導語：如何才能寫好一篇食品安全與經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】食品是人類生存的基本保證，是日常生活中的基本必需品。食品安全在全球范圍來說都是非常突出的民生問題，尤其近年來發(fā)生了一系列惡性的食品安全事件，不僅破壞了人類身體健康，也對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。我國自改革開放以來市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各項經(jīng)濟指數(shù)也平穩(wěn)增長，國力明顯增強，但食品安全問題依然是制約我國建設小康社會的重要因素之一。

【關鍵詞】食品安全 法律 職業(yè)道德 標準化

中國自古以來就奉行“民以食為天”，食品安全就顯得尤其重要，它直接影響到數(shù)億老百姓的身體健康，嚴重者會危及人民生命，造成巨大經(jīng)濟損失。保證食品的安全問題，對我國經(jīng)濟建設發(fā)展的健康性和穩(wěn)定性有重要的意義。面對層出不窮的食品安全的問題，相關部門以及基層群眾都應重視起來，完善我國食品管理相關體系，讓大眾吃的放心。

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全是指食品從養(yǎng)殖或種植到加工到運輸直至消費等全部環(huán)節(jié)的安全，我國目前發(fā)生的食品安全事件大多是源于以下幾個因素：

（一）食品安全相關的法律不完善

我國在食品安全方面的法律尚不健全，系統(tǒng)性缺乏，法律完整性較差，各條款都規(guī)定的比較籠統(tǒng)，細節(jié)上不夠嚴謹，這就導致相關人員在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，遇到問題耗費較多地時間，延誤了有利時機，使操作性變差。另外，法律在食品安全上違法行為的懲治力度不大，沒有足夠的震懾力，往往使違法人員產(chǎn)生僥幸心理。

（二）支撐食品安全的監(jiān)管體系不夠完善

檢測管理食品安全，檢測設備必須要先進可靠，技術水平要跟得上時展，一旦出現(xiàn)食安問題，預警系統(tǒng)要及時啟動，食安信用體系要不斷成熟，在處理食品安全問題時信息要及時迅捷。我們需要清楚的認識到，以上的這些條件，我們距離實現(xiàn)還有很長的距離。

（三）監(jiān)督食安的相關執(zhí)法人員不夠盡責

執(zhí)法人員在食品安全的整個監(jiān)督經(jīng)營過程中，扮演了非常重要的角色，是維護食品安全的重要因素。但由于觀念問題或者其他的原因，有些執(zhí)法人員在監(jiān)督食安問題上表現(xiàn)得差強人意，沒有盡職盡責，這也導致了食品安全不能得到有效的解決。

（四）食品安全標準較為落后

我的食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了多年的標準化工作建設，尤其在改革開放三十多年之后，有了長足的進步和發(fā)展，初步形成了中國自己的體系，但萬萬不可因此而產(chǎn)生懈怠，實際上，我國在標準化上的發(fā)展水平依然落后西方發(fā)達國家，相對來說依然十分落后。

（五）經(jīng)營食品產(chǎn)業(yè)的企業(yè)素質(zhì)低下

當然，并不是所有的食品企業(yè)都如此，但還是有相當一部分經(jīng)營者無視法律政策，完全忽視職業(yè)道德，缺乏與其地位相對的社會責任感。在進行食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，只顧追求最大化利益收入，為了賺錢無視食品安全隱患，給人們的生活帶來非常嚴重的干擾。

（六）群眾自身安全意識相對不高

中國有一句不健康的俗語：“不干不凈，吃了沒病”。有些食品給人體帶來的傷害并不是急性的，但是一天一天的積累，就會讓人的身體被病毒蝕穿，最終影響人們的生命安全。

二、食品安全對國民經(jīng)濟的影響

食品產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟構成中扮演著舉足輕重的角色，食品是人類生存生活必備基礎，只有吃的安全而放心，才是對身體健康的重要保證。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民溫飽問題已經(jīng)基本得到改善解決，在保證了“量”的前提下，“質(zhì)”的安全已經(jīng)引起社會各界的重點關注。食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的延伸，是相關產(chǎn)業(yè)最全面的行業(yè)之一。食品產(chǎn)業(yè)的茁壯發(fā)展，不僅會帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如包裝材料、養(yǎng)殖業(yè)及畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)等，還會為大眾提供更多的工作崗位，有效緩解現(xiàn)在的就業(yè)壓力，食品業(yè)不論在哪里，都是毫無疑問的支柱產(chǎn)業(yè)。

食品產(chǎn)業(yè)如此重要，如果不能保證食品安全，將造成各種直接損失，導致人們食物中毒或染上其他通過食物傳播的疾病，嚴重損害人民身體健康，使國民生產(chǎn)力水平急遽下降，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也會相對降低。為了治療引起的各種中毒和疾病，大眾的醫(yī)療費用不斷增加，國家財政需要額外支出更多在醫(yī)療系統(tǒng)上。以上這些，都會嚴重影響社會的穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟持續(xù)飛速發(fā)展。

食品安全不僅會對國內(nèi)各行業(yè)造成影響，還會影響我國食品產(chǎn)業(yè)對外出口業(yè)務。國與國之間在食品方面能互通往來，主要是建立在食品安全的前提下，一旦食品安全出現(xiàn)問題，兩國也會直接引起嚴重的貿(mào)易糾紛，畢竟食品安全在哪個國家都是非常受到重視的。食品安全得到保證之后，出口國增加了外貿(mào)出口收入，進口國緩解了社會壓力，同時既保護了國民健康，也有利于兩國之間友好往來。

三、積極應對食品安全問題

食品安全毫無疑問是必須要重視的，那么，面對我國目前出現(xiàn)的各種食安問題，應該采取什么樣有效手段來防范呢？

首先，要完善法律制度，推進體制機制創(chuàng)新。要從根本上解決食品安全問題，就必須要有完備的法律法規(guī)，還要有足夠完善的監(jiān)督管理體系，目前我國已經(jīng)出臺了一系列相關法律法規(guī)，如產(chǎn)品質(zhì)量法、衛(wèi)生法等，各地方政府應結合當?shù)貙嶋H情況，出臺與本地居民關系緊密的具有當?shù)靥厣姆煞ㄒ?guī)，從而更好的保證了群眾生命財產(chǎn)安全。

其次，要加強道德建設，培養(yǎng)人們對于食品安全的重視意識。不管是執(zhí)法人員，還是普通群眾，都要正視食品安全的重要性，在日常生活中，務必遵守職業(yè)道德，恪守人文道德，消費者要學會選擇健康的產(chǎn)品，企業(yè)及個人也要對自己的產(chǎn)品用上心思，把產(chǎn)品質(zhì)量放到第一位。

當然，對食品安全的標準也要及時與國際接軌，制定合理的安全標準，生產(chǎn)標準及其他標準。對于建立起來的安全標準，要始終貫徹執(zhí)行，大力發(fā)展，這不是一蹴而就的，需要企業(yè)與政府共同努力，才能保證食品安全更加可靠放心。

對食品安全的監(jiān)督管理是一個龐大的社會性的系統(tǒng)工程，并非幾天就能得到完善，也不是單靠幾個人就能完成的。它需要社會的各界人士，包括各執(zhí)法部門、各食品產(chǎn)業(yè)相關人士以及我們廣大消費者密切配合，高度重視，對已經(jīng)頒布的法規(guī)政策要認真落實，一起維護社會和諧，促進經(jīng)濟長遠發(fā)展。

參考文獻：

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一、食品安全市場信息不對稱

由于食品安全市場失靈與政府失靈而引發(fā)的食品安全問題已愈發(fā)嚴峻與尖銳，嚴重影響到公眾的身體健康和生命安全，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。導致食品安全市場失靈的外部性問題、信息不對稱問題、公共物品問題三個要素之間關系表現(xiàn)為由于食品安全信息為公共物品，因公共物品的特性無法由市場機制產(chǎn)足，導致食品交易市場中的信息不對稱問題，進而引發(fā)外部性問題，即食品安全市場失靈主要源于食品安全信息的不對稱。食品市場中的生產(chǎn)者、經(jīng)營者作為市場經(jīng)濟的主體，天然地追求利潤的最大化，不可能或者充分提供其所掌握的關于食品成分、品質(zhì)的信息。因此，交易過程中由于信息的不對稱或者失衡，必然導致外部性的問題。充足、真實的食品信息對于預防、防止食品安全問題具有重要的作用。二、經(jīng)濟法理念

經(jīng)濟法理念是經(jīng)濟法的靈魂，是統(tǒng)攝經(jīng)濟法理論與實踐的核心和關鍵，只有明確了經(jīng)濟法的理念方能保證經(jīng)濟立法以及經(jīng)濟法學研究沿著正確的方向發(fā)展。①經(jīng)濟法理念的基本內(nèi)容包括：適度干預理念是相對于全面干預、任意干預而提出的，實際是國家在經(jīng)濟自主和國家統(tǒng)治的邊界條件或者臨界點上所作的一種介入狀態(tài)，有助于厘清市場與政府的邊界。實質(zhì)正義理念，表現(xiàn)為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，包括對弱者權利的傾斜性配置，即經(jīng)濟法對社會弱勢群體的生存利益直接予以保護，以及對平等主體之間的不平衡的經(jīng)濟利益關系予以矯正。可持續(xù)發(fā)展理念即要求經(jīng)濟法公平同等地關注代內(nèi)公平與代際公平，維護資源與環(huán)境承載能力的可持續(xù)性，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全方位發(fā)展的整體性。適度干預理念，是指要求國家對市場的干預要以不破壞市場機制的正常運行為限度。

三、經(jīng)濟法理念下食品安全市場食品信息完善的思考

一定程度而言，食品安全市場中的市場失靈因其特性為必然，而政府失靈則就現(xiàn)實與主觀情況而言具有或然性。但不能因此否定市場的無形之手對資源有效配置功能，更不能否定政府有形之手的干預功能。對食品安全市場規(guī)整、食品安全的保障以及食品安全問題的解決，關鍵仍在于國家以經(jīng)濟法的形式對市場失靈與政府失靈的進行雙重矯正，以經(jīng)濟法理念統(tǒng)攝政府建立并完善食品安全信息機制。以經(jīng)濟法理念為視角，政府如何提供食品信息，包括政府自身角色的正確定位，以及如何通過與公眾、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的互動與合作生產(chǎn)信息。具體為以下三個方面：

（一）適度干預理念下的政府與政府

食品安全信息不能依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，必須有政府的干預。政府應在適度干預理念下介入食品安全市場，首先，應對政府的角色進行定位，以準確把握干預食品安全市場的能力邊界。政府為食品安全信息生產(chǎn)者，其所具有的公共管理職能、在信息獲取上的優(yōu)勢與充足的財政保障為政府對食品信息的生產(chǎn)提供了可能。政府各部門之間應加強協(xié)調(diào)配合，據(jù)科學合理的質(zhì)量檢驗規(guī)范以及質(zhì)量標準，建立充分交流和共建共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現(xiàn)各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據(jù)市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業(yè)進行監(jiān)管，不能缺位、逾位、錯位。國家運用公權力對社會經(jīng)濟生活的干預，而國家干預的廣度和深度要取決于市場的需要。

（二）實質(zhì)正義理念下的政府與消費者

食品安全市場消費者與生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的經(jīng)濟利益關系并不平衡，未達實質(zhì)正義的狀態(tài)。因此，為對弱勢一方的消費者的身體健康與生存利益進行直接保護，政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。即政府應當加強輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極維權能有效遏制假冒、偽劣產(chǎn)品的橫行，其對食品安全的事后監(jiān)督也更為積極，也能及時地對不平衡的經(jīng)濟利益關系予以矯正。政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監(jiān)督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。

（三）可持續(xù)發(fā)展理念下的政府與企業(yè)

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關鍵詞 食品安全；預警分析；灰色殘差修正模型；數(shù)據(jù)分析

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0304-02

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家社會經(jīng)濟的發(fā)展與和諧穩(wěn)定，日益受到重視?！妒称钒踩ā贰妒称钒踩L險監(jiān)測管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，體現(xiàn)了我國政府對加強食品安全管理、保障食品安全的決心。根據(jù)《國家食品安全風險監(jiān)測計劃》，針對食品中化學污染物與有害因素，建立覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，監(jiān)測機構對食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集、綜合分析及上報，從而掌握食品污染水平和變化趨勢，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，進行風險預警，并為開展食品風險評估、制修訂食品安全標準和食品安全監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。

目前，我國食品安全監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價主要以檢出率為指標，按時間或類別序列作數(shù)據(jù)整理，對組內(nèi)或組間的數(shù)據(jù)作比較，采用卡方檢驗或秩和檢驗分析顯著性差異，并結合原因分析描述食品污染水平變化情況[1-2]。此法簡便易行，但對數(shù)據(jù)的發(fā)掘能力不足，“事后”簡單的比較分析，未能為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、判斷發(fā)展趨勢、提出預警等方面提供有效信息。秦 燕等[3]和柴勝豐等[4]提出將控制圖的分析方法應用于食品安全監(jiān)控預警，通過建立檢出率控制圖，依據(jù)控制圖判異準則觀察檢出率的異常波動，通過對“事后”數(shù)據(jù)分析達到“事前”預警的效果。然而，制作控制圖所需樣本量大，對監(jiān)控數(shù)據(jù)的要求較高；同時，為避免預警信號誤發(fā)或漏報，如何確定適宜的控制限、提高控制圖預警敏感度和特異度等技術關鍵點，還需進一步深入探討。我國對食品安全監(jiān)測的研究起步較晚，隨著監(jiān)測管理系統(tǒng)的建立，食品安全監(jiān)測預警分析方法已成為亟待研究的課題。

灰色系統(tǒng)理論是由我國學者鄧聚龍教授于20世紀80年代創(chuàng)立，該理論解決了運用概率統(tǒng)計、模糊數(shù)學難以解決的“小樣本、貧信息”不確定性問題，受到國內(nèi)外學者的廣泛關注。目前，該理論已被成功地運用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會、經(jīng)濟、能源、環(huán)境、疾控等眾多的領域中，解決了科研、生產(chǎn)中遇到的大量實際問題，并取得顯著的成果[5-7]。本研究通過建立灰色模型對食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，結合馬爾可夫過程理論進行殘差修正，實現(xiàn)對食品安全監(jiān)測的預警分析。

1 灰色模型的原理及建立

灰色系統(tǒng)理論以灰色數(shù)學的方法處理“部分信息已知、部分信息未知”的不確定型系統(tǒng)，將不定量（灰數(shù)）予以量化，同時充分利用已知信息尋求系統(tǒng)的運動規(guī)律?；疑到y(tǒng)理論在關聯(lián)空間、光滑離散函數(shù)等概念的基礎上，定義了灰導數(shù)與灰色微分方程，進而用離散數(shù)據(jù)列建立微分方程型的灰色動態(tài)模型（GM）[8]。GM有多種類型，其中以一階微分、一個變量的灰色模型GM（1，1）應用最廣。

2 GM（1，1）殘差修正模型

3 灰色模型的精度檢驗

4 灰色殘差修正模型在食品安全監(jiān)測預警分析中的應用

采用灰色殘差修正模型，結合馬爾科夫過程預測方法，對我國酒類食品安全狀況進行分析。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中白酒產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結果，由于2008年以后統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化導致數(shù)據(jù)不符合建模要求，本文基于1995―2006年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，構建模型對2007年監(jiān)測數(shù)據(jù)進行預測，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

5 結語

根據(jù)我國食品安全風險監(jiān)測有關要求，政府各監(jiān)管職能部門不斷加強食品安全的預警建設。開展有計劃性的市場抽檢活動，分析監(jiān)測結果，可掌握食品污染狀況，發(fā)現(xiàn)安全風險并提出預警。本研究以食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用灰色系統(tǒng)及馬爾可夫過程理論，建立二階殘差修正GM（1，1）模型，模型精度符合要求，有效實現(xiàn)了對食品安全態(tài)勢的預測分析，為食品安全快速預警提供依據(jù)。

食品安全預警分析是一項涉及多學科、多領域的新興研究課題，目前對此方面研究的推進還存在一些困難，如食品安全監(jiān)測系統(tǒng)的運行尚未順暢、監(jiān)測數(shù)據(jù)資源難以共享、源數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高等，需要進一步完善，以實現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。

6 參考文獻

[1] 彭少杰，田明勝，王穎，等.2008―2010年上海市夏秋季市售海產(chǎn)品中副溶血性弧菌污染監(jiān)測結果分析[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2011，23（5）：469-471.

[2] 曲寧，李敏，王樹誠，等.2009年遼寧省初級農(nóng)產(chǎn)品食品安全風險監(jiān)測及結果分析[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2011，21（5）：1240-1243.

[3] 秦燕，李輝，李聰.控制圖分析在食品安全預警中的應用[J].中國公共衛(wèi)生，2004，20（9）：1089-1090.

[4] 柴勝豐，張國權.基于Bayes統(tǒng)計的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)研究[J].數(shù)理統(tǒng)計與管理，2007，26（6）：966-970.

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[8] 鄧聚龍.灰色理論系統(tǒng)教程[M].武漢：華中理工大學出版社，1990：83-85.

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約談會上，亭子食藥監(jiān)所通報了2017年春季學校（幼兒園）食堂專項檢查的總體情況，并就各民辦學校（幼兒園）食堂在從業(yè)人員管理、場所環(huán)境、設施設備、食品采購存儲、加工制作、食品留樣、餐飲具清洗消毒等方面容易忽視的一些問題進行了梳理、強調(diào)和溫馨提示，指出了其危害性，提出了詳實具體的整改要求，并就民辦學校（幼兒園）要切實把好食品安全的“六關”作了重點強調(diào)：

一、是把好責任關

要求各民辦學校（幼兒園）要認清目前食品安全形勢，明確其主體責任和落實校（園）長是幼兒園食品安全第一責任人的責任。

二、是把好進貨關

要求各民辦學校（幼兒園）要進一步落實進貨查驗制度，食品原材料、調(diào)料必須從有資質(zhì)的單位購進，并索證索票，按類別建好臺賬。

三、是把好制作關

在食品制作過程中，要嚴格做到生熟分開，食物必須燒熟煮透。

四、是把好留樣關

嚴格按照留樣要求，做好標識、記錄，且留樣量大于100克，置于冷藏冰箱保存48小時。

五、是把好清洗消毒關

餐飲用具使用過后必須按照要求進行清洗、消毒，消毒后置于保潔柜中保存。

六、是把好貯存關

定期檢查食品庫房，查看庫房內(nèi)的食品是否超過保質(zhì)期、是否霉變生蟲，及時處理并禁用超過保質(zhì)期、已霉變生蟲的食品。

同時，執(zhí)法人員還重點領學了《中華人民共和國食品安全法》和《四川省學校食堂食品安全管理辦法》等法律法規(guī)，并與各民辦學校（幼兒園）簽訂了2017年《達川區(qū)學校食堂食品安全責任書》。

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關鍵詞：食品安全 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國當前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵時期，黨的十七屆五中全會明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，改善民生正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。關于如何保障流通環(huán)節(jié)食品安全、保護消費者合法權益，正是改善民生的重要任務之一。

我國每年因食品安全事故死亡人數(shù)并不多，根據(jù)表1數(shù)據(jù)可見自2006年以來死亡人數(shù)從596人大幅度降低值2011年的137人，國務院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會？因為自2008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業(yè)的重大食品安全事件發(fā)生，引起了民眾的高度關注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會問題、政治問題，是影響到社會安定團結的重大問題，政府及相關管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下的食品安全現(xiàn)狀

首先，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，自2006年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對獸藥殘留、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品、生豬瘦肉精抽查合格率數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)各項指標合格水平逐年上升。而衛(wèi)生部統(tǒng)計的食物中毒事件、中毒人數(shù)、中毒后死亡人數(shù)則逐步遞減，這說明伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國食品安全狀況總體穩(wěn)定，逐步向好。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒整理

其次，從食品安全體系建設來看，近年來也取得一定進步。一是食品安全標準清理整合工作取得了初步成效，現(xiàn)已公布了269 項新的食品安全國家標準，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標。修訂公布了新的食品添加劑使用標準，明確規(guī)定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風險監(jiān)測和評估工作穩(wěn)步推進。全國已設置食品安全風險監(jiān)測點1196 個，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)）。建設了食品中非法添加物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等8 個食品安全風險監(jiān)測國家參比實驗室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實施，又先后通過了《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。

但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發(fā)，并呈行業(yè)性爆發(fā)特點，民眾對政府食品安全監(jiān)管成效產(chǎn)生質(zhì)疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對公眾食品安全信心造成了巨大沖擊?！吨袊称钒踩l(fā)展報告2012》的調(diào)查結果表明，70.02%的受訪者認為重大食品安全事件會影響他們對食品安全的信心。關于受訪者對未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉(zhuǎn)，30.85%的受訪者對食品安全改善信心表示態(tài)度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發(fā)生，在當前網(wǎng)絡自媒體發(fā)達的背景之下，食品安全問題有可能引爆強烈的社會不滿，進而對政府的監(jiān)管能力表示懷疑，產(chǎn)生較大的負面效應。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管問題及對策研究

近年來每年都有食品安全重大事故發(fā)生，說明食品安全監(jiān)管確實還存在較大問題和缺陷，仍然需要進一步建設和改革。但在食品安全體系及基礎設施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經(jīng)不是缺乏相關標準和法律法規(guī)的問題，而是在當前中國所處的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發(fā)揮監(jiān)管效能，促使食品生產(chǎn)和流通企業(yè)自覺生產(chǎn)出安全可靠的食品。

筆者擬從如下四方面來分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應的解決對策。

1.現(xiàn)行食品標準還需進一步清理與整合

標準是企業(yè)決定如何生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)。在《食品安全法》頒布之前，中國是世界上唯一有多套國家食品標準的國家，同一產(chǎn)品多套標準導致企業(yè)無所適從，食品監(jiān)管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定今后只有一套國家級強制性的食品安全標準，質(zhì)量的指標不再納入國家食品安全標準體系，計劃在2015年以前基本完成相關標準的清理、整合工作。

當前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點不同導致看法不一，常產(chǎn)生分歧、難以達成一致；其次食品安全國家標準是否要與國際接軌也經(jīng)常產(chǎn)生爭議，因為有些指標我們目前比國際水平還高，與國際接軌的調(diào)整引起公眾指責標準倒退，有些低于國際標準則是企業(yè)或者專家認為應有中國特色，符合生產(chǎn)生活實際，如何選擇亦經(jīng)常存在分歧。其三我國食品安全標準的制定模式是列舉式，導致每一個產(chǎn)品就要相應編制一套標準，標準數(shù)量繁多且適用困難。

因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，食品安全國家標準的制定和清理應符合國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，操作性與科學性兼顧，同時要積極借鑒相關國際標準和管理經(jīng)驗。另外我國標準制定應從縱向產(chǎn)品標準轉(zhuǎn)向采用橫向通用標準為主，減少單個產(chǎn)品專用標準的制定，將食品安全標準的內(nèi)容集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標準方面。

2.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式導致管制效率不佳

我國食品安全監(jiān)管體制當前主要是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食監(jiān)部門5個部門負責，其中衛(wèi)生部門負責綜合協(xié)調(diào)，其他四個部門分別負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費環(huán)節(jié)的安全管制。好處是體現(xiàn)了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點是監(jiān)管職能分散，權力配置不清晰，部門間監(jiān)管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國食品安全狀況持續(xù)改善，但是，我國食品安全監(jiān)管模式雖然調(diào)動了5部門力量來齊抓共管，但實質(zhì)上也沒有哪個部門真正對食品安全最終結果負責，這就導致權力被分散，無法形成絕對的權威管理，食品安全監(jiān)管事故仍然頻發(fā)。

因此，今后在食品安全監(jiān)管工作中應通過立法上從源頭上確定不同監(jiān)管部門的職權劃分，以便快捷高效地實現(xiàn)監(jiān)管職能；其次我國當前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機構來集中對食品安全問題進行管制，應設立國家和地方的各級食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構來作為常設的食品安全管理部門，這需要相關行政法規(guī)做出規(guī)定并賦予該機構以法定地位。

3.對農(nóng)村食品安全問題重視不足

以往食品安全問題的治理重心放在城市，對農(nóng)村食品安全問題重視嚴重不足。按照目前監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管部門只設到縣一級，人員也很少，監(jiān)管能力普遍不足，缺乏檢測技術和設備，至于廣大農(nóng)村則更是處于食品安全監(jiān)管的真空和空白，加上農(nóng)村由于教育和經(jīng)濟原因嚴重缺乏食品安全意識，致使不法商販專門盯上了農(nóng)村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農(nóng)村，對廣大農(nóng)民造成侵害。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要構建完整的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)村是不可缺失的重要環(huán)節(jié)，不能抓緊了城市的監(jiān)管，卻疏于對農(nóng)村食品安全設防。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是所有食品原料的源頭，不解決農(nóng)村的食品安全問題，最終會影響到城市食品安全。我國農(nóng)村嚴重缺乏食品安全意識和相關知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后可以說是當前我國食品安全問題的終極根源。

解決之道是，首先從觀念上加強對農(nóng)民的食品安全宣傳和教育，政府提供經(jīng)費和信息支持，通過教育培訓轉(zhuǎn)變他們的食品安全觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其二，農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變離不開規(guī)模經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的標準化，是保證食品安全的必然選擇。當然，實現(xiàn)解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營有個前提，就是土地承包經(jīng)營權實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權集中到種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，規(guī)?；拍軐崿F(xiàn)。其三，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還需要有一個亟待解決的瓶頸，就是農(nóng)村的環(huán)境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，國家應當在財政中盡快安排一部分用以建設農(nóng)村清潔和垃圾處理系統(tǒng)，以及加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染行為的整治。消除了污染，才可能實現(xiàn)環(huán)?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)，提供高質(zhì)安全的食品原料。

4.食品安全執(zhí)法力度不夠

2012日年9月，雀巢大中華區(qū)總裁狄可在達沃斯論壇發(fā)言提到；中國的食品安全法是世界上最嚴厲的，盡管很少有人知道。中國的食品安全法比美國更為嚴厲，但遺憾的是沒有被很好地執(zhí)行，存在問題的食品企業(yè)沒有依照法律受到懲處。導致了目前的堪憂的食品安全現(xiàn)狀。可謂一針見血，道出了國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀堪憂的癥結所在。因為企業(yè)的道德底線不是自動產(chǎn)生的，企業(yè)逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀守法。

例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國內(nèi)已算罰款大單。但比較一下國外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執(zhí)法威懾力更大、更能產(chǎn)生警示效果是不言而喻的。

因此，接下來的十二五期間，只有對典型案例、惡性食品安全事件保證嚴厲執(zhí)法，令違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)還要承擔刑事責任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。

企業(yè)是食品安全的第一責任人，盡快在全國范圍建立食品信息追溯系統(tǒng)和安全信用體系。通過追溯對食品企業(yè)進行有效監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故時，可以通過追溯系統(tǒng)對產(chǎn)品進行強有力的召回，并根據(jù)相關信息對事故責任人進行嚴厲懲處。同時，還應全面落實地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴格責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系，對瀆職者最高可判刑10年。

如能對以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監(jiān)管效率會進一步得到明顯提高。

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篇6

態(tài)系統(tǒng)。本文運用協(xié)同學理論，分析了食品安全保障的協(xié)同機理，討論了食品安全管理中各利益主體的相互協(xié)作機制。并以我國2011年發(fā)生的“搶鹽風波為例”，針對食品安全保障的現(xiàn)狀和特點，提出了保障食品安全的協(xié)同機制效應。

關鍵詞：食品安全管理 協(xié)同理論 協(xié)同機制

1 概述

食品安全關系千家萬戶的健康，是重要的民生工程。近年來，食品安全事件此起彼伏，不斷打擊老百姓對食品安全的信心。盡管國家加大了對食品安全監(jiān)管力度，但食品安全問題仍層出不窮，如何保障食品安全成為了研究的重點。

許多專家認為，食品安全事故的發(fā)生并非我國目前的食品安全監(jiān)管體系不得力，是因為種種因素影響食品利益相關者無法產(chǎn)生協(xié)同效應。食品安全保障是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，包含著諸多子系統(tǒng)，隨著子系統(tǒng)間相互作用形成不同的演化方向。因此確保一個復雜系統(tǒng)的安全管理問題，必須使各子系統(tǒng)實現(xiàn)資源和信息共享[1]，即食品安全保障的實現(xiàn)是諸多子系統(tǒng)相互協(xié)同作用形成的結果。目前關于食品安全保障的協(xié)同問題研究不多。Asylbek[2]提出了完善法律法規(guī)、監(jiān)管食品供應鏈、社會監(jiān)督的食品安全保障的協(xié)同模式。杰蘭洪[3]等人研究了食品冷鏈物流協(xié)同系統(tǒng)的序參量。單汩源，張人龍[4]研究了食品企業(yè)大規(guī)模定制質(zhì)量鏈協(xié)同機制。

由于食品安全保障涉及政府、企業(yè)、媒體和消費者四個關鍵利益相關者，因此食品安全保障機制的運行就是政府、企業(yè)、媒體以及消費者給予資源共享，在各環(huán)節(jié)和各領域間的相互影響、相互協(xié)作，最終產(chǎn)生整體效應的動態(tài)過程。食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)模型如圖1所示。

2 食品安全保障的協(xié)同系統(tǒng)

2.1 系統(tǒng)的序參量

把食品安全保障的各組成部分看成各個伺服分量，各行為主體均受食品安全性指標的支配。食品安全的實現(xiàn)得益于子系統(tǒng)間的相互協(xié)作又反作用于系統(tǒng)，因此食品安全性指標（見表1）可視為食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)的序參量。

在食品安全保障中，保障食品安全性作為系統(tǒng)宗旨，而作為系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)會因自身得益時刻改變自身行為，因此得益指標也影響食品安全保障的協(xié)同機制（見表2）。如把政府的聲譽威信以及消費者身心健康貨幣化，上述四個行為主體既存在著利益共生，也有某些利益沖突。得益指標即描述了食品安全保障系統(tǒng)的狀態(tài)又決定了未來系統(tǒng)的發(fā)展方向和發(fā)展模式，也是食品安全保障的序參量。

2.2 系統(tǒng)的快變量與慢變量

食品安全保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到快、慢變量的影響。食品安全保障系統(tǒng)一般情況下相對穩(wěn)定，但當食品政策重大調(diào)整或遇到洪災、地震等自然災害時，食品安全保障系統(tǒng)會瞬時出現(xiàn)大的波動。因此，稱使系統(tǒng)突變的因子為快變量。同時政府部門針對食品安全保障突變的情況采取的一系列政策也屬于快變量的范疇。在食品安全保障系統(tǒng)受到干擾時，系統(tǒng)內(nèi)部因信息流動、資源共享內(nèi)部作用，使系統(tǒng)逐漸恢復平衡，朝著預期的方向發(fā)展，因此稱系統(tǒng)內(nèi)部自身恢復的內(nèi)生因子為慢變量，如食品市場的供需平衡、食品消費價格等因子。

2.3 系統(tǒng)熵

熵即體系內(nèi)部混亂的程度。食品安全保障自組織的過程，就是熵流動的過程。食品安全保障系統(tǒng)中的市場無序運作視作經(jīng)濟熵紊亂，政府對食品安全政策的調(diào)整視作戰(zhàn)略熵調(diào)整，食品安全監(jiān)管部門結構的變更視作結構熵變更，食品安全保障的過程中涉及到認知、文化、道德或情感上的變化，這里視作道德熵。

3 食品安全保障的協(xié)同機制

在食品安全保障系統(tǒng)中，需要尋找一個平衡點，實現(xiàn)既能保障食品安全性，又能使各利益相關者盈利。由于各利益相關者之間存在經(jīng)濟和結構沖突，因此食品安全保障機制內(nèi)部不可避免存有摩擦，構成了食品安全保障機制的阻力。阻力的大小和各利益相關者的利益得失、社會責任感、協(xié)作互補能力有關，此阻力的方向恰好有悖于食品安全保障機制的構建，因此構建食品安全保障機制首先需要一種內(nèi)部協(xié)調(diào)力來克服此阻力。政府的強制監(jiān)管、經(jīng)濟制裁抑或道德約束都可以成為食品安全保障機制的內(nèi)部協(xié)調(diào)力[7]。因此，食品安全保障系統(tǒng)可借助內(nèi)部協(xié)調(diào)力，克服系統(tǒng)熵值增加的趨勢，使食品安全向著正方向發(fā)展，以防機制解體失效。動力將靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，使經(jīng)濟、政策與道德在食品安全保障的演化中分別發(fā)揮作用。本文中，內(nèi)部協(xié)調(diào)力作為系統(tǒng)自組織演化的內(nèi)因，即是戰(zhàn)略協(xié)同機制、道德協(xié)同機制、結構協(xié)同機制和經(jīng)濟協(xié)同機制（見圖2）。

3.1 食品安全保障的結構協(xié)同機制

結構協(xié)同就是打破我國食品安全監(jiān)管中“政出多門，各自為戰(zhàn)”的監(jiān)管結構，形成各個部門緊密聯(lián)系，密切合作的機制。

目前，我國食品監(jiān)管采用的是職能交叉、分權共治的管理結構模式，各個部門監(jiān)管職責交叉，遇到事故相互推脫責任，無法形成合力，導致多部門之間不但缺少協(xié)調(diào)和聯(lián)動，而且造成現(xiàn)實監(jiān)管中大量的權力缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。面對此現(xiàn)狀，政府作為食品安全監(jiān)督方有著不可推卸的責任。因此應該盡快籌建一個食品安全協(xié)同管理部門，政府人員擔任主體方，由政府積極聯(lián)絡媒體、食品企業(yè)以及知名人士構建一個食品安全協(xié)同管理部門。

協(xié)同部門負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、溝通與食品安全相關的各項工作。當戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，協(xié)同部門以科學的管理溝通技巧，使食品從生產(chǎn)、包裝到儲運、銷售、宣傳各環(huán)節(jié)中各部門協(xié)同作戰(zhàn)，合力建設以食品安全為最終目標的食品安全監(jiān)管體系。

3.2 食品安全保障的戰(zhàn)略協(xié)同機制

戰(zhàn)略協(xié)同是指國家或地方政府為了保障食品安全，負責制定戰(zhàn)略，其他各利益方協(xié)作實施以保障食品安全的行為。

戰(zhàn)略協(xié)同機制的構建需要食品各監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享。信息是保證協(xié)同實現(xiàn)的重要方法與手段。當某一部門實施某一戰(zhàn)略規(guī)劃后，應以信息的形式傳遞給其他相關部門，其他部門相應制訂相關戰(zhàn)略部署。如2011年發(fā)生的搶購食鹽風波，國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，指示物價部門維穩(wěn)鹽價，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場供應。由于戰(zhàn)略協(xié)同的作用，使得食鹽危機迅速平息。

3.3 食品安全保障的道德協(xié)同機制

道德協(xié)同是食品生產(chǎn)、流通、進口等環(huán)節(jié)的企業(yè)、監(jiān)管人員自我約束的非正式制度。道德協(xié)同力是食品安全保障協(xié)同機制的精神動力。

當前，社會大力弘揚誠信說明構建道德協(xié)同機制的決心。國家應該加強社會信用信息的記錄和管理、持續(xù)開展多層次的信用教育培訓、加強信用服務行業(yè)規(guī)范與自律、深化信用食品行業(yè)建設的舉措，保證道德協(xié)同機制的形成。

“搶鹽風波”發(fā)生后，政府與媒體積極配合，弘揚社會美德，使食鹽制造企業(yè)迫于道德和輿論壓力，不擅自調(diào)價并積極保障食鹽供應，同時擅自貯存食鹽的個別商販意識到哄抬食鹽價格具有違法性，屬于不道德行為。由于媒體的大力宣傳，消費者對“搶鹽潮”有了理性的認識，不但做到自己不盲從，同時還勸說親朋好友理性買鹽。在內(nèi)外因子的道德約束下，道德協(xié)同機制逐漸形成。

3.4 食品安全保障的經(jīng)濟協(xié)同機制

經(jīng)濟協(xié)同即食品利益相關者實現(xiàn)共贏。對于消費者來說，能夠放心購買到健康、綠色的食品是一種健康盈利；對于政府切實保障食品安全，樹立自身威信即是一種信用盈利；食品企業(yè)盈利在于獲得自身真實的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟協(xié)同機制的意義在于能夠平衡各利益相關者的得益，達到諸方滿意的效果。

經(jīng)濟協(xié)同機制的建立，需要政府、食品企業(yè)、媒體與消費者之間的相互監(jiān)督與信任。如政府對信用好的企業(yè)適當放寬政策、減免稅收，以激發(fā)食品企業(yè)繼續(xù)誠信生產(chǎn)的積極性。媒體加強對食品企業(yè)的食品安全性核實，確認廣告內(nèi)容真實性等證明文件。一旦食品事故發(fā)生，媒體應提供該經(jīng)營者的真實名稱，由消費者向該產(chǎn)品經(jīng)營者要求賠償；若媒體無法提供該商品經(jīng)營者的真實信息，應當由虛假廣告的媒體承擔相應的賠償責任。消費者應加強自我保護意識，積極購買有國家質(zhì)量認證的品牌食品，提高鑒別劣質(zhì)食品的能力，盡量不貪圖一時便宜，購買有安全隱患的食品。

在“搶鹽風波”前期，由于各利益方的經(jīng)濟利益相悖未形成經(jīng)濟協(xié)同機制。如“搶鹽”過程中平時僅售價1.5元100克的食鹽漲到了15塊，而一日食鹽銷售量相當于一個月的銷量，大量超市也出現(xiàn)了食鹽斷貨的現(xiàn)象。政府為了形成經(jīng)濟協(xié)同機制，立即對市場展開調(diào)查、對食鹽物價進行宏觀調(diào)控，并強制規(guī)定每位市民最多只能買兩袋200克的食鹽，并且對擅自造謠生事者進行經(jīng)濟處罰。在“搶鹽風波”期間媒體也放棄了大量的盈利性廣告，而是對“搶鹽風波”進行合理的追蹤報道，請專家辟謠，為公眾解惑。媒體看似損失了一些廣告收入，而實際卻得到了一種無形的資產(chǎn)—美譽度與公信力。因此食品安全保障機制的構建離不開經(jīng)濟協(xié)同機制。

“搶鹽風波”的平息過程很好地反映了食品安全保障的結構、戰(zhàn)略、道德、經(jīng)濟各機制的協(xié)同過程。食品安全保障協(xié)同機制的最終目的是通過協(xié)同效應對資源進行整合，創(chuàng)造出遠高于單個因子創(chuàng)造的收益[8]。

食品安全保障機制具有多個利益相關者，應以食品安全利益相關者的合作為前提，建立部門間的協(xié)調(diào)機構，正確處理政府、媒體、食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間的關系，加強彼此之間的協(xié)同、深度合作，使食品安全保障機制發(fā)揮最大的效用。

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篇7

關鍵詞：廣東 食品安全 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 安全體系 構建

一、引言

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關乎國計民生，與人的健康息息相關，是全中國人普遍關注的問題之一。質(zhì)量是企業(yè)的生命，人民把“民以食為天、食以安為先”等作為標語就足以說明社會對此的認識和關注。廣東有著大量的外來人口，是全世界最重要的制造業(yè)基地之一，是中國居住人口最多的省份，而且流動人數(shù)眾多，如每年前來旅游、經(jīng)商、開會（包括各種會展）的人，加之廣東毗鄰港澳，是中國的南大門，所以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題顯得尤為突出。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不僅是一種經(jīng)濟組織形態(tài)，而且還是一種生產(chǎn)力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民收入的增加均有利，同時還能催生出新一代的、整合的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。美國農(nóng)業(yè)合作組織有三種：供銷服務合作社、專業(yè)服務性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，并且90%左右的農(nóng)場主都加入了各種合作社。1994年底，韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會設立了15個省級區(qū)域性本部，155個縣級營業(yè)單位和1400多個基層農(nóng)協(xié)，該農(nóng)協(xié)吸納了全國90%以上的農(nóng)戶加入。農(nóng)協(xié)業(yè)務經(jīng)營活動包括農(nóng)業(yè)指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等。各類合作組織在發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

在中國，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是從改革開放開始，在農(nóng)業(yè)不斷的市場化過程中，以為基礎，以滿足廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營的需要，維護和改善其自身利益為目的，依法自愿聯(lián)合組成并實行民主管理的互經(jīng)濟組織。主要由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的人組成。該組織對我省食品質(zhì)量安全水平的提高將起到積極作用。截止到2006年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已超過15萬個，擁有3870多萬成員。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，該組織在我國的數(shù)量更是迅猛增長。盡管，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在我國還處于初級階段，但是隨著相關政策法規(guī)的出臺和人民重視度的提高，該組織將茁壯成長，成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要力量。

二、廣東省食品安全的基本情況

食品的違法生產(chǎn)和加工現(xiàn)象在食品企業(yè)當中禁而不止，一方面，少部分人非法使用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品。另一方面，我省食品行業(yè)的素質(zhì)仍然不高，小企業(yè)和家庭作坊數(shù)量眾多，很難保證產(chǎn)品的質(zhì)量。特別是米、面、油、醬油和醋五類食品，只有不到20%的企業(yè)通過質(zhì)量安全（QS）認證。我省目前共有小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋的生產(chǎn)企業(yè)8000多家，其中超過87%的企業(yè)不具備基本生產(chǎn)條件，超過80%的企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設備及檢測能力達不到生產(chǎn)許可證中的要求。用數(shù)據(jù)最能說明問題：廣東有30.5%的食用油企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，68.4%的企業(yè)為“無標”生產(chǎn)，98.4%的企業(yè)是作坊式經(jīng)營。

大量“三無”食品、劣質(zhì)食品充斥著校園周圍和農(nóng)村市場，因為農(nóng)村居民收入很低，所以對廉價食品有較大需求，他們的購買渠道以自由集市和小賣部為主，同時，農(nóng)村消費者對商品的相關知識比較缺乏，自我保護意識也較差。再加之農(nóng)村缺乏市場監(jiān)管，又沒有強有力的執(zhí)法力量，導致一些“三無”食品、過期不合格食品等流向農(nóng)村。校園周圍的食品主要是銷售給在校的學生，一些不法分子大量向?qū)W生們兜售非法食品，如霉變、腐爛、過期的小食品，石塊、頭發(fā)等異物也經(jīng)常在包裝內(nèi)發(fā)現(xiàn)，對青少年的健康和生命安全造成嚴重影響。

食品安全知識的普及面不夠，消費者維權意識薄弱。首先，食品安全知識的普及面不夠，僅有19%的消費者能夠正確識別食品認證標志，大部分消費者根本沒有見過這些標志。其次，消費者的維權意識薄弱，只有10%的人會在遭遇食品安全問題時去消費者協(xié)會投訴。

信息的披露不及時、不規(guī)范。消費者認為，食品安全事故信息的獲取渠道為：76.8%為媒體披露，13.2%是聽人告知，8%系政府，質(zhì)檢報告占2%。因此消費者主要是通過新聞媒體而得知食品安全事故的，而政府的信息披露總是姍姍來遲，并且存在不規(guī)范、不明確的問題，起不到警示和監(jiān)管的作用。

三、構建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系的政策建議

縱觀多年來食品安全事故，僅僅依靠法律的完善和政府部門的監(jiān)督，是很難保證食品的安全。食品安全問題存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通以及消費的全過程，食品在任何一個環(huán)節(jié)被污染，都可能危及到安全。為了真正意義上實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管食品安全，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系成為了流行趨勢。從依靠法律和政府部門監(jiān)督食品的安全的同時，更加注重農(nóng)民的自律和農(nóng)村基層的組織監(jiān)督食品安全，從源頭上解決食品安全問題。在構建食品安全保證體系中，應該發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極作用，要作出以下的努力。

1.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，向社員大力普及食品安全知識。社會的經(jīng)濟水平雖然日益提高了，但是相對經(jīng)濟落后的農(nóng)村的農(nóng)民的食品安全意識是相當?shù)拖拢枰獔F結這股力量，提高食品的安全。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織涉及農(nóng)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、銷售。并且提供農(nóng)業(yè)技術和信息服務，同時有28.6%的合作社提供融資服務。由此可見合作社已經(jīng)有了非常廣泛的經(jīng)營領域，覆蓋了農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作組織作為一個經(jīng)濟組織，應該自覺肩負起社會責任感，做到保質(zhì)保量。在組織內(nèi)部構建一個食品安全宣傳部，負責社員內(nèi)部的食品安全宣傳教育工作，以提高普通老百姓對食品安全的關注度和認識水平。從實踐中看，食品安全知識缺乏，維權意識不足與食品安全事件的頻發(fā)有著密切的關系。因此必須通過以下方法來改善這種狀況：第一，加強宣傳，如國家認證標志，食品中添加劑的認定標準等。第二，公布信息，利用網(wǎng)絡、媒體與商場、學校等合作，在公共場所設置信息欄，及時公布食品安全信息和基礎性消費知識。第三，加強生產(chǎn)者和經(jīng)營者在食品知識宣傳和普及上的義務，保障消費者的知情權和受教育權等基本權利。

2.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，引導組織成員進行健康綠色食品生產(chǎn)加工。市場中為什么出現(xiàn)這么多的食品安全事故，就是生產(chǎn)者為了追逐高額利潤，忽略了食品生產(chǎn)加工中的法律法規(guī)。不正確地使用獸藥和飼喂不安全的飼料，導致動物產(chǎn)品藥物出現(xiàn)殘留，是影響動物性食品質(zhì)量安全的主要因素。獸藥在動物性食品中的殘留主要是由于在養(yǎng)殖過程中，動物用藥后，藥物或其代謝產(chǎn)物和有關雜質(zhì)在動物的組織、器官或食用產(chǎn)品中的蓄積、殘留，這樣便造成了，人們食用后，就會危及到人體的健康。農(nóng)民合作組織需要發(fā)揮組織的力量，引導組織成員嚴格按照國家食品相關的法律法規(guī)，進行健康綠盛食品生產(chǎn)加工，進行健康養(yǎng)殖時，就必須提高原料的質(zhì)量和減少藥物的使用。

3.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，構建組織內(nèi)部的食品安全檢測監(jiān)督部門。如果只靠政府部門去監(jiān)督食品的安全，那是遠遠不夠。最重要的是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建立起食品安全監(jiān)督部門，利用自己人監(jiān)督自己人的原則去規(guī)范食品安全。無論是農(nóng)作物還是肉制品的原料、加工食品，先要經(jīng)過本組織內(nèi)部檢測合格以后，才能進入市場。同時地方政府對農(nóng)民合作組織的這種行為給予適當?shù)闹С?，這不僅僅停留在簡單的資金的支持上，同時要根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的弱點進行針對性支持，例如，農(nóng)民合作組織中缺乏人員時，可以適當派遣一些人員給予行動上的支持。

各類食品行業(yè)協(xié)會在推動食品安全上發(fā)揮著重要的作用，維護著行業(yè)的整體利益，對內(nèi)服務協(xié)會成員，培訓會員，從而提高本行業(yè)的競爭力；對外扮演著政府和企業(yè)溝通的橋梁的角色，是行業(yè)的代言人，其最終目的還是謀取和增進成員的合法利益。當然，行業(yè)協(xié)會在謀求共同利益和發(fā)展的同時，也會對自己的成員加以必要的紀律約束，用以維護行業(yè)的整體聲譽。這些職能是行業(yè)協(xié)會建立食品安全推動體系的原因和基礎。農(nóng)民合作組織要與這些食品行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系，相互借鑒學習，共同加強食品的安全工作。

4.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，建立食品質(zhì)量可追溯制度。導致食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題有兩個重要原因：市場信息不對稱和缺乏有效的監(jiān)管機制。因此，加快食品市場體系建設和加強食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理是提高食品質(zhì)量安全水平不可或缺的兩個條件。自2004年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度已經(jīng)由農(nóng)業(yè)部牽頭在一些大中城市探索建立。從田間到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)也得到完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，如產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等，進行監(jiān)督管理；商務部、農(nóng)業(yè)部于2000年下半年聯(lián)合發(fā)文，推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對接”模式，以減少流通環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程控制創(chuàng)造條件。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在“農(nóng)超對接”工作當中發(fā)揮著重要的作用，通過該組織的發(fā)展和帶動可以把超市，農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)系起來，形成農(nóng)戶——農(nóng)民合作經(jīng)濟組織——農(nóng)產(chǎn)品銷售市場（超市或農(nóng)貿(mào)市場）——消費者的鏈接模式，從而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立起到推動作用，形成約束機制，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全意識和責任意識，同時對政府加強農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)，加工，流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理也是有利的，從而在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。

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篇8

關鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經(jīng)濟法價值

俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟法的視角下看待食品安全問題。

一、引發(fā)食品安全問題的可能原因

常言道，“世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨?！比魏螁栴}的產(chǎn)生和導致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎和有效的現(xiàn)實途徑。接下來，筆者將通過所關注事件的相關報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產(chǎn)生的原因。

1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染

在《湖南：正排查鎘超標大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學生物學中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環(huán)境中吸收無機物轉(zhuǎn)化為自身的營養(yǎng)成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來看，污染問題是導致當下食品安全問題頻發(fā)的原因。

2.相關的法律法規(guī)和制度不完善

我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國家立法機關和國務院有關部門制定的有關食品安全的行政規(guī)章，專門規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費者權益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準的食品安全方面的國際條約等法律，法規(guī)中有關食品安全的相關規(guī)定為補充構成的集合法律形態(tài)。

盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構建。在市場準入，競爭秩序的維護，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發(fā)生后，缺乏科學的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息機構和風險信息交流平臺，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預期的受害人群盡量降低。

3.生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲

每當出現(xiàn)食品安全問題，產(chǎn)生后果的嚴重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者道德淪喪程度的標桿。但無論民眾以何種標準衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經(jīng)濟學上的“理性人”假設假設生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會在生產(chǎn)經(jīng)營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導下，便可催生出社會利益的最大化。但是現(xiàn)實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導致對規(guī)則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發(fā)價值觀的扭曲。

4.的裙帶利益關系導致監(jiān)管不力

在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關于湖南大米鎘超標的預警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復雜的利益關系又難以理清。問題的暴露，問題的調(diào)查，問題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。

二、食品安全問題所反映的三大問題

食品安全事件所反應的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，通過在時間軸上標記的相關報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。

1.信息不暢

眾所周知，信息在市場中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導致市場失靈。

在《北京市場九成大米產(chǎn)自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們?nèi)匀粺o法有效地保護自己免受其害。同時，這側(cè)面也反應出一個問題：消費者對于自身權益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的人士進行。

2.監(jiān)管不力

食品安全監(jiān)管是國家相關職能部門對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預。包括市場準入制度，日常監(jiān)管活動以及對質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，控制并預防整個食品鏈上可能存在的安全風險與隱患，全方位的確保食品的安全。

“監(jiān)管不力”的問題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問題是：監(jiān)管不力的機構對責任的推諉推卸問題——對自身的“監(jiān)管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過不同的方式和途徑將自己的責任最小化。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)后，某些學者又“憤慨”地“指責”：現(xiàn)行米鎘標準即大米鎘含量標準過嚴，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標準放寬至國際標準，那么中國的“鎘米”數(shù)量將寥寥無幾！似乎對于責任的推諉，推卸比起對問題的處理解決來得更為重要。而偏偏這樣的責任推卸卻是經(jīng)不起推敲的。

3.補救不足

在“補救不足”的方面，筆者想著重提出兩點：一是對不安全食品去向，即下游的合理擔憂問題；二是對被公眾忽視利益受害群體的人文關懷問題。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，公眾輿論所傾向保護的利益群體顯然是消費者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農(nóng)民。1984年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列出具全球意義的12種危害物質(zhì)，鎘被列為首位。而鎘是可以通過長時間大面積的接觸而透過皮膚進入人體的，現(xiàn)在所確定“鎘大米”的來源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產(chǎn)者——農(nóng)民，是否深受其害？我們的社會輿論是否應該關注這部分弱勢群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。

三、食品安全問題中的經(jīng)濟法價值

對于食品安全問題中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟法價值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對食品安全問題的性質(zhì)有明確的界定。食品安全問題必然屬于公共安全事件，必然涉及個人利益與社會利益之間的相互協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性之間的矛盾。

漆多俊教授認為：經(jīng)濟法的價值，也具有秩序，效率，公平，正義等價值，它的價值鏈的中心環(huán)節(jié)也是效率與公平；它固有的基本價值取向是社會本位，當20世紀與21世紀之交，它還要兼顧國際社會利益。經(jīng)濟法的中心價值環(huán)節(jié)應是：社會總體經(jīng)濟效率和社會總體（實質(zhì)）經(jīng)濟公平。而從泛化的價值縮小到食品安全問題上經(jīng)濟法的價值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經(jīng)濟法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟法的內(nèi)在價值，是經(jīng)濟法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發(fā)展。

綜上所述，食品安全問題中的經(jīng)濟法價值落腳點仍是在于公共利益。筆者認為：當下的中國對韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時對利己主義最終將導致利他主義的理論也盲目自信，而對孔子的儒家思想?yún)s是一味地排斥。正如經(jīng)濟法在食品安全問題中的落腳點終究是公眾利益一般，我們不能奢求經(jīng)濟學上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們在追求個人價值最大化的同時實現(xiàn)社會的合理有效運行。我們不能聽之任之，我們應該強調(diào)儒家思想上的“德”，在食品安全問題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。

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篇9

關鍵詞：市場經(jīng)濟；食品安全；經(jīng)濟發(fā)展；監(jiān)督

一、產(chǎn)生食品安全問題的原因

1.經(jīng)營方式落后

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方式是相對比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營很不規(guī)范，沒有形成整個行業(yè)的經(jīng)營標準化和規(guī)范化。其次，相對于另一方面來說，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要國家的管理者才能為何生產(chǎn)標準和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場中的地位，造成了一些安全隱患。對于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項任務，需要不斷努力才能逐步完善。

2.不良企業(yè)利益驅(qū)使

造成食品安全問題的源頭是食品的生產(chǎn)，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會責任感，采用劣質(zhì)原料或者添加有害物質(zhì)導致經(jīng)常發(fā)生食品安全問題，致使食品質(zhì)量差，并且違反市場規(guī)律，造成惡性競爭。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險，這樣的問題所在就是由于社會上的經(jīng)營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導致整個行業(yè)惡性競爭，并且市場環(huán)境惡劣，自身缺乏標準化和規(guī)范化。

3.監(jiān)管不到位

在食品安全問題中，還有一個重要的原因就政府對于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個環(huán)節(jié)就是政府對于企業(yè)食品生產(chǎn)及經(jīng)營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責在于認識到食品安全的重要性，當發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時要及時制止并采取相關措施遏制違法行為。由于政府對于自身職能的認知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經(jīng)營者以可乘之機，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術都比較落后，缺乏對于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導致食品安全問題屢禁不止。

4.食品檢測技術、體系落后

食品安全中對于確定其是否符合標準要求，需要專業(yè)的第三方機構來對食品進行檢測。在食品安全檢測過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進行多方位，針對不同的流程需要作出各方面的檢測和評估，這些要求對于第三方機構來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機構需要不斷引進新技術，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術，對食品安全的監(jiān)督和檢測要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。其次，對于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測標準和體系，不能雜亂無章，沒有標準統(tǒng)一的體系很難做到對于食品安全嚴格的審查，目前我國食品安全標準定為不夠高，不夠清晰，機制也很呆板，執(zhí)行困難。

二、食品安全問題的基本特征

1.對食品原料供應源頭控制不足

食品原料供應源頭即食品生產(chǎn)的過程，這其實是對生產(chǎn)食品的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的探討，在這個領域中所存在的問題大多是對農(nóng)作物使用農(nóng)藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)者只顧生產(chǎn)出外觀好看的農(nóng)作物，而把過量的對人體有害的物質(zhì)滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質(zhì)，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經(jīng)過加工就直接進食的，都有可能造成危害。如果對有害物質(zhì)控制不夠的話，有時候會危害到人們的生命安全；又例如在對家禽、家畜和水產(chǎn)品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質(zhì)，會導致這些生物體內(nèi)會生成大量的耐藥性細菌，由此會進一步導致食品安全隱患；另外對于土壤農(nóng)作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標，水污染、土壤污染等造成農(nóng)作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時候就會造成人們慢性中毒反應。

2.食品流通的監(jiān)管不完善

在我國，由于食品的生產(chǎn)及經(jīng)營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經(jīng)營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對食品安全危害的隱患。另外在農(nóng)村地區(qū)，人們對于食品安全的意識還不夠，衛(wèi)生知識缺乏相關專業(yè)認識，一些生產(chǎn)經(jīng)營者無法達到食品安全衛(wèi)生標準；另外在一些農(nóng)貿(mào)市場中，衛(wèi)生相當?shù)牟顒牛袌鲋腥巳亨须s，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標簽不規(guī)范，對于過期的食物處理不當，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設施都易出現(xiàn)問題，還有產(chǎn)品的無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題；學校及學校周邊中人群較多，并且分散，如果對于食品的安全監(jiān)管不到位，還會造成大范圍的惡劣影響。3.食品的加工和質(zhì)量問題為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產(chǎn)企業(yè)往往會往食品中添加化學成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質(zhì)的原材料等降低成本等等，超過食品安全標準，這些質(zhì)量問題都是食品安全問題的隱患。針對比較熱門的轉(zhuǎn)基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關證明，也不能確認其食品安全性。

三、我國食品安全危機的社會影響

1.政治方面

我國經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會造成社會和諧發(fā)展，影響到我國的經(jīng)濟政治的建設，使得群眾對于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構建一個確保社會公共安全的、食品安全的和諧社會，堅決打擊危害社會安定等行為。食品安全問題造成民眾對于政府和社會的信任感和安全感降低，危害社會安全，影響社會穩(wěn)定秩序，破壞社會的穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟方面

忽視食品安全問題，還將導致人們的生命和財產(chǎn)安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴重的時候還會危害到人們生命健康，這就會造成更大的經(jīng)濟損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會造成貿(mào)易出口困難，加入世貿(mào)組織后，我國在對外貿(mào)易中的所有行動都收到關注，食品貿(mào)易也屬于國際性貿(mào)易，食品安全問題會危害到我國的食品在國際上的口碑，導致我國出口貿(mào)易嚴重受損，國家形象也會下降，這就對我國的農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴重影響。

四、我國食品安全監(jiān)管的對策

第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，完善檢測體系和相關法律法規(guī)。積極推進食品安全問題的改革，增強經(jīng)營者法律法規(guī)意識。在監(jiān)管上，完善食品安全相關的法律法規(guī)，通過強制性手段嚴厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經(jīng)營者、消費者所有與市場相關的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的食品安全檢測體系，合理制定標準，要符合實際操作的可行性。第二，要加強政府對于食品安全問題的整頓力度。嚴防腐敗分子對食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產(chǎn)到加工再到最終的產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)都要加強對其的檢測和監(jiān)督，監(jiān)管和經(jīng)營的責任負責要落實到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。第三，增強食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導致市場對于食品質(zhì)量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會引導行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網(wǎng)社會，利用信息時代的優(yōu)越性，增強互聯(lián)網(wǎng)對于食品安全信息的傳播，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及監(jiān)督者都能夠?qū)崟r掌握食品安全信息，使得大眾對于食品做到放心。第四，提高食品生產(chǎn)技術水平。目前我國食品安全生產(chǎn)水平還不夠高，對于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴格的質(zhì)量生產(chǎn)標準，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產(chǎn)就做到嚴格的監(jiān)管個把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產(chǎn)技術。其次還要引進先進設備，這對所有安全生產(chǎn)及經(jīng)營都具有強大的保障作用。改革開放以來，我國的社會發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質(zhì)量問題和安全問題都對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展與構建和諧社會造成了嚴重的危害。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會的變革也會產(chǎn)生一些矛盾和自身的問題。現(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對出現(xiàn)的問題我們應當做出及時的思考和應對對策，努力提高我國在食品生產(chǎn)與經(jīng)營方面的技術水平，對食品的監(jiān)管也做到嚴格規(guī)范，整頓治理市場的食品安全問題，實現(xiàn)對食品安全的社會科學化的管理。

作者:王進安 單位:吉林省食品藥品審評中心

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篇10

關鍵詞：食品安全隱患 現(xiàn)狀 食品檢驗 監(jiān)管狀況 建議

一、前言

中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們應明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關政府部門應高度重視這一問題，進一步加強和完善我國的食品安全法律體系，與時俱進，這在當前尤為重要和迫切。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

長久以來，關于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質(zhì)的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，始終沒有停止過， 2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮。當前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、環(huán)境對食品安全的影響、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術應用所帶來的食品安全問題。這些問題從而導致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。

三、存在食品安全隱患的主要因素

以上食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用下的結果。

（一）從導致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因

1.病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

2.化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。

3.重金屬污染

重金屬污染屬于化學污染的范疇。以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。

（二）從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素

盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

1.市場信息的不完全

不完全信息的存在導致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂,造成市場失靈。由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，在個人利益最大化原則的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經(jīng)濟的“優(yōu)勝劣汰”機制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導致食品市場秩序混亂。

2.企業(yè)與消費者之間的利益沖突

消費者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地損害消費者利益。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強大經(jīng)濟力的組織體，而單個分散的經(jīng)濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費者心存“免費搭車”的念頭，最終結果可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。

四、加強食品安全的幾點建議

（一）進一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系、加強監(jiān)管力度

及時更改和修訂過時的法律法規(guī)，各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎上進一步加強以上五個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據(jù)，增強標準的可操作性，逐步實現(xiàn)標準體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統(tǒng)一的食品認證認可體系，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的食品認證機構；四是加強劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強食品安全應急機制。

（二）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓，及時食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓與教育。

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