導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源管理實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱水資源是指地表水和地下水。

在本市境內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條水資源屬國(guó)家所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。

依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，以發(fā)揮，最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條市、縣(市)水利部門是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。市水行政主管部門直接負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)水資源的統(tǒng)一管理工作。秦都、渭城兩區(qū)水利部門是兩區(qū)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)轄范圍內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作。

咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)由城區(qū)、渭河南規(guī)劃區(qū)、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)、渭河電廠規(guī)劃區(qū)、西南部水源地保護(hù)區(qū)、灃河?xùn)|部水源地保護(hù)區(qū)、東郊水源地保護(hù)區(qū)、五陵原規(guī)劃保護(hù)區(qū)組成，面積三百平方公里。

第六條市人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理。下設(shè)“咸陽(yáng)市水政水資源管理辦公室”、“咸陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)水法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，對(duì)違反水法規(guī)行為進(jìn)行處罰、裁決，負(fù)責(zé)全市水行政復(fù)議和市級(jí)應(yīng)訴、理賠；

(二)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、組織編制全市水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃；

(三)會(huì)同有關(guān)部門組織制定水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定水量分配、調(diào)度方案，審定有關(guān)部門水資源開(kāi)發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃；

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，處理水事糾紛，依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處地區(qū)水事違法案件；

(五)負(fù)責(zé)全市取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取水許可的審批發(fā)證和水資源費(fèi)的征收，并按有關(guān)規(guī)定收取縣區(qū)市應(yīng)上繳的水資源費(fèi)；

(六)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；

(七)歸口管理全市節(jié)約用水工作，負(fù)責(zé)對(duì)咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各取水單位下達(dá)用水計(jì)劃，編制咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)各取水單位用水規(guī)劃；

(八)負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察大隊(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；配合同級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)查處水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條縣市人民政府水行政主管部門下設(shè)“水政水資源管理辦公室”和“水政監(jiān)察大隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，屬事業(yè)性質(zhì)，財(cái)政全額撥款。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定。

第八條市人民政府有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第九條開(kāi)發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源的綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果必須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審定后，方可作為編制水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的依據(jù)。

第十條開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按流域或區(qū)域制定統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其它用水。在水源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差、耗水量大的單位用水。

第十二條開(kāi)發(fā)利用水資源，要講求環(huán)境效益。在條件許可的地方，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用地表水。開(kāi)采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡。深層地下水應(yīng)限量開(kāi)采。在己經(jīng)超采和地面發(fā)生沉降的地區(qū)，不準(zhǔn)繼續(xù)加大開(kāi)來(lái)量，不準(zhǔn)再鑿深井，并應(yīng)采取人工回灌等補(bǔ)源措施，保持生態(tài)平衡。

第十三條任何單位和個(gè)人引水、蓄水、提水、排水，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得影響行洪和堤防安全。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的水資源利用工程及其他建設(shè)項(xiàng)目，如影響原用水戶的合法效益所造成的損失，由新建、改建、擴(kuò)建單位采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

第十五條市、縣市區(qū)的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)人民政府主管部門制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門審批。

第十六條凡直接從地下或河流取水的，實(shí)行取水許可制度。制度實(shí)施統(tǒng)一由水行政主管部門負(fù)責(zé)。下列少量取水可不申請(qǐng)取水許可證:

(一)非企業(yè)管理，為家庭生活、畜禽飲用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他辦法取水，月取水量不超過(guò)50立方米的；

(三)為農(nóng)業(yè)灌溉單項(xiàng)取水工程，年取地表水不超過(guò)5000立方米的；

第十七條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的書面意見(jiàn)。

第十八條市、縣市區(qū)水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的，按下列權(quán)限審批:

(一)地表水取水口設(shè)計(jì)流量1-3立方米砂的農(nóng)業(yè)取水，日取水量1-2萬(wàn)立方米的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水日取水量0.5-1萬(wàn)立方米，咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表、地下取水，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(二)開(kāi)采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三門組頂板以上，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(三)開(kāi)來(lái)已探明的地?zé)崴?、礦泉水的，由市水行政主管部門先辦理取水許可證，確定開(kāi)采限量。辦理取水許可證時(shí)，只能收取工本費(fèi)。

(四)跨行政區(qū)域的取水，由市水行政主管部門審批、，發(fā)證和管理;在咸陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)周邊外500米內(nèi)取水，應(yīng)征得市水行政主管部門同意;

(五)市水行政主管部門審批管理權(quán)限限額以下的取水，由縣市區(qū)水行政主管部門審批、發(fā)證和管理。

第十九條取水許可證實(shí)行年檢制度。年檢內(nèi)容按省水行政主管部門規(guī)定執(zhí)行，年撿費(fèi)用由被檢單位承擔(dān)。

取水單位和個(gè)人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水，取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。連續(xù)停止取水滿一年的，由水行政主管部門核查后，撤銷共取水許可權(quán)，收回取水許可證。經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意保留的除外。

第二十條有下列情況之一者，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用戶的用水量進(jìn)行限制或調(diào)整:

(一)自然原因使水源供水能力減少；

(二)社會(huì)總的用水量增加；

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因開(kāi)采地下水發(fā)生環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題；

(四)用戶的產(chǎn)品、產(chǎn)量或工藝發(fā)生變化；

(五)其它特殊情況。

第二十一條在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)人民生活用水量嚴(yán)重不足時(shí)，水行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可在其管轄區(qū)域內(nèi)，臨時(shí)限制、暫停其它取水；或臨時(shí)調(diào)用國(guó)家所有的水工程的水。

第二十二條對(duì)直接從地下或者河流取水的單位或個(gè)人征收水資源費(fèi)。農(nóng)村農(nóng)、林、牧等灌溉用水緩征水資源費(fèi)。地表水、地下水水資源費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水力發(fā)電取水的水資源費(fèi)按發(fā)電量計(jì)征。

市自來(lái)水公司取水工程的水資源費(fèi)，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第二十三條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)留成統(tǒng)一管理，各級(jí)分成比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水資源費(fèi)作為水資源管理的專項(xiàng)資金，全部用于下列支出，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

(一)水資源的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、規(guī)劃；

(二)城市公用水源建設(shè)；

(三)水資源保護(hù)及地下水補(bǔ)源回灌；

(四)節(jié)約用水技術(shù)的宣傳、推廣及節(jié)水工程項(xiàng)目補(bǔ)助；

(五)水資源管理工作人員培訓(xùn)；

(六)水資源管理設(shè)備、裝備購(gòu)置；

(七)水資源智理工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條取水單位必須安裝量水設(shè)施，無(wú)量水設(shè)施的，接工程設(shè)計(jì)取水量或設(shè)備銘牌取水能力計(jì)征水資源費(fèi)。

取水單位必須實(shí)行計(jì)劃用水，在計(jì)劃用水量?jī)?nèi)按規(guī)定逐月繳納水資源費(fèi)。逾期不繳者，按日征收千分之三的滯納金。連續(xù)三個(gè)月不繳納水資源費(fèi)的，水行政主管部門有權(quán)限制或停止其取水，并加倍征收水資源費(fèi)及滯納金。

超計(jì)劃取水者，其超出部分按累進(jìn)制辦法收費(fèi)，即:超計(jì)劃取水量在20%以內(nèi)的(含20%)，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計(jì)征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加二倍計(jì)征；在40-50%的，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加三倍計(jì)征，井責(zé)令其停止取水。企業(yè)或個(gè)人超計(jì)劃取水，增納的水資源費(fèi)從稅后留利中支付，不得推入生產(chǎn)成本。

第二十五條開(kāi)發(fā)利用水資源中發(fā)生的水事糾紛，按《中華人民共和國(guó)水法》和水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》有關(guān)條款進(jìn)行處理。

第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人各方必須服從。

第二十七條一切用水單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的責(zé)任，并有權(quán)對(duì)破壞和污染水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和控告。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二十八條嚴(yán)禁向河流、渠道、水庫(kù)、水塘內(nèi)傾倒棄土、石、廢渣、尾礦、垃圾等妨礙行洪、輸水的物體和造成水體污染的物質(zhì)。

在河道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。在水庫(kù)、渠道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條在開(kāi)發(fā)利用水資源或進(jìn)行勘探、采礦、興建地下工程及其它活動(dòng)時(shí)，不得污染和破壞水資源。對(duì)己造成水污染和破壞的，要采取治理或保護(hù)措施，使其盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)擔(dān)。

第三十條對(duì)水資源有污染的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須和水污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第三十一條凡履行過(guò)審批手續(xù)的各類水資源開(kāi)發(fā)利用工程設(shè)施和按有關(guān)規(guī)定建立的保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)，任何單位和個(gè)人不許侵占和破壞。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)。

第三十二條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、地質(zhì)、衛(wèi)生等有關(guān)部門認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作。

水行政主管部門有權(quán)追究水污染源并配合有關(guān)部門提出治理意見(jiàn)。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合。

第三十三條在下列方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)在合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源工作中成績(jī)顯著的；

(二)對(duì)科學(xué)用水、節(jié)約用水有重大貢獻(xiàn)的；

(三)在水資源開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)研究方面有重大創(chuàng)新和發(fā)明的；

(四)為維護(hù)本辦法而同違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十四條在水資源開(kāi)發(fā)利用和管理中有下列行為之一，由水行政主管部門或者授權(quán)的本政監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為、賠償損失和采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款、查封取水設(shè)施、撤銷取水許可證等行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓水資源開(kāi)發(fā)、使用權(quán)的；

(三)違反取水條件或擅自改變用水目的的；

(四)嚴(yán)重超采地下水，不服從水行政主管部門限量開(kāi)采決定的；

(五)不按規(guī)定安裝量水設(shè)施和繳納水資源費(fèi)的；

(六)侵犯他人取水權(quán)或用非法手段獲得取水權(quán)的；

(七)以暴力或威脅方式，阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

(八)在水事糾紛發(fā)生和解決過(guò)程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

第三十五條對(duì)違反本辦法的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行罰款處理時(shí)，罰款數(shù)額按中華人民共和國(guó)水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在，收到復(fù)認(rèn)決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)認(rèn)或者不向人民法院義不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條水行政主管部門以及水資源管理工作人員、水政監(jiān)察人員，、、的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。 2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。

2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見(jiàn)，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二00五年水政工作

（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過(guò)《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

篇3

［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理

由平湖水庫(kù)是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家南水北調(diào)東線過(guò)黃河的調(diào)蓄水庫(kù)和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國(guó)英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開(kāi)工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問(wèn)題，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過(guò)渡段上，大汶河匯流入黃處。庫(kù)區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭(zhēng)取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬(wàn)畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來(lái)水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來(lái)水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來(lái)水量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。近年來(lái)，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開(kāi)發(fā)利用，使來(lái)水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來(lái)水量為14.70億m3，1961～1970年平均來(lái)水量為17.49億m3，1971～1980年平均來(lái)水量為9.30億m3，1981～1989年平均來(lái)水量為3.31億m3，1990～1999年平均來(lái)水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長(zhǎng)期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫(kù)可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會(huì)同有關(guān)省市共同審查通過(guò)的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過(guò)黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過(guò)東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒(méi)有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來(lái)水量時(shí)間上分布不均、引湖開(kāi)發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開(kāi)發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對(duì)東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開(kāi)展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開(kāi)發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對(duì)其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對(duì)地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開(kāi)展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對(duì)取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過(guò)10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫(kù)和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過(guò)東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫(kù)調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來(lái)水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安、國(guó)家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對(duì)沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過(guò)的，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問(wèn)題

3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號(hào)《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會(huì)實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請(qǐng)，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會(huì)東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會(huì)審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會(huì)，主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無(wú)償開(kāi)發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會(huì)根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲(chǔ)量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。

3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會(huì)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒(méi)有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開(kāi)征黃河水資源費(fèi)，水資源的國(guó)家所有權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。

3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫(kù)區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫(kù)和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級(jí)僅僅賦予了其對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)向東平湖排污的單位和個(gè)人無(wú)權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺(tái)，對(duì)東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬(wàn)畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來(lái)愈滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來(lái)，由于黃河主管部門對(duì)水的資源管理認(rèn)識(shí)不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場(chǎng)的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問(wèn)題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1由水利部出臺(tái)專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開(kāi)發(fā)使用管理行為。

4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲(chǔ)備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫(kù)防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。

4.5利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識(shí)和憂患意識(shí)，樹立水法制意識(shí)，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)大環(huán)境。

4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對(duì)水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對(duì)入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。

篇4

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97，壩區(qū)占3，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝凇痢寥f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68__畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，20__年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年__7.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_(kāi)發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開(kāi)發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫(kù)、壩塘××座，總庫(kù)容××萬(wàn)立方米，其中：中型水庫(kù)×座，小(一)型水庫(kù)×座，?。ǘ┬退畮?kù)×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力××萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318.2公里，實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）必要性

××是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。

（二）目的意義

通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點(diǎn)工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水20__年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)， 逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目），實(shí)行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開(kāi)展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。

四、試點(diǎn)工作組織形式

××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點(diǎn)時(shí)間

根據(jù)省水利廳意見(jiàn)，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。

六、試點(diǎn)實(shí)施步驟

1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：20__年5月底前完成。

2、實(shí)施方案通過(guò)審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間：20__年12月底前完成。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源需求 管理 水利現(xiàn)代化

我國(guó)受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問(wèn)題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)中國(guó)水資源需求管理問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，將對(duì)水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問(wèn)題

造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來(lái)國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問(wèn)題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營(yíng)者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開(kāi)發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營(yíng)管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營(yíng)管理者等。因此，所有受水資源開(kāi)發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過(guò)程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。

我國(guó)早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過(guò)度需水采取控制措施。我國(guó)現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開(kāi)始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過(guò)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國(guó)務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)目前正在積極開(kāi)展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國(guó)水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國(guó)務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開(kāi)始，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國(guó)積極參加國(guó)際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國(guó)地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過(guò)去，為了解決缺水問(wèn)題，人們一般傾向于開(kāi)發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來(lái)說(shuō)需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過(guò)度開(kāi)采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過(guò)多地向自然界索取，盡量約束人類本身過(guò)度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無(wú)限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來(lái)為水資源管理服務(wù)。

篇6

第二條在本市礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)取用礦泉水，適用本暫行辦法。

本暫行辦法所稱礦泉水特殊保護(hù)區(qū)**

第三條本市城區(qū)礦泉水資源由市人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。市地礦、水利、城建等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好礦泉水資源管理工作。

第四條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水，任何單位和個(gè)人不得擅自取用礦泉水。在下列區(qū)域不得開(kāi)采礦泉水：

一、嚴(yán)重超采或地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)；

二、礦泉水已受到嚴(yán)重污染的地區(qū)；

三、開(kāi)采礦泉水嚴(yán)重影響城市建筑物及市政公用設(shè)施安全的地區(qū)；

四、開(kāi)采礦泉水對(duì)城市防洪有嚴(yán)重影響的地區(qū)；

五、其他不宜開(kāi)采的地區(qū)。

第五條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，除用于科研、觀測(cè)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途外，禁止進(jìn)行其他非商業(yè)性開(kāi)采。現(xiàn)有特殊用途外的其他非商業(yè)性開(kāi)采井點(diǎn)，一律予以封閉。

第六條在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)，允許商業(yè)性開(kāi)采礦泉水，但單個(gè)企業(yè)年開(kāi)采量必須達(dá)到3000噸以上規(guī)模。對(duì)用于科研、觀測(cè)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途的礦泉水開(kāi)采井點(diǎn)，由市水行政主管部門和市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行限時(shí)限量開(kāi)采。

第七條開(kāi)采礦泉水必須先經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市水行政主管部門、市城市建設(shè)行政主管部門對(duì)其取水規(guī)模、井點(diǎn)布局、開(kāi)采層位等進(jìn)行審核確認(rèn)，并報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)后，到市水行政主管部門辦理取水許可證，憑取水證可到地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

開(kāi)采礦泉水必須依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門及時(shí)全額上繳財(cái)政。

第八條市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)礦泉水開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法對(duì)開(kāi)采的礦泉水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。開(kāi)采單位應(yīng)依照規(guī)定分別向市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和市水行政主管部門提交礦泉水開(kāi)發(fā)利用年度報(bào)告。

第九條開(kāi)采礦泉水必須按規(guī)定統(tǒng)一安裝計(jì)量設(shè)施，采取防護(hù)措施，努力改進(jìn)和提高開(kāi)采技術(shù)，防止浪費(fèi)和污染礦泉水資源。

第十條擅自在礦泉水特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期按技術(shù)要求封閉取水井點(diǎn)；逾期不封閉的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法強(qiáng)制封閉。

第十一條對(duì)為未取得取水許可證和采礦許可證的單位和個(gè)人開(kāi)井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并按技術(shù)要求恢復(fù)原狀，同時(shí)依照《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定處10萬(wàn)元以下罰款。

第十二條對(duì)不按規(guī)定要求提交礦泉水開(kāi)發(fā)利用年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十三條違反本辦法規(guī)定，將礦泉水作為生活用水或其他非商業(yè)用水，造成礦泉水資源浪費(fèi)的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十四條未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證、采礦許可證的，由市水行政主管部門或地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷取水許可證和采礦許可證，沒(méi)收違法所得，并由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照《**省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，處10萬(wàn)元以下罰款。

第十五條對(duì)年開(kāi)采量達(dá)不到3000噸以上規(guī)模的礦泉水商業(yè)性開(kāi)采企業(yè)，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證，并責(zé)成其按技術(shù)要求封閉井點(diǎn)。對(duì)超過(guò)核準(zhǔn)限量開(kāi)采礦泉水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并會(huì)同市水行政主管部門依法查處。

第十六條違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)采礦泉水的，其審批無(wú)效；造成他人損失的，由違規(guī)審批部門承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

篇7

第一條為了加強(qiáng)水資源管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，保持泉城特色，發(fā)揮水資源綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《山東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理。

本辦法所稱水資源是指地表水、地下水、空中水。

第三條開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第四條市、縣（市）水利（務(wù)）局是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土資源、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人均有保護(hù)水資源的義務(wù)，對(duì)破壞和污染水資源的行為有權(quán)予以檢舉和控告。

在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源以及節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章開(kāi)發(fā)利用

第六條開(kāi)發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他行業(yè)用水，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并舉，充分利用地表水和空中水，限制開(kāi)采地下水，防治水污染，保護(hù)、改善水環(huán)境。

第七條市、縣（市）對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

全市的綜合規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省水行政主管部門備案；縣（市）綜合規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)市水行政主管部門備案。

城市和工業(yè)用水、灌溉、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn)、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專業(yè)規(guī)劃，市區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府有關(guān)部門編制，縣（市）范圍內(nèi)的由縣（市）人民政府有關(guān)部門編制。專業(yè)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)水行政主管部門綜合平衡后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)土利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)需要，限制耗水量大和對(duì)水體污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源主管部門對(duì)全市水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合評(píng)價(jià)確定地下水年度可開(kāi)采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位。

第九條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)、管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)泉水的先觀賞后利用。

第十條市氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水資源狀況和氣象條件，適時(shí)采取人工增雨措施，增加地表水和地下水。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)組織修建攔蓄水堤壩及其設(shè)施，充分利用降雨等地表水和符合標(biāo)準(zhǔn)的棄水進(jìn)行地下回灌，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。

任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞攔蓄水堤壩及其設(shè)施。

第十一條興建地表水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）興建日取地表水二萬(wàn)立方米以下的，由縣（市）水行政主管部門審批；

（二）興建日取地表水二萬(wàn)立方米（含二萬(wàn)立方米）以上四萬(wàn)立方米以下和在市區(qū)內(nèi)興建日取地表水二萬(wàn)立方米以下的，由市水行政主管部門審批；

（三）興建日取地表水四萬(wàn)立方米（含四萬(wàn)立方米）以上的，由市水行政主管部門審核，報(bào)省水行政主管部門審批。

第十二條本市市區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止開(kāi)鑿新井；原有城市供水經(jīng)營(yíng)單位的水井和其它經(jīng)批準(zhǔn)的單位自備水井，由市人民政府組織有計(jì)劃地限期予以封閉；其它原有擅自開(kāi)鑿的水井，必須在本辦法實(shí)施后十日內(nèi)予以自行封閉。

在本市市區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外，開(kāi)鑿新水井的單位和個(gè)人，必須向市水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)鑿。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三章取水管理

第十三條市、縣（市）應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)人民政府水行政主管部門制定的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和本地的實(shí)際情況編制本級(jí)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。市、縣（市）水行政主管部門根據(jù)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、用水狀況、水源預(yù)測(cè)、節(jié)水規(guī)劃及上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的取水控制總量編制本地年度取水計(jì)劃。

全市水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和年度取水計(jì)劃由市水行政主管部門會(huì)同公用事業(yè)管理等有關(guān)部門編制，由市人民政府計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)；縣（市）水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和年度取水計(jì)劃由其水行政主管部門編制，由同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)。

第十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水計(jì)劃，向取水單位和個(gè)人下達(dá)取水計(jì)劃。

取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門下達(dá)的年度取水計(jì)劃取水。需要調(diào)整取水計(jì)劃的，須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條直接從河流、湖泊和地下取水的單位和個(gè)人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的外，須向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取取水許可證后，方可取水。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市人民政府規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限核發(fā)取水許可證。

取水許可證不得復(fù)制、涂改、出租、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第十六條取得取水許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照取水許可證載明的取水地點(diǎn)、取水期限、取水方式取水。

第十七條取水單位和個(gè)人必須安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量裝置，經(jīng)水行政主管部門核校后方可啟用，并保持其正常運(yùn)行和使用，不得擅自拆除、更換。

第十八條取水單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)售水。確需轉(zhuǎn)售水的，須經(jīng)水行政主管部門同意。

第十九條因不可抗力造成水資源緊缺時(shí)，水行政主管部門可以核減取水單位和個(gè)人的取水計(jì)劃。有關(guān)取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源統(tǒng)計(jì)檔案。

取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定報(bào)送水量測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。報(bào)送的資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。

第二十一條持有取水許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門繳納水資源費(fèi)。

征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，作為水資源專項(xiàng)資金，專款專用，主要用于水資源勘測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、管理和地下水資源養(yǎng)蓄以及采取節(jié)約用水措施的補(bǔ)助等。

第四章水資源保護(hù)

第二十二條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保行政主管部門劃定城市水源保護(hù)區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、環(huán)保行政主管部門劃定地下水資源主要補(bǔ)給區(qū)及其保護(hù)范圍。在其保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得有污染、阻隔、破壞水資源的行為。地下水資源補(bǔ)給區(qū)的具體保護(hù)辦法由市人民政府制定。

第二十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施涵養(yǎng)水源：

（一）植樹、種草，綠化荒山、荒坡、荒地和廢棄的采石場(chǎng)；

（二）營(yíng)造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)禁亂砍亂伐樹木；

（三）嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒，防止水土流失；

（四）城市建設(shè)采取有利于雨洪滲入地下的工程措施。

第二十四條市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立水量、水質(zhì)、水位預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)地表水、地下水定期監(jiān)測(cè)。對(duì)水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理，并通知有關(guān)單位和個(gè)人采取措施。

第二十五條在市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，因施工需大量疏干排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在疏干排水前制定疏干排水方案，采取有效措施，減少水資源的浪費(fèi)。具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。

第二十六條因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，給其他單位或者個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五章法律責(zé)任

第二十七條有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反本辦法第十條第三款規(guī)定侵占、毀壞攔蓄堤壩及其設(shè)施的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)興建地表水取水工程的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本辦法第十二條、第十五條第一款規(guī)定，鑿新水井、未按規(guī)定封閉水井或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款。

第二十八條有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用銷其取水許可證；

（一）違反本辦法第十四條第二款、第十六條規(guī)定取水的；

（二）違反本辦法第十七條規(guī)定未按規(guī)定安裝取水計(jì)量裝置或擅自拆除、更換取水計(jì)量裝置的；

（三）違反本辦法第十八條規(guī)定擅自轉(zhuǎn)售水的；

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的核減取水計(jì)劃的；

（五）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定拒絕提供水量測(cè)定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或者提供虛假資料的。

第二十九條違反本辦法第十五條第三款規(guī)定復(fù)制、涂改、出租、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門吊銷取水許可證，沒(méi)收違法所得。

篇8

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)?？山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度?？v觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國(guó)水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完全以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計(jì)路徑。為配合《水法》的實(shí)施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)配置的改革，我國(guó)2005年1月頒布并實(shí)施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國(guó)務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠(yuǎn)未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對(duì)水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒(méi)有明確的法律規(guī)定，特別是沒(méi)有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護(hù)正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等

三、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1．建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對(duì)水的自然屬性與商品屬性認(rèn)識(shí)的結(jié)果，而這種認(rèn)識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完善以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計(jì)路徑。

然而，取水僅僅是用水的一個(gè)方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過(guò)于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來(lái)，水利發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的需要，更是水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)的需要。取水許可證制度實(shí)際上是一種對(duì)水權(quán)的初始分配，是在國(guó)家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對(duì)水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒(méi)有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時(shí)期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時(shí)性方案設(shè)計(jì)，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時(shí)的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實(shí)行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過(guò)水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國(guó)家進(jìn)行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

篇9

一、強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾水行政法制意識(shí)

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護(hù)意識(shí)，教育全社會(huì)樹立節(jié)約用水觀念，是確保水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用的前提。因此，我們堅(jiān)持把宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及省、市相關(guān)實(shí)施辦法和條例為主要宣傳內(nèi)容，采取多種形式，廣泛宣傳，大造輿論聲勢(shì)，為法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環(huán)境保/！/護(hù)日以及逢集遇會(huì)，組織干部職工上街散發(fā)宣傳資料，設(shè)立法律服務(wù)咨詢點(diǎn)，向群眾講解保護(hù)水資源的重要性，解答群眾提出的疑難問(wèn)題，使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強(qiáng)。二是利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳。縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了專題欄目，將保護(hù)水源環(huán)境制作成簡(jiǎn)短明了的小廣告，每天在縣電視臺(tái)公益廣告欄目中循環(huán)播放。同時(shí)，及時(shí)報(bào)道保護(hù)水資源環(huán)境、節(jié)約用水、防止水土流失的先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光污染水資源、浪費(fèi)水資源的反面案例，在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，將水資源保護(hù)和利用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)單位和社群團(tuán)體中開(kāi)展了節(jié)能降耗大比拼活動(dòng)，提高了廣大干部職工保護(hù)水資源意識(shí)。教育部門將勤儉節(jié)約納入中小學(xué)思想政治教育內(nèi)容，通過(guò)懸掛宣傳圖片、辦板報(bào)、舉辦演講活動(dòng)等辦法，教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生從小樹立依法用水治水的觀念，在全社會(huì)形成了遵法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。近年來(lái)，全縣舉辦電視專題欄目100多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)份，懸掛橫幅30多幅，刷寫標(biāo)語(yǔ)70多條，宣傳覆蓋面達(dá)90 %以上。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是確保水行政法全面貫徹 實(shí)施的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，我們以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊(duì)伍為目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，全縣水行政執(zhí)法水平明顯提高。一是健全機(jī)構(gòu)，完善制度。20__年，結(jié)合行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利水保局行政主管職能，在縣水利局下設(shè)了水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督站、防汛辦三個(gè)行政執(zhí)法主本，均為副科級(jí)建制，編制為38人（其中水資辦編制12人、監(jiān)督站編制10人、防汛辦編制16人）。20__年又將防汛辦改為正科級(jí)建制，初步形成了水行政執(zhí)法“職能分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合”的工作格局。在此基礎(chǔ)，有執(zhí)法單結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，建立和完善了《水資源開(kāi)采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度，使水行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。二是加大投入，完善設(shè)施?？h財(cái)政優(yōu)先安排水行政執(zhí)法資金，按時(shí)足額撥付防汛經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員公務(wù)費(fèi)，為防汛辦、水資辦、監(jiān)督站分別配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)施和公務(wù)用車，改善了辦公條件，提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，縣財(cái)政還投資52萬(wàn)元，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)點(diǎn)12個(gè)，在縣城安裝了防汛報(bào)警系統(tǒng)一套，提高了全縣防汛能力。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為了全面提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方法，切實(shí)加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，縣法制辦堅(jiān)持每年舉辦一期以行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全縣水行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法許可證，實(shí)行持證止崗?？h水利部門，每年邀請(qǐng)市、縣法律專家，圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》的貫徹執(zhí)行，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提高了水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、深入貫徹《水法》，維護(hù)正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境

我縣水資源總量為15572萬(wàn)立方米，人均占有量為970立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均占有水資源2400立方米的40.4%，水資源緊缺已成為制約當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為此，我們以貫徹執(zhí)行《水法》 為契機(jī)，嚴(yán)格用水審批制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，維護(hù)了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。一是嚴(yán)格取用水審批程序，規(guī)范取用水行為。針對(duì)我縣水資源供需矛盾突出的實(shí)際，我們嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)把取用水審批關(guān)，對(duì)取用水條件不符合要求、退水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、地下水超采區(qū)域堅(jiān)決不予審批。特別對(duì)境內(nèi) 石油開(kāi)發(fā)中無(wú)序開(kāi)采地下水、無(wú)證取水、無(wú)計(jì)劃用水、拖欠規(guī)費(fèi)、浪費(fèi)水資源等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實(shí)施后，我們對(duì)全縣范圍內(nèi)有效取水許可證進(jìn)行了核查登記和換發(fā)，共換發(fā)取水許可證35本，審批水量255.8萬(wàn)立方米（其中地下水178.35萬(wàn)立方米、地表水77.45萬(wàn)立方米），查處無(wú)證取水單位3個(gè)，追繳水資源費(fèi)20__多元。通過(guò)嚴(yán)格審查登記，全縣各取水用戶均能按規(guī)定申報(bào)年度用水計(jì)劃，按審批量取水，嚴(yán)格用水管理，量水設(shè)施的安裝率達(dá)85%，電子智能表安裝率達(dá)60%，取用水市場(chǎng)得到了規(guī)范，取水秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收。在水規(guī)費(fèi)征收中，我們以服務(wù)為先導(dǎo)，竭力幫助用水戶解決實(shí)際困難，在此基礎(chǔ)上，按照“突出收大戶、重點(diǎn)收中戶、順帶收小戶、不放個(gè)體戶、穩(wěn)住困難戶”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行水資源征收辦法，全面推行計(jì)量收費(fèi)制度，按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時(shí)足額收取規(guī)費(fèi)。對(duì)杏子川鉆采公司、長(zhǎng)慶油田坪北經(jīng)理部、長(zhǎng)慶第四采油廠、長(zhǎng)慶油田鐮刀灣項(xiàng)目組實(shí)行重點(diǎn)收取，對(duì)零散小戶做到不遺不漏。長(zhǎng)慶采油一廠改由市水資源管理局統(tǒng)一征收后，縣上積極主動(dòng)配合，認(rèn)真完成了收費(fèi)辦證的實(shí)地勘測(cè)工作，及時(shí)提供詳實(shí)資料并協(xié)調(diào)解決征費(fèi)工作中出現(xiàn)的各種糾紛與矛盾，確保了足額收費(fèi)。20__年，共征收水資源費(fèi)78.6萬(wàn)元，其中1—7月份（生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米）征收26.6萬(wàn)元。8—12月份按新標(biāo)準(zhǔn)（生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米，原油生產(chǎn)2元/噸）征收水資源費(fèi)52萬(wàn)元。三是積極開(kāi)發(fā)水資源，解決群眾飲水難的問(wèn)題。近年來(lái)，我縣在廣泛調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上，先后在北部邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施了“甘露工程”、“百村百井雙萬(wàn)工程”，共打深水機(jī)井106口，鋪設(shè)供水管線2804米，有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口的飲水困難，全縣自來(lái)水入戶率達(dá)到74%。同時(shí)，在縣城供水上，今年啟動(dòng)實(shí)施了王窯、紅莊水庫(kù)引水工程，計(jì)劃于7月底全部竣工，從根本上解決縣城供水困難問(wèn)題。四是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理力度，嚴(yán)防水資源污染?？h上在縣城供水水源馬家溝實(shí)施了水源保護(hù)河堤建設(shè)工程和公路硬化工程，從源頭上減少污染，確保居民飲用水安全。縣水利、環(huán)保部門密切配合，定期開(kāi)展水資源環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)隨意向河流排污、傾倒醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等污染水資源行為的查處力度，嚴(yán)防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了化子坪、郝家坪等 個(gè)污水回注站建設(shè)工程，目前已有 個(gè)建成投入使用，實(shí)現(xiàn)了污水回注，提高了原油采收率，減少了污染源。

四、認(rèn)真貫徹《水土保持法》，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果

我縣總土地面積2950平方公里，水土流失面積2832平方公里，占總土地面積的96%。近年來(lái)，隨著退耕還林工程的實(shí)施，我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但隨著石油開(kāi)采、高速公路建設(shè)、天然氣管線建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，人為造成水土流失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，致使有些治理成果不能及時(shí)有效保護(hù)。為此，我們嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批與“三同時(shí)”制度，不斷完善預(yù)防監(jiān)督管理程序，建立健全水保方案審批制度，逐步規(guī)范水土保持管理行為，嚴(yán)防水土流失現(xiàn)象發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到有效鞏固。一是嚴(yán)格審批程序。針對(duì)我縣水保執(zhí)法工作起步晚，水保方案審批尚屬空白的實(shí)際，從20__年起，我們采取重點(diǎn)突破的辦法，從油氣開(kāi)采單位入手，要求在我縣境內(nèi)從事石油、天然氣等資源開(kāi)采單位必須辦理水保監(jiān)督手續(xù)，否則一律不準(zhǔn)入場(chǎng)開(kāi)鉆，以減少了重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)天然植被的破壞。去年以來(lái)，共收到水保審報(bào)手續(xù)84份（其中油井64份，氣井20份），審批 份。二是加強(qiáng)督促檢查。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目中的水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施式、同時(shí)投產(chǎn)使用，我們以水土保持監(jiān)督站為主體，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，對(duì)石油開(kāi)采、公路建設(shè)、磚廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，保證了水保措施的全面落實(shí)。去年8月份配合省、市水保監(jiān)督站對(duì)靖安天然氣管道、靖安高速公路進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進(jìn)行了補(bǔ)充設(shè)計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度起到了很好的推動(dòng)作用。三是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水保“兩費(fèi)”。對(duì)造成水土流失而無(wú)力治理的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收“兩費(fèi)”是法律賦予各級(jí)水保執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任。我縣水保執(zhí)法人員在水?！皟少M(fèi)”征收中，不循私情，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，近兩年來(lái)按標(biāo)準(zhǔn)（水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收）征收水?！皟少M(fèi)”214萬(wàn)元，其中20__年征收水?！皟少M(fèi)”147萬(wàn)元（防治費(fèi)90萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)57萬(wàn)元），20__年征收水保兩費(fèi)67萬(wàn)元（防治費(fèi)41萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)26萬(wàn)元）。在“兩費(fèi)”管理上嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，在使用上，堅(jiān)決返還于水土流失治理，絕不挪作它用。

五、全面貫徹《防洪法》，確保安全度汛

篇10

為加強(qiáng)水資源管理，切實(shí)保護(hù)和有效利用有限的水資源，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于深化水價(jià)改革加強(qiáng)節(jié)水工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作提出以下意見(jiàn)。

一、正視水情，增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)

我市是一個(gè)資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水較為典型的城市，是全國(guó)50個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一，水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境內(nèi)缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調(diào)控能力有限；二是中小河流受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，大多污染嚴(yán)重，部分河段水質(zhì)已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時(shí)空分布不均，區(qū)域內(nèi)降雨分布規(guī)律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮(zhèn)人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來(lái)較大困難。缺水已嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，樹立水危機(jī)意識(shí)，把水資源的保護(hù)、管理、配置、調(diào)度納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)做好水資源管理和保護(hù)工作。

二、優(yōu)化配置，合理調(diào)度使用有限的水資源

水資源的配置與調(diào)度事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、各相關(guān)部門在水資源配置和調(diào)度中要本著“城鄉(xiāng)一體、突出重點(diǎn)、兼顧面上”和“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，優(yōu)化配置，合理調(diào)度。各級(jí)水務(wù)（水利）部門要切實(shí)履行好水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的職責(zé)，特別是針對(duì)特大干旱、水利工程蓄水嚴(yán)重不足、可調(diào)水量明顯減少的實(shí)際情況，認(rèn)真做好需水預(yù)測(cè)，制定調(diào)水方案，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。一是強(qiáng)化用水管理。在應(yīng)急期間，對(duì)事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)用水的水庫(kù)、南郊水庫(kù)群各水庫(kù)、位置重要的?。ㄒ唬┬退畮?kù)及釜溪河、旭水河、威遠(yuǎn)河各主要堰閘的放水、用水調(diào)度一律由市水務(wù)部門統(tǒng)一管理。其余中小型水庫(kù)工程由區(qū)縣水務(wù)（水利）部門統(tǒng)一管理。二是保證重點(diǎn)用水需求。要把握重點(diǎn)，實(shí)行以水定產(chǎn)，積極推行分類分質(zhì)供水，認(rèn)真協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，確保優(yōu)質(zhì)水源重點(diǎn)用于城市居民生活。三是整合現(xiàn)有水資源，實(shí)行境內(nèi)與境外水資源的優(yōu)化組合。要主動(dòng)與省級(jí)主管部門和供水單位銜接，協(xié)調(diào)與威遠(yuǎn)縣的用水矛盾，最大限度保證我市用水需求。

各級(jí)政府要切實(shí)加快備用水源建設(shè)，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區(qū)（縣）城區(qū)，要早作規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快在3年時(shí)間內(nèi)建成備用水源。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，積極抓好水資源管理與水環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理，是保證水資源可持續(xù)利用的重要手段。各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加大對(duì)水資源的監(jiān)管和保護(hù)力度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水許可及有償使用制度。對(duì)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，必須按限額管理的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可證，實(shí)施計(jì)量取水，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。同時(shí)要嚴(yán)格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對(duì)重大涉水項(xiàng)目確需新建、擴(kuò)建自備水源的，必須首先進(jìn)行水資源論證評(píng)估后，才能申請(qǐng)辦理取水許可。二是要強(qiáng)化水功能區(qū)保護(hù)。特別是對(duì)旭水河、釜溪河、鎮(zhèn)溪河等事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)后備水源及生態(tài)用水補(bǔ)充水源的重要河段，要進(jìn)一步落實(shí)水功能區(qū)保護(hù)措施，界定保留區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立明顯界標(biāo)，嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建排污口，限制排污總量，嚴(yán)禁向河道管護(hù)范圍亂倒生活及工業(yè)垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監(jiān)管。在已劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放污水，禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施要限期拆除；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)，防止水土流失，禁止從事與水源保護(hù)及供水無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別是對(duì)在已劃定的88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地從事化肥養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，要采取果斷措施，堅(jiān)決依法取締。同時(shí)，要積極引導(dǎo)、支持養(yǎng)魚戶從事無(wú)污染、無(wú)公害養(yǎng)殖，普及和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)保護(hù)好集中式飲用水水源。

各級(jí)、各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)水源水質(zhì)的監(jiān)控管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。環(huán)保部門要做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)全市城市集中式飲用水水源地開(kāi)展水質(zhì)月報(bào)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)劃定的88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開(kāi)展半年報(bào)監(jiān)測(cè)工作，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行季報(bào)和月報(bào)，并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況。環(huán)保、水務(wù)（水利）部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)異常變化情況，必須在12小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

各級(jí)水務(wù)（水利）部門要強(qiáng)化對(duì)集中式供水水廠（站）的監(jiān)管，凡飲用水水源水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施進(jìn)行整改，對(duì)經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令停止使用。

四、抓好維護(hù)，保證供水設(shè)施的正常運(yùn)行

各級(jí)水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要切實(shí)抓好輸水渠（管）的維護(hù)管理，認(rèn)真整治水毀老化渠（管）道，搞好防滲防漏處理。市水務(wù)部門及相關(guān)單位要組織力量對(duì)水庫(kù)前10公里渠道進(jìn)行分段巡查、重點(diǎn)把守，嚴(yán)防偷水、擅自放水的行為發(fā)生，同時(shí)盡快完成渠道的整治；市供排水有限責(zé)任公司要認(rèn)真過(guò)細(xì)檢查輸水管網(wǎng)、制水設(shè)施，及時(shí)整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區(qū)縣政府和市、區(qū)（縣）水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要上下聯(lián)動(dòng)、相互支持，著手開(kāi)展供水安全執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是對(duì)在、長(zhǎng)葫兩大供水系統(tǒng)及自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的偷水、非法取水、破壞供水設(shè)施的行為，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)水法》、《省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》、《省供水管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。對(duì)觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)供水安全秩序。

五、立足抗旱，切實(shí)抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解決農(nóng)業(yè)灌溉的主要措施之一。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開(kāi)展以蓄水保水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導(dǎo)、支持、幫助農(nóng)村群眾抓好田坎捶糊維護(hù)、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機(jī)電提灌站的維修改造，并組織好農(nóng)村群眾、專業(yè)抗旱服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展堵溪截流，提水入塘入庫(kù)。特別是在臨近江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡最大努力攔截和提取過(guò)境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產(chǎn)做好水源準(zhǔn)備。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設(shè)。要抓好集中式供水水源儲(chǔ)備，盡量減少或限制農(nóng)灌用水，以保證農(nóng)村群眾有足夠的飲用水源。

有關(guān)部門和單位要組織開(kāi)展對(duì)口支農(nóng)活動(dòng)，組織抗旱保栽和蓄水保水調(diào)研指導(dǎo)工作組、服務(wù)隊(duì)深入田間地頭指導(dǎo)抗旱工作，幫助搞好工程規(guī)劃、項(xiàng)目定點(diǎn)，解決資金、技術(shù)、設(shè)備上存在的問(wèn)題，以確保農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收。

六、厲行節(jié)約，努力打造節(jié)水型社會(huì)

水資源的配置與調(diào)度，要以節(jié)水為先，走以節(jié)約促管理、以管理促開(kāi)發(fā)的新路子。各級(jí)各部門要以創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變用水方式，積極探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效途徑。要重點(diǎn)抓好“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取有效措施保證節(jié)水指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要抓好節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)的試點(diǎn)工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明確、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價(jià)合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進(jìn)、制度完備的節(jié)水型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格核定用水戶的用水計(jì)劃，引導(dǎo)和支持各用水企業(yè)（單位）認(rèn)真搞好水平衡測(cè)試，加大耗水設(shè)備技改力度，大力推廣節(jié)水器具，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；要積極抓好灌區(qū)用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系用水計(jì)量管理，著力解決農(nóng)業(yè)大水漫灌問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。

各級(jí)、各相關(guān)部門要全面實(shí)行行業(yè)用水定額累進(jìn)加價(jià)制度。各行業(yè)用水定額要嚴(yán)格按照省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于省用水定額（試行）的通知》進(jìn)行考核。對(duì)超定額計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，超定額用水10%以內(nèi)的，加價(jià)5%；超定額用水10－30%，加價(jià)10%；超定額用水30%以上的，加價(jià)20%，嚴(yán)重缺水區(qū)域可在此基礎(chǔ)上實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，加價(jià)收費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣嵌愂帐杖牍芾?。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價(jià)；城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用行業(yè)用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水價(jià)形成機(jī)制和水管理機(jī)制

要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》和省、市政府制定的實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施方案，加快改革進(jìn)程，積極引資進(jìn)入水利工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，著力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率和管理水平，降低運(yùn)行成本。要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)城市供排水及污水處理企業(yè)改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)政企、政資分開(kāi)。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。要深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，全面實(shí)行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合、建設(shè)節(jié)水設(shè)施與健全節(jié)水制度相結(jié)合、水價(jià)形成機(jī)制改革與供排水管理體制改革相結(jié)合。通過(guò)深化水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，逐步有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整水價(jià)。一是逐步提高水利工程供水價(jià)格，用5－8年時(shí)間將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、略有盈利的水平；二是優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整污水處理費(fèi)價(jià)格，盡快使污水處理設(shè)施建成時(shí)達(dá)到保本水平，運(yùn)行3年內(nèi)達(dá)到微利水平。凡污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)達(dá)不到保本微利水平的地區(qū)，由各級(jí)政府結(jié)合運(yùn)行成本制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是合理市整供水價(jià)格，用4－5年內(nèi)使城市供水價(jià)格達(dá)到國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)水平，以確保城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。