導(dǎo)語：如何才能寫好一篇垃圾分類回收的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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②參見《蘇州每天收集的生活垃圾近4000噸，每年遞增3%》，《城市商報》，2012年12月19日，http：///2012-12/19/c_114078534.htm。

③參見：《北京市生活垃圾管理條例》。

④參見譚文柱：《城市生活垃圾困境與制度創(chuàng)新--以臺北市生活垃圾分類收集管理為例》，《城市發(fā)展研究》，2011年第7期。

⑤季衛(wèi)東：《法治程序的意義》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第56頁。

⑥李潔 《循環(huán)經(jīng)濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律》，《安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報》，2012年第2期，第33頁。

⑦西偉力：《日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年4月版，第28頁。

⑧盧英芳：《瑞士、德國的垃圾管理》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2007年2月版，第72頁。

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【關(guān)鍵詞】城市垃圾 分類回收 循環(huán)經(jīng)濟

隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市垃圾激增，但由于垃圾處理能力的滯后導(dǎo)致城市環(huán)境與社會穩(wěn)定遭受到了嚴重影響?；谶@樣的現(xiàn)狀，我們理應(yīng)正確認識科學(xué)處理城市垃圾的緊迫性與重要性。然而，在整個城市垃圾處理體系中，垃圾的分類回收無疑是促進源頭減排的首要環(huán)節(jié)。

一、城市垃圾分類回收的意義――基于循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)

毫無疑問，由于城市垃圾污染問題將涉及到廣大城市居民的身體健康及城市的可持續(xù)發(fā)展問題，因此其理應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點。那么，我們就必須堅持以資源化、減量化以及無害處理為原則，采取科學(xué)手段來促使城市垃圾進入良性生態(tài)循環(huán)。在這其中，分類回收處理不僅是實現(xiàn)垃圾資源化回收利用的基礎(chǔ)與前提，更是將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源來進行循環(huán)利用的重要途徑。與此同時，通過分類回收處理可以有效減少垃圾的二次污染，是垃圾生態(tài)化的必由之路。

（一）城市垃圾，同樣是一種資源

據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計得知，城市垃圾中有機垃圾（如果皮垃圾、廚房垃圾等）占據(jù)的比例高達70%，廢紙塑料類和玻璃類垃圾則分別占據(jù)20%和4%的比例，剩下的則為布類、金屬類等。由此我們可以看出，城市垃圾中有大部分物質(zhì)都具有被資源利用的可能性，如果進行合理的開發(fā)與利用，變廢為寶并非不可能。比如說1t廢塑料通過再生利用可以提煉出大約0.7t的汽油或柴油。又比如，1t廢紙通過再生利用可以造紙800kg左右，這相當于少砍伐了20余顆樹木或節(jié)約了4m3的木材?；诖耍瑥哪撤N意義上來說，城市垃圾其實也是一種不被人們重視的“財富“，是“取之不盡，用之不竭”的再生資源[1]。

（二）城市垃圾的分類回收處理對城市環(huán)境的益處

城市垃圾的分類回收處理可以有效避免垃圾中有害成分對環(huán)境的污染。通過對現(xiàn)有物資的充分利用，能夠減少對自然資源的索取，從而減少對自然生態(tài)平衡的破壞。具體來說，垃圾不僅僅是一種資源（從生態(tài)角度來看），其更是地球上唯一不斷增長的資源（從資源角度來看）。因此，在城市垃圾分類回收工作不斷推進的今天，我們理應(yīng)建立起相應(yīng)的資源化企業(yè)，設(shè)立專門的資源再生企業(yè)或部門來對分類回收的垃圾（如玻璃、廢塑料、紙張、金屬、輻射性或有毒物品等）進行處理，以此來高效實現(xiàn)城市垃圾的資源化，從而有效減輕城市垃圾對水體、土壤及大氣的污染，讓人們的生存環(huán)境得到保護。

二、完善城市垃圾分類回收工作的建議

（一）明確主管部門的監(jiān)管職能

地方政府建設(shè)主管部門理應(yīng)建立健全相關(guān)于城市垃圾分類回收處理的監(jiān)督管理制度，由環(huán)境衛(wèi)生部門牽頭對區(qū)域內(nèi)城市垃圾分類、回收與處置工作的開展進行監(jiān)督管理。具體來說，首先應(yīng)該促進廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的有機結(jié)合，確立廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的分工協(xié)作關(guān)系，實行再生資源行業(yè)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)相聯(lián)合且優(yōu)勢互補的管理運作模式。通過相關(guān)制度的制定來將廢品回收與環(huán)衛(wèi)回收合二為一，均納入到垃圾分類回收體系之中，并統(tǒng)一歸屬環(huán)衛(wèi)部門進行管理。其次，進一步完善城市垃圾分類回收處理的各項技術(shù)標準，而相關(guān)主管部門也必須嚴格依據(jù)各項技術(shù)標準來對城市垃圾的分類回收工作進行實時監(jiān)督與管理，確保分類回收工作的實效性。

（二）進一步加強垃圾分類回收的可操作性

顯然，要想著實解決垃圾污染問題，首當其沖的就是要讓城市居民在垃圾回收的源頭來實現(xiàn)對垃圾的分類回收處理，然后再將其運送到分揀中心進行細致的劃分，最后才根據(jù)垃圾的組成成分來分別進行再利用。當然，為了方便城市居民垃圾分類回收的操作，可以采用不同顏色的垃圾袋來分別盛裝不同成分的垃圾，如有害垃圾、有機垃圾以及無機垃圾。這里需要注意的是，由于大件垃圾產(chǎn)出率較低，并且規(guī)格和體積均超常，所以其難以與其他類別的垃圾一起進行回收，因此應(yīng)該劃定一個期限（如半年、一年）來進行回收處理[2]。另外，在盛裝垃圾袋的垃圾桶上應(yīng)該注明回收的類別以及簡要的使用說明，以此來指導(dǎo)廣大居民合理使用。

三、結(jié)語

總之，“垃圾文明”始終都伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展，其不斷挑戰(zhàn)者人類的生存狀態(tài)。鑒于我國城市垃圾的現(xiàn)狀，我們理應(yīng)采取先進技術(shù)與綜合處理的方式來大力推行城市垃圾的分類回收，并加大宣傳力度，不斷提升全民環(huán)境意識，盡快實現(xiàn)城市垃圾無害化、減量化以及資源化。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應(yīng)對方法

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導(dǎo)的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應(yīng)垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產(chǎn)生的垃圾進行了一個簡單的區(qū)分，而對于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調(diào)查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個大小不同的居民生活區(qū)。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區(qū)均設(shè)有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對各個小區(qū)的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區(qū)域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無條件、也無方法實現(xiàn)對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻

對于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經(jīng)有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現(xiàn)狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現(xiàn)

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現(xiàn)的難度較大，難以實現(xiàn)。

3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據(jù)標準

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應(yīng)完善的垃圾回收系統(tǒng)，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足?，F(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》是一部專門應(yīng)用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學(xué)術(shù)研究較少，技術(shù)標準不足

日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應(yīng)歸于何種垃圾，每種垃圾應(yīng)當何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應(yīng)繳納多少垃圾處理費用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學(xué)者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風(fēng)土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學(xué)者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。

其實，垃圾分類難以實現(xiàn)的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規(guī)建設(shè)，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現(xiàn)進程。其次，政府應(yīng)起到責任作用，垃圾分類畢竟是一個系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導(dǎo)監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個產(chǎn)業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎(chǔ)工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習(xí)慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設(shè)良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務(wù)任重而道遠。

參考文獻

[1] 2013年 中國環(huán)境狀況公報[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009

作者簡介

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關(guān)鍵詞：城市垃圾；分類處理；資源化；衛(wèi)生填埋；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: along with the economic development of China, the expansion of city scale and the increase of urban population and the increasing of people's living standard, the output of municipal waste in growing, garbage composition has become increasingly complex. Because of urban garbage disposal in China has just started, the city garbage is put in bigger difference of ingredients, processing technology and management is not perfect, the actual effective rate of garbage are produced by low. And strengthen the treatment of urban garbage classification and recycling, is the only way to realize sustainable development of urban waste, this paper probes into the problems existing in the garbage sorting processing and countermeasures, and puts forward Suggestions on solid waste.

Key words: urban waste; Classification; Resource; Sanitary landfill; The sustainable development

中圖分類號：X705文獻標識碼：A

我國城市垃圾處理的現(xiàn)狀分析

（一）我國城市生活垃圾的構(gòu)成與特點分析

1、分類

通常情況下，將城市生活垃圾分為三類：有機物、無機物和可回收固廢。

2、影響構(gòu)成特性的因素分析

理論研究和相關(guān)調(diào)研表明，城市生活垃圾的構(gòu)成成分非常復(fù)雜，影響其特性的因素有很多，如城市的地理條件；城市經(jīng)濟發(fā)展的水平高低；城市居民的消費水平和結(jié)構(gòu)等等。

3、國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達程度不同的各個城市垃圾組成成分對比

將我國的城市生活垃圾成分與國外工業(yè)較為發(fā)達的國家進行比較發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達的地方，其生活垃圾中含有的無機物越少，國內(nèi)的生活垃圾中含有的無機物要比國外發(fā)達國家的多很多，而可回收的廢品和國外發(fā)達國家相比要少得可憐。

（二）垃圾處理存在的問題分析

我國垃圾處理受到基礎(chǔ)設(shè)施和處理水平的影響，當下的垃圾處理還很落后，絕大多數(shù)以填埋為主要處理方式，此外的處理方式就是垃圾堆肥和焚燒，缺乏垃圾分類、垃圾回收措施，造成了垃圾資源浪費與流失。而且在處理上方式單一化，未能對垃圾的形成過程進行有效地控制，解決固廢污染問題涂于表面。主要表現(xiàn)出來的問題形式有以下幾個：

1、“填埋法”土地占用量比較大，同時還會嚴重污染生態(tài)環(huán)境

目前國內(nèi)在處理方式的選取上，“填埋處理法”用的最多，不過大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國絕大多數(shù)的城市里，衛(wèi)生填埋未能真正做到位，處理存在簡單化、形式化，如利用被人們廢棄的土坑或是干涸魚塘將垃圾進行簡單的填埋，有的甚至于是直接的露天堆放。像這樣粗劣的處理方式占用了大量的用地面積，填埋后的土地不再能有其他用途，加上垃圾不太容易腐爛和分解，如此一來，對土壤、大氣、地表水和地下水勢必造成不可估計的污染和危害。

2、“堆肥法”對土坡污染嚴重而且肥效低下

從資金的投入來看，與填埋法相比，堆肥的投資費用高一些，同時，由于沒有事先進行垃圾的分類與資源回收處理，通常情況下，簡單地堆肥，常常因為垃圾肥料中的重金屬和玻璃含量超標，導(dǎo)致對土壤的污染嚴重，同時，由于垃圾沒

有分類收集，導(dǎo)致堆肥的肥效低下，高成本投入還導(dǎo)致了產(chǎn)品銷路的不佳。

3、“焚燒法”熱值低且技術(shù)匱乏

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，使用“焚燒法”的垃圾其熱值必須要能達到5000KJ/Kg。而我國大多數(shù)城市生活垃圾的收集常用的是混合收集的方式，垃圾中的有機物含量和含水率都比較的高，這樣勢必導(dǎo)致垃圾的熱值比較低，達不到焚燒法的要求。同時，國內(nèi)在焚燒爐及凈化設(shè)備的技術(shù)上還沒有能夠有效解決焚燒產(chǎn)生的二惡英和有毒有害物質(zhì)等問題，所以，“焚燒法”在我國使用較少。

垃圾分類的處理方法探討

（一）分類收集

從資源利用上看，對城市固廢、垃圾首先進行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實現(xiàn)的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環(huán)利用資源充分地提取出來。

具體的操作上來看，應(yīng)結(jié)合選用的垃圾處理技術(shù)和方式，對垃圾分類收集與處理相一體化設(shè)計。就具體的辦法而言，分類收集應(yīng)分類設(shè)置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區(qū)、公共場所和辦公區(qū)等等場所附近分設(shè)廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。

（二）采取多元化方式對垃圾分類處理

1、提高堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，減少對環(huán)境的污染

堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國未得到認同，這可能是由于我國還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對垃圾進行堆肥處理的基礎(chǔ)條件。

2、垃圾焚燒

焚燒是以燃燒反應(yīng)徹底轉(zhuǎn)化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發(fā)電實現(xiàn)資源化。垃圾焚燒的缺點在于投資費用大、運行成本高、并且產(chǎn)生二噁英等微量劇毒物需采取措施控制。

3、衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是將垃圾與環(huán)境的物流交換渠道加以隔離同時實施填埋的方法，其主要原理是通過填埋場內(nèi)的厭氧消化、微生物降解等作用將垃圾降解。衛(wèi)生填埋始于20 世紀 60 年代，現(xiàn)今，污泥的衛(wèi)生填埋已是一項相對成熟的污泥處置方法。衛(wèi)生填埋具有運行簡單、投資及運行成本低、適用性強等優(yōu)點，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。最終不能通過堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛(wèi)生填埋的方式處理。

我國城市垃圾資源化的潛力及具體方法

（一）我國城市垃圾資源化的潛力

雖然目前我國城市垃圾資源化程度低、經(jīng)濟效益差，但垃圾資源化潛力仍然巨大。主要表現(xiàn)在：

城市垃圾中可資源化的物質(zhì)較多

由于我國生產(chǎn)技術(shù)較落后，自然資源的利用率相對較低，垃圾中殘留的有用物質(zhì)較多。隨著我國城市居民生活水平的提高，城市垃圾中可回收的物質(zhì)將增多。

科技進步將為我國城市垃圾資源化提供了硬件支持

隨著科技的進步，我國城市垃圾資源化技術(shù)，特別是堆肥技術(shù)的研究與應(yīng)用已取得了可喜的進展，為垃圾資源化打下了一定的基礎(chǔ)。

拓寬城市垃圾資源化資金的來源是可能的

我國城市垃圾資源化程度低，在很大程度上是受資金不足的制約，若能增加投資，就可大大提高資源化程度。垃圾資源化的資金除由政府提供外，還可適當向居民征收城市垃圾排放費、管理費或引進外資。

城市垃圾量大，來源廣泛

我國城市人口眾多，垃圾排放量多，為我國城市垃圾資源化提供了“原料”來源。

（二）城市垃圾資源化的具體做法

加強我國城市垃圾的分類回收

城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

2、加大資金的投入，形成城市垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈

在城市垃圾中，有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%，其他(包括廢金屬制品等)占13%～21%?？苫厥盏挠胁Ａ?、紙張、金屬制品等，可回收率約10%～15%。另外有機垃圾中以廚余與果皮居多，如果通過垃圾分類，就可以將廚余與果皮進行堆肥，這樣最終垃圾處理量將大大地降低。

目前，垃圾中可回收主要是靠城市垃圾的拾荒者完成，回收只是一小部分，而由于沒有得到分類，廚余與果皮根本無法進行堆肥，且存在著市民分類好的垃圾，無處投放的尷尬局面。政府應(yīng)該加大這方面的資金投入，一方面通過政策鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品利用完后可回收部分進行回收，循環(huán)利用；另一方面則建立廢品回收產(chǎn)業(yè)，回收可回收的但企業(yè)未能回收的廢品；再者，建立垃圾分類細則，并嚴格執(zhí)行，以小區(qū)為單位，推廣垃圾堆肥處理方法，形成垃圾堆肥后化肥的產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場運行機制。還要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作的現(xiàn)狀，要由原來的政府環(huán)衛(wèi)部門運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制企業(yè)化運作，讓企業(yè)成為市場的主體。

大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)

面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學(xué)家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。

4、制定統(tǒng)一的垃圾無害化處理標準

目前，我國各城市的垃圾處理設(shè)施建設(shè)標準和工藝流程均是根據(jù)當?shù)氐呢斄?、技術(shù)水平、現(xiàn)有設(shè)施而自行確定的。一方面受當?shù)亟?jīng)濟、技術(shù)制約，對垃圾處理監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，主管部門缺乏統(tǒng)一的標準來規(guī)范、監(jiān)督各城市垃圾處理設(shè)施，致使目前我國各城市的垃圾處理水平參差不齊。因此制定統(tǒng)一的垃圾無害化處理標準，加強監(jiān)督管理勢在必行。

5、完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，實行城市垃圾處理規(guī)范化

我國在環(huán)境保護法律法規(guī)的制定方面起步較晚，且其發(fā)展未能與現(xiàn)時環(huán)境問題的真實情況相一致，這就導(dǎo)致了環(huán)境問題的處理得不到正?；鸵?guī)范化，而在城市垃圾處理的法律法規(guī)更加如此，到目前為止，還沒有關(guān)于城市垃圾處理的法律法規(guī)，這就造成了我國城市垃圾處理得不到明確的法律保護。城市垃圾問題的

出現(xiàn)不是一朝一夕的事情，但是我國的環(huán)境保護的法律法規(guī)的體系依然未能將其納入依法處理的規(guī)范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問題的現(xiàn)象，而且還是整個環(huán)境保護過程中較為突出的問題。完善我國環(huán)境保護法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境問題的實際情況及時更新，是實行包括城市垃圾問題在內(nèi)的環(huán)境問題規(guī)范化處理的基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上，城市垃圾分類處理與資源化的進行要因地制宜，根據(jù)我國城市垃圾的特點和狀況，結(jié)合國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，采用合適的技術(shù)與工藝處理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源頭分類收集回收利用。當然，垃圾治理也需要國家制定有效的垃圾處置管理制度，并通過加大宣傳力度，提高全民環(huán)境意識。盡快實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻

[1]馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007.1.

篇5

[關(guān)鍵詞]校園垃圾；分類處理；回收利用

在日常生活中人類每天會產(chǎn)生大量的垃圾，其數(shù)量遠遠高于可再生資源。由于排出量相對較大，成分復(fù)雜多樣，具有一定的污染性、資源性和社會性，這就需要我們做相應(yīng)的無害化、資源化、減量化和社會化的處理。如果沒有做出妥善處理，一方面這些垃圾會侵占大量土地，污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生，浪費資源，進而破壞生活安全，影響社會和諧。而另一方面，垃圾中又可能含有多種有用物質(zhì)，可視為一種資源，如果能將其中的有用物質(zhì)回收利用，不但能有效解決當今資源短缺問題，還可有效的的降低垃圾的排放量。因此，垃圾問題一直是社會發(fā)展中所關(guān)注的一個焦點，妥善處理垃圾問題是人類邁向美好生活的一個重要因素[1-3]。

大學(xué)校園就是一個“小型社會”，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大、師生人數(shù)的增加以及人們生活水平的提高，校園生活垃圾數(shù)量也不斷增加。以我們學(xué)校為例，目前在校學(xué)生人數(shù)已達到15000余人，教職工近800余人。大學(xué)校園垃圾收集與處理問題成為管理部門和全校師生必須面臨的課題。每天的教室、宿舍、食堂會產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些垃圾會影響校園的美觀，污染校園環(huán)境，又會造成資源的浪費，而且處理起來又費時費力。學(xué)校每年投入大量資金用于校園綠化和垃圾清運，設(shè)立垃圾箱上百個。

一、校園垃圾的處理與回收利用現(xiàn)狀

（1）每日產(chǎn)生垃圾量大，種類多

對于我們學(xué)校而言，1.5萬余人，學(xué)院占地面積1306畝，建筑面積42.8萬平方米，每日產(chǎn)生大量的垃圾。以一個容納600名學(xué)生的宿舍樓為例，每日至少產(chǎn)生500個以上的廢棄塑料瓶，以及大量的一次性方便筷子、餐盒及其他的生活垃圾。至于學(xué)校的食堂、教學(xué)樓和辦公樓，同樣會產(chǎn)生大量的生活垃圾，其中食堂以廚余垃圾為主，垃圾產(chǎn)生量最大，而教學(xué)樓、辦公樓所產(chǎn)生的垃圾量相對較少且最具回收價值：像一些廢書，廢報紙，及廢棄的辦公用紙等。

（2）環(huán)保意識薄弱

回收及循利用意識不強，缺乏能源危機感在校園里經(jīng)常就會發(fā)現(xiàn)用了一半就扔掉的書本，八九成新的書籍，隨手丟棄的飲料瓶（特別是在每年的畢業(yè)季，被扔掉的物品數(shù)量更多），這些被當做垃圾丟棄的東西，其實很多都是有用的資源，并且也是最容易被分類回收并可以被再次利用的。可是在大多時候，人們卻將其丟棄了。

（3）學(xué)校對垃圾分類回收利用重視程度不夠

學(xué)校為保證能具有一個干凈舒適的校園環(huán)境，除了辦公室，教室，學(xué)生宿舍外，其它區(qū)域都交給了專門的保潔人員進行保持。雖然大多數(shù)的師生支持垃圾分類與回收利用工作，但校園里沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，只有傳統(tǒng)的垃圾箱。對校園保潔人員來說，他們雖說在垃圾處理前會進行簡單的分類處理：可回收和不可回收物質(zhì)。但有時也會出現(xiàn)處理不及時，垃圾之間的相互污染和影響校園環(huán)境衛(wèi)生的情況。

二、校園垃圾的處理與回收利用的對策

（1）全面推廣實施垃圾分類回收，實現(xiàn)廢物利用最大化

學(xué)校將垃圾分類工作作為學(xué)校每年重點工作的一項，分派給相對應(yīng)的主管部門，由主管部門具體實施，如制定垃圾分類工作的進度計劃，并對相關(guān)各部門、學(xué)生等進行監(jiān)督、考核。

當然，這就需要：首先應(yīng)完善垃圾分類額硬件配置，如設(shè)立一定數(shù)量的可分類的垃圾容器，這樣既可方便方便投放垃圾，對保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，對于有害垃圾（主要為廢棄電池、廢棄溫度計和燈管），我們可以采取以班級、辦公室為單位進行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。第三，垃圾做到“日產(chǎn)日清”，減少垃圾對校園環(huán)境的二次污染。

（2）大力進行環(huán)保宣傳，提高垃圾分類回收利用意識

在完善了垃圾分類的硬件配置后，針對人們環(huán)保意識薄弱，缺乏能源危機感，進行垃圾分類回收利用宣傳。廣大師生和在校工作人員，既是垃圾的制造者，同時也是受害者，更應(yīng)是垃圾公害的治理者，可以通過引導(dǎo)人們進行垃圾分類來有效的治理垃圾公害。學(xué)校應(yīng)該將垃圾分類回收納入到素質(zhì)教育體系中去，通過教育改變師生的衛(wèi)生習(xí)慣意識，使垃圾分類行為真正融于日常生活，成為人們是一種生活方式，成為生活不可分割的一部分，讓垃圾分類走向正規(guī)。

最終通過全校師生的共同努力，使校園垃圾盡可能的變廢為寶、物盡其用，實現(xiàn)資源化管理。

垃圾是放錯位置的資源，推行校園垃圾分類回收工作，不僅可以解決垃圾公害，更具有超越事情本身重大的意義，這就是通過教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響周圍一片，不斷提高公民意識，號召公民積極參與。當變廢為寶、物盡其用的低碳經(jīng)濟真正發(fā)展起來，低碳環(huán)保才能真正進入人們的生活[4-5]。

參考文獻

[1]徐志高，尹忠芹，汪佳其，尹家奇，高金芳.三峽大學(xué)校園垃圾分類回收現(xiàn)狀及回收機制的建立初探[J].綠色科技，2011，10（4）：117

[2]崔文科.校園垃圾分類回收處理與節(jié)約資源的探討[J].科技情報開發(fā)與科技，2006，16（9）：233-234.

[3]李雪芹.高校大學(xué)生生活垃圾分類回收參與意識研究[J].科技視界，2013（32）：173-174

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關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經(jīng)驗

Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.

Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術(shù)相對落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環(huán)境意識的增強以及環(huán)保經(jīng)費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產(chǎn)生的1?500噸垃圾的98%都進行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年?？梢栽O(shè)想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續(xù)發(fā)展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有

對目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發(fā)達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟上究竟是否合算?現(xiàn)有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及成本等因素又很難保證農(nóng)民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個地步。

2.理論研究方面的缺乏

應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。

從事環(huán)境管理研究的人員要對垃圾成分結(jié)構(gòu)進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學(xué)依據(jù)。

還要對居民有關(guān)垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現(xiàn)在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究?，F(xiàn)在我國的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險,是否會產(chǎn)生相應(yīng)的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)問題,還有著保證社會穩(wěn)定的政治學(xué)和社會學(xué)問題。

3.需要政府做出相應(yīng)的努力

政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環(huán)境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領(lǐng)導(dǎo)干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務(wù),但卻很少有因為環(huán)境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當?shù)氐慕?jīng)濟增長指標和社會穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時,在財政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經(jīng)驗

日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗,很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關(guān)法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀是環(huán)境的世紀”,日本要面向21世紀來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會為防止二惡英類物質(zhì)的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關(guān)于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設(shè)資源再循環(huán)型社會基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。

我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關(guān)法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設(shè)一個環(huán)境課,專門負責對各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構(gòu)約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。

2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準確的削減目標

各地方政府應(yīng)該有切實可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準確可靠的數(shù)據(jù)。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構(gòu)成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識。

3.對居民要進行系統(tǒng)而細致的循環(huán)經(jīng)濟知識的教育

應(yīng)該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識方面要遠比不發(fā)達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環(huán)境意識并非難事,要相信大多數(shù)的居民對于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發(fā)給每個家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的各類知識。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合配套實施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費則由地球環(huán)境基金出資支持。

當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經(jīng)濟水平來確定的。

參考文獻:

［1］2002年中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

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關(guān)鍵詞：北京市； 生活垃圾； 垃圾處理； 現(xiàn)狀； 對策

中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304

1引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產(chǎn)量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發(fā)達國家，使環(huán)境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經(jīng)超過2000萬，生活垃圾的產(chǎn)生量已達1.74萬t/d。然而，在實現(xiàn)垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產(chǎn)量成為阻礙北京市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。目前，衛(wèi)生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現(xiàn)垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續(xù)增長的人口及巨大的垃圾產(chǎn)生量仍然困擾著北京的可持續(xù)發(fā)展。

2北京市城市垃圾管理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及清運量趨勢

垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作對于城市垃圾管理至關(guān)重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環(huán)境衛(wèi)生部門負責統(tǒng)計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關(guān)情況。

表1北京市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產(chǎn)生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產(chǎn)生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產(chǎn)生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒2012》[2]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時了限塑令等多種規(guī)定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現(xiàn)負增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩(wěn)定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產(chǎn)量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產(chǎn)生量與清運量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進北京市生活垃圾源頭減量研究環(huán)境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運現(xiàn)狀

2.2.1垃圾分類

根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價標準》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標準》為依據(jù)，根據(jù)大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區(qū)屬性不同，分為居民小區(qū)（3類）、單位餐飲區(qū)（3類），單位辦公區(qū)及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區(qū)收集的方式依據(jù)房屋形式不同而有所區(qū)別。①平房區(qū)，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設(shè)置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區(qū)

屬性居民區(qū)單位餐飲區(qū)辦公區(qū)及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網(wǎng)站

標注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區(qū)的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區(qū)的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設(shè)置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎(chǔ)上，每層樓的樓道內(nèi)再設(shè)置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區(qū)內(nèi)只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區(qū)取消每層樓內(nèi)的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監(jiān)管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監(jiān)管成本很高，不可能定時收集。

2.2.3垃圾清運

垃圾清運的主體主要有4種：物業(yè)、清潔公司、街道環(huán)衛(wèi)隊和區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)隊。主要清運出社區(qū)中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數(shù)情況下，小區(qū)的廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心下屬的環(huán)衛(wèi)隊從社區(qū)直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區(qū)內(nèi)，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業(yè)治理的小區(qū)，混合垃圾直接由街道環(huán)衛(wèi)所負責清運。居委會負責代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環(huán)衛(wèi)所。有物業(yè)治理的小區(qū)，物業(yè)辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業(yè)的保潔公司來清運。物業(yè)可以根據(jù)自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業(yè)，物業(yè)再到所在治理區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中來完成支付環(huán)節(jié)的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設(shè)施31座[3]，總設(shè)計日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產(chǎn)生量為634.35萬t， 平均每天產(chǎn)生生活垃圾1.74億t，超負荷率為3%。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，2009年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛(wèi)生填埋已經(jīng)到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設(shè)施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛(wèi)生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術(shù)成熟、運作簡單， 但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優(yōu)點是能在短時間內(nèi)將垃圾量減小， 同時還可以回收熱能， 但是由于國內(nèi)大部分焚燒廠產(chǎn)生的煙塵和二英類物質(zhì)超標， 導(dǎo)致處理廠周圍大氣污染嚴重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛(wèi)生條件差， 在制作過程中容易產(chǎn)生惡臭， 垃圾堆肥產(chǎn)品肥效不高、產(chǎn)品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。因此，實現(xiàn)北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數(shù)無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計衛(wèi)生填埋堆肥其他焚燒總計無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設(shè)施設(shè)計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當前街道上普遍設(shè)置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標執(zhí)行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復(fù)雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設(shè)施依然粗放、標識不明確，那么人們還是難以去區(qū)分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環(huán)保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運體系不健全

當前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規(guī)的回收運輸機構(gòu)，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業(yè)的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環(huán)套一環(huán)的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠的發(fā)展[6]。當前，城市環(huán)衛(wèi)部門承擔將垃圾從社區(qū)收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關(guān)注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規(guī)的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設(shè)研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資2.2%的資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，而生活垃圾處理投資只占環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設(shè)施投資占建設(shè)總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）[8]；收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。從數(shù)據(jù)中不難看出，垃圾分類、收運和監(jiān)管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應(yīng)該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產(chǎn)生，促進垃圾源頭分類，加強收運設(shè)施建設(shè)，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標準

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標準，制定出清晰、準確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內(nèi)外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學(xué)教學(xué)樓內(nèi)一般設(shè)有5～6個大垃圾桶，桶身分別標有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區(qū)、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標有“便當盒丟棄桶”[9]。可以借鑒一些先進國家的垃圾分類經(jīng)驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規(guī)劃分類區(qū)域，實施粗細分類結(jié)合的方式推進北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)計及布設(shè)中，要明確集中設(shè)置原則，依據(jù)人流數(shù)量及區(qū)域?qū)傩缘牟煌兴鶇^(qū)別。在居民社區(qū)，人口集中，垃圾成分復(fù)雜，應(yīng)以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據(jù)垃圾成分進行更細致的分類，收集設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關(guān)注。

4.1.2統(tǒng)一垃圾分類、回收標識

根據(jù)《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2008）行業(yè)標準規(guī)定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標志。這些標志是垃圾收集設(shè)施及相關(guān)商品包裝，應(yīng)依據(jù)這些標識對相關(guān)設(shè)施及產(chǎn)品進行標識，各個地區(qū)根據(jù)自身特點設(shè)置相應(yīng)的分類垃圾收集設(shè)施。但現(xiàn)實生活中，一方面收集設(shè)施過于簡單且常常標識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關(guān)分類標識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標注相應(yīng)的垃圾分類標識，這些回收識別標志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應(yīng)用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運監(jiān)管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網(wǎng)絡(luò)，擴大收運覆蓋面。隨著城市經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進程加快，城市建成區(qū)面積不斷擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運模式逐漸向中心區(qū)靠攏，這些區(qū)域可以納入城區(qū)收運體系。對于城郊區(qū)/縣，一般都有自己的垃圾處理設(shè)施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集+鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+區(qū)/縣處理”的模式，實現(xiàn)垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責、配套相應(yīng)政策、落實建設(shè)和運營經(jīng)費。同時完善密閉、環(huán)保、高效、節(jié)能的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸體系，并陸續(xù)開始淘汰開放式以及現(xiàn)階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費，加強資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩(wěn)定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產(chǎn)生數(shù)量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統(tǒng)一向單位社區(qū)征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯(lián)合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業(yè)有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實施有效的經(jīng)濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業(yè)管理中。由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與。因此，政府應(yīng)出臺有吸引力的融投資政策。同時應(yīng)該優(yōu)化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經(jīng)濟、技術(shù)實力強的地區(qū)）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習(xí)慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應(yīng)用在末端處理設(shè)施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現(xiàn)垃圾治理的整體目標之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強環(huán)保教育，提高公民參與度

應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環(huán)境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應(yīng)該具有更深遠的眼光，必須把學(xué)校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區(qū)垃圾分類，學(xué)校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數(shù)量多，人數(shù)廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區(qū)。學(xué)校就是一個小城市，做好了學(xué)校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現(xiàn)垃圾減量也就指日可待了。

參考文獻：

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篇8

[關(guān)鍵詞]城市 生活垃圾 分類 處理

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-324-1

0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴張以及人們生產(chǎn)生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量、種類迅速而增加，垃圾處理任務(wù)越發(fā)繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、垃圾處理企業(yè)參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導(dǎo)致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實現(xiàn)城市垃圾的資源化、無害化處理，已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生等管理部門的重要任務(wù)，這對于保護城市生態(tài)，節(jié)約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環(huán)境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實現(xiàn)垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯位置的資源，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實現(xiàn)這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進行無害化的處理來實現(xiàn)。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進行回收處理應(yīng)用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護環(huán)境。

現(xiàn)階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進行必要的分類回收處理，不僅會造成資源的浪費，而且同時也會造成土壤、水體等環(huán)境污染問題。

2當前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價值，由于未能實現(xiàn)源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎(chǔ)條件較差，垃圾回收過程中機械化處理設(shè)施相對較為匱乏，尤其是在收運過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導(dǎo)致了在城市中設(shè)置的分類垃圾收集箱不能很好地發(fā)揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實施。

3城市垃圾分類回收處理實施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統(tǒng)。

在城市垃圾的分類處理上，應(yīng)該建立具有城市垃圾分類投放、收運轉(zhuǎn)運以及分類處理流程的收集系統(tǒng)。首先，在垃圾的標準分類上，應(yīng)該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設(shè)置不同的收集桶進行分類收集。在城市垃圾分類收集點的布設(shè)上，應(yīng)該根據(jù)居民區(qū)、辦公樓等不同功能區(qū)域合理的設(shè)置，并重點確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運轉(zhuǎn)運上，應(yīng)該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運轉(zhuǎn)運過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應(yīng)該根據(jù)不同類別的生活垃圾，單獨制定相應(yīng)的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實現(xiàn)城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動員社會公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實現(xiàn)垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務(wù)，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該強化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區(qū)或單元負責管理的模式，通過按照城市小區(qū)或者是住宅樓單元設(shè)置垃圾分類管理員，動員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應(yīng)該嚴格執(zhí)行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進行處罰，增強城市居民參與垃圾分類回收的責任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實現(xiàn)源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術(shù)。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個城市垃圾管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該不斷的提高城市垃圾的處理技術(shù)水平，真正實現(xiàn)無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應(yīng)該由專業(yè)的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進行統(tǒng)一的資源化處理，有害垃圾則應(yīng)該由城市危廢中心等環(huán)保部門進行專業(yè)的處理，餐廚垃圾則應(yīng)該通過單獨分類收集、密閉運輸?shù)冗M行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進行處理。重點是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進行完善的處理。

4結(jié)語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會影響城市的生態(tài)環(huán)境，更會制約城市的進一步發(fā)展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應(yīng)該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會效益與經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]胡一蓉.從國外城市垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發(fā)展方向[J].天津科技，2011，01.

篇9

Abstract: Along with the acceleration of urbanization and the increase of urban population of our county，house refuse logistics system in many big cities become difficult to satisfied the increasingly requirements of people's living standard. This article starts from the logistics operation processes of the metropolitan house refuse：collection、classification、transportation、terminal treatment to analyze the bottleneck of the whole operation processes of the house refuse logistics system，and raises the countermeasures to build an efficient logistics system of the municipal solid waste based on this.

關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；物流系統(tǒng)；瓶頸分析；對策

Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0004-03

0引言

生活垃圾是整個社會經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、消費再循環(huán)過程環(huán)節(jié)的必然產(chǎn)物，與所有社會成員均密切相關(guān)，與城市的現(xiàn)代化進程和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。近年來，隨著各大城市的不斷發(fā)展，城市居民生活垃圾產(chǎn)生量也隨之增長，建立高效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)是改變城市生態(tài)環(huán)境、保證和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

目前，我國關(guān)于城市生活垃圾處理問題的研究主要集中在垃圾處理技術(shù)、垃圾處理模式、垃圾管理體制、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、垃圾處理資源化、垃圾處理模式的選擇等方面[1-6]。城市生活垃圾問題是個物流系統(tǒng)問題，但只有少數(shù)文獻從物流系統(tǒng)的角度對城市垃圾進行了研究，例如文獻[7]綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展歷史、人文環(huán)境、成本核算、技術(shù)可靠性、先進性以及處理未來不確定因素的靈活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃；文獻[8]借鑒物流系統(tǒng)理論，對城市生活垃圾收運系統(tǒng)進行了研究，提出了城市生活垃圾物流系統(tǒng)的概念，并對城市生活垃圾物流系統(tǒng)的主要特殊性、發(fā)展階段等進行了研究；文獻[9]以北京市為例對城市垃圾物流現(xiàn)狀進行了分析，提出了改進資源垃圾物流現(xiàn)狀的建議。

雖然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系統(tǒng)，但其運作效率并不高。本文在對城市垃圾物流系統(tǒng)運作瓶頸分析的基礎(chǔ)上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)的對策，為城區(qū)生活垃圾物流系統(tǒng)高效運作提供科學(xué)根據(jù)。

1我國大城市生活垃圾物流系統(tǒng)運作瓶頸分析

大城市生活垃圾物流系統(tǒng)運作一般需經(jīng)過如圖1所示的三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)運作出現(xiàn)瓶頸都會影響到整個城市垃圾物流系統(tǒng)運作效率，下面就上述三個環(huán)節(jié)瓶頸分析。

1.1 大城市生活垃圾收集、分類環(huán)節(jié)瓶頸

1.1.1 垃圾收集點多，但比較分散垃圾收集點是整個城市生活垃圾物流系統(tǒng)的起點，垃圾收集點的數(shù)量和布局對其后的整個垃圾物流系統(tǒng)具有重要的影響。目前我國各大城市已有較多的固定和不固定的垃圾站（點），雖然大量分散的垃圾收集點可以保證城市居民處理生活垃圾的需要，但過于分散的垃圾收集點不能滿足收集集中化、運輸大型化的要求，給城市生活垃圾物流的順利開展帶來了不便。另外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和受外界因素影響，部分垃圾收集點的布局不盡合理，不能有效結(jié)合已有的行車路徑、規(guī)模和檔次，不能滿足未來的發(fā)展要求。

1.1.2 部分收集設(shè)施落后，二次污染依然嚴重良好的收集設(shè)施可以使城市生活垃圾快速進入運輸系統(tǒng)，是生活垃圾安全合理存放和快速及時裝運的基礎(chǔ)。目前，我國各大城市生活垃圾的初始收集設(shè)施主要為樓式垃圾站、擺臂式垃圾站、壓縮站和舉升式垃圾站，以西安市為例，這些垃圾初始收集設(shè)施的比率如表1所示。

從表1可知樓式垃圾站所占初始收集設(shè)施的大多數(shù)，但樓式垃圾站收集方式存在以下三方面問題：一是嚴重污染周邊環(huán)境，垃圾一般要在站內(nèi)存放近20個小時。一遇較熱天氣，垃圾極易腐爛，產(chǎn)生大量臭氣，污染周邊環(huán)境，影響百姓生活。二是環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、工作衛(wèi)生條件差。在垃圾裝車過程中，極易造成灰塵飛揚、臭氣彌漫，直接影響環(huán)衛(wèi)工人身心健康。三是垃圾裝車時間長、效率低。通常需要0.5-1.5小時才能完成裝車。

1.1.3 部分初始收集手段落后，作業(yè)水平有待提高目前，我國大多數(shù)城市一些垃圾初始收集多采用人力挑運或人力拉車，作業(yè)手段落后，作業(yè)水平低下；垃圾收運至垃圾站依靠清潔工人肩挑背馱或利用小板車，勞動強度較大。這樣的初始收集手段作業(yè)效率低、物流成本高，使其在源頭上就大大降低了城市生活垃圾物流系統(tǒng)水平。另外，落后的初始收集手段還會帶來其他一些負面影響。如由于尚未全面實現(xiàn)垃圾袋裝化，垃圾進站途中存在漏撒現(xiàn)象，污染沿途環(huán)境，容易造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量低下，并對周圍的環(huán)境形成二次污染。

1.1.4 垃圾分類條件不甚成熟，分類回收難度仍很大垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾資源化的最有效途徑之一，通過分類收集和分類運輸可在最大程度上從整體降低生活垃圾的物流成本和處理成本。在發(fā)達國家（特別是日本和德國）垃圾分類收集和分類運輸已經(jīng)十分普及，而且運行效果也相當良好，逐漸成為世界城市生活垃圾處理的趨勢之一。但在我國垃圾分類回收起步晚，目前只在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市試點。這些城市將生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分開貯存和處理。

1.2 城市生活垃圾運輸環(huán)節(jié)瓶頸

1.2.1 部分垃圾運輸系統(tǒng)陳舊在城市垃圾物流系統(tǒng)中，負責運輸任務(wù)主要是各式垃圾運輸車，其中壓縮式垃圾車可以實現(xiàn)城市生活垃圾的密封壓縮運輸，在整個運輸?shù)倪^程中有效防止生活垃圾和垃圾滲濾液灑漏。而其他一些翻斗式運輸車雖然實現(xiàn)了頂部簡易密閉運輸，但垃圾滲濾液依然嚴重污染城市道路，特別是在進場公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社會化垃圾運輸系統(tǒng)中由于缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)定，同樣存在著垃圾運輸系統(tǒng)陳舊的現(xiàn)象，有些運輸車輛甚至已經(jīng)超期服役，不但會帶來運輸過程中暴露、散落和滴漏的現(xiàn)象，而且還會對作業(yè)人員造成潛在的危害。

1.2.2 運輸作業(yè)效率較低，運輸成本仍偏高在城市生活垃圾物流系統(tǒng)的運輸環(huán)節(jié)中，較高的裝卸、搬運、運輸作業(yè)效率也是非常必要，這不僅可以有效地利用現(xiàn)有的運輸資源，進而保證主城區(qū)城市生活垃圾的日產(chǎn)日清；同時，較高的垃圾運輸效率還可以從整體上降低運輸成本。城市生活垃圾的運輸中依然存在運輸作業(yè)效率低下，運輸成本高的現(xiàn)象，造成了運輸資源利用的不充分，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，未經(jīng)壓縮后的生活垃圾運輸降低了運輸作業(yè)的效率，增大了生活垃圾的運輸成本；二是，生活垃圾運輸距離的增大也是影響運輸成本的重要因素。

1.2.3 垃圾運輸作業(yè)安排缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃目前，我國各大城市垃圾運輸作業(yè)中，對于運輸路線的安排、運輸車次的調(diào)度統(tǒng)籌等方面都缺乏統(tǒng)一的參考標準，多根據(jù)實際垃圾量隨機決策。雖然存在著垃圾運輸作業(yè)的原則和行車要求等，但在實際運行中仍然存在著較大偏差。同時，由于管理體制的限制，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門僅負責本轄區(qū)內(nèi)垃圾運輸作業(yè)。難以統(tǒng)籌調(diào)運垃圾，特別是當一個系統(tǒng)出現(xiàn)故障或問題時，主城區(qū)內(nèi)難以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)運輸資源的合理配置和調(diào)配，也難以高效、快速地實現(xiàn)生活垃圾的統(tǒng)一運輸調(diào)度。

1.2.4 城鄉(xiāng)接合部的垃圾及時日清運率不高城市生活垃圾物流系統(tǒng)建立的目標之一就是使得主城區(qū)的所有垃圾納入到其物流系統(tǒng)中，提高主城區(qū)城市生活垃圾的清運率，真正做到日產(chǎn)日清。若未做到及時日清就會產(chǎn)生很多不良的影響，容易造成垃圾亂丟亂棄的現(xiàn)象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河邊，甚至飲用水源保護區(qū)內(nèi)，未經(jīng)任何處理的垃圾也很容易對周邊環(huán)境造成二次污染。但在目前，各大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾及時清運率不高，依然存在很大的提高空間，這主要表現(xiàn)以下兩點：一是，城市生活垃圾的日產(chǎn)生量與日處理量存在著差距；二是城市生活垃圾的清運覆蓋范圍不足。

1.3 城市生活垃圾末端處理瓶頸

1.3.1 資源垃圾回收方式過于簡單目前，雖然大多數(shù)城市范圍內(nèi)自發(fā)形成了一些廢舊品收購站，使社會生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生的廢舊品等資源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔細研究現(xiàn)有廢舊品回收利用情況，在很多方面仍然存在著不少問題。其中，廢舊品收購站環(huán)境的“臟、亂、差”問題就十分突出。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)廢舊物資回收站點是沿街為市或沿路為市。廢舊品基本是露天堆放，堆放廢舊品的地面沒有進行硬化處理，沒有排水系統(tǒng)，使得地面污水橫溢，蒼蠅、害蟲到處可見，異味熏人。并且，從業(yè)人員的食宿與廢品收購站混雜在一起，這種狀況嚴重地影響了市容市貌。

1.3.2 資源垃圾回收渠道過于狹窄在末端處理的垃圾中，會存在一些可以回收利用的資源垃圾，對這部分資源垃圾的吸收通常要快于對其它垃圾的處理速度，而且更有價值。但從目前來看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道過于狹窄，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，環(huán)衛(wèi)部門投資回收渠道的負擔日益增大；二是，社會化回收渠道利用不足。我國采用設(shè)立廢品回收點方式雖然能夠有效地鼓勵全民回收資源垃圾，但并不具有強制性，對一些經(jīng)濟效益較低的資源垃圾無法實現(xiàn)規(guī)模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。另外，一個小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺現(xiàn)代化分揀裝置，更無法支付設(shè)施投入使用產(chǎn)生的費用。小型的廢品回收站以其不正規(guī)經(jīng)營方式很難獲得風(fēng)險投資商的信賴，這也更進一步限制社會化回收渠道的發(fā)展。

1.3.3 資源垃圾回收渠道過于冗長，回收物流系統(tǒng)尚未建立資源垃圾回收渠道過于冗長的一種表現(xiàn)是資源垃圾的回收環(huán)節(jié)過多。過多的回收環(huán)節(jié)就會帶來資源垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息嚴重的不對稱和低水平、低效率的重復(fù)競爭，進而導(dǎo)致了資源垃圾的回收成本過高，在各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生浪費，而且循環(huán)周期較長本身就造成了不經(jīng)濟。資源垃圾回收渠道過于冗長的另一種表現(xiàn)是城市生活垃圾的源頭減量化不足，缺乏有效的源頭減量化措施。從源頭吸收可以利用的資源垃圾也是一種重要的垃圾回收渠道，它可以縮短資源垃圾的回收渠道，從源頭減少垃圾的處理成本。

2建立大城市生活垃圾物流系統(tǒng)的對策

2.1 更新垃圾收運設(shè)施設(shè)備，提高物流作業(yè)效率取消垃圾圈等簡易垃圾堆放點，逐步拆除部分作業(yè)效率低下的樓式垃圾站和擺臂式垃圾站，或改進其收集分類的功能，對其進行密封處理，引入機械化程度較高的設(shè)備，將其改建為具有現(xiàn)代收集分類功能的小型收集站（點），以避免生活垃圾在其中對環(huán)境再次造成污染，并提高物流作業(yè)的效率。

對垃圾運輸系統(tǒng)制定統(tǒng)一的標準和規(guī)定，根據(jù)該標準定期對運輸系統(tǒng)中的運輸車狀況進行檢測，淘汰超期服役的車輛。另外，市環(huán)衛(wèi)部門可以組織集中采購一批壓縮式、密閉式垃圾車等環(huán)保型垃圾運輸車，逐步替代原有的翻斗式運輸車，避免在運輸過程中對環(huán)境造成二次污染。

2.2 控制垃圾產(chǎn)量，實現(xiàn)垃圾源頭減量化國外大城市對城市垃圾處理的最優(yōu)策略是采取各種措施從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，在垃圾處理過程中可借鑒該策略，具體措施如下：

2.2.1 加強對瓜果蔬菜等食品的采后處理、包裝、保鮮等方面的建設(shè)，逐步推行凈菜進城措施，減少廚余類垃圾的產(chǎn)生。

2.2.2 鼓勵相關(guān)廠家生產(chǎn)并在市場、超市等場所推廣具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反復(fù)使用的紙質(zhì)口袋，在保證市民便利的情況下，減少塑料類垃圾的產(chǎn)生。

2.2.3 逐步推廣產(chǎn)品綠色包裝和綠色設(shè)計，減少垃圾特別是有害垃圾的產(chǎn)量。

2.2.4 提高市民的環(huán)衛(wèi)意識，通過宣傳讓市民更加關(guān)注到環(huán)境衛(wèi)生方面來，使其產(chǎn)生較高的自覺性，主動減少生活垃圾的產(chǎn)量和亂扔垃圾現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 逐步細化垃圾分類標準，實現(xiàn)垃圾分類回收處理

2.3.1 加大宣傳力度，提高居民的垃圾分類意識通過多種渠道的宣傳和教育活動，幫助市民理解垃圾分類投放的原因、意義和方法，例如可通過電視、廣播、報紙等媒介對市民進行垃圾源頭分類收集的宣傳教育，或是由環(huán)保部門定期向市民免費印制介紹垃圾分類的小冊子，專門指導(dǎo)市民對垃圾的分類投放；另外可在學(xué)校適當開設(shè)介紹垃圾分類投放和回收的環(huán)保類課程，開展環(huán)保教育、普及環(huán)保知識，提高市民的自覺意識和環(huán)保品質(zhì)。

2.3.2 設(shè)計合理的垃圾分類標準由于垃圾分類標準的確立是一項復(fù)雜而漸進的工作，不可能一步到位。應(yīng)先易后難，初期分類不宜過細，可根據(jù)各城市現(xiàn)狀和垃圾處置方式確定分類種類，一般以2-3類為宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/廚余垃圾/不可回收物等方式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及市民垃圾分類投放意識的提高，逐漸細化源頭和垃圾分揀中心的分類種類，設(shè)計更加科學(xué)合理的分類標準。

2.3.3 設(shè)立垃圾分類收集試點環(huán)衛(wèi)部門可選擇一些基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟文化水平高的小區(qū)，作為垃圾分類收集的試點。這樣不僅可以積累經(jīng)驗，還可以“以點帶線，以線帶面”逐步在全市推動垃圾分類收集工作的開展。

2.3.4 推進垃圾袋裝化用不同顏色的垃圾袋存放不同類別的垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門在固定的時間收集不同類別的垃圾袋，從而在源頭上實現(xiàn)對垃圾的分類收集，提高垃圾分類收集和處理的效率。

2.3.5 成立監(jiān)管機構(gòu)，完善相應(yīng)的分類處理管理體系成立專門的管理機構(gòu)，對市民投放垃圾的行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立與分類收集相配套的分類處理管理體系，確保垃圾分類處理的實現(xiàn)，進而調(diào)動廣大市民主動分類投放垃圾的積極性，保障垃圾分類收集的逐步推廣。

2.4 完善收運制度，整合運輸資源，積極發(fā)展第三方物流

2.4.1 突破區(qū)域限制，成立專業(yè)運輸公司，優(yōu)化資源配置當前各區(qū)各自為營的運輸作業(yè)方式，不僅難以實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)運，而且造成了資源的嚴重浪費。為了降低生活垃圾物流系統(tǒng)的運輸成本，實現(xiàn)資源的合理配置，運輸環(huán)節(jié)應(yīng)打破區(qū)域限制，由市環(huán)衛(wèi)集團統(tǒng)籌配置作業(yè)資源，監(jiān)控運輸作業(yè)流程。

將垃圾運輸車等設(shè)備與市環(huán)衛(wèi)集團聯(lián)合組建成垃圾運輸專業(yè)公司，對主城區(qū)生活垃圾實施統(tǒng)一收集、運輸調(diào)度。同時，運輸可采用同種車型多次收運或車型分類分別收運及一車多格分類收運，轉(zhuǎn)運站按處置要求采用分類轉(zhuǎn)運和混合轉(zhuǎn)運。此外，由市委和主城各區(qū)政府核定垃圾運輸單價，由運輸公司根據(jù)垃圾運輸量和運輸單價向有關(guān)區(qū)政府按月結(jié)算運輸費用。

2.4.2 積極發(fā)展第三方物流，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，逐步實現(xiàn)社會化隨著城市生活垃圾物流系統(tǒng)生存的市場環(huán)境及管理環(huán)境的變革，其作業(yè)社會化和市場化已成大勢所趨，第三方物流的規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢在其社會化過程中必將發(fā)揮重要的作用。而且，第三方物流企業(yè)的加入，也在一定程度上解決了運輸環(huán)節(jié)的資金短缺問題。

因此，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)通過與第三方物流企業(yè)簽訂委托運輸協(xié)議，鼓勵并扶持其積極參與到垃圾回收運輸行業(yè)中，利用其專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化運輸路線、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)。此外，環(huán)衛(wèi)部門還可以讓有條件的企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭，從而促進垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，建立垃圾分類――收運――處置“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2.5 建立有效回收網(wǎng)絡(luò)，積極拓寬回收渠道

2.5.1 在分類收集的基礎(chǔ)上，逐步建立起資源垃圾回收網(wǎng)絡(luò)鼓勵在源頭上對垃圾進行初次分類，將資源垃圾分揀出來使其快速進入再利用環(huán)節(jié)，為此可以考慮在居民區(qū)建立小型的垃圾回收點以結(jié)成回收網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，回收網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)對廢舊鐵料、塑料、玻璃等資源垃圾進行分揀，之后再將其分類運輸至可再利用的相關(guān)部門。這樣不但便于居民處理生活垃圾，而且在一定程度上了實現(xiàn)了垃圾源頭減量化，資源循環(huán)利用的目的。

2.5.2 積極推行“資源垃圾有償回收”，不斷拓寬回收渠道在環(huán)衛(wèi)部門不斷增大其處理生活垃圾能力的同時，積極推行“資源垃圾有償回收”制度，鼓勵全民回收資源垃圾。環(huán)衛(wèi)部門對當前的走街串巷的回收行為進行積極引導(dǎo)，通過把城市的拾荒者組織起來，統(tǒng)一著裝，參與垃圾的收集、運輸和分揀。并組合城市拾荒者，成立具有一定規(guī)模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社會化回收渠道。這樣不但可以拓寬垃圾的回收渠道，同時也提高了垃圾的回收效率。

3結(jié)束語

解決城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理技術(shù)，改變現(xiàn)有城市垃圾管理體制，建立有效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)，實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對于提升城市形象，改變?nèi)司迎h(huán)境，提高人民生活水平具有莫大的好處。

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篇10

關(guān)鍵詞：垃圾分類 分類垃圾桶 環(huán)保

一、垃圾分類現(xiàn)狀分析：

在美國，垃圾分類已成為一種時尚，作為垃圾生產(chǎn)大國之一，各色各樣的分類垃圾桶隨處可見，垃圾分類觀念意識早已深入人心。同時美國政府在垃圾處理問題上進行長期性的監(jiān)管，提供各類垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，使垃圾分類工作有條不紊地進行著。垃圾分類在例如巴西、菲律賓等發(fā)展中國家也都形成了必然的趨勢，垃圾分類已逐步成為世界性的潮流。

盡管我國曾今在垃圾分類這一領(lǐng)域曾今做了各類嘗試和努力，例如通過媒體進行垃圾分類知識以及意義的宣傳，有關(guān)部門走進社區(qū)進行直接性的號召，以及政府制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)等，但至今收效甚微。

二、我國垃圾分類現(xiàn)狀的原因分析

相關(guān)人士指出，與發(fā)達國家相比，我國沒有形成相應(yīng)的垃圾分類配套法規(guī)，推動垃圾分類的強制性動力不夠。同時，全社會尚未養(yǎng)成自覺將垃圾分類的習(xí)慣，僅靠社會宣傳動員的手段來推動垃圾分類是遠遠不夠的。

（一）居民缺乏垃圾分類意識

據(jù)調(diào)查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時沒有分類扔放的意識和想法，居民對于垃圾桶分類標識關(guān)注度較低，往分類垃圾桶內(nèi)扔垃圾很少注意扔得對不對，僅僅是尋求方便，甚至部分人認為將垃圾放入垃圾桶就已經(jīng)很環(huán)保了，以至于幾乎所有的分類垃圾桶內(nèi)的垃圾都是混裝的。

與此同時，居民對于可回收、不可回收垃圾概念模糊，僅僅認為，可用的，用來賣錢的就是可回收垃圾，又對于垃圾分類的意義不了解。何況分類垃圾桶早已被環(huán)衛(wèi)工或拾荒者多次光顧，大多可用于回收的垃圾已經(jīng)被拾走，最終環(huán)衛(wèi)部門在統(tǒng)一收垃圾時仍是將所有垃圾一齊倒入拉機車，居民認為在源頭進行垃圾分類的效果不大，逐漸失去了垃圾分類的動力。

（二）垃圾分類缺乏強制性約束

我國的垃圾分類工作在立法層面上既沒有約束機制，又沒有鼓勵機制，是一大問題。政府等相關(guān)國家機構(gòu)現(xiàn)階段僅僅采用宣傳的手段是不足以從根本上推動垃圾分類工作的，在日本，如果居民沒有進行垃圾分類，環(huán)衛(wèi)工人不會收你的垃圾，即使你丟進垃圾桶，也會被送回門口。

（三）垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)備及資金投入的匱乏

由于人力物力有限，環(huán)衛(wèi)處采取的也就是單一的垃圾車。相關(guān)機構(gòu)人員表示，如果要實現(xiàn)真正分類，就要在投放分類垃圾桶之后，調(diào)派不同的車輛運輸不同的垃圾。經(jīng)粗略測算，分類運輸至少要增加幾千臺車，對交通的壓力巨大。而到了處理環(huán)節(jié)，我國幾乎沒有各類可回收垃圾的專項處理設(shè)備。因此，分了類的垃圾最終還是被混合運走。

一次環(huán)保產(chǎn)品展示會上，一套德國產(chǎn)的廢舊電器無害化處理的生產(chǎn)線展示了垃圾處理的先進性，一邊放進廢舊設(shè)備的同時，另一邊就會分解出金、銀、銅等可利用的現(xiàn)成資源，但這樣的設(shè)備標價卻要1000多萬元。對于發(fā)展中國家而言，資金和問題是垃圾分類急需解決的首要問題之一。

三、有關(guān)垃圾分類工作的建議

垃圾分類的法律法規(guī)不完善，資金投入不足，公民的環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致開展垃圾分類工作舉步維艱。隨著垃圾混合處理帶來的浪費和污染越來越嚴重，分類處理垃圾勢在必行，那么應(yīng)當如何突破這一瓶頸呢？

（一）垃圾分類觀念的推廣

垃圾分類觀念的推廣需要相關(guān)部門和公眾的共同努力。垃圾分類有賴于全體公民的環(huán)保意識的增強，環(huán)境素養(yǎng)的提高，更需要政府等部門進行定期的宣傳指導(dǎo)，并配合以長期的監(jiān)督工作。

在當代社會，可持續(xù)發(fā)展是時代的主題，這事眾所周知的事情。首先，相關(guān)部門需要從垃圾分類的積極意義和作用出發(fā)，引導(dǎo)公民自覺意識到垃圾分類工作對于環(huán)保事業(yè)的巨大貢獻；其次，國家應(yīng)加強可回收垃圾概念以及處理問題等相關(guān)知識的普及率，同時輔助相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵和制裁措施，將垃圾分類的觀念植入公民意識中。也可從校園著手，提高這些即將邁入社會、易于接受新鮮事物的青少年的垃圾分類意識，從而實現(xiàn)分類垃圾桶的真正作用。

（二）在垃圾分類工作上加大投入

垃圾分類收集是一項社會系統(tǒng)工程，只有社會形成了封閉的資料循環(huán)利用，建設(shè)起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久，才會有生命力，垃圾分類工作不是只利用大范圍投放分類垃圾桶就能實施進行的，政府應(yīng)在垃圾分類上加大投入，這種投入包括政策引導(dǎo)、技術(shù)研究、運輸體系的完善，更重要的是資金上的投入，逐步建立起相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等垃圾處理硬件，從而建立起分類回收系統(tǒng)。

（三）鼓勵各類環(huán)境社會團體的參與

我國存在大量的社會環(huán)境團體，他們的影響力和號召力并不亞于國家政府等相關(guān)機構(gòu)，通過這些團體的共同參與，來完善垃圾分類制度與法規(guī)，并廣泛推廣與實施，來促進垃圾回收以及環(huán)境這一塊的體制健全。

垃圾分類的制度及法規(guī)的制定實施工作不僅僅是國家和社會的事，個人同樣負有重要的責任。除了專門的立法執(zhí)法機構(gòu)，公民也可通過媒體以及環(huán)保機構(gòu)等其他一些社會性渠道來參與相關(guān)法規(guī)的健立和實施。

結(jié)論

人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一。

垃圾分類是一個長期的工作，隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和各項社會體制的健全，我相信在不久的將來中國會是國際上著名的“生態(tài)國家”。

參考文獻：