導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電力安全保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電力繼電保護(hù)裝置；安全管理；調(diào)試

繼電保護(hù)裝置隨著科技的發(fā)展以及設(shè)備的更新不斷朝著智能化以及一體化的方向進(jìn)步，使得各繼電裝備的各項(xiàng)功能不斷得到優(yōu)化，逐漸能夠應(yīng)對(duì)電力企業(yè)、供電公司體系的更高要求，能夠完成各項(xiàng)設(shè)備安全保護(hù)工作，維持裝備系統(tǒng)的穩(wěn)定性。為人類(lèi)的生活以及供電安全提供保障。方便更加快捷、系統(tǒng)的完成安全管理工作。

1 電力系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置調(diào)試過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

現(xiàn)代微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀可分為兩種形式，一種是采用傳統(tǒng)的OCL功放，體積大，重量在25kg左右，比較笨重。另一種是采用開(kāi)關(guān)電源，功放采用數(shù)字功放，體積小，重量輕，效率高，繼電保護(hù)測(cè)試儀是在參照中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《繼電保護(hù)微機(jī)型試驗(yàn)裝置技術(shù)條件》（DL/T 624-1997）的基礎(chǔ)上，充分使用現(xiàn)代先進(jìn)的微電子技術(shù)和器件實(shí)現(xiàn)的一種新型小型化微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀。為了完成繼電裝備的正常工作，保證電力系統(tǒng)、安全管理的各項(xiàng)裝備工作的順利進(jìn)行，必須要查看各項(xiàng)交、直流電源的空氣開(kāi)關(guān)，保障其全部斷開(kāi)，以確認(rèn)對(duì)整個(gè)供電安全系統(tǒng)不造成危害。而且需要注意的是，必須要按照實(shí)際要求把繼電裝備的各項(xiàng)二次回路安全措施單填寫(xiě)正確，以保證其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而且還要對(duì)各項(xiàng)裝備進(jìn)行閉鎖條件的模擬實(shí)驗(yàn)，確定其閉鎖功能正常，能夠進(jìn)行正常的工作運(yùn)輸，而且對(duì)于其裝置中的電子投入信號(hào)也要做相應(yīng)的檢測(cè)，確定信號(hào)的接收完整，一旦裝置出現(xiàn)任何，必須馬上調(diào)整裝置，或者更換裝置。而且對(duì)最大負(fù)荷電流和三相平衡額定電壓要進(jìn)行增大變化的調(diào)整舉措，要將保護(hù)裝備的直流電源作分時(shí)段的處理，通過(guò)其操作反映，確認(rèn)其信號(hào)是否處在正常范圍之中。再在調(diào)制之后，對(duì)整個(gè)裝備進(jìn)行全面的勘察以及核對(duì)，確認(rèn)其各項(xiàng)數(shù)據(jù)處在正常范圍之中，確認(rèn)其參數(shù)能夠在定制單上得到反映，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄工作。

2 進(jìn)行繼電保護(hù)裝置調(diào)試的人員要求和技術(shù)要求

2.1 繼電保護(hù)裝置調(diào)試的人員要求

（1）操作繼電保護(hù)裝置的相關(guān)人員必須是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的有相關(guān)從業(yè)資格證明的人，對(duì)繼電保護(hù)裝置的調(diào)劑必須有一定的經(jīng)驗(yàn)，能夠了解裝置的相關(guān)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)繼電保護(hù)裝置能夠做到及時(shí)檢查并且按照規(guī)定排查。所以在相關(guān)從業(yè)人員就職之前必須要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，確保其具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地控制繼電保護(hù)裝置，維持裝置的運(yùn)行[1]。

（2）除了具有操作繼電保護(hù)裝置的相關(guān)知識(shí)，還需要要求調(diào)試人員掌握基本的電力公司運(yùn)作知識(shí)，了解電力系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)，具有較為全面的理論以及實(shí)踐知識(shí)，一旦電力系統(tǒng)的任何方面發(fā)生故障或者缺漏，能夠第一時(shí)間察覺(jué)并排查，保障整個(gè)電力系統(tǒng)的安全工作。對(duì)于比較專(zhuān)業(yè)以及要求性較強(qiáng)的知識(shí)體系，必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)以及課程講解，保障操作過(guò)程中的全面、系統(tǒng)以及順利進(jìn)行。

2.2 繼電保護(hù)裝置調(diào)試技術(shù)要求

繼電保護(hù)裝置的作用就是以防電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)性的故障，對(duì)于這些突發(fā)性的意外進(jìn)行應(yīng)急措施。一旦整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)生故障，能夠立刻采取保護(hù)措施，給相對(duì)應(yīng)的裝置原件發(fā)出命令，以調(diào)整供電系統(tǒng)，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少和降低故障為電力系統(tǒng)帶來(lái)的損失。因此，電力繼電保護(hù)裝置對(duì)維持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性十分重要，必須保障其能夠安全、順利的操作，才能夠使得整個(gè)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行得到保障。平時(shí)對(duì)繼電保護(hù)裝置進(jìn)行定期性的檢查，實(shí)時(shí)的調(diào)試是十分重要的工序，必須確保其嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，符合規(guī)章制度和相關(guān)的管理?xiàng)l例，的確嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的操作[2]。

3 電力系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置調(diào)試過(guò)程中的注意要點(diǎn)

3.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作

電力系統(tǒng)繼電裝置的調(diào)試工作具有專(zhuān)業(yè)的規(guī)章制度，將一系列的步驟以及專(zhuān)業(yè)要求都一一在列，是長(zhǎng)期的電力工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)累積的結(jié)果，具有技術(shù)性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，一旦相關(guān)環(huán)節(jié)沒(méi)有按照章程進(jìn)行，極容易出現(xiàn)故障為電力系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p失，因此，在進(jìn)行電力繼電裝置的調(diào)試過(guò)程中，必須要按照規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，對(duì)與員工在調(diào)試過(guò)程中使用的相關(guān)儀器、儀表必須進(jìn)行裝置適用性的核查，保證裝備的操作性能，對(duì)各裝置的合格證要進(jìn)行檢查，不能有破損和過(guò)期的現(xiàn)象出現(xiàn)。進(jìn)行裝置的調(diào)試前后都要對(duì)裝置的各項(xiàng)裝備數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，確保數(shù)據(jù)全部準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行了登記。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)

經(jīng)驗(yàn)豐富、技能高的相關(guān)從業(yè)人員能夠?qū)^電保護(hù)裝置的各項(xiàng)工作進(jìn)行很好的核查，他們擁有較高的專(zhuān)業(yè)度，而且責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)，夠輕易發(fā)現(xiàn)繼電保護(hù)裝置在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決，但是近年來(lái)電力企業(yè)的從業(yè)人員逐漸年輕化，他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、機(jī)能、責(zé)任意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)度上略有欠缺，常常會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，在安全事故發(fā)生之時(shí)也不能夠隨機(jī)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行受到阻礙，電力公司的運(yùn)作存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。必須要完善相關(guān)制度，保證員工工作的效率。只有這樣，才能夠保證電力調(diào)試的安全性，提高員工的技能水平，保證電力系統(tǒng)的完善以及高水平運(yùn)作[3]。

3.3 強(qiáng)化調(diào)試工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

必須要保證繼電保護(hù)裝置調(diào)試工作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，這樣才能更加高效率的工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。所有的操作規(guī)范都要符合《中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。在工作的過(guò)程中，要研究清楚各個(gè)時(shí)間段的工作情況，及時(shí)與其他的工作人員進(jìn)行任務(wù)的交接，所有的圖紙和相關(guān)數(shù)據(jù)必須確保準(zhǔn)確性，要與現(xiàn)實(shí)情況相一致，對(duì)于一些比較重要的或是操作較為復(fù)雜的裝置，必須派用技能高超的從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)工序的操作，并進(jìn)行多次審核檢查，要絕對(duì)排除寄生回路狀況的出現(xiàn)，對(duì)發(fā)生的各種故障進(jìn)行整組試驗(yàn)。

總之，繼電保護(hù)裝置對(duì)于供電系統(tǒng)的安全性能非常重要，需要準(zhǔn)確記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，維持和保障整個(gè)電力系統(tǒng)的安全性能。

參考文獻(xiàn)

[1]張洪武.繼電保護(hù)裝置調(diào)試及驗(yàn)收注意事項(xiàng)探討[J].廣西輕工業(yè)，2013（12）：172-173.

篇2

切實(shí)保障“三電”設(shè)施安全運(yùn)行，為加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施(簡(jiǎn)稱(chēng)“三電”設(shè)施)安全。更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民切身利益，現(xiàn)就加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作，特將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作的重要性

關(guān)系國(guó)計(jì)民生。切實(shí)保障“三電”設(shè)施安全，三電”設(shè)施是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施。事關(guān)國(guó)家安全、公共安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。目前，三電”設(shè)施安全保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，盜竊破壞及外力損壞“三電”設(shè)施案件時(shí)有發(fā)生，被盜“三電”設(shè)施的銷(xiāo)贓渠道仍然較為暢通，給我做好“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2月24日，公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作的通知》公通字[]6號(hào)）4月20日市公安局等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施公安部等九部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作的通知的意見(jiàn)》渝公發(fā)[]291號(hào)）對(duì)加強(qiáng)“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作提出明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)做好“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)電力法》電力設(shè)施保護(hù)條例》中華人民共和國(guó)電信條例》廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)“三電”設(shè)施日常管理和維護(hù)，深入開(kāi)展打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪行為，努力保障“三電”企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確?！叭姟痹O(shè)施安全運(yùn)行。

二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)席會(huì)各成員單位主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在縣公安局，縣上成立“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)議由縣公安局、綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、國(guó)資局、工商局、市政園林局、文廣新局、電力公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電視臺(tái)等14個(gè)單位組成。縣政府分管副縣長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。由縣公安局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室在聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)“三電”設(shè)施安全保護(hù)的牽頭組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)有關(guān)決定，承辦聯(lián)席會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)；統(tǒng)籌研究全縣“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作，分析研究“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作中存在突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，聯(lián)席會(huì)各成員單位嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管。明確各成員單位的具體職責(zé)。

重點(diǎn)打擊團(tuán)伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)開(kāi)展治安監(jiān)管，縣公安局：負(fù)責(zé)打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動(dòng)。不定期開(kāi)展廢舊金屬收購(gòu)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，推廣廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)同國(guó)資委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織對(duì)“三電”企事業(yè)單位開(kāi)展《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》執(zhí)法大檢查，加強(qiáng)對(duì)“三電”企事業(yè)單位安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及“三電”設(shè)施行政執(zhí)法工作。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，縣綜治辦：負(fù)責(zé)將“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和創(chuàng)建“平安活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

會(huì)同縣公安局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作?？h發(fā)改委：負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的布置。

建立健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，縣經(jīng)信委：負(fù)責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)檢查。依照有關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真履行職能，組織電力行業(yè)開(kāi)展護(hù)線宣傳工作。切實(shí)履行并加強(qiáng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，加大對(duì)違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞“三電”設(shè)施案件的查處力度，及時(shí)消除危及“三電”設(shè)施安全運(yùn)行的隱患。

對(duì)被監(jiān)管企業(yè)安全防范不力，縣國(guó)資局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)中的電力、通信企業(yè)的監(jiān)管工作。存在監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)盜竊破壞電力通信設(shè)施的采取有力措施予以嚴(yán)肅處理，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)中的電力、通信企業(yè)加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

引導(dǎo)廢舊金屬回收行業(yè)建立自律機(jī)制，縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)市場(chǎng)布局及對(duì)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管和市場(chǎng)整治。加強(qiáng)備案經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)同公安、工商部門(mén)，對(duì)廢舊金屬回收行業(yè)開(kāi)展清理整治，將無(wú)備案、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及違法收購(gòu)“三電”設(shè)施作為整治重點(diǎn)。配合公安部門(mén)建立廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。

建立巡查工作機(jī)制，縣市政園林局：負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)制度。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路燈及線路設(shè)施管理和維護(hù)，加大違章作業(yè)、野蠻施工對(duì)電燈線路損壞的查處力度。

對(duì)不符合收購(gòu)站點(diǎn)規(guī)劃的一律不予辦理注冊(cè)登記。加強(qiáng)日常監(jiān)管，縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。會(huì)同公安、部門(mén)對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)開(kāi)展不定期的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。配合商務(wù)局查處取締無(wú)照從事廢舊金屬收購(gòu)的行為。

開(kāi)展安全保護(hù)工作，縣文廣新局、電視臺(tái)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)安全保護(hù)制度和工作規(guī)范。確保廣播電視網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的安全。及時(shí)上報(bào)涉及廣播電視設(shè)施的案（事）件，配合公安機(jī)關(guān)破獲盜竊破壞廣播電視設(shè)施重大案件，充分利用廣播電視行業(yè)主管部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“三電”宣傳工作，制作播放“三電”安全保護(hù)專(zhuān)題節(jié)目。加強(qiáng)對(duì)廣播電視設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的審批管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力損壞廣播電視設(shè)施案件的查處力度，及時(shí)消除危及廣播電視設(shè)施安全運(yùn)行的隱患。

落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，縣“三電”企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)檢查。加強(qiáng)內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊(duì)伍監(jiān)管，堅(jiān)決遏制內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)職治安保衛(wèi)人員，對(duì)重要部位、重要設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。組織開(kāi)展線路、設(shè)施巡護(hù)工作，加強(qiáng)“三電”施保護(hù)行政執(zhí)法工作。充分利用本行業(yè)、本系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展好相應(yīng)的宣傳工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，加大物防、技防設(shè)施建設(shè)，堵塞治安防范漏洞，為“三電”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供必要的支持保障。

三、依法打擊違法犯罪活動(dòng)

堅(jiān)決遏制盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大打擊整治力度。堅(jiān)決防止案件反彈。要滾動(dòng)排查并掛牌整治一批盜竊破壞案件高發(fā)、竊電問(wèn)題突出、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)泛濫的重點(diǎn)地區(qū)，掛牌督辦一批重大案件，限期完成督辦整治任務(wù)。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙作案、流竄作案以及制售傳播竊電器材等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)行案件，要如實(shí)立案，及時(shí)查處。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，依法辦案，防止以罰代刑、降格處理。

四、切實(shí)加強(qiáng)安全防范和治安保衛(wèi)

切實(shí)履行安全防范主體責(zé)任，三電”企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部人員教育管理和工程勞務(wù)外包施工隊(duì)伍監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，嚴(yán)防企業(yè)內(nèi)部人員和線路代維、工程外包施工人員內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等案件的發(fā)生。要實(shí)行“三電”安全防范設(shè)施建設(shè)與“三電”工程建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用。要加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用力度，因地制宜開(kāi)展重要“三電”設(shè)施報(bào)警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)電信光纜“光進(jìn)銅退”要加大力量投入，加強(qiáng)案件多發(fā)線路、時(shí)段的巡護(hù)防控。三電”治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位要按照國(guó)務(wù)院令第421號(hào)規(guī)定，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職治安保衛(wèi)人員，對(duì)重要部位、重要設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，制定完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好處突應(yīng)急工作準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)安全防范和治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，督促整改，消除隱患，堵塞漏洞。三電”行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促“三電”企事業(yè)單位加強(qiáng)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些單位工作弱化的被動(dòng)局面。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管的重要意義

輸電線路是電網(wǎng)運(yùn)行的命脈，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“生命線”，它在輸送能源的同時(shí)又相當(dāng)?shù)拇嗳?，任何外力的破壞，都有可能造成大面積停電，甚至電網(wǎng)瓦解，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大危害。我市是國(guó)家重點(diǎn)能源工業(yè)基地，現(xiàn)有各類(lèi)礦井7對(duì)，電廠、里彥電廠承擔(dān)著國(guó)家重要的上網(wǎng)發(fā)電任務(wù)。上述企業(yè)的輸電線路遍布城鄉(xiāng)，面廣線長(zhǎng)，野外，存在著諸多隱患，特別是高壓線下違章植樹(shù)問(wèn)題，一旦安全距離不夠，就會(huì)造成對(duì)樹(shù)放電，影響電力企業(yè)和礦山的安全生產(chǎn)，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持從講政治的高度，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管工作的重要意義，全力以赴抓好高壓線路等電力設(shè)施安全隱患的排除工作，不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高電力設(shè)施的安全運(yùn)行水平，精心呵護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“生命線”，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的電力保障。

二、高壓線路走廊安全監(jiān)管原則

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，周密安排，精心部署，堅(jiān)持和完善高壓線路等電力設(shè)施保護(hù)工作基本原則。

（一）屬地管理的原則。各鎮(zhèn)街、村居要切實(shí)增強(qiáng)守土有責(zé)的意識(shí)，按照途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)高壓線路徑，建立協(xié)管制度；要把責(zé)任落實(shí)到村居，將高壓輸電線路通道管理分解到基層供電所，實(shí)行屬地化責(zé)任管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街供電所和農(nóng)電工的護(hù)線作用，發(fā)揮他們環(huán)境熟、情況熟、信息快的有利條件，把各類(lèi)電力線路事故隱患和違章樹(shù)害消滅在萌芽狀態(tài)，使電力設(shè)施保護(hù)工作從“事后補(bǔ)救”走向“超前保護(hù)”。

（二）業(yè)主首責(zé)的原則。高壓線路各權(quán)屬單位、使用單位作為電力設(shè)施的直接受益人，是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《電力安全工作規(guī)程》，科學(xué)確定不同電壓等級(jí)的高壓線與周?chē)鷺?shù)木的安全距離，劃定安全監(jiān)管范圍；要注重提高電力設(shè)施自身防護(hù)能力，完善內(nèi)部管理機(jī)制，履行主體監(jiān)管責(zé)任；每年要列支一定數(shù)額的電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)架空電力設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性巡查、檢查，對(duì)各類(lèi)違法違章現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早通知、早報(bào)告，及時(shí)遏止和處理。

（三）違章不補(bǔ)的原則。依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)于電力線路建設(shè)在先，違反規(guī)定在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)新種植的樹(shù)木可能危及電力設(shè)施安全的，一律不予補(bǔ)償，由樹(shù)木所有者自行移栽或砍伐。對(duì)拒不移栽或砍伐的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第六十九條的規(guī)定，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令強(qiáng)制砍伐；也可由電力企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，依法予以砍伐。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)的原則。高壓線路權(quán)屬各單位凡新建電力線路，要主動(dòng)與公安、規(guī)劃、交運(yùn)、住建、林業(yè)等部門(mén)溝通，構(gòu)建和諧相處的關(guān)系，把樹(shù)線矛盾、修路移桿等問(wèn)題解決在初期，以避免無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失。其他部門(mén)在工作中涉及此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)和高壓線路權(quán)屬單位積極協(xié)商，在規(guī)劃方面嚴(yán)格把關(guān)，有效避免矛盾的產(chǎn)生；公安、安監(jiān)、交運(yùn)、林業(yè)、園林部門(mén)要配合電力監(jiān)管部門(mén)對(duì)架空電力線路保護(hù)區(qū)的樹(shù)木進(jìn)行定期不定期安全檢查，對(duì)依法劃定的架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植的可能危及架空電力線路安全的樹(shù)木和高桿植物，要及時(shí)責(zé)成種植戶(hù)或產(chǎn)權(quán)人予以修剪、移植或清除；要堅(jiān)持群防群治，供電、安監(jiān)等部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與高壓線路監(jiān)管工作，形成推動(dòng)工作開(kāi)展的強(qiáng)大合力。

三、進(jìn)一步落實(shí)高壓線路走廊安全監(jiān)管措施

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)既要各司其職，分頭把關(guān)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步采取有力監(jiān)管措施，制止各類(lèi)破壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全的事件發(fā)生。

（一）落實(shí)部門(mén)責(zé)任，凝聚工作合力。市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，開(kāi)展清理違章樹(shù)木等保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育工作，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到在高壓線下植樹(shù)的危害性，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)解決整治高壓輸電線路走廊下違章植樹(shù)等工作中的相關(guān)問(wèn)題。市公安局：要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，加大執(zhí)法力度，確保清理違章樹(shù)木工作的有序開(kāi)展。對(duì)危及電力設(shè)施的高壓輸電線走廊下違章植樹(shù)拒不整改的違法行為，要依法公開(kāi)打擊處理。市住建局、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)把好規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留輸變電設(shè)施的通道位置和安全保護(hù)區(qū)域；新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，凡涉及電力設(shè)施安全的，必須征求當(dāng)?shù)仉娏Π踩芾聿块T(mén)的意見(jiàn)；會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)依法處理違反電力法律、法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)審查辦理電力設(shè)施通道和保護(hù)區(qū)域土地征（占）用手續(xù)以及涉及電力設(shè)施安全的建筑用地手續(xù)；依法查處侵占電力建設(shè)用地的違法行為，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生。市安監(jiān)局：認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，配合電力主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)街做好電力安全管理工作。市林業(yè)局：在安排植樹(shù)造林和組織林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居避開(kāi)供電線路安全區(qū)域。電力主管部門(mén)和線路權(quán)屬單位：要認(rèn)真履行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織所屬部門(mén)建立和完善電力設(shè)施保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大資金投入，落實(shí)人防技防措施，做好電力設(shè)施安全防范工作，加強(qiáng)備用電力設(shè)施的安全管理，切實(shí)加強(qiáng)線路巡查，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)形成事實(shí)的研究對(duì)策，及時(shí)解決。提出整改意見(jiàn)和具體措施方案時(shí)，要首先考慮電力線路的安全運(yùn)行，然后根據(jù)具體情況采用拆除、更換絕緣導(dǎo)線、懸掛警示標(biāo)志等方法補(bǔ)救，保證達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，從而確保高壓輸電線路走廊通道暢通和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各類(lèi)宣傳媒介，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，宣傳因違章在高壓線下植樹(shù)未得到補(bǔ)償和受到處罰的典型案例，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到高壓線下植樹(shù)的危害性；要充分發(fā)揮民俗民約和精神文明的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月宣傳、電力設(shè)施保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)宣傳等活動(dòng)的開(kāi)展，著力加強(qiáng)對(duì)沿線群眾保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)的宣傳教育，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持，為輸電線路安全創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，消除安全隱患。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，經(jīng)信、公安、安監(jiān)、城管、住建、交運(yùn)、國(guó)土、綜治、工商、林業(yè)、廣電、電力及各鎮(zhèn)街為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工，集中組織開(kāi)展電力行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真制定出臺(tái)治理方案，切實(shí)將治理工作落實(shí)到村或個(gè)人，限期進(jìn)行整治。在整治過(guò)程中，可根據(jù)樹(shù)障不同情況，采取修剪或移栽等相應(yīng)的處理措施，不屬修剪、移栽范圍的要堅(jiān)決砍伐。樹(shù)障清除后，電力線路運(yùn)行管理各單位要與有關(guān)村莊簽定相關(guān)協(xié)議，明確不再出現(xiàn)新的樹(shù)障，對(duì)樹(shù)障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)街、電力監(jiān)管辦公室要成立由供電和有關(guān)部門(mén)參加的電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度、工作聯(lián)系制度和工作情況通報(bào)制度，并形成例會(huì)制度，切實(shí)暢通整治工作的信息渠道，增強(qiáng)高壓輸電線路走廊下違章整治工作的透明度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決危害電網(wǎng)運(yùn)行的安全問(wèn)題，部署履行電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)高壓電線安全管理工作經(jīng)?；椭贫然?。相關(guān)村居要成立1—2人專(zhuān)兼職巡線護(hù)線隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)線經(jīng)費(fèi)；要建立排查檔案，定期開(kāi)展線路和設(shè)備的巡視，加大對(duì)高壓線路隱患的排查和治理力度，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，查出一處，整改一處，不給線下植樹(shù)等違章行為可乘之機(jī)，及時(shí)制止危害電力設(shè)施安全的違法行為。

四、強(qiáng)化保障措施，加大考核獎(jiǎng)懲

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，及時(shí)調(diào)解處理因整治工作與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生的矛盾和糾紛。各鎮(zhèn)街要與各村（居）、組負(fù)責(zé)人層層簽訂《高壓供電線路安全管理責(zé)任書(shū)》，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，有關(guān)責(zé)任人每年上交一定數(shù)額的供電安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行群防群護(hù)。

篇4

《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例(草案)》

第一章總則

第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，保障通信安全和暢通，提升通信服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的政策措施，將通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。

第三條 省通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)家安全、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、林業(yè)、新聞出版廣電、旅游、文物等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)校、農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電保障等方面為電信普遍服務(wù)提供支持。

第五條 通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，不得危害通信設(shè)施安全。

任何單位和個(gè)人對(duì)危害通信設(shè)施安全的行為，有權(quán)制止并向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向通信設(shè)施所有權(quán)人、管理人、省通信管理部門(mén)報(bào)告。

第六條 鼓勵(lì)民間資本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條 省通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

編制通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享、保障安全的原則，避免重復(fù)建設(shè)。

第八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建基站和天線應(yīng)當(dāng)小型化、美觀化。在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用景觀化或者隱蔽化建設(shè)方式。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將通信管線納入地下綜合管廊(溝)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。城市建設(shè)管理部門(mén)規(guī)劃入地路由的，通信設(shè)施建設(shè)單位不得在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)架空通信線路。

第十條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)通信設(shè)施：

(一)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū);

(二)城市道路、高速公路、軌道交通、鐵路;

(三)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站;

(四)學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化體育場(chǎng)館;

(五)公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、人防工程;

(六)旅游度假景區(qū);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

前款所列建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)配套的通信設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求省通信管理部門(mén)意見(jiàn)并納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，統(tǒng)一施工和驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第十一條 縣級(jí)以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑的配套通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用光纖到戶(hù)方式建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將通信管線、電信間、設(shè)備間納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步施工，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配套的通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過(guò)后十五日內(nèi)將驗(yàn)收文件報(bào)省通信管理部門(mén)備案。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收文件未經(jīng)備案的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)。

第十二條 政府全額投資建設(shè)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施及所屬的公共機(jī)構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為公共通信設(shè)施建設(shè)免費(fèi)提供必要的場(chǎng)地。

其他公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向公共通信設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供場(chǎng)地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。

第十三條 新建、改建或者擴(kuò)建通信基站、鐵塔、管道、桿路、室內(nèi)分布系統(tǒng)、干線光纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。已有的通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定開(kāi)放共享。

鼓勵(lì)通信設(shè)施與道路、橋梁、隧道、軌道交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施共建共享。

省通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門(mén)和單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)間公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，制定本省通信設(shè)施與市政設(shè)施等其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享目錄清單，并適時(shí)修改完善，促進(jìn)資源節(jié)約利用。

第十四 條通信管道、線路通過(guò)或者跨越鐵路、公路、河道、林地、橋梁、涵道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化等設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供通行便利。

第十五條 通信施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

通信施工單位在通信設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范施工，采取必要的安全防護(hù)措施，避免或者減少影響其他單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)生活。

施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過(guò)程中損壞的建筑物、林地、綠地、道路等予以恢復(fù);不能恢復(fù)的，根據(jù)損壞程度依法給予賠償。

第十六條 電信用戶(hù)有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)。

商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開(kāi)發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的通信設(shè)施接入和使用條件，除場(chǎng)地租賃費(fèi)及保障通信設(shè)施正常運(yùn)行的必要費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開(kāi)發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)提供服務(wù)。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得從事下列阻撓或者危害通信設(shè)施建設(shè)的行為：

(一)擅自移動(dòng)或者損壞桿路、設(shè)備、工具、器材等;

(二)破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，切斷施工電源、水源;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十八條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

移動(dòng)通信基站投入使用前，通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性作出承諾。

公民、法人或者其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)投訴。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依法處理。

第三章安全保護(hù)

第十九條 通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)通信設(shè)施采取必要的安全保護(hù)措施，消除安全隱患，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升通信設(shè)施安全運(yùn)行保障能力。

通信設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢修和維護(hù)通信設(shè)施，在通信設(shè)施或者圍墻、柵欄上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明所有權(quán)人等信息。

通信設(shè)施所有權(quán)人進(jìn)入放置通信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動(dòng)的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 通信設(shè)施周?chē)鷳?yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)的范圍按照下列規(guī)定確定：

(一)架空設(shè)施保護(hù)區(qū)：城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)、外架空通信線纜分別向兩側(cè)水平延伸0.75米、2米，并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

(二)埋設(shè)設(shè)施保護(hù)區(qū)：地下通信線路兩側(cè)各3米。

(三)地面設(shè)施保護(hù)區(qū)：室外通信設(shè)施及配套設(shè)施水平向外延伸1米，野外通信基站(機(jī)房、桿塔)水平向外延伸3米。

第二十一條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物;

(二)挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或者腐蝕性化學(xué)物品，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等;

(三)點(diǎn)火燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十二 條禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、損毀通信設(shè)施;

(二)侵入并危害通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);

(三)擅自改動(dòng)、遷移通信設(shè)施;

(四)在通信鐵塔、桿路、基站等通信設(shè)施上張貼廣告標(biāo)語(yǔ)，懸掛廣告牌，搭掛物品，栓系牲畜;

(五)擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進(jìn)入地下通信管道、通道;

(六)擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設(shè)施電力供應(yīng);

(七)移動(dòng)、涂改、拆除或者損毀通信設(shè)施標(biāo)識(shí);

(八)向通信設(shè)施拋擲物體;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十三條 在通信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施可能影響通信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，采取必要的安全防護(hù)措施，并承擔(dān)通信設(shè)施安全防護(hù)等費(fèi)用。

第二十四條 因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等需要改動(dòng)、遷移通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有權(quán)人，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、設(shè)施防護(hù)、選址重建等進(jìn)行協(xié)商，需要重新建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先建后拆，確保通信暢通，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。協(xié)商不一致的，由縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)。

水、電、氣等管線需要與通信線路、管(通)道交叉、跨越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取措施，保障通信線路、管(通)道安全，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 通信設(shè)施報(bào)廢后，向收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面證明。廢舊蓄電池應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，送交具有蓄電池處置資質(zhì)的單位處置。

收購(gòu)廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)廢舊金屬收購(gòu)、再生資源回收的規(guī)定，如實(shí)登記出售者基本信息和廢舊通信設(shè)施的來(lái)源、規(guī)格、數(shù)量等情況。登記記錄保存期限不得少于兩年。對(duì)無(wú)合法來(lái)源證明的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十六條 通信設(shè)施所有權(quán)人在應(yīng)急情況下進(jìn)行通信設(shè)施搶修時(shí)，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，并及時(shí)通知市政、園林、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén);施工結(jié)束后，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成損失的，依法給予賠償。

執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的通信車(chē)輛，經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行標(biāo)志的限制。

第四章法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，省通信管理部門(mén)及其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省通信管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

(一)阻礙通信設(shè)施建設(shè)或維護(hù)活動(dòng)的;

(二)拒絕為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用條件的;

(三)妨礙用戶(hù)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的;

(四)違反通信設(shè)施共建共享有關(guān)規(guī)定的;

(五)不按規(guī)定對(duì)通信基站的電磁輻射定期進(jìn)行檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果的;

(六)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)措施存在明顯隱患的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由省通信管理部門(mén)責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

(一)未將配套通信設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的;

(二)未按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套通信設(shè)施的;

(三)未驗(yàn)收投入使用或者未履行備案手續(xù)的。

第三十條 違反本條例規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由省通信管理部門(mén)責(zé)令改正，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

(一)擅自將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的通信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的;

(二)簽訂具有排他性條款的協(xié)議或者阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定損壞通信設(shè)施或者阻斷通信的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)等行政管理部門(mén)依法處理。

第五章附則

第三十二條 本條例所稱(chēng)通信設(shè)施，是指組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路和配套設(shè)施。

通信設(shè)備是指基站、中繼站、微波站、地球站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端等;

通信線路是指通信光(電)纜、供電電纜等，交接箱、分(配)線盒等，管道、槽道、人井(手孔)，電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護(hù)裝置，標(biāo)石、標(biāo)志標(biāo)牌、井蓋等附屬配套設(shè)施;

配套設(shè)施是指通信鐵塔、收發(fā)信天(饋)線，公用電話亭，用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開(kāi)關(guān)電源、不間斷電源(UPS)、太陽(yáng)能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。

篇5

第一條為保障電力生產(chǎn)和電力設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省境內(nèi)已建或在建的發(fā)電、輸電、變電、配電設(shè)施及附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力設(shè)施）的保護(hù)，均須遵守《條例》和本辦法。

第三條電力設(shè)施保護(hù)工作，按行政區(qū)域劃分，以塊為主、條塊結(jié)合，實(shí)行電力主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民群眾相結(jié)合和宣傳教育、加強(qiáng)防范、依法治理相結(jié)合的原則。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施安全的義務(wù)，都有權(quán)制止危害電力設(shè)施的行為，并向電力部門(mén)或公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第五條縣級(jí)以上電力主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施保護(hù)工作，其主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督、檢查《條例》和本辦法的貫徹實(shí)施情況；

（二）負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作；

（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位建立電力設(shè)施保護(hù)群防組織，并制定和落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任制；

（四）會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全保衛(wèi)工作；

（五）依法查處違反《條例》和本辦法的行為；

（六）研制、推廣電力設(shè)施的技術(shù)防盜措施。

縣級(jí)以上電力主管部門(mén)的執(zhí)法人員，在依照《條例》和本辦法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)時(shí)，須出示《*省電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法證》。

第六條各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處破壞電力設(shè)施和盜竊、哄搶電力設(shè)施器材的案件。

各級(jí)城建、規(guī)劃、工商、交通、林業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同電力主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)做好電力設(shè)施的保護(hù)工作。

第二章電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)

第七條發(fā)電廠、變電所設(shè)施的保護(hù)范圍，除《條例》第八條規(guī)定外，還包括經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的各種專(zhuān)用船舶停泊區(qū)及其有關(guān)設(shè)施。

電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍，按《條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。

第八條架空電力線路安全保護(hù)區(qū)的寬度，依照下列規(guī)定劃定：

（一）在一般地區(qū)電力線路的導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸的水平安全距離是：

1—10千伏5米

35—110千伏10米

220千伏15米

500千伏20米

（二）在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)等人口密集地區(qū)，電力線路的導(dǎo)線邊線在設(shè)計(jì)最大風(fēng)偏后（不包括常用可活動(dòng)距離）向外側(cè)延伸的最小水平安全距離是：

1—10千伏1．5米

35千伏3米

110千伏4米

220千伏5米

500千伏8．5米

第九條電力電纜線路安全保護(hù)區(qū)的寬度，依照下列規(guī)定劃定：

（一）地下電纜為線路兩側(cè)各延伸0．75米所形成的兩平行線之間的水平安全距離；

（二）海底電纜一般為線路兩側(cè)各2海里（港內(nèi)為兩側(cè)各100米，灘涂區(qū)域?yàn)閮蓚?cè)各25米）；

（三）江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米（中、小河流一般不小于各50米）。

第十條新建、改建和擴(kuò)建電力設(shè)施的規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，電力設(shè)施所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃核定用地位置和界限；電力主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定會(huì)同

有關(guān)部門(mén)劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。

第三章電力設(shè)施的保護(hù)

第十一條各級(jí)人民政府制定和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排電力設(shè)施建設(shè)，確保電力設(shè)施的安全。

第十二條各級(jí)規(guī)劃、林業(yè)、交通、城市綠化、國(guó)土資源等部門(mén)在規(guī)劃定點(diǎn)、植樹(shù)造林、城市綠化或發(fā)放采礦許可證時(shí)，凡涉及電力設(shè)施的，應(yīng)征求電力主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位在電力線路保護(hù)區(qū)的主要區(qū)界，應(yīng)設(shè)立由省電力主管部門(mén)統(tǒng)一制定的標(biāo)志牌。

第十四條任何單位和個(gè)人不得從事下列危害發(fā)電廠、變電所設(shè)施的行為：

（一）擾亂發(fā)電廠、變電所的生產(chǎn)和工作秩序，或者移動(dòng)、損壞發(fā)電廠、變電所的生產(chǎn)設(shè)施、器材和安全標(biāo)志物；

（二）在發(fā)電廠用于輸水、排灰的管道，或者溝渠外緣向兩側(cè)延伸5米的區(qū)域內(nèi)取土、挖沙、采石、打樁、鉆探和進(jìn)行其他挖掘作業(yè)、興建建筑物，或者傾倒垃圾、礦碴和

含有酸、堿、鹽等化學(xué)腐蝕物質(zhì)及其它廢棄物；

（三）在發(fā)電廠冷卻塔水池、冷卻池、用于輸水的管道、溝渠的取水口向周?chē)由?00米的水域內(nèi)，從事炸魚(yú)、捕魚(yú)、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

（四）擅自截用發(fā)電廠水源，或者向水源內(nèi)傾倒垃圾、礦碴、含有化學(xué)腐蝕物質(zhì)的液體和其它廢棄物；

（五）影響發(fā)電廠、變電所的專(zhuān)用鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

（六）在用于水力發(fā)電廠的水庫(kù)內(nèi)，進(jìn)入水工建筑物向周?chē)由?00米的水域內(nèi)，從事炸魚(yú)、捕魚(yú)、游泳、劃船及其他危及水工建筑物安全的行為；

（七）在變電所圍墻向外延伸5米的區(qū)域內(nèi)堆放或焚燒谷物、草料、木材、稻稈和油料等易燃易爆物品，在變電所、發(fā)電廠附近從事污染電力設(shè)施作業(yè)。

第十五條任何單位和個(gè)人不得從事下列危害電力線路設(shè)施的行為：

（一）向電力線路設(shè)施射擊或者拋擲物體；

（二）在電力線路的導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸300米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏；

（三）利用桿塔、拉線栓牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物、作起重制動(dòng)和牽引地錨；

（四）在電力線路桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事圍（挖）塘及本辦法第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的行為；

（五）在電力線路的桿塔和拉線之間或者桿塔內(nèi)修筑道路；

（六）拆卸電力線路的桿塔、拉線上的器材或者移動(dòng)、損壞電力線路設(shè)施的永久性標(biāo)志和標(biāo)志牌。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的電力線路的桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)范圍是：35千伏及以下的，桿塔、拉線從基礎(chǔ)外緣向周?chē)由?米；110千伏及以上的，桿塔、拉線從基礎(chǔ)外

緣向周?chē)由?0米。

第十六條在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：

（一）堆放本辦法第十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、礦碴等影響安全供電的物品；

（二）燒窯、燒荒、打場(chǎng)，或者焚燒秸稈等；

（三）興建建筑物；

（四）種植自然生長(zhǎng)最終高度與電力線路的導(dǎo)線之間不符合垂直安全距離規(guī)定的竹子、樹(shù)木。

第十七條架空電力線路的導(dǎo)線與竹子、樹(shù)木或者其他物體之間的垂直安全距離，應(yīng)與在計(jì)算電力線路導(dǎo)線的最大弧垂后，依照下列規(guī)定確定：

1—10千伏不少于3米

35—110千伏不少于4米

220千伏不少于4．5米

500千伏不少于7米

第十八條在地下電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得種植樹(shù)木，或者從事本辦法第十四條第（二）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)規(guī)定的行為。

第十九條經(jīng)縣級(jí)以上電力主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取可靠的安全措施后，方可從事下列活動(dòng)：

（一）在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)和打樁、鉆探、挖掘作業(yè)，《條例》和本辦法另有規(guī)定的除外；

（二）起重機(jī)械的任何部位進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)施工；

（三）高度與架空電力線路的導(dǎo)線之間不符合垂直安全距離規(guī)定的車(chē)輛及其運(yùn)載物體或者其它物體，穿越架空電力線路保護(hù)區(qū)；

（四）在電力電纜線路的保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)；

（五）攀登電力線路桿塔或者在架空電力線路設(shè)施上聯(lián)接電器設(shè)備、架設(shè)電力通訊、廣播、電視線路以及放置其他設(shè)施；

（六）保留或者種植自然生長(zhǎng)最終高度與電力線路的導(dǎo)線之間符合垂直安全距離的竹子、樹(shù)木等作物。

在距離電力設(shè)施周?chē)?00米范圍內(nèi)（指水平距離）進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)征得電力主管部門(mén)的同意，并采取可靠的安全措施。

第二十條任何單位和個(gè)人不得從事下列危害電力設(shè)施建設(shè)的行為：

（一）侵占依法批準(zhǔn)的電力設(shè)施建設(shè)用地；

（二）涂改、移動(dòng)、損壞或者拔除電力設(shè)施建設(shè)的測(cè)量標(biāo)樁和標(biāo)記；

（三）破壞、封堵發(fā)電廠、變電所及電力設(shè)施建設(shè)單位的專(zhuān)用鐵路、公路、航道、水域、堤壩、橋梁、碼頭，截?cái)嗍┕に?、電源、氣源，或者阻礙電力設(shè)施建設(shè)單位的人

員和車(chē)輛、機(jī)械、設(shè)備、器材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；

（四）擾亂電力設(shè)施建設(shè)單位的生產(chǎn)和工作秩序，或者破壞施工車(chē)輛、機(jī)械、設(shè)備和器材。

第二十一條經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法收購(gòu)電力設(shè)施器材。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年第四季度末將收購(gòu)企業(yè)的核準(zhǔn)登記情況抄送當(dāng)?shù)?/p>

電力管理部門(mén)。

收購(gòu)電力設(shè)施器材的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立收購(gòu)和銷(xiāo)售臺(tái)賬，登記收購(gòu)電力設(shè)施器材的規(guī)格、數(shù)量、來(lái)源和出售等情況，以留存?zhèn)洳椤?/p>

第二十二條電力主管部門(mén)和電力企業(yè)的專(zhuān)用通訊設(shè)施及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章電力設(shè)施與其它設(shè)施相互妨礙的處理

第二十三條電力線路與通信線路和其它線路、管道不得相互妨礙。新建線路、管道與原有線路、管道不可避免并行或者交叉穿越時(shí)，新建線路單位應(yīng)與原有線路單位協(xié)商，

并按照原電力工業(yè)部、鐵道部、郵電部、通信兵部和廣播事業(yè)局的《架空電力線路與弱電流線路接近和交叉裝置規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條位于架空電力線路保護(hù)區(qū)外的樹(shù)木等植物，對(duì)電力線路安全造成危害的，電力主管部門(mén)應(yīng)通知產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)或個(gè)人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限

期內(nèi)砍伐、修剪或采取安全措施的，電力主管部門(mén)有權(quán)采取強(qiáng)制措施。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，必須拆遷建筑物、砍伐林木和拆除其它設(shè)施的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人協(xié)商，簽訂協(xié)議，并依照國(guó)家和本

省的有關(guān)規(guī)定辦妥手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，因受地理?xiàng)l件和進(jìn)出線走廊的限制，無(wú)法避讓?zhuān)仨毧缭浇ㄖ锘蚱渌O(shè)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審定的線路走向圖，與有關(guān)部

門(mén)、單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，并采取可靠的安全措施，確保被跨越建筑物的安全。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，由電力主管部門(mén)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）對(duì)危及電力設(shè)施的，經(jīng)制止無(wú)效或限期內(nèi)不改正的，處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（二）對(duì)尚未損壞電力設(shè)施器材，但危及電力設(shè)施安全的，電力主管部門(mén)可視情節(jié)，給予批評(píng)教育或處以30元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000

元以上5000元以下的罰款。

（三）對(duì)電力設(shè)施造成損害的，由電力主管部門(mén)責(zé)令其賠償損失，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第（四）項(xiàng)、第十九條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由電力主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以下的罰款；造成電力設(shè)施損害的，責(zé)令其賠

償損失；對(duì)限期內(nèi)仍不改正的，電力主管部門(mén)可以強(qiáng)制砍伐、修剪樹(shù)木、竹子。

（五）違反本辦法第十九條第（五）項(xiàng)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在架空電力線路上聯(lián)接電器設(shè)備的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；在限期內(nèi)仍不

改正的，電力主管部門(mén)可以采取臨時(shí)停止供電的強(qiáng)制措施。

第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由國(guó)土資源、公安等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，依法查處。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法律的規(guī)定處罰：

（一）破壞或擾亂電廠、變電所（站）、調(diào)度所（室）、電力建設(shè)工地正常的生產(chǎn)、工作秩序，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（二）拒絕、阻礙電力部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；

（三）破壞、哄搶、盜竊電力設(shè)施器材、發(fā)電廠燃料、在建電力設(shè)備和施工車(chē)輛、機(jī)械、設(shè)備、器材的；

（四）明知其是違法取得的電力設(shè)施器材而窩藏、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)的；

（五）偷竊路燈附件或故意破壞路燈的；

（六）故意損壞電力設(shè)施尚未造成嚴(yán)重后果的。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條違反本辦法規(guī)定，被處以罰款和責(zé)令支付賠償費(fèi)的單位或個(gè)人，必須在接到罰款或支付賠償決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳清罰款和賠償費(fèi)；逾期不繳納的，自滯納之日

起，每日加收罰款和賠償費(fèi)總額3％的滯納金。

第三十一條賠償費(fèi)作為修復(fù)費(fèi)用和保護(hù)電力設(shè)施費(fèi)用的補(bǔ)償；罰款的管理和處理按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向作出處罰決定的部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可

以自接到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院；當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不、又不履行處罰決定的，由作出處

罰決定的部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議和，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條各級(jí)電力主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員，在電力設(shè)施保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行職責(zé)。對(duì)、、的，由其所在單位或上級(jí)主

管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十四條本省小水電電力設(shè)施保護(hù)和管理工作，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)參照本辦法執(zhí)行。

篇6

(噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設(shè)中一般將距軌道外線中心30m以?xún)?nèi)的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就是按照該范圍拆遷的。在執(zhí)行過(guò)程中存在2個(gè)方面的問(wèn)題:一是紅線外土地補(bǔ)償問(wèn)題，編制概算時(shí)沒(méi)有計(jì)列紅線外土地補(bǔ)償費(fèi)，但既然拆遷就要對(duì)住戶(hù)進(jìn)行安置，地方政府在征拆中所發(fā)生的安置用地費(fèi)仍會(huì)要求鐵路方承擔(dān);二是紅線外土地產(chǎn)權(quán)不在鐵路方，鐵路方無(wú)法制約地上再建構(gòu)筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第430號(hào))規(guī)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側(cè)起，城市市區(qū)不少于8m、城市郊區(qū)不少于10m、農(nóng)村不少于12m。鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。有的高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目將此安全保護(hù)區(qū)距離作為拆遷范圍?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》還規(guī)定不能在鐵路線路一定區(qū)域內(nèi)抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側(cè)一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護(hù)的，所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于征拆費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)也常引起異議。還要確認(rèn)跨越征拆界限的廠礦企業(yè)是否需要整體搬遷。多數(shù)情況下廠礦企業(yè)只要局部拆遷就可以了，但產(chǎn)權(quán)人要求整體拆遷補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)轿缓髤s不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征拆編制的概算費(fèi)用及范圍與實(shí)際實(shí)施的征拆范圍及費(fèi)用很難吻合，造成征拆投資控制沒(méi)有切實(shí)的概算基準(zhǔn)。

征拆費(fèi)包括的類(lèi)別

為保證高速鐵路建設(shè)的順利開(kāi)展，鐵道部與相關(guān)省市就高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合作簽訂了“部省紀(jì)要”，該“部省紀(jì)要”是指導(dǎo)征拆工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了征拆工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)、雙方的權(quán)力與責(zé)任等。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段“部省紀(jì)要”規(guī)定:鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，河南省以征拆費(fèi)用出資，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方認(rèn)定后作為河南省出資的資本金計(jì)入建設(shè)高速鐵路的股份。但哪類(lèi)費(fèi)用計(jì)入征拆費(fèi)仍需詳細(xì)探討，否則很容易就出資范圍產(chǎn)生異議。根據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號(hào))，鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資按照不同工程和費(fèi)用類(lèi)別劃分4部分，共16章34節(jié)，其中第一章為拆遷及征地費(fèi)用。按投資構(gòu)成劃分，第一章包括建筑工程費(fèi)和其他費(fèi)2種，建筑工程費(fèi)涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護(hù)和既有建筑物拆除后的垃圾清運(yùn)，即拆遷工程;其他費(fèi)為土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，指鐵路建設(shè)征用土地應(yīng)支付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、用地勘界費(fèi)等。拆遷補(bǔ)償費(fèi)指被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補(bǔ)償費(fèi)等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個(gè)分項(xiàng)，電力和通信線路2個(gè)分項(xiàng)通稱(chēng)為“三電”遷改?！叭姟边w改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路(內(nèi))外電力線路遷改，路(內(nèi))外通信、信號(hào)、有線廣播等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無(wú)線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造?！叭姟边w改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)并由地方出資容易引起爭(zhēng)議，需在“部省紀(jì)要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目“部省紀(jì)要”就明確“三電”遷改費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目在“部省紀(jì)要”中則明確“三電”遷改的工料機(jī)費(fèi)用不在地方政府出資范圍。當(dāng)前征地補(bǔ)償不再分為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，而是按照國(guó)務(wù)院核定的區(qū)片地價(jià)給予補(bǔ)償，此外還要支付青苗費(fèi)和失地農(nóng)民社保費(fèi)。另外還需界定森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等是否納入征拆費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)是指按照有關(guān)規(guī)定繳納的所征用林地的植被恢復(fù)費(fèi)用，現(xiàn)計(jì)列在鐵路概算第十一章其他費(fèi)用中的建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)項(xiàng)下。如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目就將森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)納入征拆費(fèi)用，而“部省紀(jì)要”則明確壓覆李梁店煤礦補(bǔ)償費(fèi)不計(jì)入地方出資范圍。

征拆數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的變化

(1)工程實(shí)施階段地上附著物數(shù)量比設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)漏項(xiàng)，特別是有的項(xiàng)目如電力、通信等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)更容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目“三電”遷改數(shù)量超過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的1倍以上，這都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償;二是搶種搶建，這種情況按相關(guān)規(guī)定應(yīng)不予補(bǔ)償，但由于搶種搶建發(fā)生在土地征用公告之前，所以，實(shí)際征拆工作中應(yīng)對(duì)搶種搶建進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理;三是設(shè)計(jì)變更造成重復(fù)征地，如石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)就辦理了征用手續(xù)，但后來(lái)因設(shè)計(jì)變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，其費(fèi)用通常從不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中支出。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)一般不超過(guò)征拆費(fèi)用的2%，但石武高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目等卻達(dá)到4%。對(duì)于大塊邊角地和夾心地，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)不足以補(bǔ)償，應(yīng)由建設(shè)單位報(bào)鐵道部另行批復(fù)。(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一般有3個(gè)方面的原因:一是土地區(qū)片地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，按照有關(guān)規(guī)定，土地區(qū)片地價(jià)2～3年可以調(diào)整;二是城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)張?jiān)斐煞课菪再|(zhì)的變動(dòng)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高;三是房?jī)r(jià)及其他物價(jià)逐年提高，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。(4)稅費(fèi)的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(國(guó)務(wù)院第511號(hào)令)，規(guī)定鐵路線路使用耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2;二是耕地開(kāi)墾費(fèi)，國(guó)土資源部規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只能在省內(nèi)解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開(kāi)墾費(fèi)已達(dá)3～4萬(wàn)元/畝;三是失地農(nóng)民的社保費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但逐年提高是大趨勢(shì)。

征拆費(fèi)用控制措施

征拆費(fèi)用控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文分工程前期、實(shí)施期間和后期3個(gè)階段論述征拆費(fèi)用的控制措施。

1前期征拆費(fèi)的控制措施

(1)要簽訂操作性強(qiáng)的“部省紀(jì)要”，商定征拆范圍、組織模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是對(duì)“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等要明確界定。(2)設(shè)計(jì)調(diào)查階段應(yīng)詳細(xì)確定征拆性質(zhì)和類(lèi)別，動(dòng)態(tài)確認(rèn)征拆數(shù)量、面積，尤其是要確認(rèn)電力、通信線路等“三電”遷改數(shù)量，廠礦企業(yè)是否整體拆遷等。(3)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，估算要符合實(shí)際，對(duì)特殊情況應(yīng)認(rèn)真核查與核算，逐一認(rèn)定。(4)對(duì)線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實(shí)施期間征拆費(fèi)的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，盡快完成。附著物清點(diǎn)要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源部門(mén)、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。進(jìn)地過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。(2)已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底。(3)進(jìn)地后施工單位要守土有責(zé)，杜絕新建構(gòu)筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。要公開(kāi)招標(biāo)選定評(píng)估單位，嚴(yán)格評(píng)估程序，避免評(píng)估結(jié)果受到外部影響。

3后期征拆費(fèi)控制措施

(1)建設(shè)單位要對(duì)征拆費(fèi)用及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，動(dòng)態(tài)控制征拆投資。(2)審計(jì)工作要及時(shí)跟上，讓審計(jì)切實(shí)起到警示作用。(3)認(rèn)真做好技術(shù)總結(jié)，對(duì)編制的概算提出改進(jìn)意見(jiàn)。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發(fā)生工料機(jī)等工程費(fèi)用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護(hù)等并列在概算第一章的建筑工程費(fèi)項(xiàng)下;②森林植被恢復(fù)費(fèi)是征用林地所支付的補(bǔ)償費(fèi)，建議在概算編制時(shí)將森林植被恢復(fù)費(fèi)從前期工作費(fèi)項(xiàng)下轉(zhuǎn)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)下;③林業(yè)查驗(yàn)評(píng)估費(fèi)可以明確為勘查定界費(fèi)計(jì)入第一章其他費(fèi)項(xiàng)下的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

篇7

矛盾的現(xiàn)狀

林業(yè)生態(tài)建設(shè)危及電網(wǎng)安全的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在林木與電力線路的矛盾問(wèn)題方面。圍繞電力設(shè)施建設(shè)對(duì)林地征用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木的采伐及補(bǔ)償?shù)确矫娈a(chǎn)生的糾紛越來(lái)越多。在農(nóng)村表現(xiàn)為林地征用、遷移重植、林木修剪、砍伐和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?；在城市表現(xiàn)為園林規(guī)劃、林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及“林電安全”保障等問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)的都是林電矛盾問(wèn)題。林電矛盾是一對(duì)較難處理的矛盾，既對(duì)立又統(tǒng)一。這種矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）退耕還林方面。隨著農(nóng)民物權(quán)意識(shí)的普及，為了獲取林地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積種植，造成林權(quán)人與供電企業(yè)之間、林木與電力設(shè)施之間的利益沖突和矛盾糾紛。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)林地所屬權(quán)的矛盾，涉及到林地所有權(quán)的補(bǔ)償和林木成材后遷移重植費(fèi)用的支付，如果不能及時(shí)妥善處理或補(bǔ)償?shù)轿灰矔?huì)出現(xiàn)矛盾。

（2）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面。林業(yè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。盡管相關(guān)法律法規(guī)都要求制定規(guī)劃時(shí)，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制，做到相互協(xié)調(diào)。但實(shí)踐中，由于體制的原因，各部門(mén)之間溝通、聯(lián)系渠道不夠順暢，人力、物力、財(cái)力各方面保障上不到位，加上各自利益保護(hù)，協(xié)調(diào)難度較大，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中各規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾沖突。

（3）城市園林綠化方面。造林綠化成為建設(shè)森林城市和生態(tài)文明的重要內(nèi)容。城市電網(wǎng)和林木矛盾突出，林業(yè)部門(mén)和電力主管部門(mén)意見(jiàn)不一致。林業(yè)部門(mén)認(rèn)為根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法規(guī)要求，城市所有樹(shù)木、花壇、花帶、草坪及其設(shè)施，不論權(quán)屬歸誰(shuí)，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐和拆除。因建設(shè)和更新確需砍伐和拆除的，由單位和個(gè)人向城市綠化行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。電力、電訊、廣告、市政等單位架設(shè)的線路，必須按規(guī)定標(biāo)高架設(shè)。樹(shù)冠距線路過(guò)近需要修剪時(shí)，由線路單位提出申請(qǐng)，報(bào)市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由園林綠化管理部門(mén)統(tǒng)一修剪，并按規(guī)定交納一定數(shù)量的綠化補(bǔ)償費(fèi)。

矛盾的主要特點(diǎn)

（1）在思想上，部門(mén)利益為重，換位思考不夠。林業(yè)部門(mén)作為行政主管部門(mén)，具有很大的行政執(zhí)法權(quán)，電力部門(mén)作為民事主體，不具有執(zhí)法權(quán)，主體性質(zhì)的不同，決定部門(mén)間對(duì)利益的認(rèn)識(shí)不一致。

（2）在法律上，缺乏統(tǒng)一的定位?！峨娏Ψā贰ⅰ峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》等電力法律法規(guī)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和安全保護(hù)作了明確規(guī)定；而《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)對(duì)林業(yè)建設(shè)、采伐、保護(hù)等也作了明確規(guī)定?！峨娏Ψā泛汀渡址ā返姆尚Яμ幱谕环晌浑A，對(duì)各自適用和保護(hù)的客體規(guī)定，各有側(cè)重，導(dǎo)致兩部門(mén)法在維護(hù)各自的利益時(shí)，發(fā)生矛盾和沖突。這是部門(mén)利益均衡的結(jié)果。隨著電力設(shè)施建設(shè)步伐的加快，電力設(shè)施輻射面將不斷加大，同時(shí)伴隨倡導(dǎo)“森林城市”、“生態(tài)文明”等建設(shè)的加速發(fā)展，森林覆蓋率不斷提高。林業(yè)的發(fā)展，使得在電力線路廊道下種植樹(shù)木的情形不斷增多，嚴(yán)重威脅了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。電網(wǎng)與林業(yè)的矛盾日益突出，如何解決好電力線路及設(shè)施與樹(shù)木的矛盾，保障電網(wǎng)的安全，困擾著每個(gè)供電企業(yè)。

（3）在協(xié)調(diào)上，工作難度較大。國(guó)家實(shí)施退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和城市園林綠化，在電力線路下種植高桿林木給電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的威脅。這類(lèi)矛盾由于規(guī)模大、補(bǔ)償金額大、政策較多，涉及到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)規(guī)劃和城市園林規(guī)劃，往往需要上級(jí)政府出面，方能協(xié)調(diào)解決。（4）在涉群工作上，溝通有一定困難。農(nóng)民等林權(quán)所有人，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)考慮利益得失，往往出現(xiàn)電力企業(yè)依照法律政策給農(nóng)民補(bǔ)償，滿(mǎn)意度依然難以平衡，引起重復(fù)上訪，造成較大的負(fù)面影響。（5）在實(shí)施細(xì)節(jié)上，缺乏合理統(tǒng)一的意見(jiàn)。供電企業(yè)和林業(yè)部門(mén)盡管對(duì)線下樹(shù)障達(dá)成有關(guān)協(xié)議，但并未有細(xì)化規(guī)范。一些人員擅自在電力線路保護(hù)區(qū)植樹(shù)，阻擾電力工作人員對(duì)危及輸電線路安全的樹(shù)木進(jìn)行清除，謀取私利，甚至造謠生事，致使供電企業(yè)不得不以數(shù)倍于樹(shù)木價(jià)值的不平等補(bǔ)償換取線路安全。

保護(hù)措施

（1）對(duì)于新建、擴(kuò)建和改建的電力設(shè)施及輸電線路，優(yōu)先滿(mǎn)足保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，電力部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有的林業(yè)規(guī)劃，編制自己的電力規(guī)劃。①在城市電力規(guī)劃中，盡量采取管線入地，減少城市架空線，美化城市道路環(huán)境。②電力部門(mén)在新建、擴(kuò)建、改建電力設(shè)施過(guò)程中如遇需要征占用國(guó)家林地時(shí)，須按照電力線路保護(hù)區(qū)的范圍到林業(yè)部門(mén)辦理征占用地有關(guān)手續(xù)和林木采伐許可證，并給予林業(yè)所有者按電力行業(yè)規(guī)定一次性合理補(bǔ)償費(fèi)用，并與其簽訂不再在保護(hù)區(qū)內(nèi)種植林木協(xié)議后方可采伐施工。

篇8

廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局副局長(zhǎng) 方偉迅

作為水路運(yùn)輸?shù)乃拇笠刂唬降酪恢蹦惺苤扇蔽恢畾?，制約了航運(yùn)的發(fā)展。3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在新聞會(huì)上，回答記者關(guān)于《航道法》何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，《航道法》作為國(guó)務(wù)院今年立法計(jì)劃的“二類(lèi)計(jì)劃”，正在加大推進(jìn)力度。

然而，《航道法》何時(shí)出臺(tái)，應(yīng)該如何有效執(zhí)行，如何與刑法民法有效對(duì)接？這給尚未出臺(tái)的《航道法》提出了諸多難題。

《航道法》

為何只聞雷聲未見(jiàn)雨點(diǎn)

主持人：《航道法》最初提出是在什么時(shí)候？為何直到現(xiàn)在都還不能出臺(tái)？這中間，有怎樣的曲折過(guò)程？

方偉迅：上個(gè)世紀(jì)90年代初，交通部門(mén)就提出了要對(duì)航道進(jìn)行立法，并就航道建設(shè)、管養(yǎng)、保護(hù)及法律層面的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)。但后來(lái)，交通部門(mén)把更多的精力投入到了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速公路建設(shè)得到迅猛發(fā)展。重公路輕水運(yùn)，重建設(shè)輕管理是當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)誤區(qū)。

張柱庭：2003年，《航道法》的起草工作再次被提上議事日程，交通運(yùn)輸部重新疏理了航道建設(shè)與管理面臨的主要矛盾及急需用法律解決的焦點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合各地立法實(shí)踐，對(duì)航道資源保護(hù)、航道行政執(zhí)法等方面進(jìn)行了研究。2011年，《航道法》被列為國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的“二類(lèi)計(jì)劃”。

主持人：《航道法》與之前的《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》等法規(guī)有什么內(nèi)在的聯(lián)系？

張柱庭：《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的頒布，對(duì)加強(qiáng)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面起到了積極的作用，但目前，由于航道條件及內(nèi)河水運(yùn)格局都發(fā)生了巨大變化，這必然對(duì)航道管理工作提出了更高的要求。航道部門(mén)的工作性質(zhì)也逐步從單純的航道航標(biāo)維護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c社會(huì)公共事務(wù)管理，航道行政管理職能越發(fā)突顯其重要性和必要性。

方偉迅：從近年珠江水系的情況看，每到枯水期，珠江流域內(nèi)的水資源綜合利用問(wèn)題相當(dāng)突出。目前廣西航道管理工作所依據(jù)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章主要有三個(gè)“條例”、兩個(gè)“辦法”、一個(gè)“細(xì)則”，即《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《船閘管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)船閘管理辦法》。盡管這些法規(guī)中都提及水資源綜合利用、保護(hù)航道的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，因?yàn)檫@些法規(guī)和行業(yè)規(guī)范相對(duì)于《水法》、《電力法》等法律而言，其法律效力較低，航道保護(hù)通常被放在次要位置。因此，加快航道立法步伐，提升航道法律規(guī)范的效力，從國(guó)家法律層面調(diào)整涉水各行業(yè)各部門(mén)的訴求已經(jīng)刻不容緩。

《航道法》

應(yīng)與刑法民法有效對(duì)接

主持人：《航道法》目前尚未出臺(tái)，在立法過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

方偉迅：從行政立法的角度看，目前，我國(guó)“九龍治水”，多頭管理的行政執(zhí)法現(xiàn)狀將行政許可與行政執(zhí)法分離。如果將行政許可職能劃分到航道部門(mén)，可充分發(fā)揮航道部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為航道建設(shè)和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；而行政執(zhí)法職能則由綜合執(zhí)法部門(mén)具體履行，這樣既有利于整合各行政管理部門(mén)執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，又能避免管理部門(mén)之間的相互扯皮，從而提高行政管理效率。目前，一些地方正在積極探索交通綜合執(zhí)法的管理模式，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。

張柱庭：在維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)方面，航道部門(mén)的義務(wù)是行政的，權(quán)利卻是民事的，這種權(quán)利義務(wù)設(shè)置非常不匹配，應(yīng)該在航道法中明確規(guī)定，在航道設(shè)施遭到破壞后，航道主管部門(mén)可以責(zé)令破壞者進(jìn)行賠償。這樣賠償?shù)乃俣瓤梢钥煲恍瑱?quán)利義務(wù)也對(duì)等。

主持人：您說(shuō)的是《航道法》如何與刑法民法有效對(duì)接的問(wèn)題。

張柱庭：對(duì)，現(xiàn)在的行業(yè)立法大多不注意與刑法、民法的對(duì)接。航道嚴(yán)重破壞，給國(guó)家?guī)?lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。但現(xiàn)在處理破壞航道的案件，都適用治安處罰法，因?yàn)閷?duì)破壞航道者沒(méi)有定罪標(biāo)準(zhǔn)。

張柱庭：在立法技術(shù)上，《航道法》應(yīng)該規(guī)定，按破壞航道設(shè)施的嚴(yán)重程度，比照刑法第幾條解釋?zhuān)缧谭ǖ谝话僖皇邨l、一百一十九條的破壞交通設(shè)施罪處罰。

《航道法》

規(guī)則應(yīng)細(xì)化

主持人：除了要與刑法民法有效對(duì)接，在航道立法的過(guò)程中還應(yīng)注意哪些細(xì)節(jié)問(wèn)題？

主持人：除了要與刑法民法有效對(duì)接，在航道立法的過(guò)程中還應(yīng)注意哪些細(xì)節(jié)問(wèn)題？

篇9

成立__鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

顧 問(wèn)：__

組 長(zhǎng)：__

常務(wù)副組長(zhǎng)：__

副 組 長(zhǎng)：__

成 員：國(guó)土所、派出所、供電所、黨政綜合辦、政法綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、工業(yè)新區(qū)辦、基層基礎(chǔ)辦、安全打非辦等單位負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。

職 責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作的組織、協(xié)調(diào)，解決工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源所，__兼任辦公室主任，__兼任副主任，國(guó)土所、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、安全打非辦的全體干部為成員，負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃、拆違控違、打擊非法開(kāi)采的日常工作。

（一）界定非法行為。

國(guó)土資源違法行為包括：

1. 未批先占、少批多占、批東建西及騙取批準(zhǔn)用地的行為；

2. 非法買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為，包括假借農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)之名，私自買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地，改變農(nóng)用地性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為；

3. 破壞耕地，特別是占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的違法建設(shè)行為。

4.違法建設(shè)行為，包括：（1）此次嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為集中行動(dòng)實(shí)施方案印發(fā)之日起仍繼續(xù)頂風(fēng)搶搭搶建的違法建設(shè)行為，以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)制止、拆除、復(fù)耕或查處后再次搶建的違法建設(shè)行為；（2）影響供電、防汛和環(huán)境安全，占用公共通道，影響消防及其他公共安全的違法建設(shè)行為。（3）妨礙城鎮(zhèn)和市政建設(shè)、重大建設(shè)工程推進(jìn)、征地拆遷等的違法建設(shè)行為；（4）情節(jié)嚴(yán)重、規(guī)模大、群眾反映強(qiáng)烈的典型重大的違法建設(shè)行為。

5.農(nóng)村村民建新未拆舊。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建新房后未按規(guī)定拆除的舊房。

6.無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，以及持證礦山超深越界、以采代探等行為。

（二）界定管理責(zé)任

1. 主要領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作的總體部署，組織隨機(jī)性抽查和督查。

2. 主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所、城市建設(shè)辦、城管中隊(duì)、安全打非辦：對(duì)全鎮(zhèn)的國(guó)土規(guī)劃、拆違控違、打擊非法生開(kāi)采工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃日常工作的安排和部署。以健全依法用地、集約用地、節(jié)約用地、規(guī)劃用地、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制為抓手，多措并舉，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、整治有力。

3. 村（社區(qū)）、小區(qū)：負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）國(guó)土資源管理工作的具體組織實(shí)施。主職干部對(duì)本村（社區(qū)）的國(guó)土資源管理工作負(fù)總責(zé)，協(xié)助做好思想工作、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控。各村（社區(qū)）要明確一名村（居）支兩委成員擔(dān)任國(guó)土資源管理專(zhuān)干，具體負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理工作。全體村（居）支兩委實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，并建立村（社區(qū)）干部聯(lián)小區(qū)制度，形成齊抓共管的工作局面。

4. 各職能部門(mén)：在打擊國(guó)土資源違法行為的執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法、公安、工商、稅務(wù)、電力、供水等部門(mén)在驗(yàn)證、違法行為認(rèn)定、調(diào)閱資料、維持秩序、暫扣證照、斷電、停水等方面予以積極配合。

5. 聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村辦公室、聯(lián)村指導(dǎo)員：協(xié)助安排部署所聯(lián)系村（社區(qū)）的國(guó)土資源管理工作，聯(lián)村指導(dǎo)員具體指導(dǎo)。各聯(lián)村辦公室要協(xié)助所聯(lián)系村（社區(qū)）開(kāi)展排查、打擊，并對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行督查和匯總上報(bào)。

（一）建立例會(huì)和集體審查機(jī)制。鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月例會(huì)制度和國(guó)土資源重大違法案件集中辦理制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大事項(xiàng)。

（二）建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)政府設(shè)立有獎(jiǎng)公開(kāi)舉報(bào)電話（電話號(hào)碼：83485526），積極鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)國(guó)土資源違法行為。舉報(bào)新建違法用地，經(jīng)核查屬實(shí)，每例獎(jiǎng)200元。

（三）健全常態(tài)摸排機(jī)制

1. 建立以村（社區(qū)）為主，聯(lián)村辦公室配合的常態(tài)排查機(jī)制，分小區(qū)包干到人。

2. 各村（社區(qū)）應(yīng)分小區(qū)建立排查臺(tái)帳。

3. 對(duì)國(guó)土資源違法行為排查制止的，要求定期回訪排查是否按要求整改和消除違法狀態(tài)，并將回訪情況及時(shí)登錄臺(tái)帳。

（四）建立交叉檢查機(jī)制。由黨政辦統(tǒng)一安排，每月各聯(lián)村辦公室交叉抽查一次，檢查情況交黨政辦統(tǒng)一匯總并通報(bào)。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)督查機(jī)制。鎮(zhèn)長(zhǎng)每周不定期組織國(guó)土所、城市建設(shè)辦、督查辦人員對(duì)各村（社區(qū)）的工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查一次；黨委書(shū)記每月組織一次抽查，抽查結(jié)果納入季度考核和年終考核。

篇10

1研究意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)路政管理規(guī)定》及《公路安全保護(hù)條例》，架空輸電線路跨越高速公路施工應(yīng)事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交以下資料：規(guī)劃部門(mén)的審批意見(jiàn)；土地管理部門(mén)的用地審批意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)審批的施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)過(guò)審批的施工方案（應(yīng)包含處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案等）；保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告[1]。其中，技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由申請(qǐng)進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位出具。目前，雖然《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求提交保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，但是相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套措施卻尚未出臺(tái)，導(dǎo)致跨越式涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各咨詢(xún)單位提交的評(píng)價(jià)報(bào)告在評(píng)價(jià)內(nèi)容、深度、方法等方面參差不齊。為助力架空輸電線路跨越高速公路施工活動(dòng)能夠長(zhǎng)期規(guī)范化開(kāi)展，本文就其施工方案安全評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行了研究。

2確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍

為保證公路管理機(jī)構(gòu)的正常工作以及提高行政許可審批的效率，應(yīng)明確需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路工程標(biāo)準(zhǔn)。但是目前，我國(guó)尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。交通部公路科學(xué)研究院姜明研究員認(rèn)為，10kV以上輸電線路跨越公路的涉路施工活動(dòng)屬于重要涉路行為，需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)[2]。美國(guó)聯(lián)邦公路局的《公路/公用設(shè)施指南》規(guī)定僅允許110kV以上的高壓輸電線路跨越高速公路，我國(guó)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將標(biāo)準(zhǔn)降低至35kV以上的輸電線路[3]。因此，根據(jù)姜明研究員的研究成果以及結(jié)合我國(guó)國(guó)情，架空輸電線路跨越高速公路時(shí)，都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3架空輸電線路跨越高速公路施工方案研究

架空輸電線路是指由桿塔、基礎(chǔ)、導(dǎo)線、拉線及接地裝置等構(gòu)成的線路裝置。在進(jìn)行輸電線路架設(shè)時(shí)，常常出現(xiàn)需要跨越高速公路的情況。為保證施工有效進(jìn)行以及高速公路行車(chē)安全、公路及其附屬設(shè)施完好無(wú)損，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)如何編寫(xiě)架空輸電線路跨越高速公路的施工方案進(jìn)行了研究。施工方案是施工單位為加快施工進(jìn)度、縮短施工周期、確保安全，在工程實(shí)施階段編制的具體指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。施工方案的主要內(nèi)容有工程概況、施工安排、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工準(zhǔn)備及資源配置計(jì)劃、施工方法及工藝要求等。鐘映紅[4]系統(tǒng)地總結(jié)了架空輸電線路跨越高速公路施工方案的編制原則、依據(jù)及具體內(nèi)容。施工方法及工藝作為施工方案的重點(diǎn)內(nèi)容，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，研究的重點(diǎn)集中于跨越架線的實(shí)施、相關(guān)安全技術(shù)措施的落實(shí)。本文結(jié)合架空輸電線路跨越高速公路施工方案的主要編制內(nèi)容，以公路管理者的視角，從安全角度對(duì)施工方案進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

4施工方案安全評(píng)價(jià)要點(diǎn)

如果架空輸電線路設(shè)置不合理，一方面會(huì)對(duì)公路行車(chē)視距、垂直凈空、路側(cè)凈區(qū)等造成影響，進(jìn)而對(duì)公路交通安全構(gòu)成一定威脅，另一方面則會(huì)妨礙公路的改擴(kuò)建，從而限制交通發(fā)展；如果施工所用物料、機(jī)具等未按有關(guān)規(guī)定存放于安全地點(diǎn)，則會(huì)成為路側(cè)障礙物，由此可能引發(fā)交通事故；當(dāng)占用公路進(jìn)行施工時(shí)，若施工區(qū)域交通組織不符合有關(guān)規(guī)定，則會(huì)影響公路運(yùn)營(yíng)安全。因此，本文從架空輸電線路設(shè)置的合法性以及施工要求（施工管理、施工作業(yè)）兩方面進(jìn)行跨越式涉路工程施工安全評(píng)價(jià)。

4.1設(shè)置合法性檢查

4.1.1線形要求

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01—2014）和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20—2006）均對(duì)架空輸電線路與公路相交的角度進(jìn)行了規(guī)定，《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定更為嚴(yán)格，具體如下：“公路與架空送電線路相交，以垂直交叉為宜。必須斜交時(shí)，其交叉的銳角應(yīng)不小于70°；受地形條件或其他特殊情況限制時(shí)，應(yīng)不小于60°?！?/p>

4.1.2最小安全距離要求

4.1.2.1最小垂直距離

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01—2014）和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定高速公路5m凈高的范圍內(nèi)不得有任何障礙物侵入；其上緣邊界線視路段是否設(shè)置超高進(jìn)行確定，當(dāng)設(shè)置超高時(shí)，上緣邊界線應(yīng)與超高橫坡平行，不設(shè)超高的路段，上緣邊界線應(yīng)為水平線。同時(shí)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20—2006）還規(guī)定了不同標(biāo)稱(chēng)電壓下架空輸電線路導(dǎo)線與公路交叉處距路面的最小垂直距離要求及其確定方法。因此，進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一方面應(yīng)核實(shí)架空輸電線路是否侵入公路建筑限界，另一方面應(yīng)對(duì)高速公路交叉處距路面的最小垂直距離進(jìn)行檢查。此外，可結(jié)合《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB34/T790—2008），對(duì)架空線路與公路行道樹(shù)、公路附屬設(shè)施的垂直距離進(jìn)行核查。

4.1.2.2最小水平距離

架空輸電線路的桿塔與高速公路的水平距離應(yīng)滿(mǎn)足安全要求，《110kV～750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50545—2010）和《66kV及以下架空電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50061—2010）對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，如表1所示。此外，《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB34/T790—2008）規(guī)定桿塔基礎(chǔ)距離路肩邊緣應(yīng)大于1倍桿塔高度。評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理選擇。

4.1.3支撐和附屬設(shè)施要求

架空輸電線路的桿塔應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行固定，并設(shè)置“高壓危險(xiǎn)、禁止攀登”的安全警示標(biāo)志。若桿塔采用拉線進(jìn)行固定，根據(jù)《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T5220—2005），當(dāng)拉線跨越道路時(shí)，對(duì)路邊緣的垂直距離不應(yīng)小于6m。

4.1.4跨越位置要求

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定公路從架空輸電線路下穿過(guò)時(shí)，應(yīng)從導(dǎo)線最大弧垂與桿塔間通過(guò)，因?yàn)榭梢詼p少線路污穢物對(duì)公路本身和交通產(chǎn)生的不利影響。

4.2施工管理評(píng)價(jià)

4.2.1人員職責(zé)評(píng)價(jià)

重點(diǎn)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)是否明確，是否滿(mǎn)足施工安全生產(chǎn)需求。如：是否組織或參與擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否組織或參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是否及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，是否制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等。此外，應(yīng)明確一線施工人員履行接受安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等的義務(wù)。

4.2.2進(jìn)度計(jì)劃評(píng)價(jià)

對(duì)施工進(jìn)度的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，在保證安全的前提下，盡量縮短施工工期，降低跨越施工對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全等的影響。

4.2.3物資檢查及存放評(píng)價(jià)

是否派專(zhuān)人對(duì)跨越施工使用的機(jī)具及材料進(jìn)行檢查，如跨越架所用鋼管的厚度、牽引繩的安全系數(shù)、地錨的容許抗拔力等應(yīng)滿(mǎn)足要求。提前進(jìn)場(chǎng)的物料和機(jī)具是否存放在公路用地紅線外或路側(cè)凈區(qū)外的安全地點(diǎn)，如果需要在公路邊設(shè)置料場(chǎng)、工棚等設(shè)施時(shí)，是否按照接入式涉路工程的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，施工機(jī)具應(yīng)設(shè)置閃光警示燈。

4.2.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與應(yīng)急救援措施

架空輸電線路跨越高速公路施工常見(jiàn)的事故有：跨越架坍塌、觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、車(chē)輛傷害等，我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)可以從是否辨識(shí)了引起以上事故的危險(xiǎn)源以及針對(duì)這些危險(xiǎn)源是否進(jìn)行了評(píng)估[5]、是否制定了針對(duì)以上事故的應(yīng)急救援措施及其是否全面進(jìn)行考慮。應(yīng)急救援措施應(yīng)該指定救援人員、救援路線、有關(guān)協(xié)作單位（如醫(yī)院、路政、高速交警）等。

4.3施工作業(yè)評(píng)價(jià)

架空輸電線路跨越高速公路屬于重要跨越，施工人員應(yīng)熟練掌握跨越施工方法及安全技術(shù)措施，經(jīng)培訓(xùn)和技術(shù)交底后方可從事跨越施工。采用鋼管跨越架進(jìn)行跨越施工時(shí)，其作業(yè)工序?yàn)椋嚎缭郊艽钤O(shè)封頂網(wǎng)架設(shè)跨越施工拆除其他要求，本節(jié)針對(duì)以上工序的主要安全措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.3.1跨越架搭設(shè)

4.3.1.1技術(shù)措施

根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第2部分：電力線路》（DL5009.2—2013）跨越架中心線應(yīng)在線路中心線上，架頂寬度應(yīng)考慮施工期間牽引繩或?qū)У鼐€風(fēng)偏后超出新建線路兩邊線各2.0m，架頂兩側(cè)外伸羊角寬度應(yīng)超出新建線路兩邊線各2m，架面距高速公路路基防護(hù)欄的最小水平距離為2.5m，封頂桿距高速公路路面的最小垂直距離為8m；此標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)跨越架鋼管外徑、立桿間距、橫桿間距、立桿與大橫桿的搭接長(zhǎng)度、拉線的掛點(diǎn)或支桿或剪刀撐的綁扎點(diǎn)位置及與地面的夾角等作出了規(guī)定。

4.3.1.2施工管理措施

搭設(shè)跨越架時(shí)，是否設(shè)置專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；跨越架是否設(shè)置了防傾覆措施和警示標(biāo)志，是否對(duì)跨越架所在場(chǎng)地的巖土體進(jìn)行了勘察；跨越架是否經(jīng)使用單位驗(yàn)收合格后才使用，跨越架架體強(qiáng)度應(yīng)能在發(fā)生跑線或斷線事故時(shí)承受沖擊荷載；強(qiáng)風(fēng)、暴雨后是否對(duì)跨越架進(jìn)行了檢查。

4.3.2封頂網(wǎng)架設(shè)

封頂網(wǎng)寬度是否滿(mǎn)足導(dǎo)線風(fēng)偏后的保護(hù)范圍，規(guī)格是否滿(mǎn)足安全要求；施工前，是否對(duì)其進(jìn)行檢查；展放過(guò)程中，是否設(shè)置專(zhuān)人監(jiān)護(hù)其與高速公路的垂直距離；封頂網(wǎng)的固定是否牢靠。

4.3.3跨越施工

是否在桿塔、跨越架、被跨越的路口等處設(shè)置監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)匯報(bào)跨越架上方繩線通過(guò)情況；導(dǎo)線、地線通過(guò)跨越架時(shí)，是否采用絕緣繩進(jìn)行牽引；牽引過(guò)程中，跨越架上不得有人；導(dǎo)線、地線升空作業(yè)必須采用壓線裝置，嚴(yán)禁直接用人力壓線等。

4.3.4拆除

是否制定跨越架拆除安全保障方案。如：拆除跨越架時(shí)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)；鋼管應(yīng)自上而下逐根傳遞，拆下的材料應(yīng)有專(zhuān)人傳遞，不得拋擲，不得上下同時(shí)拆除或?qū)⒖缭郊苷w推倒；應(yīng)采取措施保證跨越架不向高速公路傾倒。

4.3.5其他要求

為保證架空輸電線路跨越高速公路施工安全，施工人員必須在安全監(jiān)督人員以及技術(shù)指導(dǎo)人員同時(shí)在場(chǎng)的情況下才能進(jìn)行作業(yè)。此外，施工交通組織應(yīng)盡量減少對(duì)交通安全的影響?？筛鶕?jù)《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB34/T790—2008）給出的利用路肩施工、利用中央分隔帶或在分隔線附近施工、半幅路面封閉施工、移動(dòng)施工、因施工需要封閉道路施工等情況的交通組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考慮交通標(biāo)志、交通錐、警示燈等設(shè)置是否合理以及是否對(duì)其進(jìn)行維護(hù)等。

5結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)跨越式涉路工程進(jìn)行全面分析，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，結(jié)合自身工作實(shí)際，提出了施工方案安全評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，具體如下：a）施工方案安全評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為架空輸電線路設(shè)置合法性及施工要求兩方面。b）進(jìn)行架空輸電線路設(shè)置合法性評(píng)價(jià)時(shí)，主要從線形、最小安全距離、支撐及附屬設(shè)施、跨越位置這4方面進(jìn)行考慮。c）施工要求評(píng)價(jià)從施工管理、施工作業(yè)兩方面進(jìn)行，施工管理考慮了人員職責(zé)、進(jìn)度計(jì)劃、物資檢查與存放、危險(xiǎn)源辨識(shí)與應(yīng)急救援措施的安全要求，施工作業(yè)則從跨越架搭設(shè)、封頂網(wǎng)架設(shè)、跨越施工、拆除、其他要求入手進(jìn)行評(píng)價(jià)。

作者:劉佳 王國(guó)忠 單位:山西省交通科學(xué)研究院

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