導(dǎo)語：如何才能寫好一篇垃圾分類回收現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗，而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實(shí)際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場所會(huì)有意識地將垃圾分類投放，但因?yàn)椴恢廊绾畏诸惢蛘叨鄶?shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個(gè)環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運(yùn)到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進(jìn)行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡易堆肥；南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實(shí)施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費(fèi)，缺乏鼓勵(lì)因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計(jì)收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計(jì)算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡單易行，但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實(shí)際量多少，對居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時(shí)，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個(gè)方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財(cái)政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補(bǔ)貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會(huì)觸及到一個(gè)利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個(gè)與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實(shí)現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】垃圾分類；垃圾處理；日本；韓國

一、常熟市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，近10 年， 我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。數(shù)據(jù)顯示， 目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440 kg， 全國城市垃圾的年產(chǎn)生量達(dá)1.5 億t， 且每年以8%～10%的速度增長， 全國歷年垃圾存量已超過60 億t，約有2/3 的城市陷入垃圾圍城的困境。

為有效解決垃圾回收問題，常熟市城管局環(huán)衛(wèi)部門作為垃圾分類工作的組織實(shí)施單位積極采取措施，取得了一定的成效，垃圾分類收集率也相對有所提高。

但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2013年常熟三環(huán)路以內(nèi)城區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾總量足有16.9萬t，這些垃圾的回收利用率卻與它消耗的龐大資源不成正比。市民參與度不夠、分類習(xí)慣難以形成、缺乏系統(tǒng)性的垃圾分類收集清運(yùn)處理運(yùn)行機(jī)制等嚴(yán)峻問題，也呈現(xiàn)在我們的面前。

二、存在問題的原因分析

我們小組走訪了常熟市環(huán)保局，并就有關(guān)問題向環(huán)保局的王主任進(jìn)行了咨詢，同時(shí)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和新聞網(wǎng)站、問卷調(diào)查，對垃圾分類回收產(chǎn)生問題的原因總結(jié)如下：

（一）從總體政策層面：相關(guān)人士指出，與發(fā)達(dá)國家相比，沒有形成相應(yīng)的垃圾分類配套法規(guī)。我國政府先后出臺(tái)了《固體廢物污染染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等相關(guān)的法律法規(guī)。從法律層面規(guī)定了垃圾的回收處理規(guī)范、懲獎(jiǎng)條例，設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行主管，但至今仍存在不少問題。

（二）從城市居民層面：據(jù)調(diào)查，近八成的城市居民平日沒有分類扔垃圾的意識和想法，居民對于垃圾分類的標(biāo)識關(guān)注度不高，僅為了尋求方便，很少注意是否按分類垃圾桶扔垃圾，甚至有人認(rèn)為只要投入垃圾桶，就是環(huán)保，以至于所有的分類垃圾桶內(nèi)的垃圾都是混裝，使得后續(xù)的分類尤為復(fù)雜，甚至無法進(jìn)行。

（三）從垃圾處理站層面：垃圾最終的篩選過于粗略，處理的基礎(chǔ)設(shè)備及資金較為匱乏。我們走訪發(fā)現(xiàn)垃圾最終只會(huì)進(jìn)行粗略的篩選，只是從利益的角度出發(fā)，挑選出可直接利用或變賣的垃圾，其余垃圾會(huì)一齊焚燒供于發(fā)電，雖是得到了一定程度的垃圾利用，但還是造成了大量可利用垃圾資源的浪費(fèi)。

綜合而言，主要原因有三點(diǎn)：分類方式欠科學(xué)，可操作性差；后續(xù)分類運(yùn)輸和處置的硬件設(shè)施不配套；公眾環(huán)保意識及分類收集相關(guān)知識缺乏。

三、日韓垃圾分類回收對比及借鑒

相比較其他國家而言，日韓兩國在垃圾分類回收方面有顯著成效，他們都有著一套針對本國實(shí)際情況的分類回收方式，垃圾回收利用比率很高。對比探索韓日兩個(gè)發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收方式，對我國垃圾分類回收問題有所借鑒。

（一）、韓國

早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，韓國就設(shè)立了關(guān)于垃圾管理方面的法律法規(guī)：《廢棄物管理法》1995年，韓國開始在全國內(nèi)實(shí)施“垃圾手續(xù)費(fèi)從量制度”。2000年，韓國又推出了“垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，不斷提高公民對于依法投放垃圾的意識。

在韓國垃圾分類管理有著非常細(xì)致的運(yùn)作方式。首先是分類收集：將家庭垃圾分為食物垃圾，普通垃圾和再利用垃圾分別搜集。其次是分類運(yùn)輸，對于大型的廢棄垃圾首先被運(yùn)輸?shù)降胤秸M(jìn)行臨時(shí)保管，再區(qū)分可利用與不可利用；可利用的再利用，不可利用的垃圾經(jīng)過破碎裝置破碎后焚燒或者填埋。在這樣細(xì)致的處理方式下，垃圾中可以利用成分被很大程度的利用起來，不可利用成分也通過合理的方式進(jìn)行處理。

（二）、日本

日本政府對于垃圾處理本著3R原則，先后制定了三層法律，一是2000年12月份公布的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，二是2001年4月開始實(shí)施的《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》 。三是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體的法律法規(guī)，即《家用電器回收法》、《食品回收法》等。通過這三層法律的規(guī)定，對公民平時(shí)生活中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行系統(tǒng)的管理。

日本的家庭垃圾是要在家中完成分類的。垃圾通常被分為四類：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不燃性資源垃圾、可破碎處理的大件垃圾。日本很早就對中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，把垃圾問題納入到小學(xué)社會(huì)課課本。

對比韓、日兩個(gè)國家，對于垃圾的分類回收處理，有著共性同時(shí)也存在著不同點(diǎn)。兩個(gè)國家都是以法律制度作為有利保障。兩國都在喚醒民眾垃圾分類的意識上花了很大的努力，對于垃圾分類回收之后的處理方式都有詳盡、科學(xué)的處理方案。

四、對于常熟市垃圾分類回收的建議措施

首先，政府應(yīng)高度重視垃圾分類回收的問題，制定詳細(xì)的垃圾處理政策，實(shí)行垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度。提供給居民足夠的垃圾分類設(shè)施，增加垃圾回收站、垃圾運(yùn)輸車輛等。同時(shí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視居民的生活質(zhì)量，更加人性化、效率化地為人民服務(wù)。

其次，教育宣傳方面，相關(guān)部門如應(yīng)積極配合。如在社區(qū)、學(xué)校、公交車站臺(tái)等明顯的公共場所設(shè)立廣告牌；另外要將垃圾分類知識帶進(jìn)課堂；向本市各小初高校征集垃圾回收宣傳標(biāo)語、舉行關(guān)于垃圾分類回收的征文比賽等；社區(qū)積極開展相關(guān)講座及活動(dòng)。同時(shí)利用大眾媒體進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳教育。

再次，重視非政府（NGO）力量。特別是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的非政府組織，它們更具有專業(yè)性、組織性，能更加有效地引導(dǎo)人們采取更合理的措施。

最后，最重要的還是居民的力量。居民應(yīng)主動(dòng)去了解垃圾分類的好處及分類方式，培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)，將垃圾分類回收形成一種行為習(xí)慣，并將這種優(yōu)良的習(xí)慣一代一代地繼承下去。

這是一場比較漫長的改革，但這場改革的勝利者無疑是整個(gè)地球。為了我們的環(huán)境與后代，做好垃圾分類工作，實(shí)在是重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉凱貞，城市生活垃圾處理的思考[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，15（5）：19-20.

篇3

關(guān)鍵詞：城市；資源垃圾；回收物流

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 10-0174-01

隨著人們生活水平的不斷提高，城市人口密度增大，生活節(jié)奏的不斷加快，產(chǎn)品多樣化趨勢。被丟棄，被淘汰的物資越來越多。這些都加大了城市垃圾數(shù)量的急劇上升，對社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。很多城市的消化系統(tǒng)面臨非常大的壓力，該如何處理城市垃圾變成了一個(gè)有待解決的大問題。

?？谑械靥幒Ｄ鲜”辈浚懙孛娣e2304.84平方公里，市區(qū)面積64.26平方公里。常住人口151.88萬，戶籍人口107.32萬。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，?？谑谐蔀楹Ｄ鲜∈?huì)?！?012年?？谑泄腆w廢物污染防治信息公告》顯示，海口市區(qū)垃圾產(chǎn)生量為54萬噸。因此，實(shí)施生活垃圾城市回收措施對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，具有重要意義。

為此，針對?？谑谢厥粘鞘猩罾默F(xiàn)狀分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的發(fā)展對策與建議。

一、生活垃圾對?？谑协h(huán)境的影響

城市生活垃圾的處理一直是城市管理者最為頭痛的問題之一，垃圾無害化處理設(shè)施的缺乏已成為環(huán)境污染、制約社會(huì)發(fā)展的問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，生態(tài)文明建設(shè)通過安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠和經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化，是政府公共職能一項(xiàng)重要的履行任務(wù)。

二、海口市生活垃圾回收物流在發(fā)展過程中遇到的問題

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目標(biāo)不同于一般的物流活動(dòng)，一般的物流活動(dòng)主要是為了實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的盈利、滿足顧客需求和擴(kuò)大市場占有率等。這些目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益；回收物流的目標(biāo)，在上述經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)之外還追求節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一既具經(jīng)濟(jì)屬性又有社會(huì)屬性的環(huán)境效益目標(biāo)。

（二）城市生活垃圾回收過程中的問題

近年來，?？谑械纳罾厥瘴锪靼l(fā)展雖然有了較大的發(fā)展，但是現(xiàn)階段海口市生活垃圾治理水平還較低，基本處于無序狀態(tài)；缺乏統(tǒng)一的組織和管理，給資源回收帶來了不利影響。存在許多問題和矛盾：（1）堆肥處置效率低、環(huán)境影響大

市區(qū)垃圾主要集中在城南填埋場處理，不利于市區(qū)垃圾物流組織，垃圾運(yùn)輸量大，運(yùn)輸成本高。（2）分類回收形勢嚴(yán)峻：

目前海口市各城區(qū)回收的資源垃圾仍然還是混合收集這樣便增大了資源化和無害化處理的難度。城市生活廢棄物混合收集，大量有害物質(zhì)：如干電池未經(jīng)分類直接進(jìn)入廢物，增大了廢棄物無害化處置的難度。造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值。還有生活廢棄物分類后收集轉(zhuǎn)運(yùn)難、回收利用技術(shù)落后，也制約了生活廢棄物分類回收工作的順利推行。（3）環(huán)衛(wèi)管理體制改革滯后，缺乏發(fā)展活力：目前，環(huán)衛(wèi)管理體制集環(huán)衛(wèi)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)還沒有形成市場化、企業(yè)化；作業(yè)主體和投資主體比較單一。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在多頭管理、條塊分割、各自為政的情況，不利于實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生政策與規(guī)劃。

三、海口生活垃圾回收物流持續(xù)發(fā)展的趨勢與對策

（一）?？谑猩罾厥瘴锪靼l(fā)展趨勢

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到掩埋或焚燒處理的終端，這樣不但達(dá)不到重新利用的效果，也達(dá)不到無害化處理的要求，反而對環(huán)境形成了很大的破壞。沒有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。雖然也有一些城市按法規(guī)的要求，對廢舊品進(jìn)行了分類處理，但很難達(dá)到環(huán)保的要求。而在積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的西方發(fā)達(dá)國家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無害化方向發(fā)展，并取得了顯著的成績。?？谑猩顝U棄物回收主要有兩個(gè)渠道，即國有回收公司和個(gè)體回收。

（二）?？谏罾厥瘴锪鞒掷m(xù)發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立全民參與意識

加強(qiáng)宣傳工作，對居民進(jìn)行綠色物流知識普及、提高居民的環(huán)境意識。使環(huán)保意識深入人心，提倡全民參與到相關(guān)綠色活動(dòng)中來，進(jìn)行全民動(dòng)員，樹立文明新風(fēng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素養(yǎng)，治理生活垃圾，推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)我們的家園，政府部門應(yīng)該要建立與完善公眾監(jiān)督制度，建立社會(huì)評價(jià)體系，為全民參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。

2.做好城市生活垃圾收集分類規(guī)劃

城市生活垃圾分類收集的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷完善的過程。推行城市生活垃圾分類收集應(yīng)根據(jù)城市的具體條件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如廢舊電池和日光燈管等分類收集系統(tǒng)。對減少生活垃圾對環(huán)境污染有重要意義。要根據(jù)垃圾處理方式進(jìn)行分類，如進(jìn)行堆肥和焚燒相結(jié)合，則要將有機(jī)垃圾和其他垃圾分類。進(jìn)行焚燒處理和填埋處理相結(jié)合，則要將可燃物和不可燃垃圾分類收集。

3.穩(wěn)定再生資源市場的建立

國內(nèi)外的實(shí)踐表明：企業(yè)化和市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因?yàn)槠髽I(yè)化運(yùn)作，最能降低成本，同時(shí)提高效率。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長，需要相應(yīng)的、透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)，來促進(jìn)垃圾回收利用的企業(yè)化和市場化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張錦瑞，牛福生.城市垃圾回收與資源化的研究及對策[J].資源節(jié)約與保護(hù)，2005.

[2]邱實(shí)，揚(yáng)子.城市生活資源垃圾的回收物流[J].北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2006.

[3]宋金鵬，魏立峰.我國回收物流發(fā)展關(guān)鍵問題分析[J].物流技術(shù)，2008.

[4]龐建峰.我國城市生活垃圾的處理與管理對策探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2007.

[5]楊凌，元方.我國城市垃圾管理現(xiàn)狀和問題[J].再生資源研究，2007.

[6]趙由才.可持續(xù)生活垃圾處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[7]肖文.產(chǎn)品回收再利用物流網(wǎng)絡(luò)的特征及其分類[J].物流技術(shù)，2004.

[8]徐玉梅，郭篤發(fā).濟(jì)南市生活垃圾現(xiàn)狀及治理決策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005.

[9]林曉東.垃圾收運(yùn)系統(tǒng)績效評估模型及其應(yīng)用研究[Z].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

篇4

（1.吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，長春130118；2.長春建筑學(xué)院，長春130604；

3.吉林建筑大學(xué)松遼流域水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長春130118）

摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還相對缺乏。通過闡述當(dāng)前我國城市生活垃圾現(xiàn)狀以及國家法規(guī)政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實(shí)的原因。認(rèn)為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現(xiàn)有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進(jìn)一步改進(jìn)。最后針對堆肥厭氧處理有機(jī)生活垃圾反應(yīng)速率慢的問題，提出了有機(jī)生活垃圾與剩余污泥結(jié)合厭氧消化的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥

中圖分類號：X322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04

Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic

Wastes Disposal Methods

Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3

（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；

2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；

3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）

Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.

Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge

收稿日期：2014－12－23

作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機(jī)固體廢物厭氧消化。

城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾以及市政管理產(chǎn)生的垃圾［1－2］?！笆晃濉币詠?，我國城市生活垃圾年清運(yùn)量1.5億t，人均產(chǎn)量達(dá)1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標(biāo)志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經(jīng)凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發(fā)火災(zāi)、傳染疾病的隱患。具有關(guān)資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計(jì)侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元［3］。

針對“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》［5］；2007年建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時(shí)，各地區(qū)也根據(jù)自身情況和實(shí)際需要頒布了一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國關(guān)于城市生活垃圾方面法律法規(guī)從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實(shí)施方案，體現(xiàn)了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現(xiàn)了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。

解決垃圾問題的目標(biāo)是減容、減量、無害化，并達(dá)到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經(jīng)過多年的實(shí)踐，這幾種方式的缺點(diǎn)、危害性也暴露無遺。除了資金、技術(shù)、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州等8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”［6］，然而，多數(shù)城市經(jīng)過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。

1垃圾分類收集困難原因分析

1.1環(huán)境意識淡薄

從哲學(xué)理論講，環(huán)境意識包括了兩個(gè)方面的含義，其一，環(huán)境價(jià)值觀念，即能否認(rèn)識環(huán)境的重要性；其二，人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺程度。1968年，美國學(xué)者Roth首先提出環(huán)境素養(yǎng)的概念，并認(rèn)為，環(huán)境污染是那些環(huán)境盲造成的，我們應(yīng)該培養(yǎng)有環(huán)境素養(yǎng)的人。

2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)?.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當(dāng)垃圾袋了，完全不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有發(fā)生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經(jīng)很多年了，但是，在對部分環(huán)衛(wèi)工人和城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環(huán)境意識的淡薄，致使我國環(huán)境保護(hù)工作異常艱巨。要提高公民的整體環(huán)境意識，需要教育界身體力行的努力。

1.2科普知識缺乏

國內(nèi)垃圾桶一般都標(biāo)有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現(xiàn)過拿著垃圾不知該往哪個(gè)垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據(jù)塑料受熱后的性質(zhì)不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區(qū)別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關(guān)鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實(shí)的一個(gè)重要原因。針對這個(gè)問題，美國工業(yè)協(xié)會(huì)（SPI）在1988年了塑料制品回收標(biāo)識。這套標(biāo)識將塑料材質(zhì)辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費(fèi)心去學(xué)習(xí)各類塑料材質(zhì)的異同，就輕松地加入到回收工作的行列?，F(xiàn)在這種標(biāo)識方法已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經(jīng)印刷了這種標(biāo)識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。

1.3垃圾混合收集

目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊。混合收集增加了城市垃圾收集和運(yùn)輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了資源，而且普通垃圾混入有害物質(zhì)后，加大了垃圾處理的技術(shù)難度，增加了垃圾處理設(shè)施的工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，降低了可用于堆肥的有機(jī)質(zhì)的資源化價(jià)值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，衛(wèi)生填埋仍將是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛(wèi)生填埋的負(fù)擔(dān)。

垃圾收集過程是實(shí)施垃圾分類處理的重要環(huán)節(jié)，能起到再分類、再回收的目的。據(jù)報(bào)道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經(jīng)達(dá)到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會(huì)將不同垃圾單獨(dú)存放，然后由垃圾運(yùn)輸部門使用不同的垃圾運(yùn)輸車將分類好的垃圾運(yùn)送到相應(yīng)的處理地點(diǎn)。在城市街道的垃圾收集點(diǎn)也是放置不同標(biāo)識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾?；旌鲜占环峡沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，垃圾收集方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理的關(guān)鍵。

1.4回收垃圾挑肥揀瘦

根據(jù)自然資源的稀缺性和物質(zhì)守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價(jià)值，這種價(jià)值可以通過健康的供求關(guān)系、良好的市場流通和科學(xué)的技術(shù)方法最終獲得［11］。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴(yán)重浪費(fèi)的態(tài)勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”?！皬U品”回收工作基本是由個(gè)體戶完成的，個(gè)體戶回收存在挑肥揀瘦只講經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，那些被遺漏的廢品基本上被環(huán)衛(wèi)部門當(dāng)做垃圾清運(yùn)了。

在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應(yīng)該將研究重點(diǎn)放在塑料和玻璃的回收上。據(jù)了解，2012年，我國塑料制品產(chǎn)量為5 781.86萬t，2013年產(chǎn)量達(dá)到6　188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費(fèi)資源達(dá)到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達(dá)60%［13］。玻璃的回收中，也因?yàn)槌缮膯栴}，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結(jié)為：企業(yè)回收這些產(chǎn)品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產(chǎn)品。針對這個(gè)問題，應(yīng)該建立垃圾回收補(bǔ)償機(jī)制，對那些回收這類“廢品”的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)垃圾回收。

1.5強(qiáng)制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，我國政府、地方部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，其中已經(jīng)有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實(shí)施的配套方案。

國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細(xì)的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運(yùn)車一般沒有分類收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強(qiáng)制督促這些設(shè)備更換，并且應(yīng)該有規(guī)章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應(yīng)有明確的法律規(guī)定，如比利時(shí)禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機(jī)碳含量超過5%的垃圾進(jìn)行填埋［15］。法律作為調(diào)整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費(fèi)精力，在源頭控制上也應(yīng)該煞費(fèi)苦心。如在塑料行業(yè)，歐美、日本等國家的塑料生產(chǎn)企業(yè)都是根據(jù)ISO11469國際標(biāo)準(zhǔn)對塑料制品分類，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品不允許進(jìn)入市場，而在我國，目前根本做不到。

2城市生活垃圾處理方法探究

目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生活習(xí)慣、自然地理?xiàng)l件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛(wèi)生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時(shí)則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區(qū)以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達(dá)81.7%［18］。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升、生活習(xí)慣的改變，城市生活垃圾的成分也發(fā)生了明顯的改變。據(jù)文獻(xiàn)介紹，我國城市生活垃圾中的有機(jī)成分與無機(jī)成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機(jī)物的干基比甚至能達(dá)到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實(shí)推進(jìn)，垃圾的處理方式也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新改革。

城市生活垃圾有機(jī)物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾?，F(xiàn)在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學(xué)通過手工分選有機(jī)垃圾的實(shí)驗(yàn)得出，固體含量在30%左右時(shí)適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3　cm時(shí)，產(chǎn)酸需要19 d，粒徑為5～7　cm時(shí)，產(chǎn)酸需要35　d［19］。實(shí)驗(yàn)說明了有機(jī)生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應(yīng)速率慢，致使其在實(shí)際應(yīng)用中受到很大的限制。如果在有機(jī)垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應(yīng)速率，縮短垃圾厭氧消化的時(shí)間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。

3結(jié)束語

目前我國正處于快速發(fā)展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環(huán)境帶來的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，都曾遭遇過重大的環(huán)境問題，我國政府深諳其理，確立了發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個(gè)環(huán)節(jié)都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個(gè)公民積極的配合。垃圾處理技術(shù)水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快攻克技術(shù)難題，為我國美好的環(huán)境提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

1張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20（2）：389-396.

2邢智煒.城市生活垃圾的燃燒特性研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2013.

3廖如君，黃建忠，楊丹蓉.中國城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀與對策［J］.Journal of Occupation Health and Damage，2012，27

（1）：30-34.

4毛庚仁，張涌新，文雯，等.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及焚燒法的可行性分析［J］.Urban studies，2010，17（9）：12-16.

5肖翠翠，楊姝影.中國城市生活垃圾的環(huán)境管理政策分析［C］.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2010：1　366-1　370.

6余潔.關(guān)于中國城市生活垃圾分類的法律研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34（4）：13-15.

7洪慧蘭，趙虹，劉澤軍，等.我國城市生活垃圾收集和運(yùn)輸模式的研究［C］.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2012：2　321-2　324.

8郝薇.城市生活垃圾分類收集勢在必行［J］.天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，7（2）：114-117.

9杜吳鵬，高慶先，張恩琛，等.中國城市生活垃圾處理及趨勢分析［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2006，19（6）：115-120.

10盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2002，10（1）：15-17.

11王偉.我國城市生活垃圾分類回收市場化初探［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2001，（9）：28-31.

12高濤，章煜君.我國廢舊塑料回收領(lǐng)域的現(xiàn)狀與發(fā)展綜述［J］.機(jī)電工程，2009，26（6）：5-8.

13Czarneck I.An assessment of usability of injection materialsfor crack repairs in concrete structures［C］.RILEM Symposiumon Adhesion between Polymers and Concrete，NO2 Dresden，ALLEM AGNE，1999：397-404.

14孫曉杰，王洪濤，陸文靜.我國城市生活垃圾收集和分類方式探討［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009，32（10）：200-202.

15劉廣青，鄭萬里，喬艷云，等.城市生活垃圾厭氧消化處理［C］.Proceedings of 2003-IFBBE，2003：58-63.

16Diaz Luis F，Savage George M，Eggerth Linda L.Managementof municipal solid waste an international overview［A］.Beijing：Institute of Engineering Thermo physics，Chinese Academyof sciences，2005.

17Xu Wenlong.Current status and development trend of municipalsolid waste treatment technology in China［A］.Beijing：Instituteof Engineering Thermo physics，Chinese Academy of Sciences，2005.

18中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì).我國

城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述［J］.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2009，（6）：17-23.

篇5

［關(guān)鍵詞］餐飲垃圾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；處理機(jī)制

［中圖分類號］F049 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0066-03

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了飲食業(yè)的快速發(fā)展。在餐飲業(yè)的快速發(fā)展過程中，其自身的諸多問題也日益凸現(xiàn)。其中突出問題之一是餐飲垃圾大量產(chǎn)生。政府部門每年必須投入大量資金進(jìn)行處理，否則就會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，如污染水資源、造成“泔水豬”、“地溝油”等威脅人類健康等食品安全事件頻發(fā)。而科學(xué)處理餐飲垃圾，不僅需要垃圾處理企業(yè)具備過硬的技術(shù)條件，更需要社會(huì)各方面積極配合，實(shí)施科學(xué)的管理模式，建立有效的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制。

一、遼寧省餐飲垃圾處理現(xiàn)狀分析

（一）餐飲垃圾產(chǎn)量現(xiàn)狀

2011年8月，沈陽、大連市被列為國家首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前沈陽市有注冊餐飲企業(yè)近2萬家，這些數(shù)字還不包括機(jī)關(guān)學(xué)校等單位。每天沈陽市能產(chǎn)生大約1500噸的餐飲垃圾，而這些餐飲垃圾中所產(chǎn)生的垃圾油能達(dá)到40噸左右。但目前沈陽市具有合法資格回收餐飲廢物的企業(yè)每天回收的餐飲垃圾量只能占總量的50%左右，即每天都有20噸左右的垃圾油去向不明。根據(jù)大連市環(huán)衛(wèi)“十一五”規(guī)劃，大連市到2010年全域日產(chǎn)餐廚垃圾約580噸，其中市中心區(qū)日產(chǎn)量約500噸。但實(shí)際結(jié)果卻遠(yuǎn)不止這些，據(jù)有關(guān)部門對全市3739個(gè)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全市餐飲行業(yè)日產(chǎn)餐廚垃圾量已達(dá)830噸。

（二）餐飲垃圾分類處理難

垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。廚飲垃圾水分較大，因此如果沒有足夠高的熱值，清潔高效地焚燒則非常困難，很容易造成二次污染。而垃圾前期不分類，后期處理的困難就更大。目前遼寧省城市垃圾還未推行分類回收措施。主要困難在于：一方面餐飲企業(yè)對垃圾分類知識匱乏，沒有相應(yīng)技術(shù)設(shè)備支持。同時(shí)企業(yè)對現(xiàn)行處理方式產(chǎn)生的環(huán)境危害缺乏認(rèn)識和重視。另一方面，沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性法規(guī)和激勵(lì)措施，企業(yè)實(shí)行垃圾分類處理會(huì)提高企業(yè)成本和費(fèi)用，故缺少分類處理的動(dòng)力。

（三）餐飲垃圾正規(guī)渠道回收難

目前遼寧省主要城市大型餐飲單位餐飲垃圾的去向主要有三種：一是由政府統(tǒng)一收集，運(yùn)到專門的垃圾處理場地后，與普通垃圾一同集中通過焚燒或者填埋處理；二是交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾處理的資源回收利用公司，分類后實(shí)現(xiàn)資源回收利用；三是被一些地下加工廠或郊區(qū)養(yǎng)殖廠收購，提煉地溝油后流入市場或用于養(yǎng)豬。據(jù)初步調(diào)查，目前，其中后兩種是主要去向。以大連市為例，市內(nèi)四區(qū)日產(chǎn)餐廚垃圾638噸，其中只有少部分實(shí)現(xiàn)了集中收集和處置，其余大部分流向復(fù)雜，很多被私人收購用于喂豬或提煉成“地溝油”。小型餐飲單位餐飲垃圾的去向則更為復(fù)雜，大部分混入生活垃圾，其他的部分除賣給地下加工廠以及養(yǎng)殖廠以外，為了方便起見，有的單位往往把餐飲垃圾扔入下水道中。

（四）垃圾處理過程資源再利用程度低

目前遼寧省主要城市在餐飲垃圾正規(guī)處理方式中存在資源再利用程度低的問題。一方面餐飲垃圾運(yùn)到專門的垃圾處理機(jī)構(gòu)后跟普通垃圾一樣的處理，無論是焚燒或填埋都會(huì)浪費(fèi)垃圾中的可回收利用資源，餐廚垃圾也是制造肥料的寶貴資源。以2008年日本的餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的廢食用油利用狀況為例，30萬~35萬噸廢食用油中，約有20萬噸被加工成飼料；4萬噸被作為肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料；2萬噸被用于制造生物燃料；約有4萬噸~9萬噸未加工利用被直接焚燒、填埋。另一方面，交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾的生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司，分類后實(shí)現(xiàn)資源回收利用。但由于正規(guī)餐櫥垃圾回收企業(yè)只是免費(fèi)負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)，而把餐飲垃圾交由政府統(tǒng)一處理，還要交納處理費(fèi)。一些“油水”大的餐館或者學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂被一些“黑作坊”盯住后廚，出于自身利益，他們的“油水”垃圾基本上不給回收企業(yè)而只專供“黑作坊”。在這種狀況下，相關(guān)餐飲垃圾資源化企業(yè)日益面臨“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，由于長期面臨虧損，許多企業(yè)難以為繼，因而也限制了餐飲垃圾的資源化利用。

二、餐飲垃圾處理技術(shù)比較分析

國內(nèi)外常用的餐飲垃圾處理方式主要有：填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解、微生物資源循環(huán)利用、蒸干做飼料等，各種處理方法的特點(diǎn)如表1。

三、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的機(jī)理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為內(nèi)容的運(yùn)行原則（稱為3R原則），每一個(gè)原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。減量化原則屬產(chǎn)品加工輸入端控制方法，旨在減少進(jìn)入每一個(gè)生產(chǎn)工序和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；再利用原則屬產(chǎn)品消費(fèi)過程性控制方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用時(shí)間，減少一次性用品造成的浪費(fèi)；再循環(huán)原則屬產(chǎn)品加工輸出端控制方法，即產(chǎn)品消費(fèi)過程性控制方法，是通過把廢棄物再次變成資源以減輕經(jīng)濟(jì)對資源和環(huán)境的壓力。構(gòu)建餐廚垃圾的“源頭減量—集中回收—資源化再利用”的閉路循環(huán)體系。餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處理模式如圖1。

圖1 餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處理模式

四、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的對策建議

（一）建立餐飲垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)源頭控制

首先，政府在“垃圾分類”的宣傳上應(yīng)加大力度。每年年初，市政府可以將新一年的《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》以及《垃圾分類的說明》逐戶投放企業(yè)。在《垃圾分類說明》中，將垃圾分成食物垃圾，紙張，金屬，惰性物質(zhì)，玻璃，細(xì)小雜質(zhì)及其他有機(jī)物。同時(shí)，宣傳環(huán)保知識，提高企業(yè)環(huán)境意識。其次，建立餐飲垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。對于具有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾，其含有附加價(jià)值較高的營養(yǎng)成分，經(jīng)資源化處理后可獲得較高收益，因而在餐廚垃圾回收時(shí)，按照正常企業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)向產(chǎn)生者支付一定數(shù)額的原材料費(fèi)用，即按餐廚垃圾收購價(jià)格回收；對于質(zhì)量一般的餐廚垃圾，雖然能夠進(jìn)行資源化利用，但通過成本效益分析后，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，只能維持企業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為達(dá)到收支平衡，可采取在回收時(shí)不向產(chǎn)生者支付或收取任何費(fèi)用；對于質(zhì)量較差的餐廚垃圾，由于其直接排放對人類生存環(huán)境造成的影響巨大，處理需要較高的技術(shù)成本，因此在回收時(shí)需要向生產(chǎn)者收取一定的處理費(fèi)用。最后，通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)?；旌侠奶幚碣M(fèi)用要高出單獨(dú)垃圾的2~5倍，從而促使企業(yè)自覺地將垃圾分類。

（二）正確估算餐飲垃圾產(chǎn)量，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)源頭減量

建立餐飲垃圾申報(bào)登記和備案制度。凡餐飲企業(yè)都要通過申報(bào)、備案制度，從而實(shí)現(xiàn)對餐飲垃圾的生產(chǎn)量的源頭數(shù)據(jù)檔案的建立。餐飲垃圾產(chǎn)量一般按經(jīng)驗(yàn)數(shù)值估計(jì)為10Kg/100m2•d。按目前已建立的模型估計(jì)，酒店賓館等餐飲類的餐廚垃圾與網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)額、座位數(shù)量等因素有關(guān)。各餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)額對餐廚垃圾產(chǎn)量有顯著影響，一般各區(qū)都有較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可作為分析各餐飲企業(yè)垃圾產(chǎn)量基數(shù)的重要依據(jù)；食堂等供餐機(jī)構(gòu)不同于餐飲網(wǎng)點(diǎn)，營業(yè)額數(shù)據(jù)難以收集，因此不宜把營業(yè)數(shù)據(jù)作為影響因素進(jìn)行分析。但食堂和市場的餐廚垃圾，與相對固定的供餐人數(shù)有較大的相關(guān)性，且與生活垃圾有一定的相關(guān)性，因此，宜把生活垃圾和供餐人口數(shù)量作為食堂餐飲垃圾產(chǎn)量基數(shù)的估算依據(jù)。

通過建立綠色餐飲認(rèn)證制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。對于大型餐飲企業(yè)可以通過建設(shè)集中加工、采購、貯存和配送的中心廚房。對原料進(jìn)行統(tǒng)一加工來減少浪費(fèi)，在物流配送環(huán)節(jié)要避免產(chǎn)生包裝物污染，包裝應(yīng)選擇可降解材料。在點(diǎn)菜過程中應(yīng)適當(dāng)提醒顧客注意飲食合理、適量搭配，并能在餐后主動(dòng)提醒客人打包?？梢栽囆胁惋嬈髽I(yè)的后廚安裝油水分離器，這對于后廚的環(huán)境衛(wèi)生將起到非常大的改善作用，不但下水道不會(huì)經(jīng)常堵塞，而且廚房內(nèi)也不會(huì)因?yàn)椴惋嫃U物淤積而產(chǎn)生病菌。最重要的是，油水分離器因?yàn)橛墟i，可以最大限度地杜絕餐飲企業(yè)外銷餐飲廢油。

（三）構(gòu)建餐飲垃圾閉路循環(huán)的市場運(yùn)作機(jī)制

成立一個(gè)由回收者與加工者聯(lián)合的合作組織。以餐飲垃圾為核心，以股份制形式，通過建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)回收體系運(yùn)行的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。集散中心與上游的回收攤主聯(lián)合入股，掌握穩(wěn)定的貨源，當(dāng)具備一定市場勢力后再吸納下游的加工再利用廠商，形成統(tǒng)一的利益聯(lián)合體，具備高效的信息流、物質(zhì)流和資金流優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理提供組織保障。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，這種回收體系的組織形式可以依靠規(guī)模化促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善設(shè)備，提高資源利用率；依靠標(biāo)準(zhǔn)化保障貨源穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量，降低污染處理成本。從餐飲垃圾管理來看，通過資金機(jī)制和回收價(jià)格經(jīng)濟(jì)手段提供利益刺激來規(guī)范回收者行為，嚴(yán)格分類標(biāo)準(zhǔn)。如日本為促進(jìn)廢棄油脂回收工作，德島市政府決定，每回收1公斤廢棄食用油，政府將獎(jiǎng)勵(lì)12日元?；厥蘸蟮膹U棄食用油被制成生物柴油燃料，供給市內(nèi)3臺(tái)垃圾回收車和2臺(tái)市營公共汽車使用?？傊献鹘M織實(shí)現(xiàn)了資源再生產(chǎn)業(yè)由分散到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)組織形式變革，為減少餐廚垃圾污染，促進(jìn)垃圾源頭分類，降低二次污染提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)餐飲垃圾循環(huán)處理的規(guī)范和監(jiān)督

要推動(dòng)餐飲行業(yè)采用餐飲垃圾循環(huán)處理模式，需要采取有針對性的措施。首先，聲譽(yù)激勵(lì)。這對主動(dòng)實(shí)施餐飲垃圾循環(huán)處理并處于領(lǐng)先水平的企業(yè)具有重要的推動(dòng)作用，也利于在行業(yè)中豎立標(biāo)桿，具有很好的示范和引導(dǎo)作用。其次，政策激勵(lì)。一方面通過正向的稅收減免、專項(xiàng)基金及補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等措施，減輕餐飲企業(yè)初期投入的成本壓力。另一方面，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大違法的懲處力度。提高企業(yè)違法餐飲垃圾處理相關(guān)法規(guī)的成本。但由于餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)目多，地理位置分散，執(zhí)法監(jiān)督成本高制約了法規(guī)條例的貫徹執(zhí)行。因而有必要建立社會(huì)力量參與的多方面的監(jiān)督信息渠道。在消費(fèi)者、企業(yè)員工及公眾的參與下，建立對餐飲垃圾管理的信息披露和平臺(tái)，多渠道對企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督。例如對餐飲生產(chǎn)企業(yè)垃圾處理定期進(jìn)行考核，設(shè)立專門的舉報(bào)電話；通過設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督；還可以建立餐飲企業(yè)信用共享網(wǎng)絡(luò)，對垃圾處理不合格餐飲企業(yè)進(jìn)行信用等級考評，并將信息進(jìn)行披露和曝光，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王莉，劉應(yīng)宗．城市餐廚垃圾分級回收處理模式探索［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）．

［2］董傳杰．餐飲垃圾飼料化處理的影響因素［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（3）．

篇6

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經(jīng)驗(yàn)

Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.

Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術(shù)相對落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實(shí)行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運(yùn)量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運(yùn)量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計(jì)算某一年的全國城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2002年的全國城市垃圾清運(yùn)量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

然而,計(jì)算某個(gè)城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運(yùn)垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環(huán)境意識的增強(qiáng)以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實(shí)行了“垃圾袋裝化”,每天產(chǎn)生的1?500噸垃圾的98%都進(jìn)行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個(gè)大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達(dá)到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進(jìn)展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個(gè)世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個(gè)難題的出路,就在于要對垃圾進(jìn)行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個(gè)垃圾填埋場都要占用土地,而且每個(gè)修建好的垃圾填埋場都有一個(gè)使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個(gè)投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個(gè)填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年。可以設(shè)想,如果不進(jìn)行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進(jìn)行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會(huì)日趨緊張,何談城市乃至于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個(gè)城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負(fù)責(zé)官員進(jìn)行過訪談,訪談對象中幾乎沒有

對目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實(shí)行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認(rèn)識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代之前,國內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因?yàn)榫用窬芙^在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實(shí)行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進(jìn),不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認(rèn)為能達(dá)到這個(gè)程度已實(shí)屬不易,國外一些發(fā)達(dá)國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實(shí)行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對于垃圾分類回收難度的認(rèn)識上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上究竟是否合算?現(xiàn)有垃圾中的有價(jià)值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價(jià)值還很難說。如果將廚余等有機(jī)物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及成本等因素又很難保證農(nóng)民愿意購買。更何況,由誰來進(jìn)行分類?由誰來投資?居民是否認(rèn)可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個(gè)地步。

2.理論研究方面的缺乏

應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對于城市生活垃圾分類的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。

從事環(huán)境管理研究的人員要對垃圾成分結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會(huì)有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實(shí)又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機(jī)物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報(bào)告。而沒有翔實(shí)而準(zhǔn)確的實(shí)證研究報(bào)告,政府管理者便缺乏作出決策的科學(xué)依據(jù)。

還要對居民有關(guān)垃圾分類回收的認(rèn)可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個(gè)家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費(fèi)用還是向居民支付收取廢品的費(fèi)用?或者說,現(xiàn)在的舊報(bào)紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究?，F(xiàn)在我國的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實(shí)行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護(hù)部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個(gè)與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系?其次,如果要進(jìn)行垃圾的分類回收,每個(gè)城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險(xiǎn),是否會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊(duì)伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問題,還有著保證社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。

3.需要政府做出相應(yīng)的努力

政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策的確立。雖然說中國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為兩項(xiàng)基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策的施行力度要小于“計(jì)劃生育”的基本國策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能因?yàn)槌粋€(gè)孩子而被撤消職務(wù),但卻很少有因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時(shí),在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經(jīng)驗(yàn)

日本從1989年開始實(shí)行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進(jìn)行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的教育等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關(guān)法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會(huì)議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)”,日本要面向21世紀(jì)來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時(shí),法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會(huì)為防止二惡英類物質(zhì)的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進(jìn)法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實(shí)施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實(shí)施。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等,均從2001年起開始實(shí)施［5］。

我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設(shè)一個(gè)環(huán)境課,專門負(fù)責(zé)對各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個(gè)管理機(jī)構(gòu)約定每個(gè)月的某個(gè)星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計(jì)時(shí)的考慮到具體的實(shí)施步驟都十分細(xì)致,對于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。

2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準(zhǔn)確的削減目標(biāo)

各地方政府應(yīng)該有切實(shí)可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標(biāo),這一點(diǎn)日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標(biāo),還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構(gòu)成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料,同時(shí)也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識。

3.對居民要進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的教育

應(yīng)該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點(diǎn)認(rèn)為,日本國民的基本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識方面要遠(yuǎn)比不發(fā)達(dá)國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認(rèn)為要改變民眾的環(huán)境意識并非難事,要相信大多數(shù)的居民對于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時(shí)還將大型垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一同發(fā)給每個(gè)家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合配套實(shí)施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進(jìn)月”。為得到國民的理解與合作,每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。期間舉辦各種形式的報(bào)告會(huì),對推進(jìn)循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費(fèi)則由地球環(huán)境基金出資支持。

當(dāng)然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費(fèi)制度中對粗大垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,投棄一個(gè)舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費(fèi)以及如何收費(fèi)是要針對具體國情及具體城市的經(jīng)濟(jì)水平來確定的。

參考文獻(xiàn):

［1］2002年中國環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

篇7

關(guān)鍵詞：北京市； 生活垃圾； 垃圾處理； 現(xiàn)狀； 對策

中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304

1引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進(jìn)程也大步前進(jìn)，然而城市的垃圾產(chǎn)量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，使環(huán)境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經(jīng)超過2000萬，生活垃圾的產(chǎn)生量已達(dá)1.74萬t/d。然而，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產(chǎn)量成為阻礙北京市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。目前，衛(wèi)生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價(jià)逐年攀升，實(shí)現(xiàn)垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，但在垃圾分類部分依然沒有細(xì)化問題，可操作性不高。同時(shí)，持續(xù)增長的人口及巨大的垃圾產(chǎn)生量仍然困擾著北京的可持續(xù)發(fā)展。

2北京市城市垃圾管理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及清運(yùn)量趨勢

垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作對于城市垃圾管理至關(guān)重要。這項(xiàng)工作開始于1979年，主要由城市環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運(yùn)等相關(guān)情況。

表1北京市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產(chǎn)生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運(yùn)量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產(chǎn)生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產(chǎn)生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[2]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，計(jì)算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運(yùn)量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實(shí)行了嚴(yán)格的人口控制計(jì)劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進(jìn)城量，同時(shí)了限塑令等多種規(guī)定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運(yùn)量首度出現(xiàn)負(fù)增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個(gè)穩(wěn)定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運(yùn)量和產(chǎn)量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產(chǎn)生量與清運(yùn)量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進(jìn)北京市生活垃圾源頭減量研究環(huán)境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運(yùn)現(xiàn)狀

2.2.1垃圾分類

根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，根據(jù)大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區(qū)屬性不同，分為居民小區(qū)（3類）、單位餐飲區(qū)（3類），單位辦公區(qū)及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區(qū)收集的方式依據(jù)房屋形式不同而有所區(qū)別。①平房區(qū)，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設(shè)置一個(gè)垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時(shí)投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細(xì)類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區(qū)

屬性居民區(qū)單位餐飲區(qū)辦公區(qū)及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會(huì)工作網(wǎng)站

標(biāo)注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區(qū)的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區(qū)的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個(gè)樓門外設(shè)置一個(gè)或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎(chǔ)上，每層樓的樓道內(nèi)再設(shè)置一個(gè)或一組垃圾桶；第三，在整個(gè)小區(qū)內(nèi)只保留少量垃圾收集點(diǎn)，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點(diǎn)收集”）。從2010年試點(diǎn)開始，北京市要求小區(qū)取消每層樓內(nèi)的垃圾桶，以第三種方式進(jìn)行垃圾分類投放。這種方式在開始的時(shí)候確實(shí)給居民帶來了一定的不便，但是從長遠(yuǎn)來看，這種方式降低了監(jiān)管成本，有利于垃圾分類的推行。從時(shí)間上看，前兩種收集方式由于監(jiān)管成本很高，不可能定時(shí)收集。

2.2.3垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)的主體主要有4種：物業(yè)、清潔公司、街道環(huán)衛(wèi)隊(duì)和區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)隊(duì)。主要清運(yùn)出社區(qū)中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數(shù)情況下，小區(qū)的廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心下屬的環(huán)衛(wèi)隊(duì)從社區(qū)直接運(yùn)往廚余堆肥廠。在不同類型的小區(qū)內(nèi)，混合垃圾的清運(yùn)主體是不同的。在沒有物業(yè)治理的小區(qū)，混合垃圾直接由街道環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運(yùn)。居委會(huì)負(fù)責(zé)代收家戶的生活垃圾處理費(fèi)，交給街道環(huán)衛(wèi)所。有物業(yè)治理的小區(qū)，物業(yè)辦會(huì)雇傭垃圾清運(yùn)工來清運(yùn)垃圾，或者聘請專業(yè)的保潔公司來清運(yùn)。物業(yè)可以根據(jù)自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運(yùn)作。在生活垃圾處理費(fèi)用支付上，是以居民到物業(yè)，物業(yè)再到所在治理區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中來完成支付環(huán)節(jié)的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設(shè)施31座[3]，總設(shè)計(jì)日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產(chǎn)生量為634.35萬t， 平均每天產(chǎn)生生活垃圾1.74億t，超負(fù)荷率為3%。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價(jià)格的暴漲，衛(wèi)生填埋已經(jīng)到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設(shè)施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛(wèi)生填埋是最常用的且處理量大。同時(shí)其技術(shù)成熟、運(yùn)作簡單， 但也存在著致命的缺點(diǎn)，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優(yōu)點(diǎn)是能在短時(shí)間內(nèi)將垃圾量減小， 同時(shí)還可以回收熱能， 但是由于國內(nèi)大部分焚燒廠產(chǎn)生的煙塵和二英類物質(zhì)超標(biāo)， 導(dǎo)致處理廠周圍大氣污染嚴(yán)重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛(wèi)生條件差， 在制作過程中容易產(chǎn)生惡臭， 垃圾堆肥產(chǎn)品肥效不高、產(chǎn)品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強(qiáng)烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。因此，實(shí)現(xiàn)北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數(shù)無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計(jì)衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計(jì)衛(wèi)生填埋堆肥其他焚燒總計(jì)無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當(dāng)前街道上普遍設(shè)置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機(jī)垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標(biāo)執(zhí)行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復(fù)雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認(rèn)識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設(shè)施依然粗放、標(biāo)識不明確，那么人們還是難以去區(qū)分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時(shí)，居民環(huán)保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運(yùn)體系不健全

當(dāng)前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規(guī)的回收運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，雖然一定程度上促進(jìn)了垃圾收運(yùn)，但從長遠(yuǎn)看，我們必須建立專業(yè)的、龐大的回收運(yùn)輸體系。垃圾處理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環(huán)套一環(huán)的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時(shí)，垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展[6]。當(dāng)前，城市環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)將垃圾從社區(qū)收集并運(yùn)送到垃圾處理站的管理工作。在這個(gè)過程中，他們只關(guān)注有沒有及時(shí)把垃圾清運(yùn)走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規(guī)的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個(gè)角落，無法形成一個(gè)整體，其貢獻(xiàn)能力也相當(dāng)有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設(shè)研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運(yùn)營費(fèi)用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實(shí)際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資2.2%的資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，而生活垃圾處理投資只占環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設(shè)施投資占建設(shè)總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）[8]；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。從數(shù)據(jù)中不難看出，垃圾分類、收運(yùn)和監(jiān)管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進(jìn)入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機(jī)，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應(yīng)該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)垃圾源頭分類，加強(qiáng)收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出清晰、準(zhǔn)確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實(shí)施。國內(nèi)外成功的垃圾分類類別劃分都非常細(xì)致，如在我國臺(tái)灣，大學(xué)教學(xué)樓內(nèi)一般設(shè)有5～6個(gè)大垃圾桶，桶身分別標(biāo)有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區(qū)、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標(biāo)有“便當(dāng)盒丟棄桶”[9]?？梢越梃b一些先進(jìn)國家的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，如德國的粗分類、日本的細(xì)分類，合理規(guī)劃分類區(qū)域，實(shí)施粗細(xì)分類結(jié)合的方式推進(jìn)北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)計(jì)及布設(shè)中，要明確集中設(shè)置原則，依據(jù)人流數(shù)量及區(qū)域?qū)傩缘牟煌兴鶇^(qū)別。在居民社區(qū)，人口集中，垃圾成分復(fù)雜，應(yīng)以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價(jià)值高的、方便積攢的垃圾，例如報(bào)紙，飲料瓶等，可不單獨(dú)配置收集容器或配置小儲(chǔ)量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點(diǎn)，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進(jìn)垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據(jù)垃圾成分進(jìn)行更細(xì)致的分類，收集設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關(guān)注。

4.1.2統(tǒng)一垃圾分類、回收標(biāo)識

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2008）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標(biāo)志。這些標(biāo)志是垃圾收集設(shè)施及相關(guān)商品包裝，應(yīng)依據(jù)這些標(biāo)識對相關(guān)設(shè)施及產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的分類垃圾收集設(shè)施。但現(xiàn)實(shí)生活中，一方面收集設(shè)施過于簡單且常常標(biāo)識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關(guān)分類標(biāo)識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強(qiáng)管理，尤其是商品上必須標(biāo)注相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識，這些回收識別標(biāo)志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進(jìn)居民垃圾分類投放，從而推進(jìn)垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應(yīng)用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收運(yùn)覆蓋面。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運(yùn)模式逐漸向中心區(qū)靠攏，這些區(qū)域可以納入城區(qū)收運(yùn)體系。對于城郊區(qū)/縣，一般都有自己的垃圾處理設(shè)施，為擴(kuò)大垃圾收運(yùn)覆蓋面，可以采用“村收集+鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+區(qū)/縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)全覆蓋。需要健全收運(yùn)體系的管理體制、明確職責(zé)、配套相應(yīng)政策、落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。同時(shí)完善密閉、環(huán)保、高效、節(jié)能的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸體系，并陸續(xù)開始淘汰開放式以及現(xiàn)階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費(fèi)，加強(qiáng)資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運(yùn)收費(fèi)，而對居民收取的垃圾處理費(fèi)還沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)體系。我們可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，垃圾處理費(fèi)用開始按垃圾的產(chǎn)生數(shù)量進(jìn)行征收。這個(gè)方法的實(shí)施，可以采用垃圾處理費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)一向單位社區(qū)征收的方式，也可以與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式。垃圾收費(fèi)制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實(shí)施垃圾處理的企業(yè)有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費(fèi)方式增強(qiáng)人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，大力吸引社會(huì)資本加入到城市垃圾事業(yè)管理中。由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同參與。因此，政府應(yīng)出臺(tái)有吸引力的融投資政策。同時(shí)應(yīng)該優(yōu)化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)）在考慮垃圾治理問題的時(shí)候，大都習(xí)慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應(yīng)用在末端處理設(shè)施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實(shí)現(xiàn)垃圾治理的整體目標(biāo)之間是否完全吻合，能不能達(dá)到垃圾前端治理的目標(biāo)。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強(qiáng)烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進(jìn)垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公民參與度

應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進(jìn)資源再回收利用，同時(shí)減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。必須要讓公民參與進(jìn)來，去置身處地感受垃圾對環(huán)境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應(yīng)該具有更深遠(yuǎn)的眼光，必須把學(xué)校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區(qū)垃圾分類，學(xué)校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實(shí)。尤其是針對北京高校：數(shù)量多，人數(shù)廣，知識層次高，更適合做垃圾試點(diǎn)，它的影響力遠(yuǎn)超過社區(qū)。學(xué)校就是一個(gè)小城市，做好了學(xué)校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實(shí)現(xiàn)垃圾減量也就指日可待了。

參考文獻(xiàn)：

[1]石傳基，李振軒.淺談垃圾圍城及其對應(yīng)措施[J].科技致富導(dǎo)向，2011（36）：111.

[2]北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]王艷，付哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議[J].中國資源綜合利用，2012（4）.

[4]王艾榮， 陳剛，于麗娜，等.淺析城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與資源化對策[J].廣東化工，2010，37（7）：227～229.

[5]閻憲，馬江雅，鄭懷.完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議[J].環(huán)境保護(hù)，2010（15）：44～46.

[6]沈穎青.我國垃圾分類現(xiàn)狀及對策建議[J].北方環(huán)境，2011（8）：13～14.

[7]徐海云.探尋有效載體推進(jìn)居民生活垃圾收費(fèi)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012（6）：52～56.

篇8

[關(guān)鍵詞]城市 生活垃圾 分類 處理

[中圖分類號] F323.22 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-324-1

0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴(kuò)張以及人們生產(chǎn)生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量、種類迅速而增加，垃圾處理任務(wù)越發(fā)繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、垃圾處理企業(yè)參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導(dǎo)致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的資源化、無害化處理，已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生等管理部門的重要任務(wù)，這對于保護(hù)城市生態(tài)，節(jié)約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環(huán)境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯(cuò)位置的資源，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實(shí)現(xiàn)這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進(jìn)行無害化的處理來實(shí)現(xiàn)。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進(jìn)行回收處理應(yīng)用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護(hù)環(huán)境。

現(xiàn)階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進(jìn)行必要的分類回收處理，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且同時(shí)也會(huì)造成土壤、水體等環(huán)境污染問題。

2當(dāng)前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價(jià)值，由于未能實(shí)現(xiàn)源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴(yán)重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎(chǔ)條件較差，垃圾回收過程中機(jī)械化處理設(shè)施相對較為匱乏，尤其是在收運(yùn)過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴(yán)重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導(dǎo)致了在城市中設(shè)置的分類垃圾收集箱不能很好地發(fā)揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實(shí)施。

3城市垃圾分類回收處理實(shí)施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統(tǒng)。

在城市垃圾的分類處理上，應(yīng)該建立具有城市垃圾分類投放、收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)以及分類處理流程的收集系統(tǒng)。首先，在垃圾的標(biāo)準(zhǔn)分類上，應(yīng)該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設(shè)置不同的收集桶進(jìn)行分類收集。在城市垃圾分類收集點(diǎn)的布設(shè)上，應(yīng)該根據(jù)居民區(qū)、辦公樓等不同功能區(qū)域合理的設(shè)置，并重點(diǎn)確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)上，應(yīng)該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應(yīng)該根據(jù)不同類別的生活垃圾，單獨(dú)制定相應(yīng)的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務(wù)，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該強(qiáng)化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區(qū)或單元負(fù)責(zé)管理的模式，通過按照城市小區(qū)或者是住宅樓單元設(shè)置垃圾分類管理員，動(dòng)員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進(jìn)行處罰，增強(qiáng)城市居民參與垃圾分類回收的責(zé)任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實(shí)現(xiàn)源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術(shù)。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個(gè)城市垃圾管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該不斷的提高城市垃圾的處理技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應(yīng)該由專業(yè)的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進(jìn)行統(tǒng)一的資源化處理，有害垃圾則應(yīng)該由城市危廢中心等環(huán)保部門進(jìn)行專業(yè)的處理，餐廚垃圾則應(yīng)該通過單獨(dú)分類收集、密閉運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進(jìn)行處理。重點(diǎn)是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進(jìn)行完善的處理。

4結(jié)語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會(huì)影響城市的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應(yīng)該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運(yùn)輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]胡一蓉.從國外城市垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發(fā)展方向[J].天津科技，2011，01.

篇9

Abstract: Along with the acceleration of urbanization and the increase of urban population of our county，house refuse logistics system in many big cities become difficult to satisfied the increasingly requirements of people's living standard. This article starts from the logistics operation processes of the metropolitan house refuse：collection、classification、transportation、terminal treatment to analyze the bottleneck of the whole operation processes of the house refuse logistics system，and raises the countermeasures to build an efficient logistics system of the municipal solid waste based on this.

關(guān)鍵詞： 城市生活垃圾；物流系統(tǒng)；瓶頸分析；對策

Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0004-03

0引言

生活垃圾是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)再循環(huán)過程環(huán)節(jié)的必然產(chǎn)物，與所有社會(huì)成員均密切相關(guān)，與城市的現(xiàn)代化進(jìn)程和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。近年來，隨著各大城市的不斷發(fā)展，城市居民生活垃圾產(chǎn)生量也隨之增長，建立高效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)是改變城市生態(tài)環(huán)境、保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

目前，我國關(guān)于城市生活垃圾處理問題的研究主要集中在垃圾處理技術(shù)、垃圾處理模式、垃圾管理體制、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、垃圾處理資源化、垃圾處理模式的選擇等方面[1-6]。城市生活垃圾問題是個(gè)物流系統(tǒng)問題，但只有少數(shù)文獻(xiàn)從物流系統(tǒng)的角度對城市垃圾進(jìn)行了研究，例如文獻(xiàn)[7]綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展歷史、人文環(huán)境、成本核算、技術(shù)可靠性、先進(jìn)性以及處理未來不確定因素的靈活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃；文獻(xiàn)[8]借鑒物流系統(tǒng)理論，對城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行了研究，提出了城市生活垃圾物流系統(tǒng)的概念，并對城市生活垃圾物流系統(tǒng)的主要特殊性、發(fā)展階段等進(jìn)行了研究；文獻(xiàn)[9]以北京市為例對城市垃圾物流現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)資源垃圾物流現(xiàn)狀的建議。

雖然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系統(tǒng)，但其運(yùn)作效率并不高。本文在對城市垃圾物流系統(tǒng)運(yùn)作瓶頸分析的基礎(chǔ)上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)的對策，為城區(qū)生活垃圾物流系統(tǒng)高效運(yùn)作提供科學(xué)根據(jù)。

1我國大城市生活垃圾物流系統(tǒng)運(yùn)作瓶頸分析

大城市生活垃圾物流系統(tǒng)運(yùn)作一般需經(jīng)過如圖1所示的三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作出現(xiàn)瓶頸都會(huì)影響到整個(gè)城市垃圾物流系統(tǒng)運(yùn)作效率，下面就上述三個(gè)環(huán)節(jié)瓶頸分析。

1.1 大城市生活垃圾收集、分類環(huán)節(jié)瓶頸

1.1.1 垃圾收集點(diǎn)多，但比較分散垃圾收集點(diǎn)是整個(gè)城市生活垃圾物流系統(tǒng)的起點(diǎn)，垃圾收集點(diǎn)的數(shù)量和布局對其后的整個(gè)垃圾物流系統(tǒng)具有重要的影響。目前我國各大城市已有較多的固定和不固定的垃圾站（點(diǎn)），雖然大量分散的垃圾收集點(diǎn)可以保證城市居民處理生活垃圾的需要，但過于分散的垃圾收集點(diǎn)不能滿足收集集中化、運(yùn)輸大型化的要求，給城市生活垃圾物流的順利開展帶來了不便。另外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和受外界因素影響，部分垃圾收集點(diǎn)的布局不盡合理，不能有效結(jié)合已有的行車路徑、規(guī)模和檔次，不能滿足未來的發(fā)展要求。

1.1.2 部分收集設(shè)施落后，二次污染依然嚴(yán)重良好的收集設(shè)施可以使城市生活垃圾快速進(jìn)入運(yùn)輸系統(tǒng)，是生活垃圾安全合理存放和快速及時(shí)裝運(yùn)的基礎(chǔ)。目前，我國各大城市生活垃圾的初始收集設(shè)施主要為樓式垃圾站、擺臂式垃圾站、壓縮站和舉升式垃圾站，以西安市為例，這些垃圾初始收集設(shè)施的比率如表1所示。

從表1可知樓式垃圾站所占初始收集設(shè)施的大多數(shù)，但樓式垃圾站收集方式存在以下三方面問題：一是嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，垃圾一般要在站內(nèi)存放近20個(gè)小時(shí)。一遇較熱天氣，垃圾極易腐爛，產(chǎn)生大量臭氣，污染周邊環(huán)境，影響百姓生活。二是環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作衛(wèi)生條件差。在垃圾裝車過程中，極易造成灰塵飛揚(yáng)、臭氣彌漫，直接影響環(huán)衛(wèi)工人身心健康。三是垃圾裝車時(shí)間長、效率低。通常需要0.5-1.5小時(shí)才能完成裝車。

1.1.3 部分初始收集手段落后，作業(yè)水平有待提高目前，我國大多數(shù)城市一些垃圾初始收集多采用人力挑運(yùn)或人力拉車，作業(yè)手段落后，作業(yè)水平低下；垃圾收運(yùn)至垃圾站依靠清潔工人肩挑背馱或利用小板車，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。這樣的初始收集手段作業(yè)效率低、物流成本高，使其在源頭上就大大降低了城市生活垃圾物流系統(tǒng)水平。另外，落后的初始收集手段還會(huì)帶來其他一些負(fù)面影響。如由于尚未全面實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝化，垃圾進(jìn)站途中存在漏撒現(xiàn)象，污染沿途環(huán)境，容易造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量低下，并對周圍的環(huán)境形成二次污染。

1.1.4 垃圾分類條件不甚成熟，分類回收難度仍很大垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的最有效途徑之一，通過分類收集和分類運(yùn)輸可在最大程度上從整體降低生活垃圾的物流成本和處理成本。在發(fā)達(dá)國家（特別是日本和德國）垃圾分類收集和分類運(yùn)輸已經(jīng)十分普及，而且運(yùn)行效果也相當(dāng)良好，逐漸成為世界城市生活垃圾處理的趨勢之一。但在我國垃圾分類回收起步晚，目前只在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市試點(diǎn)。這些城市將生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分開貯存和處理。

1.2 城市生活垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)瓶頸

1.2.1 部分垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)陳舊在城市垃圾物流系統(tǒng)中，負(fù)責(zé)運(yùn)輸任務(wù)主要是各式垃圾運(yùn)輸車，其中壓縮式垃圾車可以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的密封壓縮運(yùn)輸，在整個(gè)運(yùn)輸?shù)倪^程中有效防止生活垃圾和垃圾滲濾液灑漏。而其他一些翻斗式運(yùn)輸車雖然實(shí)現(xiàn)了頂部簡易密閉運(yùn)輸，但垃圾滲濾液依然嚴(yán)重污染城市道路，特別是在進(jìn)場公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社會(huì)化垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)中由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，同樣存在著垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)陳舊的現(xiàn)象，有些運(yùn)輸車輛甚至已經(jīng)超期服役，不但會(huì)帶來運(yùn)輸過程中暴露、散落和滴漏的現(xiàn)象，而且還會(huì)對作業(yè)人員造成潛在的危害。

1.2.2 運(yùn)輸作業(yè)效率較低，運(yùn)輸成本仍偏高在城市生活垃圾物流系統(tǒng)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，較高的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸作業(yè)效率也是非常必要，這不僅可以有效地利用現(xiàn)有的運(yùn)輸資源，進(jìn)而保證主城區(qū)城市生活垃圾的日產(chǎn)日清；同時(shí)，較高的垃圾運(yùn)輸效率還可以從整體上降低運(yùn)輸成本。城市生活垃圾的運(yùn)輸中依然存在運(yùn)輸作業(yè)效率低下，運(yùn)輸成本高的現(xiàn)象，造成了運(yùn)輸資源利用的不充分，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，未經(jīng)壓縮后的生活垃圾運(yùn)輸降低了運(yùn)輸作業(yè)的效率，增大了生活垃圾的運(yùn)輸成本；二是，生活垃圾運(yùn)輸距離的增大也是影響運(yùn)輸成本的重要因素。

1.2.3 垃圾運(yùn)輸作業(yè)安排缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃目前，我國各大城市垃圾運(yùn)輸作業(yè)中，對于運(yùn)輸路線的安排、運(yùn)輸車次的調(diào)度統(tǒng)籌等方面都缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，多根據(jù)實(shí)際垃圾量隨機(jī)決策。雖然存在著垃圾運(yùn)輸作業(yè)的原則和行車要求等，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在著較大偏差。同時(shí)，由于管理體制的限制，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門僅負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾運(yùn)輸作業(yè)。難以統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)垃圾，特別是當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或問題時(shí)，主城區(qū)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸資源的合理配置和調(diào)配，也難以高效、快速地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度。

1.2.4 城鄉(xiāng)接合部的垃圾及時(shí)日清運(yùn)率不高城市生活垃圾物流系統(tǒng)建立的目標(biāo)之一就是使得主城區(qū)的所有垃圾納入到其物流系統(tǒng)中，提高主城區(qū)城市生活垃圾的清運(yùn)率，真正做到日產(chǎn)日清。若未做到及時(shí)日清就會(huì)產(chǎn)生很多不良的影響，容易造成垃圾亂丟亂棄的現(xiàn)象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河邊，甚至飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)任何處理的垃圾也很容易對周邊環(huán)境造成二次污染。但在目前，各大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾及時(shí)清運(yùn)率不高，依然存在很大的提高空間，這主要表現(xiàn)以下兩點(diǎn)：一是，城市生活垃圾的日產(chǎn)生量與日處理量存在著差距；二是城市生活垃圾的清運(yùn)覆蓋范圍不足。

1.3 城市生活垃圾末端處理瓶頸

1.3.1 資源垃圾回收方式過于簡單目前，雖然大多數(shù)城市范圍內(nèi)自發(fā)形成了一些廢舊品收購站，使社會(huì)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生的廢舊品等資源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔細(xì)研究現(xiàn)有廢舊品回收利用情況，在很多方面仍然存在著不少問題。其中，廢舊品收購站環(huán)境的“臟、亂、差”問題就十分突出。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)廢舊物資回收站點(diǎn)是沿街為市或沿路為市。廢舊品基本是露天堆放，堆放廢舊品的地面沒有進(jìn)行硬化處理，沒有排水系統(tǒng)，使得地面污水橫溢，蒼蠅、害蟲到處可見，異味熏人。并且，從業(yè)人員的食宿與廢品收購站混雜在一起，這種狀況嚴(yán)重地影響了市容市貌。

1.3.2 資源垃圾回收渠道過于狹窄在末端處理的垃圾中，會(huì)存在一些可以回收利用的資源垃圾，對這部分資源垃圾的吸收通常要快于對其它垃圾的處理速度，而且更有價(jià)值。但從目前來看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道過于狹窄，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，環(huán)衛(wèi)部門投資回收渠道的負(fù)擔(dān)日益增大；二是，社會(huì)化回收渠道利用不足。我國采用設(shè)立廢品回收點(diǎn)方式雖然能夠有效地鼓勵(lì)全民回收資源垃圾，但并不具有強(qiáng)制性，對一些經(jīng)濟(jì)效益較低的資源垃圾無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，資源垃圾的回收狀況沒有大的改觀，回收率依然較低。另外，一個(gè)小型的廢品回收站的年收入尚且不夠購買一臺(tái)現(xiàn)代化分揀裝置，更無法支付設(shè)施投入使用產(chǎn)生的費(fèi)用。小型的廢品回收站以其不正規(guī)經(jīng)營方式很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資商的信賴，這也更進(jìn)一步限制社會(huì)化回收渠道的發(fā)展。

1.3.3 資源垃圾回收渠道過于冗長，回收物流系統(tǒng)尚未建立資源垃圾回收渠道過于冗長的一種表現(xiàn)是資源垃圾的回收環(huán)節(jié)過多。過多的回收環(huán)節(jié)就會(huì)帶來資源垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息嚴(yán)重的不對稱和低水平、低效率的重復(fù)競爭，進(jìn)而導(dǎo)致了資源垃圾的回收成本過高，在各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生浪費(fèi)，而且循環(huán)周期較長本身就造成了不經(jīng)濟(jì)。資源垃圾回收渠道過于冗長的另一種表現(xiàn)是城市生活垃圾的源頭減量化不足，缺乏有效的源頭減量化措施。從源頭吸收可以利用的資源垃圾也是一種重要的垃圾回收渠道，它可以縮短資源垃圾的回收渠道，從源頭減少垃圾的處理成本。

2建立大城市生活垃圾物流系統(tǒng)的對策

2.1 更新垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提高物流作業(yè)效率取消垃圾圈等簡易垃圾堆放點(diǎn)，逐步拆除部分作業(yè)效率低下的樓式垃圾站和擺臂式垃圾站，或改進(jìn)其收集分類的功能，對其進(jìn)行密封處理，引入機(jī)械化程度較高的設(shè)備，將其改建為具有現(xiàn)代收集分類功能的小型收集站（點(diǎn)），以避免生活垃圾在其中對環(huán)境再次造成污染，并提高物流作業(yè)的效率。

對垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)定期對運(yùn)輸系統(tǒng)中的運(yùn)輸車狀況進(jìn)行檢測，淘汰超期服役的車輛。另外，市環(huán)衛(wèi)部門可以組織集中采購一批壓縮式、密閉式垃圾車等環(huán)保型垃圾運(yùn)輸車，逐步替代原有的翻斗式運(yùn)輸車，避免在運(yùn)輸過程中對環(huán)境造成二次污染。

2.2 控制垃圾產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化國外大城市對城市垃圾處理的最優(yōu)策略是采取各種措施從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，在垃圾處理過程中可借鑒該策略，具體措施如下：

2.2.1 加強(qiáng)對瓜果蔬菜等食品的采后處理、包裝、保鮮等方面的建設(shè)，逐步推行凈菜進(jìn)城措施，減少廚余類垃圾的產(chǎn)生。

2.2.2 鼓勵(lì)相關(guān)廠家生產(chǎn)并在市場、超市等場所推廣具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反復(fù)使用的紙質(zhì)口袋，在保證市民便利的情況下，減少塑料類垃圾的產(chǎn)生。

2.2.3 逐步推廣產(chǎn)品綠色包裝和綠色設(shè)計(jì)，減少垃圾特別是有害垃圾的產(chǎn)量。

2.2.4 提高市民的環(huán)衛(wèi)意識，通過宣傳讓市民更加關(guān)注到環(huán)境衛(wèi)生方面來，使其產(chǎn)生較高的自覺性，主動(dòng)減少生活垃圾的產(chǎn)量和亂扔垃圾現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 逐步細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收處理

2.3.1 加大宣傳力度，提高居民的垃圾分類意識通過多種渠道的宣傳和教育活動(dòng)，幫助市民理解垃圾分類投放的原因、意義和方法，例如可通過電視、廣播、報(bào)紙等媒介對市民進(jìn)行垃圾源頭分類收集的宣傳教育，或是由環(huán)保部門定期向市民免費(fèi)印制介紹垃圾分類的小冊子，專門指導(dǎo)市民對垃圾的分類投放；另外可在學(xué)校適當(dāng)開設(shè)介紹垃圾分類投放和回收的環(huán)保類課程，開展環(huán)保教育、普及環(huán)保知識，提高市民的自覺意識和環(huán)保品質(zhì)。

2.3.2 設(shè)計(jì)合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)由于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確立是一項(xiàng)復(fù)雜而漸進(jìn)的工作，不可能一步到位。應(yīng)先易后難，初期分類不宜過細(xì)，可根據(jù)各城市現(xiàn)狀和垃圾處置方式確定分類種類，一般以2-3類為宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/廚余垃圾/不可回收物等方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市民垃圾分類投放意識的提高，逐漸細(xì)化源頭和垃圾分揀中心的分類種類，設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 設(shè)立垃圾分類收集試點(diǎn)環(huán)衛(wèi)部門可選擇一些基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)文化水平高的小區(qū)，作為垃圾分類收集的試點(diǎn)。這樣不僅可以積累經(jīng)驗(yàn)，還可以“以點(diǎn)帶線，以線帶面”逐步在全市推動(dòng)垃圾分類收集工作的開展。

2.3.4 推進(jìn)垃圾袋裝化用不同顏色的垃圾袋存放不同類別的垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門在固定的時(shí)間收集不同類別的垃圾袋，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)對垃圾的分類收集，提高垃圾分類收集和處理的效率。

2.3.5 成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的分類處理管理體系成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對市民投放垃圾的行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立與分類收集相配套的分類處理管理體系，確保垃圾分類處理的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)分類投放垃圾的積極性，保障垃圾分類收集的逐步推廣。

2.4 完善收運(yùn)制度，整合運(yùn)輸資源，積極發(fā)展第三方物流

2.4.1 突破區(qū)域限制，成立專業(yè)運(yùn)輸公司，優(yōu)化資源配置當(dāng)前各區(qū)各自為營的運(yùn)輸作業(yè)方式，不僅難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)，而且造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為了降低生活垃圾物流系統(tǒng)的運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)打破區(qū)域限制，由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)統(tǒng)籌配置作業(yè)資源，監(jiān)控運(yùn)輸作業(yè)流程。

將垃圾運(yùn)輸車等設(shè)備與市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)聯(lián)合組建成垃圾運(yùn)輸專業(yè)公司，對主城區(qū)生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一收集、運(yùn)輸調(diào)度。同時(shí)，運(yùn)輸可采用同種車型多次收運(yùn)或車型分類分別收運(yùn)及一車多格分類收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)站按處置要求采用分類轉(zhuǎn)運(yùn)和混合轉(zhuǎn)運(yùn)。此外，由市委和主城各區(qū)政府核定垃圾運(yùn)輸單價(jià)，由運(yùn)輸公司根據(jù)垃圾運(yùn)輸量和運(yùn)輸單價(jià)向有關(guān)區(qū)政府按月結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用。

2.4.2 積極發(fā)展第三方物流，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化隨著城市生活垃圾物流系統(tǒng)生存的市場環(huán)境及管理環(huán)境的變革，其作業(yè)社會(huì)化和市場化已成大勢所趨，第三方物流的規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢在其社會(huì)化過程中必將發(fā)揮重要的作用。而且，第三方物流企業(yè)的加入，也在一定程度上解決了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的資金短缺問題。

因此，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)通過與第三方物流企業(yè)簽訂委托運(yùn)輸協(xié)議，鼓勵(lì)并扶持其積極參與到垃圾回收運(yùn)輸行業(yè)中，利用其專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化運(yùn)輸路線、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)。此外，環(huán)衛(wèi)部門還可以讓有條件的企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭，從而促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，建立垃圾分類――收運(yùn)――處置“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2.5 建立有效回收網(wǎng)絡(luò)，積極拓寬回收渠道

2.5.1 在分類收集的基礎(chǔ)上，逐步建立起資源垃圾回收網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)在源頭上對垃圾進(jìn)行初次分類，將資源垃圾分揀出來使其快速進(jìn)入再利用環(huán)節(jié)，為此可以考慮在居民區(qū)建立小型的垃圾回收點(diǎn)以結(jié)成回收網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，回收網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)對廢舊鐵料、塑料、玻璃等資源垃圾進(jìn)行分揀，之后再將其分類運(yùn)輸至可再利用的相關(guān)部門。這樣不但便于居民處理生活垃圾，而且在一定程度上了實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭減量化，資源循環(huán)利用的目的。

2.5.2 積極推行“資源垃圾有償回收”，不斷拓寬回收渠道在環(huán)衛(wèi)部門不斷增大其處理生活垃圾能力的同時(shí)，積極推行“資源垃圾有償回收”制度，鼓勵(lì)全民回收資源垃圾。環(huán)衛(wèi)部門對當(dāng)前的走街串巷的回收行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過把城市的拾荒者組織起來，統(tǒng)一著裝，參與垃圾的收集、運(yùn)輸和分揀。并組合城市拾荒者，成立具有一定規(guī)模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社會(huì)化回收渠道。這樣不但可以拓寬垃圾的回收渠道，同時(shí)也提高了垃圾的回收效率。

3結(jié)束語

解決城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理技術(shù)，改變現(xiàn)有城市垃圾管理體制，建立有效的城市生活垃圾物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對于提升城市形象，改變?nèi)司迎h(huán)境，提高人民生活水平具有莫大的好處。

參考文獻(xiàn)：

[1]何慧君.城市垃圾分類收集與分類處理的科學(xué)性與前景[J].環(huán)境保護(hù)，1997，2（1）：24-27.

[2]李亞新，吳育華，劉慶鋒.集成化城市垃圾供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，3（2）：175-178.

[3]趙巖，劉京媛，陳芳.運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念治理我國城市生活垃圾[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006，12（4）：21-23.

[4]王里奧，馬曦，劉元元.西部小城鎮(zhèn)生活垃圾處理模式研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，6（2）：33-37.

[5]李定龍，王晉等.城市生活垃圾處理模式選擇的影響因素[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，4（4）：223-226.

[6]紅光.日本處理城市生活垃圾的做法及啟示[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2006，18（4）：42-46.

[7]陶淵，黃興華，成效良.城市生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)規(guī)劃的編制[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，12（2）：81-83.

[8]陶淵，黃興華，邱江.城市生活垃圾物流系統(tǒng)研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，12（1）：52-55.

篇10

關(guān)鍵詞：垃圾分類 分類垃圾桶 環(huán)保

一、垃圾分類現(xiàn)狀分析：

在美國，垃圾分類已成為一種時(shí)尚，作為垃圾生產(chǎn)大國之一，各色各樣的分類垃圾桶隨處可見，垃圾分類觀念意識早已深入人心。同時(shí)美國政府在垃圾處理問題上進(jìn)行長期性的監(jiān)管，提供各類垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，使垃圾分類工作有條不紊地進(jìn)行著。垃圾分類在例如巴西、菲律賓等發(fā)展中國家也都形成了必然的趨勢，垃圾分類已逐步成為世界性的潮流。

盡管我國曾今在垃圾分類這一領(lǐng)域曾今做了各類嘗試和努力，例如通過媒體進(jìn)行垃圾分類知識以及意義的宣傳，有關(guān)部門走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行直接性的號召，以及政府制定一系列相關(guān)的法律法規(guī)等，但至今收效甚微。

二、我國垃圾分類現(xiàn)狀的原因分析

相關(guān)人士指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國沒有形成相應(yīng)的垃圾分類配套法規(guī)，推動(dòng)垃圾分類的強(qiáng)制性動(dòng)力不夠。同時(shí)，全社會(huì)尚未養(yǎng)成自覺將垃圾分類的習(xí)慣，僅靠社會(huì)宣傳動(dòng)員的手段來推動(dòng)垃圾分類是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（一）居民缺乏垃圾分類意識

據(jù)調(diào)查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時(shí)沒有分類扔放的意識和想法，居民對于垃圾桶分類標(biāo)識關(guān)注度較低，往分類垃圾桶內(nèi)扔垃圾很少注意扔得對不對，僅僅是尋求方便，甚至部分人認(rèn)為將垃圾放入垃圾桶就已經(jīng)很環(huán)保了，以至于幾乎所有的分類垃圾桶內(nèi)的垃圾都是混裝的。

與此同時(shí)，居民對于可回收、不可回收垃圾概念模糊，僅僅認(rèn)為，可用的，用來賣錢的就是可回收垃圾，又對于垃圾分類的意義不了解。何況分類垃圾桶早已被環(huán)衛(wèi)工或拾荒者多次光顧，大多可用于回收的垃圾已經(jīng)被拾走，最終環(huán)衛(wèi)部門在統(tǒng)一收垃圾時(shí)仍是將所有垃圾一齊倒入拉機(jī)車，居民認(rèn)為在源頭進(jìn)行垃圾分類的效果不大，逐漸失去了垃圾分類的動(dòng)力。

（二）垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束

我國的垃圾分類工作在立法層面上既沒有約束機(jī)制，又沒有鼓勵(lì)機(jī)制，是一大問題。政府等相關(guān)國家機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段僅僅采用宣傳的手段是不足以從根本上推動(dòng)垃圾分類工作的，在日本，如果居民沒有進(jìn)行垃圾分類，環(huán)衛(wèi)工人不會(huì)收你的垃圾，即使你丟進(jìn)垃圾桶，也會(huì)被送回門口。

（三）垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)備及資金投入的匱乏

由于人力物力有限，環(huán)衛(wèi)處采取的也就是單一的垃圾車。相關(guān)機(jī)構(gòu)人員表示，如果要實(shí)現(xiàn)真正分類，就要在投放分類垃圾桶之后，調(diào)派不同的車輛運(yùn)輸不同的垃圾。經(jīng)粗略測算，分類運(yùn)輸至少要增加幾千臺(tái)車，對交通的壓力巨大。而到了處理環(huán)節(jié)，我國幾乎沒有各類可回收垃圾的專項(xiàng)處理設(shè)備。因此，分了類的垃圾最終還是被混合運(yùn)走。

一次環(huán)保產(chǎn)品展示會(huì)上，一套德國產(chǎn)的廢舊電器無害化處理的生產(chǎn)線展示了垃圾處理的先進(jìn)性，一邊放進(jìn)廢舊設(shè)備的同時(shí)，另一邊就會(huì)分解出金、銀、銅等可利用的現(xiàn)成資源，但這樣的設(shè)備標(biāo)價(jià)卻要1000多萬元。對于發(fā)展中國家而言，資金和問題是垃圾分類急需解決的首要問題之一。

三、有關(guān)垃圾分類工作的建議

垃圾分類的法律法規(guī)不完善，資金投入不足，公民的環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致開展垃圾分類工作舉步維艱。隨著垃圾混合處理帶來的浪費(fèi)和污染越來越嚴(yán)重，分類處理垃圾勢在必行，那么應(yīng)當(dāng)如何突破這一瓶頸呢？

（一）垃圾分類觀念的推廣

垃圾分類觀念的推廣需要相關(guān)部門和公眾的共同努力。垃圾分類有賴于全體公民的環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境素養(yǎng)的提高，更需要政府等部門進(jìn)行定期的宣傳指導(dǎo)，并配合以長期的監(jiān)督工作。

在當(dāng)代社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代的主題，這事眾所周知的事情。首先，相關(guān)部門需要從垃圾分類的積極意義和作用出發(fā)，引導(dǎo)公民自覺意識到垃圾分類工作對于環(huán)保事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)；其次，國家應(yīng)加強(qiáng)可回收垃圾概念以及處理問題等相關(guān)知識的普及率，同時(shí)輔助相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和制裁措施，將垃圾分類的觀念植入公民意識中。也可從校園著手，提高這些即將邁入社會(huì)、易于接受新鮮事物的青少年的垃圾分類意識，從而實(shí)現(xiàn)分類垃圾桶的真正作用。

（二）在垃圾分類工作上加大投入

垃圾分類收集是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有社會(huì)形成了封閉的資料循環(huán)利用，建設(shè)起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久，才會(huì)有生命力，垃圾分類工作不是只利用大范圍投放分類垃圾桶就能實(shí)施進(jìn)行的，政府應(yīng)在垃圾分類上加大投入，這種投入包括政策引導(dǎo)、技術(shù)研究、運(yùn)輸體系的完善，更重要的是資金上的投入，逐步建立起相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等垃圾處理硬件，從而建立起分類回收系統(tǒng)。

（三）鼓勵(lì)各類環(huán)境社會(huì)團(tuán)體的參與

我國存在大量的社會(huì)環(huán)境團(tuán)體，他們的影響力和號召力并不亞于國家政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過這些團(tuán)體的共同參與，來完善垃圾分類制度與法規(guī)，并廣泛推廣與實(shí)施，來促進(jìn)垃圾回收以及環(huán)境這一塊的體制健全。

垃圾分類的制度及法規(guī)的制定實(shí)施工作不僅僅是國家和社會(huì)的事，個(gè)人同樣負(fù)有重要的責(zé)任。除了專門的立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公民也可通過媒體以及環(huán)保機(jī)構(gòu)等其他一些社會(huì)性渠道來參與相關(guān)法規(guī)的健立和實(shí)施。

結(jié)論

人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一。

垃圾分類是一個(gè)長期的工作，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)體制的健全，我相信在不久的將來中國會(huì)是國際上著名的“生態(tài)國家”。

參考文獻(xiàn)：