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【關(guān)鍵詞】全面“二孩”政策；利與弊；人口老齡化；性別比失衡

一、引言

人口政策是關(guān)系國家經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方方面面的大事。我們一直認為我國人口基數(shù)大、增長快。但如今，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。人口走向負增長、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化速度加快等等，這些問題給未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了阻礙。全面“二孩”政策應(yīng)運而生。政策一出臺，便成為了大家熱議的話題。

二、全面放開“二孩”政策提出的背景

我國實行計劃生育將近40年，一個重要背景就是改革開放，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，在這兩種力量的推動下，中國人口增長的軌道發(fā)生了變化。一方面，是低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口增長模式，計劃生育政策的實施降低了人民的生育水平，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展進步，死亡率也在降低，因此就出現(xiàn)了低出生、低死亡的現(xiàn)象；另一方面，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，因為生育水平下降，少年兒童人口在整個人口中間所占的比例下降。老年人，過去是高出生，累積了很多人口，老年人口在整個人口中所占的比例越來越高，便加劇了人口老齡化。

基于我國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

三、全面放開“二孩”政策的具體原因

首先，我國人口出生率下降趨勢明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，從20世紀90年代到現(xiàn)在，我國人口出生率有一個大幅度的下降，從1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，這是全面放開“二孩”政策出臺的一個重要原因。

其次，一胎政策雖然有效地控制了我國人口的過快增長，但在長期執(zhí)行過程中也產(chǎn)生了一些問題。一方面，一胎政策使我國人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴重。運用年齡組分組法將不同年齡人口分為三組：少年兒童（0-14歲）、成年人口（15-64歲）、老年人口（65歲及以上）分析年齡組人口構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)類型的一般性劃分標準如表1：

而根據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算可得，2015年我老年人口系數(shù)是10.47%，少年人口系數(shù)是16.52%，老少比是63.33%，年齡中位數(shù)是37歲。將所得數(shù)據(jù)與表1對照，四項指標都對應(yīng)年老型的人口年齡結(jié)構(gòu)類型。所以，2015年我國人口年齡結(jié)構(gòu)為年老型。人口老齡化已經(jīng)成為一個嚴峻的事實。

另一方面，一胎政策是出生性別比失衡的一大誘因。新生男女嬰兒比例不均的主要原因是重男輕女的現(xiàn)象依然存在，尤其是在農(nóng)村，觀念中還是更偏向于生男孩。這主要有以下幾方面原因：首先，是傳宗接待的問題，每家每戶都要生男孩來延續(xù)香火，這種傳統(tǒng)觀念左右了人們的生育意愿，導致了新生男嬰比例的上升。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要。我國機械化生產(chǎn)水平不高，導致農(nóng)村生產(chǎn)需要大量的勞動力，對男孩的需求意愿更強。最后，則是養(yǎng)兒防老，目前農(nóng)村多數(shù)老人仍需要依靠兒子的贍養(yǎng)安度晚年，出于對自己老年生活的考慮而產(chǎn)生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的現(xiàn)象越來越明顯。

此外，一胎政策也造成了我國勞動力的短缺。持續(xù)的低生育率已經(jīng)產(chǎn)生了“青年赤字”，中國人力資源相對充足的優(yōu)勢已不再明顯，勞動力價格不斷上升。

為了緩解一胎政策長期執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的生育率下降，人口老齡化進程加快，性別比例失衡等問題，全面放開“二孩”政策應(yīng)運而生。

四、全面“二孩”政策利在何處

首先，“二孩”政策的實施有助于生育率水平的提高。而這些新生兒在未來都會長大成為勞動力，也可以緩解“青年赤字”。同時，實施“二孩”政策也可以減小子女贍養(yǎng)老人的壓力。實施獨生子女政策時，一對年輕人要照顧雙方的父母，甚至還需要照顧更年長的長輩。雖說中華美德以孝為先，但子女很難做到忠孝兩全，在工作事業(yè)發(fā)展的過程中，既要照顧父母，又要兼顧工作，難免有時會力不從心。如果每個家庭都有兩個孩子，就可以一起分擔照顧老人的壓力。此外，“二孩”政策也會減少父母對獨生子女嬌生慣養(yǎng)的溺愛現(xiàn)象，兩個孩子一起成長也會減少孤獨感，有助于優(yōu)良品德的塑造。

其次，“二孩”政策”能緩解人口老齡化加速，會減輕衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老金制度的壓力。2014年中國人口有兩個重大變化：一個是全國出生性別比“斷崖式”降落；另一個是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。