導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇綠色礦山管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，“十三五”規(guī)劃的主題之一是低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是中國(guó)礦業(yè)行業(yè)落實(shí)生態(tài)文明國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。作為礦產(chǎn)資源大省，黑龍江省早在2004年就已經(jīng)全面啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)計(jì)劃，并因地制宜地頒布了一系列具體的實(shí)施辦法。經(jīng)過(guò)十多年的努力建設(shè)，全省礦產(chǎn)資源利用狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況都得到明顯改善。但是，隨著黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，有些相關(guān)政策與措施尚不完善，亟須深入研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、黑龍江省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

截至2013年底，黑龍江省各類礦山總數(shù)為3 076個(gè)。其中，國(guó)有企業(yè)183個(gè)，占5.96%；集體企業(yè)307個(gè)，占10%；私營(yíng)企業(yè)1973個(gè)，占64.29%；其他礦山606個(gè)。為了加快“生態(tài)省”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2004年，黑龍江省積極探索以煤炭行業(yè)為主的省級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，在全省實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制、礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)性評(píng)估管理制等“三項(xiàng)制度”和四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河）礦山環(huán)境治理工程、大慶及周邊地區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、“三線”（公路、鐵路、江河沿線）“兩區(qū)”（風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）地質(zhì)環(huán)境治理等“三項(xiàng)工程”。按照綠色礦山建設(shè)的理念積極推進(jìn)礦山復(fù)綠等工作，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積3.3萬(wàn)公頃[1]。慶安帝圣礦業(yè)有限公司按照建設(shè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山的要求，樹立“綠色立企”的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)不能利用的老礦井場(chǎng)地進(jìn)行清理、關(guān)閉、整治，以及對(duì)礦區(qū)進(jìn)行綠化建設(shè)，使礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域的85%[2]。2012年以來(lái)，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新嶺煤礦等27家礦山企業(yè)榮獲“國(guó)家級(jí)綠山礦山試點(diǎn)單位”稱號(hào)，黑龍江省綠色礦山建設(shè)取得初步成效。

二、綠色礦山建設(shè)存在的問題

（一）與“綠色礦山格局基本形成”目標(biāo)差距較大

按照國(guó)家確定的“到2020年全國(guó)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，雖然黑龍江省在加強(qiáng)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)的同時(shí)也在推進(jìn)建設(shè)省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，但是總體進(jìn)展不大。目前，全省雖然已有27家礦山企業(yè)獲得“國(guó)家級(jí)綠山礦山試點(diǎn)單位”稱號(hào)，占到全省大中型礦山（40余家）的3/5，但這些示范試點(diǎn)礦山建設(shè)工作尚未完成；省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)仍處于起步階段，中小企業(yè)申報(bào)綠色礦山試點(diǎn)單位的數(shù)量偏少，以大中型企業(yè)為主，全省80%以上是小型企業(yè)，從實(shí)現(xiàn)2020年的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，還有較大困難，建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨[3]。

（二） 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

雖然在國(guó)家層面上明確了國(guó)家級(jí)綠色礦山的9個(gè)基本條件，但由于黑龍江省礦山企業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，還沒有建立起一套結(jié)合本省實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)的綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，這導(dǎo)致對(duì)綠色礦山建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)相對(duì)較困難，無(wú)法進(jìn)行行業(yè)間的橫向比較。在制定規(guī)劃準(zhǔn)入條件時(shí)，也沒有完全以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不利于礦山企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)[4]。

（三）相關(guān)配套政策不夠完善

黑龍江省根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》的規(guī)劃，已經(jīng)出臺(tái)了《黑龍江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整實(shí)施細(xì)則》，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整條件和程序。雖然有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律依據(jù)比較健全，但仍然缺少黑龍江省綠色礦山建設(shè)管理辦法及指南等專門性法規(guī)，更缺少建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)的配套支持政策。此外，黑龍江省目前有關(guān)綠色礦山建設(shè)的專項(xiàng)資源配置制度及稅費(fèi)政策等還不健全，礦山企業(yè)在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)過(guò)程中缺少優(yōu)惠及鼓勵(lì)政策，全省僅有少數(shù)幾家礦山企業(yè)享受到了國(guó)土資源部的綜合利用示范基地建設(shè)資金支持，絕大部分企業(yè)還沒有得到國(guó)家及地方的專項(xiàng)優(yōu)惠政策支持，從而打擊了其建設(shè)綠色礦山的積極性。

（四） 礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度落實(shí)不到位

黑龍江省已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境的準(zhǔn)入制度，實(shí)施了礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案的編制和恢復(fù)保證金的繳存制度，并要求礦山企業(yè)簽訂承諾書。保證金制度使企業(yè)成為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任人，強(qiáng)制其履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。但是由于種種原因，礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度很難落實(shí)到位，礦山企業(yè)真正履行保護(hù)責(zé)任和承諾的很少，特別是省內(nèi)大型央企、國(guó)企保證金欠繳率較高，這兩類企業(yè)的繳納額度占全省繳納總額度90%以上。有些央企開采完礦產(chǎn)資源，不履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，不僅給采礦區(qū)造成較大危害，還會(huì)對(duì)礦工生活的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。地方政府還常常以該企業(yè)是省內(nèi)支柱企業(yè)、納稅大戶等為由進(jìn)行“說(shuō)情”，對(duì)法規(guī)進(jìn)行干預(yù)。此外，礦山企業(yè)在交納環(huán)境治理保證金的同時(shí)，還需要花費(fèi)大量資金治理礦山開采過(guò)程中所產(chǎn)生的土地塌陷、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)境問題。由于黑龍江省環(huán)境恢復(fù)保證金制度還沒有建立完善的返還渠道，礦山無(wú)法將繳納的保證金用于環(huán)境治理，這使礦山企業(yè)承擔(dān)了雙重的資金壓力[5]。

（五）綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金缺口大

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)全方位的工作，按照國(guó)土資源部提出的綠色礦山建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，礦山企業(yè)需要投入大量的資金、人力和物力完成綠色礦山建設(shè)所要求的9個(gè)基本條件。近年來(lái)，大宗商品市場(chǎng)低迷，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下滑，多數(shù)礦山難以負(fù)擔(dān)綠色礦山建設(shè)投入費(fèi)用。特別是部分老礦山企業(yè)整體效益下降，環(huán)境欠賬較多，社會(huì)保障問題日益突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

三、完善綠色礦山建設(shè)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)

按照到2020年全國(guó)綠色礦山格局基本形成的目標(biāo)要求，對(duì)“十三五”時(shí)期黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作做出總體規(guī)劃部署，加快完成國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的建設(shè)與評(píng)估工作。鼓勵(lì)礦山企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，制訂出綠色礦山建設(shè)的具體規(guī)劃。對(duì)于達(dá)不到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件要求的，鼓勵(lì)其創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山建設(shè)示范點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)推進(jìn)省、市、縣三級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)；宣傳推廣綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)模式。要求全省礦山企業(yè)把發(fā)展的核心任務(wù)轉(zhuǎn)變到資源高效利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧等方面上來(lái)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向全省縱深發(fā)展。

（二）建立科學(xué)合理的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

在全面總結(jié)和推廣全省綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善的分地域、分行業(yè)、差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考核體系。科學(xué)量化每個(gè)行業(yè)、每個(gè)層面的綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于礦山企業(yè)自我考核評(píng)判，還有利于各企業(yè)之間進(jìn)行橫向比較，使每個(gè)企業(yè)都能夠清楚掌握自身發(fā)展?fàn)顩r和存在的不足，激勵(lì)其不斷改進(jìn)和提高。此外，還要在全省范圍內(nèi)綜合評(píng)價(jià)綠色礦山建設(shè)情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入和科學(xué)監(jiān)管，明確要求新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)；生產(chǎn)礦山要切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式。建立綠色礦山評(píng)估制度，定期開展礦山“三率”檢查和監(jiān)督，規(guī)定綠色礦山有效期為三年，凡期滿三年的需進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的可作出廢除綠色礦山稱號(hào)的處罰，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

篇2

鄂爾多斯市 礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要的能源基地，現(xiàn)有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權(quán)662座。近年來(lái)，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在完善相應(yīng)制度、大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保護(hù)環(huán)境和保障民生等方面成效明顯。

赤峰市 發(fā)展綠色礦業(yè)為社會(huì)添和諧

赤峰市在推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展理念，不斷加大礦業(yè)開發(fā)秩序整頓、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源整合力度。截至目前，全市已排查廠礦企業(yè)1806家，其中礦山企業(yè)629家，走訪礦區(qū)農(nóng)牧民137戶，立案查處礦山企業(yè)違法違規(guī)案件138件，關(guān)閉違法違規(guī)礦山企業(yè)16家，責(zé)令停產(chǎn)整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬(wàn)噸以上的礦區(qū)2個(gè)，3000噸以上的礦區(qū)5個(gè)，1000噸以上的礦區(qū)8個(gè)。

內(nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)

建生態(tài)觀光型礦山

“生態(tài)是社會(huì)的資源，綠色是社會(huì)的財(cái)富?！眱?nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)有限公司在開發(fā)建設(shè)勝利東二號(hào)露天煤礦過(guò)程中提出“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，并付諸行動(dòng)。

錫林郭勒盟 停產(chǎn)整頓149座礦山

錫林郭勒盟按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》要求，深入833個(gè)勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)進(jìn)行了逐個(gè)排查。

通過(guò)此次排查共發(fā)現(xiàn)無(wú)證開采26起，越界開采22起，以采代探9起；查出礦山違法用地5814公頃。共計(jì)違法違規(guī)總數(shù)94起，現(xiàn)場(chǎng)取締6起，立案查處20起，關(guān)閉礦山19個(gè)。停產(chǎn)整頓礦山149個(gè)，注銷探礦權(quán)14個(gè)，注銷采礦權(quán)20個(gè)。對(duì)于因證照不全、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、影響群眾正常生產(chǎn)生活的149個(gè)勘查項(xiàng)目和礦山進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

烏海市

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作取得五項(xiàng)成果

成果一：堅(jiān)決關(guān)閉了儲(chǔ)量規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)無(wú)保障、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平取得了質(zhì)的飛躍，煤礦全部實(shí)現(xiàn)了正規(guī)采掘作業(yè)，機(jī)械化水平大幅度提高。

成果三：安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。

成果四：圓滿完成了進(jìn)一步推進(jìn)資源開發(fā)整合的各項(xiàng)工作任務(wù)。

成果五：積極調(diào)整礦業(yè)權(quán)布局，不斷擴(kuò)大整治成果。

鄂爾多斯市礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要的能源基地，現(xiàn)有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權(quán)662座。近年來(lái)，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在完善相應(yīng)制度、大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保護(hù)環(huán)境和保障民生等方面成效明顯。

嚴(yán)厲打擊違法開采行為

鄂爾多斯市按照露天開采和綜合機(jī)械化開采的分類辦法，出臺(tái)礦山征地搬遷管理辦法，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和居民生活水平，結(jié)合煤炭銷售價(jià)格，按地域分年度適時(shí)調(diào)整煤礦征地搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦企業(yè)出資，旗(區(qū))政府組織，開展煤礦征地搬遷工作；煤礦礦區(qū)農(nóng)牧民搬遷，實(shí)行征地現(xiàn)金補(bǔ)償和搬遷農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、安置就業(yè)相結(jié)合，避免一補(bǔ)了事、一搬不管，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、就得業(yè)、致得富。

對(duì)無(wú)證開采的砂石粘土礦堅(jiān)決予以關(guān)閉。由旗區(qū)政府根據(jù)地方實(shí)際抓緊組織編制砂石粘土開發(fā)規(guī)劃，對(duì)于申辦采礦許可證的砂石粘土礦，符合規(guī)劃的予以辦理，不符合規(guī)劃的不予辦理。對(duì)持證開采的各砂廠定期進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)有越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦點(diǎn)、一證多開等違法違規(guī)行為的，立即進(jìn)行整改。

繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以資源整合為切入點(diǎn)，全面優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。切實(shí)解決礦山數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低、回采率低等結(jié)構(gòu)性矛盾，采取收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、股份制改造等形式進(jìn)行礦山整合。

綠色開采，減少資源開發(fā)造成的生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境破壞。第一，鄂爾多斯市、旗(區(qū))兩級(jí)政府給予一定的資金和政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些有條件的煤礦企業(yè)與有關(guān)煤炭科研機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)合作，開發(fā)適合采礦地質(zhì)條件并與環(huán)境相協(xié)調(diào)的，諸如保水采煤技術(shù)、煤水共采技術(shù)以及煤與瓦斯共采技術(shù)等綠色開采技術(shù)科技攻關(guān)，條件成熟后予以組織推廣，從而進(jìn)一步提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用水平，加強(qiáng)煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，組織開展礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，要求開采礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防機(jī)制和地表生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)辦法，將地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞程度盡可能降到最低程度。第三，礦山企業(yè)限時(shí)進(jìn)行進(jìn)、出礦道路和礦物堆放場(chǎng)地硬化、綠化和建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施;運(yùn)輸車輛必須采取有效措施，車廂要全封閉，全面減少生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中的粉塵污染。

大力促進(jìn)煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

鄂爾多斯市是礦產(chǎn)資源大市，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2005年以來(lái)，鄂爾多斯市認(rèn)真組織實(shí)施了煤炭資源整合、提高煤炭資源回采率工作，2005年年初，鄂爾多斯市地方煤礦有552座，至2006年底，全市地方煤礦已減少到276座，關(guān)閉276座，關(guān)井?dāng)?shù)量達(dá)到50%。在地方煤礦數(shù)量大幅度減少的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)集中度卻有了極大提高。2005年初，全市552座地方煤礦總的生產(chǎn)能力為4880萬(wàn)噸/年，平均單井能力不足10萬(wàn)噸/年，三年攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，全市地方煤礦數(shù)量減少為到276座，總生產(chǎn)能力達(dá)到23250萬(wàn)噸，平均單井生產(chǎn)能力達(dá)到84萬(wàn)噸/年，目前全市24戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占到全市產(chǎn)量的70%左右。三年攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，地方煤礦的采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，露天開采礦井達(dá)到90%以上，礦井平均服務(wù) 年限較過(guò)去延長(zhǎng)一倍以上。同時(shí)，產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益穩(wěn)步提升。2000年，全市地方煤礦產(chǎn)量?jī)H為1008萬(wàn)噸，2010年增長(zhǎng)到31000萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為46%；10年間噸煤坑口售價(jià)由 30元左右增長(zhǎng)到250元以上，煤炭企業(yè)效益大幅提高。

通過(guò)近幾年的努力鄂爾多斯市煤炭資源整合已走在了全區(qū)乃至全國(guó)前列，受到了國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)人民政府的肯定。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，規(guī)劃先行。2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》和《鄂爾多斯市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，作為全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治的重要依據(jù)。目前，根據(jù)新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，已委托自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院對(duì)《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》進(jìn)行重新修編。

積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)老礦區(qū)、遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題尤其是采煤塌陷區(qū)的治理。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)加大礦山地質(zhì)環(huán)境

治理的政策和資金扶持，市、旗(區(qū))兩級(jí)地方政府以地方匹配一定資金的形式申報(bào)重點(diǎn)老礦區(qū)、遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金。截至目前，鄂爾多斯市共申報(bào)獲批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目15個(gè)(包括續(xù)作項(xiàng)目)，共爭(zhēng)取地質(zhì)環(huán)境治專項(xiàng)資金13550萬(wàn)元，己完成治理項(xiàng)目4個(gè)，治理面積約4.84平方公里。其中就包括鄂托克旗白云烏素礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目等礦山(區(qū))地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程。今年，根據(jù)《財(cái)政廳國(guó)土資源廳關(guān)于組織申報(bào)2011年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的通知》及 《鄂爾多斯市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2007-2015年)》，又爭(zhēng)取到了鄂托克旗白云烏素礦區(qū)棋盤井地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理(續(xù)作)等2個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，繼續(xù)加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。

建立并逐步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，有效監(jiān)管礦山企業(yè)邊開發(fā)邊保護(hù)、邊開發(fā)邊治理。按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定、辦法，鄂爾多斯市于2008年8月起開始實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”和 “企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，督促礦山企業(yè)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案并簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲(chǔ)額按照《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》規(guī)定的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)確定，存儲(chǔ)額度不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。如果采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書的國(guó)土資源行政主管部門驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金及利息。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦 山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，由簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書的國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。截至目前，全市已有797家礦山企業(yè)存儲(chǔ)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，共存儲(chǔ)保證金額4.044億元。

赤峰市發(fā)展綠色礦業(yè)為社會(huì)添和諧

赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺(tái)北緣成礦單元，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源富集。全市已發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鑰、石灰石、螢石等70余種礦產(chǎn)資源、1200多處礦產(chǎn)地。近年來(lái)，赤峰市加大了有色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源型產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。到目前，中國(guó)有色、中鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、銅陵有色、山東黃金、湖南有色及紫金礦業(yè)等十幾家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐赤峰。截至2010年底，赤峰市規(guī)模以上采選企業(yè)達(dá)到182家，完成增加值176.1億元，占全部工業(yè)的37.6%實(shí)現(xiàn)利稅67.4億元，占全部工業(yè)的48.5%。規(guī)模以上冶金工業(yè)企業(yè)176戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值220.4億元，增長(zhǎng)22.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的47%。

赤峰市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)付國(guó)立介紹，在推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展理念，不斷加大礦業(yè)開發(fā)秩序整頓、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源整合力度，始終狠抓礦山安全生產(chǎn)不放松，取得了積極成效。截至目前，全市已排查廠礦企業(yè)1806家，其中礦山企業(yè)629家，走訪礦區(qū)農(nóng)牧民137戶，立案查處礦山企業(yè)違法違規(guī)案件138件，關(guān)閉違法違規(guī)礦山企業(yè)16家，責(zé)令停產(chǎn)整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬(wàn)噸以上的礦區(qū)2個(gè)，3000噸以上的礦區(qū)5個(gè)，1000噸以上的礦區(qū)8個(gè)。

近年來(lái)，赤峰市按照國(guó)家、自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，針對(duì)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)中的不同問題、不同情況進(jìn)行分類處理。堅(jiān)決治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)證

勘查和開采行為。全市共查處無(wú)證勘查65起、無(wú)證開采151起、以采代探83起。查處超層越界開采95起、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)18起，吊銷采礦許可證5個(gè)，注銷勘查許可證10個(gè)、采礦許可證81個(gè)，查處取得勘查許可證但未按期施工21起、未依法完成最低勘查投入18起。堅(jiān)決關(guān)閉不合格礦山企業(yè)。2006年以來(lái)，先后關(guān)閉了412家非法開采、破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。開展了含鐵砂石礦開發(fā)專項(xiàng)整治。今年4月，針對(duì)含鐵砂石礦開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈的問題，赤峰市政府下發(fā)《加強(qiáng)含鐵砂石礦管理的緊急通知》，對(duì)違法開采含鐵砂石礦行為進(jìn)行了集中清理，重點(diǎn)查處了寧城縣中天礦業(yè)公司破壞礦山環(huán)境案件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并暫停審批新的含鐵砂石礦開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，開展了以煤炭礦山回呆率和安全生產(chǎn)大檢查為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市煤炭礦山企業(yè)逐一檢查，對(duì)不合格的礦山企業(yè)下達(dá)了整改通知書。

2006年以來(lái)，赤峰市按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》要求，該市及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，成立礦產(chǎn)資源整合組織機(jī)構(gòu)，制定了《赤峰市礦產(chǎn)資源整合總體工作方案》，將巴林左旗白音諾爾礦區(qū)、阿魯科爾沁旗敖侖花礦區(qū)、松山區(qū)雞冠山礦區(qū)、敖漢旗金廠溝梁礦區(qū)等25個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)列為整合規(guī)劃區(qū)，按照"大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，礦產(chǎn)品下游企業(yè)整合上游企業(yè)"的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法律護(hù)航、多措并舉的方式，推動(dòng)探礦權(quán)、采礦權(quán)向周邊資金雄厚、扶術(shù)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開采扶術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。通過(guò)整合，全市礦山企業(yè)總數(shù)減少了362個(gè)，采礦權(quán)數(shù)在2006年年初的基數(shù)上減少41%;探礦權(quán)人減少了180個(gè)，在2006年年初的基數(shù)上減少35.5%。

加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，要求采礦權(quán)人在申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和新立登記時(shí)必須按規(guī)定繳存地質(zhì)環(huán)境保證金，并簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書》。截至今年7月末，全市1067家礦山，已有831家繳存了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金2.2億元。對(duì)未繳納保證金的礦山企業(yè)，正在加緊征伙。二是將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》列為采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和新立登記的必備要件之一，嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)編制治理方案并經(jīng)評(píng)審備案。截至目前，全市已有860家礦山企業(yè)編制了治理方案，占礦山總數(shù)的81%。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加強(qiáng)國(guó)有老礦山環(huán)境治理工作。目前，全市已落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目24個(gè)，投入治理資金2.5億元，治理面積達(dá)12.1平方公里。其中已有10個(gè)項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。從已完成的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目末看，防災(zāi)減災(zāi)效益、生態(tài)與環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均非常顯著。

赤峰市通過(guò)開展礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛專項(xiàng)整治。經(jīng)過(guò)各旗縣區(qū)和有關(guān)部門深入細(xì)致的工作，全市共排查出礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾發(fā)生的矛盾糾紛102件，其中，污染環(huán)境的34件，占地補(bǔ)償不到位的34件，存在重大安全隱患的3件，涉及勞資及債務(wù)糾紛的31件。對(duì)于這些矛盾和問題，市縣兩級(jí)立即落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，提出解決方案，跟蹤督查化解。8月12日，市政府專門組織召開了全市礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛排查化解專題工作會(huì)議，調(diào)度了解全市礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛情況以及近段時(shí)間礦山企業(yè)綜合整治工作進(jìn)展情況，深入查找問題，分析原因，限期化解。到目前，已解決備類矛盾糾紛85件，還有17件正在處理，力爭(zhēng)盡快得到妥善解決。

錫林郭勒盟

停產(chǎn)整頓149座礦山

5月20日至6月15日，錫林郭勒盟按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》要求，配合自治區(qū)、盟、旗縣市(區(qū))的48個(gè)工作組，624名干部職工，深入833個(gè)勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)進(jìn)行了逐個(gè)排查。

通過(guò)此次排查共發(fā)現(xiàn)無(wú)證開采26起，越界開采22起，以采代探9起;查出礦山違法用地5814公頃。共計(jì)違法違規(guī)總數(shù)94起，現(xiàn)場(chǎng)取締6起，立案查處20起，關(guān)閉礦山19個(gè)。停產(chǎn)整頓礦山149個(gè)，注銷探礦權(quán)14個(gè)，注銷采礦權(quán)20個(gè)。對(duì)于因證照不全、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、影響群眾正常生產(chǎn)生活的149個(gè)勘查項(xiàng)目和礦山進(jìn)行停產(chǎn)整頓。要求不解決問題的不準(zhǔn)復(fù)工。把完善手續(xù)、排除隱患、補(bǔ)償?shù)轿?、解決牧民人畜飲水、礦區(qū)連接道路開工等作為復(fù)工驗(yàn)收的條件，礦山整改后申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收組確認(rèn)符合條件的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

據(jù)悉，本次治理工作，共計(jì)解決用地糾紛32起，補(bǔ)償金額677.9萬(wàn)元；礦山車輛碾壓草場(chǎng)18起，補(bǔ)償金額534萬(wàn)元；礦區(qū)至公路干線連接道路開工28處，總里程177.6公里，總投資1.4億元;噪音污染14起，計(jì)劃投入治理資金196萬(wàn)元，現(xiàn)已投入109萬(wàn)元；粉塵污染42起，補(bǔ)償金額249萬(wàn)元，計(jì)劃投入治理資金1.58億元，現(xiàn)已投入3932.5萬(wàn)元；涉及移民遷移299戶，計(jì)劃投入資金5194萬(wàn)元，現(xiàn)已投入292萬(wàn)元；水位下降21起，補(bǔ)償金額6.5萬(wàn)元，計(jì)劃投入治理資金120萬(wàn)元，截至7月6日已打井45眼，投入資金58.6萬(wàn)元。共計(jì)排查矛盾181起，化解127起，共計(jì)補(bǔ)償1759.4萬(wàn)元。

為了徹底解決礦山開采、礦產(chǎn)品裝運(yùn)過(guò)程中造成的粉塵污染、道路揚(yáng)塵等為題，錫林郭勒盟動(dòng)員礦山企業(yè)修建等級(jí)油路及水泥路的措施取得明顯成效。全盟計(jì)劃修建交通干線和礦山連接道路418.4公里，計(jì)劃投資35833.38萬(wàn)元。到目前，已完成計(jì)劃的18%，由82家啟動(dòng)了道路修建工程，完成投資 4516.6萬(wàn)元。采取的礦內(nèi)灑水措施全部到位，目前，涉及礦山內(nèi)灑水抑塵的礦山33家，已投資3167.16萬(wàn)元，配置灑水車131臺(tái)，有效控制了礦山粉塵污染問題。

為了提高發(fā)展質(zhì)量，控制礦區(qū)環(huán)境污染問題。錫林郭勒盟按照“誰(shuí)清查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)；構(gòu)建礦山企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)模化；加大資源整合力度；建立有效的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管機(jī)制；建立和長(zhǎng)期實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。探索建立企業(yè)與群眾之間的合作和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，在保證農(nóng)牧民伙益權(quán)不變的情況下，對(duì)受影響范圍內(nèi)的草牧場(chǎng)補(bǔ)償并進(jìn)行圍封保護(hù)。

根據(jù)涉及征用草場(chǎng)的農(nóng)牧民意愿，企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行搬遷。鼓勵(lì)和組織被占地農(nóng)牧民參加備類社會(huì)保障制度，建立健全被占地農(nóng)牧民基本生活保障制度，提高對(duì)農(nóng)牧民生活的可持續(xù)保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)即將出臺(tái)的大型礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛對(duì)草原破壞的補(bǔ)償機(jī)制、礦業(yè)生產(chǎn)粉塵和噪音污染對(duì)周邊居民補(bǔ)償機(jī)制等政策。責(zé)成礦山企業(yè)主動(dòng)為被征地及礦區(qū)周邊農(nóng)牧戶解決缺水、缺電等生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難;優(yōu)先安排被征地及周邊農(nóng)牧民及其子女就業(yè)，努力探索建立和諧共贏的企群關(guān)系，科學(xué)發(fā)展，共同富裕。

內(nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)

建生態(tài)觀光型礦山

“生態(tài)是社會(huì)的資源，綠色是社會(huì)的財(cái)富?！眱?nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)有限公司在開發(fā)建設(shè)勝利東二號(hào)露天煤礦過(guò)程中提出“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，并付諸行動(dòng)。

勝利東二號(hào)露天煤礦位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟勝利煤田的東部，其露天采區(qū)儲(chǔ)量達(dá)53億噸，單個(gè)煤田儲(chǔ)量創(chuàng)國(guó)內(nèi)之首，該礦褐煤資源豐富，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力和化工用煤，煤層最厚達(dá) 320.65米，是世界煤炭開發(fā)史上發(fā)現(xiàn)的最厚煤層；開采深度最深達(dá)623米，創(chuàng)露天煤礦開采深度之最。其資源條件具備多項(xiàng)世界之最。一期工程每年1千萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模是國(guó)家煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃的十個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦之一。2011年2月露天礦二期工程獲得核準(zhǔn)。遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模每年可達(dá)6千萬(wàn)噸，屆時(shí)將成為世界最大的露天煤礦。

內(nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)有限公司在建設(shè)勝利東二號(hào)露天煤礦過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的良性循環(huán)。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)生態(tài)文明，必須深化綠色理念，從某種意義上講，開發(fā)是一種生產(chǎn)力，保護(hù)也是一種生產(chǎn)力。該公司堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約資源、節(jié)能降耗和治污減排放在突出位置。

在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格控制能源消耗，倡導(dǎo)日常生活節(jié)水，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)節(jié)水：建立疏干水處理與生活污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水低質(zhì)低用、高質(zhì)高用，復(fù)用于礦區(qū)綠化、灑水降塵等，從而節(jié)約了寶貴的水資源。

自項(xiàng)目籌建伊始，就開始大膽探索，提出了“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，圍繞礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理問題，與各大專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)合作課題研究，開展科學(xué)研究工作，重點(diǎn)進(jìn)行了植物樣方與土壤性狀調(diào)查、網(wǎng)席法生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究、無(wú)覆土生態(tài)恢復(fù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)、腐殖酸有機(jī)肥技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)缽苗技術(shù)、局部改土技術(shù)、節(jié)水扶術(shù)，稀織草簾覆蓋技術(shù)研究等。

在一期工程建設(shè)期間，公司創(chuàng)造性地采用《筑壩式》排土工藝，使排土場(chǎng)最終邊坡提前到界，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，有效地控制了施工期間的水土流失和揚(yáng)塵;為生態(tài)治理打造堅(jiān)實(shí)的種源基地，建成了占地面積 86畝的實(shí)驗(yàn)性苗圃。截至目前，公司已完成工業(yè)場(chǎng)區(qū)綠化面積 1.7平方公里，完成外排土場(chǎng)復(fù)墾面積0.7平方公里。其中本年度完成排土場(chǎng)復(fù)墾面積0.15平方公里，二期工程臨占區(qū)域綠化整治完成0.15平方公里，排土場(chǎng)及表土堆存區(qū)鋪設(shè)防塵網(wǎng)70000平方米，到界排土場(chǎng)復(fù)墾效果不明顯區(qū)域鋪設(shè)草簾70000平方米。生態(tài)治理資金投入目前達(dá)5000萬(wàn)元。

在粉塵治理方面，主要通過(guò)對(duì)運(yùn)輸膠帶及儲(chǔ)煤倉(cāng)進(jìn)行全封閉式處理和灑水降塵。公司現(xiàn)已投入自營(yíng)灑水設(shè)備6臺(tái)，其中10到40噸的灑水車；充分調(diào)動(dòng)平路機(jī)，及時(shí)清理道路及排土場(chǎng)浮土；通過(guò)招標(biāo)委托2家道路維護(hù)標(biāo)段，對(duì)采掘、排土作業(yè)區(qū)及運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行灑水降塵、道路維護(hù)。

環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)投入資金 8500萬(wàn)元，完成了鐵路粉塵治理裝置、污水處理廠、油水分離間、疏干水處理問、儲(chǔ)煤場(chǎng)球形網(wǎng)架封閉、膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)封閉、10萬(wàn)立方米蓄水池、地下水監(jiān)測(cè)井等工程。鍋爐除塵系統(tǒng)除塵效率達(dá) 90%，脫硫效率達(dá) 70%以上。各類環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)合格率達(dá)100%，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)100%。

運(yùn)輸?shù)缆酚不矫?，?duì)煤炭運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行了硬化處理。目前，已修筑運(yùn)煤專用道路3.1公里，修筑混凝土運(yùn)輸主干道1.2公里，北排土場(chǎng)修筑運(yùn)輸?shù)缆?.5公里，礦區(qū)東門修筑泥結(jié)碎石運(yùn)輸?shù)缆?.8公里，有效地減少了運(yùn)煤道路粉塵的污染。投資1400萬(wàn)元。

迄今為止，共投入環(huán)保治理資金逾1.3億元，其中生態(tài)治理5000萬(wàn)元，環(huán)保設(shè)施8500萬(wàn)元。公司工業(yè)場(chǎng)區(qū)綠化總面積達(dá)171.43公頃，栽植喬木25000余株、灌木709717株，建植草坪113公頃;完成外排土場(chǎng)復(fù)墾面積73.77公頃，土圍埂修建1400米，平臺(tái)網(wǎng)格土圍埂378立方米;綠化復(fù)墾苗木整體成活率達(dá)85%以上，努力保障資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展與草原和諧共處。

內(nèi)蒙古烏海市礦產(chǎn)資源

開發(fā)整合工作取得五項(xiàng)成果

根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神，烏海市委、市政府高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合烏海市實(shí)際情況，通過(guò)精心組織、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、規(guī)范實(shí)施，圓滿地完成了既定的總體目標(biāo)，取得了五項(xiàng)成果。

成果一：堅(jiān)決關(guān)閉了儲(chǔ)量規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)無(wú)保障、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)。全市共關(guān)閉325家無(wú)礦石合法來(lái)源，污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、綜合回收能力低的選冶企業(yè)。其中：關(guān)閉小型洗選煤廠131家，耐火磚廠31家，腐殖酸鈉廠21家，白灰窯47家，煤場(chǎng)15家，水泥廠1家，鐵選廠5家，石膏粉廠18家，其他類型加工企業(yè)56家。全市小型煤礦由2005年的126家整合為53家，非煤礦山由316家減少到148家。整合后，全市礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少54.5 %。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平取得了質(zhì)的飛躍，煤礦全部實(shí)現(xiàn)了正規(guī)采掘作業(yè)，機(jī)械化水平大幅度提高。全市地方煤炭地下開采礦山回采率由整合前的不足35%提高到65%，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率由原來(lái)的20%提高到80%，煤炭綜合利用率由原來(lái)的不足10%提高到60%，煤炭開采、洗選加工形成的煤矸石利用率達(dá)到了80%，其中煤利用率達(dá)到了100%；石灰石綜合利用率由原來(lái)的80%提高到95%以上。

成果三：安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。通過(guò)整治規(guī)范，全市礦業(yè)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，“小、散、亂”的局面得到了根本性的改變，“治本”工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有力的扭轉(zhuǎn)了布局混亂、遍地開花，產(chǎn)能落后、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)現(xiàn)了布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，安全生產(chǎn)事故明顯下降的良好局面。五年來(lái)，全市地方礦山企業(yè)未發(fā)生礦產(chǎn)開發(fā)重大安全事故。

篇3

浙江省一直以來(lái)把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一件大事。浙江省是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬(wàn)座。近幾年來(lái)，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實(shí)施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來(lái)，浙江省按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)得益、誰(shuí)治理”的原則，在全國(guó)率先實(shí)施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號(hào)），對(duì)備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）為契機(jī)，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費(fèi)作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和實(shí)際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個(gè)，已繳礦山數(shù)1910個(gè)，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)?、水、氣類采礦權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計(jì)應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計(jì)收取備用金10.5億元，已累計(jì)返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計(jì)達(dá)427家，累計(jì)治理面積669萬(wàn)平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬(wàn)元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨(dú)具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實(shí)治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級(jí)國(guó)土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。

三是精心設(shè)計(jì)載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬(wàn)家，亟待治理的有1615個(gè)。從2004年起浙江省對(duì)歷史遺留下來(lái)的廢棄礦山按年度制度治理計(jì)劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計(jì)批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目183個(gè)，“千礦整治”1220個(gè)，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬(wàn)元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅(jiān)持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復(fù)墾。對(duì)廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長(zhǎng)興縣從2006年開始的五年時(shí)間里，對(duì)全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長(zhǎng)興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設(shè)計(jì)、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點(diǎn)。長(zhǎng)興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個(gè)廢棄礦山，位于長(zhǎng)興金釘子剖面的旁邊。長(zhǎng)興縣充分利用這個(gè)特點(diǎn)，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對(duì)一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來(lái)成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過(guò)平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個(gè)投資2億元的發(fā)電廠，目前這個(gè)電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復(fù)綠。主要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場(chǎng)灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國(guó)的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實(shí)到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實(shí)到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時(shí)基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無(wú)權(quán)治理。由于臺(tái)階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實(shí)用途沖突。《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時(shí)編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長(zhǎng)十年、二十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，礦山閉坑時(shí)的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會(huì)另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，則會(huì)另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對(duì)目前的關(guān)閉礦山治理無(wú)法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點(diǎn)是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語(yǔ)。大型礦山采礦期限長(zhǎng)達(dá)二三十年，一個(gè)礦區(qū)開采完畢后進(jìn)行治理，再去開采另一個(gè)礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過(guò)程中無(wú)法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺(tái)階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長(zhǎng)一年。這樣能推動(dòng)關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強(qiáng)礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管

只有加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)礦山業(yè)主的宣傳，加強(qiáng)如何實(shí)施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用儲(chǔ)量實(shí)測(cè)手段，加強(qiáng)平時(shí)對(duì)臺(tái)階、坡角等的監(jiān)督，為將來(lái)礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長(zhǎng)興縣打算采取了聘請(qǐng)資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管每月通報(bào)一次，并對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行紅、黃、藍(lán)的等級(jí)考核，作為年檢的重要資料。

篇4

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號(hào)] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；努力實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動(dòng)通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開發(fā)一擁而上，在當(dāng)時(shí)，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、廢石場(chǎng)等；地下開采礦山對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對(duì)土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場(chǎng)以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場(chǎng)地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及野外實(shí)地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞

礦業(yè)開發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對(duì)含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對(duì)生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對(duì)水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過(guò)程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開發(fā)對(duì)含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計(jì)分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬(wàn)m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說(shuō)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種環(huán)境問題，如果無(wú)視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)序開發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢(shì)必會(huì)造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測(cè)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通遼市政府及國(guó)土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在貫徹實(shí)施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時(shí)，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門正在深入貫徹落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實(shí)行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬(wàn)元（其中自治區(qū)財(cái)政5550萬(wàn)元、企業(yè)配套資金891.23萬(wàn)元）對(duì)7處閉坑、無(wú)主、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開了治理工作，治理工程共13項(xiàng)。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個(gè)開發(fā)過(guò)程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開采活動(dòng)。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國(guó)土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動(dòng)。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對(duì)城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對(duì)閉坑無(wú)主礦山及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無(wú)主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對(duì)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程?？紤]礦山地質(zhì)環(huán)境問題對(duì)人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個(gè)閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場(chǎng)（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場(chǎng)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場(chǎng)等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場(chǎng)基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業(yè)開發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)實(shí)際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會(huì)融資，按照礦山建立的時(shí)間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實(shí)行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令[2003]）.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部第44號(hào)令[2009]）.

篇5

**進(jìn)入規(guī)模和產(chǎn)能高速發(fā)展時(shí)期，新老產(chǎn)線并存，生產(chǎn)、建設(shè)共舉，安全管理工作未能適應(yīng)快速發(fā)展要求。上半年發(fā)生事故較多，公司安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我們深感安全生產(chǎn)責(zé)任重大，為了嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)，為了駕馭安全生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)境，提升安全管控能力，我們認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)安全管理必須由“重視結(jié)果保安全”，向“過(guò)程控制要安全”轉(zhuǎn)變，由“事后處理”向“事前預(yù)防”為主轉(zhuǎn)變，通過(guò)安全行為養(yǎng)成，營(yíng)造安全文化氛圍。為此，我們?cè)诎踩芾矸矫嬷刈髁艘韵聨追矫婀ぷ鳎?/p>

一、建立一整套安全監(jiān)督檢查體系，向過(guò)程控制要安全

1、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，專門成立了安全督查室，從而構(gòu)建起公司、分公司（工程指揮部）和分廠（項(xiàng)目組）三級(jí)安全督查體系，每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不僅體現(xiàn)了部門的監(jiān)督職能，更強(qiáng)化了部門和安全專業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控力度。

2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面有效管控。總結(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。因此，**嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會(huì)審和施工監(jiān)督檢查等整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同梳理，開展工程建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)及有害因素辨識(shí)，科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，確保新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目符合遵守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于安全技術(shù)條件的各種規(guī)定和要求。。加大協(xié)力屬地化管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)安全生產(chǎn)許可證制度，建立了建設(shè)施工單位和人員的黑名單制度和清退制度，完善了建設(shè)協(xié)力的安全評(píng)價(jià)考核體系平臺(tái)。從基層抽調(diào)30余名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，培訓(xùn)后上崗，對(duì)建設(shè)工地實(shí)行旁站監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理；公司安全督察組每天按照計(jì)劃對(duì)施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，發(fā)現(xiàn)問題596項(xiàng)，都整改完畢，并嚴(yán)格執(zhí)行考核206萬(wàn)元，連帶責(zé)任落實(shí)到單位的第一責(zé)任人。

3、對(duì)生產(chǎn)單元實(shí)施持續(xù)檢查、整改和完善。重點(diǎn)是參照項(xiàng)目管理的辦法，實(shí)施PDCA循環(huán)，做好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)辨識(shí)和隱患的整改消缺。年初，公司下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制工作的通知》，各單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了全面梳理，全面辨識(shí)作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)的前提下，做到不走樣、不擴(kuò)大，不縮小，真實(shí)、科學(xué)、合理、有效、可控。通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)一辨識(shí)，發(fā)現(xiàn)了大量3級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。公司和各單位一起對(duì)每一個(gè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分層討論和完善。同時(shí)，公司還組織集中檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)各生產(chǎn)單元存在的問題進(jìn)行定期曝光，分公司、分廠、作業(yè)區(qū)也分別組織各自的集中檢查。各層級(jí)發(fā)現(xiàn)的隱患均要求立即制定整改方案，限期整改。

4、對(duì)多個(gè)單位配合的作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施屬地安全管理。為降低建設(shè)工地、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的外包作業(yè)、跨區(qū)域（跨單位）協(xié)作作業(yè)、檢修等立體交叉作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成屬地安全管理上的相互監(jiān)督、相互約束機(jī)制，我們制定了《屬地安全管理管理辦法》，目前剛剛試運(yùn)行。此辦法，對(duì)屬地責(zé)任進(jìn)行了三個(gè)層面的劃分：第一種是地域劃分法，主要針對(duì)不同生產(chǎn)單元之間的安全界定；第二種是主雇關(guān)系劃分法，主要針對(duì)建設(shè)工地和外包、外委施工項(xiàng)目；第三種是責(zé)任劃分法，主要針對(duì)多方配合作業(yè)的工作項(xiàng)目。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“區(qū)域誰(shuí)主管，安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保第一時(shí)間處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，提升公司對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控能力。

二、居安思危，舉一反三，建立安全事故的“防火墻”

1、對(duì)重復(fù)發(fā)生的隱患和管理缺失實(shí)施“安全問責(zé)”。年初，公司制定了《安全問責(zé)實(shí)施辦法》，對(duì)安全管理監(jiān)督不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患不整改，違章行為屢禁不止，應(yīng)急能力薄弱，重大隱患未發(fā)現(xiàn)，安全工作不作為等14項(xiàng)問題進(jìn)行問責(zé)。

 2、對(duì)高危作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特種防護(hù)作業(yè)監(jiān)護(hù)。為此，今年公司專門成立了特種作業(yè)防護(hù)作業(yè)區(qū)，對(duì)有毒、有害氣體、有限空間作業(yè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)護(hù)和救援。

3、依照規(guī)范加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。公司專門開展了?；?、有毒有害氣體專項(xiàng)檢查，優(yōu)化?；窂S內(nèi)運(yùn)輸路線，以公司13個(gè)重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)建立了管控機(jī)制，對(duì)?；?、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的票據(jù)進(jìn)行梳理和進(jìn)一步規(guī)范。

4、實(shí)施多層次、多形式的全員安全教育，培訓(xùn)效果明顯提升。上半年對(duì)作業(yè)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和兼職安全員600余人進(jìn)行了安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)130余名中層管理進(jìn)行了安全知識(shí)再培訓(xùn)；在集團(tuán)支撐下對(duì)建設(shè)施工管理人員、安全專工及現(xiàn)場(chǎng)專工1750余人進(jìn)行了安全培訓(xùn)；推進(jìn)可視化培訓(xùn)，公司今年計(jì)劃制作可視化教程170項(xiàng)，檢修中心的檢修流程看板，軋鋼廠的操作流程看板效果較好。

5、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建立起了更加科學(xué)的安全評(píng)價(jià)體系。一是制定了**公司標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確了目標(biāo)和任務(wù)；二是成立了公司安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)；三是聘請(qǐng)了專家對(duì)430余名專業(yè)工程師進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)。各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

6、通過(guò)豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營(yíng)造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動(dòng)；二是認(rèn)真開展事故回頭看、舉一反三，安全一堂課活動(dòng)。各單位安全第一責(zé)任人親自為員工現(xiàn)場(chǎng)講一堂安全課，并接受電視臺(tái)的心得采訪，起到了良好的教育效果。三是根據(jù)集團(tuán)要求，“安全月”中對(duì)五年內(nèi)新進(jìn)廠員工的安全技能進(jìn)行鑒定驗(yàn)證，對(duì)5640人完成了技能鑒定。

7、完善安全管理制度，從“制度”上預(yù)防。修訂完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則、事故問責(zé)制度、建設(shè)項(xiàng)目安全管理辦法等，從制度上將安全管理的關(guān)口前移，預(yù)防為主。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫到邊，縱到底”的全方位管理，將落腳點(diǎn)放在基層和現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)夯實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)點(diǎn)的安全基礎(chǔ)。制定計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)務(wù)院23號(hào)令的學(xué)習(xí)和理解，并真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

8、完善應(yīng)急體系，建立高效應(yīng)急救援隊(duì)伍。**建立了分廠、分公司和公司三級(jí)應(yīng)急體系，制定了118項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每月按計(jì)劃開展演練，確保每項(xiàng)預(yù)案每年至少演練一次。今年上班那年，僅公司級(jí)預(yù)案就進(jìn)行了3次實(shí)戰(zhàn)演練，分公司和分廠級(jí)應(yīng)急演練也進(jìn)行了80多項(xiàng)，應(yīng)急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環(huán)境變化加劇，惡劣氣候增多，隨著公司“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，**將加強(qiáng)本部和外圍單位應(yīng)對(duì)惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立起相配套的應(yīng)急體系。

三、吸取煤礦事故教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定了整改措施。針對(duì)“4.2”事故，**公司一是對(duì)所有礦井生產(chǎn)和基建工程全部停工，進(jìn)行隱患的自查和整改工作；二是召開事故分析會(huì)，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，做好職工隊(duì)伍和礦區(qū)穩(wěn)定工作；三是對(duì)基建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的合規(guī)性開展自查。盤查各生產(chǎn)礦井的證件是否齊全完備，按計(jì)劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴(yán)格落實(shí)礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機(jī)構(gòu)，建立了防突機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)人員、裝備；各煤礦已將瓦斯抽放計(jì)劃納入礦井年度和月度的生產(chǎn)計(jì)劃，與生產(chǎn)任務(wù)同時(shí)安排、同時(shí)考核；六是按計(jì)劃推進(jìn)礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。

通過(guò)對(duì)**目前安全工作上存在的問題進(jìn)行分析，我們認(rèn)為主要的短板有以下幾項(xiàng)：

1、煤礦的安全管控局面需要扭轉(zhuǎn)：隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，煤礦隨著向深部延伸，原低瓦斯礦井變?yōu)殡p突礦井，安全設(shè)備設(shè)施及安全生產(chǎn)系統(tǒng)不能及時(shí)跟進(jìn)，管理、技術(shù)、操作人員對(duì)突出礦井的應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足。職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素且基本技能達(dá)不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發(fā)，成為制約安全發(fā)展的難點(diǎn)工作。

2、建設(shè)工地的有效掌控需要深入：我們依然在摸索適合**現(xiàn)狀的對(duì)危險(xiǎn)性較大工程、工序和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式。由于建設(shè)項(xiàng)目的總包、分包、監(jiān)理及甲方對(duì)建設(shè)過(guò)程的安全管理職責(zé)及落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管不足，過(guò)程管理控制缺少有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，加之外部用工環(huán)境的影響，造成建設(shè)工地的安全工作不能有效掌控。

3、屬地化管理的責(zé)任需要落實(shí)：隨著在同一單元內(nèi)從事不同項(xiàng)目及人員的增多，如何對(duì)項(xiàng)目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)力單位的管理缺失也發(fā)生過(guò)慘痛的教訓(xùn)。亟待落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“區(qū)域安全負(fù)責(zé)制”的氛圍，做到“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，達(dá)到事事有人管，管理不缺位。

4、安全系統(tǒng)信息化水平需要提升：隨著安全管理的幅度不斷擴(kuò)大，安全系統(tǒng)的信息化沒有覆蓋所有生產(chǎn)單元，增加了管理難度和人工成本，如職工的勞保發(fā)放的數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，隱患整改網(wǎng)絡(luò)流程的建立，安監(jiān)部和各單位之間安全信息平臺(tái)的建立，達(dá)到每一項(xiàng)工作有計(jì)劃，有監(jiān)督，有落實(shí)，形成完整的閉環(huán)。切實(shí)提高安全管理的信息化和自動(dòng)化水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技保障能力。

針對(duì)以上不足，公司確定了今后安全工作的重點(diǎn)舉措：

一是繼續(xù)加大礦山安全管理，從“落實(shí)重點(diǎn)”上預(yù)防。把“瓦斯超標(biāo)”和“雙突”作為礦山治理的重點(diǎn)，堅(jiān)持“瓦斯超標(biāo)就是事故”“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)”原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)“雙突”專家和隊(duì)伍對(duì)焦煤礦井瓦斯治理進(jìn)行整改和指導(dǎo)；發(fā)揮公司注冊(cè)安全工程師作用，開展安全互查，完善礦山的安全管理體系，夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)；積極推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，開展礦山應(yīng)急預(yù)案演練，提升管控能力。

二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的安全督查，從“源頭管理”上預(yù)防。通過(guò)總結(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會(huì)審和施工監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)梳理，開展危險(xiǎn)及有害因素辨識(shí)；建立總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的安全管理團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)，實(shí)行合署辦公，控制施工安全；充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方的作用，加大現(xiàn)場(chǎng)“三違”查處。從協(xié)力隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)，建立違章違規(guī)單位和個(gè)人的清退制度，加強(qiáng)屬地化管理，實(shí)施重大隱患和發(fā)生事故的屬地問責(zé)制度。

三是注重安全培訓(xùn)的有效性，從“專業(yè)素養(yǎng)”上預(yù)防。今后公司的安全培訓(xùn)將充分體現(xiàn)“可視化”的思想，提高有效性和便捷性，化復(fù)雜的安全規(guī)程為簡(jiǎn)單可視的看板。繼續(xù)開展作業(yè)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和兼職安全員安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；舉辦注冊(cè)安全工程師考前培訓(xùn)班；建立“內(nèi)訓(xùn)師”團(tuán)隊(duì)，開展崗位示范性培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，重心下移，服務(wù)基層，有針對(duì)性、有實(shí)效性地開展培訓(xùn)工作；推進(jìn)可視化教材制作，開展可視化培訓(xùn)；收集集團(tuán)及**公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事故，繼續(xù)深入開展“舉一反三”活動(dòng)。通過(guò)以上措施，提升管理人員和專業(yè)人員的安全素養(yǎng)，以有效的安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全，我會(huì)安全”的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消滅隱患。

四是開展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和反違章活動(dòng)，從“隱患整改”上預(yù)防。公司重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工地、礦山、協(xié)力和?；?、有毒有害有氣體和有限空間作業(yè)加強(qiáng)管理和督查；繼續(xù)開展危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)；建立安全違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；開展全天候監(jiān)控，嚴(yán)查隱患和違章，遏制“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，建立安全隱患整改的“綠色**”，優(yōu)化隱患整改流程，真正實(shí)現(xiàn)隱患整改的100%，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。

五是推進(jìn)冶金系統(tǒng)和礦山系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從“系統(tǒng)管理”上預(yù)防。按計(jì)劃推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底冶金系統(tǒng)各單元（煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)）達(dá)到冶金行業(yè)申報(bào)二級(jí)的條件。1930和1890煤礦保持現(xiàn)有一級(jí)水平，非煤礦山2012年達(dá)到申報(bào)三級(jí)的條件。通過(guò)安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步梳理目前存在的問題，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立起科學(xué)的安全現(xiàn)狀自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)體系，提升安全管理的水平。

六是認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)調(diào)研提出建議，梳理薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)公司安全管理。對(duì)集團(tuán)調(diào)研和反饋的問題逐一落實(shí)整改部門、整改期限、責(zé)任人，按節(jié)點(diǎn)做好落實(shí)推進(jìn)，提升公司安全管理水平。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全力推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

3.建設(shè)完善城區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系，機(jī)動(dòng)車年審排氣污染同步檢測(cè)率達(dá)到100％，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％，建立運(yùn)行維護(hù)制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實(shí)施階段

1．啟動(dòng)推進(jìn)階段（2012－2013年）。編制藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實(shí)施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點(diǎn)問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施"退二進(jìn)三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時(shí)搬遷、淘汰對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運(yùn)行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機(jī)廢氣整治。

3.加強(qiáng)熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過(guò)168小時(shí)驗(yàn)收，設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。鼓勵(lì)4噸/時(shí)（含）以上、20噸/時(shí)（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合強(qiáng)制性淘汰改造新三年行動(dòng)，強(qiáng)化重污染項(xiàng)目淘汰改造力度，進(jìn)一步提升工藝裝備水平。同時(shí)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實(shí)施綠色交通物流工程

1.強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站的運(yùn)行管理，在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)與車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)同步檢測(cè)率達(dá)到100％，經(jīng)檢測(cè)、抽測(cè)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.按要求做好符合國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

4.按國(guó)家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開展新車注冊(cè)登記管理，同步開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標(biāo)車"限行區(qū)域，開展"黃標(biāo)車"區(qū)域限行；制定出臺(tái)高污染車輛淘汰補(bǔ)助政策，加快黃標(biāo)車淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進(jìn)公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動(dòng)汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，減輕因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實(shí)施城區(qū)藍(lán)天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

2．防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實(shí)施封閉化管理，嚴(yán)禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時(shí)清運(yùn)拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴(kuò)）建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)。現(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場(chǎng)廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，并達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

6．大力控制地面和道路揚(yáng)塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚(yáng)塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚(yáng)塵。

（四）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)，要及時(shí)響應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3．加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。粉塵無(wú)組織排放濃度應(yīng)符合國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強(qiáng)露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95％以上，2015年達(dá)到98％以上。

7.大力實(shí)施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測(cè)站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，根據(jù)低能見度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響程度和灰霾天氣對(duì)人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動(dòng)，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對(duì)突發(fā)性大氣污染事件實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開展藍(lán)天行動(dòng)，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，合力攻堅(jiān)，確保工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國(guó)土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實(shí)情況開展督查，并定期組織績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，督促工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責(zé)，根據(jù)年度工作計(jì)劃，完善措施，抓好落實(shí)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制。該項(xiàng)工作列入市委、市政府對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，由市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對(duì)各有關(guān)責(zé)任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將督查情況向市委、市政府報(bào)告。對(duì)未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進(jìn)行通報(bào)，并限期整改；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)工作進(jìn)展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實(shí)行"一票否決"，并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，每年安排藍(lán)天行動(dòng)工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格環(huán)境管理

1.嚴(yán)格排污許可證制度，實(shí)施污染物排放總量控制。根據(jù)國(guó)家和省的總量控制要求，通過(guò)排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)城管執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》（內(nèi)政發(fā)電〔2012〕10號(hào)）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護(hù)環(huán)境保障民生，成立縣礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)排查治理整頓，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負(fù)責(zé)整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。

四、實(shí)施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔〕100號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔〕1039號(hào)）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號(hào)）和《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局6號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我縣境內(nèi)的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)各自轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在的問題立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進(jìn)行徹底的排查，全面查清查實(shí)有關(guān)情況。

（二）整改整頓階段

對(duì)排查出的安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對(duì)于無(wú)證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運(yùn)輸嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)復(fù)工生產(chǎn)。對(duì)于未按要求進(jìn)行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時(shí)責(zé)令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。

（三）總結(jié)提高階段

全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報(bào)礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

五、具體要求

（一）嚴(yán)厲打擊各種違法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅(jiān)決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)等行為，重點(diǎn)打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過(guò)程中無(wú)證勘查、無(wú)證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，依據(jù)《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理嚴(yán)禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號(hào)），切實(shí)加大打擊力度，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點(diǎn)，責(zé)令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點(diǎn)，停止一切非法開采活動(dòng)。對(duì)拒不停止非法開采活動(dòng)的違法人員，公安、國(guó)土資源等部門要及時(shí)介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)上級(jí)督辦和群眾舉報(bào)仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級(jí)等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動(dòng)，對(duì)上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時(shí)可開采，但是要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)環(huán)境的影響程度逐步進(jìn)行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴(kuò)大探、采礦面積。

進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，加強(qiáng)對(duì)粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達(dá)標(biāo)排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等防護(hù)措施。

國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護(hù)較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認(rèn)真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復(fù)工作，制定可行的生態(tài)恢復(fù)方案，報(bào)環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對(duì)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好森林和草原生態(tài)。

（三）嚴(yán)格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項(xiàng)目用地、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)草原法》和《自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

國(guó)土部門要堅(jiān)持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針加強(qiáng)監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對(duì)擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，堅(jiān)持土地復(fù)墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實(shí)現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土部門要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴(yán)、從快查處。四是進(jìn)一步建立健全采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度，在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明礦區(qū)位置、礦種內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各礦山企業(yè)必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)。

強(qiáng)化對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目周期管理，一是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計(jì)《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責(zé)令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)工期施工。三是實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗(yàn)收通過(guò)的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收前確需試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，建設(shè)單位必須組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并制定試生產(chǎn)（運(yùn)行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）。四是試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，確需延長(zhǎng)的要向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3個(gè)月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運(yùn)行。

安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時(shí)停產(chǎn)整頓。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

（五）嚴(yán)格交通運(yùn)輸管理

礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學(xué)確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運(yùn)管等有關(guān)部門要切實(shí)加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴(yán)禁在公路安全控制范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動(dòng)。

交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運(yùn)輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對(duì)礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_(tái)賬，實(shí)行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊(cè)登記、掛牌工作，督促無(wú)牌無(wú)證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對(duì)礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和檢測(cè)，不斷提高車輛的登記率和檢測(cè)率。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅(jiān)決予以停運(yùn)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對(duì)需要進(jìn)入礦山的運(yùn)輸車輛，由交警部門嚴(yán)格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運(yùn)輸路線、時(shí)間和行駛速度，礦產(chǎn)運(yùn)輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長(zhǎng)、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對(duì)運(yùn)輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對(duì)在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運(yùn)載物的行為予以嚴(yán)厲查處，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為，除依法進(jìn)行處罰外，必要時(shí)取消其礦山開采運(yùn)輸資格。四是禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路通過(guò)草原、耕地等非運(yùn)輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。

（六）嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度

按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，預(yù)防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程要與開采工程同步實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要限期恢復(fù)治理，規(guī)定期限內(nèi)仍不恢復(fù)治理的要責(zé)令其停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，工程費(fèi)用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（七）加強(qiáng)危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的管理

公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)貯存、運(yùn)輸、使用危爆、易制爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要進(jìn)行定期排查和不定期抽查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購(gòu)買、依規(guī)運(yùn)輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對(duì)危爆、?；返氖褂煤凸芾韲?yán)格實(shí)行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運(yùn)輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。

（八）嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個(gè)人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會(huì)議研究同意后，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國(guó)土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（九）加強(qiáng)尾礦庫(kù)、沉陷區(qū)的監(jiān)管

安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)不允許投入使用，要對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)及排污設(shè)施和運(yùn)行情況進(jìn)行定期排查和檢測(cè)，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導(dǎo)致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫(kù)的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實(shí)保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每月定期巡查，對(duì)礦山開發(fā)項(xiàng)目從勘探、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)、竣工驗(yàn)收到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持治理、安全驗(yàn)收、足額交付占地補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)監(jiān)管部門要立即責(zé)令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對(duì)其進(jìn)行存檔記錄，在兩年內(nèi)暫停對(duì)違規(guī)項(xiàng)目單位開展前期工作和核準(zhǔn)申請(qǐng)的受理，一年內(nèi)暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時(shí)期內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)組織開工，并向縣國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)送開工報(bào)告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國(guó)土資源局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

篇8

一、企業(yè)登記工作

（一）嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，構(gòu)筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“第一道防線”

2010年，我局的企業(yè)登記注冊(cè)工作緊緊圍繞市局下發(fā)的登記規(guī)范，切實(shí)落實(shí)和不斷完善企業(yè)登記注冊(cè)官制度，促進(jìn)企業(yè)登記質(zhì)量不斷提升。一是注重日常登記規(guī)范。在日常登記工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)形式、術(shù)語(yǔ)、格式、時(shí)間，尤其是針對(duì)高危行業(yè)、針對(duì)當(dāng)前容易引發(fā)行政訴訟的股權(quán)變更登記的受理審查，更是慎之又慎，層層審核，在企業(yè)材料齊全、符合法定形式后，方予受理。二是借年檢之機(jī)進(jìn)行登記規(guī)范。在企業(yè)年檢過(guò)程中，我們除按慣例對(duì)涉及非煤礦山、交通運(yùn)輸、成品油經(jīng)營(yíng)等高危行業(yè)的前置許可進(jìn)行嚴(yán)格審查外，今年重點(diǎn)突出了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)的規(guī)范，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)注不正確的也予以糾正，保證了經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)的嚴(yán)謹(jǐn)性；三是對(duì)登記工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時(shí)予以解決。今年，我局就企業(yè)登記工作中遇到的問題書面請(qǐng)示煙臺(tái)市局兩次，直接去市局請(qǐng)示十余次，較好的解決了登記中的疑難問題，從中學(xué)到了寶貴的知識(shí)，同時(shí)也積累了登記工作方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我局的登記工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）延伸職能，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，為城市“兩翼”騰飛提供助力

為切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，今年以來(lái)，蓬萊市委、市政府提出了關(guān)于推進(jìn)城市“兩翼”發(fā)展的構(gòu)想，并提出了關(guān)于進(jìn)一步支持城市“兩翼”加快發(fā)展的意見，對(duì)城市“兩翼”（蓬萊市北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目行政審批實(shí)行“綠色通道”制度。我局緊緊圍繞地方黨委、政府關(guān)于加快“兩翼”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮企業(yè)登記職能，創(chuàng)新思維，用活政策，拓展服務(wù)，全力助推，取得了積極成效。在辦理企業(yè)登記特別是城市“兩翼”項(xiàng)目時(shí)，實(shí)行全程服務(wù)制和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤幫辦制，使辦理各類注冊(cè)登記時(shí)限縮短大大縮短。只要材料齊全、符合法定形式，可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)眾多、企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)困難問題較多的情況，我們主動(dòng)走出去，現(xiàn)場(chǎng)辦公，與當(dāng)?shù)攸h委、政府、企業(yè)共同探討和研究行之有效的解決辦法。我市大柳行鎮(zhèn)某礦業(yè)公司由于種種原因一直沒有完成改制，我局安排專門力量先后6次到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)的改制材料，詳細(xì)介紹改制流程，幫助理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、找準(zhǔn)改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決了多個(gè)歷史遺留問題，使其順利完成了改制工作。我們的做法得到了當(dāng)?shù)厥姓饕I(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，蓬萊市委副書記、市長(zhǎng)張代令在我局《關(guān)于支持“兩翼”發(fā)展工作的匯報(bào)》中批示：“落實(shí)市委、市政府支持“兩翼”加快發(fā)展的重大決策，需要各部門采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。市工商局的做法值得各有關(guān)部門、單位學(xué)習(xí)和借鑒”。

（三）緊緊抓住時(shí)代“脈搏”，及時(shí)完成知識(shí)的新陳代謝

企業(yè)登記工作涉及的范圍廣，目前大量新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)登記人員不但要掌握各類登記法規(guī)，而且要根據(jù)形勢(shì)的不斷變化，補(bǔ)充新知識(shí)。今年，我局登記人員多次參加省及煙臺(tái)市工商局組織的企業(yè)登記、年檢等知識(shí)培訓(xùn)，初步掌握了小額貸款公司登記、公司股權(quán)登記、股權(quán)出資的基本知識(shí)，為全面開展這些工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們還按照煙臺(tái)市局下發(fā)的文件精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)關(guān)于做好二三產(chǎn)業(yè)分離、個(gè)體工商戶公司制改造的通知精神，并深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，研究并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)做好我市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，我們注重加強(qiáng)與法院等司法部門的溝通，及時(shí)解決股東死亡、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊登記引發(fā)的問題，還與相關(guān)前置許可部門建立資源共享機(jī)制，互通信息，共同向市場(chǎng)輸送合格主體。

二、企業(yè)監(jiān)管工作

2010年，蓬萊市工商局企業(yè)注冊(cè)局按照煙臺(tái)市局下發(fā)的有關(guān)文件精神，圍繞平安奧運(yùn)、安全生產(chǎn)、奶制品檢查等主題，組織人員，全面開展了多次檢查行動(dòng)，取得了明顯的效果，有力的維護(hù)了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）緊抓安全生產(chǎn)工作不放松，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

一是全面開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。我局圍繞“治理隱患、防范事故”主題，配合全市“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”和“隱患治理年”第二戰(zhàn)役，深入非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行督促整改，對(duì)生產(chǎn)許可證不合格的企業(yè)，責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍且不準(zhǔn)其從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體，采取回頭看的方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)及屬地管理，加大日常巡查和監(jiān)管力度。將非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、冶金、建筑施工、道路交通、水上運(yùn)輸、消防（九小場(chǎng)所、“三合一”建設(shè)）等行業(yè)確定為此次活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全方位、全過(guò)程的納入日常監(jiān)管管理，按照法定的程序和內(nèi)容，依法把好準(zhǔn)入關(guān)。

（二）圍繞“平安奧運(yùn)、和諧奧運(yùn)”的主題，全面開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)

為確保北京奧運(yùn)會(huì)期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，我局結(jié)合“和諧奧運(yùn)”的主題，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)蓬萊市印刷行業(yè)及銷售藥品、保健食品可能產(chǎn)生興奮的業(yè)戶開展了大檢查，共檢查印刷企業(yè)18戶，經(jīng)營(yíng)文化用業(yè)戶74戶，銷售藥品、保健食品的業(yè)戶53戶。

（三）開展奶制品、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)檢查

今年下半年，針對(duì)“三鹿”奶粉事件，我局按照市局下發(fā)的文件，對(duì)全市從事奶制品、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并按照我市農(nóng)業(yè)部門提供的名單，對(duì)全市飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行取締，對(duì)不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令其更改，取得了良好的效果。

三、思想重視，措施得力，圓滿完成XX年年度企業(yè)年檢工作

今年，蓬萊市工商局企業(yè)注冊(cè)局按照市局注冊(cè)局下發(fā)的關(guān)于做好企業(yè)年檢工作的意見，精心組織，嚴(yán)格要求，企業(yè)年檢工作圓滿完成，并實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“突破”。一是年檢率達(dá)到93%，年檢率為歷史最高；二是全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，按照市局要求，網(wǎng)上年檢率實(shí)現(xiàn)100%。主要措施有：一是強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)。為全面為企業(yè)提供網(wǎng)上年檢服務(wù)，我局對(duì)開展網(wǎng)上年檢的注冊(cè)官全部實(shí)行培訓(xùn)，達(dá)到三個(gè)熟練，熟練掌握年檢知識(shí)、熟練操作網(wǎng)上年檢流程、熟練解答企業(yè)提出的問題。二是強(qiáng)化服務(wù)措施。我局在行政審批中心及每個(gè)工商所都設(shè)立了網(wǎng)上年檢服務(wù)窗口，幫助不具備網(wǎng)上申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)年檢，還為部分重點(diǎn)企業(yè)開展集中上門培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)講解網(wǎng)上年檢的步驟，發(fā)放年檢材料，受到企業(yè)的好評(píng)。三是加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)。為全面開展網(wǎng)上年檢，我局在宣傳上采取“三個(gè)一”服務(wù)，即：向每個(gè)企業(yè)發(fā)送一條短信，提醒企業(yè)按時(shí)參加年檢，并注意年檢方式的改變；向每個(gè)企業(yè)發(fā)放一封信，為企業(yè)詳細(xì)介紹網(wǎng)上年檢的需要提供的材料；向每個(gè)企業(yè)發(fā)放一份年檢操作詳解，詳盡介紹網(wǎng)上年檢的具體操作步驟。經(jīng)過(guò)共同努力，XX年年度企業(yè)年檢質(zhì)量、年檢率均達(dá)到歷史最好水平。

四、大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記開辟綠色通道

今年以來(lái)，煙臺(tái)市工商局多次下發(fā)文件，對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了明確的要求。我局高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展工作，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。我局在市局分配的發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確立了“培育一批，發(fā)展一批，規(guī)范一批”的工作思路，提出了至2010年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社突破130戶，力爭(zhēng)200戶，使農(nóng)民專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一社”的發(fā)展目標(biāo)。為確保圓滿完成上述目標(biāo)，我們將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化量化，具體落實(shí)到每個(gè)工商所，此項(xiàng)工作列入年終目標(biāo)考核，每月匯總情況，每季度全局通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)了全局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的積極性。二是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，高效推進(jìn)。為方便農(nóng)民登記，第一時(shí)間將農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)限下放到基層工商所，在各所登記服務(wù)廳設(shè)置公開欄，明示農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件、成員資格、設(shè)立程序和辦事流程，設(shè)立專門的咨詢服務(wù)窗口，實(shí)行專人受理、就地登記，全程指導(dǎo)，并免收所有登記費(fèi)用，為申請(qǐng)者提供“一站式無(wú)障礙服務(wù)”，只要提交申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)即予登記。三是因地制宜，特色突出。我局在對(duì)蓬萊農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，將依托龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，取得了較好的效果。蓬萊中糧君頂農(nóng)民專業(yè)合作社是這一類型農(nóng)民專業(yè)合作社的典型代表。該社是由中糧公司所屬煙臺(tái)南王山谷投資有限公司出資1500余萬(wàn)元，組織3個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)村、217名農(nóng)民，采取企業(yè)、農(nóng)戶共同出資入股的合作模式組建的，較好解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的缺資金、少技術(shù)和商品率低等問題，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2010年，我局共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社294戶，完成市局下達(dá)任務(wù)的294%。

五、規(guī)范管理，創(chuàng)新突破，企業(yè)檔案管理工作再上新臺(tái)階

篇9

關(guān)鍵詞：江西；資源性企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

江西是全國(guó)重要的有色金屬、貴金屬和稀有稀土礦產(chǎn)資源大省，全省黑鎢金屬儲(chǔ)量占全國(guó)的40%，礦產(chǎn)采選、加工業(yè)已成為江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著資源的消耗和枯竭，江西資源型企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和成長(zhǎng)的困難，江西資源性企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，必須緊隨企業(yè)內(nèi)外部的變化，建立一套完整科學(xué)的成本管理辦法，促進(jìn)合理配置礦產(chǎn)資源，防止企業(yè)盲目生產(chǎn)與建設(shè)，加強(qiáng)資源、環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)了江西資源性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了企業(yè)效益與社會(huì)效益的最大統(tǒng)一。

1.資源性企業(yè)及相關(guān)特征

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)與資源型企業(yè)相類似的概念，如礦業(yè)、油田企業(yè)、中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)等的界定較多，如江西的企業(yè)，江銅，新鋼，萍鋼，南鋼，江鎢，九江石化等等，他們從不同的角度或是側(cè)面涉及了資源型企業(yè)，但對(duì)其還沒有明確的界定。本文將資源型企業(yè)認(rèn)為是以生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)某種自然資源為主的生產(chǎn)型企業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。資源型企業(yè)對(duì)相關(guān)資源的依賴性強(qiáng)，資源本身對(duì)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)大。具體而言，資源型企業(yè)具有以下主要特征：

（1）經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，一次性投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，后期成本高。礦產(chǎn)資源大多賦存于人才匾乏、交通和經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)必須完善周邊的設(shè)施，這樣一來(lái)，資源型企業(yè)開發(fā)初期就要投入大量資金并且建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)。自然資源的儲(chǔ)量不可預(yù)知性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定性，又由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用會(huì)給礦山生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一系列地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題，如礦山的開采活動(dòng)形成的露天采礦坑、尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)，破壞了植被，使資源性企業(yè)后期需要付出較高的代價(jià)恢復(fù)環(huán)境。

（2）自然資源具有不可再生性。資源型企業(yè)是以自然資源為依托的，礦產(chǎn)資源是資源型企業(yè)的主要生產(chǎn)對(duì)象，資源型企業(yè)的生存和發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源是有限的、不可再生的“耗竭性資源”，礦產(chǎn)資源的“有限性”和“不可再生性”又影響到資源型企業(yè)的生命周期。

（3）對(duì)生態(tài)環(huán)境具有破壞性。自然資源的開采常有附帶性的破壞性。首先，由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)一系列的問題。其次，進(jìn)行開采過(guò)程中，人為的行動(dòng)如露天礦井等造成了植被的破壞；生產(chǎn)過(guò)程廢氣、廢水等的產(chǎn)生，都直接造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）投資的風(fēng)險(xiǎn)高。礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復(fù)雜多變，自然界不存在雷同的礦床，因而尋找、探明以至開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程，必然伴隨著不斷探索和研究的過(guò)程。由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，自然資源一般較為隱蔽，因而尋找、探明以至開發(fā)利用這種資源的過(guò)程，必然是一個(gè)不斷探索的過(guò)程， 即便是資源型企業(yè)做了大量的地質(zhì)勘察工作，也作了詳細(xì)的計(jì)劃和可行性研究，在這一過(guò)程中必然存在著不同程度的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.江西資源型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

（1）資源型企業(yè)賴以生存的資源逐步枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

資源型企業(yè)是以自然資源為依托的。江西資源型企業(yè)現(xiàn)在大多數(shù)資源型企業(yè)仍然采取的是粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)不斷增加能源消耗來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行掠奪式的過(guò)度開采，在客觀上加劇了資源的消耗速度。不合理開發(fā)和資源高消耗所造成的資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。存在采富棄貧、采易棄難、丟礦現(xiàn)象，人為的亂采濫挖和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，造成資源回收率低，江西資源型企業(yè)生存與發(fā)展已經(jīng)受到資源缺失的制約。自然資源的開采常有附帶性的破壞性。首先，由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)一系列的問題。其次，進(jìn)行開采過(guò)程中，人為的行動(dòng)如露天礦井等造成了植被的破壞；生產(chǎn)過(guò)程廢氣、廢水等的產(chǎn)生，都直接造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）企業(yè)內(nèi)部體制制約明顯

首先，由于江西多數(shù)資源型企業(yè)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大部分都屬于國(guó)有企業(yè)，其發(fā)展模式直到現(xiàn)在依然有濃厚的行政色彩。大部分企業(yè)在作為企業(yè)履行其企業(yè)職能的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)、政府的職責(zé)，如企業(yè)要辦學(xué)校、醫(yī)院等，這些附屬機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)都是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，資源型企業(yè)稅務(wù)沉重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源型企業(yè)稅收與制造業(yè)同等且存在許多認(rèn)識(shí)上的混亂和政策上的不合理，導(dǎo)致我國(guó)資源型企業(yè)很大一部分利潤(rùn)上交政府，這就導(dǎo)致企業(yè)資金短缺，企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)比較困難。再次，企業(yè)管理體制落后。受各種條件制約，江西資源型企業(yè)大多是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，江西處于中國(guó)中部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致管理理念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的開拓意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)都比較薄弱。

（3）資源性企業(yè)環(huán)境治理成本高

資源性企業(yè)對(duì)環(huán)境污染及破壞最嚴(yán)重，占整個(gè)企業(yè)的90%。企業(yè)需要大量環(huán)境治理成本，環(huán)境治理成本是指根據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)、國(guó)際公約等規(guī)定，企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等義務(wù)所確定的支出。江西大部分礦產(chǎn)資源都處在比較偏僻的山區(qū)，在江西資源性企業(yè)開采過(guò)程中，將面臨越來(lái)越突出的地質(zhì)環(huán)境問題，迫切需要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，包括固體廢棄物的資源化、土地復(fù)墾，和礦山廢水的無(wú)害化，以及對(duì)開采過(guò)程中產(chǎn)生大量的礦山廢水，對(duì)礦坑水、露采場(chǎng)廢水、選廠廢水、尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)的淋濾水進(jìn)行綜合治理等，這就決定了資源性企業(yè)在成本控制過(guò)程中必須考慮棄置費(fèi)用，像江西銅業(yè)等相關(guān)資源性企業(yè)每年花費(fèi)的治理成本占整個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本的比例越來(lái)越高。

3.江西資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變政府職能， 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用

首先，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)江西資源型企業(yè)的特點(diǎn)，制定適合資源型企業(yè)的政策，給予足夠的發(fā)展空間。從根本上解決政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的越位、缺位、錯(cuò)位的問題。繼續(xù)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，不得直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，要實(shí)現(xiàn)政府行為法治化，防腐倡廉。消除政府官員以“政績(jī)”為借口，追求短期利益，而破壞資源型企業(yè)的長(zhǎng)期永續(xù)性。再次是服務(wù)型政府的角度，對(duì)資源型企業(yè)的發(fā)展提供條件，監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)政府行為法治化，實(shí)行依法行政。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境治理成本

為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源性企業(yè)應(yīng)該增加了尾礦處理和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)在采、選、冶過(guò)程中的環(huán)保工作，礦業(yè)廢渣應(yīng)該進(jìn)行二次資源開發(fā)，在一定區(qū)域內(nèi)，將礦業(yè)廢渣可回收部分用于生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)、覆土造田、植被綠化及用作肥料和土壤改良劑等方面，這將有利于節(jié)約資源，提高資源利用率，降低資源性企業(yè)成本，增加企業(yè)收入。同時(shí)，通過(guò)宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加科研技術(shù)的投入，轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品方向生產(chǎn)，注重礦產(chǎn)品回收再生的逆向增值，倡導(dǎo)價(jià)值鏈循環(huán)運(yùn)作模式，構(gòu)建基于綠色價(jià)值鏈模型的整體績(jī)效評(píng)估體系，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等多方面的因素，使資源性企業(yè)的成本管理更加合理和科學(xué)。

（3）加速企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施多元化策

礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，隨著資源的開發(fā)利用，最終必將面臨枯竭。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施多元化發(fā)展策略為企業(yè)指出了一個(gè)生存和發(fā)展的新路。一方面，要科學(xué)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，延續(xù)礦產(chǎn)資源利用期限；另一方面，要積極加速企業(yè)技術(shù)改造，充分用資源開發(fā)積累的資金、技術(shù)、人才等，滾動(dòng)式帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育非資源型產(chǎn)業(yè)上，從根本上改變產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一化的狀況，及時(shí)跳出“礦竭企衰”的軌跡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，有效增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和后續(xù)活力。如萍鄉(xiāng)煤礦根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭資源型企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，走出了一條從自立到提升產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的資源性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞]廣西北部灣；經(jīng)濟(jì)區(qū)；礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用

[作者簡(jiǎn)介]楊乃裕，廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副教授，廣西桂林541004

[中圖分類號(hào)]F127　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0009―05

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，是中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤，是我國(guó)西部唯一的既沿海又沿邊的地區(qū)，既是我國(guó)大西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國(guó)通向東盟的陸路、水路要道，又是促進(jìn)中國(guó)――東盟全面合作的重要橋梁和基地；是我國(guó)對(duì)外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬(wàn)人。

廣西礦產(chǎn)資源豐富，錳礦、鋁土礦、錫礦和鉛鋅礦是廣西的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，均分布在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的其他地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)北海、欽州、防城港的礦產(chǎn)資源包括金屬礦產(chǎn)：主要是鈦鐵、鉛鋅、錫、銻等。其中以鈦鐵礦有較大開發(fā)潛力，其余礦種儲(chǔ)備量均在1000萬(wàn)噸以下。非金屬礦：主要是高嶺土、石英砂、石膏、各類粘土、石灰石、花崗巖等，其中高嶺土儲(chǔ)量占全國(guó)首位。根據(jù)調(diào)查的資料和北海、欽州、防城港國(guó)土部門提供的材料分析、整理，綜述如下：

(一)礦產(chǎn)資源數(shù)量及分布

鈦鐵礦：鈦鐵礦在欽州市_的靈山縣、浦北縣和欽南區(qū)、欽北區(qū)有廣泛分布，為坡積型和沖積型礦床，潛在資源儲(chǔ)量為1000萬(wàn)噸左右(礦砂)。只有欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣小型礦床一處，查明資源儲(chǔ)量27.5萬(wàn)噸(礦砂)。礦石品位為：鈦鐵礦礦物47.78kg／m3，鋯石1，35kg／m3，礦石中多含獨(dú)居石、磷釔礦等，亦可回收利用。

北海市有大型礦床1處，中型礦床1處，礦點(diǎn)7處。較大的礦床主要分布在西場(chǎng)鎮(zhèn)的官井、老溫垌、裴屋一帶，礦體總面積17.18平方公里，含礦層厚1～11.1米，已探明儲(chǔ)量136萬(wàn)噸，居廣西第二位，屬大型礦床，并伴生鋯英石、獨(dú)居石、鈧等多種礦產(chǎn)，其中三氧化二鈧185噸，屬特大型伴生礦床，可綜合利用。

防城港共有濱海鈦鐵砂礦8處，其中萬(wàn)尾、巫頭達(dá)到小型礦床規(guī)模。1999年底探明資源量96633噸(礦物)，自1965年以來(lái)陸續(xù)由民間開采，至1991年已采出鈦鐵礦7.03萬(wàn)噸，到2000年鈦鐵礦資源已開采殆盡。

石膏礦：欽州市在欽北區(qū)的大垌鎮(zhèn)、平吉鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)和靈山縣的陸屋鎮(zhèn)和三隆鎮(zhèn)，統(tǒng)稱欽靈石膏礦床，為大型石膏礦，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量31425.5萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量3.14億噸。礦石平均品位為：CaS042H2097.66％。

北海市分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)大嶺頭村一帶，礦體長(zhǎng)3公里，寬2.4公里，礦層累計(jì)厚度5.29～8.67米，探明儲(chǔ)量2.71億噸，居廣西第二位，屬大型礦床，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)特大型礦床水平。

錳礦：欽州市主要分布在欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)的大角村、那卜村，欽北區(qū)大直鎮(zhèn)的天巖村、華榮山，板城鎮(zhèn)的屯茂村、那必村，大垌鎮(zhèn)的鏝頭麓，靈山縣舊州鎮(zhèn)的上井村，浦北縣寨圩鎮(zhèn)的豐門一帶，已探明小型礦床14座，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量509.5萬(wàn)噸，保有資源儲(chǔ)量200多萬(wàn)噸。礦石品位一般為：Mn25％，TFe4.5―18％，伴生Co、Ni，礦石采選，預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量有一定幅度的增長(zhǎng)。防城港探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量46.2萬(wàn)噸，保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量9萬(wàn)噸。

高嶺土：是北海市最豐富最具開發(fā)潛力的礦產(chǎn)，主要分布在合浦縣廉州、石康、常樂鎮(zhèn)，有十字路、清水江、新屋面、那車垌等大型礦區(qū)。北海市高嶺土礦體展布面積近30平方公里，長(zhǎng)20多公里，寬0.8―1.7公里，厚20米，目前已探明儲(chǔ)量2.41億噸，居全國(guó)首位，其中十字路礦區(qū)9041.4萬(wàn)噸，清水江礦區(qū)1.5億噸，均屬大型礦床。

石英砂：北海市石英砂礦層總長(zhǎng)30多公里，寬100-500米，厚4～7米，沿海岸分布。北海市是全國(guó)三大石英砂礦產(chǎn)區(qū)之一，陸地砂主要分布于市區(qū)南部海岸帶陸側(cè)，已探明儲(chǔ)量1982萬(wàn)噸，居廣西首位，有大型礦床1處，中型礦床3處，小型礦床4處。海域石英砂資源豐富，主要分布于鐵山港區(qū)沿海灘涂、砂堤、港口航道攔門砂一帶，可采資源量?jī)|噸以上，但未正規(guī)探明儲(chǔ)量。防城港的石英砂主要分布在港口區(qū)東部萬(wàn)尾金灘、南部及東興市沿海濱岸地帶，經(jīng)勘查企沙鎮(zhèn)山中，保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量68萬(wàn)噸，江平鎮(zhèn)巫頭、萬(wàn)尾等5處，資源量4434.49萬(wàn)噸。

粘土(包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土)：北海市廣泛分布在全市各地，面積達(dá)數(shù)百平方公里，埋深1～8米，厚度4―15米，資源量幾十億噸，已探明儲(chǔ)量8388.4萬(wàn)噸，已開采中型礦床5處，小型礦床30多處。其中，陶瓷粘土分布于鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)，探明儲(chǔ)量564萬(wàn)噸，屬中型礦床。耐火粘土分布于合浦縣星島湖鄉(xiāng)一帶，探明儲(chǔ)量569萬(wàn)噸，屬中型礦床。欽州市目前開展泥興陶土礦勘查，預(yù)測(cè)泥興陶土儲(chǔ)量近3000萬(wàn)噸以上。

從欽州、北海市、防城港的資料分析，礦產(chǎn)資源中以非金屬礦產(chǎn)粘土、石英砂、高嶺土為主，金屬礦探明資源儲(chǔ)量很少，除錳、鐵個(gè)別地產(chǎn)達(dá)到小型礦床規(guī)模外，其他都屬礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)。而鈦鐵礦、錳礦屬于難采難選難冶的礦種。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

欽州市：2006年度，全市年礦石產(chǎn)量637.98萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.8％；礦產(chǎn)品銷售收入19966萬(wàn)元，比上年下降14.16％，從業(yè)人員7788人。

2007年度，全市開采的礦種主要有：煤、鐵、錳、鈦、鉛鋅、磷、石膏礦、礦泉水和砂、石、粘土等礦產(chǎn)。到2007年9月底止，全市持證礦山269個(gè)，其中，靈山縣82個(gè)，浦北縣41個(gè)，欽北區(qū)58個(gè)，欽南區(qū)57個(gè)，市級(jí)發(fā)證25個(gè)，區(qū)廳發(fā)證6個(gè)。

北海市：2006年，北海市開發(fā)固體礦產(chǎn)7種，有礦山企業(yè)99個(gè)，年產(chǎn)礦石量420萬(wàn)噸。高嶺土：合浦縣十字路礦區(qū)北風(fēng)塘礦段兗礦北海高嶺土有限公司2003年建成投產(chǎn)，2006年開采61.7萬(wàn)噸，2007年估計(jì)達(dá)80萬(wàn)噸。石英砂：2006年北海南海

洋石英砂有限公司建成投產(chǎn)，2006年產(chǎn)量15萬(wàn)噸，2007年將達(dá)20萬(wàn)噸以上。石膏：已建成兩家中型礦山企業(yè)，設(shè)計(jì)開采量為50萬(wàn)噸／年，因安全生產(chǎn)問題，自2001年5月起停產(chǎn)，至今尚未復(fù)產(chǎn)。

粘土：目前有將近70家企業(yè)開采，除小部分原料在本地加工生產(chǎn)外，主要是以原礦形態(tài)銷往外地或國(guó)外。2006年，陶瓷粘土開采量9.28萬(wàn)噸，耐火粘土開采量3.72萬(wàn)噸，磚瓦用粘土開采量115.6萬(wàn)噸。

防城港市：2006年度，全市開采的礦種主要有：煤、錳、錫、螢石、水泥和石料用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用花崗巖、粘土等礦產(chǎn)。全市持證礦山128個(gè)，其中，大型1個(gè)，中型3個(gè)，小型81個(gè)，小礦43個(gè)。2006年度，全市年礦石產(chǎn)量189萬(wàn)噸，礦產(chǎn)品銷售收入3743.55萬(wàn)元，比上從業(yè)人員3276人。

從沿海三市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的情況看，開發(fā)利用最多的都集中在磚瓦用粘土、高嶺土、建筑用砂和建筑用砂巖，而玻璃用砂、石英、石膏、鈦鐵礦等的開發(fā)利用很少，甚至還處于未開發(fā)利用狀態(tài)。

(三)礦產(chǎn)資源開采利用存在的主要問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)及利用方式粗放：絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)濟(jì)效益比較差，礦產(chǎn)資源綜合利用水平低。2006年，防城港全市共有各類持證開采礦山128個(gè)，其中大型礦1個(gè)，中型礦3個(gè)，小型小礦124個(gè)，年產(chǎn)礦石量189萬(wàn)噸，從業(yè)人數(shù)3276人，年產(chǎn)值4082萬(wàn)元。2006年，欽州共有各類持證開采礦山277個(gè)，其中中型礦4個(gè)，其余全都是小型小礦?？梢?，礦山規(guī)模小，礦產(chǎn)開發(fā)總量少，難以形成規(guī)模效應(yīng)。再加上地質(zhì)勘查投入少、勘查程度低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

1　礦產(chǎn)深加工能力不足。礦產(chǎn)開采或加工銷售企業(yè)大多以對(duì)外銷售原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏立足于本地的深加工能力，資源優(yōu)勢(shì)沒能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的粘土、石膏、石英砂都是廣西乃至全國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦種，但在開發(fā)利用時(shí)都是開采銷售原礦或初加工生產(chǎn)復(fù)粉，沒有深加工。高嶺土生產(chǎn)目前以陶瓷級(jí)土為主，造紙涂料級(jí)土及其他高端產(chǎn)品不多，存在深加工能力不足、產(chǎn)品檔次不高、附加值偏低等問題。特別是該經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏大型陶瓷廠、玻璃廠等下游產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品基本作原料銷售，礦業(yè)產(chǎn)值和利稅不高，資源優(yōu)勢(shì)未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

2　礦產(chǎn)資源開發(fā)無(wú)序，綜合開發(fā)利用不夠。北海市的高嶺土礦生產(chǎn)企業(yè)中，有5家擁有礦權(quán)的公司年設(shè)計(jì)采礦量都達(dá)100萬(wàn)噸，甚至達(dá)200萬(wàn)噸，每家公司都超過(guò)目前全國(guó)最大的高嶺土土礦山生產(chǎn)規(guī)模。這批高嶺土企業(yè)投產(chǎn)后，不僅會(huì)引發(fā)高嶺土產(chǎn)品市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)大大加快高嶺土資源的耗竭，影響這一優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。鈦鐵礦是該區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一，儲(chǔ)量大，伴生礦豐富，是非常利于綜合開發(fā)利用的大型鈦鐵砂礦床和特大型鈧(sc)礦床，但受綜合開發(fā)利用技術(shù)等因素所限至今尚未開發(fā)。

3　破壞土地和環(huán)境的問題嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，礦農(nóng)無(wú)證開采、亂采濫挖行為屢有發(fā)生。每年亂采濫挖等違法行為開采的粘土、砂石等礦產(chǎn)達(dá)幾百萬(wàn)噸，挖損破壞的土地達(dá)數(shù)十公頃，例如目前北海市挖損破壞土地面積累計(jì)達(dá)400公頃，而復(fù)墾率僅30％左右。北海市地勢(shì)平坦，大部分礦山是露天礦山，在平地上凹陷式開采，難于利用地形以高填低復(fù)墾土地，加上《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》遲遲未頒布實(shí)施，沒有經(jīng)費(fèi)保證，礦山土地復(fù)墾工作舉步維艱，被破壞的土地大部分未恢復(fù)治理。

本經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)絕大多數(shù)是小型小礦企業(yè)，缺乏地質(zhì)資料、資金和技術(shù)，存在“難開不開，采富棄貧，優(yōu)礦劣用”的行為，在浪費(fèi)資源的同時(shí)，占用大量土地，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

4　礦產(chǎn)管理體系尚不完善。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制尚未形成。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的金屬礦產(chǎn)資源少，跟礦產(chǎn)的勘查程度普遍偏低有關(guān)，例如錳礦、鈦礦、銻礦等都可能存在有價(jià)值的礦床，但需要進(jìn)一步做好商業(yè)性的勘查工作。二是有效的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成?！兜刭|(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》早已頒布實(shí)施，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度早有法律依據(jù)，但因自治區(qū)的保證金管理辦法未出臺(tái)，目前不能征收保證金，嚴(yán)重影響了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，這對(duì)沿海各市建設(shè)生態(tài)、旅游城市十分不利。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源供求分析

(一)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求

1　能源礦產(chǎn)。(1)電力工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗煤礦資源的電力工業(yè)主要有：南寧電廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。北海電廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為120萬(wàn)千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤350萬(wàn)噸。欽州電廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為320萬(wàn)千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤900萬(wàn)噸。防城港電廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。崇左電廠，規(guī)劃設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬(wàn)噸。防城港鋼鐵基地。規(guī)劃設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼l000萬(wàn)噸，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤800萬(wàn)噸。每年共需約4000萬(wàn)噸煤炭。(2)石油加工工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗石油資源的主要有：欽州石化煉油廠。規(guī)劃設(shè)計(jì)年加工原油能力為1000萬(wàn)噸。

2　金屬礦產(chǎn)。鋼鐵工業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗鐵礦資源的主要有：防城港鋼鐵基地，規(guī)劃設(shè)計(jì)年產(chǎn)鋼1000萬(wàn)噸，每年消耗鐵礦石2000萬(wàn)噸。

3　其他需求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)以及城市化迅速擴(kuò)張，對(duì)水泥、石料、磚、沙等都有大量的需求，原料主要有：(1)粘土，包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)巖石，包括石灰?guī)r、花崗巖、大理石、磚用頁(yè)巖、石料。(3)沙石，包括海沙、河沙、山沙。

(二)礦產(chǎn)資源供需對(duì)比分析

廣西區(qū)內(nèi)的鐵、煤、石油等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性大宗礦產(chǎn)已查明資源儲(chǔ)量少，且多為貧礦。廣西區(qū)內(nèi)的鐵礦保有儲(chǔ)量3.11億噸，以褐鐵礦貧礦為主，雜質(zhì)高、難選，只能與區(qū)外的富鐵礦搭配使用。煤礦保有資源儲(chǔ)量22.91億噸，其中大部分為低熱量的褐煤和高灰、高硫、低發(fā)熱量的煙煤，需控制使用；陸地上石油僅有百色盆地，油頁(yè)巖地質(zhì)儲(chǔ)量1182.9萬(wàn)噸。

1　煤炭資源。(1)廣西煤礦產(chǎn)量及需求分析。廣西煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)1億噸的煤田(礦區(qū))為合山煤田、羅城煤田、紅茂煤田、南寧煤田、扶綏煤田和百色煤田。

近兩年來(lái)，廣西限制煤田開采，年產(chǎn)煤維持在600萬(wàn)噸左右。2006年廣西煤需求量已突破4000萬(wàn)噸，年缺口會(huì)在3500萬(wàn)噸以上。預(yù)計(jì)到2010年產(chǎn)量為950萬(wàn)噸，市場(chǎng)需求量達(dá)8290萬(wàn)噸，保障率為11.5％；到2020年產(chǎn)量為1450萬(wàn)噸，市場(chǎng)需求量為38014萬(wàn)噸，保障率為3.8％。區(qū)內(nèi)供煤能力

的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，見表1。

(2)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)煤礦資源需求分析。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的煤炭資源大都是小型礦床，欽州礦務(wù)局稔子坪煤礦生產(chǎn)能力為每年40萬(wàn)噸；防城港市上思縣煤田年產(chǎn)80萬(wàn)噸；按北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，到2010年消耗煤超過(guò)2000萬(wàn)噸，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西區(qū)內(nèi)煤產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的增長(zhǎng)。

2　鐵礦資源。(1)廣西鐵礦儲(chǔ)量、產(chǎn)量及需求分析。截止2004年底，廣西鐵礦探明保有儲(chǔ)量為2.9億噸，2004年全區(qū)鐵礦石產(chǎn)量為90.54萬(wàn)噸，2005年全區(qū)產(chǎn)鐵礦石為62.16萬(wàn)噸。柳鋼經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)建擴(kuò)容后，每年產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，年消耗鐵礦石近1000萬(wàn)噸，目前鐵礦石60％以上需從澳大利亞、印度、巴西、俄羅斯、越南等國(guó)家進(jìn)口。(2)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵礦資源需求分析。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司每年消耗鐵礦石將超過(guò)1000萬(wàn)噸，廣西區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的增長(zhǎng)。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源利用開發(fā)的對(duì)策

(一)要在思想意識(shí)上重視礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，制定嚴(yán)格的節(jié)能監(jiān)管措施，指導(dǎo)各行業(yè)走低能耗、低污染、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是沿海三市正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，加上城市化的迅速擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度快速增長(zhǎng)。即使到了工業(yè)化全面發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)強(qiáng)度還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)入礦產(chǎn)資源的高消費(fèi)階段。所以，在未來(lái)50年中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求達(dá)到最高，其中最重要的礦種之一便是鐵礦。礦產(chǎn)資源是易耗且不可再生的自然資源，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須對(duì)礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高的層次，做到未雨綢繆，避免和減少北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展受制于礦產(chǎn)資源的約束。在加大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查力度的同時(shí)，適當(dāng)限制和封閉煤礦、石油、鐵礦的開采和出口，建立本經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自己的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。鼓勵(lì)優(yōu)先利用廣西區(qū)外及國(guó)外的進(jìn)口的煤礦、石油、鐵礦。提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源保障能力，積極研究制定綠色能源指標(biāo)體系，督促企業(yè)自覺地、不斷地采用先進(jìn)技術(shù)和管理，科學(xué)有效地利用能源，降低能耗，最大限度減少單位時(shí)間內(nèi)對(duì)能源及各種非能源礦產(chǎn)的需求。

(二)加強(qiáng)廣西區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外合作勘探、開發(fā)力度。貫徹中央對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源戰(zhàn)略上利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的要求，把東南亞待開發(fā)的礦產(chǎn)資源作為重點(diǎn)對(duì)象

在廣西區(qū)內(nèi)，利用最新勘查設(shè)備和勘查技術(shù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的勘查。在區(qū)外，著力推動(dòng)區(qū)域之間、國(guó)家之間、鄰海域之間的合作勘查，廣西地質(zhì)礦產(chǎn)部門應(yīng)積極大膽走出去，利用雙方的各種優(yōu)惠政策，大力參與越南、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾等東盟國(guó)家的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，在資源、資本、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的交流與合作，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源供應(yīng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于勘查深度越來(lái)越深，環(huán)保對(duì)勘查要求更加嚴(yán)格，造成工作成本提高，經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)多元化有助于勘查工作的深入開展。在增加國(guó)家公益性勘查經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)集體、公司法人、個(gè)人出資參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘查，在相應(yīng)礦種的開采上給予優(yōu)先考慮。

(三)做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加大礦產(chǎn)資源外調(diào)力度

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于礦產(chǎn)資源總量的不足和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的不合理，再加上分布與生產(chǎn)能力的不匹配造成供需之間的矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局形成，國(guó)際上礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品的市場(chǎng)和價(jià)格逐步受跨國(guó)公司壟斷，造成進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，加大生產(chǎn)成本，危及經(jīng)濟(jì)安全。做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一是通過(guò)周邊省份外調(diào)礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備。廣西利用背靠大西南的資源優(yōu)勢(shì)，特別是云、貴、川等省份擁有豐富的礦產(chǎn)資源，加上交通的便利，外調(diào)周邊省份的礦產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)保障及時(shí)和運(yùn)輸成本低的優(yōu)點(diǎn)。二是通過(guò)進(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備。把進(jìn)口國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備提升到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)優(yōu)先使用進(jìn)口礦產(chǎn)資源，特別是限采和禁采的礦種，更加需要做好國(guó)外進(jìn)口儲(chǔ)備，在稅費(fèi)方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

(四)提高礦產(chǎn)資源利用率。有效保護(hù)環(huán)境

在采選礦的過(guò)程中提高礦產(chǎn)資源利用率。研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，在采礦和選礦的生產(chǎn)過(guò)程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝，提高采礦回采率和選礦回收率，降低礦石貧化率和礦石損失率，并形成考核制度強(qiáng)制推行。在冶煉過(guò)程中提高原礦的利用率。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，在礦產(chǎn)冶煉過(guò)程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝，提高原礦和輔助礦的利用率。把礦產(chǎn)冶煉和礦產(chǎn)深加工結(jié)合起來(lái)，同時(shí)注意廢礦的回收和廢礦渣的二次利用。

(五)協(xié)調(diào)地礦和海礦矛盾，科學(xué)制定規(guī)劃

逐步探索可行的方案，解決好用礦與用地、用礦與用海之間的矛盾，使礦權(quán)與地權(quán)、礦權(quán)與海權(quán)明晰的同時(shí)又協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理。如在解決采礦和用地矛盾的時(shí)候，可以考慮引入征地補(bǔ)償機(jī)制并靈活運(yùn)用。明確土地表層使用權(quán)屬于農(nóng)戶、土地底層所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下，充分考慮到失地農(nóng)民的具體困難，提高單位面積土地耕作層面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(考慮到因?yàn)橥恋氐讓哟嬖谀承┑V產(chǎn)導(dǎo)致土地表面耕作層貧瘠化)，可以按肥沃土地的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償，同時(shí)作好對(duì)農(nóng)戶的宣傳工作，切實(shí)解決用礦與用地的矛盾。通過(guò)前期的地質(zhì)勘查工作，探明陸地及海洋礦產(chǎn)資源的分布，科學(xué)地制定好規(guī)劃，處理好在建設(shè)用地與開礦用地之間的矛盾。