導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感

近幾年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，開始逐步走上依法管理的軌道。但是，管理松懈、秩序混亂的問題仍然還比較突出。一是掛牌、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，比較嚴(yán)重。較多工程招投標(biāo)過程中存在借牌掛牌現(xiàn)象，導(dǎo)致資金向市外轉(zhuǎn)移，損害本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際承包人卻是本地不懂建筑技術(shù)的個(gè)體老板，掛牌公司既不提供技術(shù)支持，又不提供資金支持，造成建筑工程質(zhì)量低劣，工期無法保證，相當(dāng)一部分工程屬“赤膊”工程，既無安全密目網(wǎng)、腳手架搭接，又不符合安全要求等，存在嚴(yán)重安全隱患，特別是學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重威脅到廣大師生、醫(yī)務(wù)人員及患者的生命安全，政府的投資效果也大打折扣。二是投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的建筑工程在邀請招標(biāo)過程中，掛牌、圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。甚至出現(xiàn)了一些村干部插手招攬建筑工程的現(xiàn)象，既不能保證工程質(zhì)量安全和工期，又有可能存在嚴(yán)重的腐敗問題。三是有些施工企業(yè)不履行合同的問題較嚴(yán)重。對有些建設(shè)工程工期要求緊的項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位多次催促要求按合同盡快完工，但施工企業(yè)置之不理，無限期拖延工期，給建設(shè)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。四是個(gè)別建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)和工程報(bào)建程序的問題。個(gè)別工程存在直接發(fā)包現(xiàn)象，有意躲避有關(guān)部門的監(jiān)管。五是部分監(jiān)理單位存在不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，與施工單位同流合污，對建設(shè)單位工程質(zhì)量安全不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重違背監(jiān)理工作職責(zé)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門等有單位一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實(shí)抓出成效來。

二、加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為

（一）嚴(yán)禁串標(biāo)及以他人名義投標(biāo)，切實(shí)解決工程發(fā)包過程中的腐敗問題。投標(biāo)企業(yè)交納投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)的開戶銀行基本帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)單位指定帳戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金。實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)單位必須匯同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及行政主管部門對評標(biāo)委員會(huì)所推薦的預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格后審，對預(yù)中標(biāo)人提供的投標(biāo)資訊進(jìn)行崗會(huì)性審查；若發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)人有弄虛作假或違規(guī)行為，行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定取消其預(yù)中標(biāo)資格，并給予相應(yīng)處罰。

（二）進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模以下的工程發(fā)包。從發(fā)文之日期，凡投資額度在規(guī)模以下的（房屋建筑、市政設(shè)施建設(shè)及水利工程投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的；一般公路工程投資額在200萬元以下、村級公路投資額在100萬元以下的；土地整理及園田化工程投資額達(dá)不到公開招投標(biāo)要求的）建設(shè)工程，采取書面形式報(bào)區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，在本區(qū)范圍內(nèi)選擇優(yōu)良建筑隊(duì)伍，以“議標(biāo)”的方式產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕工程暗箱操作。

（三）加大標(biāo)后監(jiān)管力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門要不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、施工員、質(zhì)檢員、安全員不同時(shí)在現(xiàn)場或建設(shè)單位資金沒有匯入中標(biāo)施工企業(yè)帳號的，將認(rèn)定是掛牌或轉(zhuǎn)包，處以取消該中標(biāo)單位2～5年在渝水區(qū)的投標(biāo)資格，并處于工程造價(jià)5％～10％的罰款。

（四）強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁中標(biāo)人不履行合同，無故拖延工期。中標(biāo)單位和建設(shè)單位簽訂合同后，中標(biāo)單位無故拖延建設(shè)工程工期20％～50％的，處以取消其在渝水區(qū)投標(biāo)資格6個(gè)月至2年，無故拖延工期50％以上的，處以取消中標(biāo)單位在渝水區(qū)投標(biāo)資格2～5年。

（五）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。凡有政府投資或農(nóng)發(fā)行、開發(fā)行、農(nóng)行等貸款的項(xiàng)目，沒有按規(guī)定招投標(biāo)、辦理工程報(bào)建手續(xù)的，財(cái)政部門一律不得付款，發(fā)改部門一律不得發(fā)放項(xiàng)目立項(xiàng)通知書；沒有進(jìn)行工程驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，財(cái)政部門必須扣下10％以上工程款，并由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局組成聯(lián)合調(diào)查組對建設(shè)單位進(jìn)行查處，如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理行為，確保監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)把好工程監(jiān)理關(guān)。建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及與施工企業(yè)同流合污、弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)的，處以取消監(jiān)理單位在渝水區(qū)2～5年承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)工作措施

（一）加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建筑市場的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以由分管副區(qū)長為組長，區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等單位為成員的區(qū)整頓規(guī)范建筑市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)抓好我區(qū)建筑市場管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，逐級分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，把整頓和規(guī)范建筑市場工作不斷推向深入。

（二）加強(qiáng)對工程項(xiàng)目舉報(bào)案件的查處和受理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門要公布舉報(bào)電話，建立投訴、舉報(bào)的受理制度和查處建筑市場違法違規(guī)行為月報(bào)制度。認(rèn)真核實(shí)、處理群眾的投訴和舉報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各地要按月將工作情況上報(bào)區(qū)整頓規(guī)范建筑市場辦公室。

篇2

第一章  總  則

第二章  資  質(zhì)

第三章  發(fā)  包

第四章  承  包

第五章  監(jiān)  理

第六章  監(jiān)  督

第七章  罰  則

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等建筑工程的承發(fā)包、建設(shè)監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、測試或檢驗(yàn)的單位和個(gè)人，從事建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的企業(yè)，均應(yīng)遵守本條例。

第三條  建筑市場應(yīng)公平競爭，公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理?？h（區(qū)）建設(shè)行政管理部門，在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)授予的權(quán)限，負(fù)責(zé)建筑市場有關(guān)方面的監(jiān)督管理。

第二章  資  質(zhì)

第五條  在工程建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，依法取得《建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理資質(zhì)等級證書》。凡未取得管理資質(zhì)等級證書的，不得從事工程建設(shè)管理，應(yīng)委托具有相應(yīng)管理資質(zhì)的單位代管。

第六條  建筑、安裝、裝飾裝修企業(yè)，建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位，必須接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，確定資質(zhì)等級，取得資質(zhì)證書。

未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，不得承包勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，不得從事建設(shè)監(jiān)理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等活動(dòng)。

第七條  新開辦的企業(yè)，應(yīng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)預(yù)審證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，再到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。

企業(yè)終止、分立、合并的，應(yīng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。

第八條  資質(zhì)證書由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和年度審驗(yàn)，決定資質(zhì)等級的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗(yàn)的資質(zhì)證書無效。

第九條  國外及港、澳、臺地區(qū)和外省、市來本市從事建筑活動(dòng)的，應(yīng)持國家和省規(guī)定的有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第三章  發(fā)  包

第十條  建筑工程實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建制度。建設(shè)單位必須在立項(xiàng)后發(fā)包前，到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。

第十一條  建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標(biāo)條件的建筑工程必須按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，公平競爭。投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，不得與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄或以其它不正當(dāng)手段參與招投標(biāo)。

工程招投標(biāo)工作在市建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下，由建設(shè)單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位主持進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)招投標(biāo)工作。

第十二條  發(fā)包建筑工程的單位或個(gè)人（以下簡稱發(fā)包方），應(yīng)具備下列條件：

（一）應(yīng)是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力或已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第十三條  委托工程勘察、設(shè)計(jì)，除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)；

（二）具有工程設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。

第十四條  工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn)；

（二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）已辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；

（四）有保證施工需要的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已落實(shí)；

（六）取得規(guī)劃和用地審批文件，拆遷符合施工作業(yè)要求。

第十五條  發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)?？梢詫⒁粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的若干單位工程發(fā)包給一個(gè)總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個(gè)單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。

第四章  承  包

第十六條  承包建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下簡稱承包方），必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。

第十七條  承包方必須按其資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍承包工程，不得無證承包或越級、超范圍承包。

第十八條  具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，不具備總承包資格的單位，不得將其承包的工程再分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

總承包單位應(yīng)對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

第十九條  任何單位不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽和銀行帳號。

第二十條  任何行業(yè)、專業(yè)管理部門和單位除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得壟斷承包工程的設(shè)計(jì)和施工，不得強(qiáng)令建設(shè)單位、施工單位購買其指定廠家的建筑材料和設(shè)備。

第二十一條  承包方在工程開工前，應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理工程施工許可證。

第五章  監(jiān)  理

第二十二條  建筑工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。下列建筑工程應(yīng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型民用建筑工程；

（三）外資、中外合資和國外貸款、贈(zèng)款的建筑工程；

（四）各類開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)工程。

發(fā)包方不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的，必須委托監(jiān)理。發(fā)包方在依法取得相應(yīng)管理資質(zhì)后，可以自行監(jiān)理。

第二十三條  建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理工作，不得越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十四條  建設(shè)監(jiān)理實(shí)行有償服務(wù)，按照國家和省規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按規(guī)定賠償損失。

第六章  監(jiān)  督

第二十五條  實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)單位在工程開工前，必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)，繳納監(jiān)督管理費(fèi)用。

凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的工程，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)，不得交付使用。

第二十六條  建筑工程發(fā)包方、承包方應(yīng)依法簽訂工程合同，并嚴(yán)格履行。簽訂工程合同，必須使用國家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報(bào)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門備案，并可到有關(guān)部門鑒證或公證。

第二十七條  建筑工程造價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價(jià)管理工作。

第二十八條  建筑工程造價(jià)依照國家、省規(guī)定的計(jì)價(jià)方法，根據(jù)市場供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意抬價(jià)、壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

第二十九條  施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，凡施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)施工。

第三十條  施工現(xiàn)場必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍檔，禁止在圍檔外堆放建筑材料、機(jī)具或從事施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔。

第七章  罰  則

第三十一條  出借、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊(duì)伍的，由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動(dòng)、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至20000元的罰款。

第三十二條  有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，限期改正，并分別處以罰款：

（一）沒有辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進(jìn)行發(fā)包、管理工程的，處以發(fā)包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

（二）將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個(gè)人的，處以發(fā)包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

（三）將單位工程肢解發(fā)包的，處以單位工程造價(jià)10％至20％的罰款；

（四）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)私自發(fā)包的，處以工程造價(jià)3％至5％的罰款。

第三十三條  有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，并分別處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或越級、超經(jīng)營范圍承包工程的，處以承包工程造價(jià)1％至3％的罰款；

（二）轉(zhuǎn)包工程或沒有分包權(quán)而分包工程的，處以轉(zhuǎn)包或分包工程造價(jià)10％至20％的罰款；

（三）強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的，處以承包工程造價(jià)10％至20％的罰款；

（四）強(qiáng)行供應(yīng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定供貨廠家的，處以供貨價(jià)款10％至20％的罰款；

（五）外地施工隊(duì)伍未辦理進(jìn)市手續(xù)承包工程的，處以承包工程造價(jià)3％至5％的罰款；

（六）不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的，處以工程合同造價(jià)1％至3％的罰款。

第三十四條  有下列行為之一的，除按規(guī)定進(jìn)行返工外，由質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以10000元至50000元的罰款：

（一）使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的；

（二）不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，造成重大損失或不良影響的；

（三）未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。

對上款所列行為受到處罰的主要責(zé)任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)結(jié)論的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其更正，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書，并處以所收檢驗(yàn)費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的，場容場貌不符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十七條  應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程未實(shí)行監(jiān)理的或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止施工、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至50000元的罰款。

第三十八條  投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高或壓低標(biāo)價(jià)，或與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄、排擠競爭對手的，其中標(biāo)無效，并按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》。實(shí)施罰沒款處罰，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上繳財(cái)政。

第四十條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條  拒絕、阻礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條  建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、營私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

篇3

第二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批實(shí)行分級管理：限額以上的項(xiàng)目由縣規(guī)劃局審批，限額以下的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣規(guī)劃局備案。限額以上項(xiàng)目包括：二層以上（不含二層）工程造價(jià)30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

第三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣規(guī)劃局規(guī)劃許可批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第四條工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。凡本縣行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目（土木工程、房屋建筑和市政基礎(chǔ)、管線和設(shè)備安裝、裝飾裝修）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定，均在縣有形建筑市場（固鎮(zhèn)縣招標(biāo)局招投標(biāo)中心）進(jìn)行。

第五條建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件已被批準(zhǔn)；

（二）工程資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，對建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同造價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同造價(jià)的30%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供開戶銀行出具的到位資金證明；

（三）工程建設(shè)規(guī)劃許可已經(jīng)批準(zhǔn)；

（四）有滿足施工招標(biāo)所需的施工圖及其他技術(shù)資料，并通過施工圖設(shè)計(jì)審查；

（五）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、各類投資建設(shè)的房地產(chǎn)、裝飾裝修等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部使用國有資金或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》和《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，招標(biāo)人必須采取中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行招標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：

（一）有專業(yè)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理方面的專業(yè)技術(shù)力量。

不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)施工招標(biāo)。

第九條工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者：

（一）公開招標(biāo)。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，凡具備投標(biāo)條件的單位均可投標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)。由建設(shè)單位邀請5個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。招商引資項(xiàng)目，建筑面積在1000平方米以下、300平方米以上或50萬元以下、30萬元以上的限額以下的建筑工程，可以實(shí)行邀請招標(biāo)。

第十條下列工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包：

（一）建筑面積在300平方米以下且項(xiàng)目投資額在30萬元以下的；

（二）外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資或與外商共同投資的工程建設(shè)項(xiàng)目且不涉及社會(huì)公共利益、公共安全的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程（投資額不超過主體工程款項(xiàng)10%），且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程需要的；

（五）縣人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國家安全的科研實(shí)驗(yàn)、保密等建設(shè)工程。

直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，向縣招投標(biāo)管理局提出直接發(fā)包申請，并同時(shí)提交有關(guān)證明文件，以證明其直接發(fā)包工程符合有關(guān)規(guī)定。

直接發(fā)包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在固鎮(zhèn)縣招投標(biāo)中心進(jìn)行。

第十一條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。應(yīng)公開招標(biāo)，而未進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款，審計(jì)部門將重點(diǎn)予以審計(jì)。

第十二條發(fā)包人不得實(shí)施下列行為：

（一）強(qiáng)令承包人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或違反工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的活動(dòng)；

（二）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人；

（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本價(jià)格承包工程或者要求承包人帶資、墊資或變相墊資等不合理?xiàng)l件承包工程，不得簽訂“陰陽合同”；

（四）將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)；

（五）泄露標(biāo)底或者將投標(biāo)人的投標(biāo)文件等有關(guān)資料提供給其他投標(biāo)人；

（六）強(qiáng)令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；

（七）施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格進(jìn)行施工招標(biāo)；

（八）強(qiáng)行要求承包人購置其指定的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的產(chǎn)品；

（九）不按合同約定支付工程款或拖欠工程款；

（十）法律、法規(guī)禁止實(shí)施的其他行為。

第十三條推行無標(biāo)底招標(biāo)和工程量清單招標(biāo)。凡我縣轄區(qū)內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，實(shí)行最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）招標(biāo)，最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，報(bào)縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。

第十四條承包工程項(xiàng)目施工的承包人，必須依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)，以自己的名義承包。

第十五條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工承包與經(jīng)營活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)持有《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》。外地進(jìn)入固鎮(zhèn)的施工企業(yè)，必須先到縣建設(shè)局注冊備案，辦理《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》后方可參加投標(biāo)承攬工程業(yè)務(wù)。

第十六條禁止任何形式的工程轉(zhuǎn)包和違法分包以及掛靠行為。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包人中標(biāo)承包工程后，對該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，將其承包的工程全部或部分轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包人將其承包的部分工程交由他人完成的；

3、施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；

4、分包單位將其承包的工程再分包的。

（二）掛靠行為，是指轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書單位、個(gè)人或低資質(zhì)單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承包工程任務(wù)的行為。其判定條件：

1、相互之間無資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的；

2無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的；

3、無符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條建筑施工企業(yè)在承包工程時(shí)，必須在本企業(yè)選派有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理名單和資質(zhì)證書報(bào)縣建設(shè)局備案，實(shí)施壓證施工，施工企業(yè)不得隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作。當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目主體已完工，臨近竣工階段且經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接另一工程的項(xiàng)目管理工作。

第十八條凡進(jìn)入固鎮(zhèn)的外地項(xiàng)目經(jīng)理必須在《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》中備案登記，有下列行為之一的，取消項(xiàng)目經(jīng)理在固鎮(zhèn)的施工資格：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理越級或無證上崗；

（二）偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》進(jìn)行建筑施工承包活動(dòng)的；

（三）施工信用實(shí)績未達(dá)到投標(biāo)承諾或施工承包合同內(nèi)容的。

第十九條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的發(fā)包方、承包方，必須按照《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程承包合同。工程開工前，施工單位必須到縣建設(shè)局辦理施工合同備案手續(xù)。辦理施工合同備案需提供下列資料：

（一）《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》；

（二）中標(biāo)通知書；

（三）建設(shè)工程施工合同；

（四）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書及《安徽省建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績信用管理手冊》。

第二十條建筑施工企業(yè)必須依法與提供勞務(wù)的企業(yè)或民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動(dòng)報(bào)酬的有關(guān)條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。

第二十一條總承包企業(yè)禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和個(gè)體包工頭承包工程或分包工程，凡總承包企業(yè)違反規(guī)定使用無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或包工頭造成拖欠民工工資的，由總承包單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第二十二條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申報(bào)需提供下列資料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書及合同；

（三）施工圖紙、勘察報(bào)告及施工圖審查批準(zhǔn)書；

（四）施工中標(biāo)通知書、監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（五）施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照；

（六）已簽訂的施工合同；

（七）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書；

（八）監(jiān)理單位資質(zhì)證書；

（九）監(jiān)理合同；

（十）總監(jiān)理工程師資格證書及監(jiān)理員上崗證書。

第二十三條建設(shè)單位對應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程必須要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，下列工程必須監(jiān)理：

（一）國家中型以上基本建設(shè)工程和國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）公用事業(yè)工程，公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

（三）住宅小區(qū)工程和舊城連片改造工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的其他工程。

第二十四條實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容；工程竣工后，由業(yè)主組織，建設(shè)行政主管部門及有關(guān)職能部門參加，對工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收合格的，方可交付使用。凡涉及政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)竣工后，要按照固政[2007]26號文件規(guī)定，經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算后方能結(jié)算工程款。

綜合驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計(jì)落實(shí)情況、監(jiān)督監(jiān)理情況、資料情況、質(zhì)量情況、消防情況、各種建設(shè)手續(xù)完備情況。

第二十五條施工單位對建設(shè)工程的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。工程建設(shè)達(dá)不到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或拆除，損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修返工后的工程必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法定檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

第二十六條工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)有合格證并經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢測，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢測或檢測不合格的不準(zhǔn)使用。

第二十七條工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化管理，凡施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工設(shè)施不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)禁施工。

第二十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。

第二十九條工程開工前，施工單位必須按照國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。申報(bào)工程安全監(jiān)督需提供下列資料：

（一）中標(biāo)通知書；

（二）施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；

（三）建筑工程安全生產(chǎn)施工組織設(shè)計(jì)；

（四）項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特殊工種人員資格證書或上崗證；

（五）由縣勞動(dòng)保障部門出具的建設(shè)工程工傷保險(xiǎn)的證明文件。

第三十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十一條鼓勵(lì)施工企業(yè)積極創(chuàng)建文明工地，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對獲得省、市安全文明工地和省優(yōu)、市優(yōu)工程獎(jiǎng)勵(lì)的，行政許可條件下在其投標(biāo)時(shí)可予適當(dāng)加分。

第三十二條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)建設(shè)投資額在30萬元以上（含30萬元）、建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前必須按規(guī)定向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證》。

第三十三條建設(shè)單位（個(gè)人）向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫建筑工程施工許可申請書，并提供下列文件資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文；

（二）縣土地管理部門填寫的該建筑工程用地批準(zhǔn)書或土地使用書；

（三）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得縣規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供由拆遷人、被委托拆遷人和建筑施工企業(yè)共同出具的拆遷進(jìn)度符合施工要求的證明；

（五）建設(shè)工程中標(biāo)通知書（直接發(fā)包的提供直接發(fā)包批準(zhǔn)書）；

（六）施工合同，建筑企業(yè)選派的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書；

（七）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件并已按規(guī)定進(jìn)行審查；

（八）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程，提供建設(shè)工程監(jiān)理合同；

（九）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并已辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理手續(xù)；

（十）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，提供開戶銀行出具的到位資金證明；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，建筑工程施工許可證由主管部門吊銷。

第三十五條《建筑工程施工許可證》由建設(shè)單位保存，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場辦公室懸掛許可證復(fù)印件備查。許可證中有關(guān)工程項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)在工地圍墻顯著位置予以標(biāo)注，并公布許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話，便于群眾監(jiān)督。

第三十六條實(shí)行巡查制度。定期對在我縣從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和人員進(jìn)行巡查，建立巡查臺帳，將各方責(zé)任主體單位和人員的不良行為記入信用檔案，對嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場的企業(yè)及人員將中止其進(jìn)入我縣建筑市場，直至全面整改結(jié)束，經(jīng)建設(shè)行政主管部門復(fù)查并審批后，方可進(jìn)入建筑市場，參加工程招投標(biāo)。

第三十七條加強(qiáng)全縣建筑市場稽查執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查頻次，堅(jiān)持經(jīng)常深入工地巡回檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的非法建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行檢查治理，對違反規(guī)劃許可、施工許可等各類違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲查處。

第三十八條完善投訴舉報(bào)處理制度。做到有訴必查，有查必果，并且建立投訴舉報(bào)處理檔案。

第三十九條建設(shè)單位（含民營企業(yè)）或者個(gè)人（業(yè)主），有下列行為之一的，由縣建設(shè)局責(zé)令其改正，可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、處以警告、責(zé)令停止施工，并處以罰款：

（一）不按規(guī)定辦理工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理發(fā)包手續(xù)的；

（二）未取得施工許可證而擅自施工的；

（三）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)的；

（四）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具備相應(yīng)資質(zhì)等級承包的人；

（五）將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者采取隱瞞建設(shè)規(guī)模、肢解工程等手段規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的；

（六）強(qiáng)令承包人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑活動(dòng)中違反工程建設(shè)程序的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的；

（七）強(qiáng)行要求承包人購買或者使用其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商提品的；

（八）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未辦理工程監(jiān)理的；

（九）未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用工程的。

因有前款所列違法行為，造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條施工單位有下列行為之一的，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責(zé)令其改正，給予通報(bào)批評、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報(bào)請上級主管部門批準(zhǔn)降低企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

（三）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)的；

（四）以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)的；

（五）以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)的；

（六）串通投標(biāo)、哄抬或者壓低標(biāo)價(jià)，或者采用行賄給回扣等不正當(dāng)手段承接工程業(yè)務(wù)的；

（七）不按照審查通過的設(shè)計(jì)圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種和特殊作業(yè)工種人員的；

（九）不辦理施工合同備案，未取得工程項(xiàng)目承建證的；

（十）不辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)，未取得工程項(xiàng)目安全條件認(rèn)證的。

因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有下列形為之一，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責(zé)令其改正，給予通報(bào)批評、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報(bào)請上級主管部門批準(zhǔn)降低企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書等級許可范圍承接中介業(yè)務(wù)的；

（二）使用他人名義或允許他人以自己名義承接中介業(yè)務(wù)的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的；

（四）縣外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣內(nèi)承攬中介業(yè)務(wù)未進(jìn)行注冊登記的；

（五）同時(shí)接受多家單位對同一工程項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)委托的；

（六）造價(jià)咨詢單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)資料的；

（七）造價(jià)咨詢單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的；

（八）監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的；

（九）監(jiān)理企業(yè)同時(shí)接受建設(shè)單位和施工單位對同一工程項(xiàng)目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的。

因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條為切實(shí)解決民工工資問題，有力維護(hù)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)固鎮(zhèn)建筑市場健康有序的發(fā)展。對縣內(nèi)建設(shè)單位或施工單位惡意拖欠民工工資，而引發(fā)過激行為造成社會(huì)影響的，將分責(zé)任，依法追究各責(zé)任主體的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條本辦法中的罰款，按照法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇4

建筑市場管理主要是對工程建設(shè)程序（規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等）市場準(zhǔn)入（從業(yè)的資質(zhì)和人員資格）市場行為（競爭、定價(jià)、質(zhì)量和安全等生產(chǎn)行為）管理。加強(qiáng)建筑市場管理是各級建設(shè)行政主管部門履行政府職能。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)才能得到保證。近年來，依法行政的必然要求。對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。只有嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場管理規(guī)定。州持續(xù)開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場逐步步入依法管理的軌道。目前，全州建筑市場有些問題還比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程承發(fā)包、建設(shè)等環(huán)節(jié)；建設(shè)單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序違法建設(shè)；施工單位隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位隱性掛靠、不履行合同約定、不履行職責(zé)；檢驗(yàn)檢測單位出具虛假檢測報(bào)告；主管部門不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。

依法加強(qiáng)建筑市場管理。必須作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。一是解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。常抓不懈。州、縣市建設(shè)行政主管部門要努力完成六項(xiàng)工作目標(biāo)。使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強(qiáng)；二是有效整治規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價(jià)和陰陽合同等突出問題；三是建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)狀況；四是加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管理，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的行為；五是努力為建筑企業(yè)營造公平健康的市場環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)建筑企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)理、勘察、檢測、設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，凈化建筑市場，堅(jiān)決清除嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序的企業(yè)和人員；六是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件得到有效查處。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序管理。嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的行為

州、縣市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)程序重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。自覺接受監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)各參建單位要依法履行建設(shè)程序。

1所有工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行建設(shè)程序。依據(jù)《建筑法》招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、合同備案、竣工驗(yàn)收備案制度。

2落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。對不履行建設(shè)程序的建設(shè)單位。進(jìn)行處罰并追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位法人作為第一責(zé)任人。要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定。

3建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。禁止其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁勘察、設(shè)計(jì)單位越資質(zhì)等級許可的范圍承攬業(yè)務(wù)。

4監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托。發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反建設(shè)程序時(shí)。由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行建設(shè)程序。應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。并依法給予行政處罰。

5嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)修改。并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》追究建設(shè)單位責(zé)任。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件。不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的不得交付使用。對于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正。

6嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度。所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對未取得施工許可證擅自開工的建設(shè)行政主管部門將依據(jù)《建筑法》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位分別作出嚴(yán)厲處罰。切實(shí)把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外。

7勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、材料檢測等單位。不得對缺少建設(shè)程序的工程開展業(yè)務(wù)。停業(yè)整頓。違規(guī)開展業(yè)務(wù)的建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行通報(bào)。

8工程項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收和備案而投入使用的建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定。重新組織竣工驗(yàn)收。因違反法定建設(shè)程序受到處罰的工程項(xiàng)目一律取消建筑行業(yè)評獎(jiǎng)選優(yōu)資格。責(zé)令停止使用。

9州、縣市建設(shè)行政主管部門對不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序且不予改正的單位。對有違法行為的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門做嚴(yán)肅處理。予以嚴(yán)厲批評教育和處罰。

規(guī)范建筑市場管理三、建立建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定。嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。

2勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位。并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。

3州建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批和資質(zhì)年檢關(guān)。要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為和是否存在工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要內(nèi)容。要將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理。

4州建設(shè)行政主管部門要對工程各參建單位造成工程質(zhì)量、安全事故的停止其在一段時(shí)期內(nèi)投標(biāo)資格。并將違法違規(guī)行為上報(bào)資質(zhì)審批部門。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定作出嚴(yán)厲處罰。建議降低資質(zhì)等級。清出州建筑市場。

5州、縣市建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對建筑從業(yè)人員資格管理。建筑活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為、出具虛假技術(shù)文件或者對工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員。取消在一段時(shí)期內(nèi)從業(yè)資格。要依照情節(jié)依法暫扣或上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資格證書。

四、規(guī)范計(jì)價(jià)行為。合理確定和有效控制工程造價(jià)

1州建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定。規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為。最大程度地節(jié)約投入，切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管理。合理確定和有效控制工程造價(jià)。減少資金和資源浪費(fèi)，有效促進(jìn)社會(huì)各類投資的效益最大化，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法利益，防止政府投資項(xiàng)目造價(jià)失控，消除概算超投資估算、施工圖預(yù)算超概算和竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的三超”現(xiàn)象。

2州建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建筑材料市場的價(jià)格變化定期不定期的編制與各縣市建筑材料市場指導(dǎo)價(jià)。對其他項(xiàng)目控制指標(biāo)進(jìn)行抽查監(jiān)管。調(diào)整工程造價(jià)，對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對全州保障性住房、災(zāi)后重建工程的控制指標(biāo)進(jìn)行全面審查。對建設(shè)工程項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及合同價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正處理。維護(hù)建筑市場秩序。

3建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競標(biāo)。對于違反規(guī)定的州建設(shè)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定責(zé)令改正。及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價(jià)款的不予工程驗(yàn)收和備案。不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無理壓價(jià)強(qiáng)簽合同。并予以處罰。建設(shè)單位要按照合同約定。

五、加大監(jiān)管力度。切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假行為

州、縣市紀(jì)檢監(jiān)察部門、建設(shè)行政主管部門要加大招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

1規(guī)范建設(shè)單位行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定。不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目。方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。依據(jù)《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。按規(guī)定權(quán)限、程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)定限額范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)。州紀(jì)檢監(jiān)察部門、建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)對招投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。

2進(jìn)一步健全和完善有形建筑市場。規(guī)范運(yùn)行。按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)項(xiàng)目。依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮服務(wù)作用。都要進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。對交易活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照建設(shè)單位的委托范圍組織招標(biāo)。對于委托招標(biāo)的工程。追究建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。

4強(qiáng)化工程合同管理。不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同。并予以處罰。嚴(yán)禁“陰陽合同”建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位?；蚪ㄔO(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的州建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定責(zé)令改正。

綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題六、強(qiáng)化監(jiān)督。

1勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程。以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后。建設(shè)行政主管部門予以公開通報(bào)，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同。均應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。有違法行為的要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行查處。

2加強(qiáng)對施工企業(yè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）及其項(xiàng)目管理班子的管理。有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的要對承包單位、分包單位嚴(yán)厲處罰。并上報(bào)省建設(shè)行政主管部門請求資質(zhì)處理。建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門要定期對施工現(xiàn)場組織檢查。情節(jié)嚴(yán)重的扣押建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）資格證件。

3建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理。與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通。并將有關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為上報(bào)州紀(jì)檢監(jiān)察部門。允許轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)行政主管部門要予以公開通報(bào)。

確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)七、加強(qiáng)工程安全質(zhì)量監(jiān)管。

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建筑法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等法律法規(guī)作為工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)對建設(shè)工程安全質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

2施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。不得降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用偽劣建材、降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)行為的建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。不得偷工減料。有偷工減料。責(zé)令改正，并予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)建議降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

3州、縣市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是二次裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案并辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定的建設(shè)行政主管部門要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。

4凡進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的建筑原材料及建筑產(chǎn)品依據(jù)《建筑法》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建筑原材料生產(chǎn)及市場流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

5依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定。州縣市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。受理行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患問題和共性難點(diǎn)問題，建筑施工安全監(jiān)督分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩個(gè)層次。受本級地方政府安委會(huì)委托對行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行督察。協(xié)調(diào)處理行業(yè)間涉及建筑安全生產(chǎn)管理的交叉問題，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場督察時(shí)會(huì)同建設(shè)行政主管部門共同進(jìn)行；州縣市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，依據(jù)《省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作制度》規(guī)定，建設(shè)工程施工安全實(shí)施以屬地管理為主體的層級監(jiān)管制度，州建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全州建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際制定全州建設(shè)工程施工安全監(jiān)管的行業(yè)制度及管理措施，組織建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專項(xiàng)治理，對各縣市建設(shè)行政主管部門施工安全監(jiān)管進(jìn)行督察，各縣市建設(shè)行政主管部門依法承擔(dān)本縣市建設(shè)工程施工安全監(jiān)管主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同安監(jiān)部門的協(xié)作。

6切實(shí)加強(qiáng)建筑特種機(jī)械管理。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定。由州、縣市建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同工商部門負(fù)責(zé)對各類特種建筑設(shè)備生產(chǎn)、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理。

嚴(yán)格防止不合格建筑機(jī)械進(jìn)入建筑市場。流通環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及檢測工作的安全監(jiān)察。

7嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全質(zhì)量主體職責(zé)。依據(jù)《建筑法》安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定。并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的三同時(shí)”同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度；企業(yè)法人對本單位安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）對所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目負(fù)直接責(zé)任。項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師對所監(jiān)項(xiàng)目負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任。施工企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。監(jiān)理單位對監(jiān)理工程負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

8建筑施工安全事故應(yīng)組織建筑專業(yè)技術(shù)調(diào)查。專業(yè)技術(shù)調(diào)查是事故處理的主要依據(jù)。技術(shù)調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的事故調(diào)查組要委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)技術(shù)調(diào)查結(jié)果。對事故責(zé)任單位及責(zé)任人提出行業(yè)處理意見。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定。

9所有房屋建筑和市政工程項(xiàng)目在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定。為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。依法向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門進(jìn)行登記備案。

10安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金按照《省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)施暫行管理辦法》以企業(yè)為單位收取。

11建筑施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列。專門用于項(xiàng)目施工安全。因扣減和挪用建筑安全生產(chǎn)措施費(fèi)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。施工承包合同中必須明確建筑安全生產(chǎn)措施費(fèi)的額度。任何單位和個(gè)人不得擅自扣減和挪用該項(xiàng)費(fèi)用。

12全州各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》對全州建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作。

八、加大執(zhí)法查處力度。強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要針對建筑市場違法違規(guī)的突出問題。持續(xù)開展整頓規(guī)范建筑市場秩序活動(dòng)。嚴(yán)格按照《建筑法》招標(biāo)投標(biāo)法》合同法》建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。加大查處力度，將嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場秩序規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為、不辦理施工許可擅自施工行為、轉(zhuǎn)包違法分包和借照掛靠行為、簽訂陰陽合同和不按期進(jìn)行結(jié)算行為、偷工減料和擅自變更施工圖紙行為以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇行為作為整治重點(diǎn)。依法運(yùn)用拆除返工、停工整改、經(jīng)濟(jì)處罰、清出市場等執(zhí)法手段。使我州建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

2州、縣市建設(shè)行政主管部門要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。要依法加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施監(jiān)督。加大對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督管理與檢查。健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或者要堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍。

3規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。強(qiáng)化建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批。不論涉及到什么單位、什么人，加大查處力度。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定。落實(shí)行政責(zé)任追究制度。對于建筑市場違法違紀(jì)案件特別是重大安全質(zhì)量事故。都要排除阻力干擾，特別要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行為，嚴(yán)厲查處、徇私枉法、包庇縱容建筑市場違法犯罪活動(dòng)的行為。

九、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)建筑勞務(wù)培訓(xùn)

1州、縣市人力資源和勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》國發(fā)（5號、省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》甘政發(fā)（59號和《省建設(shè)廳關(guān)于<貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法>甘建建（326號文件精神。勞動(dòng)保障部門按工程總造價(jià)的3%收取工程擔(dān)保金。辦理施工許可證時(shí)。

篇5

第二條凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包和承包單位，都必須遵守本規(guī)定。

第三條在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)承包工程的勘察設(shè)計(jì)單位，必須持勘察設(shè)計(jì)資格證書；建筑安裝企業(yè)必須持營業(yè)管理手冊（或資格證書）和營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)進(jìn)行承包業(yè)務(wù)。未取得上述證件和合法憑證者，不論何種機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，一律不得擅自從事工程勘察、設(shè)計(jì)和施工承包業(yè)務(wù)。

第四條嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)超越資格等級和核定的經(jīng)營范圍承包工程；嚴(yán)禁發(fā)包單位向無資格證書或超級的承包單位發(fā)包工程；嚴(yán)禁向無證單位或個(gè)人出讓圖章、圖簽及非法轉(zhuǎn)包工程。

第五條用于承發(fā)包工程的建筑構(gòu)件，必須有出廠合格證；不合格和無出廠合格證的不準(zhǔn)銷售和使用。

第六條勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)跨省承包工程，除持有本規(guī)定第三條所列證件外，還必須持所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)單位出具的外出承包工程介紹信、開戶銀行資信證明以及納稅證明，在進(jìn)入?。ㄗ灾问?、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)單位辦理工程承包許可證，在工商行政管理等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條承發(fā)包工程必須嚴(yán)格遵守國家政策、法規(guī)，嚴(yán)禁行賄受賄、索取回扣、弄虛作假。不準(zhǔn)任何單位或個(gè)人私自介紹工程收取工程“介紹費(fèi)”。

第八條承發(fā)包工程必須根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定簽定合同，并嚴(yán)格履行。

第九條承發(fā)包工程必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)高估亂要和任意壓價(jià)。

第十條承發(fā)包工程的設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，由當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。

第十一條建筑安裝工程現(xiàn)場必須在主要進(jìn)場處設(shè)置標(biāo)志牌（保密工程除外），注明工程名稱、建設(shè)規(guī)模、開竣工時(shí)間、勘察設(shè)計(jì)單位及施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名，以利監(jiān)督。

第十二條對違反本規(guī)定者，各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。

一、對無證設(shè)計(jì)、無證施工和越級承包工程的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，并由工商行政管理機(jī)關(guān)沒收其非法所得，必要時(shí)可并處罰款。

二、對向無資格證書或越級承包工程單位發(fā)包工程的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同該發(fā)包單位的主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止其設(shè)計(jì)、施工，并視其情節(jié)，給予發(fā)包單位負(fù)責(zé)人員以及直接責(zé)任人員必要的行政處分。

三、對在勘察設(shè)計(jì)和承包工程中有非法出讓營業(yè)執(zhí)照、證書、帳號、圖簽等行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī)處理。

篇6

為規(guī)范我區(qū)建筑市場行為，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，避免建筑業(yè)的稅源流失，改善和營造良好的投資服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》和《*市建筑市場管理辦法》，結(jié)合我區(qū)建筑市場實(shí)際狀況，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)建筑市場管理提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項(xiàng)目立項(xiàng)后，參與項(xiàng)目建設(shè)的各方進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間不斷拓展，建設(shè)規(guī)模不斷壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增多，工程建設(shè)量不斷增加，開發(fā)區(qū)建筑業(yè)得到了快速發(fā)展。為此，全區(qū)要上下一心、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、落實(shí)措施，進(jìn)一步培育開發(fā)區(qū)建筑市場，發(fā)展和壯大開發(fā)區(qū)建筑業(yè)，拓展稅源，增加區(qū)財(cái)政收入。

2、堅(jiān)決維護(hù)市場秩序。在積極培育開發(fā)區(qū)建筑市場的同時(shí)，要遵循統(tǒng)一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實(shí)維護(hù)好開發(fā)區(qū)建筑市場秩序。

3、確保市場繁榮穩(wěn)定。為了維護(hù)開發(fā)區(qū)建筑市場的秩序和繁榮，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)建筑市場的管理，對轄區(qū)內(nèi)的建筑市場實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)和相關(guān)管理，凡轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監(jiān)督管理，以確保開發(fā)區(qū)建筑市場的繁榮和穩(wěn)定。

二、統(tǒng)一管理，規(guī)范程序

1、嚴(yán)格審批制度。凡本區(qū)范圍之內(nèi)的建設(shè)工程開工前，必須堅(jiān)持先勘探、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，按照規(guī)定程序辦理立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證、工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證和安全許可證等相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組定點(diǎn)放樣后方可施工，嚴(yán)禁未批先動(dòng)工現(xiàn)象的發(fā)生。招商引資的工業(yè)項(xiàng)目由規(guī)劃建設(shè)組會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)組共同定點(diǎn)放樣。

2、嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審查合格后的圖紙施工建設(shè)，對主要路段沿線的建筑立面、格調(diào)布局、色彩裝飾等必須認(rèn)真審查把關(guān)，經(jīng)開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人審核同意后動(dòng)工建設(shè)。各施工單位必須按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。

3、嚴(yán)格依法辦事。凡進(jìn)區(qū)的建設(shè)工程必須手續(xù)齊備，經(jīng)開發(fā)區(qū)定點(diǎn)放樣后方可破土動(dòng)工，否則視為違章建筑予以拆除。

三、統(tǒng)一把關(guān)，扎口管理

1、嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。凡進(jìn)入開發(fā)區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理必須到規(guī)劃建設(shè)組進(jìn)行報(bào)名、登記、注冊，并且提供公司和項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件以及施工方案和按規(guī)定的特種作業(yè)工人持證上崗人員復(fù)印件等。嚴(yán)格把好資質(zhì)審查和準(zhǔn)入關(guān)口。對弄虛作假（含虛報(bào)工程變更量），虛掛資質(zhì)，野蠻施工，造成質(zhì)量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進(jìn)入開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事建設(shè)業(yè)務(wù)。

2、嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。開發(fā)區(qū)招商引資的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主意愿，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組、項(xiàng)目推進(jìn)組共同配合業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)程序，確定施工單位。在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)投入的市屬工程項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)管委會(huì)投入的建設(shè)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，根據(jù)市招投標(biāo)管理辦法規(guī)定：50萬元以上由市招標(biāo)辦公開招投標(biāo)，50萬元以下由開發(fā)區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標(biāo)。

3、嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)必須牢固樹立質(zhì)量意識、安全意識，工程項(xiàng)目中的質(zhì)量和安全責(zé)任由所建工程的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制。在施工過程中，項(xiàng)目的施工質(zhì)量由監(jiān)理單位會(huì)同市質(zhì)量監(jiān)督站和開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組明確專人進(jìn)行全程跟蹤和檢查。每個(gè)施工現(xiàn)場，項(xiàng)目部都必須配備一名專職安全員，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場的第一安全責(zé)任人。開發(fā)區(qū)村建站、安委辦要主動(dòng)聯(lián)系并密切配合市建設(shè)局安全站對全區(qū)的施工現(xiàn)場進(jìn)行定期安全檢查。

4、嚴(yán)把開票收費(fèi)關(guān)。為了避免開發(fā)區(qū)的稅源流失，轄區(qū)內(nèi)的所有建筑工程一律到開發(fā)區(qū)財(cái)政所開具建筑工程發(fā)票。較大規(guī)模的工程項(xiàng)目收取少量比例的管理服務(wù)費(fèi)，中、小型項(xiàng)目一般不收取管理服務(wù)費(fèi)。

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

篇7

市場經(jīng)濟(jì)最重要的特征之一就是政府不直接干預(yù)，而是通過市場來管理和調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。建筑市場的對象價(jià)值大，交易過程比較復(fù)雜。目前，我國建筑市場仍存在較多的問題，大多數(shù)市場主體（發(fā)包商）的主體資格尚不成熟，市場行為仍不規(guī)范，建筑市場存在的投機(jī)、混亂和不公平競爭現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。政府對建筑市場的管理仍需加大力度，常住不懈。

政府對建筑市場管理的內(nèi)容包裹如下幾個(gè)方面：

一、法制管理

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建筑市場中的交易行為必須在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行。近年來，我國相繼出臺了《建筑法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，使建筑工程承發(fā)包交易有法可依，可以有效地保障建筑市場正常交易秩序。宣傳貫徹相關(guān)法律、法規(guī)仍是政府部門的主要工作內(nèi)容之一，對違法交易應(yīng)嚴(yán)格查處。

二、對招標(biāo)信息的管理

信息對于市場運(yùn)作而言，具有非同尋常的意義。市場的各交易主體需要通過對建筑市場和傳遞自己的信息，也需要從建筑市場中獲取自己感興趣的信息，建筑市場是有關(guān)信息的聚散地。建筑市場的重要功能教師搜集整理與建筑工程有關(guān)的各種信息（政策信息、招投標(biāo)信息、企業(yè)資質(zhì)信息等），為交易雙方提供信息服務(wù)。這也是提倡公平競爭，增加工作透明度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能的最好體現(xiàn)。

三、對招標(biāo)工程的管理

建筑市場中的交易客體，即標(biāo)的物——建筑工程本身，也有一個(gè)合法性問題。我國對工程建設(shè)程序有比較嚴(yán)格的規(guī)定，如工程建設(shè)是否遵循了基本建設(shè)程序，是否已經(jīng)進(jìn)行了工程報(bào)建，以及是否辦妥了工程開工所需的各種手續(xù)等。在招標(biāo)工程進(jìn)入建筑市場交易之前，必須對其進(jìn)行綜合考查，只有符合規(guī)定的才能允許進(jìn)行招投標(biāo)。

四、對工程發(fā)包方資質(zhì)進(jìn)行審查管理

目前，大量的發(fā)包方仍未形成合格的、獨(dú)立的法人實(shí)體，投資責(zé)任制和責(zé)任約束機(jī)制很不健全，很多工程建設(shè)不能順利開展。問題就出在發(fā)包方。發(fā)包發(fā)必須具備與所發(fā)包工程相適應(yīng)的資金、技術(shù)和工程管理人員，否則就應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介組織招標(biāo)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)包方資質(zhì)的管理和審查，只有當(dāng)發(fā)包方能夠提供充分、可靠地證據(jù)來證明，其能夠?qū)M發(fā)包的工程項(xiàng)目實(shí)施有效的管理，并且工程建設(shè)資金已落實(shí)時(shí)，才能同意其進(jìn)入建筑市場發(fā)包工程。

五、對承包方資質(zhì)進(jìn)行審查管理

對承包方的資質(zhì)審查應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：承包方的資質(zhì)等級與擬建工程是否相符；承包方是否有能力承包該工程；承發(fā)包的近期工作業(yè)績；承包方的資信情況以及是否發(fā)生過安全、質(zhì)量事故等。

六、對中介機(jī)構(gòu)的管理

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也是建筑市場的主題之一，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對于完善和規(guī)范建筑市場，提高建設(shè)單位和施工單位的管理水平以及協(xié)助政府部門做好工作建設(shè)管理工作具有重要的意義。政府部門應(yīng)本著寧缺毋濫的原則，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員和行為進(jìn)行規(guī)范化、法制化的管理，充分發(fā)揮其作用，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為政府對建筑市場管理的得力助手。

七、對招投標(biāo)過程的管理

招投標(biāo)過程實(shí)際上就是建筑工程交易的過程，必須保證這一過程具有高度的透明度，嚴(yán)格按招標(biāo)程序進(jìn)行，以體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

在招投標(biāo)過程中大力推廣利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化招標(biāo)。電子化招標(biāo)是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的無紙化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。推行電子化招標(biāo)有五個(gè)方面重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問題；二是有利于高招標(biāo)投標(biāo)效率；三是有利于公平競爭和預(yù)防腐?。凰氖怯欣诠?jié)約資源能源；五是有利于規(guī)范象征監(jiān)督行為為。

招投標(biāo)程序電子化后，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)人信用、中標(biāo)結(jié)果、簽約履行情況等信息的公開公示將變得更加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標(biāo)當(dāng)事人相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，電子招投標(biāo)可以通過技術(shù)手段減少當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的“暗箱操作”等人為因素。

對招投標(biāo)過程的管理并不是說由政府來干預(yù)交易雙方的交易行為，而是利用政府的行政管理職權(quán)，保證交易過程符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序，杜絕幕后交易、不平等交易，保護(hù)公平競爭。

八、對招投標(biāo)工程的跟蹤管理

篇8

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包 農(nóng)民工 問題 措施

根據(jù)我國《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，我國的工程建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。由于我國農(nóng)業(yè)人口仍占大部分，隨著改革開放的實(shí)施，農(nóng)民改變了依附土地生存的傳統(tǒng)習(xí)慣，逐漸走出農(nóng)村，到外面尋找各種工作機(jī)會(huì)“打工”。因此，在世界上出現(xiàn)了中國所特有的一種勞動(dòng)者稱謂——農(nóng)民工。在建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已占建筑業(yè)實(shí)際從業(yè)總?cè)藬?shù)的很大比例，絕大部分建筑施工的一線操作人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域，大部分都是以勞務(wù)分包的形式進(jìn)入。在實(shí)際的建筑施工領(lǐng)域，勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)。最近的有2011年“靖宇-松江河”鐵路“騙子承包、廚子施工”，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸藥雷管混裝爆炸，導(dǎo)致20人遇難的悲劇。為改變目前建筑市場中勞務(wù)分包的現(xiàn)狀，需要切實(shí)規(guī)范勞務(wù)分包的管理，以減少安全質(zhì)量事故和隱患，提高建筑施工市場的運(yùn)行效率。

1. 我國建筑施工領(lǐng)域體力勞動(dòng)工作者的用工變遷

20世紀(jì)80年代中期以前，我國的建筑企業(yè)大部分屬于國有性質(zhì)，民營建筑企業(yè)很少。當(dāng)時(shí)的建筑施工領(lǐng)域，企業(yè)外部用工較少，大部分工作均由企業(yè)的正式員工完成。企業(yè)的人員構(gòu)成方面，管理人員的比例較低，工人的比例較高。

20世紀(jì)80年代后期至2007年，中國的農(nóng)民大量離開自己的土地外出打工。由于使用農(nóng)民工的成本遠(yuǎn)低于施工企業(yè)使用自己正式職工的成本，在此期間，建筑施工領(lǐng)域的體力勞動(dòng)由農(nóng)民工開始承擔(dān)發(fā)展到以農(nóng)民工為主體，大量的民工隊(duì)跟隨工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地。同時(shí)，民工隊(duì)實(shí)現(xiàn)一定積累以后，開始注冊成立自己的建筑公司。

2007年以后，勞務(wù)分包是使用農(nóng)民工的主要形式。2001年，建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。但由于未強(qiáng)制要求，農(nóng)民工大多還是以民工隊(duì)的形式存在。2007年，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》頒布，對企業(yè)用工勞動(dòng)合同的簽訂進(jìn)行了規(guī)范。為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和降低用工成本，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)開始大量通過勞務(wù)分包形式使用農(nóng)民工。原來的民工隊(duì)大多變身為勞務(wù)分包公司或者掛靠到勞務(wù)分包公司名下。

2. 建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包管理存在的問題分析

由于勞務(wù)分包公司大都是由原來的民工隊(duì)演化而來，其員工絕大部分為農(nóng)民工，接受的正規(guī)教育和培訓(xùn)少，且人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致建筑施工領(lǐng)域安全質(zhì)量事故頻發(fā)。勞務(wù)分包管理中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致勞務(wù)分包市場良莠難辨。在勞務(wù)分包市場，首先是資質(zhì)審核時(shí)，主管部門存在把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不具備條件的企業(yè)取得和保有勞務(wù)分包資質(zhì)；其次，存在勞務(wù)分包資質(zhì)隨意出借和掛靠的情況，使不具備相應(yīng)能力的民工隊(duì)以勞務(wù)分包企業(yè)名義進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域。第三，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包公司時(shí)，也存在自己把關(guān)不嚴(yán)，甚至相關(guān)人員從私利出發(fā)，有意引進(jìn)借用和掛靠勞務(wù)分包資質(zhì)的民工隊(duì)。

2.2勞務(wù)分包公司的農(nóng)民工素質(zhì)低、技能不強(qiáng)、安全質(zhì)量意識差。勞務(wù)分包公司的操作工人絕大部分為農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，勞務(wù)分包公司較少對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)缺乏；從而，導(dǎo)致勞務(wù)分包公司的操作工人普遍安全質(zhì)量意識缺乏，技能不強(qiáng)，難以適應(yīng)崗位的需要。

2.3施工企業(yè)管控能力弱，存在以包代管現(xiàn)象。由于近些年國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張迅速，但這些工程企業(yè)的人員和管理能力并沒有隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張而同步增長，造成管理失控，對勞務(wù)分包企業(yè)有時(shí)只能采取以包代管策略。

3.加強(qiáng)勞務(wù)分包市場管理的措施

為使建筑市場有序發(fā)展，降低安全質(zhì)量事故和隱患的出現(xiàn)頻率，必須采取措施對目前的勞務(wù)分包市場亂象進(jìn)行規(guī)范和治理。

3.1加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理。首先，政府主管部門在資質(zhì)審核時(shí)，要嚴(yán)把關(guān)，防止不具備能力的企業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)。其次，政府主管部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控勞務(wù)分包企業(yè)的情況變化，對其資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對于條件和能力不再具備的企業(yè)，暫?；蛉∠滟Y質(zhì)。第三，要加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁資質(zhì)出借和掛靠，一旦發(fā)現(xiàn)，從重處罰。

3.2把好勞務(wù)分包關(guān)，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入。施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)分包時(shí)，要加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)的考察和審核，對其真實(shí)能力和業(yè)績進(jìn)行仔細(xì)審查，防止不合格勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場。

3.3改善農(nóng)民工的待遇，降低農(nóng)民工的無序流動(dòng)性。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，很大程度上是由于其認(rèn)為所在勞務(wù)公司的待遇和工作條件差。為此，應(yīng)改善農(nóng)民工的工作條件，提高待遇；這方面，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面著手，強(qiáng)制所在單位購買。以此來減少農(nóng)民工的無序流動(dòng)，使其能長期在一個(gè)企業(yè)工作，有利于崗位工作技能的提升。

3.4勞務(wù)分包公司和用工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。安全質(zhì)量意識淡薄、操作技能差是當(dāng)前大部分農(nóng)民工存在的問題。勞務(wù)公司有義務(wù)和責(zé)任對農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，用工企業(yè)上崗前，尤其是特殊作業(yè)，有必要對農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

3.5施工單位配齊管理力量，加強(qiáng)對勞務(wù)分包的管理。施工單位在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注重管理能力的同步提升，對于實(shí)行勞務(wù)分包的工程，必須配齊管理人員，做到對勞務(wù)分包隊(duì)伍管控有力，嚴(yán)防管理失控，“架子隊(duì)”管理是發(fā)展的一個(gè)方向。

4.結(jié)束語

目前，在我國的建筑市場，勞務(wù)分包非常普遍，農(nóng)民工是我國建筑市場中體力勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。但是，我國目前的建筑市場中勞務(wù)分包管理混亂，導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了建筑市場的正常運(yùn)行。引起這些問題的主要原因是勞務(wù)分包資質(zhì)管理不嚴(yán)，農(nóng)民工素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，用工企業(yè)管理不到位等。只要針對這些原因，采取有力措施對勞務(wù)分包市場進(jìn)行治理，就能夠改變目前的亂象，使勞務(wù)分包市場趨于規(guī)范、有序運(yùn)行。

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篇9

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)評標(biāo)規(guī)則建筑市場

0引言

有形建筑市場是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的產(chǎn)物。在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場，采取公開竟?fàn)幍姆绞?。建筑工程?shí)行招投標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作的開展規(guī)范了建筑市場交易行為，維護(hù)招投標(biāo)方的全法權(quán)益，對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。雖然我國的招投標(biāo)工作日漸成熟起來，但人們對開展招投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識還不夠深刻，特別是對招標(biāo)投標(biāo)具體操作規(guī)范的基本知識還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊(duì)伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績和信譽(yù)通過市場竟?fàn)幍默F(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來嚴(yán)重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，影響建筑市場的正常發(fā)展，建立有形建筑市場，通過強(qiáng)制入場的方式強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對推動(dòng)招標(biāo)工作的開展具有十分重要的作用。同時(shí)，有形建筑市場集中了一部分專業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作，可以幫助建設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場。

1有形建筑市場運(yùn)行情況

1.1創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境

為了創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境，我們把交易中心做為一個(gè)實(shí)破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺，在網(wǎng)上招標(biāo)公告，及時(shí)向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開、透明。在建設(shè)交易市場內(nèi)開展投標(biāo)報(bào)名會(huì)、資格預(yù)審會(huì)、標(biāo)底審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部內(nèi)容，再次增加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請了監(jiān)察、計(jì)劃、司法等部門參加，把招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)從方以及市場組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過不正當(dāng)手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。

1.2堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正、誠實(shí)守信的評標(biāo)原則

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而且隨著我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)工程的評標(biāo)定標(biāo)辦法越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。怎樣制定既符合國情又科學(xué)、合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問題。

目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門在招投標(biāo)管理方面作了在量工作，但建筑市場仍外于培育發(fā)展的階段。招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標(biāo)中，因人情因素及利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評標(biāo)大部分采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對規(guī)范建筑市場的有序運(yùn)行起到了積極推動(dòng)的作用。

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂。百分制評標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因而說是目前比較符合我國國情的科學(xué)評標(biāo)辦法。

在評標(biāo)會(huì)議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對投標(biāo)文件予以當(dāng)場說明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價(jià)、報(bào)價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家作為評標(biāo)評委，就投標(biāo)方的施工方法、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù)采用情況等方面進(jìn)綜合評價(jià)，按照招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定，評好結(jié)果應(yīng)向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

1.3嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底

防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時(shí)間、地點(diǎn)及其保密措施，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，嚴(yán)禁無資格證的人員參于編審標(biāo)底，這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo)底失實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價(jià)平均，得出有效標(biāo)底價(jià)，從而淡化了標(biāo)底價(jià)，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價(jià)而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。

1.4加強(qiáng)工程審報(bào)、合同跟蹤管理

加強(qiáng)工程審報(bào)制度，能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對工程變更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超”等問題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實(shí)施對合同價(jià)的跟蹤管理，通過合同備案制和定期檢查制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過程的動(dòng)態(tài)管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價(jià)糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。

1.5大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)

為了提高全社會(huì)對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界結(jié)招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識，我們通過發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)行宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)，將建筑交易市場的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會(huì)各界對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺守法的意識，減少違章行為，規(guī)范建筑市場。

2對完善招標(biāo)投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建設(shè)

2.1招標(biāo)投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)多種形式

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該允許有不同的實(shí)現(xiàn)形式，既可以進(jìn)入有形建筑市場，也可以由建設(shè)單位自行組織或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多種形式可以并存，互相竟?fàn)?。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，有形建筑市場就失去了通過強(qiáng)制入場招標(biāo)投標(biāo)的功能，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)管理，重點(diǎn)在于保證應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，而不在于是否進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)，至于是否進(jìn)入有形建筑市場則由項(xiàng)目法人根據(jù)自身情況自主確定。

2.2進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家的習(xí)慣做法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對有形建筑市場進(jìn)行根本性改造：一是要按照政企、政事分開的原則把現(xiàn)有的有形建筑市場改造成為完全獨(dú)立的專業(yè)化市場中介組織，專門為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供信息和場地服務(wù)，而不承擔(dān)任何行政管理職能。要取消強(qiáng)制入場的做法，有形建筑市場應(yīng)主要靠提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、業(yè)績來吸引招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方進(jìn)入。二是要規(guī)范有形建筑市場的操作。要按市場發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造各類企業(yè)自由進(jìn)出的便利條件。

2.3大力發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托，代辦從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織，隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面開展，對招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要將日趨擴(kuò)大。一般而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于那些初次接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來說，具有很大的吸引力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審查認(rèn)定辦法和招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、程序等實(shí)施辦法，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)工作的有序開展。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍

不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招標(biāo)投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員的水平。

2.5強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督

有關(guān)部門要依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)招標(biāo)方案，有關(guān)部門要把對招標(biāo)方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。要重視對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督，督促各項(xiàng)合同落到實(shí)處，杜絕任何違規(guī)轉(zhuǎn)讓、違法分包等問題的出現(xiàn)。

篇10

第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的各方主體適用本辦法。各方主體包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位等。

第三條市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作，依據(jù)**市建筑市場主體信用評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對各方主體進(jìn)行分值量化評價(jià)考核，考核結(jié)果予以公布。

各有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)做好建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作。

第四條從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

第五條在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑業(yè)企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程。

非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本市參加工程投標(biāo)前，應(yīng)持其資質(zhì)證書向市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)備案。

第六條發(fā)包人依法發(fā)包建筑專業(yè)工程的，應(yīng)通過有效競爭與中標(biāo)的專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同，并由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意或建設(shè)工程施工合同約定專業(yè)工程分包的，應(yīng)通過有效競爭，總承包單位與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程分包人簽訂書面分包合同，并由總承包人向建設(shè)行政主管部門備案。承包單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

需要分包建筑勞務(wù)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)通過有效競爭，將建筑勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，并由建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)分包企業(yè)簽訂書面合同。

第七條發(fā)包人進(jìn)行工程施工招標(biāo)時(shí)，建設(shè)工期不足一年的，到位資金的總額(土地使用權(quán)出讓金除外)不得少于工程概算總額的50%，建設(shè)工期超過一年，到位資金不得少于工程概算總額的30%，該項(xiàng)到位資金應(yīng)有銀行出具的資金到位證明并在招標(biāo)文件中載明。

第八條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會(huì)成員行賄而謀取中標(biāo)。

投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時(shí)，應(yīng)向發(fā)包人提交銀行出具的工程概算總額的2%以下，但最高額不超過80萬元的《投標(biāo)保函》。

投標(biāo)人中標(biāo)并簽署建設(shè)工程施工合同，中標(biāo)人將合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門和銀行備案后，其出具的《投標(biāo)保函》終止生效：未中標(biāo)人向銀行出具未中標(biāo)通知書后，銀行應(yīng)給予辦理《投標(biāo)保函》終止手續(xù)：投標(biāo)人中標(biāo)后，未按中標(biāo)要求與發(fā)包人簽訂施工合同的，銀行按《投標(biāo)保函》的約定履行支付義務(wù)。

第九條建設(shè)工程施工合同(包括分包合同，以下同)應(yīng)參照使用國家的合同示范文本簽訂書面合同。建設(shè)工程施工合同簽訂后，承包人應(yīng)將合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。

第十條承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價(jià)、抬價(jià)、改變付款方式等嚴(yán)重背離報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

建設(shè)工程施工合同中不得約定墊資或以物(房)抵工程價(jià)的條款。

第十一條建筑面積在1000平方米或工程總造價(jià)在50萬元以上的工程項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價(jià)款15%的《工程款支付保函》。承包人也必須同時(shí)向發(fā)包人提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價(jià)款10%的《履約保函》。

第十二條發(fā)包人應(yīng)在《工程款支付保函》到期當(dāng)日或擔(dān)保額度發(fā)生實(shí)際支付后10日內(nèi)，向承包人重新提交銀行或第三人出具的《工程款支付保函》；未按時(shí)提交保函或提交保函的金額低于本規(guī)定第十條規(guī)定的比例數(shù)額，承包人有權(quán)停止施工。

第十三條工程施工過程中，因工程設(shè)計(jì)變更或由發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)，以及工程款支付不及時(shí)而造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)予以簽證順延工期，造成損失的應(yīng)予以賠償。

第十四條在建設(shè)工程施工合同履行中，發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更等原因，經(jīng)簽證確認(rèn)工程量增減的，所增減的工程價(jià)款與工程進(jìn)度款，除合同另有約定外，應(yīng)同步按期撥付。

第十五條勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)與建筑務(wù)工人員簽訂書面勞動(dòng)合同，建筑工程款應(yīng)優(yōu)先保障建筑務(wù)工人員的工資發(fā)放，并以貨幣形式按月足額支付其工資，不得克扣或者惡意拖欠。月工資不得低于當(dāng)年市政府頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條發(fā)包人不依合同約定支付工程款，拖欠承包人工程款的，或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝?yán)重拖欠建筑務(wù)工人員工資的，發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)辦理完竣工決算的，建設(shè)行政主管部門可以要求發(fā)包人或由承包人在一定期限內(nèi)把有關(guān)工程決算文件資料提交給工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。確認(rèn)結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第十七條發(fā)包人在審核承包人報(bào)送的決算資料時(shí)，不得將未經(jīng)生效的法律文書確定的違約責(zé)任與應(yīng)支付的工程款相抵銷，

第十八條承包人完成建設(shè)工程施工合同約定的施工任務(wù)，通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收，憑工程質(zhì)量驗(yàn)收證明終止《履約保函》。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程款(保修款除外)的證明終止《工程款支付保函》。

第十九條承包人對建設(shè)工程保修期限內(nèi)工程施工質(zhì)量問題承擔(dān)工程維修責(zé)任。承包人可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承擔(dān)維修任務(wù)、維修款從保修款中支付。承包人不履行工程維修責(zé)任時(shí)，發(fā)包人可以委托有資質(zhì)的第三人維修，工程維修費(fèi)用經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核后，由承包人承擔(dān)。

第二十條工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，在從事建設(shè)工程監(jiān)理時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程實(shí)際要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑承包單位改正，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告發(fā)包人要求設(shè)計(jì)單位改正。實(shí)行監(jiān)理的工程，未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，承包單位不得將建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工，發(fā)包單位不得支付工程進(jìn)度款，也不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，分包工程未通過有效競爭辦理備案手續(xù)的，發(fā)包人將工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包或違法分包，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人另行簽訂壓級、壓價(jià)、抬價(jià)、改變付款方式等背離報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，以及在施工合同中約定墊資或以物(房)抵工程價(jià)的條款，依據(jù)《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》第四十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處工程合同價(jià)款2％—5％的罰款。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人、承包人單方或雙方未出具保函，或者保函低于規(guī)定數(shù)額的，視為施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告資料不齊全，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，報(bào)告不予備案，可不予頒發(fā)施工許可證。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付務(wù)工人員工資的，由勞動(dòng)保障行政管理部門依法查處，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門將其計(jì)入不良行為信用檔案。

第二十六條建筑施工企業(yè)參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的工程項(xiàng)目的，建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，責(zé)令其停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款，不予當(dāng)年資質(zhì)年審或不予資質(zhì)備案，并予以公示。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條之規(guī)定，取消其1—2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公布。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條之規(guī)定，取消其2—5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。