導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城中村改造的優(yōu)點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；城中村改造；改造模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年7月11日

當(dāng)前，城中村問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中的普遍性問(wèn)題，其存在阻礙著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城市中土地資源的高效集約利用，促發(fā)一系列城市社會(huì)問(wèn)題。為此，各地政府部門(mén)紛紛出臺(tái)城中村改造方案，如2000年珠海市開(kāi)始城中村改造，2002年廣州市也開(kāi)始著手改造城中村，以應(yīng)對(duì)城中村現(xiàn)象促發(fā)的城市社會(huì)問(wèn)題。城中村改造過(guò)程中遇到過(guò)很多問(wèn)題，也積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

一、城中村改造模式分析

（一）五種典型的城中村改造模式。城中村改造的十多年間形成了五種比較典型的模式：廣州模式、珠海模式、深圳模式、杭州模式、鄭州模式。城中村改造的主要內(nèi)容是：改造主體、政府作用、改造方法、拆遷補(bǔ)償方式、改建房屋類(lèi)型、土地權(quán)屬變更以及管理體制變更等，而不同的要素加以組合就形成了各具特色的改造模式。（表1）

（二）城中村改造模式異同點(diǎn)分析。通過(guò)對(duì)表1進(jìn)行分析，可以清晰地看出五種城中村改造模式的主要內(nèi)容方面存在相似之處，但更多的則是不同做法。

1、改造模式中的類(lèi)似做法

（1）土地權(quán)屬變更方面?？v觀我國(guó)城中村改造的諸多案例，涉及土地權(quán)屬問(wèn)題的改制，其做法完全一致，“原有的村集體土地性質(zhì)都變更為國(guó)有土地”，但是具體操作方法有細(xì)微差別：杭州市將城中村的集體農(nóng)用地統(tǒng)一收購(gòu)以做儲(chǔ)備，而廣州則是將原村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地之后，由原承包經(jīng)營(yíng)人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)；深圳市則采取的是國(guó)有土地使用權(quán)出讓給原來(lái)的使用者或房地產(chǎn)商的方式。

（2）管理權(quán)屬變更方面。各地區(qū)的城中村改造，都采取的是撤掉原來(lái)的村委建設(shè)新的居委會(huì)，村民轉(zhuǎn)為市民，戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可以享有城市居民同等的社會(huì)保障、社會(huì)福利待遇等。

2、改造模式中的不同做法

（1）改造主體不同。通過(guò)分析以上五種典型改造模式，可以總結(jié)出三種改造主體：一是政府主導(dǎo)城中村改造，政府直接作為改造主體（如杭州市）；二是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商作為城中村改造的實(shí)施主體（如珠海市）；三是村集體和村民自行改造，不允許開(kāi)發(fā)商介入（如廣州市）。

（2）政府作用略有不同。在城中村改造中，不同地區(qū)的市政府所起的作用多是引導(dǎo)，制定改造政策，出臺(tái)扶持和優(yōu)惠措施，然而在杭州模式中，政府則直接進(jìn)行城中村改造，這與杭州市風(fēng)景秀美的全國(guó)旅游城市不無(wú)關(guān)系。

（3）改造方式不同。城中村的改造方式包括三類(lèi)：徹底重建，局部重建和綜合整治。在各地區(qū)的城中村改造中，各市政府根據(jù)自身城市規(guī)劃、城市功能定位、城市形象、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力選擇最適合該市城中村的改造方式。珠海市走的是拆掉舊村、徹底重建的道路，而廣州、深圳則采取的是重建、改建和綜合整治相結(jié)合的方式。

（4）拆遷補(bǔ)償方式不同。拆遷補(bǔ)償問(wèn)題是城中村改造所有問(wèn)題里最為復(fù)雜、最易引起糾紛的問(wèn)題，處理不好會(huì)引起村民的反對(duì)，阻礙城中村改造的進(jìn)程，因此盡管各城市的城中村拆遷補(bǔ)償具體做法不同，但政府必須介入?yún)f(xié)調(diào)各方利益，以確保拆遷工作順利進(jìn)行。補(bǔ)償方式分為兩類(lèi)：一類(lèi)是實(shí)物補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合（如鄭州），這類(lèi)方式是全國(guó)多數(shù)地區(qū)普遍采取的；另一類(lèi)是“政府直接改造，根據(jù)住戶原有的住房面積市場(chǎng)估價(jià)直接補(bǔ)償一定面積住房”（如杭州）。

二、不同改造主體主導(dǎo)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

分析表1的改造主體一欄，可以得出城中村改造的分類(lèi)模式，即按照改造主體的不同，城中村改造可分為政府主導(dǎo)型模式、開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型模式、村集體主導(dǎo)型模式三種。

（一）政府主導(dǎo)型模式。就是指政府作為城中村改造的主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面和改造全過(guò)程，典型的政府主導(dǎo)型模式是杭州模式。政府主導(dǎo)型模式有其自身的優(yōu)點(diǎn)也有其缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)為：政府作為改造主體，可以統(tǒng)一籌劃，把握全局，減小改造的阻力，有效避免流血事件發(fā)生；政府會(huì)綜合考慮本城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，更加全面、集約、高效地利用土地；政府堅(jiān)持“以民為本”的執(zhí)政理念，會(huì)始終心系人民群眾的利益。缺點(diǎn)為：政府資金短缺，難以支撐起整個(gè)城中村改造的重?fù)?dān)；政府直接干預(yù)改造過(guò)程，不免會(huì)使群眾產(chǎn)生抵觸心理；某些官員難抵金錢(qián)誘惑，易滋生貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，損害廣大村民的利益。

（二）開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型模式。又稱為“市場(chǎng)化改造模式”，它是指開(kāi)發(fā)商根據(jù)市政府所做的城中村改造方案，憑借自身的雄厚資金實(shí)力，獨(dú)自完成城中村改造工作。采取開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)模式的城市有珠海、鄭州、昆明等。該種模式既有優(yōu)點(diǎn)也有不足。優(yōu)點(diǎn)為：開(kāi)發(fā)商資金雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，可解決城中村改造總的資金短缺問(wèn)題，提高工作效率；市場(chǎng)化運(yùn)作符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。缺點(diǎn)為：開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)改造目的是追逐自身的利益最大化，可能會(huì)損害村民的利益；某些城中村地理位置優(yōu)越，可能會(huì)刺激開(kāi)發(fā)商盲目增加建筑密度和建筑容積率，而減少配備基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)發(fā)商可能會(huì)出現(xiàn)半路撤資或卷款出逃的現(xiàn)象，使得改造陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）村集體主導(dǎo)型模式。村集體主導(dǎo)型模式中，市政府起引導(dǎo)作用，制定城中村改造規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠措施，改造所需資金在村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上由村集體引資開(kāi)發(fā)，后續(xù)工作都由村集體自行完成。這種模式的典型代表有廣州、深圳等。該種模式既有優(yōu)點(diǎn)也有不足。優(yōu)點(diǎn)為：村集體主導(dǎo)可以充分按照村民意愿進(jìn)行改造，有利于調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，同時(shí)也可以最大限度地保護(hù)村民利益。不足為：村集體成立的改造開(kāi)發(fā)建設(shè)公司缺乏相關(guān)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；文化素質(zhì)較低，可能其主導(dǎo)的改造與城市總體規(guī)劃有所出入；村民內(nèi)部因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致會(huì)引起矛盾；加上資金短缺的問(wèn)題，會(huì)阻礙城中村改造的進(jìn)行。

對(duì)這三種城中村改造模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，可以知利弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索出更加合理的城中村改造新模式，為我國(guó)的城中村改造工作提供借鑒，進(jìn)而加速我國(guó)的城市化進(jìn)程。

三、城中村改造新模式探索

城中村改造模式眾多，但每一模式都有自身難以規(guī)避的不足，探索出城中村改造的新模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使上述模式中的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，其中的不足得到有效規(guī)避。我們可以建構(gòu)這樣一種新的城中村改造模式：政府主導(dǎo)+村民提議+開(kāi)發(fā)商融資，這一模式可以取三方之長(zhǎng)處，更好地實(shí)現(xiàn)政府、開(kāi)發(fā)商、村民三方各自的利益。

在這一新模式中，政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)改造工作，公開(kāi)征詢改造方案，聽(tīng)取村民、開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行修改，不直接參與改造工作，可以防止政府官員腐敗行為的發(fā)生；開(kāi)發(fā)商在新模式中是籌資的主要部分，也是改造的主力，擔(dān)任改造中的大部分工作，此時(shí)的開(kāi)發(fā)商是政府和村民共同商定確認(rèn)的，有利于實(shí)現(xiàn)三方共贏；村民在該模式中是城中村改造的積極參與者，村民代表由村委會(huì)選出負(fù)責(zé)向政府和開(kāi)發(fā)商提出村民的意見(jiàn)，發(fā)出村民的利益訴求，這樣做可以提高村民參與城中村改造的積極性，同時(shí)可以規(guī)避村集體主導(dǎo)的弊端。

城中村改造模式不是從來(lái)就有的，也不是固化不變的，是我國(guó)各大城市“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，舊的模式在不斷消失，新的模式層出不窮，沒(méi)有最完美的模式，只有更符合客觀實(shí)際，更能滿足人民群眾利益的模式。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]羅歡，陳暉，周各峰等.我國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀及對(duì)策――以珠海市為例[R].珠海：暨南大學(xué)珠海學(xué)院，2008.

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；城中村；用電負(fù)荷；應(yīng)對(duì)辦法

一 目前城中村用電負(fù)荷現(xiàn)狀

當(dāng)前，廣深兩地的城中村普遍存在人口密度大、用電密度大的現(xiàn)象，城中村內(nèi)電力設(shè)備及線路老化嚴(yán)重，且供電線路以架空線居多。電話線、網(wǎng)線、有線電視線等各種線路纏繞在電線上，像蜘蛛網(wǎng)一樣盤(pán)踞在頭頂?shù)默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，用電安全隱患較大。由于用電負(fù)荷連年增長(zhǎng)，城中村配網(wǎng)更新改造跟不上用電規(guī)模增長(zhǎng)，從而造成迎風(fēng)度夏時(shí)期屢有停電現(xiàn)象發(fā)生。

二 造成城中村用電困局的幾個(gè)原因

2.1 外來(lái)人口劇增近年來(lái)，隨著城市的迅猛擴(kuò)張，一線城市的外來(lái)務(wù)工人口急劇增加，城區(qū)內(nèi)高昂的房屋租賃價(jià)格及較高的物價(jià)水平使城中村成為生活成本的價(jià)格洼地。因此，大量外來(lái)人口涌入，分散在城區(qū)各處的城中村，隨著租戶越來(lái)越多，城中村人口密度急劇增長(zhǎng)，并導(dǎo)致用電量的快速增長(zhǎng)。

2.2 大功率電器使用率提高目前居民收入年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超電價(jià)增長(zhǎng)率，電價(jià)占我國(guó)居民收入比重下降趨勢(shì)明顯。因此，夏季城中村居民對(duì)空調(diào)的使用率大大提升，由供電局負(fù)荷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，迎風(fēng)度夏時(shí)期，每晚十點(diǎn)至凌晨一點(diǎn)是用電負(fù)荷最高的時(shí)間段，因?yàn)檫@段時(shí)間是大部分居民進(jìn)入睡眠的時(shí)間，而炎熱的天氣及高溫使空調(diào)成為降暑首選，到夜間隨著溫度逐漸下降，用電負(fù)荷也隨之下降。

2.3 城中村違建現(xiàn)象嚴(yán)重城中村村民的違建主要存在以下兩種情況：一是村民違法將房屋分割成若干小屋，形成隔板房，通過(guò)增加租戶增加租賃收入，這種隔板房存在極大用電安全隱患，屋主私自改造房屋用電線路，租戶也大多漠視用電規(guī)范私搭亂接，往往容易使線路燒毀引起火災(zāi)。二是村民在自己原有的宅基地上不斷加建房屋或者違法加蓋樓層，擠占原本就不大的公共空間，加劇安全隱患。同時(shí)，為了提高房子租金，高層小樓宇還會(huì)加裝電梯。因此，這兩種違建現(xiàn)象都會(huì)使城中村人口密度增大，用電密度加大，從而大大增加用電負(fù)荷。

2.4 偷電現(xiàn)象嚴(yán)重城中村樓宇密集，除了主干道稍微寬敞，大部分樓宇之間間隔較小，甚至形成握手樓，且由于城中村電力線路以架空線居多，許多沿墻架設(shè)的線路經(jīng)過(guò)居民窗戶前，部分用戶為節(jié)省電費(fèi)，通過(guò)私拉亂接獲取電力供應(yīng)，造成嚴(yán)重偷電，從而導(dǎo)致配電設(shè)施在用電高峰期嚴(yán)重過(guò)載、頻繁停電。以番禺區(qū)某村為例，該片區(qū)存在大量“三小”用戶（小工廠、小作坊、小商鋪）。眾多耗電量驚人的小作坊、小工廠隱藏在居民樓中，擠占普通居民的用電資源，而且商鋪成群，握手樓大量存在，架空線路凌亂，私搭亂接現(xiàn)象普遍存在，是偷電事件泛濫的重災(zāi)區(qū)，近年來(lái)新增的變壓器幾乎全部過(guò)載。

2.5 新增變壓器無(wú)地可建由于違建造成城中村用地緊張，許多原本的供電走廊已不復(fù)存在，且城中村地產(chǎn)為村民帶來(lái)巨大收益，因此村委會(huì)大多不愿意向供電局提供新的變壓器及配電房用地，從而造成新增變壓器無(wú)地可建的尷尬局面。新增變壓器找不到安身之所，不少經(jīng)過(guò)反復(fù)勘察選定的地點(diǎn)，臨到施工時(shí)，又會(huì)因村民認(rèn)為變壓器與房屋距離過(guò)近、噪音及輻射較大等緣由遭到阻撓。

2.6 箱式變壓器的局限性目前為了在城中村中節(jié)省用地，供電局為城中村新增的變壓器多采用箱式變壓器，箱式變壓器即是將傳統(tǒng)變壓器集中設(shè)計(jì)在箱式殼體中，具有體積小、占地面積小、重量輕、低噪聲、低損耗等優(yōu)點(diǎn)。但是箱式變壓器也有其缺點(diǎn)，一是其負(fù)荷開(kāi)關(guān)浸在油里，油

被電弧碳化、分解，產(chǎn)生乙炔等有害氣體，使其性能下降，從而容易發(fā)生低壓負(fù)荷開(kāi)關(guān)跳閘。二是由于箱式變壓器長(zhǎng)期處于太陽(yáng)的直曬下，影響塑殼斷路器的散熱，使得斷路器不能正常開(kāi)斷負(fù)載及短路電流，容易引發(fā)高壓側(cè)故障。在炎熱的夏季，箱式變壓器這兩個(gè)缺點(diǎn)就更是被放大，因而在同等情況下，所能承受的負(fù)荷比室內(nèi)變壓器要低，這也在一定程度上加劇城中村用電難的問(wèn)題。

三 解決城中村用電困局的辦法建議

3.1 實(shí)行“公改?！奔坝脩糇曰I資金建設(shè)臺(tái)區(qū)所謂“公改?！?，是指將公用變壓器臺(tái)區(qū)中“報(bào)小用大”的非居民用戶用電，通過(guò)用戶自己投資設(shè)置專用變壓器供電的形式，避免與居民生活爭(zhēng)電用。用戶自籌資金建設(shè)臺(tái)區(qū)則是針對(duì)城中村地區(qū)利用居民住宅從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的用戶，實(shí)際用電負(fù)荷未達(dá)到專用變壓器供電標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)用戶自籌資金聯(lián)合建設(shè)臺(tái)區(qū)的措施，將其用電負(fù)荷遷移出原公用配電變壓器。在政府對(duì)于城中村違章建筑用電政策尚不明確的情況下，該方案可以作為折中辦法緩解城中村用電難問(wèn)題。

3.2 限制違章建筑的用電負(fù)荷解決違章建筑用電問(wèn)題主要需要以下幾方面：首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確違章建筑用電的相關(guān)政策，供電局應(yīng)積極配合政府對(duì)違章建筑進(jìn)行斷電。其次，供電局應(yīng)組織人員不定期巡查違章建筑的用電情況，對(duì)私拉亂接、轉(zhuǎn)供電等非法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)

堅(jiān)決拆除；第三，加強(qiáng)用戶報(bào)裝資料的審核，凡“三證一書(shū)”（即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》）不全的用電申請(qǐng)一律不予受理，對(duì)于新增違建房屋及進(jìn)行隔板房改造的業(yè)主所申請(qǐng)的新增報(bào)裝用電堅(jiān)決不能批復(fù)，對(duì)已接受申請(qǐng)但未送電的建筑施工用電用戶進(jìn)行摸底排查，如有“三證一書(shū)”不全等違法情況的一律停止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.3 利用城中村改造項(xiàng)目解決變壓器用地問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，城中村的建設(shè)都存在著無(wú)序性、盲目性等特點(diǎn)，而這也直接影響到城中村配電網(wǎng)絡(luò)的改造與重建，電網(wǎng)建設(shè)及電力設(shè)備安置都存在著征地難這一老問(wèn)題。為了切實(shí)改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程.

3.4 調(diào)整變壓器分布結(jié)構(gòu)在城中村改造項(xiàng)目中增加變壓器用地的同時(shí)，供電企業(yè)也應(yīng)積極調(diào)整城中村變壓器分布結(jié)構(gòu)，依照城中村土地及周邊環(huán)境實(shí)際情況，在不影響供電可靠性及用電安全的前提下，適當(dāng)在城中村新增變壓器，結(jié)合原本處于村內(nèi)負(fù)荷中心的原有變壓器，形成“以中心輻射為主、補(bǔ)充為輔”供電網(wǎng)格化模式，這樣也可以有效減少因土地問(wèn)題而與村委產(chǎn)生的摩擦，為日后工作的順利開(kāi)展提供便捷。

3.5 堅(jiān)決打擊偷漏電行為打擊偷漏電行為應(yīng)從兩方面入手，一是供電局積極配合政府開(kāi)展城中村改造工作，在改造項(xiàng)目中對(duì)老化的電力設(shè)備進(jìn)行改造，并對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，將架空線路改為地下電纜直埋敷設(shè)，增加用電安全性，盡量減少沿房屋墻壁架設(shè)的架空線路，尤其是表前線路應(yīng)加裝套管，增加偷電難度，從源頭上杜絕偷電行為；二是加大用電檢查力度，聯(lián)合政府進(jìn)行用電檢查，供電企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，能做的工作有限，但還是應(yīng)該繼續(xù)加大反偷查漏工作力度，對(duì)私拉亂接、轉(zhuǎn)供電等非法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決拆除。

篇3

傳聞：科士達(dá)光明新區(qū)生產(chǎn)基地將于近期投產(chǎn)；

記者連線：記者致電公司證券部，工作人員表示目前該項(xiàng)目已達(dá)到可使用狀態(tài)，公司正在向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)，驗(yàn)收需要一定時(shí)間。

科士達(dá)（002518）于2010年登陸資本市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的不間斷電源提供商，UPS銷(xiāo)售量及銷(xiāo)售收入均位居國(guó)內(nèi)UPS行業(yè)前列，已是國(guó)內(nèi)金融、電信、制造等眾多行業(yè)及政府、教育、國(guó)防等部門(mén)UPS客戶的主流供貨商。

該公司招股說(shuō)明書(shū)曾計(jì)劃募集資金16720萬(wàn)元投資在線式UPS擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，募資到位后三年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能100%；合計(jì)在線式UPS年生產(chǎn)能力可達(dá)142500臺(tái)，產(chǎn)能增加128%；預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后正常年份銷(xiāo)售收入39300萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)6866.60萬(wàn)元，盈虧平衡點(diǎn)53.30%。

但是公司于2012年第一季度的報(bào)告中披露由于該項(xiàng)目所涉廠房及宿舍工程不能單獨(dú)辦理驗(yàn)收手續(xù)，需與園區(qū)內(nèi)的研發(fā)樓一并辦理整體竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致該項(xiàng)目延期投入使用，截止2012年6月30日末半年報(bào)顯示投資進(jìn)度74.09%。

記者通過(guò)連線公司證券部，獲知目前該項(xiàng)目已達(dá)到可使用狀態(tài)，公司正在向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。

實(shí)際上，上半年公司的10KV及以上在線式UPS、離線式UPS的銷(xiāo)售收入分別同比大幅下滑40%和44%，這也使得公司的凈利潤(rùn)同比下降。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下半年將進(jìn)入U(xiǎn)PS在金融領(lǐng)域的銷(xiāo)售旺季，個(gè)別延期的訂單也可能會(huì)執(zhí)行完成，預(yù)計(jì)整體收入增速有望得到好轉(zhuǎn)。伴隨著光明新區(qū)生產(chǎn)基地的投產(chǎn)，2013年該業(yè)務(wù)收入可期。

三季報(bào)顯示，公司前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.01億元，同比減少5.78%，凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)5997.15萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.62%，公司同時(shí)預(yù)計(jì)2012年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)變動(dòng)區(qū)間為7573萬(wàn)元-10097萬(wàn)元，變動(dòng)幅度為-10%至20%。

平莊能源：資產(chǎn)注入可期

傳聞：中銀調(diào)研報(bào)告說(shuō)平煤能源重組方案春節(jié)前后出臺(tái)；

記者連線：記者多次致電公司證券部，電話始終無(wú)人接聽(tīng)。

平莊能源（000780）2007年重組時(shí)，控股股東平莊煤業(yè)曾承諾：在元寶山露天煤礦和白音華露天煤礦具備上市條件后，將在合適時(shí)機(jī)以合理方式將兩礦置入上市公司，盡快完成整體上市，歷時(shí)四年，該承諾并未兌現(xiàn)。受此影響，平莊能源借殼上市后從未在二級(jí)市場(chǎng)融資。

針對(duì)市場(chǎng)傳聞所說(shuō)“中銀調(diào)研報(bào)告說(shuō)平煤能源重組方案春節(jié)前后出臺(tái)”消息，記者通過(guò)查閱相關(guān)公告發(fā)現(xiàn)12月28日中銀國(guó)際曾報(bào)告指出元寶山礦注入障礙在于平煤投資公司的費(fèi)用問(wèn)題無(wú)法妥善解決，公司已經(jīng)著手第二套解決方案，預(yù)計(jì)13年春節(jié)前后可能有相關(guān)方案出臺(tái)，但能否落實(shí)仍有不確定性；白音華礦13年9月后才可驗(yàn)收，并需要待達(dá)產(chǎn)后才可啟動(dòng)注入，預(yù)計(jì)在當(dāng)前價(jià)格情況下從驗(yàn)收到達(dá)產(chǎn)需要4-6個(gè)月，13年注入的可能性不大。

該券商也同時(shí)指出目前合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)差保持在100元左右，但另一方面當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)供大于求，能否上漲還具有很大不確定性，即使樂(lè)觀預(yù)計(jì)重點(diǎn)合同煤價(jià)格有5%的上漲空間，僅增厚2013年每股收益2%，對(duì)業(yè)績(jī)拉動(dòng)作用有限。未來(lái)內(nèi)生性成長(zhǎng)動(dòng)力欠佳，12-15年煤炭產(chǎn)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率僅為3%。主要靠資產(chǎn)注入，資產(chǎn)注入后總產(chǎn)量約為公司現(xiàn)有產(chǎn)能的4倍。

三季報(bào)顯示2012年前三季度，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.82億元，同比下降11.12%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.70億元，同比下降22.49%；實(shí)現(xiàn)歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)4.81億元，同比下降23.07%；歸屬母公司所有者的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)為4.86億元，同比下降11.52%。煤炭量?jī)r(jià)齊跌是公司三季度業(yè)績(jī)下降的主要原因。

福星股份：福星惠譽(yù)全年銷(xiāo)售額70億元

傳聞：福星惠譽(yù)2012年全年銷(xiāo)售額是70億元；

記者連線：記者致電公司證券部，工作人員表示消息屬實(shí)。

福星股份（000926）以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和金屬制品為主營(yíng)業(yè)務(wù)，近年來(lái)金屬制品行業(yè)景氣下滑，公司側(cè)重發(fā)展房地產(chǎn)板塊，取得了較好的利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。

公開(kāi)資料顯示公司全資子公司福星惠譽(yù)房地產(chǎn)有限公司成立于2001年，具備房地產(chǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，根植于武漢，公司起步于湖北省三四線城市如咸寧、恩施和孝感，現(xiàn)多數(shù)項(xiàng)目在武漢。該公司主打“城中村”改造路線，公司2009年至今獲取城中村改造項(xiàng)目7個(gè)，除去已開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，目前仍有姑嫂村、和平村、青菱鄉(xiāng)的土地儲(chǔ)備約339萬(wàn)方，加上2013年公司新獲取的兩幅地塊，公司潛在土地儲(chǔ)備合計(jì)618萬(wàn)方，足夠公司未來(lái)三年的開(kāi)發(fā)。記者通過(guò)致電公司，確認(rèn)2012年福星惠譽(yù)全年銷(xiāo)售額70億元。

不過(guò)也有券商報(bào)告分析指出公司在城中村項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也因城中村項(xiàng)目前期成本低、地塊面積大而完整，易于規(guī)劃等優(yōu)點(diǎn)獲得了較為可觀的收益。然而隨著成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化，城中村項(xiàng)目受政府牽制多、拆遷困難，存在很大不確定性的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商的資金周轉(zhuǎn)造成較大壓力.

三季報(bào)顯示，1-9月公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.66億元，同比增長(zhǎng)24.75%，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)3.95億元，同比增長(zhǎng)6.76%，實(shí)現(xiàn)基本每股收益0.55元。公司收入同比較快增長(zhǎng)，主要是由于結(jié)算銷(xiāo)售收入增加所致，凈利潤(rùn)增速低于收入增速，主要是由于綜合毛利率下降所致。

值得注意的是分析人士指出公司三季度末資產(chǎn)負(fù)債率為66.94%，去除預(yù)售賬款之后的資產(chǎn)負(fù)債率為42.18%，較2011年和2012年中期分別下降了3.5%和1.2%。期末在手現(xiàn)金11.03億元，同比下降9.49%，覆蓋短期借款和一年內(nèi)到期長(zhǎng)期負(fù)債的74%，短期償債壓力猶在。

數(shù)碼視訊：CAS中標(biāo)山東省網(wǎng)

傳傳聞：數(shù)碼視訊中標(biāo)山東省網(wǎng)條件接收系統(tǒng)（CAS）項(xiàng)目；

記者連線：記者致電公司證券部，工作人員表示消息屬實(shí)。

數(shù)碼視訊（300079）2010年登陸創(chuàng)業(yè)板，核心業(yè)務(wù)為數(shù)字廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的研制與開(kāi)發(fā)，面向?qū)嵤?shù)字化改造的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供數(shù)字電視軟硬件產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字電視整體平臺(tái)提供商，目前公司涉及的業(yè)務(wù)包括影視劇制作、蘋(píng)果皮及金融IC卡研發(fā)、三網(wǎng)融合以及游戲業(yè)務(wù)。

記者從公司方面獲知，中標(biāo)山東省網(wǎng)條件接收系統(tǒng)（CAS）項(xiàng)目是繼重慶市網(wǎng)、四川省網(wǎng)、山西省網(wǎng)、甘肅省網(wǎng)、浙江省網(wǎng)CAS項(xiàng)目后，數(shù)碼視訊在同一年內(nèi)成功奪得第六個(gè)省網(wǎng)標(biāo)的，成為擁有省網(wǎng)案例最多的CAS廠商。

值得一提的是，不僅在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面保持著絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2012年公司在超廣網(wǎng)設(shè)備開(kāi)發(fā)方面也取得重大進(jìn)展，有望為公司帶來(lái)新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)看點(diǎn)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)村落；傳統(tǒng)聚落；形態(tài)；影響因素

就聚落的形態(tài)而言，中國(guó)傳統(tǒng)聚落可以分為城市聚落和鄉(xiāng)村聚落兩種類(lèi)型。村落是聚落的一種基本類(lèi)型，是長(zhǎng)期生活、聚居、繁衍在一個(gè)邊界清楚的固定區(qū)域的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元。中國(guó)傳統(tǒng)的村落聚村而居，充分體現(xiàn)出“天人合一”的整體觀念，反映了人與自然和諧的思想。

中國(guó)傳統(tǒng)村落聚落的特征

鄉(xiāng)村聚落形態(tài)一般指的是村落中大規(guī)模的、靜態(tài)的，永久的物質(zhì)實(shí)體，例如建筑物，街道，設(shè)施，山丘，河流，甚至樹(shù)木，這些物質(zhì)實(shí)體包含了許多內(nèi)容，包括用他們的方式，他們的質(zhì)量以及他們的所有權(quán)。一個(gè)良好的聚落是一個(gè)開(kāi)放的聚落、可及的、多樣的，有適應(yīng)能力的聚落。

1.1活力

一個(gè)聚落形態(tài)對(duì)于生命的機(jī)能，生態(tài)的要求和人類(lèi)能力的支持程度，對(duì)于一個(gè)有益健康的有良好生態(tài)功能的，有利生物生存的環(huán)境，由三個(gè)重要的特征構(gòu)成：

⑴延續(xù)性

村落的生存條件受到各種因素的影響，例如：物質(zhì)的供應(yīng)與棄置；居住的密度與資源的相對(duì)比例；聚居位置；建筑物的布局對(duì)口照和空氣流通的影響；以及對(duì)空間，土壤和作物恰當(dāng)?shù)谋４娣绞?，使其能維持所需的供應(yīng)。耕地，暖房，保護(hù)林，灌溉系統(tǒng)，水井，室內(nèi)通風(fēng)，排水道．垃圾場(chǎng)等是提供人類(lèi)生存條件的空間設(shè)施中的一部分。

⑵安全

好的聚居地是一個(gè)沒(méi)有各種危險(xiǎn)，毒害和疾病或者是能夠控制的地方，要達(dá)到這種安全目標(biāo)，要注意空氣和水的污染問(wèn)題：食物的污染問(wèn)題：對(duì)有毒物質(zhì)的管理；對(duì)疾病和傳染的控制；對(duì)意外事故的預(yù)防；對(duì)暴力的防范；防洪，防水，防震。

⑶和諧

環(huán)境和人類(lèi)需求的溫度，生理節(jié)奏，感受，人體功能等相互協(xié)調(diào)的程度；地域社會(huì)的傳統(tǒng)特色，使散見(jiàn)于各地的村落呈現(xiàn)出不同的文化內(nèi)涵。氣候，地形，地方材料等自然條件的差異，給傳統(tǒng)村落的布局及建筑形式以鮮明的特性。一般地，“封閉”是南北各地漢族民居的空間特征，“開(kāi)放”常見(jiàn)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族聚集地區(qū)。

1.2感受

聚落在時(shí)空上可以被其居民感受，辨識(shí)和建構(gòu)的程度以及村民的精神構(gòu)造與其價(jià)值觀和思想間的聯(lián)系程度，即：空間環(huán)境，村民的感覺(jué)和精神能力以及文化的建構(gòu)間的協(xié)調(diào)程度.

最簡(jiǎn)單的感受形式是“地方特色”，狹義地來(lái)說(shuō)，地方特色就是“一個(gè)地方的場(chǎng)所感”。地方特色就是使人能區(qū)別本地與它地的差異，能喚起對(duì)一個(gè)地方的記憶。 有一些重要而顯著的基本感受能被大多數(shù)的村民共同接受，這些相同的基本感受是來(lái)自于村民共同的生理結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力，來(lái)自那些習(xí)慣使用某種空間的同類(lèi)群人身上所流露出的共同文化氣質(zhì)。有的場(chǎng)所感覺(jué)強(qiáng)烈，有的地方感受微弱。

1.3適宜

一個(gè)聚落中的空間,通道和設(shè)施的形態(tài)及縣村民習(xí)慣從事的活動(dòng)和想要從事的活動(dòng)的形式和質(zhì)量協(xié)調(diào)程度.例如，中國(guó)村落的交通運(yùn)輸大多通過(guò)人力和動(dòng)物托運(yùn)，因此街道形式是通過(guò)最便捷的路徑從集市到達(dá)自家的大門(mén)口，結(jié)果造成蜿蜒崎嶇的，不規(guī)則的小路，連接公共空間和私密的空間，宗廟和市場(chǎng)。從自發(fā)形成的小徑網(wǎng)絡(luò)到次要道路再到通往市場(chǎng)的主要道路。通常地，形成一種魚(yú)骨形狀。同時(shí)存在著建筑物通過(guò)棧橋的形式越過(guò)街道，形成有機(jī)的、非正式的、令人驚異的景觀。

除了作為昔日的地標(biāo)外，一個(gè)歷史空間也只有當(dāng)它現(xiàn)有的維護(hù)費(fèi)用比復(fù)制原件代價(jià)低的時(shí)候，才有留存的價(jià)值。也就是說(shuō)，如果-個(gè)歷史空間的存在不能以較有效的方式來(lái)適應(yīng)人們想從事的活動(dòng)，那么就會(huì)被拆除。不然的話，歷史空間的存在除了越來(lái)越顯得獨(dú)特以外，就沒(méi)有什么其他的意義了。

中國(guó)傳統(tǒng)村落聚落的形態(tài)及影響因素

從設(shè)計(jì)角度看，為表現(xiàn)皇權(quán)和地方政權(quán)的地位與作用，傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往采取相對(duì)理性的方式，表現(xiàn)封建社會(huì)的等級(jí)觀念和禮教觀念；而傳統(tǒng)村落聚落，盡管也保留著一些理性原則和禮俗痕跡，但多數(shù)村落形態(tài)受自然條件的制約，更多表現(xiàn)出適應(yīng)自然環(huán)境。

從形成機(jī)制和構(gòu)成特點(diǎn)看，傳統(tǒng)村落形態(tài)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然形成的，受地理?xiàng)l件、交通條件的制約較大，形態(tài)上表現(xiàn)出更大的靈活性和隨自然起伏的自然性；另一類(lèi)是在規(guī)劃意向的指導(dǎo)下選址布局并逐漸完善的村落，形態(tài)上表現(xiàn)為一定的象征性和人文歷史因素的影響。

2.1村落形態(tài)的基本類(lèi)型

這里所說(shuō)的形態(tài)主要指村落的平面形態(tài)，傳統(tǒng)村落大多是自發(fā)性形成的，其聚集形態(tài)體現(xiàn)了周?chē)h(huán)境多種因素的作用和影響。盡管村落形態(tài)表現(xiàn)出多樣的布局形式，但歸納起來(lái)主要有四種基本類(lèi)型。

⑴帶形村鎮(zhèn)

在河道、湖岸（海岸）、干線道路附近往往聚集著大大小小的村鎮(zhèn)，這里既有接近水源或生產(chǎn)地的需要，也有方便交通和貿(mào)易活動(dòng)的考慮。這種村落布局多沿水陸運(yùn)輸線延伸，河道走向或道路走向往往成為村鎮(zhèn)展開(kāi)的依據(jù)和邊界。在地形復(fù)雜背山面水的地區(qū)，聯(lián)系兩個(gè)不同標(biāo)高的道路往往成為村落布局的軸線；在水網(wǎng)地區(qū)，村落往往依河岸或夾河修建；在黃土高原，村落多依山谷、沖溝的階地伸展而建；在平原地區(qū)，村落往往以一條主要道路為骨架展開(kāi)。

⑵網(wǎng)絡(luò)型村鎮(zhèn)

網(wǎng)絡(luò)型村鎮(zhèn)一般由線性骨架發(fā)展而來(lái)，有的由十字形骨架發(fā)展而成，是大型傳統(tǒng)村落的典型格局。

網(wǎng)絡(luò)型村落的另一種是在建立村落之初即有借鑒城市型道路網(wǎng)（棋盤(pán)型）的考慮，先定位道路系統(tǒng)然后以居住填充。形成網(wǎng)絡(luò)型村落的前提條件是村落要有足夠的發(fā)展用地或規(guī)劃意向。

⑶核心型村落

帶型村落和網(wǎng)絡(luò)型村落主要是參照其道路系統(tǒng)而言的，核心型村落主要是從其道路交叉點(diǎn)所構(gòu)成的核心性作用而言的。若從道路系統(tǒng)角度來(lái)看，核心型村落是網(wǎng)絡(luò)型村落的變體。核心型村落的核心可以是村落的公共活動(dòng)中心，有利于共同防御和組織村民的活動(dòng)。

從形態(tài)上看來(lái)，這類(lèi)村落的南北軸與東西軸基本相等，近似于不規(guī)則的多變形或長(zhǎng)方形。村落內(nèi)部有一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)狀中心以此作為集市貿(mào)易和公共活動(dòng)的場(chǎng)所，村落民居圍繞點(diǎn)狀中心層層展開(kāi)。平原地區(qū)和盆地的聚落多屬于這一類(lèi)型。

⑷組團(tuán)式村落

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的村落，更多的村落形態(tài)表現(xiàn)為規(guī)模小、相對(duì)分散的特點(diǎn)，這種形態(tài)構(gòu)成在丘陵地區(qū)和山區(qū)表現(xiàn)的更為明顯，每戶為了最大限度地接近自己的耕地而分散建宅。數(shù)個(gè)農(nóng)田或山丘緊密結(jié)合的分散組團(tuán)構(gòu)成一個(gè)村落，組團(tuán)式布局的優(yōu)點(diǎn)是民居靠近耕地，缺點(diǎn)是道路系統(tǒng)不明顯。距離較近的組團(tuán)以各自的核心擴(kuò)展后也可以構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的多核心村落。

2.2村落形態(tài)的影響因素

⑴社會(huì)因素

家庭是組成村落社會(huì)最基本的單位，受到思想觀念、政治制度、、倫理、道德觀念、血緣關(guān)系、生活習(xí)俗等多種物質(zhì)功利等因素的影響。在封建社會(huì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有特別重要的地位，農(nóng)民被緊緊地束縛在土地上繁衍后代，并世世代代地從事農(nóng)生產(chǎn)勞動(dòng)。為了耕作方便，就近定居下來(lái)，雖然是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍有一些剩余的農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行交換．手工業(yè)和商業(yè)便從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸地分離出來(lái)，出現(xiàn)了集市貿(mào)易，原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，如果兼有手工業(yè)生產(chǎn)，特別是商品交換的功能，那么就逐步地演變?yōu)殒?zhèn)。某些經(jīng)濟(jì)富庶、交通方便的樞紐，已不滿足集市貿(mào)易，而力求使商品交易經(jīng)?；⒐潭ɑ?，就出現(xiàn)了街。沿街設(shè)立商號(hào)，各種商業(yè)活動(dòng)集中在這里進(jìn)行，而為商業(yè)活動(dòng)提供方便，又開(kāi)設(shè)了茶樓、酒肆、旅店，這樣就促進(jìn)并擴(kuò)大了人們的交往活動(dòng)范圍。

⑵文化因素

由于傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)都聚族而居，所以宗族、血緣關(guān)系便不可避免地成為維系人際關(guān)系的紐帶。這反映在村鎮(zhèn)聚落的形態(tài)上，常常是以宗祠為核心而形成的節(jié)點(diǎn)狀態(tài)的公共活動(dòng)中心。凡祭祖、訴訟、喜慶等宗族中人事均在這里進(jìn)行。宗祠成為村民心目中的政治、文化和精神上的中心。在主村設(shè)立牌坊是村落非常普遍的現(xiàn)象。牌坊義強(qiáng)化了村落的區(qū)域感，它體現(xiàn)了家族和團(tuán)體地域的觀念。

血緣關(guān)系是影響村鎮(zhèn)聚落形態(tài)的主要因素，早在原始禮會(huì)，人類(lèi)就以血緣關(guān)系為紐帶形成一種聚族而居的村落雛形。一個(gè)家族棲息在一塊土地上，世世代代地繁衍生長(zhǎng)，為求得自身的安全與發(fā)展，還必須團(tuán)結(jié)一致以抵御可能來(lái)自外族的侵襲。家族內(nèi)部凝聚力日益增強(qiáng)，聚族而居的規(guī)模隨之而擴(kuò)大，但人群過(guò)多集中，村落過(guò)分龐大也會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)諸多不便，宗旗內(nèi)部不可避免地產(chǎn)生矛盾，致使宗旅聚落發(fā)展到一定規(guī)模便會(huì)走向分裂。以血緣關(guān)系為紐帶的家族觀念至今在鄉(xiāng)村中還有廣泛而深刻的影響。聚族而居依然是中國(guó)鄉(xiāng)村常見(jiàn)的一種聚落形式。

⑶自然因素

村鎮(zhèn)景規(guī)所呈現(xiàn)的豐富多彩的形式和風(fēng)格是地理、氣候、禮會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村由于獨(dú)家獨(dú)戶地經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是財(cái)力、人力方面都不具備這種改造地形的能力，必須向自然讓步，自建的房屋量地屈從于各自地段的地形條件。例如，山區(qū)的住宅．多用石料建筑，就地取材，形成一種特有的聚落外觀。

城市化與全球化對(duì)中國(guó)村落帶來(lái)的負(fù)面影響

今天，隨著城市化進(jìn)程的高度發(fā)展，現(xiàn)代生活方式也影響了村落的原有生活方式，雖然一定程度上方便了村民的生活，但隨著商業(yè)的繁榮、私人的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)入，尤其是現(xiàn)代交通手段的侵入，村落已不再是以前呈現(xiàn)的那種田園牧歌般的景象。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深劃變化給傳統(tǒng)村落施加了很大的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使大量農(nóng)村人口奔向城市，使許多老建筑因年久失修。房屋倒塌，原有村落結(jié)構(gòu)的整體性受到破壞。村落的地域性特征忍受著普遍性類(lèi)型文明的侵襲。

3．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也消耗了越來(lái)越多的自然資源，為城市服務(wù)的垃圾站，污水廠，電站也破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和景觀特色。

3．2交通的發(fā)展

隨著交通手段的日益完善，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，交通優(yōu)先的策略在帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)腱的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的村落景觀帶來(lái)了極大的負(fù)面作用。超尺度的、片面追求便捷的過(guò)境交通途經(jīng)古老的村落，也有把村落一分為二。村落中原有的綠地，街巷中的許多樹(shù)木由于讓位于交通而日益減少。

3．3空間規(guī)劃的異質(zhì)

⑴單體建筑

城中村內(nèi)村民修建的住宅是對(duì)城市住宅小區(qū)中單體建筑的模仿?，F(xiàn)代主義的建筑設(shè)計(jì)模式由于居住條件的舒適性優(yōu)于傳統(tǒng)建筑而被村民所選擇。城中村內(nèi)的居住組團(tuán)在傳統(tǒng)空間形態(tài)的約束和現(xiàn)代建筑理論的沖擊下，轉(zhuǎn)變成一種既不同于城市居住小區(qū)的組團(tuán)，也不同于傳統(tǒng)村落組團(tuán)的新的組團(tuán)形式。在原來(lái)的住宅宅基地劃分基礎(chǔ)上向高處發(fā)展，最終形成的是一種多層高密度的新的居住組團(tuán)模。且由于多年來(lái)城中村屬于城市建設(shè)管理中被忽視的角落，造成了大量有礙觀瞻的違法建設(shè)，使住宅民居形式與空間的演變過(guò)程中明顯受到經(jīng)濟(jì)化價(jià)值變遷力量的影響。

（2）交往空間

由于農(nóng)村宅基地政策上保證城中村土地的私有性，因此城中村的組團(tuán)內(nèi)部不可能 出現(xiàn)綠化，小品或其他公共性的交往設(shè)施。以沿街小商鋪為主要模式的商業(yè)街在城中村的小區(qū)空間中占有重要的地位，由于缺少公共開(kāi)放空間，街道便承擔(dān)了社區(qū)中心的大部分角色，并成為居民休閑、聊天、散步的場(chǎng)所。所以，雖然經(jīng)歷了村民的自發(fā)改建，村落中這些特殊的空間依然能夠得以保留。

3．4傳統(tǒng)文化的破壞和喪失

⑴直接的破壞

在追求短期經(jīng)濟(jì)利益觀念的驅(qū)使下，在村落進(jìn)行大規(guī)?？焖俑脑?，特別是讓“村民上樓”的建設(shè)過(guò)程中，使村落原有風(fēng)貌被破壞，一些村落的祠堂被拆除，這對(duì)有形的歷史文化(城市形態(tài))和無(wú)形的歷史文化(人居文化)兩方面都造成了直接的破壞。

⑵間接的破壞

在新的村落改造更新中，開(kāi)發(fā)商的“商業(yè)需求”，單體建筑只是從自身的利益出發(fā)，對(duì)基地周?chē)鷼v史環(huán)境缺乏從城市整體角度的尊重和延續(xù)，對(duì)歷史文化造成了間接的破壞。今天的歷史保護(hù)概念，實(shí)際上是一種蘊(yùn)涵了多種形式的發(fā)展模式，是整體性的保護(hù)。它包含了修復(fù)、保存、復(fù)原、增建、改建等內(nèi)容，而不意味著要原封不動(dòng)地復(fù)原或僵硬地保存。

結(jié)語(yǔ)

村落自古以來(lái)一直是人類(lèi)精神家園和物質(zhì)家園的體現(xiàn)，村落通過(guò)建筑物、建造技術(shù)和材料與自然環(huán)境的相互作用，給人們展示人工與自然、建筑與風(fēng)景之間的和諧。傳統(tǒng)的村落以其小尺度及富有變化，給人豐富體驗(yàn)的空間和形式語(yǔ)言，體現(xiàn)最優(yōu)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)原則和生態(tài)環(huán)境觀。村落還是民俗文化空間和實(shí)體的體現(xiàn)。

作為歷業(yè)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)村落理應(yīng)受到保護(hù)，然而在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等在帶給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力解放的同時(shí)也給鄉(xiāng)村帶來(lái)許多負(fù)面影響，如大量侵占土地，人口外流，生態(tài)環(huán)境的惡化已威脅到鄉(xiāng)村的生命力；村落形態(tài)的城市化現(xiàn)象也破壞了千百年來(lái)遺留下來(lái)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和文化景觀。因此從整體上研究鄉(xiāng)村聚落及其保護(hù)和更新發(fā)展問(wèn)題，并引導(dǎo)其健康持續(xù)地發(fā)展，將是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的，永久的課題。

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篇5

關(guān)鍵詞：住房保障；公共廉租房；效率；公平

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2011）05－0034－06

自改革開(kāi)放， 特別是1998年我國(guó)全面實(shí)行住房貨幣化改革以來(lái)，為保障低收入群體的住房需求，我國(guó)一直在積極建立以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為供應(yīng)體系主體的城鎮(zhèn)住房保障制度。然而，實(shí)踐表明，目前我國(guó)住房保障制度尚不夠健全， 特別對(duì)城市外來(lái)弱勢(shì)群體仍存在普遍的制度性排斥和缺失。 本文依照效率性和公平性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)我國(guó)與美國(guó)的住房保障方式進(jìn)行分析與比較， 以求獲得某些有益的啟示。

一、美國(guó)公共住房保障方式的效率性和公平性分析

美國(guó)是自有住房比例較大的國(guó)家， 實(shí)行商品化為主的住房保障形式， 已形成較為完善的住房制度和政策體系。不過(guò)回首20世紀(jì)，從最初的正統(tǒng)公共住房計(jì)劃，到補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃和房租補(bǔ)貼計(jì)劃，再到政府主導(dǎo)的抵押市場(chǎng)模式， 美國(guó)的公共住房政策也走過(guò)了一條頗為曲折的探索道路。 由于效率性和公平性是衡量政策有效性的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)（李莉，2010），下面依照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這四類(lèi)計(jì)劃進(jìn)行分析與比較。

（一）正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃

美國(guó)的正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃是由政府出資并直接建設(shè)以低租金住房為主的住房保障方式。 它是在1929年美國(guó)爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 大蕭條導(dǎo)致各大城市普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的住房短缺， 眾多美國(guó)人無(wú)家可歸的背景下提出來(lái)的。在該計(jì)劃里，政府既是公共住房的建設(shè)者，也是公共住房的所有者和管理者。

就效率而言， 正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃可以在短期內(nèi)較快地增加住房供給， 迅速緩解低收入階層的住房短缺問(wèn)題。但是，對(duì)于政府而言，直接投資建設(shè)公共住房需要大量的資金投入， 政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高。另外，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，這些低租金的公共住房由于造價(jià)較低、品質(zhì)較低曾常被大量閑置，造成資源的巨大浪費(fèi)。

從公平性來(lái)說(shuō)， 正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)社會(huì)居住公平的目標(biāo)方面效果甚微。（1）部分該計(jì)劃所建設(shè)的住房質(zhì)量接近于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)住房的品質(zhì)，這種保障過(guò)度的做法直接損害了收入略高于公共住房申請(qǐng)上限的家庭利益。 同時(shí)受益的低收入家庭懶得改善家庭收入， 因?yàn)橐坏┦杖胩岣呔蜁?huì)失去公共住房，結(jié)果是形成一種惡性循環(huán)。（2）整個(gè)20世紀(jì)的美國(guó)正統(tǒng)公共住房建設(shè)沒(méi)有改善種族居住隔離的問(wèn)題。 由于隔離本身就是對(duì)少數(shù)民族公民權(quán)利的一種侵犯， 所以該政策的公平性目標(biāo)也就大打折扣。（3）政府投資建設(shè)公共住房，在無(wú)需交稅的情況下進(jìn)入市場(chǎng)與私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)。 這種做法使得開(kāi)發(fā)商的投資利潤(rùn)降低， 對(duì)開(kāi)發(fā)商的不公平直接造成該計(jì)劃始終受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的攻擊。

（二）補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃

1968年美國(guó)的住房法引入了補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)利息補(bǔ)貼的方式為公共住房的建設(shè)環(huán)節(jié)提供資金， 以刺激私人開(kāi)發(fā)商或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)參與公共住房的建設(shè)與供應(yīng)。 在補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃中，政府不再是公共住房的建設(shè)者、所有者和管理者三位一體的角色，而只是住房的管理者。

從效率性方面分析， 政府補(bǔ)貼的吸引使得私人開(kāi)發(fā)商對(duì)該計(jì)劃的參與熱情大增， 住房供應(yīng)量也較快增加，住房短缺明顯緩解。在美國(guó)住房發(fā)展史上，實(shí)施該計(jì)劃所增加的住房供應(yīng)量甚至比正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃還要多。 僅在1968～1973年短短5年的時(shí)間里，補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃就資助新建住房6928萬(wàn)套，利用存量住房約28萬(wàn)套； 而1933～1956年超過(guò)20年的時(shí)間里， 正統(tǒng)公共住房建設(shè)計(jì)劃僅建成住房約4214萬(wàn)套。

然而， 補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃在具體實(shí)施過(guò)程中很快暴露出建設(shè)資金被挪用以及監(jiān)管成本過(guò)高等諸多問(wèn)題，恰恰體現(xiàn)了該計(jì)劃的低效率。在該計(jì)劃的實(shí)際操作過(guò)程中， 為了保證接受財(cái)政補(bǔ)貼的建設(shè)者按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建房，政府付出了巨大的監(jiān)督成本，然而開(kāi)發(fā)商通過(guò)各種手段挪用或轉(zhuǎn)移政府的補(bǔ)貼等情況仍時(shí)有發(fā)生。 而由于政府的補(bǔ)貼是先進(jìn)入住房建設(shè)環(huán)節(jié)， 這種間接方式使得補(bǔ)貼不可能全額到達(dá)目標(biāo)人群手里。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼指出：在補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中， 住戶得到的好處遠(yuǎn)低于政府為提供補(bǔ)貼所付出的代價(jià)。

從公平性方面分析， 由于此時(shí)政府還在試圖通過(guò)正統(tǒng)公共住房計(jì)劃解決低收入家庭的住房問(wèn)題，補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃針對(duì)的目標(biāo)是中等偏低收入家庭（開(kāi)發(fā)商更愿意建設(shè)針對(duì)較高收入家庭的質(zhì)量較好、利潤(rùn)更高的住房），而把低收入家庭排除在外，結(jié)果產(chǎn)生了新的不公平。此外，補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃也沒(méi)有改善貧困群體的居住隔離問(wèn)題。 因?yàn)榘兹碎_(kāi)發(fā)商常把政府補(bǔ)貼住房選址在黑人聚居區(qū)， 使得部分家庭還是擺脫不了居住隔離的命運(yùn)。短短兩年，美國(guó)社會(huì)對(duì)該計(jì)劃已經(jīng)批評(píng)如潮， 以至于1972年政府不得不中止了該計(jì)劃。

（三）房租補(bǔ)貼計(jì)劃

美國(guó)《1974年住房法和社區(qū)發(fā)展法》提出了租金補(bǔ)貼計(jì)劃（其實(shí)早在1965年《住房法》里就推出了一項(xiàng)“房租補(bǔ)貼計(jì)劃”，只不過(guò)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到廣泛的重視）。該計(jì)劃授權(quán)聯(lián)邦住房管理機(jī)構(gòu)向租住非公共住房類(lèi)住宅的低收入家庭提供房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的額度為住房租金超過(guò)租戶收入25%的差額。

從效率性方面分析， 房租補(bǔ)貼計(jì)劃允許參與計(jì)劃的家庭到住房市場(chǎng)上自由選擇住房， 這樣既可以充分利用存量房產(chǎn)，也節(jié)約了社會(huì)資源。隨著低收入家庭住房支付能力的提高， 低等級(jí)住房租金水平相應(yīng)提高，這使得擁有此類(lèi)房產(chǎn)的房主更樂(lè)于出租，同時(shí)可能拿出部分資金作為維修費(fèi)用， 由此避免了舊房棄置的現(xiàn)象。1974～1980年，房租補(bǔ)貼計(jì)劃補(bǔ)貼住房超過(guò)100萬(wàn)套，其中新建住房超過(guò)30萬(wàn)套，存量住房的利用超過(guò)70萬(wàn)套?？梢?jiàn)，房租補(bǔ)貼計(jì)劃在對(duì)存量住房的利用方面效果顯著。另外，房租補(bǔ)貼計(jì)劃只對(duì)接受補(bǔ)貼的住戶進(jìn)行管理， 避免了政府像在前兩類(lèi)計(jì)劃中那樣對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)， 這大大提高了政府的市場(chǎng)調(diào)控效率。必須承認(rèn)的是，根據(jù)該計(jì)劃自行到市場(chǎng)中求租住房的城市低收入者， 有時(shí)也有租不到合適住房的現(xiàn)象。

從公平性方面分析，在房租補(bǔ)貼計(jì)劃中，由于接受該補(bǔ)貼的住戶必須至少拿出家庭收入的25%來(lái)支付房租， 這樣的限制使得他們所選擇的房產(chǎn)會(huì)因家庭收入的高低限定在適度的范圍內(nèi)， 不會(huì)因?yàn)檎难a(bǔ)貼就獲得品質(zhì)特別好的住房。此外，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高城市低收入家庭的住房支付能力，低收入家庭可以有效地提高住房消費(fèi)水平， 可以比較自由的選擇租住位置， 這也使得房租補(bǔ)貼計(jì)劃在消除居住隔離方面取得一定的進(jìn)展。

房租補(bǔ)貼計(jì)劃不涉及住房建設(shè)領(lǐng)域， 而是將補(bǔ)貼一步到位落實(shí)在租戶身上； 政府不再對(duì)公共住房進(jìn)行直接管理，而只對(duì)接受補(bǔ)貼的住戶進(jìn)行管理。其關(guān)鍵的變化是把住房援助從住房的供應(yīng)者轉(zhuǎn)向了需求者。法案還規(guī)定地方住房機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買(mǎi)、租賃、修繕?biāo)饺朔课葑鳛楣沧》康难a(bǔ)充， 為低收入家庭與地方住房管理部門(mén)提供更多樣的選擇。從此，房租補(bǔ)貼計(jì)劃取代正統(tǒng)公共住房計(jì)劃， 成為美國(guó)住房政策的核心保障方式。

（四）政府主導(dǎo)的抵押市場(chǎng)模式

20世紀(jì)80年代， 美國(guó)由于房地產(chǎn)泡沫破裂而導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄與貸款協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)）危機(jī)爆發(fā)。在解決該危機(jī)的過(guò)程中， 美國(guó)政府主導(dǎo)的抵押市場(chǎng)模式逐漸形成。 抵押市場(chǎng)模式是指通過(guò)用住房抵押貸款證券化的辦法， 經(jīng)由法律和政府的政策引導(dǎo)來(lái)為普通家庭尤其是中低收入家庭融通住房資金， 讓更多的普通家庭通過(guò)低利率的貸款或其他補(bǔ)貼方式比較容易地?fù)碛凶约旱淖》俊?/p>

從效率性方面分析，首先，采用抵押市場(chǎng)模式籌資靈活迅速。只要法律許可，住房金融機(jī)構(gòu)就可在資本市場(chǎng)迅速籌資，其數(shù)額、時(shí)機(jī)、方式可以根據(jù)自身需要和市場(chǎng)情況加以靈活調(diào)整。其次，銀行等金融機(jī)構(gòu)在一級(jí)市場(chǎng)發(fā)放住房抵押貸款， 在二級(jí)市場(chǎng)將貸款打包出售給特殊目的載體， 使得銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的抵押貸款變成現(xiàn)金， 抵押貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移到特殊目的載體。利用住房抵押貸款證券化，可以解決一級(jí)市場(chǎng)上“存短貸長(zhǎng)”的矛盾，控制金融機(jī)構(gòu)的利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定其經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。同時(shí)，抵押貸款證券化大大拓寬了資金的籌集方式，有效地防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)，有利于住房抵押貸款的發(fā)放。

從公平性方面分析， 美國(guó)住房與城市發(fā)展部 （HUD）為其制定了三大政策目標(biāo)：（1）為中低收人家庭住宅信貸服務(wù)；（2） 為特定地區(qū)的住宅信貸服務(wù)；（3） 為實(shí)現(xiàn)全體居民得到可支付住宅的目標(biāo)服務(wù)，如低收入住宅抵押貸款中，借款人收入等于或低于當(dāng)?shù)刂械仁杖?0%和80%的貸款應(yīng)占一定的比例。這三大政策的目的，就是讓普通居民能夠得到其支付得起的住房，從而實(shí)現(xiàn)廣泛的公平。同時(shí)，抵押市場(chǎng)模式采用市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制， 參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發(fā)行人、信用增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、投資者等共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這也實(shí)現(xiàn)了另一種公平。

政府主導(dǎo)的抵押市場(chǎng)模式這一做法在解決中低收入家庭的住房問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，1994～2006年， 美國(guó)住房自有率從64%上升到69%， 超過(guò)900萬(wàn)戶家庭擁有了自己的房屋。 不過(guò)要注意的是，這個(gè)金融體制雖然在一定時(shí)期內(nèi)提高了低收入者的住房自有率，但由于其支付能力不足，為2007年的次貸危機(jī)爆發(fā)埋下了巨大的隱患。

通過(guò)美國(guó)的公共住房保障經(jīng)歷非常復(fù)雜的變遷過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)其總體原則和趨勢(shì)則是： 一般情況下，政府不直接提供保障住房，而是通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式讓私人企業(yè)來(lái)建造，并利用發(fā)達(dá)的金融工具，把低收入者推向市場(chǎng)， 讓市場(chǎng)解決低收入者的住房問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的提高。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟，國(guó)土資源較為緊張，城市化水平迅速提升，城市中低收入家庭較多，我國(guó)必須從國(guó)情出發(fā)，選擇適合的住房保障運(yùn)作模式。

二、 我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障方式的效率性和公平性分析

我國(guó)在1998年前長(zhǎng)期實(shí)施住房實(shí)物分配制度，給政府和企業(yè)造成了極大的壓力， 但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在效率和公平方面的目標(biāo)。 所以1998年后我國(guó)實(shí)行分類(lèi)住房供應(yīng)體系，建立了以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度（《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，2004）。下面同樣按照效率和公平兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的主要住房保障制度進(jìn)行分析與比較。

（一）經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用房是指列入國(guó)家計(jì)劃， 由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造， 以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。 它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。 政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。 但是經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有發(fā)揮預(yù)想中的作用，現(xiàn)實(shí)情況中經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端日益突出。

經(jīng)濟(jì)適用房所具有的保障性與商品性的雙重屬性， 使其搖擺于商品房和社會(huì)保障性低收入住宅之間，定位模糊，這使經(jīng)濟(jì)適用房從理論到實(shí)踐都行不通（車(chē)春鸝、高汝熹，2010），其公平性和效率性都十分低下。

理論上，按麥克唐納德的市場(chǎng)過(guò)濾模型原理，如果一個(gè)符合條件的家庭購(gòu)買(mǎi)了一套經(jīng)濟(jì)適用房，在經(jīng)濟(jì)條件改善之后，該家庭有了更換住房的需求。此時(shí)，若將經(jīng)濟(jì)適用房售出，一方面，目前沒(méi)有一個(gè)合適的機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的再出售進(jìn)行控制， 該家庭購(gòu)買(mǎi)時(shí)享受的優(yōu)惠將以差價(jià)的形式完全獲利， 這對(duì)于沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)適用房的人來(lái)說(shuō)顯然有失公平；另一方面， 經(jīng)濟(jì)適用住房向市場(chǎng)出售后轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩浚m增加了經(jīng)濟(jì)適用房的投資，但社會(huì)中經(jīng)濟(jì)適用房總數(shù)卻沒(méi)有增加， 經(jīng)濟(jì)適用房的效率也因此得而復(fù)失。

在實(shí)際操作過(guò)程中， 經(jīng)濟(jì)適用房和補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃一樣，政府付出了巨大的監(jiān)督成本，但是效率低下。一方面，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的雙軌制人為制造了較大的“尋租空間”，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售對(duì)象容易錯(cuò)位， 部分不符合要求的家庭分配到了經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中的“大戶型”、“高檔化”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷。另一方面，由于利益驅(qū)動(dòng)，1998年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)適用房投資一直偏少。 經(jīng)濟(jì)適用房在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中的占比由1999年的16.56%的最高值持續(xù)下降為2007年的3.3%，完全不能滿足數(shù)量龐大的中低收入者的需求。

經(jīng)濟(jì)適用房制度的根本缺陷在于， 忽視了住房的特殊性， 政府用于經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼沒(méi)有轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的房屋產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致住房保障資源不能循環(huán)累積，使我國(guó)住房保障體系長(zhǎng)期難以建立（錢(qián)瑛瑛，2003）。其實(shí)，針對(duì)這個(gè)根本缺陷也不是沒(méi)有對(duì)策可尋，那就是住房共有產(chǎn)權(quán)制度。

共有產(chǎn)權(quán)住房制度在美、法等國(guó)最早出現(xiàn)，主旨是允許購(gòu)房人根據(jù)其支付能力出資購(gòu)買(mǎi)政府所擁有住房的一定份額（通常在25%～75%）的產(chǎn)權(quán)，與政府共同擁有各自比例的住房產(chǎn)權(quán)。 購(gòu)房人對(duì)住房協(xié)會(huì)持有的部分產(chǎn)權(quán)支付優(yōu)惠租金，并可在負(fù)擔(dān)減輕（增重）時(shí)逐步申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)（出售）一定比例的剩余產(chǎn)權(quán)（莫智等，2010）。 該政策的保障對(duì)象必須符合廉租房要求并且列入地方政府的輪候名單。 通常對(duì)這些保障對(duì)象還會(huì)設(shè)置多項(xiàng)保證條款：禁止轉(zhuǎn)租，更不得對(duì)外出售；如果出售的話，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；一旦將住房上市，必須一次性補(bǔ)交全部的免息貸款， 且所借25%份額對(duì)應(yīng)的價(jià)值為出售當(dāng)時(shí)住房的市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)這些制度的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)住房保障資源的循環(huán)累積。所以說(shuō)，它對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)適用房制度欠缺的是一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制。

（二）廉租房

廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能， 向城鎮(zhèn)低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的保障性住房。廉租房作為中國(guó)一項(xiàng)重要的住房制度，建立時(shí)間不短，但由于多種因素的制約，發(fā)展程度非常有限， 成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)鍵問(wèn)題之一（巴曙松，2006）。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委2007年頒發(fā)的《廉租住房保障管理辦法》， 廉租住房保障方式主要是指貨幣補(bǔ)貼（“人頭補(bǔ)貼”）和實(shí)物配租（“磚頭補(bǔ)貼”）。 實(shí)物配租是指政府直接進(jìn)行公共建設(shè)或?yàn)榻ㄔO(shè)者提供資助，以向低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。 貨幣補(bǔ)貼是指政府向住房需求者提供補(bǔ)貼以提高低收入家庭的住房支付能力，由其自行承租住房。貨幣補(bǔ)貼允許符合條件的家庭到市場(chǎng)上自由選擇住房， 這和美國(guó)的房租補(bǔ)貼計(jì)劃只對(duì)接受補(bǔ)貼的住戶進(jìn)行管理的方式也是一樣的，由此產(chǎn)生的效率也大大提高。但是我國(guó)的政策一直在貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租之間搖擺。

其實(shí)，“人頭補(bǔ)貼”相對(duì)“磚頭補(bǔ)貼”來(lái)說(shuō)優(yōu)點(diǎn)非常明顯：“磚頭補(bǔ)貼”的建設(shè)資金負(fù)擔(dān)太重，運(yùn)營(yíng)中人力資源耗費(fèi)巨大，會(huì)降低整個(gè)住房市場(chǎng)的運(yùn)行效率；“人頭補(bǔ)貼”對(duì)住房存量市場(chǎng)有吸納作用，其效率優(yōu)于“磚頭補(bǔ)貼”。因此一國(guó)的住房保障方式在住房短缺不再是主要矛盾時(shí)都經(jīng)歷了從“磚頭補(bǔ)貼”為主向“人頭補(bǔ)貼”為主的轉(zhuǎn)變，我國(guó)也理應(yīng)遵循這個(gè)規(guī)律。

從公平性方面分析， 廉租房制度由于兼有社會(huì)救濟(jì)、保險(xiǎn)、福利的綜合特征，可以滿足低收入群體的居住有其所的需求， 正在成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期來(lái)看，廉租房不僅有利于抑制房?jī)r(jià)，還有利于人才的引進(jìn)與流動(dòng)。但是，目前我國(guó)的廉租房政策對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行了嚴(yán)格的限定， 只有本地城市戶口的才能夠申請(qǐng)入住。 而作為城市建設(shè)重要力量的、 實(shí)質(zhì)上也是城市人口組成部分的城市農(nóng)民工，卻仍然享受不到這種福利政策。在這種背景下公共租賃住房便應(yīng)運(yùn)而生。

（三）公共租賃房

公共租賃住房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以低于市場(chǎng)價(jià)的方式，有針對(duì)性地出租給既不符合保障性住房供應(yīng)條件、 又無(wú)權(quán)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、更無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的“夾心層”群體的住房保障模式?？梢?jiàn)，公共租賃住房是針對(duì)廉租房服務(wù)對(duì)象太過(guò)狹隘而提出的新事物， 公平性是其第一大目標(biāo)。

公共租賃住房和廉租房的效率性是一樣的，如果把這二者統(tǒng)一為廉租房，應(yīng)該也沒(méi)什么問(wèn)題，只是需要根據(jù)收入水平的不同， 制定不同的租金標(biāo)準(zhǔn)而已。目前，廣東、江蘇等省的一些城市已經(jīng)試點(diǎn)公共租賃房項(xiàng)目， 不過(guò)效率方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：首先，公共租賃房的保障對(duì)象沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)公共租賃房制度建設(shè)，首先是要把中等偏低收入家庭、 特別是常住本地的低收入外來(lái)人口納入公共租賃房體系中來(lái)。其次，一些公共租賃房因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善閑置率較高， 這說(shuō)明只有提供區(qū)位合適的租住房屋， 降低承租人的日常社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本， 才能真正把低收入者納入到公共租賃住房的社會(huì)福利中來(lái)。

在城市外來(lái)人口大潮中， 有大量收入低下的勞動(dòng)力選擇價(jià)格低廉、手續(xù)方便、管理松散的“城中村”出租屋居住。正如國(guó)發(fā)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（2009）所言， 城中村住房目前已是不折不扣的廉租房。 羅吉（2008）提出以公共租賃住房為導(dǎo)向的“城中村”改造模式，在保障原住民切身利益的基礎(chǔ)上，選擇公共租賃住房作為“城中村”的改建目標(biāo)，使之服務(wù)于更多的城市低收入者。 這種改造模式既能調(diào)動(dòng)原住民的能動(dòng)性，保證“城中村”改造順利進(jìn)行，又能在減少政府資金政策的集中投入的情況下為社會(huì)提供公共租賃住房， 維護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)城市的良性發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，為了趨利避害，我國(guó)住房保障層次供應(yīng)體系應(yīng)進(jìn)行較大調(diào)整：住房保障面應(yīng)該擴(kuò)大。從縮小城鄉(xiāng)差距、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度考慮，應(yīng)該逐步解決城市外生弱勢(shì)群體，包括農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體的住房問(wèn)題。 通過(guò)公共租賃房的保障方式解決“夾心層”群體的住房問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)實(shí)行租售并舉的制度安排。 長(zhǎng)期來(lái)看則如國(guó)發(fā)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（2009）所建議：經(jīng)濟(jì)適用房政策是在特定階段實(shí)行的住房政策， 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景的改變，這種住房政策應(yīng)該逐步淡出，保障住房的主要形式是廉租房。 所以下文的政策建議主要是針對(duì)廉租房和公共租賃房， 或者簡(jiǎn)稱為公共廉租房。

三、完善我國(guó)住房保障制度的對(duì)策與建議

無(wú)論是從政府制定中低收入家庭住房政策的背景來(lái)看，還是從社會(huì)政策本身要解決的問(wèn)題來(lái)看，中低收入家庭的住房困難問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題， 而非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。依據(jù)初次分配追求效率，再分配追求公平的原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市住房保障制度的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在縮小貧富差距上， 為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供住房保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增進(jìn)社會(huì)公平。公共廉租房是目前解決城市弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的最佳選擇。然而廉租房制度的推廣，既需要政策參與各方觀念的改變，還需要金融、財(cái)稅和戶籍管理制度的配套改革。

（一）積極改變住房消費(fèi)觀念

我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家， 政府住房扶助的政策對(duì)象只能限于城市弱勢(shì)群體， 城市住房保障政策本身要解決的是城市弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看， 也只能是低水平的基本保障。保障的本質(zhì)含義是救助，是“保障人人有房住”，而非“人人有住房”。因此，政府和百姓均要轉(zhuǎn)變觀念。

政府不應(yīng)盲目引進(jìn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)債消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)“花明日錢(qián)圓今日住房夢(mèng)”、“買(mǎi)房比租房劃算”的輿論導(dǎo)向，更不該為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控、 減少中低收入家庭保障住房的建設(shè)。世界銀行對(duì)全球近40個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究表明，住房投資在GDP中所占比重當(dāng)城市化率在50%左右時(shí)最高也就達(dá)到7%～9%，而我國(guó)2009年的城市化率為44.3%，但住房投資在GDP中所占比重近10年幾乎每年都在10%以上，相對(duì)而言比重值明顯偏高。

老百姓也不應(yīng)一味追求房屋產(chǎn)權(quán)和住房自有率。住房自有不應(yīng)該成為改革的目標(biāo)，美國(guó)住房自有率才不過(guò)69%。 而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)2005年城鎮(zhèn)住房私有化率為88%，2008年則已經(jīng)提高到90%。

此外， 政府要努力創(chuàng)造鼓勵(lì)通過(guò)租賃解決住房的政策環(huán)境， 包括改革房子跟戶口直接關(guān)聯(lián)的戶籍管理制度，改革地方政府經(jīng)營(yíng)城市土地的財(cái)稅體制。

（二）建立多層次、分階段的住房保障體系

多層次的住房保障體系， 是主要針對(duì)中低收入住房困難家庭的一系列制度安排和政策措施， 而這些保障對(duì)象現(xiàn)在已不僅僅包括有城市戶口的中低收入群體，還應(yīng)包括大量的城市外來(lái)人口，如“新生代農(nóng)民工”和大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房建筑面積中位數(shù)為76平方米， 這說(shuō)明中小戶型數(shù)量比例并不小。據(jù)相關(guān)推算，到2010年末，我國(guó)城鎮(zhèn)住房總量約為1.8億套。另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)“城中村”居民約3000多萬(wàn)戶。而城鎮(zhèn)家庭總數(shù)約為2億戶。因此，如果考慮集體土地上住房數(shù)量如“城中村”、小產(chǎn)權(quán)房等在內(nèi)，則2010年末我國(guó)城鎮(zhèn)住房套數(shù)戶數(shù)比還略高于1，全國(guó)層面上不存在住房短缺問(wèn)題。

當(dāng)然， 未來(lái)五年城鎮(zhèn)人口可能平均每年增加1500萬(wàn)左右， 城鎮(zhèn)人口的快速增加將帶來(lái)較大的住房需求，所以應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)新建住房市場(chǎng)、存量房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展， 發(fā)揮住房市場(chǎng)過(guò)濾機(jī)制，引導(dǎo)梯級(jí)的住房消費(fèi)模式。為實(shí)現(xiàn)保障的公平，避免過(guò)度福利化，住房保障應(yīng)以非產(chǎn)權(quán)式保障為主，應(yīng)通過(guò)金融、稅收和土地政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者持有租賃房源， 形成規(guī)范化的管理和穩(wěn)定的租權(quán)關(guān)系。

（三）強(qiáng)化政府尤其是中央政府在住房保障體系中的主導(dǎo)作用

政府作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者和管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體制的主體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家， 政府在住房保障制度建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，努力改善居民居住條件，保障和維護(hù)廣大居民的切身利益。

在公共廉租房制度執(zhí)行過(guò)程中， 中央政府和地方政府的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)可能發(fā)生偏離（巴曙松、王志峰，2010）。首先，中央政府以全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)， 更加關(guān)注全社會(huì)的住房公平和社會(huì)穩(wěn)定；而地方政府以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為直接目標(biāo)，更關(guān)注本地中短期內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題。其次，公共廉租房建設(shè)不僅造成當(dāng)?shù)卣愂盏臏p少，還可能讓其他地區(qū)“搭便車(chē)”。由此看來(lái)，中央政府必須承擔(dān)廉租房的政策和執(zhí)行，尤其是資金來(lái)源的主要責(zé)任。

（四）充分發(fā)揮住房金融作用

國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視住房金融對(duì)住房保障的支持。我國(guó)住房金融市場(chǎng)起步較晚，還沒(méi)有形成較為完善的住房金融市場(chǎng)，因此，我國(guó)政府應(yīng)該擴(kuò)大住房市場(chǎng)融資渠道，增加住房貸款品種，設(shè)立全國(guó)性住房貸款基金。

必須說(shuō)明的是， 美國(guó)政府主導(dǎo)的證券化模式尚不適于中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)住房金融一級(jí)市場(chǎng)剛剛起步，資金過(guò)剩壓力加大， 處于經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整過(guò)程中的銀行業(yè)正在急于發(fā)展個(gè)人信貸業(yè)務(wù)； 落后的資本市場(chǎng)和不健全的法律制度體系也不足以支持大規(guī)模證券化的開(kāi)展。事實(shí)上，美國(guó)次貸危機(jī)及國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫、損失慘重，并危及到全球金融體系。所以，重新認(rèn)識(shí)美國(guó)的住房制度，深層次思考住房市場(chǎng)化的利弊， 有助于確定我國(guó)推進(jìn)住房金融的步驟。

（五）盡快建立健全我國(guó)住房保障法律體系

發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度一般是以法律形式存在的，如美國(guó)的《住房法》、《住房與城市發(fā)展法》。住房保障制度的法律， 為公有住房政策的落實(shí)與實(shí)施提供了法律上的支持， 對(duì)開(kāi)展住房保障至關(guān)重要（李揚(yáng)，汪利娜，2009）。如廉租住房在實(shí)際操作過(guò)程中，只有通過(guò)法律才能保證實(shí)現(xiàn)廉租房與商品房?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)的封閉， 包括廉租房的實(shí)物交易系統(tǒng)封閉以及廉租房金融體系的封閉。 廉租房公共產(chǎn)品的特性要求其與市場(chǎng)保持隔絕，由此保證廉租房的有效建設(shè)、公平分配。所以，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)住房保障法律、法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等。

住房保障制度是每個(gè)國(guó)家都要長(zhǎng)期實(shí)行的政策，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，住房保障政策也必然與時(shí)俱進(jìn)。總之，找準(zhǔn)政策的著力點(diǎn)，研究能夠平衡各方利益的、操作性強(qiáng)的運(yùn)作機(jī)制，提高政策的執(zhí)行力度，方能真正實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的目標(biāo)。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；智能電網(wǎng)；規(guī)劃應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：U665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 智能電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)的意義

智能電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃能對(duì)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)所需要的電力要求以及保證城市用電的完全性、可靠性都有著極大的促進(jìn)作用。對(duì)城市智能電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃及合理設(shè)計(jì)，還可以做到對(duì)城市的發(fā)展起到協(xié)調(diào)作用，解決城市變電站站點(diǎn)、新能源接入及電力線路走廊所帶來(lái)的問(wèn)題，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施形式。

2 目前一些城市電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)存在的問(wèn)題

2.1 遺留問(wèn)題較為嚴(yán)重

在電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)有一些遺留問(wèn)題的存在，主要體現(xiàn)在110千伏及220千伏供電能力不足及其容載較低的問(wèn)題上。另外還有一些變電站仍然使用單電源來(lái)進(jìn)行供電，對(duì)供電的穩(wěn)定性不能做到保證。另外在對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中，還存在著資金不足的問(wèn)題。隨著目前許多城市都啟動(dòng)了相關(guān)的解決措施，但是其發(fā)展的速度仍然不能滿足城市發(fā)展的需求。

2.2 全面建設(shè)城市智能電網(wǎng)困難較大

目前較多城市在智能電網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中都取得了進(jìn)步，已經(jīng)完成了對(duì)配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、電纜網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等各項(xiàng)技術(shù)支持系統(tǒng)。但是要實(shí)現(xiàn)全面建成智能電網(wǎng)技術(shù)還有較多的問(wèn)題存在，因此要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在較長(zhǎng)的距離。

2.3 電網(wǎng)建設(shè)的速度跟不上城市建設(shè)的速度

目前各個(gè)城市都在迅速的發(fā)展之中，但是電網(wǎng)的建設(shè)速度還是較為緩慢的。在房屋建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常存在將架空線路設(shè)在居民樓前后的情況，導(dǎo)致潛在危險(xiǎn)的存在。另外還有一些變電站就位于居民樓附近，變電站工作時(shí)所產(chǎn)生的噪音將對(duì)居民的生活造成較為嚴(yán)重的干擾。這些問(wèn)題的存在都影響著智能電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，造成電網(wǎng)建設(shè)的速度與城市建設(shè)的速度存在較大的差距。

3 智能電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的相關(guān)建議

3.1 對(duì)老城區(qū)的一些電力措施進(jìn)行改造

城市的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)土地資源有著迫切的需求，因此將變電站及電力線路走廊建設(shè)在一些中心區(qū)域，就會(huì)占據(jù)較高的成本，造成土地資源更加緊張的局面出現(xiàn)，所以將新變電站及電力線路走廊建設(shè)在這些地區(qū)也變得十分的困難。在現(xiàn)代化城市的建設(shè)過(guò)程中，一些城中村及老城區(qū)都會(huì)進(jìn)行改造。從而面臨著綜合改造及樓盤(pán)建設(shè)問(wèn)題，這對(duì)一些老城區(qū)的電力系統(tǒng)造成較大的影響，對(duì)其供電能力及可靠性都有著極大的需求。但是對(duì)于負(fù)荷所存在的地理位置很難改變，因此只能夠在配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中將負(fù)荷的接入位置進(jìn)行改變，從而實(shí)現(xiàn)一定程度的優(yōu)化與調(diào)整。

改造的過(guò)程中，可以將老變電站電源點(diǎn)的接入方式及主變?cè)鋈莞脑斓姆桨缸龅絻?yōu)化，努力在不增加變電站的情況下來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)荷的有效增加，對(duì)于能夠?qū)ω?fù)荷的消納起到積極的作用。

3.2 新建設(shè)的城區(qū)在電網(wǎng)建設(shè)時(shí)需要合理規(guī)劃方案

政府對(duì)新開(kāi)發(fā)的區(qū)域做城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)汲取以往城市規(guī)劃的教訓(xùn)和先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃城市電網(wǎng)。變電站規(guī)劃所需的站點(diǎn)用地和電力走廊均要具體落實(shí)到城市規(guī)劃當(dāng)中，結(jié)果偏大會(huì)浪費(fèi)城市資源，偏小會(huì)限制城市發(fā)展。

為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該在新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，做好對(duì)其城市功能的定位工作。對(duì)其基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集與整理，最終能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的負(fù)荷預(yù)測(cè)，提前做到對(duì)各功能區(qū)需要多少變電站，變電站的站址，變電站的供電半徑等要素進(jìn)行確定，另外還要根據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)的運(yùn)行方式確定各變電站的電源接入點(diǎn)，同時(shí)確定電力線路走廊等。這些站點(diǎn)和電力線路走廊均應(yīng)明確的標(biāo)注在城市規(guī)劃的藍(lán)圖上，確保電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 電網(wǎng)改造過(guò)程中需要做到科學(xué)、合理

城市現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，主要特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)的同步改造。但是在改造的過(guò)程中，需要處理好對(duì)政府及城市規(guī)劃等各部門(mén)的聯(lián)系，并進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在城市建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)變電站及電力系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的用地進(jìn)行落實(shí)，處理好與煤氣、石油及其它管道之間的管理。目前很多城市都在建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行不斷的整改。政府在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)同步考慮如何改善電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境，以減少城市上空架空線、居民樓周?chē)邏壕€路和電力設(shè)備的存在，減輕居民對(duì)電力和電磁的畏懼感。

3.4 智能電網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中需要對(duì)新能源做到合理接入

智能電網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)智能電網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行考慮，從而能夠?qū)⑿履茉从行У慕尤脒M(jìn)去。在我國(guó)中部的一些城市中，其電網(wǎng)都屬于一種典型的終端負(fù)荷型電網(wǎng)，這是因?yàn)橄癯啥肌⒅貞c等中部城市具有較多的水電資源可以利用，小水電資源也在這里得到了開(kāi)發(fā)。但是因?yàn)橐恍┧婍?xiàng)目都是屬于私人管理，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中并沒(méi)能做到科學(xué)、合理的規(guī)劃。因此在今后的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該做到與電力部門(mén)及其它政府部門(mén)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，做到對(duì)水電資源的充分利用，使其能夠接入到智能電網(wǎng)中。就目前成都來(lái)說(shuō)，修建的四座發(fā)電廠，其中有三座都已經(jīng)得到了運(yùn)行與使用。在發(fā)電的過(guò)程中，不僅做到對(duì)垃圾進(jìn)行合理化的使用與處理，同時(shí)也為電網(wǎng)系統(tǒng)提供了電力補(bǔ)充。既能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境做到有效保護(hù)，還能夠節(jié)約資源。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代城市化建設(shè)的腳步正在迅速邁進(jìn)，在城市現(xiàn)代建設(shè)的過(guò)程中，不僅需要做到對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行有效的落實(shí)，還需要在建設(shè)的時(shí)候，對(duì)智能電網(wǎng)的建設(shè)加以規(guī)劃，并將科學(xué)發(fā)展觀的思路應(yīng)用到其中，最終能夠完成對(duì)智能電網(wǎng)的建設(shè)，使其能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供有效的電力保障。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：深基坑；預(yù)應(yīng)力錨桿；復(fù)合土釘墻；支護(hù)

Abstract: In this paper, with engineering examples, elaborated its deep foundation pit slope supporting the design, construction technology and construction management method, a better understanding of deep foundation pit slope supporting, enhance its security and rationality.Keywords: deep excavation; priestesses anchor; composite soil nailing walls; support

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1.深基坑邊坡支護(hù)的設(shè)計(jì)思路與安排

1.1設(shè)計(jì)思路

近年來(lái)隨著我國(guó)建筑工程得到飛速發(fā)展，城市中土地利用率在逐步提高，在建筑向高空發(fā)展的同時(shí)，地下空間的利用也成為一個(gè)重要方向。由于建筑高度越高,隨之而來(lái)的是基坑深度越來(lái)越深、高層及多層建筑的地下室、地下商場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)的出現(xiàn)，都會(huì)面臨地基基礎(chǔ)工程和深基坑工程。由于基坑支護(hù)具有工程量大、技術(shù)難度高、不可預(yù)見(jiàn)的因素多，所以對(duì)其安全可靠性要求非常嚴(yán)格。

本文結(jié)合楊家圍墻城中村改造DK-7地塊深基坑支護(hù)工程實(shí)例，詳細(xì)闡述深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及施工管理?；又ёo(hù)作為一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)要滿足穩(wěn)定和變形的要求，即通常規(guī)范所說(shuō)的兩種極限狀態(tài)的要求，即承載能力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)。所謂承載能力極限狀態(tài)，對(duì)基坑支護(hù)來(lái)說(shuō)就是支護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)到承載力極限狀態(tài)而遭到破壞、傾倒、滑動(dòng)或周邊環(huán)境的破壞，錨固系統(tǒng)失效或出現(xiàn)較大范圍的失穩(wěn)。一般的設(shè)計(jì)要求是不允許支護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)這種極限狀態(tài)的。而正常使用極限狀態(tài)則是指支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形或是由于開(kāi)挖引起周邊土體產(chǎn)生的變形過(guò)大，影響正常使用，但未造成結(jié)構(gòu)的失穩(wěn)。基坑支護(hù)設(shè)計(jì)相對(duì)于承載力極限狀態(tài)要有足夠的安全系數(shù)，不致使支護(hù)產(chǎn)生失穩(wěn)，而在保證不出現(xiàn)失穩(wěn)的條件下，還要控制位移量，不致影響周邊建筑物的安全使用。因而，作為設(shè)計(jì)的計(jì)算理論，不但要能計(jì)算支護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定問(wèn)題，還應(yīng)計(jì)算其變形，并根據(jù)周邊環(huán)境條件，控制變形在一定的范圍內(nèi)。

1.2設(shè)計(jì)工作安排

擬建DK-7地塊位于西安市豐隆路以東，漢城北路以西，南鄰大慶路，北鄰棗園遠(yuǎn)東西社區(qū)甲樓大院；建筑設(shè)計(jì)地下2層地下車(chē)庫(kù)及地下室，地上3層裙樓及3棟33層住宅樓，主體高度為99.0 m；住宅樓為甲類(lèi)建筑，其余建筑屬丙類(lèi)建筑；住宅樓采用剪力墻結(jié)構(gòu)類(lèi)型，裙樓采用框架結(jié)構(gòu)類(lèi)型；抗震設(shè)防烈度8度，設(shè)防類(lèi)別為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類(lèi)（丙類(lèi)），場(chǎng)地類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)；住宅樓基礎(chǔ)砌置深度約9.0m；基底壓力標(biāo)準(zhǔn)組合值600(KN/m2)；裙樓基底壓力標(biāo)準(zhǔn)組合值180(KN/m2)，地下車(chē)庫(kù)基底壓力標(biāo)準(zhǔn)組合值180(KN/m2)；住宅樓地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為甲級(jí)，其余建筑物設(shè)計(jì)地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為丙級(jí)；住宅樓基礎(chǔ)形式為靜壓預(yù)制樁基礎(chǔ), 其余建筑物基礎(chǔ)形式為獨(dú)立基礎(chǔ)。

根據(jù)擬建建筑物概況，擬建DK-7地塊基坑開(kāi)挖深度9.66～10.96m，由于基坑北側(cè)緊鄰4層建筑物,北側(cè)基坑開(kāi)挖底口線距離建筑外墻4.5～6.8m；南側(cè)為大慶路，基坑開(kāi)挖底口線距離道路2～3m，東側(cè)距離基坑底口線11.9m外有一棟2層建筑。西側(cè)現(xiàn)狀圍墻外為遠(yuǎn)東廠區(qū)的金槽路。由于工程場(chǎng)地地貌單元屬皂河二級(jí)階地，地下水位埋深約為14.1m，可不考慮地下水對(duì)本基坑支護(hù)工程的影響。根據(jù)場(chǎng)地所處環(huán)境?；娱_(kāi)挖時(shí)，為保證基坑周邊建筑物、道路安全。本次支護(hù)設(shè)計(jì)，首先是需要依據(jù)工程設(shè)計(jì)的要求，保證工程質(zhì)量；其次保證工程設(shè)計(jì)的成本優(yōu)化和施工效率的優(yōu)化。具體可以將過(guò)程分為三個(gè)大的步驟來(lái)進(jìn)行。

首先，巖土工程勘察施工場(chǎng)地的穩(wěn)定性、適宜性、地層結(jié)構(gòu)、巖土物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)，不良地質(zhì)作用，并提供基坑邊坡穩(wěn)定性計(jì)算及支護(hù)設(shè)計(jì)參數(shù)；尤其是了解場(chǎng)地影響范圍內(nèi)的地下管線的分布、場(chǎng)地的地下水層狀況。

其次，根據(jù)場(chǎng)地環(huán)境，結(jié)合巖土工程勘察報(bào)告中的基坑支護(hù)設(shè)計(jì)參數(shù)；確定設(shè)計(jì)方案；按照設(shè)計(jì)方案編制施工組織方案確定工程的具體施工步驟；要求土方挖掘過(guò)程與邊坡錨噴要求互相配合，保證機(jī)械開(kāi)挖距符合實(shí)際的施工要求。并且在每個(gè)層級(jí)的開(kāi)挖結(jié)束后進(jìn)行及時(shí)的清土作業(yè)，保證施工場(chǎng)地的正常運(yùn)行。

最后，在施工過(guò)程及后期，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行基坑周?chē)奈灰坪统两登闆r的監(jiān)測(cè)。在土方開(kāi)挖的層級(jí)加深時(shí)進(jìn)行實(shí)際的土層狀況調(diào)查，按照規(guī)范，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)、確定監(jiān)測(cè)方法、精度要求、監(jiān)測(cè)頻率。在監(jiān)測(cè)的過(guò)程中要監(jiān)測(cè)支護(hù)樁頂部水平位移、支護(hù)樁深層位移、豎向沉降值等等。

2.深基坑邊坡支護(hù)方案

2.1鉆孔灌注樁

鉆孔灌注樁是排樁式中應(yīng)用最多的一種,在我國(guó)多用于基坑深度7～15m 的基坑工程。鉆孔灌注樁的優(yōu)點(diǎn)是：施工時(shí)無(wú)振動(dòng)、無(wú)噪音等環(huán)境公害，無(wú)擠土現(xiàn)象，對(duì)周?chē)h(huán)境影響小，墻身強(qiáng)度高，剛度大，支護(hù)穩(wěn)定性好，變形??；缺點(diǎn)是：樁間縫隙易造成水土流失。當(dāng)在重要地區(qū)、特殊工程及開(kāi)挖深度很大的基坑中應(yīng)用時(shí)需要特別慎重。

2.2預(yù)應(yīng)力錨桿

預(yù)應(yīng)力錨桿支護(hù)作為深基坑的一種新型支護(hù)形式, 該方法由于其經(jīng)濟(jì)、可靠、施工便捷、變形小、支護(hù)深度大等顯著優(yōu)點(diǎn),在我國(guó)巖土工程領(lǐng)域中己得到廣泛的應(yīng)用。

2.2.1預(yù)應(yīng)力錨桿支護(hù)構(gòu)造

預(yù)應(yīng)力錨桿柔性支護(hù)是用于基坑開(kāi)挖和邊坡穩(wěn)定的一種新的支擋技術(shù)。它是由預(yù)應(yīng)力錨桿與噴射混凝土面層結(jié)合而成的一種支護(hù)方法。主要構(gòu)造包括自由段、錨固段、錨下承載結(jié)構(gòu)、面層、排水系統(tǒng)等。作用機(jī)理是將錨桿錨固于潛在滑移面以外的穩(wěn)定巖土體中,對(duì)錨桿施加的預(yù)應(yīng)力通過(guò)錨下結(jié)構(gòu)和面層對(duì)潛在滑移面以外的穩(wěn)定巖土體進(jìn)行錨固。由于在非穩(wěn)定巖土體內(nèi)設(shè)置了自由段,錨桿在自由段中可以自由伸縮,因此預(yù)應(yīng)力對(duì)整個(gè)非穩(wěn)定巖土體進(jìn)行了主動(dòng)的約束錨固。

2.2.2預(yù)應(yīng)力錨桿適用范圍

預(yù)應(yīng)力錨桿柔性支護(hù)要求土層在垂直或陡斜邊上開(kāi)挖2m左右高時(shí)，不加支護(hù)條件下能保持自穩(wěn)1～2d。特別要求鉆孔孔壁能保持穩(wěn)定至少數(shù)小時(shí)。預(yù)應(yīng)力錨桿柔性支護(hù)可適用于下列土層類(lèi)型：(1)無(wú)不良方向性和低強(qiáng)度結(jié)構(gòu)的殘積土和風(fēng)化巖；(2)粉質(zhì)黏土和不易于產(chǎn)生蠕變的低塑性黏土之類(lèi)的硬黏土；(3)天然膠結(jié)砂或密實(shí)砂或具有粘結(jié)力的礫石；(4)天然含水量至少為5%的均勻中、細(xì)砂。

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關(guān)鍵詞：老小區(qū) 宜居城市 以人為本

2012年麗水市市政府啟動(dòng)了市區(qū)老小區(qū)改造工程，計(jì)劃在三年內(nèi)完成市區(qū)34個(gè)老小區(qū)的改造，涉及總戶數(shù)28475戶，總?cè)丝?5622人，區(qū)域總面積約109萬(wàn)平方米。改造項(xiàng)目包括建筑改造、道路改造、設(shè)施改造、綠化改造與管線改造，預(yù)計(jì)投入資金5個(gè)億。2012年完成第一批18個(gè)老小區(qū)改造，我院承接了其中6個(gè)老小區(qū)改造設(shè)計(jì)工作。

這6個(gè)老小區(qū)基本概況都差不多：

（1）小區(qū)內(nèi)的房子多修建于上世紀(jì)80、90年代，有的甚至更早，部分房屋外墻破損嚴(yán)重。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，小區(qū)內(nèi)布局凌亂，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）小區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)前瞻性不夠、容量不足，加之年久失修，排水系統(tǒng)已破損嚴(yán)重，污水橫流，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。另外，老小區(qū)采用的是雨、污合流的排水體制，既不滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，也給市政管網(wǎng)帶來(lái)壓力，造成環(huán)境污染。

（3）小區(qū)道路寬度過(guò)小，路網(wǎng)不暢，有的小區(qū)甚至無(wú)法通行消防車(chē)。小區(qū)道路路面破損嚴(yán)重，雨天積水嚴(yán)重，且路面材料五花八門(mén)。

（4）小區(qū)內(nèi)綠化雜亂，高大植物參差不齊，遮蔽建筑；低矮植物損毀殆盡，地面。另外綠化帶側(cè)石、花壇及樹(shù)池也損毀嚴(yán)重。

（5）小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)健身器械，無(wú)燃?xì)夤艿馈踔梁芏嘈^(qū)連路燈都沒(méi)，晚上就是漆黑一片。電力、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)這些公司的電線電纜在小區(qū)內(nèi)隨意亂來(lái)，雜亂無(wú)章。

（6）由于各小區(qū)建成年代在上世紀(jì)，小區(qū)內(nèi)根本就沒(méi)有規(guī)劃停車(chē)位。隨著私家車(chē)保有量越來(lái)越大，小區(qū)內(nèi)停車(chē)難的問(wèn)題日益突出，不但隨意占道停車(chē)，毀綠地停車(chē)，甚至侵占消防通道，給小區(qū)帶來(lái)安全隱患。

我們對(duì)這6個(gè)老小區(qū)進(jìn)行了多次的現(xiàn)場(chǎng)踏勘測(cè)量，小區(qū)住戶調(diào)查，根據(jù)社區(qū)的反饋意見(jiàn)，最后確定對(duì)老小區(qū)進(jìn)行以下6個(gè)方面改造：

1、小區(qū)室外道路。

首先，根據(jù)規(guī)劃對(duì)小區(qū)的道路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)拓寬主要道路，使之通暢，有條件的小區(qū)能夠通行消防車(chē)。其次，對(duì)道路路面進(jìn)行統(tǒng)一，車(chē)行道路采用瀝青混凝土路面，人行道路采用高壓水泥磚路面。瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)自下而上：素土夯實(shí)——150mm厚級(jí)配砂礫墊層——250mm厚5%水泥穩(wěn)定碎石基層——60mm厚AC-13C細(xì)粒式瀝青混凝土，總厚度為46cm。高壓水泥磚路面結(jié)構(gòu)自下而上：素土夯實(shí)——150mm厚級(jí)配砂礫墊層——150mm厚C15混凝土——30mm厚 M10水泥砂漿——200mm×100mm×60mm高壓水泥磚（水泥砂掃縫），總厚度為39cm。道路側(cè)石采用C30砼預(yù)制側(cè)石（150×370×1000），平石采用C30砼平石（400×200×100）。道路豎向設(shè)計(jì)則以現(xiàn)狀道路實(shí)際高程為設(shè)計(jì)基本依據(jù)，并結(jié)合已建道路兩側(cè)建筑物及現(xiàn)有小巷通道各控制點(diǎn)標(biāo)高，并滿足排水最小縱坡0.3%規(guī)范要求。

2、小區(qū)排水系統(tǒng)。

本次改造設(shè)計(jì)對(duì)小區(qū)內(nèi)原有的室外排水管網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃、全部重新鋪設(shè)，建筑單體外立面上排水管采取更換或粉刷美化，并進(jìn)行雨污分流，雨、污水就近接入小區(qū)周邊市政管網(wǎng)。路面雨水和房頂落水管通過(guò)雨水井流入排水管，由排水管接入附近的雨水檢查井?；S池污水和居民生活污水通過(guò)支管接入污水檢查井后，經(jīng)主管排入就近污水檢查井。排水管采用D300、D400的HDPE波紋管（環(huán)剛度為8級(jí)），橡膠圈柔性接口。建筑物的出戶管采用D110、D75的UPVC硬聚乙烯塑料排水管（環(huán)剛度為8級(jí)），粘結(jié)接口。考慮到改造施工時(shí)居民排污排水不能停止，是帶水作業(yè)，為保證施工質(zhì)量及施工進(jìn)度，本次改造采用塑料成品井。塑料成品井有使用壽命長(zhǎng)、密封好防滲漏性好、排水效率高、施工方便快捷、綜合造價(jià)低、維護(hù)費(fèi)用少等優(yōu)點(diǎn)。

3、小區(qū)綠化景觀。

對(duì)小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有綠化進(jìn)行整理和補(bǔ)種，原有的較大樹(shù)木在不影響本次改造工作的情況下予以保留，同時(shí)，新增和更新綠化帶側(cè)石和樹(shù)池，局部位置增做花壇。在一些高大喬木下，地面的部位采用植草格材料增設(shè)停車(chē)位，以緩解小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，植草格停車(chē)位做法自下而上分別為：素土夯實(shí)——200mm厚夯實(shí)碎石層——70mm厚瓜子片（60%）土（20%）砂（20%）混合材料——50mm厚植草格——草坪。

4、增加必要的公共設(shè)施。

老小區(qū)公共設(shè)施比較缺乏，既缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施，又缺少健身設(shè)施，因此在宅間較大的綠地上增設(shè)休閑健身區(qū)，里面布置些長(zhǎng)椅，圓桌凳和必要的健身器械，方便小區(qū)居民就近休閑和健身。再對(duì)老小區(qū)的垃圾箱進(jìn)行改造，改造成可分類(lèi)的垃圾箱，并在小區(qū)的適當(dāng)位置增設(shè)垃圾箱，方便小區(qū)居民就近扔垃圾，以提高小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)內(nèi)增設(shè)路燈也是這次改造的內(nèi)容，為了不影響底層住戶夜間休息，增設(shè)的路燈采用的是2-3米高的庭院燈。

5、小區(qū)內(nèi)強(qiáng)弱電線路上改下。

小區(qū)內(nèi)各管線部門(mén)的電線電纜隨意亂拉，猶如蜘蛛網(wǎng)一般，既難看又有安全隱患，住戶意見(jiàn)也特別多。因此，此次改造將把這些管線地埋，還小區(qū)一個(gè)整潔的天空。

6、燃?xì)夤艿廊霊簟?/p>

在前期小區(qū)住戶調(diào)查中，小區(qū)住戶對(duì)燃?xì)夤艿廊霊舳挤浅ＶС?。燃?xì)夤艿烙扇細(xì)夤咀孕性O(shè)計(jì)，我們負(fù)責(zé)管線綜合。

通過(guò)這6個(gè)老小區(qū)的改造設(shè)計(jì)，使我對(duì)時(shí)下流行的宜居城市建設(shè)有了新的體會(huì)?！耙司映鞘小笔且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、綜合的概念，涵蓋了城市的居住條件、社區(qū)環(huán)境、公共環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面?！耙司映鞘小钡慕ㄔO(shè)，既包括住宅小區(qū)、道路交通、服務(wù)設(shè)施、城市生態(tài)、綜合防災(zāi)等硬環(huán)境建設(shè)，也包括社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化氛圍以及公共秩序等軟環(huán)境的建設(shè)。

舊城改造是宜居城市建設(shè)中必然過(guò)程，也是宜居城市建設(shè)的重要組成。就我市而言舊城改造的范圍包括：老舊居住小區(qū)（如燈塔小區(qū)，白云小區(qū)）、城中村及嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通和人居環(huán)境的地段。對(duì)于以上舊城區(qū)的改造應(yīng)從城市居住環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境、城市人文社會(huì)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)著手，多角度、多層面加以推進(jìn)，重點(diǎn)應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：

一、舊城改造應(yīng)“以人為本”

舊城區(qū)往往是本地人聚集的區(qū)域，他們土生土長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入不高，兩代人甚至三代人住在一起的不在少數(shù)。因此舊城改造要從他們的根本需求出發(fā)，改善他們的居住環(huán)境，從而讓他們感受到我市城市化進(jìn)程，滿意我市的宜居城市建設(shè)，并愿意長(zhǎng)期繼續(xù)居住下去。

二、舊城改造應(yīng)“改舊為老”

隨著舊城改造一浪高過(guò)一浪，建筑物的平均使用壽命越來(lái)越短，隨意拆遷的現(xiàn)象比比皆是，由此引發(fā)的巨大浪費(fèi)和社會(huì)矛盾令人觸目驚心。當(dāng)然那些違反城市規(guī)劃布局，達(dá)到或接近設(shè)計(jì)使用年限的舊城區(qū)要堅(jiān)決拆除，不在拆遷范圍的舊城區(qū)則應(yīng)“改舊為老”。所謂改“舊”為“老”，我認(rèn)為首先是對(duì)舊城區(qū)建筑破損部位進(jìn)行修補(bǔ)，如屋面、地面等，恢復(fù)或根據(jù)需要改變其使用功能；其次就是對(duì)舊城區(qū)建筑外立面進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)過(guò)程中應(yīng)采用相應(yīng)老技術(shù)，而不是一刷涂料了事，使之恢復(fù)原有面貌。舊城的改“舊”為“老”可以保持城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情，傳承城市的歷史格局、城市肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

三、舊城改造應(yīng)“拆違添綠”

舊城區(qū)由于外來(lái)人口多，人口密度高，加之如今的高房?jī)r(jià)，違章搭建是越來(lái)越嚴(yán)重，這完全不符合我市宜居城市建設(shè)，應(yīng)予堅(jiān)決拆除。在拆除過(guò)程中應(yīng)公平公正、一拆到底，不能出現(xiàn)“民不舉官不究”和徇私的現(xiàn)象。在拆違之后，應(yīng)立即補(bǔ)上綠化，以改善舊城區(qū)的居住環(huán)境。近年來(lái)在老舊小區(qū)出現(xiàn)了占用公共綠地種菜的現(xiàn)象，我認(rèn)為在條件允許的情況下，不妨劃出多余空地有償提供給有需求的小區(qū)居民來(lái)種菜，以增加他們的生活樂(lè)趣，使他們認(rèn)同我市的宜居城市建設(shè)。

四、為舊城區(qū)增加基礎(chǔ)設(shè)施

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關(guān)鍵詞：區(qū)域10kV；配網(wǎng)線路；規(guī)劃方案；編制思路

中圖分類(lèi)號(hào)：TM64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

在配電網(wǎng)絡(luò)中，10kV配網(wǎng)線路可以說(shuō)是其關(guān)鍵的電能輸送通道，不僅具有電力輸送的任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基本元素，其具體分布以及結(jié)構(gòu)情況都將對(duì)線路的網(wǎng)架優(yōu)化、負(fù)荷接入以及轉(zhuǎn)供電能力產(chǎn)生較大的影響。為了能夠?qū)ΜF(xiàn)今我國(guó)電力負(fù)荷新需求進(jìn)行滿足，就需要在實(shí)際電力工作當(dāng)中做好規(guī)劃方案的編制，以此較好的達(dá)成工作目標(biāo)。

1.編制思路

在實(shí)際對(duì)線路規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，需要能夠?qū)π略鲐?fù)荷接入點(diǎn)、線路聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及變電站分布等因素進(jìn)行綜合考慮，在以10kV線路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則為基礎(chǔ)的情況下通過(guò)電站供電區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以科學(xué)、合理的方式實(shí)現(xiàn)線路聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及負(fù)荷情況的配置，以此對(duì)供電可靠性以及新增負(fù)荷接入方面的需求進(jìn)行滿足。具體來(lái)說(shuō)，其主要工作開(kāi)展思路有：

1.1 相關(guān)資料收集

通過(guò)相關(guān)資料的收集，則能夠作為后續(xù)方案編制的重點(diǎn)依據(jù)，需要重點(diǎn)做好收集的資料有：第一，區(qū)域內(nèi)對(duì)應(yīng)線路的新結(jié)線圖紙；第二，在正常運(yùn)行模式下線路該年度的最高負(fù)荷，以及共用配變本年度最高負(fù)荷；第三，下年度配網(wǎng)新增報(bào)裝負(fù)荷資料，包括有本地政府城市規(guī)劃報(bào)告當(dāng)中確定的未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、快速發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、規(guī)劃方案調(diào)整后需新增的用電負(fù)荷以及政府企業(yè)引進(jìn)情況等。這部分資料為后續(xù)10kV間隔A留以及供電區(qū)域劃分等都具有積極的指導(dǎo)作用。

1.2 整體供電區(qū)域劃分

該方面的內(nèi)容有：第一，根據(jù)本年度電站10kV降低最高負(fù)荷以及下年度負(fù)荷預(yù)測(cè)值，在同下年度新增負(fù)荷相關(guān)資料進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電站供電區(qū)域的科學(xué)劃分；第二，對(duì)于供電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、建筑飽和且處于城區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，可以繼續(xù)對(duì)原有供電區(qū)域進(jìn)行保留，如新建城區(qū)具有較大的裝見(jiàn)負(fù)荷，且受到城市經(jīng)濟(jì)情況等原因影響到實(shí)際使用負(fù)荷時(shí)，在實(shí)際劃分當(dāng)中則需要對(duì)未來(lái)負(fù)荷的增長(zhǎng)預(yù)留適當(dāng)裕度；第三，如在城市規(guī)劃當(dāng)中涉及對(duì)城市部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城中村或者舊城改造，則需要在聯(lián)系規(guī)劃用電負(fù)荷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好政府新建變電站申請(qǐng)的提交，之后再對(duì)周邊供電區(qū)域劃分的現(xiàn)狀進(jìn)行考慮，以此為后續(xù)新增負(fù)荷做好供電區(qū)域的科學(xué)分布。

1.3 區(qū)域網(wǎng)格化分配

在做好本地區(qū)供電區(qū)域的劃分之后，對(duì)于需要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行編制的區(qū)域則需要在地理信息圖上做好相應(yīng)的網(wǎng)格化處理，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流以及山地等以往的有效用電區(qū)域做好細(xì)化，做好格子狀小區(qū)域大致劃分，保證在每一個(gè)小區(qū)域當(dāng)中做好1回10kV線路供電的安排，并保證每回線路裝見(jiàn)容量保持在12000kV安以內(nèi)。如果變電站當(dāng)中布點(diǎn)數(shù)量不足且報(bào)裝負(fù)荷增長(zhǎng)較為迅速，則可以將用電性質(zhì)不同的負(fù)荷在同一回10kV線路當(dāng)中相結(jié)合，如高層住宅以及商業(yè)寫(xiě)字樓等，此時(shí)，該線路則可以對(duì)裝見(jiàn)容量進(jìn)行適當(dāng)放寬。對(duì)于該種線路，其在運(yùn)行中雖然出現(xiàn)裝見(jiàn)容量超出規(guī)劃原則的情況，但新城區(qū)用電負(fù)荷實(shí)際上較少可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，且住宅同普通寫(xiě)字樓在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中也將出現(xiàn)用電高峰期相互錯(cuò)開(kāi)的情況，在線路所承受最高安全運(yùn)行電流值方面不會(huì)存在非常大的影響，且能夠解決在短期內(nèi)對(duì)報(bào)裝負(fù)荷較大且不同線路間資源存在缺乏的問(wèn)題，日后當(dāng)新建電站完成投產(chǎn)之后，再對(duì)線路負(fù)荷進(jìn)行重新的調(diào)整。

同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供電可靠性的提升，對(duì)線路設(shè)備發(fā)生故障以及處于檢修情況下客戶的停電時(shí)間進(jìn)行減少，則需要在不同區(qū)域間做好聯(lián)絡(luò)線路的設(shè)置，保證該聯(lián)絡(luò)線路能夠由同一電站的不同10kV母線或者以不同電站供電。在同一個(gè)電站分區(qū)當(dāng)中，則需要做好適當(dāng)間隔的預(yù)留，以此對(duì)該負(fù)荷的未來(lái)發(fā)展需求進(jìn)行滿足。在實(shí)際操作中，實(shí)現(xiàn)電站供電區(qū)域的網(wǎng)格化處理具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠以較為直觀的方式對(duì)目標(biāo)區(qū)域10kV線路的分布情況進(jìn)行直觀的觀察；第二，能夠?qū)Ω鲄^(qū)當(dāng)中的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及聯(lián)絡(luò)線路進(jìn)行靈活的配置，以此避免線路由電站同一回母線供電情況的發(fā)生；第三，在以手拉手方式實(shí)現(xiàn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整后，則非常容易形成3-1以及2-1的結(jié)線模式，以此能夠有效實(shí)現(xiàn)供電可靠性的提升；第四，對(duì)于目前暫時(shí)還沒(méi)有用電的空白地塊，則可以對(duì)今后發(fā)展所需的容量以及饋線間隔進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃預(yù)留，以此避免今后出現(xiàn)用戶提出報(bào)裝、但卻不能夠獲得負(fù)荷審批的情況發(fā)生。

2.線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在實(shí)際對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，優(yōu)化原有線路結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是非常重點(diǎn)的一項(xiàng)工作，其主要優(yōu)化內(nèi)容有交叉供電、輻射型線路以及多分支線等，其具體方式有：第一，對(duì)于單輻射線路，需要在線路的尾部做好聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的增加；第二，對(duì)于具有較多支路以及輻射型線路，需要將其實(shí)現(xiàn)向較為典型“手拉手”環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造；第三，如果架空線路具有較多的分支線以及較長(zhǎng)的長(zhǎng)度，則需要在實(shí)際優(yōu)化當(dāng)中同其周邊線路進(jìn)行統(tǒng)一考慮，在做好綜合全面考量之后進(jìn)行優(yōu)化，做好線路的新建或者斬接。同時(shí)，需要做好主干線路徑的優(yōu)化，盡可能將分支線以及相關(guān)負(fù)荷串入到主回路當(dāng)中，或在主要分支線末端做好同相鄰線路構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)的設(shè)置；第四，根據(jù)3-1或者2-1這兩種較為典型的方式接線，并做好相鄰線路以及新增負(fù)荷的調(diào)整；第五，對(duì)線路上原有的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此為后續(xù)線路配網(wǎng)自動(dòng)化邏輯判斷的具體實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)；第六，以配變以及10kV配電房的地理位置為基礎(chǔ)，在同高低壓用電街區(qū)劃分進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上做好線路故障查找以及日常巡查因素的考慮。以此做好線路實(shí)際路徑走向的優(yōu)化，避免在同一街區(qū)出現(xiàn)交叉供電情況。

3.方案調(diào)整與評(píng)價(jià)

在按照上述方式做好10kV線路方案的編制后，由于電站在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中不確定因素的存在，則可能使電站不能夠按期投產(chǎn)，不僅會(huì)對(duì)年度負(fù)荷情況產(chǎn)生影響，且將影響到線路實(shí)際負(fù)荷規(guī)劃方案的具體實(shí)施，即只能在新建電站完成投產(chǎn)之后做好該方案可行性的重新核實(shí)，并盡快做好實(shí)施。對(duì)于部分規(guī)劃方案，由于在批準(zhǔn)流程以及審批方面需要一定的時(shí)間，或物資因招標(biāo)方面原因需要延期，則需要最好相關(guān)因素的綜合考慮，在對(duì)規(guī)劃方案做好合理調(diào)整之后再實(shí)施。項(xiàng)目所在政府在調(diào)整報(bào)告后，則需要聯(lián)系報(bào)告當(dāng)中提到的負(fù)荷分布以及需求等及時(shí)做好供電區(qū)域的重新劃分以及新增負(fù)荷接入點(diǎn)調(diào)整等，以此保證能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。當(dāng)線路規(guī)劃方案完成制定以及落實(shí)后，其編制的是否成功，則需要在實(shí)際配電當(dāng)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括有小區(qū)域負(fù)荷分配、線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新增負(fù)荷適量接入點(diǎn)提供以及線路重過(guò)載情況解決等。

結(jié)語(yǔ)

在上文中，我們對(duì)區(qū)域10kV配網(wǎng)線路規(guī)劃方案編制思路進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際對(duì)該方案進(jìn)行編制時(shí)，需要同供電可靠性需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分地結(jié)合，以科學(xué)編制方式的應(yīng)用改善10kV配網(wǎng)架構(gòu)，以合理、優(yōu)質(zhì)的電能供應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：三舊改造；佛山；土地利益格局；運(yùn)作機(jī)制

Abstract：While the Bottom-up development mode in Pearl River Delta has achieved great success， the accompanied low-efficiency in land configuration has come into public attention. In order to crack the land predicament， Guang Dong Province has promoted the reconstruction of Old Towns， Old Factories， and Old Villages （San-jiu）， which is a creative government action in local government level of great importance. The essence in “San-jiu” Reconstruction is reconfiguration of land interest pattern. Based on the spot research in Foshan， a pilot city of “San-jiu” Reconstruction， this paper analyzes the connotation of related policy， summarize the experiences in Foshan， and finally interpret the operating mechanism of Foshan Mode in “San-jiu” Reconstruction.

Key words：“San-jiu” Reconstruction， Foshan， Land Interest Pattern， Operating Mechanism

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-33-（8）

經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30多年的“自下而上”式的發(fā)展，珠三角以資本、勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入為特征的發(fā)展方式，在取得很大成就的同時(shí)也已經(jīng)逐漸顯示出其弊端；其中，土地資源配置的低效問(wèn)題尤為突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地年均增速快、建設(shè)用地占土地總面積比例高和單位建設(shè)用地面積的地區(qū)生產(chǎn)總值低是珠三角地區(qū)土地配置的重要特征，許多城市即將面臨無(wú)地可用的局面（楊廉、袁奇峰，2010）。與珠三角其他地區(qū)一樣，佛山市的發(fā)展也面臨土地資源緊缺、土地利用低效、產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型、城市形象亟待提升的問(wèn)題①，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊②的改造（以下稱“三舊”改造）已成為存量土地開(kāi)發(fā)的重要途徑，引起了各級(jí)政府的重視。

為了破解土地供需矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，2007年6月，佛山市政府在總結(jié)各區(qū)舊城改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造的決定》及相關(guān)配套文件，指導(dǎo)全市推進(jìn)“三舊”改造工作，成為一項(xiàng)具有重要的里程碑意義的“創(chuàng)新行政”。此后，佛山經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)土資源部和廣東省的重視，并進(jìn)而在全省范圍內(nèi)推廣試驗(yàn)。佛山則成為了廣東省“三舊”改造的試點(diǎn)示范市，承載了國(guó)家、省、市三個(gè)層面的政策預(yù)期，具有較強(qiáng)的代表性。本文基于對(duì)佛山市“三舊”改造工作的實(shí)地調(diào)研，試從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)入手，討論珠三角“三舊”改造中的土地利益格局重構(gòu)及其在現(xiàn)實(shí)框架下的具體實(shí)踐和運(yùn)作機(jī)制。

1 “三舊”改造相關(guān)政策內(nèi)涵解讀

從相關(guān)政策頒布及實(shí)施的歷史進(jìn)程來(lái)看，自2007年佛山市進(jìn)行“三舊”改造試點(diǎn)開(kāi)始，到粵府〔2009〕78號(hào)文的出臺(tái)以前，是佛山市“三舊”改造先行先試階段。其間的2008年底，《國(guó)土資源部和廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》簽訂，“三舊”改造政策正式成為了面向全省范圍的政策。次年2月，建設(shè)工作方案獲國(guó)務(wù)院同意并下發(fā)實(shí)施，明確要求“制定扶持政策，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造”。同年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，要求探索通過(guò)“三舊”改造推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。自此，廣東全省各地正式進(jìn)入施行“三舊”改造的階段。根據(jù)有關(guān)文件，這項(xiàng)工作約期為三年。

在國(guó)家層面，《國(guó)土資源部、廣東省人民政府共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省合作協(xié)議》是一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，申明了政策探索的要點(diǎn)，即：支持廣東省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡；利用行政手段，開(kāi)展土地用途管制制度、征地制度、集體土地流轉(zhuǎn)制度等在內(nèi)的土地管理制度改革；利用市場(chǎng)手段促進(jìn)土地合理利用的激勵(lì)機(jī)制探索；利用技術(shù)手段開(kāi)展各類(lèi)土地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并在土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面完善監(jiān)管手段。而在廣東省層面，《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出要進(jìn)行土地清查，對(duì)閑置地、廢棄地、低效土地進(jìn)行“三舊”改造；要探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入方式，深化征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革；鼓勵(lì)和扶持“三舊”改造，重點(diǎn)是用地指標(biāo)和完善用地手續(xù)的扶持?！蛾P(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》則主要是在補(bǔ)辦土地征收手續(xù)，補(bǔ)辦供地手續(xù)，補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，土地出讓收益激勵(lì)，農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，邊角地、夾心地和插花地處理等六個(gè)方面，較以往政策有所突破?？梢?jiàn)，國(guó)家和廣東省層面的“三舊”改造相關(guān)政策，是試圖用“政策創(chuàng)新”的方式來(lái)探索如何完善現(xiàn)行土地制度框架下的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地供應(yīng)方式、土地流轉(zhuǎn)方式、土地確權(quán)方式以及土地收益分配等具體制度，其核心目標(biāo)是“提高土地節(jié)約集約利用水平”。

在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，土地產(chǎn)權(quán)的制度架構(gòu)是由法律和政策相結(jié)合形成的。制度決定了政策制定的基點(diǎn)，政策既代表了土地制度變革的可能方向，也是對(duì)制度的有效補(bǔ)充和完善；并且，在政策的制定和落實(shí)過(guò)程中也更可能融入地方的訴求?；蚴钦f(shuō)，在既有的土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)交易、管制等土地制度框架不變的情況下，用“政策文件”的形式鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行創(chuàng)新工作（雷誠(chéng)，2010）。實(shí)際上，包括佛山市在內(nèi)的廣東省各市的“三舊”改造工作中提出了許多在現(xiàn)行土地制度框架下的政策創(chuàng)新，且主要以土地政策，尤其是集體建設(shè)用地政策為核心。具體來(lái)說(shuō)，以2009年佛府261號(hào)文為開(kāi)端，佛山市隨后出臺(tái)的“三舊”改造相關(guān)政策貫徹了國(guó)家和廣東省層面關(guān)于“三舊”改造工作的政策精神，并從政策目標(biāo)、行政架構(gòu)、項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃管理、土地管理、建設(shè)管理、財(cái)政扶持、監(jiān)督管理等方面提出了具體的指導(dǎo)性政策。其中，土地管理方面的政策處于“核心地位”，佛山市對(duì)歷史用地手續(xù)的完善、土地整理和歸宗、土地出讓機(jī)制和出讓金管理等進(jìn)行了試點(diǎn)探索，提出了“三舊”改造中產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、土地整理和歸宗、土地出讓金收取和優(yōu)惠政策、土地管理等方面的具體操作辦法。顯然，這一方式符合當(dāng)前“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主題和我國(guó)一貫的漸進(jìn)式改革邏輯。

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和廣東省層面的政策目標(biāo)“提高土地節(jié)約集約利用水平”，是一個(gè)明確、但又相對(duì)抽象的目標(biāo)；地方政府（如佛山、廣州、東莞等）在具體執(zhí)行中還需統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市結(jié)構(gòu)提升、人居環(huán)境品質(zhì)提升、歷史保護(hù)等多元目標(biāo)。在實(shí)際操作中會(huì)碰到諸如土地制度與政策交織、利益主體行為超越、土地管制體系失控等多方面的問(wèn)題。“由于特殊的歷史背景和政策訴求，‘三舊’改造工作已經(jīng)不再是一個(gè)土地用途和強(qiáng)度提升的技術(shù)問(wèn)題.而是利益重新分配的難題?！保盍?、袁奇峰，2010）因此，在地方政府層面，能否實(shí)現(xiàn)“三舊”改造的政策目標(biāo)，其關(guān)鍵在于能否在各項(xiàng)具體改造項(xiàng)目的“土地資源重新配置”中，處理好各參與方在新的“土地利益格局”中的關(guān)系。

2 “三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述

2.1 “三舊”改造的概況

總體而言，大量的“三舊”改造項(xiàng)目極大地提升了佛山市存量土地資源的集約節(jié)約利用水平，有力地促進(jìn)了城市由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以禪城區(qū)為例，已啟動(dòng)改造的項(xiàng)目改造前的平均容積率約為0.7，改造后的平均容積率將超過(guò)2.0，土地利用效率提升顯著。此外，“三舊”改造淘汰了一批規(guī)模小、能耗大的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地整合；騰出土地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，有力推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，“三舊”改造工作有計(jì)劃地與城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公共綠地等的建設(shè)相結(jié)合，提升了城市人居環(huán)境品質(zhì)（圖1）。在近四年的政策實(shí)踐歷程中，諸如祖廟東華里、廣佛國(guó)際商貿(mào)城、鳳池村舊物業(yè)改造、中國(guó)家居博覽城等項(xiàng)目迅速獲得了較高的知名度；涌現(xiàn)出一批舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造的案例，構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行土地制度框架下的土地利益格局重構(gòu)的最新實(shí)踐或創(chuàng)新，是具有豐富的啟示意義的“研究標(biāo)本”③；一些媒體還提出了“三舊”改造的“佛山模式”、“南海模式”等新概念。下文試對(duì)“三舊”改造的“佛山模式”進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。

2.2 政府的作為

在“三舊”改造中，佛山市、區(qū)兩級(jí)政府力圖有所作為?！罢鲗?dǎo)、連片開(kāi)發(fā)”是片區(qū)級(jí)大型“三舊”改造項(xiàng)目普遍采用的改造模式。依據(jù)土地整理方式，還可以細(xì)分為“征地”和“統(tǒng)租”兩種形式。在佛山市轄五區(qū)中，禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)主要采用政府主導(dǎo)的模式，通過(guò)集中力量、重點(diǎn)突破，改造形成了一批個(gè)性鮮明的典型案例。

采用“征地型的政府主導(dǎo)、連片開(kāi)發(fā)”模式的案例包括禪城區(qū)的祖廟東華里片區(qū)、南海的“城市更新十大示范項(xiàng)目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目”，以及高明的六大片區(qū)改造項(xiàng)目等。這一模式的基本思路是“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、凈地出讓”，開(kāi)發(fā)規(guī)模較大。以禪城祖廟-東華里片區(qū)為例，祖廟東華里片區(qū)是我國(guó)南方少有的保存得較為完整的古城街區(qū)，項(xiàng)目改造以前為“舊城鎮(zhèn)”，改造規(guī)模達(dá)到0.639km2。該項(xiàng)目將原本破舊的舊城改造成集文化、商業(yè)、辦公、居住、休閑、旅游等功能于一體的城市綜合體——嶺南天地。其改造是在區(qū)委區(qū)政府的推動(dòng)下，于2007年通過(guò)土地“招拍掛”方式引入開(kāi)發(fā)商，政府主導(dǎo)拆遷和土地整合工作，以凈地方式交付，開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。拆遷過(guò)程中切實(shí)保護(hù)被拆遷戶利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，補(bǔ)償形式靈活（圖2） 。

“統(tǒng)租型的政府主導(dǎo)、連片開(kāi)發(fā)”模式有一定的特殊性，以南海區(qū)的“廣佛國(guó)際商貿(mào)城”和金融D區(qū)為代表。以前者為例，項(xiàng)目改造以前為“舊廠房”，原有土地是大瀝鎮(zhèn)聯(lián)窖地區(qū)廢舊塑料市場(chǎng)，處于高污染低效益狀態(tài)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地情況復(fù)雜，涉及五個(gè)村委會(huì)土地的置換問(wèn)題。改造開(kāi)始后，由大瀝鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目公司，向村集體進(jìn)行“統(tǒng)租”及征用村委會(huì)部分土地，并由項(xiàng)目公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，自行承擔(dān)開(kāi)發(fā)利益和風(fēng)險(xiǎn)。其中，政府只征用村里的200畝土地，其余土地是以出租的形式提供給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，租期40年。以此為基礎(chǔ)，再引入社會(huì)資本，以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”（圖3）。

2.3 村集體的作為

村集體與“三舊”改造的關(guān)系也極為密切。村集體“以地引資”的模式一般針對(duì)單個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目，在土地整理類(lèi)型上分為“征地”和“集體土地統(tǒng)租或流轉(zhuǎn)”兩類(lèi)，在村集體利益分享機(jī)制上分為“以地引資、以租抵建”和“以地引資、到期接收”兩種形式。典型案例有三種。

第一種以“禪城區(qū)石頭村濱海御庭”項(xiàng)目為代表，項(xiàng)目改造前是“舊村莊”，土地性質(zhì)和權(quán)屬全為集體用地和村民宅基地。改造開(kāi)始后，對(duì)村下轄八個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地進(jìn)行整合，并轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、一步到位進(jìn)入市場(chǎng)掛牌上市。村集體以土地入股，與開(kāi)發(fā)商共同組建開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。對(duì)拆除舊物業(yè)，村民住宅按面積補(bǔ)償，廠房按市價(jià)補(bǔ)償。村集體以股權(quán)享受分紅，村民就地回遷，并享有部分底層商鋪的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（圖4）。

第二種以“南海區(qū)鳳池村舊物業(yè)改造”項(xiàng)目為代表，項(xiàng)目改造前是“舊廠房”，為木材加工市場(chǎng)。為了提升集體土地的開(kāi)發(fā)檔次和價(jià)值，鳳池村引入社會(huì)資金，啟動(dòng)鳳池二期裝飾材料市場(chǎng)改造。改造啟動(dòng)后，以“集體土地統(tǒng)租”為基礎(chǔ)，采取“以地引資、以租抵建”的BOT模式，由開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)，建成后開(kāi)發(fā)商擁有一定年限租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體實(shí)施中，由村集體提供項(xiàng)目用地，拆遷由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，新市場(chǎng)所有物業(yè)由開(kāi)發(fā)商依據(jù)雙方議定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)墊資建設(shè)。在收益分配方面，市場(chǎng)2至3層鋪位一定年限內(nèi)無(wú)償提供給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，鳳池村原則上只收取市場(chǎng)首層租金；當(dāng)市場(chǎng)基建完成時(shí)，鳳池村將該部分應(yīng)收的租金用于沖抵開(kāi)發(fā)商墊交的建筑費(fèi)，不足部分由村集體補(bǔ)齊。到一定年限后，全部物業(yè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)將移交給鳳池村（圖5）。

第三種以“禪城區(qū)中國(guó)家居博覽城項(xiàng)目”為代表，項(xiàng)目改造以前為“舊廠房”，土地利用效率低，環(huán)境較差，土地市場(chǎng)價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)。改造開(kāi)始后，以“集體土地流轉(zhuǎn)”為基礎(chǔ)，采取“以地引資、到期接收”的方式。項(xiàng)目涉及的土地由街道負(fù)責(zé)整合并以出租方式提供；其中所有涉及到的村集體土地均簽訂租賃合同，對(duì)國(guó)有土地則以街道下屬建設(shè)公司的名義加以整合，包括對(duì)公共綠地、瀾石一馬路進(jìn)行置換。開(kāi)發(fā)商每年向村集體支付租金，租期40年，到期后全部物業(yè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體所有（圖6）。

3 “佛山模式”的運(yùn)作機(jī)制解析

3.1 土地整理中地方政府的信譽(yù)擔(dān)保和高度介入性

佛山“三舊”改造模式的首要特征是土地整理中地方政府的信譽(yù)擔(dān)保和高度介入性，不論是政府主導(dǎo)，還是市場(chǎng)推進(jìn)，現(xiàn)有的“經(jīng)典”案例幾乎都是在政府的大力支持和高度介入下才得以順利推行。呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是大量的行政資源投入，如佛山市一些區(qū)既有“三舊”改造辦公室，具體項(xiàng)目還有改造指揮部，必要的時(shí)候甚至要?jiǎng)佑蒙习偃巳ミM(jìn)行土地征拆談判；二是“高層關(guān)注”是項(xiàng)目成功的重要條件，往往只有成為“典型”才能形成各個(gè)部門(mén)“通力合作”的局面。

實(shí)際上，上述特征與“三舊”改造項(xiàng)目的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)。這種高風(fēng)險(xiǎn)性首先體現(xiàn)在政策風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)層面，有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策目前還比較依賴“行政干預(yù)”，市場(chǎng)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)的預(yù)期仍與“限購(gòu)令”的具體執(zhí)行高度相關(guān)。在廣東省層面，國(guó)土資源部與廣東省簽訂了共同建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的合作協(xié)議僅約期三年，三年后如何操作尚沒(méi)有定論。盡管?chē)?guó)家和省層面將“三舊”改造的核心目標(biāo)確定為“提高土地節(jié)約集約利用”，但在地方層面，“三舊”改造所承擔(dān)的使命卻要復(fù)雜得多，諸如節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)、保護(hù)歷史文脈等都是城市政府的任務(wù)，其中任何一項(xiàng)工作的政策變動(dòng)都可能影響到“三舊”改造進(jìn)程。如佛山市政府出于保證制造業(yè)發(fā)展、抑制房地產(chǎn)投機(jī)的考慮，于2011年發(fā)文規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的“舊廠房”改造項(xiàng)目中，改造后必須有一定比例的土地仍用于發(fā)展工業(yè)④。該政策的初衷是好的，是希望為佛山市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)留下更多的空間，但因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而顯得應(yīng)對(duì)不足。鑒于此，佛山市政府及時(shí)微調(diào)了政策，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造 促進(jìn)城市升級(jí)工作的意見(jiàn)》，一是對(duì)“產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵做了延伸，“產(chǎn)業(yè)”不僅僅是指制造業(yè)，還包括了更具活力的服務(wù)業(yè)；二是對(duì)以商品房為主導(dǎo)的改造項(xiàng)目提出了更嚴(yán)格的約束條件。

其次，“三舊”改造項(xiàng)目涉及的業(yè)主通常數(shù)量大、關(guān)系復(fù)雜，同一項(xiàng)目的改造范圍內(nèi)往往是國(guó)有土地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地等混雜，這使得土地整理的難度很大、成本極高。對(duì)于國(guó)有土地上的業(yè)主自然需要逐戶談判，確定補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于集體土地上的業(yè)主，盡管現(xiàn)行土地制度和政策規(guī)定“在辦理征地、國(guó)有土地與集體土地置換等手續(xù)時(shí)，必須取得原土地權(quán)屬人2/3村民代表簽名通過(guò)”，但實(shí)際上，為了規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，地方政府在執(zhí)行時(shí)通常要保證90%以上，或甚至100%的村民的同意。在實(shí)際運(yùn)作中，一旦涉及土地置換問(wèn)題，村民代表甚至需要對(duì)具置的征地和置換在同一份資料上簽名表決，而不是分開(kāi)表決。這樣的操作難度極高，難免造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

第三是具體操作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，“三舊”改造涉及國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén)，存在著國(guó)家、省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)多個(gè)層面的組織和協(xié)調(diào)；該過(guò)程中的一些具體操作辦法實(shí)際上超越了現(xiàn)有土地制度框架，而“三舊”改造相關(guān)政策還在試點(diǎn)階段，不可能面面俱到，因而各級(jí)政府的支持顯得尤其重要。在佛山市及五區(qū)，其“三舊”辦大多沒(méi)有實(shí)際的行政審批權(quán)限（需協(xié)調(diào)六部門(mén)聯(lián)審）。以完善歷史用地手續(xù)為例，廣東省、佛山市要求完善歷史用地手續(xù)須符合三規(guī)（土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、“三舊”專項(xiàng)規(guī)劃），涉及到集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有，國(guó)有用地征收需要報(bào)廣東省有關(guān)部門(mén)審批。在辦事程序上，在“鎮(zhèn)街-區(qū)-市”各層面都需要六部門(mén)聯(lián)審，手續(xù)相對(duì)繁瑣。而在省政府層面，盡管“三舊”改造工作是新事物，各職能部門(mén)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目完善歷史用地手續(xù)的審批仍是基本因循常規(guī)程序，因而具體項(xiàng)目的審批困難重重。此外，由于會(huì)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體建設(shè)用地置換等諸多問(wèn)題，若缺少地方政府的支持和鼓勵(lì)，在具體操作中必定是步履維艱。

因此，“政府主導(dǎo)、連片開(kāi)發(fā)”成為了佛山經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。實(shí)際上，如此的政府主導(dǎo)模式雖然可以降低社會(huì)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，從而短時(shí)間內(nèi)快速推動(dòng)地區(qū)開(kāi)發(fā)，但也將對(duì)政府財(cái)政和融資形成較大壓力。另外，“統(tǒng)租”的形式可分為“合同統(tǒng)租”和“流轉(zhuǎn)統(tǒng)租”，而前者在現(xiàn)行土地制度框架下不是常規(guī)操作方式，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)⑤。

3.2 城市規(guī)劃的作用方式及實(shí)際應(yīng)對(duì)

理論上，城市規(guī)劃的“統(tǒng)籌兼顧”職能是應(yīng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目目標(biāo)的綜合性和復(fù)雜性的關(guān)鍵工具，可以通過(guò)“自上而下”的作用方式進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)。在規(guī)劃編制層面，“三舊”改造相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃控制和引導(dǎo)方面的要求是比較明確的，即要強(qiáng)化“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。然而，實(shí)際規(guī)劃編制中，面對(duì)實(shí)際情況迥異的成百上千的“三舊”項(xiàng)目，規(guī)劃師要深入了解各個(gè)項(xiàng)目的背景條件，并提出符合各項(xiàng)政策的可操作方案，其難度極高；更何況受“三年政策優(yōu)惠期”的時(shí)間限制，留給規(guī)劃編制和調(diào)研的時(shí)間非常有限。最后，“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃最重要的職能僅限于完成“標(biāo)圖建庫(kù)”。而具體項(xiàng)目的改造規(guī)劃還需具體對(duì)待和重新認(rèn)定。因此，“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性難免會(huì)顯得不足，這也就在全市“三舊”改造工作的全盤(pán)考慮方面留下了缺憾。

針對(duì)單個(gè)的具體項(xiàng)目，“三舊”改造的政策文件要求對(duì)“列入改造范圍的‘三舊’用地，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案”。在實(shí)際操作中，“三舊”改造所涉及的部門(mén)各有其工作準(zhǔn)則，其中的國(guó)土部門(mén)收得很緊，基本沒(méi)有變通或綠色通道；而經(jīng)濟(jì)部門(mén)雖然審核產(chǎn)業(yè)方向，但真正考核壓力卻在區(qū)政府。由此，規(guī)劃部門(mén)便成為了矛盾的焦點(diǎn)，成為了“變通”的“最后希望”，導(dǎo)致規(guī)劃部門(mén)的壓力很大，經(jīng)常遭到質(zhì)疑。如在控規(guī)覆蓋的地區(qū)，控規(guī)甚至被認(rèn)為阻礙了“三舊”改造；沒(méi)有控規(guī)覆蓋的地區(qū)，則存在用地功能、容積率等各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的擬定缺乏依據(jù)的問(wèn)題。由此出現(xiàn)了“有控規(guī)的地方改造難，沒(méi)控規(guī)的地方自由裁量權(quán)太大”的兩難局面。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制多將規(guī)劃實(shí)施假設(shè)發(fā)生在交易成本為零的世界（趙燕菁，2005），而對(duì)土地資源配置背后的各級(jí)政府、業(yè)主、市民、企業(yè)之間的復(fù)雜的利益格局重構(gòu)則缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和手段。這一點(diǎn)在“三舊”改造政策的實(shí)踐中顯得尤為突出。盡管傳統(tǒng)的“自上而下”的城市規(guī)劃作用方式被寄予厚望，但事實(shí)上，“向下控制”與“個(gè)案變通”兩種力量的互動(dòng)博弈主導(dǎo)了整個(gè)“三舊”改造的進(jìn)程。實(shí)際上，幾乎所有“三舊”改造案例中都可以看到博弈的痕跡。盡管現(xiàn)實(shí)世界中存在著種種悖論，但規(guī)劃一直在發(fā)揮作用，規(guī)劃?rùn)C(jī)制決不可或缺。

3.3 提高農(nóng)村集體用地績(jī)效優(yōu)化是制度創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)

我國(guó)土地使用制度的核心之一是地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，集體土地不允許直接入市流轉(zhuǎn)；只有在被國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后，集體土地才能以出讓土地使用權(quán)的形式提供給土地需求者使用。廣佛地區(qū)是典型的二元土地市場(chǎng)格局，是正規(guī)城市建設(shè)用地市場(chǎng)和隱性農(nóng)村土地市場(chǎng)并存的地區(qū)（雷誠(chéng)，2010）。在城鄉(xiāng)二元的土地制度背景下，村鎮(zhèn)地區(qū)基于“土地”的發(fā)展活力和利益訴求強(qiáng)勁，形成隱性農(nóng)村土地市場(chǎng)，但針對(duì)這一市場(chǎng)的規(guī)劃管理和監(jiān)控體制尚不健全，土地市場(chǎng)價(jià)值不能完全顯現(xiàn)，土地利用效率低下等問(wèn)題嚴(yán)重。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，佛山市“三舊”改造實(shí)踐的主要制度創(chuàng)新聚焦于如何提高農(nóng)村集體土地的利用績(jī)效。實(shí)際上，佛山市“三舊”改造的許多案例采取了農(nóng)村集體建設(shè)用地“統(tǒng)租”或“流轉(zhuǎn)”的方式，在保留農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將使用權(quán)“出租”給開(kāi)發(fā)商或政府的開(kāi)發(fā)公司。在這一過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行了探索，涉及到供應(yīng)方式、流轉(zhuǎn)方式、確權(quán)方式以及收益分配方式等方面。其中，對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的行使機(jī)制，以及在此過(guò)程中如何保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策創(chuàng)新等，對(duì)現(xiàn)行土地制度的變革具有啟示意義。

在上述村集體“以地引資”而引入社會(huì)資本的案例中，可以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)在于在不改變農(nóng)村集體用地所有權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“統(tǒng)租”或“流轉(zhuǎn)”的方式轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地的使用權(quán)，提高了土地利用績(jī)效，同時(shí)政府部門(mén)也可免于承擔(dān)過(guò)重的財(cái)政壓力。但若加以普遍推廣，則有可能使得村集體從靠辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)賺取利潤(rùn)，演化到純粹依靠土地生存的狀態(tài)，從而形成龐大而穩(wěn)定的依賴于土地的農(nóng)村“食利階層”。

3.4 政治市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)地方政府行為

由于“三舊”改造實(shí)踐具有改善城市環(huán)境品質(zhì)、提升城市公共服務(wù)供給水平等公益性目標(biāo)，因而可以看作是提供“公共物品”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，地方政治從組織公共品（在這里即“三舊”改造項(xiàng)目）的實(shí)施中得到的回報(bào)是從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的人對(duì)他支持的增加（速水佑次郎等，2005）。因此，地方政府組織這一行動(dòng)的底線是得到民眾支持的預(yù)期超過(guò)成本，并需同時(shí)衡量“政策創(chuàng)新”的行政風(fēng)險(xiǎn)。因此，如下幾項(xiàng)政策的具體執(zhí)行中，體現(xiàn)了明顯的政治市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)地方政府行為的規(guī)律。

首先，地方政府回避省政府層面頒布的高風(fēng)險(xiǎn)的政策創(chuàng)新。典型案例如協(xié)議出讓政策，2002年5月，國(guó)土資源部了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確指出，自2002年7月1 日起，全國(guó)各地區(qū)的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)寫(xiě)字樓和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。由于土地不能協(xié)議出讓（雖有政策，但目前各區(qū)沒(méi)有操作），即使審批下來(lái)，也可能面臨權(quán)屬無(wú)法回到實(shí)際業(yè)權(quán)人手中的窘?jīng)r。而開(kāi)發(fā)商也面對(duì)承擔(dān)極高成本的土地整理后仍無(wú)法確保獲得該地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管廣東省和佛山市的政策已明文允許協(xié)議出讓，但在缺乏協(xié)議出讓詳細(xì)操作辦法的情況下，各區(qū)均未實(shí)際采用協(xié)議出讓方式。

其次，地方政府回避操作難度高、實(shí)際收益不明顯的政策。典型案例如城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)政策?！叭f”改造中涉及的“拆舊騰挪”的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)各市（縣）的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。盡管該項(xiàng)政策在土地整理中具有重要作用，但實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)對(duì)這一政策的執(zhí)行積極性不高。

第三，地方政府在“三舊”改造政策的具體執(zhí)行中體現(xiàn)出極為重視“成本—效益”原則。根據(jù)《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》，為鼓勵(lì)“三舊”改造，規(guī)定對(duì)開(kāi)展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增量不增規(guī)模”的原則，創(chuàng)立國(guó)家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。這意味著經(jīng)認(rèn)定的“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)，將不占用廣東省年度指標(biāo)，這在“寸土寸金”的廣東是前所未有的“政策優(yōu)惠”。而佛山市各區(qū)根據(jù)自身情況，對(duì)政策的響應(yīng)則是通過(guò)不同的執(zhí)行路徑。如南海區(qū)集體建設(shè)用地占比較大，地方政府為利用好“三年政策優(yōu)惠期”，設(shè)立“城市更新十大示范項(xiàng)目”和“十三大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目”，以求“又快又多”推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施；而順德區(qū)盡管土地整理工作也十分迫切，但是由于集體土地流轉(zhuǎn)分散程度高，面對(duì)大量的復(fù)雜的業(yè)主利益關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)，政府不得不采取“保守”策略，對(duì)“三舊”改造工作的推動(dòng)以“業(yè)主自主申請(qǐng)”為前提而擇優(yōu)推進(jìn)。

3.5 在土地資源配置和利益格局重構(gòu)中結(jié)成地方發(fā)展聯(lián)盟

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村各級(jí)土地主體相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象顯著。在發(fā)展的作用因素上，基層土地利用主體對(duì)于整體土地流轉(zhuǎn)和配置的作用較為明顯。其中，土地使用占有者對(duì)拆遷安置補(bǔ)償政策的關(guān)注顯然超過(guò)了“三舊”改造政策的社會(huì)目標(biāo)，這與相關(guān)研究的結(jié)論是一致的⑥。地方政府遵循政治市場(chǎng)邏輯和“成本—收益”原則，在“塑造典型”、保障公共利益和謀求政府收益之間尋求平衡；而開(kāi)發(fā)商則以資本收益最大化為原則。

因此，在佛山市“三舊”改造實(shí)踐中，地方政府——市政府與區(qū)級(jí)政府、甚至街鎮(zhèn)、村級(jí)管理主體之間，社會(huì)資金持有者與土地使用占有者（市民、農(nóng)民）之間，對(duì)于土地利益的博弈競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，左右著各個(gè)主體的行為方式。從而，每個(gè)“三舊”項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)改造的前提是結(jié)成地方發(fā)展聯(lián)盟，使得各級(jí)地方政府及村級(jí)主體、土地權(quán)益擁有者、社會(huì)投資人等都能獲得“合理”的回報(bào)。實(shí)際上，現(xiàn)有成功的“三舊”改造案例都在土地資源配置和土地利益格局重構(gòu)中找到了平衡點(diǎn)——即結(jié)成了地方發(fā)展聯(lián)盟。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，“自下而上”的發(fā)展模式在珠三角的崛起中留下了深深的烙印，在現(xiàn)行土地制度框架下的各主體行為及其互動(dòng)博弈，已經(jīng)造就了某種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)格局。在這一過(guò)程中，一方面，以土地為基礎(chǔ)的地方發(fā)展權(quán)逐漸分散，甚至導(dǎo)致了存量建設(shè)用地中很多沒(méi)有合法的用地手續(xù)。即使未來(lái)的土地制度框架保持不變，珠三角地區(qū)未來(lái)的土地開(kāi)發(fā)仍可能要采用類(lèi)似日本在土地私有制基礎(chǔ)上的“國(guó)土整理”方式；另一方面，城鄉(xiāng)二元的土地制度導(dǎo)致的巨大城鄉(xiāng)土地收益差距，過(guò)度市場(chǎng)化的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)土地市場(chǎng)的沖擊，以及全國(guó)性的土地增量供應(yīng)收緊等現(xiàn)實(shí)條件，意味著在現(xiàn)行的土地制度框架下，珠三角已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了進(jìn)行土地資源重新配置和利益格局重構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地要素供給將更為任重而道遠(yuǎn)。

“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)拉開(kāi)序幕，從珠三角地區(qū)的本身發(fā)展來(lái)看，增量發(fā)展的方式已難以為繼；在率先進(jìn)入再城市化發(fā)展階段的背景下，面對(duì)大量的用地需求，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。珠三角“三舊”改造的主題可以看作是土地資源重新配置和土地利益格局重構(gòu)的過(guò)程。從“三舊”改造的佛山經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“摸著石頭過(guò)河”的改革路徑在創(chuàng)造輝煌的同時(shí)，也導(dǎo)致了低效率的土地經(jīng)濟(jì)和權(quán)利結(jié)構(gòu)，未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新和實(shí)踐，并要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層制度設(shè)計(jì)，尤其是要在現(xiàn)行土地制度和政策框架上獲得突破。

（鳴謝：佛山市及各區(qū)、街鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)本課題調(diào)研的支持；廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合課題組的賴壽華、吳軍、周敏、李劭華、郝晉偉等成員的協(xié)助及觀點(diǎn)啟發(fā)）

注釋：

① 建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，建設(shè)用地占用大量耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，土地供求矛盾日益突出。

② 舊城鎮(zhèn)方面存在建筑質(zhì)量差、爛尾樓、缺乏公共開(kāi)放空間、綠地和游憩場(chǎng)所，市政設(shè)施落后等問(wèn)題；舊廠房建筑簡(jiǎn)陋陳舊，建筑密度大且低矮，占地多，缺少相關(guān)的配套設(shè)施等；舊村居包括城中村、園中村、遠(yuǎn)郊村、空心村等。具體“三舊”改造范圍的定義見(jiàn)佛府辦〔2009〕261號(hào)文）《貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

③ 這里主要對(duì)特色鮮明的改造模式進(jìn)行描述，對(duì)于針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的常規(guī)案例不再贅述。

④ 這個(gè)比例在中心城區(qū)，即禪城區(qū)為60%，而的順德、南海、高明、三水四區(qū)為40%。

⑤ 曾發(fā)生類(lèi)似案例，村集體在土地改造升值后，在合同尚未到期的情況下，要求重新修改“統(tǒng)租”合同，從而容易引起社會(huì)事件。

⑥ 如趙書(shū)山以廣東省東莞市“三舊”改造相關(guān)業(yè)主的問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)改造相關(guān)業(yè)主（無(wú)論是本地人口還是外地人口）均對(duì)拆遷安置補(bǔ)償政策及安置方案最為關(guān)心，其次是具體制訂三舊改造及拆遷工作程序，而對(duì)整體改造規(guī)劃和拆遷相關(guān)的政策的關(guān)注較低。

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