3青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的問題

受《中國國家級濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效初步評估》與《新時期我國濕地自然保護(hù)區(qū)需解決的主要問題及相關(guān)建議》文章啟示，針對青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度不斷加強，覆蓋面積不斷擴大，在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)注意以下問題。

3.1注意各個種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)對象、生態(tài)鏈完整性及管理的針對性

由于各個種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象及保護(hù)對象的種群動態(tài)及其對環(huán)境的適應(yīng)性不同，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理人員只有對區(qū)內(nèi)保護(hù)對象有著充分的認(rèn)識，掌握其動態(tài)情況及驅(qū)動因素，才能理解管理的內(nèi)在需求，采取針對性的保護(hù)措施并開展客觀合理的保護(hù)成效評估。

以往對種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)前期的基礎(chǔ)調(diào)查工作，僅限于對魚類的種類的走訪、調(diào)查、監(jiān)測工作，缺少對魚類動態(tài)變化資料的監(jiān)測和收集工作，更缺乏對除魚類以外的水生生物及水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)研究工作，忽視了水生生物生態(tài)鏈條的整體性。

3.2注意保護(hù)對象生活史時空連貫性的要求

通常種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的調(diào)查、審批、管理的過程中僅僅考慮單個水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并沒有認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮同一流域毗鄰的其它保護(hù)區(qū)的關(guān)系，而許多水生生物是需要在一定流域的不同區(qū)域，不同生境特點中完成其生活史的，尤其是帶有洄游性特點的魚類，這可能需要流域內(nèi)一定范圍內(nèi)的不同保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)管理和保護(hù)才能收到較好的保護(hù)效果，才能達(dá)到建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的目的，整條流域的保護(hù)區(qū)應(yīng)形成一張有機的網(wǎng)絡(luò)，在這一點上不光是青海省，就是國內(nèi)仍然十分薄弱，對種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點保護(hù)物種的生活史的研究工作仍然做得很不夠。

4建議

4.1加強基礎(chǔ)研究尤其是區(qū)內(nèi)水生生物的動態(tài)研究

青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)研究工作仍然不夠，尤其是水生生物的基礎(chǔ)研究還比較薄弱。主要原因是從事專門水生生物研究工作的人員十分有限，技術(shù)力量不足，重視度不夠、無專門經(jīng)費支持，應(yīng)與國內(nèi)外相關(guān)科研院所和機構(gòu)加強戰(zhàn)略合作，借助其它相關(guān)科研院所的技術(shù)力量開展相關(guān)保護(hù)研究工作，并將重點聚焦于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對象的動態(tài)變化研究，生態(tài)鏈條整體性研究，以此制定詳細(xì)具體的建設(shè)管理規(guī)程。

4.2建立管理網(wǎng)絡(luò)

篇6

關(guān)鍵詞：重點生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)補償；補償機制

一、重點生態(tài)功能區(qū)的概念

重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)系統(tǒng)重要資源承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

二、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。近年來，各地各部門積極探索生態(tài)補償制度建設(shè)，在森林、草原、濕地和水資源等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展和初步成效，但由于生態(tài)補償起步較晚，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，實施難度較大，在工作實踐中仍面臨三大主要問題：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

政策法規(guī)建設(shè)滯后，目前我國還沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，缺乏長效的保障機制，且生態(tài)補償實施的激勵制度也不完善。

（二）生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)單一，生態(tài)補償項目資金使用分散

中央政府主導(dǎo)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)單一，生態(tài)補償項目資金使用分散。現(xiàn)有生態(tài)補償主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，流域、濕地、海洋等生態(tài)補償尚處于起步階段，同時，補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

三、國內(nèi)外生態(tài)補償機制

（一）國外生態(tài)補償機制樣本

在國外，“生態(tài)補償”這一概念實際上是在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性之語境下提出的，通常指為“生物多樣性補償”而進(jìn)行的“生態(tài)服務(wù)付費”的過程。主要可以分為三種類型：政府購買模式、市場模式和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃。

1.政府購買模式

政府購買模式的生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是直接公共補償。它是指政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其它環(huán)境服務(wù)提供者進(jìn)行補償，其最大的特點是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。換句話說，就是通過轉(zhuǎn)移支付改變地區(qū)問既得利益格局，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。

2.市場模式

市場模式的生態(tài)補償是私人之間直接進(jìn)行的補償，即由非盈利性組織和盈利性組織取代上面所說的直接公共補償模式中的政府而開展的一種補償。這些補償通常被稱為“自愿補償”或“自愿市場”，因為購買者是在沒有任何管理動機的情況下進(jìn)行交易的。各商業(yè)或非商業(yè)團(tuán)體或個人消費者可以出于慈善、風(fēng)險管理或準(zhǔn)備參加管理市場的目的而參加這類補償工作。

（二）國內(nèi)生態(tài)補償機制樣本――以浙江省為例

作為第一個以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補償實踐的省份，2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補償機制的基本原則，2006年、2012年相繼出臺有關(guān)政策，進(jìn)一步健全公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強其生態(tài)補償功能，其做法主要有：

1.進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核辦法

現(xiàn)行實施的《浙江省生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（浙政辦發(fā)[2012]6號）相較以前及其他省份已有許多進(jìn)步之處，但一些考核指標(biāo)的設(shè)置，如對水環(huán)境質(zhì)量考核和大氣環(huán)境質(zhì)量考核，仍不能完全客觀地評價各地加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實際業(yè)績。對此他們逐步完善，實行多元考核辦法。

2.積極探索建立多元化的市場補償機制。

目前，浙江省的生態(tài)補償主要是以省級財政轉(zhuǎn)移支付為主，區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會主體之間的橫向補償基本空白。在完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度、增加資金量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度或市場交易補償機制，實行下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的合理生態(tài)補償。

四、我國重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度的完善

針對目前我國生態(tài)補償存在的不足之處，結(jié)合我國發(fā)展的實際情況，從以下六個方面提出完善我國生態(tài)補償法律制度的建議：

（一） 逐步建立健全生態(tài)補償立法

總體上看，在我國開展關(guān)于區(qū)域生態(tài)補償?shù)木C合立法工作，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是政治基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)，都已經(jīng)基本具備。所以要加強立法，搞好頂層設(shè)計，通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長效機制，一方面，加快修改環(huán)境保護(hù)法，增加生態(tài)補償內(nèi)容，按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步明確責(zé)任與義務(wù)，強化法律約束；另一方面，加快出臺生態(tài)補償條例，明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等，鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或地方法規(guī)，不斷推進(jìn)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

（二） 建立統(tǒng)一與多元化相結(jié)合的生態(tài)補償管理體制模式

加大生態(tài)補償管理體制改革力度，整合多方力量，強化統(tǒng)一管理。首先，加快建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)各種資源費的征收和管理工作；其次，切實加強監(jiān)測能力建設(shè)，健全重點生態(tài)功能區(qū)、跨行政區(qū)域流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，最后，要明確資金用途，嚴(yán)格資金管理，將生態(tài)補償機制建設(shè)工作成效納入對地方政府的考核。

（三） 確立科學(xué)合理的補償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素

主要包括生態(tài)建設(shè)與保護(hù)者的成本投入與喪失的機會成本要素、生態(tài)受益者的獲益要素、治理生態(tài)破壞所需要的成本要素及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值要素四個方面的構(gòu)建。

總之，我國的生態(tài)補償制度還不十分完善，關(guān)于生態(tài)補償?shù)膶嵺`還處在探索的階段，所以應(yīng)借鑒國外成功的生態(tài)補償實踐來建立健全我國的生態(tài)補償制度及指導(dǎo)我國的生態(tài)補償實踐，這也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃富祥，康慕誼，張新時.退耕還林還草過程中的經(jīng)濟(jì)補償問題探討[J].生態(tài)學(xué)報，2002，22（ 4） ：471 - 478.

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1.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會學(xué)的視角

2.重大水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險研究

3.水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與實證研究

4.水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究綜述

5.美國和加拿大水利工程生態(tài)調(diào)度管理研究及對中國的借鑒

6.水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化體系評價

7.重大水利工程項目社會風(fēng)險的牛鞭效應(yīng)

8.水利工程風(fēng)險分析研究現(xiàn)狀綜述

9.基于大型水利工程建設(shè)階段的三峽庫區(qū)土地利用變化遙感分析

10.農(nóng)田水利工程治理天津市土壤鹽漬化的效果

11.中國水利工程的生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)調(diào)度研究

12.東江流域水利工程對流域地表水文過程影響模擬研究 

13.基于自組織理論的重大水利工程建設(shè)的社會系統(tǒng)穩(wěn)定性研究

14.水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

15.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響綜述

16.水利工程類科技期刊學(xué)術(shù)影響力分析

17.鄱陽湖水利樞紐工程對湖泊水位變化影響的模擬

18.基于組合賦權(quán)—TOPSIS模型的水利工程建設(shè)方案優(yōu)選決策方法

19.水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系

20.水利工程對南四湖現(xiàn)代沉積速率的影響

21.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究

22.水利工程施工管理的質(zhì)量控制 

23.PPP模式下水利工程項目物有所值決策評價

24.水利工程成本風(fēng)險的可拓評估模型

25.BIM技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用研究

26.水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫

27.水利工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)

28.水利工程對環(huán)境影響及其工程補償措施淺析

29.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

30.生態(tài)水利工程設(shè)計若干問題的探討

31.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討

32.大型水利工程的風(fēng)險管理問題

33.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析

34.水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對策探討

35.水利工程管理中存在的問題與對策研究

36.水利工程群應(yīng)對干旱能力評價方法及應(yīng)用

37.干旱區(qū)農(nóng)田水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價的能值分析

38.面向知識服務(wù)的水利工程知識組織模型構(gòu)建

39.水利工程對長江河口生態(tài)環(huán)境的影響

40.水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析

41.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響評價方法初探

42.水利工程群應(yīng)對干旱能力定量評價研究:方法及案例

43.試論生態(tài)水利工程的基本設(shè)計原則

44.水利工程建設(shè)與管理主要工作及成效

45.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險分析

46.水利工程混凝土施工技術(shù)及其質(zhì)量控制策略

47.水利工程的生態(tài)效應(yīng)分析

48.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化

49.荷蘭三角洲:尋找城市規(guī)劃和水利工程新的融合

50.鄱陽湖水利樞紐工程對鄱陽湖水文水動力影響的模擬  

51.水利工程對魚類生存環(huán)境的影響——以近50年白洋淀魚類變化為例

52.水利工程堤防防滲施工技術(shù)探究

53.哲學(xué)視角下的水利工程管理

54.水利工程建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

55.論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展

56.生態(tài)水利工程設(shè)計應(yīng)遵循的理論與技術(shù)路線

57.基于SIR模型的重大水利工程建設(shè)的社會風(fēng)險擴散路徑研究

58.水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度初步研究

59.水利工程旅游開發(fā)存在的問題及對策研究

60.關(guān)于水利工程震害及抗震研究的幾點思考

61.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究

62.淺談水利工程施工管理的重要性和對策措施

63.水利工程建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

64.水利工程建設(shè)對洞庭湖及鄱陽湖濕地的影響

65.我國水利工程建設(shè)與管理

66.淺析水利工程對生態(tài)效應(yīng)的影響

67.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點建議

68.小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵機制設(shè)計——理論模型與實證分析

69.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動因的博弈解釋

70.關(guān)于加強水利工程施工管理的必要性

71.水利水電工程移民長期補償機制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究

72.平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估指標(biāo)構(gòu)建

73.水利工程生態(tài)價值評價指標(biāo)體系研究

74.小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)中的主要問題和建議

75.我國水利血防工程對控制血吸蟲病傳播的作用和意義

76.水利工程地下水環(huán)境影響評價要點及方法探討——以某水電站建設(shè)項目為例

77.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的水利工程投標(biāo)決策模型及應(yīng)用

78.淺析影響水利工程施工質(zhì)量控制的主要因素

79.基于RAV法的水利工程對河流水文情勢改變的累積效應(yīng)研究——以東江流域為例

80.WBS-RBS法在水利工程全過程管理中的風(fēng)險識別

81.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能影響經(jīng)濟(jì)價值評價

82.水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價方法探討

83.水利工程PPP項目治理能力提升動力實證研究

84.喀斯特山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢——以貴州省為例

85.水利水電工程中的生物多樣性保護(hù)——將生物多樣性影響評價納入水利水電工程環(huán)評

86.長江三角洲良渚古城、大型水利工程的興起和環(huán)境地學(xué)的意義

87.氣候變化與水利工程安全 

88.水利工程造價管理存在的問題及其對策

89.大型水利工程的生態(tài)調(diào)度

90.淺談水利工程施工技術(shù)要點

91.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

92.基于模糊優(yōu)選BP網(wǎng)絡(luò)的水利工程建設(shè)管理績效評價

93.水利工程模糊多模式工期-成本-質(zhì)量均衡優(yōu)化 

94.基于水質(zhì)改善的白云湖生態(tài)水利工程建設(shè)思路與方案

95.鄱陽湖水利樞紐工程水位調(diào)控方案的探討

96.淺談水利工程檔案的管理工作

97.水利工程梯級開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)累積影響淺析——以貓?zhí)訛槔?/p>

98.基于能值分析的水利工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價

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摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

一、引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

二、林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務(wù)報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設(shè)計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中，要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設(shè)計中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計部門承包設(shè)計，自上而下、設(shè)計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準(zhǔn)備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設(shè)地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項目設(shè)計的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。

四、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點錢后，他們將承擔(dān)著重點公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國家要老百姓承擔(dān)這個責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏殿生，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營造林工作，中國林業(yè)，2005.

篇9

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落；文化生態(tài)；保護(hù)

中圖分類號：K878

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-621X（2017）01-0095-06

從人類文化多樣性形成發(fā)展的過程中，各民族文化的差異性不僅是不可避免的，而且正是人類所期待的。沒有民族文化的差異性也就沒有人類文化的多樣性，人類文化競爭的動態(tài)性就難以為繼，這會直接影響到人類文明的進(jìn)程。文化要得到發(fā)展，就必須要求自身具有多樣性，單一的、沒有內(nèi)部差異的文化是不能指望它會向前發(fā)展的。從人類發(fā)展的歷史來看，任何一個時代“先進(jìn)發(fā)達(dá)”的文化事實體系的形成與發(fā)展，無一不是在異種文化的互動與沖突中實現(xiàn)的，無一不是在兼容了異民族文化事實之后生產(chǎn)出來的新型文化事實體系。正如尤爾夫?漢納爾斯（Uif Hannerz）所指出：“世界的體制與其說是創(chuàng)造全球范圍的大規(guī)模的同質(zhì)文化，不如說是一種多樣性代替另一種多樣性；新的多樣性更多地建筑在相互關(guān)系上的，而不是建立在自主性之上的?！盵1]35天生優(yōu)秀的文化從來就沒有過。就這個意義上說，沒有各民族文化的多樣性就不可能有文化的發(fā)展，沒有民族文化多樣性的互動與沖突，就不可能造就新型的發(fā)達(dá)文化，更不可能推動社會的發(fā)展。

各民族文化都是人類的創(chuàng)造，都有其可取之處和存在的價值。因此，民族文化的多樣化，不僅不是累贅，反而是人類的珍寶，是人類智慧的總庫存，是社會發(fā)展的資本。若是拋棄或無視各民族文化的多樣性，無異于毀掉和丟棄了人類的智能庫存，使人類失去了創(chuàng)造發(fā)明的憑借。沒有了各民族文化的多樣性，人類必將失去其寶貴的創(chuàng)造力和能動性。過去單純引進(jìn)社會資本、依靠旅游開發(fā)的保護(hù)模式已使傳統(tǒng)村落的保護(hù)面臨危機。這樣的保護(hù)機制不僅帶來了諸多潛在的隱患，還損害了傳統(tǒng)村落的文化價值[2]56。為此，傳統(tǒng)村落保護(hù)則需另辟蹊徑，就是要立足于當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)特征，從保護(hù)行動的啟動就立足于此前已有的人與自然的關(guān)系，去規(guī)劃和實施保護(hù)行動，這樣文化的適應(yīng)功能、環(huán)境的自我修復(fù)功能以及社會經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)功能都可以各得其所、各盡其能。經(jīng)過多年的田野調(diào)查，筆者認(rèn)為文化生態(tài)可以歸結(jié)為7個字，即人、文、地、產(chǎn)、景、史、神，而傳統(tǒng)村落保護(hù)就是要對上述7個維度實施保護(hù)和傳承。

一、文化生態(tài)概述

“文化生態(tài)”這一專用術(shù)語從提出至今已經(jīng)過去了整整70個年頭。其中，學(xué)術(shù)界對這一概念的接納、闡釋到付諸應(yīng)用卻經(jīng)歷了一個十分曲折，而且充滿偏見的過程[3]100。時下，學(xué)術(shù)界對這一概念的認(rèn)識大致包含著如下三大范疇：其一是將文化生態(tài)理解為“文化的生態(tài)”。換句話說，就是一種民族文化所面對的自然生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)的人們需要利用它，有的承認(rèn)它的客觀存在，還得想方設(shè)法對它加于適應(yīng)[4]2。做出這樣的理解顯然是立足于文化本體而做出的認(rèn)識，文化是當(dāng)之無愧的主體。其二是將文化生態(tài)理解為“生態(tài)的文化”，甚至將這個術(shù)語改成“生態(tài)文化”。其主體顯然是生態(tài)，而非文化[5]8。也就是說，特定的自然必然模塑出特定的民族文化來。這樣的理解與20世紀(jì)初流行的“地理決定論”存在著學(xué)理上的傳承P系。其認(rèn)知取向是要致力于探討文化多元并存的自然原因。但這種思潮的危險性在于它會在無意中淡化甚至抹殺人在社會的主觀能動作用，從而曲解人類社會得以延續(xù)和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。其三是將文化生態(tài)理解為“文化加生態(tài)”。也就是在處理具體的問題時，既要關(guān)注文化，又要兼顧到生態(tài)背景。人類需要在這兩者之間尋找一個平衡點，盡可能地避免過猶不及現(xiàn)象的發(fā)生[3]100。做出這樣的認(rèn)識，只會導(dǎo)致具體的措施在實踐中變得無所適從，從而在文化與生態(tài)之間搖擺，結(jié)果會導(dǎo)致對兩者都失控。

上述三種理解在當(dāng)下我國的傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中總是以表面上互有區(qū)別的方式反復(fù)出現(xiàn)。在思路無法統(tǒng)一的情況下，只能是斷斷續(xù)續(xù)反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行，結(jié)果上述三種理解在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中幾乎沒有一次是真正執(zhí)行到底的。一旦碰到實際困難，保護(hù)者就會輕率地半途而廢，不管其后會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。責(zé)任一過，都難于問責(zé)，也沒有人敢正視導(dǎo)致曲折和失誤的認(rèn)識根源，從而不了了之。為此，正本清源，反思“文化生態(tài)”這一概念提出的初衷，就顯得至關(guān)重要了。

20世紀(jì)50年代人類學(xué)面臨兩大來自學(xué)理層面上的挑戰(zhàn)。其一是人類社會的存在與發(fā)展是否需要對所處的自然與生態(tài)環(huán)境做出適應(yīng)，甚至是有沒有可能做出這樣的適應(yīng)？其二是如果能夠做出這樣的適應(yīng)，而且能夠取得理想的成效，那么人類社會下一步發(fā)展的空間和可能又在哪兒？前一項挑戰(zhàn)是針對此前的人類學(xué)研究慣例而來。在此前的人類學(xué)研究中，學(xué)者們一致認(rèn)同，所謂“文化”僅指人類行為的綜合體系[6]。其功能表現(xiàn)為保持人類社會的協(xié)調(diào)與繁榮。至于人類所面對的無機背景和生態(tài)背景，那僅是客觀的自然存在。人類的職責(zé)和稟賦僅止于如何去消費和改造它們，無需對它們的存在擔(dān)負(fù)任何意義上的維護(hù)責(zé)任。反正，無機背景和生態(tài)背景肯定會存在。人類的維護(hù)既沒有必要，也沒有這樣的能力。在不同的研究者中，有人習(xí)慣于認(rèn)定人類是為了自己而生存，環(huán)境則是均衡地服務(wù)于每一個人[7]6。通俗一點來說，要么就是“人人為自己，上帝為大家”。不信上帝的人則可以改為“人人為自己，自然為大家”。正是受到這種思維慣例的左右，人類學(xué)此前先后興起的各種學(xué)派，都致力于探討文化是如何節(jié)制人與人之間的關(guān)系，至于他們之間要共同面對的生態(tài)環(huán)境則被有意無意地排除在研究的范疇之外，并且認(rèn)為那是地質(zhì)學(xué)和自然史研究的范疇，與人類學(xué)毫無關(guān)聯(lián)。進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，隨著學(xué)術(shù)視野的展拓，原先極為自信的學(xué)者們開始感到一種前所未有的恐慌[8]45。因為他們開始接觸到完全陌生的環(huán)境和文化。這些陌生的文化和環(huán)境不僅可以證明它們確實客觀存在，而且還在不斷地滲入自然的實際生活之中，明顯地影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展[9]。為此，文化和環(huán)境不得不作為一個相互關(guān)聯(lián)的實體去加以認(rèn)真對待。

從學(xué)理上講，人類學(xué)從發(fā)端之日起，就引進(jìn)了生物進(jìn)化理論，而且用這樣的理論指導(dǎo)了該學(xué)科的發(fā)展，以致于基本研究思路必然體現(xiàn)為隨著時間的推移，一切事物都在不斷的進(jìn)步，人在進(jìn)化，文化也在進(jìn)化，社會中的一切事物都在進(jìn)化。而進(jìn)化的指向總是從簡單到復(fù)雜，從低效到高效，從愚昧到文明[10]70。按照這樣的思路，確實取得了一批可喜的成果，甚至左右了一個多世紀(jì)的主流思維方式。但在引進(jìn)“進(jìn)化論”的同時，由于研究的對象與生物學(xué)截然不同，以致于在無意中擱置了生物進(jìn)化理論的某些關(guān)鍵內(nèi)容，其中就包括“適應(yīng)”這一不可或缺的范疇。事實上，在斯圖爾德之前，人類學(xué)家在討論“文化進(jìn)化”時，在討論文化的結(jié)構(gòu)功能以及文化的社會效應(yīng)時，都在有意和無意中淡化甚至是擱置了文化也需要適應(yīng)于所處的環(huán)境這一基本內(nèi)涵[10]70。在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時的主流社會確實碰上了與此相關(guān)的大麻煩，對新接觸的環(huán)境和文化，都表現(xiàn)得束手無策[11]46。這一客觀現(xiàn)實在人類學(xué)領(lǐng)域的反饋就表現(xiàn)為必須正確對待生物進(jìn)化論中的“適應(yīng)”概念，承認(rèn)這一概念也適用于對文化的分析和探討。斯圖爾德在這一問題上則邁出了可喜的一步。從學(xué)理的層面正面肯定了文化也必須適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)，文化的進(jìn)化論才得以健全和完備[12]。而這正是后世將他開創(chuàng)的學(xué)派稱為“新進(jìn)化論”的理由所在。文化需要適應(yīng)于所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)，一經(jīng)確認(rèn)，卻必然派生出另一個始料不及的大問題[13]10。既然人類面對的自然生態(tài)系統(tǒng)千姿百態(tài)，文化適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)后，由此而建構(gòu)起來的文化就必然具有特異性，必然要與其他文化拉開很大的差距，甚至是整體性的差異。那么文化的進(jìn)化就不可能走一條完全相同的路徑，而肯定會分道揚鑣。文化的多元并存，就不再僅僅是一個事實，而且是無法回避的人類社會慣例[14]56。要知道，這樣的認(rèn)識從某種意義上講，幾乎是顛覆了此前的眾多學(xué)派的理論依據(jù)。這樣的學(xué)術(shù)思想遭到了各式各樣的反擊和質(zhì)疑，也是情理中的事情了。

接下來的學(xué)術(shù)發(fā)展，不但超出了傳統(tǒng)學(xué)者的預(yù)料，而且也超越了斯圖爾德本人的預(yù)料。因為越來越多的事實和例證可以不斷地提供生動的例證，足以表明文化確實需要而且可以適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)。但這樣的理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為文化還得適應(yīng)于它所處的社會環(huán)境，包括異民族的并存，民族群體的合力，民族之間的利益分享，短暫的社會，等等，都會向多文化的有效性提出挑戰(zhàn)。這將意味著有關(guān)文化適應(yīng)的認(rèn)識和理解在內(nèi)涵上都還需要擴充。文化適應(yīng)的對象應(yīng)當(dāng)是性質(zhì)各不相同的兩類環(huán)境，即生態(tài)的和社會的[15]323-394。但事實上，無機環(huán)境也得加以適應(yīng)。于是，文化的適應(yīng)理論自身得到了豐富和完善。但與此同時，將文化與生態(tài)對立起來的傳統(tǒng)思維方式也不得不做出相應(yīng)的再認(rèn)識，而這正是“文化生態(tài)”概念提出的學(xué)理依據(jù)。

人類對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。在20世紀(jì)中期以前，學(xué)界所探討的生態(tài)其實僅是人為劃定的具體單元[16]296-297。一個動物的種群或者一個植物群落，甚至小到一杯水所包容的微生物，都會很自然地成為學(xué)者們的研究對象。生物與環(huán)境之間的磨合與互動，很自然地成了研究的主題。其研究結(jié)論又都表現(xiàn)為它們?nèi)羌冏匀坏目陀^存在，遵循的是一般性的自然規(guī)律。至于一個范圍更廣的動植物和微生物的綜合體，又將如何呢？當(dāng)時并未引起學(xué)界的關(guān)注，當(dāng)然也不可能注意到，一個生態(tài)系統(tǒng)一旦形成，它至少在一定程度內(nèi)憑借其總體的運行和延續(xù)，可以改變客觀的無機背景。20世紀(jì)中期，隨著系統(tǒng)論、控制論和信息論的相繼問世，生態(tài)學(xué)家對生態(tài)認(rèn)識的水平得到了極大的提升[17]。他們開始注意到所謂生態(tài)系統(tǒng)，其實是一龐大的體系。它能夠自立成活，自主運行。靠其合力完善了生存的環(huán)境，可以求得更大的發(fā)展，于是生態(tài)學(xué)幾乎是水到渠成。這樣的學(xué)術(shù)思潮變動，對人類學(xué)研究同樣構(gòu)成了一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與人類打交道的生態(tài)系統(tǒng)顯然不是毫無知覺，不能對人類的存在做出反作用的無機物，而是能夠?qū)θ祟惖幕顒幼龀鏊赜蟹答伒纳嬖?。只要生命不終結(jié)，生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響就永遠(yuǎn)具有“活性”，而不會聽任于人類的擺布。生態(tài)學(xué)做出這樣的認(rèn)識，必然會引發(fā)文化適應(yīng)理論的復(fù)雜化。人類適應(yīng)于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也會對人類做出它自己的反饋[18]45。這樣的反饋對人類社會而言，既可能是福音，也可能是災(zāi)難。人類對這樣的反饋又得做出新一輪的趨吉避兇。這將意味著文化適應(yīng)是一個連續(xù)的過程，而不是一勞永逸的創(chuàng)舉。斯圖爾德明確指出，研究文化的變遷絕對不能排除生態(tài)系統(tǒng)在其間所發(fā)揮的作用[12]。正是得益生態(tài)學(xué)的這一新發(fā)展，這也是“文化生態(tài)”概念必須提出的另一個學(xué)理挑戰(zhàn)。

“文化生態(tài)”雖說是斯圖爾德憑借“理性”的邏輯推理而提出的新概念，但這一新概念，卻不是無法實證的抽象理念，而是一個經(jīng)得起驗證的實體。就生態(tài)而言，它可以經(jīng)過資料收集和綜合對比，證明其性質(zhì)已經(jīng)滲入了文化的成分。它的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和運行方式都打上了相關(guān)文化的“烙印”[19]4。就文化而言，對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識和理解已經(jīng)不再是純自然的存在，而是按照文化的需要對生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成做出了價值不等的評估，并能對這些評估的對象和結(jié)果施加人類的影響和作用，致使其相互關(guān)系和運行方式與純自然狀況不同，而是按文化的需要去保持其存在和運行。或者說，在文化生態(tài)中的生態(tài)，可以證實其已經(jīng)滲入了文化的內(nèi)容，就其文化而言，也滲入了生態(tài)的內(nèi)涵。文化與生態(tài)之間你中有我，我中有你，形成一個可以穩(wěn)定和諧共榮并能保持穩(wěn)定延續(xù)狀態(tài)的實體。這才是斯圖爾德所理解的“文化生態(tài)”的實質(zhì)。將它稱為“文化生態(tài)共同體”，則更適用于漢語表達(dá)的慣例。斯圖爾德將“文化生態(tài)”確認(rèn)為文化變遷研究的基本單元，其意圖正在于確認(rèn)這樣的基本單元能夠貫穿進(jìn)人類社會的始終，是一切人類社會普遍存在的事實[12]。因而，“文化生態(tài)”使用于一切文化的分析需要，其中也自然包括本文所關(guān)注的傳統(tǒng)村落保護(hù)問題。

二、傳統(tǒng)村落的保護(hù)維度

傳統(tǒng)村落是人類文明的根脈，是農(nóng)耕文化的精萃，也是中華民族的精神家園。然而，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)沖擊、現(xiàn)代生活方式的誘惑和自然力的破壞等因素影響，大批優(yōu)秀的傳統(tǒng)村落連同其所承載的文化正逐漸消失[20]156。為此，實施傳統(tǒng)村落保護(hù)理應(yīng)是系統(tǒng)性的社會工程。傳承與保護(hù)的原則必須確立為活態(tài)保護(hù)和傳承，必須給被保護(hù)的傳統(tǒng)村落賦予現(xiàn)代化的活力，使其文化經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的活態(tài)運行狀態(tài)，這樣傳統(tǒng)村落保護(hù)才能落到實處。因此，需要從文化生態(tài)視野下的人、文、地、產(chǎn)、景、史、神等7個維度去推動傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化創(chuàng)新。只有這樣，傳統(tǒng)與保護(hù)才能被現(xiàn)代社會所接納，村落居民也才有信心和決心。

1.傳統(tǒng)村落的“人”。毋容置疑，“人”是村落中的“主體”，傳統(tǒng)村落的所有活動都是靠村落的居民一一完成。但在活動中不同群體的角色不同，儀式活動從主持者到組織活動的寨老、族長，甚至村落公職人員，從活動的當(dāng)事者到活動的參與者，從本村人到外村人，從血親關(guān)系成員到姻親關(guān)系成員，從藝人到民眾，從歌手到舞者，從男人到婦女，從老人到兒童，等等，他們在村落活動中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)各不相同，但又相互配合，共同完成村落的具體活動。因此，在村落保護(hù)行動中，對這些人物角色的分類與權(quán)責(zé)進(jìn)行調(diào)查研究，可以精準(zhǔn)把握傳統(tǒng)村落的社會結(jié)構(gòu)與社會運行機制。因此，傳統(tǒng)村落保護(hù)必須立足于“人”的基礎(chǔ)之上，以村落里的“人”為主線，立足于當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)特征，了解他們需要什么，擅長什么，進(jìn)而實事求是地制訂保護(hù)計劃和實施村落保護(hù)。只有這樣，傳統(tǒng)村落保護(hù)才能做到事半功倍。總之，“人”不僅是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主體，而且他們的智慧與能力在傳統(tǒng)村落保護(hù)中扮演著極其重要的作用。以往的傳統(tǒng)村落保護(hù)之所以成效不大，主要問題在于忽視了“人”作為村落主體的智慧與能力。

2.傳統(tǒng)村落的“文”。對任何一個民族來說，不論其大小，都有自己的生存空間，這片特有的自然生存空間的自然特性就構(gòu)成了這個民族的自然生存環(huán)境。任何一個民族在自己歷史的創(chuàng)造中，都在有效地利用其所處的生存環(huán)境，并模塑出自己特有的文化事實體系。一個民族在其特有的自然環(huán)境和社會環(huán)境的綜合培植與作用下，這個民族及其文化慢慢地得以形成和發(fā)展，而作為利用和協(xié)調(diào)該民族自然環(huán)境和社會環(huán)境的文化事實也得以形成并不斷地完善。為此，在傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中，對“文”的保護(hù)研究，不僅可以系統(tǒng)完整地理解村落社會的文學(xué)藝術(shù)，而且可以通過對這些文學(xué)藝術(shù)所展示的時空場域，更深切地理解當(dāng)?shù)卮迓湮膶W(xué)藝術(shù)的“鄉(xiāng)土性”與“生命力”，找回鄉(xiāng)土美學(xué)的本真，為傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)找到生命路徑。

3.傳統(tǒng)村落的“地”?！暗亍痹诖迓渖鐣顒又锌梢韵到y(tǒng)地展現(xiàn)當(dāng)?shù)厝藢λ幾匀画h(huán)境的認(rèn)知與改造歷程，在此基礎(chǔ)上使特定地區(qū)的自然環(huán)境打上了民族文化的烙印。如對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識中就分類出了“食物”“藥用”“競技”“工具”“禁忌”，等等。對傳統(tǒng)村落的“地”的保護(hù)在于揭示自然環(huán)境不僅可以模塑民族文化，還可以在穩(wěn)定民族文化延續(xù)的同時，揭示在村落社會中的地理環(huán)境是文化取法與加工的對象。同時，還在于揭示地理村落是文化取法與加工的對象，是文化構(gòu)造的本底構(gòu)成，是村落社區(qū)保護(hù)的基礎(chǔ)所在，更是村落社區(qū)營造的自然源泉。

4.傳統(tǒng)村落的“產(chǎn)”?！爱a(chǎn)”是對所保護(hù)村落生計模式的理解。生計模式是一個經(jīng)濟(jì)生活演進(jìn)的結(jié)果。以揭示村落社區(qū)如何與自然環(huán)境、社會人文環(huán)境達(dá)到耦合，實現(xiàn)文化的誘致性變遷。比如在少數(shù)民族的農(nóng)耕文化展示中，既有漢族農(nóng)耕文化的共同特點，又有稻作文化的若干相異之處，如它有自己獨特的耕作制度、作物品種、生產(chǎn)方式，與之匹配的文化具體內(nèi)容，如太陽神崇拜、雨神崇拜、土地神崇拜、牛崇拜、農(nóng)耕風(fēng)俗與農(nóng)耕歌謠，等等。對傳統(tǒng)村落“產(chǎn)”的保護(hù)，目標(biāo)在于通過對特定村落的經(jīng)濟(jì)生活方式的保護(hù)，揭示經(jīng)濟(jì)生活方式的變遷與自然環(huán)境、社會人文環(huán)境的耦合歷程。

5.傳統(tǒng)村落的“景”。村落文化是在村落社區(qū)特定的空間環(huán)境開展的，特定的空間環(huán)境都由不同的“景”（自然之景與人文之景）所構(gòu)成。這樣的文化空間涉及到從村落的公共空間到家族的公共空間，從村落神圣空間到家族的神圣空間，從村落的世俗空間到家族的世俗空間，從家庭的私人空間到個人的私人空間，從性別的神圣空間到性別的世俗空間，從年齡層次的活動空間到性別群體的活動空間，等等。村落民間活動在這樣復(fù)雜的空間進(jìn)行有序的切換，這樣的空間布局成為民族文化的有機構(gòu)成部分?？梢哉f，傳統(tǒng)村落的“景”展現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展，是現(xiàn)代社會中不可多得的“天人合一”的精神家園。為此，通過對“景”的保護(hù)研究，可以把握傳統(tǒng)村落保護(hù)的實質(zhì)。

6.傳統(tǒng)村落的“史”。民族文化的流變歷程可以充分反映出該民族歷史的發(fā)展進(jìn)程。今天展現(xiàn)在世人面前的文化事實是該民族數(shù)百上千年文化積淀的結(jié)果，也是將歷史上各個時期“文化要素”（如經(jīng)濟(jì)生活的狩獵采集、刀耕火種、游牧、農(nóng)耕、商貿(mào)等）在演替中編串起來的結(jié)果。這樣的村落社區(qū)文化編串鏈?zhǔn)菍v時態(tài)的文化事實在當(dāng)今的共時態(tài)上的展現(xiàn)。傳統(tǒng)村落保護(hù)就是需要在共時態(tài)所展現(xiàn)的歷時態(tài)文化鏈上去解讀各個不同時期的文化要素。其中最為關(guān)鍵的就是要厘清少數(shù)民族歷史上數(shù)以萬計的文化要素為何只擇取不到千分之幾的文化要素來編串其民族文化。只有這樣，才能把握傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中的文化汰選與文化建構(gòu)機制[21]42。

篇10

關(guān)鍵詞 草地退化;現(xiàn)狀;原因;可持續(xù)發(fā)展對策

中圖分類號 X171.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0332-01

我國有草地面積近4億公頃,占國土面積的41.7%。在數(shù)量上,我國是世界上草地資源最多的國家之一;在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,我國是最早利用草地資源進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的國家之一;在陸地生態(tài)系統(tǒng)中,我國又是全球草地退化最嚴(yán)重的國家之一。

1 草地退化現(xiàn)狀

目前,西部6省區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、寧夏)因各種因素造成的退化草地總面積為14 253.23萬公頃。其中輕度退化面積7 298.62hm2,占退化總面積的51%;中度退化面積4 933.6hm2,占退化總面積的35%;重度退化面積2 021.12hm2,占退化總面積的14%。

草地退化的直接反應(yīng)首先是牧草產(chǎn)量的下降,其次是牲畜草食量嚴(yán)重不足,長期處于半饑餓狀態(tài)的牲畜個體變小,生產(chǎn)能力明顯下降。以青海省為例,1949年青海省的牲畜總數(shù)為646.9萬頭(只),單位占有草地面積約為7hm2;到1997年,牲畜總頭數(shù)上升為2 082.52萬頭(只),單位占有草地面積下降為1.527hm2。草地生產(chǎn)力僅為1 575kg/hm2,單位面積產(chǎn)草量下降了50%～80%。如今,雖經(jīng)多方努力,單位面積產(chǎn)草量仍在繼續(xù)下降。草地退化反應(yīng)最明顯的是氣候變化,降水量下降,蒸發(fā)量增加,由此引來的沙塵暴肆虐不止,以至于影響到了大半個中國。

2 退化原因

草地退化的主要原因是全球氣候變化,但是,人類卻起著推波助瀾的作用。無序的開墾耕作破壞了原有草原植被,松散了生草土層,松散的土地又極易受到風(fēng)蝕,成為沙丘的物質(zhì)來源。過度的開墾,既縮小了草地面積,又增加了單位草地的牲畜負(fù)荷量,從而引起草地植被的退化。我國西部6省區(qū)的牲畜數(shù)量,由20世紀(jì)50年代的2 181.3萬頭(只)發(fā)展到90年代的14 708.7萬頭(只),增加了5倍多。而草地面積不但沒有增加,反而減少了1 000萬公頃。草產(chǎn)量明顯下降,牧草高度也降到8cm左右。截至2008年末,青海省草地總面積為3 644.94萬公頃,可利用草地面積為3 160萬公頃。受自然和人為因素影響,全省草地約有90%出現(xiàn)了不同程度的退化,中度以上退化草地面積為833.3萬公頃。草食牲畜年存欄數(shù)為2 130.5萬頭(只)。據(jù)統(tǒng)計,我國40多年來為草地投入嚴(yán)重不足。草地建設(shè)速度趕不上退化速度,經(jīng)費不足,科技人員少。以青海為例,9萬公頃才有1名草地工作者。其他因素諸如亂砍濫伐、濫用水資源、濫牧、氣候變異、干旱、病蟲害等均是導(dǎo)致草地退化的直接原因。

3 經(jīng)驗與教訓(xùn)

草地是否能夠穩(wěn)定持續(xù)生產(chǎn),關(guān)系到牧區(qū)人民的生存大計,也關(guān)系到全國人民生活環(huán)境是否能得到改善。生存是真理,發(fā)展是必然。但是,不尊重科學(xué),不走可持續(xù)發(fā)展的道路,結(jié)果會事倍功半,竹籃打水一場空。草地退化是草地生態(tài)系統(tǒng)緩慢逆向演變的過程,當(dāng)系統(tǒng)失去平衡,畜牧業(yè)生產(chǎn)下降后,人們才逐漸認(rèn)識到草地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性,要想恢復(fù)生態(tài)至少還得幾十年。草地的演變過程證明,人的生物屬性決定了人與草地的生存依賴關(guān)系,所以人與草地的關(guān)系只能是和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。

世界各國對于草地保護(hù)都十分重視。美國在20世紀(jì)30年代草地退化后,立即頒布了一系列保護(hù)草地的法令;日本在50年代就提出以“草”保國的口號。我國的草地分布區(qū)也是風(fēng)沙分布區(qū),草地生態(tài)系統(tǒng)的好壞,直接關(guān)系到西北、華北、東北、西南、華中等近2/3的國土安全。在進(jìn)入21世紀(jì)之前,國家提出“再造山川秀美的大西北”的戰(zhàn)略決策,為保護(hù)草地、建設(shè)草地、發(fā)展草地拉開了帷幕。

4 草地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生存與發(fā)展是人類社會最關(guān)心、最迫切需要的問題。而持續(xù)發(fā)展就是尋求經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的一種良性發(fā)展模式。持續(xù)農(nóng)牧業(yè)的提出,有利于解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境的雙向協(xié)調(diào),在發(fā)展的同時,要注意資源、環(huán)境的保護(hù),使資源能永遠(yuǎn)、持續(xù)地支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展;有利于重新認(rèn)識農(nóng)牧業(yè)的地位和作用,使農(nóng)牧業(yè)的功能不斷拓寬,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面、綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增加農(nóng)牧民收入,消除貧困;有利于從國情出發(fā),調(diào)整農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向,選擇適合本國國情的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。草地資源是有限的,給人類的奉獻(xiàn)也是有限的。根據(jù)人口預(yù)測,西部5省區(qū)人口增長比例大于內(nèi)地,到2040年,全中國約有16億人口,對牛羊肉的需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的生產(chǎn)能力。其中,1億多人口還要依靠草地來生存。近年來,草地生態(tài)系統(tǒng)總體生產(chǎn)力明顯提高,但開發(fā)與治理不夠協(xié)調(diào),致使草原生態(tài)環(huán)境變得異常脆弱,對經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)的壓力逐步增大。這一切都要求草地發(fā)展必須走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、生產(chǎn)集約化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代化集約持續(xù)畜牧業(yè)的道路。

5 青海省草地可持續(xù)發(fā)展的建議

青海省的草地資源豐富,但是退化也非常嚴(yán)重。隨著西部大開發(fā)的開始,青海生態(tài)建設(shè)已全面展開。天然草場保護(hù)和人工草地建設(shè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程,并非一朝一夕之功,必須要有一個長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,要有計劃地分步驟分階段展開;加強針對性,提高工作成效;避免形式主義和,使青海省再現(xiàn)“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的美景。一是建立草地可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)管理體系,對已有的草地技術(shù)體系進(jìn)行持續(xù)性評估,制定技術(shù)和管理細(xì)則,提高持續(xù)發(fā)展的管理、技術(shù)水平,制定持久的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從長計議,避免盲目單一發(fā)展,科學(xué)決策。二是建立生態(tài)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測預(yù)警體系,制定和完善資源管理和畜產(chǎn)品的政策、法規(guī)和安全體系,制定草原生態(tài)信息系統(tǒng)和模擬運行系統(tǒng)以及動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),確保生態(tài)安全、食品安全。三是建立實施“種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整”工程,有重點、分區(qū)域地進(jìn)行試點和示范,制定不同區(qū)域的三元結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。并對資源開發(fā)、作物開發(fā)、作物種植制度、養(yǎng)殖體系、加工體系、銷售體系進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建議。四是建立草地持續(xù)性發(fā)展的技術(shù)研究和推廣體系。好的適用技術(shù)要在最短的時間內(nèi)得到推廣、應(yīng)用、普及。重視實施機械化技術(shù),加快發(fā)展速度。五是建立持續(xù)性農(nóng)牧業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)體系,通過各種途徑,全面推廣季節(jié)性畜牧業(yè),嚴(yán)格限制草場載畜量,提高飼草料的轉(zhuǎn)化率和加工能力、個體生產(chǎn)率和商品率。提高農(nóng)牧民的文化和科學(xué)技術(shù)水平。六是加強草原科學(xué)的研究和草地建設(shè)投資力度。西部的人才和資金無法和內(nèi)地、沿海相提并論,而草原建設(shè)是一個長期任務(wù),同時重點突出社會生態(tài)效益需要更多的政策、資金支持。

6 參考文獻(xiàn)