導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題的本質(zhì)與核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1問題的提出:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為什么總是放在一起不論是理論界還是實(shí)踐部門,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎總是被聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,但工業(yè)、工人和城市只有在極罕見的時(shí)候才聯(lián)在一起進(jìn)行觀察和研究,“三農(nóng)”和“三農(nóng)問題”這些概念即是這一現(xiàn)象的集中反映。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),不僅研究農(nóng)業(yè),也研究農(nóng)民和農(nóng)村;我們的農(nóng)業(yè)部門不僅管農(nóng)業(yè)的事情,也管農(nóng)民和農(nóng)村的事情?！叭r(nóng)問題”作為一個(gè)問題,其解決的辦法,在當(dāng)前的理論研究和政府政策中都存在一個(gè)基本的思路:在三農(nóng)中解決三農(nóng)問題,通過三農(nóng)解決三農(nóng)問題。這實(shí)際上也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終合并提為三農(nóng)的一個(gè)主要原因。但發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展遲緩,農(nóng)村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題越來越制約內(nèi)需的增長(zhǎng)。企圖通過三農(nóng)內(nèi)部來解決三農(nóng)問題,被實(shí)踐證明是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的三農(nóng)問題的破解,需要有新的戰(zhàn)略思路。討論三農(nóng)問題不能就三農(nóng)而言三農(nóng),而是要跳出狹隘的三農(nóng)領(lǐng)域[1]。必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的“三農(nóng)”思維定勢(shì)[2]。

傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實(shí)還存在著根本的獨(dú)立性,這需要我們對(duì)三者的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析。

1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體具有一般經(jīng)濟(jì)主體的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進(jìn)行決策的行動(dòng)者,其同時(shí)或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動(dòng))和消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上,農(nóng)民和其他所有的具有獨(dú)立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及主要或長(zhǎng)期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民以分散居住為主。

(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導(dǎo)和在農(nóng)村進(jìn)行的特殊屬性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特點(diǎn),并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體主導(dǎo),以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進(jìn)行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動(dòng)的封閉性降低了農(nóng)民對(duì)發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大;④農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的成本。

(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時(shí)在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度和人口密度為基本要素。在這一點(diǎn)上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點(diǎn),農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。

根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng);具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo);具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?

2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性

2.1二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元經(jīng)濟(jì)”的概念是指在發(fā)展中國(guó)家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性,這個(gè)術(shù)語最初是由荷蘭社會(huì)學(xué)家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,在1953年出版專著《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認(rèn)為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會(huì),是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實(shí)現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會(huì),農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動(dòng)力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進(jìn)行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),工業(yè)部門主要依賴資本、使用機(jī)器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。

從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個(gè)特定社會(huì)中并存著兩個(gè)不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的收入水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對(duì)穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個(gè)系統(tǒng)的要素相互流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟(jì)主體的人,如果人可以在兩個(gè)系統(tǒng)中自由流動(dòng),二元結(jié)構(gòu)顯然是不會(huì)存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟(jì)主體在兩個(gè)系統(tǒng)之間相互流動(dòng)。

二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素基本屬于自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場(chǎng)體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進(jìn)步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時(shí)間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成鴻溝。④在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)不需要來自于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,而主要來自于世界市場(chǎng),從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后才逐步開始進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國(guó)是在世界市場(chǎng)已被少數(shù)工業(yè)國(guó)控制的背景下進(jìn)行工業(yè)化的。這些國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨(dú)立需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的背景,這些國(guó)家大都沒有建立起自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素難以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。②工業(yè)化具有的外生性和被動(dòng)性,也就是說不是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展引致,而是由于學(xué)習(xí)國(guó)外的發(fā)展模式,或接受外國(guó)投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學(xué)習(xí)和引進(jìn)為主,技術(shù)進(jìn)步較快,同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達(dá)國(guó)家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國(guó)際上受壓榨,從而便以在國(guó)內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國(guó)家的顯著性各有不同。

2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的

根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時(shí),二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機(jī)理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?

(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國(guó)家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重?cái)D壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國(guó)際寡頭控制,利潤(rùn)極低,技術(shù)進(jìn)展緩慢;國(guó)內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國(guó)內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實(shí)在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。

(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動(dòng)力,同時(shí)工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動(dòng)力,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力,也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會(huì)很快下降,如果由于收入的差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于工業(yè)發(fā)展受到國(guó)際市場(chǎng)的擠壓,工業(yè)和城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相當(dāng)有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會(huì)受到一些政策的制約,如果勞動(dòng)力自由流動(dòng),會(huì)在城市里形成大量的失業(yè)人口。

(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進(jìn)一步阻礙了兩類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和外來資本的進(jìn)入會(huì)受到限制,這進(jìn)一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。

(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實(shí),從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會(huì)制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時(shí)也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點(diǎn)主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進(jìn)行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)主體在相對(duì)分散的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。

綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)活動(dòng))是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟(jì)主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對(duì)落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時(shí)又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強(qiáng)調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營(yíng),限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營(yíng),違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨(dú)立性。

3三農(nóng)的獨(dú)立性與三農(nóng)問題的破解

3.1三農(nóng)的獨(dú)立性

從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導(dǎo)致這些特殊的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨(dú)立性。

(1)農(nóng)民的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個(gè)體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個(gè)體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動(dòng)者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動(dòng)力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動(dòng)者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟(jì)主體的綜合。農(nóng)民個(gè)體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨(dú)立性體現(xiàn)在作為個(gè)體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。

(2)農(nóng)業(yè)的獨(dú)立性。作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特點(diǎn)主要在土地資源相對(duì)較豐富的農(nóng)村進(jìn)行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟(jì)主體并非與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動(dòng)效率進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。

(3)農(nóng)村的獨(dú)立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動(dòng),但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動(dòng):包括其他工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的生活活動(dòng)。

三農(nóng)的內(nèi)在獨(dú)立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對(duì)穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的,這些特殊政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。

3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)

從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個(gè)問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個(gè)問題之所以被聯(lián)在一起是因?yàn)檎吆腿藗兊囊庾R(shí)把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),也可以從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營(yíng)者或勞動(dòng)者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),也可以由其他經(jīng)濟(jì)主體來經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng),從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住其他經(jīng)濟(jì)主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。

3.3拆解三農(nóng)的基本思路

拆解三農(nóng)的實(shí)質(zhì)就是要對(duì)農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進(jìn)行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟(jì)主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。

三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復(fù)始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民強(qiáng)制推向大市場(chǎng),其結(jié)果只能產(chǎn)生更復(fù)雜和混亂的社會(huì)問題:大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。

(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)主體是目的,經(jīng)濟(jì)要素是資源,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨(dú)立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個(gè)基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)和進(jìn)入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會(huì)保障上與其它居民進(jìn)行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時(shí)也阻礙了其他要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會(huì)保障,這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟(jì)主體的本來面目,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟(jì)主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn),以及對(duì)潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進(jìn)行平等的基礎(chǔ)教育。

(2)把農(nóng)業(yè)從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中釋放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和自由化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力,但同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能實(shí)現(xiàn)[6]。當(dāng)農(nóng)民的生存和發(fā)展保障能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)中獲得而不再依賴于土地時(shí),作為土地密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就可以擺脫由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的束縛。農(nóng)業(yè)只能由農(nóng)民經(jīng)營(yíng),這事實(shí)上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的壟斷,顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民不再需要用壟斷農(nóng)業(yè)(土地)經(jīng)營(yíng)來保障其生存時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經(jīng)營(yíng)主體有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勝劣汰,并進(jìn)一步導(dǎo)致其生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和自由化關(guān)鍵在于在限制土地農(nóng)業(yè)用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

篇2

〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)?這就使這一問題繼續(xù)成為 阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì) 與實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),無 論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動(dòng)力?此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長(zhǎng),且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?根據(jù)對(duì)我國(guó)東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計(jì)分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?

其次,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國(guó)”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng) 力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據(jù)全 國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國(guó)5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上?農(nóng)村勞動(dòng)力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題?建 設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性?先導(dǎo)性?全局性的重要作用,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國(guó)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國(guó)人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素?我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好?容 易出成績(jī)的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合 理,尤其是新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長(zhǎng)期拖欠教師工 資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造?校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證?加之我國(guó)農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學(xué)難?畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出?

二?目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè) 社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后?近年來一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會(huì)議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會(huì)秩序不穩(wěn)定, 反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會(huì)問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問題? 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計(jì), 20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應(yīng)用?這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)?日本和歐盟國(guó) 家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”,這說明這一問題已成為 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素?

第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì) 對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn) 城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒有一定數(shù)量

的貨 幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和 技術(shù)培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和 掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民? 三?農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水 平還要19個(gè)百分點(diǎn)?當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來更好地開發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)?

其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)?大力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,提 高廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅(jiān)持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則?今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)?第一,要增加對(duì)農(nóng)村教育基金的投入, 變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化?在農(nóng)村費(fèi)稅改革中,要加強(qiáng)縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加大政 府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng) 費(fèi)來源?第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道,也是從 整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴(kuò) 大籌資渠道?實(shí)施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的 基礎(chǔ)上有一個(gè)顯著的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照“實(shí)際? 實(shí)用?實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照 “實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)?技能?知識(shí)?文化培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng) 村勞動(dòng)力有針對(duì)性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常 深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù) 指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力解決技術(shù)問題的同時(shí),掌握科學(xué)知識(shí),提高技術(shù)技能?最終通過多 種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識(shí)化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)?會(huì)經(jīng) 營(yíng)?善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人? 最后,探索勞動(dòng)力資源品牌化?隨著企業(yè)改革的深化?技術(shù)的進(jìn)步?城市 結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o奈地回流農(nóng)村?要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 過程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力品牌化,提高地區(qū)人力資本價(jià)值和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長(zhǎng)項(xiàng)等等?因 此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?據(jù)《天府早報(bào)》一年多前的 報(bào)道,國(guó)家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊(cè)成當(dāng) 地的一個(gè)保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更 強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的?

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭(zhēng)取早日解決“三農(nóng)”問題?

參考文獻(xiàn):

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〔2〕謝鴻光,等.三農(nóng)問題的多角度觀察與系統(tǒng)性解決〔J〕.統(tǒng)計(jì)研究,2005,(8).

篇3

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均收入平均增長(zhǎng)2.89%，每年是實(shí)際增長(zhǎng)率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢(shì)。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會(huì)福利等因素，真實(shí)的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費(fèi)用，加上社會(huì)消費(fèi)的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來越大。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個(gè)勞動(dòng)力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動(dòng)力過剩的矛盾越來越突出。

過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國(guó)的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國(guó)形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費(fèi)用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因。“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國(guó)的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實(shí)在口號(hào)階段，同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來偏向城市的財(cái)政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻。從我國(guó)的金融體制來看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對(duì)歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢(shì)也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。

二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問題是對(duì)經(jīng)濟(jì)法理念的生動(dòng)詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價(jià)值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國(guó)改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動(dòng)后富”的改革開放政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時(shí)也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實(shí)質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位的，它的價(jià)值是促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的。“三農(nóng)問題”既涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會(huì)發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運(yùn)用所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時(shí)再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實(shí)際情況也不同，國(guó)家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法

(1)完善價(jià)格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國(guó)1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)糧食、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)收割制度”，價(jià)格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)?！边@對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用。可以在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)條例”，對(duì)政府確定價(jià)格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價(jià)的原則、根據(jù)和保護(hù)價(jià)的適用范圍等重要事項(xiàng)做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對(duì)稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聽證會(huì)，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計(jì)劃法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如日本、韓國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家來看，都制定有國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，而我國(guó)目前的計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計(jì)劃法，重新規(guī)范計(jì)劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力。

(3)修改稅法，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費(fèi)和“三亂”收費(fèi)等項(xiàng)，這幾年經(jīng)過國(guó)家的規(guī)范治理，“三亂”收費(fèi)有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率。中國(guó)是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計(jì)286.4億元，占全國(guó)財(cái)政收入的1.75%，這說明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成太大的影響。正因?yàn)槿绱?，所以溫總理提出要在全?guó)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

篇4

【關(guān)鍵詞】服務(wù)三農(nóng)面向三農(nóng)財(cái)稅政策

一、農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”面臨的主要矛盾

農(nóng)行股改按照“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的方針進(jìn)行，這意味著農(nóng)行將定位于“三農(nóng)”，按照完全的商業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。農(nóng)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)屬性與面向“三農(nóng)”這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策要求要完全統(tǒng)一起來，存在許多矛盾需要財(cái)稅政策化解。

矛盾之一：縣域農(nóng)行運(yùn)作困難，內(nèi)部矛盾重重。首先是商業(yè)運(yùn)作追求高效與業(yè)務(wù)辦理效率低下的矛盾。例如，在上級(jí)行授信額度內(nèi)辦理還舊借新業(yè)務(wù)，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農(nóng)行常常需要3-4周甚至超過1個(gè)月的時(shí)間。其次是農(nóng)行中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻較高與涉農(nóng)客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農(nóng)行員工的整體知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。最后是現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)模大、科技構(gòu)成高與農(nóng)行縣域支行、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)條件差的矛盾，嚴(yán)重制約縣域行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

矛盾之二：縣域金融生態(tài)環(huán)境較差，競(jìng)爭(zhēng)不公平的矛盾。一是部分地區(qū)農(nóng)戶和中小農(nóng)村企業(yè)信用意識(shí)較差，甚至利用假破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，直接影響了農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)效益；二是農(nóng)村金融市場(chǎng)中目前還沒有建立誠(chéng)信與擔(dān)保體系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間信息閉塞，不能對(duì)惡意違約行為進(jìn)行有效鉗制；三是部分地區(qū)農(nóng)行的網(wǎng)點(diǎn)被撤，營(yíng)運(yùn)體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展的資金需求；四是銀政合作仍需加強(qiáng)。一方面，財(cái)稅支農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財(cái)稅與農(nóng)行之間缺乏有效的對(duì)接方式，農(nóng)行為政府項(xiàng)目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農(nóng)行的發(fā)展速度。

矛盾之三:面向“三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”兩個(gè)目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”是一個(gè)完整體系。一方面，農(nóng)行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域；另一方面，作為商業(yè)銀行，農(nóng)行還必須商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。這兩個(gè)目標(biāo)、兩種責(zé)任、兩套考核體系如何兼顧，農(nóng)行在實(shí)際工作中很難把握。沒有嚴(yán)格的財(cái)稅支持指標(biāo)考核體系和監(jiān)督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產(chǎn)。

矛盾之四：地方政府對(duì)“三農(nóng)”貸款投入期望值高與現(xiàn)有信貸準(zhǔn)入要求嚴(yán)的矛盾。雖然農(nóng)行基層機(jī)構(gòu)是一級(jí)法人體系下的商業(yè)金融授權(quán)機(jī)構(gòu)，但是地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，會(huì)利用各種手段對(duì)農(nóng)行經(jīng)營(yíng)施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的定位明確后，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)行增加“三農(nóng)”貸款投入的期望值會(huì)更高。而農(nóng)行作為商業(yè)銀行，貸款的準(zhǔn)入條件在股份制改革之后將更嚴(yán)格、更精細(xì)，出現(xiàn)不良貸款之后對(duì)責(zé)任人的追究將更嚴(yán)厲。在嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)授信要求和責(zé)任追究機(jī)制下，服務(wù)“三農(nóng)”的職能很難充分發(fā)揮。

矛盾之五：股東價(jià)值回報(bào)最大化與服務(wù)“三農(nóng)”整體收益偏低的矛盾。農(nóng)行股改到位后，股東結(jié)構(gòu)將多元化，無論是國(guó)家投資者、戰(zhàn)略投資者，還是廣大股民都要求回報(bào)最大化。但“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)客戶存在投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的基本特征，與純粹的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)要求存在很大差距，將給農(nóng)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)形象帶來很大壓力。

矛盾之六：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性與服務(wù)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)差異性的矛盾。農(nóng)行市場(chǎng)定位于面向“三農(nóng)”，但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”畢竟還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的客戶群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。在這個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中做業(yè)務(wù)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)會(huì)大一些。但是，目前監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與其他商業(yè)銀行是一樣的，這個(gè)矛盾很難處理。

矛盾之七：服務(wù)三農(nóng)與歷史包袱沉重、持續(xù)發(fā)展后勁相對(duì)不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業(yè)重組力度和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)行2000年以前支持的一批農(nóng)村企業(yè)陸續(xù)走向衰亡，帶來了沉重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。農(nóng)行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備高達(dá)6539.95億元，即使將資本金轉(zhuǎn)為撥備，缺口仍將達(dá)5186億元。（參見表1，表2）。

資料來源：根據(jù)2007年《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行調(diào)研報(bào)告》整理

以上這些矛盾，即使農(nóng)行股改完成仍將長(zhǎng)期存在，需要持續(xù)的財(cái)稅政策支持。

二、財(cái)稅政策支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的理論依據(jù)

依據(jù)之一：糾正因農(nóng)村金融主體陷入博弈困境造成的市場(chǎng)功能扭曲

農(nóng)業(yè)由于內(nèi)在的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致農(nóng)村信貸的風(fēng)險(xiǎn)高于一般工商業(yè)貸款，農(nóng)行的風(fēng)險(xiǎn)自然也高于其他金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信貸的高分散性、信息不對(duì)稱性等特點(diǎn)也增加了農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)成本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理指出：完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制將導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但是當(dāng)市場(chǎng)的不完備、信息的不對(duì)稱性以及非充分競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)特征普遍存在時(shí),市場(chǎng)機(jī)制將不能自行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產(chǎn)專用性等因素的存在，微觀經(jīng)濟(jì)易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因?yàn)樵黾右粋€(gè)單位的農(nóng)村資金投入而給社會(huì)所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應(yīng)如何導(dǎo)致了社會(huì)信貸資金資源在農(nóng)村信貸域中的扭曲配置。

正外部效應(yīng)與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應(yīng)的農(nóng)村資金投入數(shù)量，縱軸表示有關(guān)的交易價(jià)格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場(chǎng)供給曲線和市場(chǎng)需求曲線。MSB曲線表示社會(huì)邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點(diǎn)，相應(yīng)的市場(chǎng)交易價(jià)格為P1，均衡數(shù)量為Q1。這時(shí)，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價(jià)格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時(shí)的社會(huì)邊際收益MSB處于P2的水平。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只要社會(huì)邊際收益和私人邊際收益不一致，依據(jù)私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。

這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點(diǎn)所決定的農(nóng)村資金投資數(shù)量和交易價(jià)格才是最具有效率的。此時(shí)農(nóng)村資金投資的供給數(shù)量為Q2，社會(huì)邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時(shí)，社會(huì)上的農(nóng)村資金投資供給將會(huì)處于不足的狀態(tài)。例如,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,許多項(xiàng)目需要高額的投入,完成之后卻易產(chǎn)生“外逃”現(xiàn)象，在這種情況下相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)傾向選擇等待接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的“技術(shù)外溢”策略，而不是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)所有的銀行都選擇了這種“最優(yōu)”的等待策略時(shí),農(nóng)村資金就可能陷入停滯狀態(tài)。這也正是三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。因此，在通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的功能被扭曲時(shí)，當(dāng)農(nóng)村資金外溢時(shí)，當(dāng)農(nóng)行面向三農(nóng)時(shí)，財(cái)政稅收作為“第三方”加以支持和調(diào)整就具有了必要性和重要性。

依據(jù)之二:財(cái)政支持農(nóng)行“面向三農(nóng)”即是支持三農(nóng)，是農(nóng)村公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)行不論是歷史與現(xiàn)狀都姓農(nóng)，其本質(zhì)是與三農(nóng)緊密聯(lián)系的。農(nóng)行建立之初衷就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善服務(wù)的，農(nóng)行自建立那天起從未脫離三農(nóng)領(lǐng)域，盡管近年來商業(yè)運(yùn)作有弱化三農(nóng)的趨勢(shì)，但其在農(nóng)業(yè)的資金投入仍然高于任何一家商業(yè)銀行。根據(jù)農(nóng)行年報(bào)，農(nóng)行60%的網(wǎng)點(diǎn)、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農(nóng)行縣域貸款和城市行管理的涉農(nóng)貸款共計(jì)1.7萬億元，占全部貸款的55%。農(nóng)行金融結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不但為客戶提供服務(wù)，還為其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)提供給算等服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性和公共服務(wù)職能。這里，我們對(duì)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)決定因素作簡(jiǎn)單的模型分析，樣本數(shù)據(jù)取1999年至2005年，以農(nóng)戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（P）、對(duì)農(nóng)村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農(nóng)業(yè)的貸款投資，也包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投資）、農(nóng)村從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)（L，用農(nóng)村中從事非農(nóng)人員數(shù)與從事農(nóng)林牧漁的人數(shù)比值反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化）、財(cái)政支農(nóng)資金（F）作為解釋變量，運(yùn)用OLS法對(duì)其對(duì)數(shù)形式進(jìn)行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結(jié)果（各參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2）：

Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964

從模型結(jié)果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)。并且模型結(jié)果不存在自相關(guān)問題。同時(shí)方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗(yàn)。另外調(diào)整后的R-squared高達(dá)0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結(jié)果看，我們可知對(duì)農(nóng)村的信貸投資，對(duì)農(nóng)戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長(zhǎng)1%，農(nóng)戶人均純收入可增長(zhǎng)0.21%。因此，在當(dāng)前的客觀條件下，農(nóng)行1.7萬億的涉農(nóng)貸款對(duì)于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的深遠(yuǎn)意義，另外也意味著當(dāng)前農(nóng)村對(duì)金融的需求遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，存在供給缺口，需要通過進(jìn)一步加大金融支持、完善農(nóng)村金融體系來完成。

依據(jù)之三：金融協(xié)調(diào)政策與財(cái)政支農(nóng)政策的整合理論

愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時(shí)如不同時(shí)采取正確的國(guó)內(nèi)稅收刺激政策和財(cái)政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進(jìn)農(nóng)行改革，財(cái)稅政策的配合至關(guān)重要，財(cái)政的無償投入與商業(yè)性銀行的有償投入相結(jié)合，二者能夠達(dá)到共同的政策目標(biāo)。財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)行“面向三農(nóng)”具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策最終目標(biāo)的一致性。兩大政策的著眼點(diǎn)，都是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出來的有悖于“三農(nóng)”貨幣流通穩(wěn)定和市場(chǎng)供求協(xié)調(diào)正常運(yùn)行狀態(tài)的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農(nóng)”社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補(bǔ)性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動(dòng)性，一方的政策實(shí)施過程，通常都需要對(duì)方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長(zhǎng)來加以配合策應(yīng)。因此，現(xiàn)階段進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)稅政策與農(nóng)行改革政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)新階段的客觀要求以及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際狀況，具有特別重要的意義。

三、建立與完善支持農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”的財(cái)稅體系

（一）清晰界定農(nóng)行“面向三農(nóng)”的含義，是建立支持農(nóng)行股改財(cái)稅體系的前提

“面向三農(nóng)”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農(nóng)行市場(chǎng)定位，體現(xiàn)在具體操作上的要求很高。農(nóng)行怎樣運(yùn)作，才算是符合“面向三農(nóng)”的定位，政府與農(nóng)行之間必須達(dá)成制度共識(shí)。只有這樣，對(duì)農(nóng)行而言，才不至于無所適從；對(duì)政府而言，才可能對(duì)農(nóng)行有著量化、一致、穩(wěn)定、規(guī)范的系統(tǒng)考核。從目前看，對(duì)“面向三農(nóng)”的含義界定仍不清晰。我們認(rèn)為建立支持農(nóng)行股改財(cái)稅體系，“面向三農(nóng)”必須由權(quán)威部門加以明確，并在政府與農(nóng)行之間形成高度共識(shí)，以便于雙方在實(shí)際工作中有所遵循。

（二）農(nóng)行面向三農(nóng)的財(cái)政支持體系

1.財(cái)政投入政策體系。財(cái)政投入是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力需要通過加大財(cái)政投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。（1）農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境部門具有提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能，需要政府直接、持續(xù)的資金投入與資金扶持。（2）農(nóng)行歷史上曾經(jīng)承擔(dān)了巨大的政策性信貸任務(wù)，形成的大量不良資產(chǎn)理應(yīng)由財(cái)政予以消化（建立支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)金），其核心資本嚴(yán)重不足，可由財(cái)政部分的注資或入股。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼是由財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行的一種補(bǔ)貼，是直接或間接向農(nóng)行提供的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移支付。與財(cái)政直接投入相比，財(cái)政補(bǔ)貼具有規(guī)模小、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，是政府鼓勵(lì)與支持農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要工具。對(duì)于農(nóng)行而言，更適用于財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用。如國(guó)家對(duì)三農(nóng)信貸的利息補(bǔ)貼，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)貸款貼息等等。

（三）農(nóng)行面向三農(nóng)的稅收支持體系

1.農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅制的改革。農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅改革可分為兩步進(jìn)行：第一步保留現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制，降低稅負(fù)、擴(kuò)大范圍。我國(guó)目前尚不具備廢除農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際社會(huì)的通行做法,將我國(guó)現(xiàn)行的增值稅征稅范圍先行擴(kuò)大到農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)，對(duì)大部分業(yè)務(wù)實(shí)行基本免稅法征收增值稅，對(duì)手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等征收增值稅。同時(shí),取消農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2.農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)；（2）修改稅前扣除規(guī)定，規(guī)范和統(tǒng)一稅基。取消計(jì)稅工資限額，與農(nóng)行縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的支出和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)允許在稅前據(jù)實(shí)扣除；放寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)，按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定在稅前計(jì)提專項(xiàng)貸款準(zhǔn)備金；統(tǒng)一和提高固定資產(chǎn)的折舊比例；將預(yù)提稅改按應(yīng)計(jì)提項(xiàng)目的實(shí)際匯款額征收；（3）按照涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的不同和所屬區(qū)域不同來制定優(yōu)惠政策，對(duì)貧困縣金融業(yè)務(wù)可規(guī)定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對(duì)國(guó)定貧困縣的涉農(nóng)業(yè)務(wù)免征所得稅；對(duì)中西部、東北和海南的縣（縣級(jí)市），以及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省定貧困縣經(jīng)營(yíng)所得減半征收企業(yè)所得稅，或先征后返專項(xiàng)用于增加風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備以提高風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力；（4）取消縣域農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準(zhǔn)備金比率；（6）提高稅前損失準(zhǔn)備金計(jì)提比例。

參考文獻(xiàn)：

[1]王漢章.論發(fā)展縣域農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的財(cái)政對(duì)策.天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（7）.

[2]韓俊等．中國(guó)農(nóng)村金融調(diào)查[M]．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007．

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；傾農(nóng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）07-0066-03

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment）是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。三農(nóng)問題是個(gè)極其典型的帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）社會(huì)形態(tài)，城市化作為城鄉(xiāng)利益格局整合與重構(gòu)的過程，其主要目的是要讓農(nóng)民分享城市化的利益，增進(jìn)農(nóng)民的福利。推動(dòng)和促進(jìn)城郊農(nóng)民順利和諧地完成他們的市民化轉(zhuǎn)型，必須改變農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態(tài)，幫助他們實(shí)現(xiàn)資源替代和能力擴(kuò)展。毫無疑問，作為農(nóng)業(yè)大市的哈爾濱市有必要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment），使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、哈市農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口及教育狀況

至2010 年底，哈市總?cè)丝诩s992萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約515萬人，非農(nóng)業(yè)人口約477萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。目前，哈市近300萬的農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少者占0.99%，小學(xué)文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專文化程度者占0.65%，大專以上文化程度者占0.76%。

（二）農(nóng)民生存現(xiàn)狀

無論從法制、社會(huì)保障、土地制度、二元結(jié)構(gòu)、制約因素等任何一個(gè)視角對(duì)農(nóng)民的生存狀況進(jìn)行分析，哈市的農(nóng)民生存狀況均游離于社會(huì)主流之外。從法制的層面上看，哈市的農(nóng)民無法與市民作為同等的法律主體享有平等的執(zhí)行權(quán)、行為權(quán)、參與權(quán)；從社會(huì)保障層面上看，農(nóng)民嚴(yán)格受制于二元體制的限制；土地制度層面則體現(xiàn)為農(nóng)民的土地被政策性扭曲征用；二元結(jié)構(gòu)層面則體現(xiàn)為農(nóng)民與市民不能平等地享有權(quán)利；制約因素的層面則主要表現(xiàn)為文化背景、歷史原因、制度因素對(duì)農(nóng)民的生存、發(fā)展?fàn)顩r的影響。另外，哈市的農(nóng)民休閑文化比較匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)民以打牌或打麻將作為農(nóng)閑時(shí)主要的休閑娛樂形式，精神文化生活的匱乏使農(nóng)民幸福指數(shù)比較低。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消費(fèi)性支出13 939.5元；農(nóng)村居民年人均純收入8 020.3元，人均生活費(fèi)支出4 665.9元，收入比為2.19:1。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上看，哈市2010年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 665.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值412.7億元，增長(zhǎng)7.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 384.6億元，增長(zhǎng)17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 868.6億元，增長(zhǎng)13.5%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、44.2%和49.5%?？梢?，無論是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，還是其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均處于三類產(chǎn)業(yè)之末。城市與農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的反差凸顯哈市農(nóng)民在共享整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上還存在很大差距，而比較理想的狀況是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越高。

二、哈市城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果存在的差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距大

據(jù)哈市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 588.6元，農(nóng)民人均純收入5 960.9元；2009年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 887.0元，農(nóng)民人均純收入6 775.5元；2010年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 556.8元，農(nóng)民人均純收入8 020.3元?？梢?，農(nóng)民收入的絕對(duì)額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴(kuò)大，差額分別為8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)約為41.2%。從總體上看，目前農(nóng)民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中后期市民的消費(fèi)水平，落后十幾年。目前，哈市1 881個(gè)行政村中有貧困村396個(gè)，占總數(shù)的21%；貧困人口50.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。

（二）城鄉(xiāng)居民文化教育水平差距明顯

哈市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中文化以下的約為274萬人，約占勞動(dòng)力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬人，約占勞動(dòng)力總量6%。絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度是小學(xué)和初中，文化結(jié)構(gòu)普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時(shí)，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，目前，哈市農(nóng)村僅有約1.8萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生差距較大

據(jù)哈市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，哈市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院715個(gè)，床位1.5萬余張，衛(wèi)生技術(shù)人員1.1萬余人。這與農(nóng)村380萬的常住人口極不相稱，同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平較城市也有很大差距，難以滿足提高人口素質(zhì)的需求。目前，哈市農(nóng)村比較成熟的保障制度新農(nóng)合，只是在一定程度上減輕了農(nóng)民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補(bǔ)償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。而對(duì)于婚檢、孕產(chǎn)期檢查、計(jì)劃生育措施等還沒有補(bǔ)貼政策。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯

長(zhǎng)期以來哈市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，吃水難、行路難、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運(yùn)輸難等現(xiàn)象依然突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個(gè)貧困村的近400公里村內(nèi)道路尚未硬化，307個(gè)貧困村連接自然屯之間的約1 900公里公路沒有硬化。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農(nóng)田水利工程已經(jīng)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，急需進(jìn)行改造。三是橋梁建設(shè)滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計(jì)2 300余延長(zhǎng)米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農(nóng)機(jī)具裝備水平不高。因缺少大中型農(nóng)機(jī)具，貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平較低。

三、哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對(duì)策

（一）提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)

哈市乃至我國(guó)目前所面臨的三農(nóng)問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，將三農(nóng)問題用一個(gè)字來概括，就是“窮”。而窮的根本原因抑或本質(zhì)是農(nóng)民的知識(shí)貧困、素質(zhì)貧困。所以，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民素質(zhì)問題。我們必須認(rèn)識(shí)到：哈市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與不斷進(jìn)步必須依靠其內(nèi)生力量――農(nóng)民的力量來完成，以農(nóng)民素質(zhì)的提升為核心來進(jìn)行。農(nóng)民問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變均應(yīng)在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠?jī)?nèi)生力量，以農(nóng)民作為建設(shè)的主體、作為發(fā)展的動(dòng)力，來引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步。而這一切都有賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本大計(jì)。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，才能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完成新農(nóng)村的建設(shè)，才能最終成功地實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）政府政策傾向化

政策傾向化問題涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理，其實(shí)質(zhì)是：如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利就會(huì)增加。用發(fā)展的眼光審視哈市現(xiàn)有的惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，起到了“使一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利大大增加”的作用，所以哈市各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策、措施的基礎(chǔ)上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理進(jìn)行到底。

（三）政治行為傾農(nóng)化

政治行為傾農(nóng)化是以人為本的理念在具體操作層面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，目前最需要關(guān)懷的是以農(nóng)民為代表的弱勢(shì)群體，因此構(gòu)建和諧社會(huì)政治行為應(yīng)將著眼點(diǎn)傾向農(nóng)民，這也是補(bǔ)償檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。為避免“以農(nóng)為本”的工具理性因其迅速的實(shí)踐效果被人們片面抬高，而使其價(jià)值理性遭到冷落，更為提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民問題的重視，應(yīng)把對(duì)待農(nóng)民的態(tài)度和作為納入評(píng)價(jià)體系，把解決農(nóng)民問題的狀況作為政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，特別是對(duì)哈市各級(jí)地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農(nóng)為本”，因?yàn)檫@是綠色GDP無法解決的問題。建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于提高廣大農(nóng)民的生活水平，只有農(nóng)民作為社會(huì)的價(jià)值主體，發(fā)揮著自己的智慧，貢獻(xiàn)著自己的力量，同時(shí)與市民一樣共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才是真正的和諧社會(huì)?！耙赞r(nóng)為本”是融用農(nóng)的工具于為農(nóng)的價(jià)值之中，是集共建社會(huì)于和諧共享之中，而和諧則是“以農(nóng)為本”的工具理性和價(jià)值理性的和諧，和諧是創(chuàng)造和享有的和諧。

(四)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)助推哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

如果說新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的“原動(dòng)力”，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。對(duì)發(fā)展哈市農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義：

1.作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使哈市城鄉(xiāng)資源、要素自由流動(dòng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使社會(huì)分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)逐漸分化為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，從而形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)分工體系，農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供，產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成，使得城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，將使部分農(nóng)村勞動(dòng)力得到了解放，實(shí)現(xiàn)兩種主要分流：一種是進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后大量的勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化；另一部分勞動(dòng)力由于轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也從勞動(dòng)生產(chǎn)中分離了出來向城市流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),這樣可以就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，是目前哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。農(nóng)民是哈市較大的消費(fèi)群體，消費(fèi)層次有很大的提升空間。哈市統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年1～9月，哈市鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額僅占全社會(huì)的9.3%。現(xiàn)階段，哈市工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景在一定程度上取決于農(nóng)民的購(gòu)買意愿和購(gòu)買能力。這充分說明，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)最大的潛力在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的富裕，哈市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去重要的拉動(dòng)力。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器

篇6

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)性發(fā)展；城鎮(zhèn)；永續(xù)發(fā)展

1. 常德市城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

城鎮(zhèn)化增速推進(jìn)，格局有所優(yōu)化，伴隨國(guó)際城市化潮流，跟隨全國(guó)城鎮(zhèn)化行進(jìn)足跡，常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了可喜成就。預(yù)計(jì)2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為310萬，中心城區(qū)100萬，6個(gè)縣域中心城市和津市市100萬以上，一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)100萬以上。年均城鎮(zhèn)化率提高2%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口不低于12萬，其中中心城市年均吸納人口5萬以上，縣域中心城市吸納人口5萬以上，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)吸納人口1～2萬。 “九五”時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，“十五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，到“十一五”的時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，但是我市城鎮(zhèn)化水平仍然處于加速發(fā)展階段，且有極大的發(fā)展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽和岳陽，在這一階段，都達(dá)到或超過了0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的增速。在東部沿海有的城鎮(zhèn)發(fā)展速度甚至超過了3%。（常德城鎮(zhèn)化發(fā)展見圖1）。

2. 新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展

2.1新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展理論設(shè)想

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，是在現(xiàn)代化建設(shè)中相輔相成的兩個(gè)方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。因此，我們只有堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并且結(jié)合可持續(xù)性發(fā)展策略，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展 ；我們只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，進(jìn)而走出一條特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

2.2新型城鎮(zhèn)化結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路

初步思考可以有工業(yè)化信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “ 四化”協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)人與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；在空間布局上實(shí)現(xiàn)大中小城市與各具特色城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最重要的區(qū)別，我認(rèn)為還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展應(yīng)作為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本價(jià)值取向。我們要通過堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活等方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2.3適應(yīng)當(dāng)代的城鎮(zhèn)化

當(dāng)今中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境在不斷變化，每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都是有自己風(fēng)格和規(guī)律的，人文社會(huì)環(huán)境更有其演變規(guī)律，一個(gè)好的城市規(guī)劃就是應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到這些規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)于每個(gè)地區(qū)規(guī)劃有著不同的變化。堅(jiān)決要防止3到5年內(nèi)建設(shè)后反復(fù)修改，而且不能不結(jié)合人文歷史去發(fā)展容易導(dǎo)致到最后發(fā)展失去原有的目的和原有的自然規(guī)律。中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)核心要素：理念、資源、制度。造成上面這些問題的根源在哪里？ 城市發(fā)展的制度、理念和資源這三個(gè)核心要素來考慮。城市發(fā)展的首要因素是理念。因?yàn)槌鞘谢暮诵膽?yīng)該 是人的全面的現(xiàn)代化，包括人的思想觀念、價(jià)值追求、生活方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)等等的現(xiàn)代化還有就是城市化涉及到的資源。目前關(guān)心的是資源配置的科學(xué)化問題，這里面包括城市空間資源利用的科學(xué)化，城市規(guī)劃的變革，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理的創(chuàng)新等等。

3. 新型城鎮(zhèn)化必須結(jié)合實(shí)情

3.1工業(yè)的新型城鎮(zhèn)化改變

工業(yè)轉(zhuǎn)型需要提升園區(qū)承載力，對(duì)于具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應(yīng)較好的地區(qū)，要進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)提速、提質(zhì)、提量、提效，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，要加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)招商引資，積極與沿海地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流對(duì)接 ，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強(qiáng)化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)支撐力度。推行節(jié)能減排。在選擇項(xiàng)目上，更加注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，更加注重技術(shù)含量、自主創(chuàng)新；在項(xiàng)目選址上，堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，江北地區(qū)原則上不落戶高污染、高能耗的項(xiàng)目。要大力整治工業(yè)污染，倡導(dǎo)資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項(xiàng)目，擴(kuò)大節(jié)能減排的成果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中力量發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的工業(yè)園區(qū)和特色小區(qū)，主要是要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，加快常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶建設(shè)，全力打造德山開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園等“百億園區(qū)”。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)的新型城鎮(zhèn)的改變

對(duì)于特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的機(jī)會(huì)，發(fā)展具有地方特色的集約化種植、養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，以此帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)促動(dòng)。對(duì)于自然資源、生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，可以依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促產(chǎn)業(yè)體系化。積極發(fā)展“ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)?；厣?jīng)濟(jì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，因地制宜擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)。

4. 新型城鎮(zhèn)化道路結(jié)合永續(xù)發(fā)展的道路的需要

4.1四化協(xié)調(diào)。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。在城鎮(zhèn)化的道路上，常德地區(qū)發(fā)展方向模式可能會(huì)有一定的缺陷，城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

4.2生態(tài)平衡發(fā)展。

以建設(shè)“旅游大市”為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗(yàn)游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，把常德建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會(huì)議會(huì)展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造“雙十工程”。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線；構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。

4.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要內(nèi)涵。

構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以3+5城市群為主體形態(tài)，常德市、常德所轄的縣級(jí)市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)地區(qū)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)武陵文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出武陵風(fēng)采和力量。

4.4發(fā)展需要人性化。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福的城鎮(zhèn)化。在其中有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

適時(shí)，以“匯科技、慧金融、惠生活”為主題的2014中國(guó)國(guó)際金融展在北京展覽館盛大開幕。與往年相比，此次金融展最大的亮點(diǎn)在于，創(chuàng)新性地將惠民生活服務(wù)與惠企金融服務(wù)進(jìn)行了同比重的規(guī)劃展示。在同步進(jìn)行的第十五屆中國(guó)金融發(fā)展論壇中，來自金融管理部門的領(lǐng)導(dǎo)以及金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和知名企業(yè)的高管，針對(duì)普惠金融、移動(dòng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等議題展開了熱烈地討論。

惠及小微 惠及民生

“普惠金融也被稱為包容性金融，其核心是提升金融服務(wù)的可獲得性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體、小微經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供價(jià)格合理、安全便捷的金融服務(wù)和產(chǎn)品?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)李東榮在中國(guó)金融發(fā)展論壇上進(jìn)行了演講，從國(guó)家政策層面解讀了發(fā)展普惠金融對(duì)推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)全面深化改革的重大意義。李東榮指出：“發(fā)展普惠金融的關(guān)鍵在于解決好金融服務(wù)覆蓋弱勢(shì)群體和邊遠(yuǎn)地區(qū)帶來的成本和效率問題，即可持續(xù)發(fā)展問題?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，金融服務(wù)對(duì)于企業(yè)和民生的重要性不容小覷。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》，從十個(gè)方面發(fā)力解決小微企業(yè)融資貴的問題，包括廣大小微企業(yè)盼望已久的清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)、縮短企業(yè)融資鏈條、提高貸款審批和發(fā)放效率等。

與國(guó)務(wù)院頒布的該指導(dǎo)意見遙相呼應(yīng)的是，本次金融展體現(xiàn)了對(duì)小微企業(yè)前所未有的重視。在展區(qū)，各參展企業(yè)不僅將自己的小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品“搬”進(jìn)了展會(huì)，同時(shí)還有部分企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)服務(wù)。民生銀行的小微金融2.0版本、華夏銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)商戰(zhàn)略、北京農(nóng)商銀行的鳳凰福農(nóng)信用卡以及銀聯(lián)商務(wù)的天天富產(chǎn)品、農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)等，一系列以“扶小幫微”為主的產(chǎn)品在本屆金融服務(wù)展中吸引了不少小微企業(yè)代表前往展臺(tái)了解服務(wù)內(nèi)容、洽談合作項(xiàng)目。

在論壇中，阿里小微金融服務(wù)集團(tuán)小微金融研究院院長(zhǎng)陳達(dá)偉從服務(wù)主體、服務(wù)模式、創(chuàng)新能力等方面探討普惠金融的創(chuàng)新發(fā)展，他表達(dá)了對(duì)中國(guó)小微企業(yè)的深切關(guān)注?！拔覀兤栈萁鹑诿闇?zhǔn)的主要方向第一個(gè)是草根用戶。這些人沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入大型理財(cái)機(jī)構(gòu)做金融產(chǎn)品，所以我們要給他們提供普惠的金融產(chǎn)品。第二個(gè)是小微企業(yè)，我從上大學(xué)到現(xiàn)在十幾年過去了，中小企業(yè)融資難的問題一直沒有得到解決。小微集團(tuán)的聚寶盆項(xiàng)目，一直在想辦法讓小微金融機(jī)構(gòu)能通過我們的努力，讓大家共同做好金融服務(wù)產(chǎn)品，為金融市場(chǎng)中眾多的小微企業(yè)服務(wù)。”

“三農(nóng)問題”一直是中國(guó)民生問題的焦點(diǎn)，惠及“三農(nóng)”的科技產(chǎn)品在本屆金融展中可見一斑?？偛吭O(shè)于英國(guó)的光榮國(guó)際（Glory Global Solutions）帶來了一款超極“迷你型”的鈔機(jī)芯―MultiMech Secure，它帶有兩個(gè)安全鈔箱的小型出鈔模塊，能夠?qū)θ蚍秶鷥?nèi)各幣種的鈔票進(jìn)行精確地管理和出鈔。由于其容量相對(duì)較小，可以滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)現(xiàn)金量需求的同時(shí)，降低農(nóng)村地區(qū)不熟悉ATM設(shè)備的低成本需求。

據(jù)了解，該產(chǎn)品已經(jīng)與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作意向，在不久的將來這款產(chǎn)品將出現(xiàn)在我國(guó)較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。

互聯(lián)互通 普惠金融

到銀行辦理業(yè)務(wù)需要排隊(duì)取號(hào)，這已經(jīng)在老百姓心目中達(dá)成了共識(shí)。如今，中國(guó)建設(shè)銀行手機(jī)銀行的用戶不僅可以使用手機(jī)進(jìn)行排隊(duì)取號(hào)，同時(shí)還可以利用手機(jī)銀行的“搖一搖”功能就地查詢最近的建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及辦理業(yè)務(wù)的排隊(duì)情況，方便人們選擇辦事銀行。這項(xiàng)功能最大限度地縮小了辦事周期，提高了金融業(yè)務(wù)的辦事效率。

類似這種具有濃厚“互聯(lián)網(wǎng)”味道的金融服務(wù)產(chǎn)品，已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钪小Ｈ缰袊?guó)銀行推出的金融級(jí)開放平臺(tái)“中銀易商”，先后推出的汽車產(chǎn)業(yè)鏈融資、網(wǎng)商貸款、網(wǎng)絡(luò)通寶、航運(yùn)在線通、報(bào)關(guān)及時(shí)通等一系列對(duì)公產(chǎn)品，以及在線金融超市、就醫(yī)掛號(hào)、便民繳費(fèi)等一系列對(duì)私產(chǎn)品，無不體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融帶給企業(yè)和民眾的便利。

談及在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)金融業(yè)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時(shí)，IBM大中華區(qū)副總裁、行業(yè)及價(jià)值創(chuàng)新事業(yè)部總經(jīng)理王天羲在中國(guó)金融發(fā)展論壇中分享了她對(duì)金融IT業(yè)的洞察能力。她指出，這幾年信息技術(shù)的變化對(duì)金融界這個(gè)最傳統(tǒng)、最重要、最穩(wěn)定的行業(yè)是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)?！皞鹘y(tǒng)銀行進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，我們可以簡(jiǎn)單地濃縮為三個(gè)字―迎、戰(zhàn)、合。應(yīng)對(duì)沖擊，利用數(shù)字化技術(shù)提升傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)能力，打造智慧金融。把傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)過數(shù)字化打造，能夠更快更廣更深地提供給客戶。積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展新的金融業(yè)態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融，這是很多金融行業(yè)客戶談?wù)摰慕裹c(diǎn)。無論是互聯(lián)網(wǎng)、理財(cái)或是電商社區(qū)都在做不同的探討，其本質(zhì)就是希望能打造一個(gè)更深更廣更快的平臺(tái)。”

移動(dòng)金融 大有可為

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)移動(dòng)支付交易金額高達(dá)9.6萬億元，比2012年增幅超過300%。截至2014年6月底，全國(guó)移動(dòng)支付交易金額已經(jīng)達(dá)到了8.8萬億元。未來，中國(guó)的移動(dòng)金融將成為普惠金融發(fā)展的重大推動(dòng)力。

李東榮指出，移動(dòng)金融是對(duì)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展資金融通活動(dòng)的總稱，包括基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所形成的各種金融產(chǎn)品、金融服務(wù)等等，相對(duì)傳統(tǒng)的物理網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和普通網(wǎng)上服務(wù)，移動(dòng)金融在信息獲取、傳輸、共享的效率和成本等方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)，成為滿足人民群眾對(duì)安全、便捷金融服務(wù)工具需求的新的重要途徑。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)；功能定位

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0095-03

農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在三農(nóng)方面的作用主要有三點(diǎn)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、幫助農(nóng)民增收。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革雖取得了階段性成果，但農(nóng)村金融依舊還是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，孝感市農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了一個(gè)以農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行等。非正規(guī)金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會(huì)等。農(nóng)村的非正規(guī)金融在制度體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面還存在很大的問題，處在探索發(fā)展階段，在農(nóng)村金融服務(wù)方面起主要作用的仍然是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。因此，筆者將著重對(duì)當(dāng)?shù)卣?guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)問題進(jìn)行分析和研究。

一、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)概述

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)財(cái)政資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現(xiàn)轄6個(gè)縣（市）支行、1個(gè)營(yíng)業(yè)部。2012年底，各項(xiàng)貸款總計(jì)60億。其中，政策性、準(zhǔn)政策貸款44億，商業(yè)性貸款16億。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是中國(guó)大型上市銀行，其主要任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，組織編制和執(zhí)行農(nóng)村信貸計(jì)劃，籌集農(nóng)村資金，統(tǒng)一調(diào)度和管理農(nóng)村信貸資金，對(duì)農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)等單位實(shí)行現(xiàn)金管理和工資基金管理以及做好農(nóng)村貨幣流通的調(diào)查工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行孝感分行自1979年成立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)有8個(gè)一級(jí)支行和58個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在崗員工1097人。制定了“面向三農(nóng)，服務(wù)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)銀行一方面繼續(xù)貫徹中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；另一方面作為盈利性商業(yè)銀行開展了一系列以“服務(wù)”為主題的網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作。多年來，孝感分行秉承“誠(chéng)信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)”的核心價(jià)值觀，不斷加大對(duì)孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。搭建銀企合作平臺(tái)，加大信貸投入，全力支持孝感重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。深化三農(nóng)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、以金穗惠農(nóng)卡為紐帶，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、孝昌7個(gè)縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，全轄現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)152個(gè)，員工2765名，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.3%，是全市金融行業(yè)中機(jī)構(gòu)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務(wù)“三農(nóng)”力度最大的金融機(jī)構(gòu)。近幾年來，孝感市農(nóng)村信用社加大改革發(fā)展步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。主要業(yè)務(wù)有存款、貸款、結(jié)算、中間業(yè)務(wù)等。其涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)與新農(nóng)村建設(shè)同步，充分發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用。總體來看，孝感市農(nóng)村信用合作社正處于一個(gè)積極健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

孝感市郵政儲(chǔ)蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個(gè)縣（市）一級(jí)支行。自成立以來，開辦業(yè)務(wù)品種不斷豐富，服務(wù)渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行一家村鎮(zhèn)銀行，該行以“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”為辦行宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的“三化”發(fā)展趨勢(shì)，更加全面地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各類金融業(yè)務(wù)比較分析

孝感市的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)三類，它們分別起著主導(dǎo)作用、支持作用和引導(dǎo)作用。

（一）存款業(yè)務(wù)比較

孝感市的云夢(mèng)縣有九鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，270個(gè)村委會(huì)，1617個(gè)自然村，總?cè)藬?shù)60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。云夢(mèng)縣的網(wǎng)點(diǎn)有6個(gè)，4個(gè)集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)僅2個(gè)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要存款業(yè)務(wù)是辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。而孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄的農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)品種豐富，服務(wù)方便、快捷，主要存款產(chǎn)品包括個(gè)人通知存款、存本取息定期儲(chǔ)蓄、教育儲(chǔ)蓄、零存整取定期儲(chǔ)蓄、整存整取定期儲(chǔ)蓄、定活兩便、對(duì)公存款等。

在存款業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社有網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)。相較于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社更能深入到許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此能更好的服務(wù)于農(nóng)戶。但在網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)功能方面農(nóng)業(yè)銀行都優(yōu)于農(nóng)村信用社，并且作為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)品牌和企業(yè)形象更加深入人心，因此絕大多數(shù)大中型涉農(nóng)企業(yè)還是偏向在農(nóng)業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業(yè)務(wù)辦理方面具有較大的局限性。

（二）貸款業(yè)務(wù)比較

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，主要的貸款業(yè)務(wù)有儲(chǔ)備糧貸款、糧食調(diào)控貸款、商業(yè)儲(chǔ)備貸款、糧食收購(gòu)貸款、糧食加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款等。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現(xiàn)有信貸管理體制來看農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行的是總分行制，通過逐級(jí)授權(quán)的方式管理基層縣區(qū)級(jí)支行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；鶎愚r(nóng)發(fā)行開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)需要層層上報(bào)，由總行審批導(dǎo)致程序復(fù)雜，審批鏈條長(zhǎng)，信貸審批效率亟待提高。

農(nóng)村信用社縣級(jí)為一個(gè)獨(dú)立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長(zhǎng)可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優(yōu)勢(shì)，這也為其更好地服務(wù)于基層農(nóng)戶提供了保證。孝感市云夢(mèng)縣農(nóng)村信用社專為農(nóng)戶設(shè)置的幾個(gè)貸款產(chǎn)品有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款等。農(nóng)村信用社根據(jù)國(guó)家規(guī)定，專門對(duì)農(nóng)村的貸款占比在70%以上，充分發(fā)揮了其在農(nóng)村金融服務(wù)中主力軍的作用。

農(nóng)業(yè)銀行是“一級(jí)法人”管理模式，除了年度信貸計(jì)劃受到上級(jí)控制外，在信貸資金運(yùn)用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經(jīng)營(yíng)道路。基層銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸立項(xiàng)、調(diào)查、授信、審批、投放等逐步走向規(guī)范化，其前提是信貸項(xiàng)目必須通過國(guó)家行業(yè)限制、節(jié)能減排、重復(fù)建設(shè)等名目繁多的信貸準(zhǔn)入門檻，而且各級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求也相當(dāng)高，下級(jí)行除“小額農(nóng)貸”外，一般無審批權(quán)限。這在很大程度上限制了對(duì)農(nóng)貸款的投放力度。農(nóng)業(yè)銀行孝感分行現(xiàn)行的金融產(chǎn)品相對(duì)單一，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，主要是面向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行信貸支持。個(gè)人消費(fèi)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款僅適用于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)業(yè)銀行也開設(shè)了面向農(nóng)戶的信用貸款和擔(dān)保貸款，但由于風(fēng)險(xiǎn)過大，在實(shí)際操作中，基本不實(shí)行信用貸款，以及較少實(shí)行聯(lián)保貸款。常見的個(gè)人貸款方式有，請(qǐng)公務(wù)員、教師或內(nèi)部員工來擔(dān)保的方式貸款，對(duì)于城中有住房、有門面的個(gè)人采用抵押擔(dān)保的方式貸款。

面對(duì)大量需求資金的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農(nóng)戶資金需求不適應(yīng)，農(nóng)戶資金來源主要依靠源于農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均實(shí)行的是總分行制，是“一級(jí)法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農(nóng)村信用社程序復(fù)雜，審批鏈條較長(zhǎng)，且貸款額度和期限也沒有農(nóng)村信用社靈活。

（三）中間業(yè)務(wù)比較

孝感市農(nóng)業(yè)銀行多年來堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產(chǎn)品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結(jié)合的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系。農(nóng)業(yè)銀行還了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)。自取得“新農(nóng)?！豹?dú)家以來，孝感市農(nóng)業(yè)銀行投入大量的人力、物力、財(cái)力，主動(dòng)配合各級(jí)政府開展工作。針對(duì)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不便的現(xiàn)狀，積極開展電子銀行業(yè)務(wù)。在農(nóng)村安裝轉(zhuǎn)賬電話、開通個(gè)人及企業(yè)網(wǎng)銀、短信平臺(tái)，形成了連接城鄉(xiāng)、功能齊全的電子化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村信用社在辦理中間業(yè)務(wù)的時(shí)候一般不能直接作為信用活動(dòng)的一方出現(xiàn)，即不直接以債權(quán)人或債務(wù)人的身份參與，一般不使用農(nóng)村信用社自有資金。孝感市的農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種多、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)，主要有各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、辦理銀行卡業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、短信服務(wù)平臺(tái)等。其現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)通過多次改造升級(jí)后，也處于行業(yè)先進(jìn)水平，具有速度快、收費(fèi)低、品種多、保安全的特點(diǎn)。主要支付結(jié)算業(yè)務(wù)包括：大、小額支付系統(tǒng)，農(nóng)信銀匯兌業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀通存通兌業(yè)務(wù)，小額通存通兌，轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀自助結(jié)算業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算、發(fā)行金融債券、辦理保險(xiǎn)、資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。同時(shí)還辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國(guó)際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

農(nóng)村信用社在開發(fā)中間業(yè)務(wù)方面缺乏技術(shù)支持，人才也相對(duì)匱乏，在建立內(nèi)控制度與防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面也存在著很大的不足。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有四大行之一，內(nèi)控制度健全，防范風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，相較于農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行之間存在一定差距。

三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問題

通過對(duì)孝感各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)方面基本情況的了解，以及對(duì)合作性、商業(yè)性、政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在各類銀行業(yè)務(wù)方面進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)村對(duì)資金和服務(wù)的多樣化需求。

（一）政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度逐步弱化

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機(jī)構(gòu)偏低。由于其業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時(shí)也伴隨著支農(nóng)力度的逐漸弱化，難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任。功能的相對(duì)單一導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面受到制約。后期的政策調(diào)整使其僅在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行退化成糧棉的收購(gòu)銀行的結(jié)果，而亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。

（二）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)力度減弱

農(nóng)業(yè)銀行目前承擔(dān)著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，但為獲取足夠的資金來源和高額回報(bào)，應(yīng)對(duì)外資銀行的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)銀行幾年來實(shí)行商業(yè)化改革，實(shí)施了一系列限定農(nóng)業(yè)貸款的政策，其信貸重心正由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽取大量資金轉(zhuǎn)移到城市運(yùn)作，使大量農(nóng)村資金非農(nóng)化。在這種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款在逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)孝感當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用日趨減弱。

（三）合作性金融機(jī)構(gòu)逐步走向商業(yè)化

農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)作為專門為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業(yè)化發(fā)展正逐步背離合作金融性質(zhì)。在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行不斷改革過程時(shí)期，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主體地位逐漸顯著。目前農(nóng)村信用社多項(xiàng)貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。然而，農(nóng)村信用社在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，日漸與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)趨同，片面實(shí)行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了日趨“非農(nóng)化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致其放貸的范圍對(duì)象都具有嚴(yán)重的局限性，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業(yè)化發(fā)展背離了合作金融性質(zhì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的效果。

四、優(yōu)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的建議

目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系仍然很不合理，需要根據(jù)農(nóng)村需求多樣化的特點(diǎn)，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大各種政策措施力度，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。針對(duì)農(nóng)村金融需求多樣化的特點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。因此，需要對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

（一）加強(qiáng)政策性金融的支農(nóng)力度

政策性金融的本質(zhì)是財(cái)政手段和金融手段有效結(jié)合，彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“失靈”。首先，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)，因此，要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來，將農(nóng)業(yè)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)劃歸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)信用社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強(qiáng)的貸款，也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集中管理，充分發(fā)揮政策銀行的優(yōu)勢(shì)。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融職能的局面，需重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)融資基礎(chǔ)上，大力開展有政策指導(dǎo)、資本約束、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)，突出加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。合理界定它的業(yè)務(wù)范圍， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（二）加強(qiáng)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)有效金融需求的服務(wù)

作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融的支持，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任。商業(yè)銀行要按照中央要求，穩(wěn)定縣域機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開拓業(yè)務(wù)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，將一定比例信貸資金運(yùn)用于“三農(nóng)”，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，在借鑒現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力成為商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支柱和骨干。保留農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以農(nóng)村信用社匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，有利于解決農(nóng)村信用社“匯路不通”的問題。農(nóng)業(yè)銀行資金力量相對(duì)雄厚，政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供規(guī)模較大的資金服務(wù)。

（三）加強(qiáng)合作性金融對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的主導(dǎo)作用

農(nóng)村信用社作為主要的合作性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主力軍的作用。明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位，是其保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改革中應(yīng)遵循以下基本原則：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方案，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理體制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。在深化改革的同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮自身的自主性大，靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行靈活調(diào)整，開發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險(xiǎn)制度，著重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。

五、結(jié)束語

充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對(duì)于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)離不開農(nóng)村金融的大力支持。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行等資金實(shí)力雄厚的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村金融的支持作用；另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，妥善調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬其業(yè)務(wù)范圍和資金來源。

在服務(wù)三農(nóng)的過程當(dāng)中，不同的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的功能定位，對(duì)于不同的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步走向職能專一化、專業(yè)化道路。特定的銀行服務(wù)特定的對(duì)象，逐步達(dá)到資本的合理配置，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在與利潤(rùn)最大化不沖突的前提下能更好的服務(wù)于三農(nóng)。

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篇9

因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任歸根結(jié)底是一種實(shí)踐，一種管理實(shí)踐。無論是倡導(dǎo)“企業(yè)要最大限度地為社會(huì)作貢獻(xiàn)”，還是ISO 26000所提出的“最大化組織行為對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)”，還是我本人率先提出的“責(zé)任價(jià)值論”，“企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化”，意思其實(shí)都是一樣的。企業(yè)只有通過管理，通過實(shí)踐才能最大化自身發(fā)展對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，或?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，或?qū)崿F(xiàn)綜合價(jià)值最大化。

回到管理原點(diǎn)：重新認(rèn)識(shí)管理實(shí)踐和管理學(xué)

讓企業(yè)社會(huì)責(zé)任回到管理原點(diǎn)，實(shí)際上涉及到了對(duì)管理實(shí)踐的重新認(rèn)識(shí)和管理學(xué)科的重構(gòu)。以往的管理學(xué)科的基本問題是“組織如何通過管理擁有可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，也就是GE的前CEO杰克。韋爾奇提出的“組織如何實(shí)現(xiàn)贏”的問題。而隨著社會(huì)責(zé)任理念的導(dǎo)入，我認(rèn)為管理學(xué)的基本問題正在發(fā)生根本性的變化。也就是現(xiàn)在我們需要關(guān)注的是“什么樣的組織行為能夠最大限度地為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值”，“如何引導(dǎo)組織行為能夠符合社會(huì)利益最大化”。這就要求我們對(duì)社會(huì)價(jià)值與社會(huì)利益進(jìn)行反思，對(duì)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造功能進(jìn)行反思。

什么是社會(huì)利益?經(jīng)濟(jì)發(fā)展快就創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富了嗎?GDP增長(zhǎng)就意味著社會(huì)價(jià)值最大化嗎?人們幸福感的增加不是真實(shí)的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值嗎?目前中國(guó)的高端人群出現(xiàn)了大規(guī)模的移民潮，難道不正在說明我們的社會(huì)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是并沒有相應(yīng)提升人們的安全感、公正感和幸福感。也就是說，我們當(dāng)前組織的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造功能正在出現(xiàn)偏差，我們并沒有為全社會(huì)帶來理想的社會(huì)利益。什么是企業(yè)的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造功能?如何全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造功能?

基本問題變了，解決問題的方法論必然隨之發(fā)生根本的改變。以往“實(shí)現(xiàn)贏”的方法論，必須圍繞著競(jìng)爭(zhēng)這一單一的中心，核心是尋求最佳的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我們的中心是推動(dòng)企業(yè)尋求最佳的綜合價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略。這是否現(xiàn)實(shí)呢?是不是又是一個(gè)美好的愿望或者新型的烏托邦?這確實(shí)是一個(gè)需要解決的中心問題。對(duì)這一問題的回答超出了本篇文章的范圍，因?yàn)檫@需要對(duì)人性的重新認(rèn)識(shí)。只有對(duì)人有新認(rèn)識(shí)，我們才能理解內(nèi)在的邏輯自洽性。只有人性中的利他與利己沒有天然的矛盾，我們的新范式才有可能成立。而且我們才能明白組織的一個(gè)很大被忽視的功能就是幫助人更大程度地實(shí)現(xiàn)利他與利己的協(xié)調(diào)性。一個(gè)社會(huì)之所以能夠不斷進(jìn)步，背后一定依賴于對(duì)人的認(rèn)識(shí)和對(duì)組織的認(rèn)識(shí)的不斷提升。只有世界觀變了，或者說思維范式變了，我們的制度和技術(shù)才能發(fā)生變化，從而不斷取得新的發(fā)展。人的自利如果都必然以損他為前提，這世界是無法實(shí)現(xiàn)合作的。事實(shí)上，人的自利和利他在本質(zhì)是不矛盾的，尤其在有組織的情況下，將更容易實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。當(dāng)今的社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)“組織的社會(huì)”，組織的重要社會(huì)功能就是推動(dòng)人的自利與利他或社會(huì)利益更大程度的一致。

社會(huì)責(zé)任的基本價(jià)值觀是：每個(gè)人都應(yīng)該也能夠?yàn)樯鐣?huì)做一些貢獻(xiàn)，每一個(gè)組織存在的根本原因是因?yàn)樗仙鐣?huì)利益。組織存在的根本目的在于企業(yè)之外。只有對(duì)社會(huì)有價(jià)值，社會(huì)才允許企業(yè)存在，企業(yè)也才有可能可持續(xù)存在。正是基于這種價(jià)值觀，社會(huì)責(zé)任的方法論將自然地從以往的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略演變?yōu)槲磥淼木C合價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略。無論是現(xiàn)在波特講戰(zhàn)略性企業(yè)社會(huì)責(zé)任，還是大眾流行的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，著眼的都是工具理性，認(rèn)為通過社會(huì)責(zé)任能夠形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為股東帶來立足長(zhǎng)期的最大化回報(bào)。這與社會(huì)責(zé)任要解決的基本問題是不吻合的，如果回到管理原點(diǎn)上來看社會(huì)責(zé)任問題，我們可以清楚地看到其中的差別。社會(huì)責(zé)任的價(jià)值需要通過管理來實(shí)現(xiàn)的，但依靠現(xiàn)有的管理并不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)最大限度地為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，必須重塑現(xiàn)有的企業(yè)管理模式。

企業(yè)管理模式重構(gòu)需要理論支撐，從學(xué)科的角度，就要求我們重建管理學(xué)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人科斯指出：“當(dāng)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該從人的實(shí)際出發(fā)來研究人，實(shí)際的人由現(xiàn)實(shí)制度所賦予的制約條件中活動(dòng)”。德魯克在他的經(jīng)典著作《管理：任務(wù)、責(zé)任和實(shí)踐*中也說，管理不僅是一項(xiàng)工作、一門學(xué)科，它還以人為核心。每一項(xiàng)成就都是管理者的成就，每一次失敗也是管理者的失敗。是人在管理，而不是“力量”或“事實(shí)”在管理。管理得當(dāng)還是管理失當(dāng)，取決于管理者在個(gè)人理想、奉獻(xiàn)精神以及正直無私方面的表現(xiàn)。德魯克認(rèn)為，管理是一項(xiàng)工作，有其自身的技巧、手段和方法。管理還是一個(gè)器官，一個(gè)可以為其管理機(jī)構(gòu)提供生命力的、起作用的和充滿活力的器官。如果沒有了像企業(yè)這樣的機(jī)構(gòu)，管理也就不復(fù)存在了。而如果沒有了管理，機(jī)構(gòu)也只不過是一群烏合之眾而已。機(jī)構(gòu)本身也是社會(huì)的一個(gè)器官，并且是為了能夠給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)體提供所需要的東西而存在的。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)質(zhì)是最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)利益的一致性。但是目前的管理學(xué)假定了企業(yè)追求自身利益或者說股東利益或者說利潤(rùn)最大化，就是服務(wù)社會(huì)利益最大化。也就說，目前的管理學(xué)通過假定已經(jīng)從根本上否認(rèn)了企業(yè)利益與社會(huì)利益一致性這一問題的存在。而這恰恰是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的中心問題。這也是我認(rèn)為管理學(xué)需要進(jìn)行重構(gòu)的根本原因。企業(yè)利益與社會(huì)利益的一致性需要有效的宏觀層次的社會(huì)制度安排和微觀層次的企業(yè)治理機(jī)制安排。怎么樣實(shí)現(xiàn)這種制度安排是企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究必須突破的根本問題。以往，我們的視野局限于市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控機(jī)制。認(rèn)為只要價(jià)格機(jī)制有效和政府有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，組織利益與社會(huì)利益就完全一致了。這在相當(dāng)程度上忽視了人的真實(shí)存在。組織和社會(huì)都是由真實(shí)的人和人群組成的，單一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制邏輯無法說明一個(gè)完整的人的多元需求和全面發(fā)展。

回到管理原點(diǎn)：社會(huì)責(zé)任的中心和重點(diǎn)必須發(fā)生變化

社會(huì)責(zé)任的中心和重點(diǎn)是什么?以往我們所聚焦的都是各種社會(huì)責(zé)任議題，如人權(quán)、勞工、環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)益、反腐敗等。但回到綜合價(jià)值創(chuàng)造的管理原點(diǎn)，我們就必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任的中心和重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)和運(yùn)用好企業(yè)創(chuàng)造綜合價(jià)值創(chuàng)造的基本規(guī)律與有效機(jī)制。“不謀全局者，不早謀一域”，如果不能著眼于創(chuàng)浩綜合價(jià)值最大化，任何議題的管理都可能產(chǎn)生“局部利益最優(yōu)而整體效益受損”的悖論，從而使企業(yè)成為對(duì)全社會(huì)不負(fù)責(zé)任的組織。

企業(yè)引入社會(huì)責(zé)任理念，核心是最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的綜合價(jià)值。企業(yè)創(chuàng)造綜合價(jià)值最大化的中心和重點(diǎn)，必然是逐步對(duì)核心業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和對(duì)管理模式進(jìn)行全面調(diào)整，而不是脫離核心業(yè)務(wù)流程和企業(yè)管理模式，將履責(zé)重點(diǎn)聚焦于大眾所關(guān)注的核心議題。社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)首先是要對(duì)核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程進(jìn)行優(yōu)化，著眼于有效管理核心運(yùn)營(yíng)對(duì)人的影響、對(duì)環(huán)境的影響，最大限度地提升積極影響，最大限度地控制消極影響，最大限度地激勵(lì)各方共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值，其次是著眼企業(yè)核心資源、核 心能力、核心優(yōu)勢(shì)，參與解決自身有優(yōu)勢(shì)的重大社會(huì)問題。比如說，國(guó)家電網(wǎng)解決三農(nóng)問題的中心必然是發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)好廣大農(nóng)村用戶，著名的“農(nóng)村戶戶通電”工程就是一個(gè)很好的例子。再次是要著眼全面重構(gòu)企業(yè)管理模式，全面優(yōu)化企業(yè)使命和價(jià)值觀，重新評(píng)價(jià)和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，重新梳理和優(yōu)化企業(yè)治理機(jī)制和制度安排，重新認(rèn)識(shí)和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和管理流程，建設(shè)新的管控體系、績(jī)效指標(biāo)體系和考核體系，形成新的工作方式和企業(yè)文化，重新認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和社會(huì)影響力等等。

當(dāng)然，社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)責(zé)任議題的重要性無可置疑。但是對(duì)這些議題的關(guān)注與管理主要體現(xiàn)為企業(yè)的底線義務(wù)，包括遵守法律義務(wù)和道德底線。我們必須從理性上認(rèn)識(shí)到，如果法律懲罰和行業(yè)規(guī)范都無法控制不負(fù)責(zé)任企業(yè)的行為，那么對(duì)其進(jìn)行道德號(hào)召的力量就必然更加微弱。這就說明，社會(huì)責(zé)任概念的引入重點(diǎn)應(yīng)該不是讓企業(yè)明白自身所必須肩負(fù)的底線義務(wù)，而是要通過有效的管理方式的變革使得這些底線義務(wù)的履行更加有效。也就是說，即使是關(guān)注社會(huì)責(zé)任議題，核心也必須是回到管理原點(diǎn)上來。

回到管理原點(diǎn)：真正理解和培育社會(huì)責(zé)任動(dòng)力

篇10

關(guān)鍵詞：金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)

一、金融支持理論的發(fā)展趨勢(shì)

研究金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系，早已成為金融實(shí)踐研究領(lǐng)域之焦點(diǎn)問題。且已在以往諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論和實(shí)踐研究中被充分證實(shí)。

(一)金融發(fā)展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)蓄——投資》的著作，格利以名為《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融方面》的著作，開啟了金融發(fā)展理論研究的先河。E·S·肖和格利構(gòu)建了金融發(fā)展的模型，此模型具有從初級(jí)到高級(jí)。從簡(jiǎn)到繁變化的特征。該模型論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與金融作用成正相關(guān)的命題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，則金融發(fā)揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發(fā)達(dá)國(guó)家的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動(dòng)。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲(chǔ)蓄的方式。來制約資源配置和改進(jìn)資本構(gòu)成。如在實(shí)踐中一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)運(yùn)用金融優(yōu)先發(fā)展方式，去推動(dòng)貨幣供給總量，從而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1969年，在35個(gè)國(guó)家100年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息基礎(chǔ)之上，戈德史密斯進(jìn)行了實(shí)證研究，得出了重要結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融相關(guān)率正相關(guān)。這一重大結(jié)論奠定了金融發(fā)展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎(chǔ)參考和分析方法，很有積極指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展?？萍荚谶M(jìn)步。金融發(fā)展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結(jié)果說明金融要素、金融體系的完善在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中處于核心地位。因此，要研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從金融領(lǐng)域人手，以這些理論為依據(jù)研究金融體系的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實(shí)現(xiàn)金融深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的關(guān)系理論概述

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融發(fā)展的關(guān)系問題，在國(guó)外學(xué)者理論研究結(jié)果的借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，我國(guó)的一些學(xué)者進(jìn)行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長(zhǎng)的定義，指出金融成長(zhǎng)范疇有兩個(gè)方面，即金融發(fā)展與金融增長(zhǎng)。張杰從金融努力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)三個(gè)角度研究了其對(duì)金融成長(zhǎng)的影響。最后提出金融成長(zhǎng)的內(nèi)生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三方面的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)之一：金融借助高科技，以提高生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)資源再配置及規(guī)模效益的方式，作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貢獻(xiàn)之二：金融借助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，來提高儲(chǔ)蓄一投資要素，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貢獻(xiàn)之三：金融產(chǎn)業(yè)借助自身價(jià)值創(chuàng)造。為國(guó)民生產(chǎn)總值做貢獻(xiàn)。

2003年。計(jì)承江提出發(fā)揮金融在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的“杠桿”作用，需找準(zhǔn)均衡點(diǎn)。需借助金融“杠桿”找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的著力點(diǎn)。找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐點(diǎn)，來促進(jìn)農(nóng)村信用體系的完善。

2004年，周小川強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：在風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)之上，發(fā)揮政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融的合力，加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融兩者關(guān)系的理論概述

黨的十六大會(huì)議正式提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”之說，此后。在我國(guó)各地有很多專家就此問題展開了細(xì)致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國(guó)華指出，金融抑制現(xiàn)象在我國(guó)各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發(fā)展縣域特色金融。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)職能。來體現(xiàn)合作性金融的積極作用，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展民間金融，去克服縣域金融抑制的現(xiàn)象。

同年，另一學(xué)者李文森指出?！叭r(nóng)問題”的發(fā)展面臨的困境本質(zhì)上是縣域金融所面臨困境。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)范疇?zhēng)缀鹾w了我國(guó)所有弱勢(shì)群眾。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點(diǎn)是解決好兩組矛盾：即金融企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作和縣域經(jīng)濟(jì)效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴(kuò)張和金融監(jiān)管部門監(jiān)管之間的矛盾。

如今，在我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究還較少。還未構(gòu)成科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究還不系統(tǒng)、全面。這就需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的關(guān)系進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國(guó)家和各級(jí)地方金融機(jī)構(gòu)借助多種金融工具，來推動(dòng)某個(gè)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的活動(dòng)。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持的關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就越快。反之亦然。所以。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融業(yè)也很發(fā)達(dá)。

(一)金融支持和金融發(fā)展之間的關(guān)系

一般而言，金融支持水平受到金融發(fā)展水平的直接制約。當(dāng)金融發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。金融的發(fā)展要求金融機(jī)構(gòu)能高效運(yùn)行，金融工具需多樣化。金融的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)增多，金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的交易成本也會(huì)降低。

(二)以金融推動(dòng)主體不同的分類

以金融推動(dòng)主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場(chǎng)性金融支持。

1.政策性金融支持

學(xué)術(shù)界對(duì)政策性金融支持理解有異，存在國(guó)家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認(rèn)知。政策性金融支持不是根據(jù)一般認(rèn)知的效率準(zhǔn)則去實(shí)施。而是根據(jù)政府政策目標(biāo)而制定的。相關(guān)金融領(lǐng)域的政策支持，它較好的兼顧了社會(huì)的效益與政策的。

2.市場(chǎng)性金融支持

市場(chǎng)性金融支持是將市場(chǎng)機(jī)制做為前提，各產(chǎn)業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)來取得資金支持的一種融資方式。市場(chǎng)性金融具有自身的一些特點(diǎn)：它以社會(huì)存款為資金來源，借助負(fù)債完成信用創(chuàng)造，以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)等特征。從而實(shí)現(xiàn)資金支持各類企業(yè)，提供完善的融資服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支持。金融資源的優(yōu)化配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融資源的優(yōu)化配置程度和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控息息相關(guān)。

(三)以金融支持形態(tài)不同的分類

以金融支持形態(tài)的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結(jié)構(gòu)支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生作用的理論。主要內(nèi)容有：區(qū)域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。