導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 城中村改造；市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)劃設(shè)計(jì)；存在問題；相應(yīng)對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 城中村改造的模式

目前，城中村改造主要有政府主導(dǎo)、村集體自行改造以及市場(chǎng)化的公私合作開發(fā)三種改造模式。在政府主導(dǎo)的城中村改造模式中，地方政府作為城中村改造的主體和責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)城中村改造政策、村民住宅拆遷補(bǔ)償和村民安置方案、村民安置過渡方案的制定和具體實(shí)施。在村集體自行改造模式中，往往是村委會(huì)自行籌資開發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)的全部工作。改造完成后，村集體將多余的房產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，形成滾動(dòng)開發(fā)。在市場(chǎng)化的公私合作開發(fā)模式中，政府、村委會(huì)和開發(fā)商三方合作，由政府完成土地轉(zhuǎn)性及戶籍調(diào)整，由開發(fā)商出資完成舊村改造建設(shè)，并通過結(jié)余土地的增益來平衡投資成本。本文所研究的城中村改造模式即為第三種改造模式。

2 市場(chǎng)主導(dǎo)的城中村改造的主要特征

2.1 以村為單位的就地改造方式居多

雖然政府對(duì)城中村改造已有一定的規(guī)劃安排，但由于城市建設(shè)的持續(xù)性，城中村改造就地改造的方式居多，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①大多數(shù)的城中村安置點(diǎn)在短期內(nèi)不能滿足建設(shè)條件，難以實(shí)現(xiàn)集中安置；②由于多數(shù)城郊村村民希望原地回遷，不愿離開自己已經(jīng)熟悉的環(huán)境；③由于各村之間的經(jīng)濟(jì)條件差異較大，適合改造的時(shí)機(jī)也有所不同。由此可見，以村為單位的就地改造居多。

2.2 需要通過土地收益平衡支撐城中村改造

雖然城中村改造會(huì)獲得政府適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持，但對(duì)于建設(shè)工程來講仍然是杯水車薪。因此，在城中村改造中，勢(shì)必需要集約使用土地，將多余土地進(jìn)行收益平衡才能完成改造工程。為了保證正常的市場(chǎng)運(yùn)作，一般需要將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有后才能進(jìn)入常規(guī)的房產(chǎn)開發(fā)程序。

2.3 需要對(duì)局部控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整

控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)作為城中村改造中規(guī)劃主管部門的管理依據(jù)之一，無疑需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。由于城中村改造的權(quán)屬?gòu)?fù)雜、矛盾較多，而控規(guī)無法在各個(gè)方面(短期需求及長(zhǎng)期控制之間)做到面面俱到，因此往往在城中村改造可行性報(bào)告初步確定后，還需要獲得相關(guān)部門的認(rèn)可，并進(jìn)一步對(duì)控規(guī)進(jìn)行局部調(diào)整，提供完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

2.4 需對(duì)失地的回遷居民提供生活保障

城中村改造的目的不僅僅是從戶籍上將村民變?yōu)槌鞘芯用瘢钪匾氖且龑?dǎo)村民適應(yīng)城市的生活形態(tài)。由于本身的技能原因，村民在城中村改造后將面臨一系列生存問題。因此在城中村改造中，往往是通過增加商業(yè)出租房或者增加集體物業(yè)等方式對(duì)居民的日后生活提供生活保障。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)的城中村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)難點(diǎn)

3.1 傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的不適性

由于市場(chǎng)化的城中村改造多是在原地拆遷、原地資金平衡的條件下完成，其控規(guī)指標(biāo)的不適性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

①“一村一策”的實(shí)際操作需求，造成規(guī)劃管理部門在可行性研究階段對(duì)控規(guī)指標(biāo)的需求具有模糊性；

②開發(fā)單位經(jīng)過利益平衡后帶來了控規(guī)指標(biāo)需求的變化；

③城市區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度變化后引起了城市空間環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的變化，從而引起控規(guī)的調(diào)整。

3.2 規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定中部分指標(biāo)的不適性

由于城中村本身是在按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自行建設(shè)的區(qū)域，自其形成時(shí)就存在土地屬性混雜、與城市管理規(guī)定相沖突的問題，加之在城中村改造中必須實(shí)現(xiàn)資金平衡，故在規(guī)劃實(shí)施中往往需要對(duì)城中村改造提出專項(xiàng)的控制指標(biāo)，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：①城中村用地的混雜性造成土地使用效率的降低；②基地周邊現(xiàn)狀建筑或設(shè)施引起了建筑退界的變化；③改造的資金平衡以及對(duì)商業(yè)用房后期經(jīng)營(yíng)收益的需求使開發(fā)強(qiáng)度得到增強(qiáng)，進(jìn)而產(chǎn)生用地屬性的復(fù)合性，并帶來了傳統(tǒng)居住區(qū)概念的變化；④住宅高強(qiáng)度的開發(fā)帶來了對(duì)周邊建筑的日照影響。

3.3 傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的不適性

市場(chǎng)化的城中村改造涉及市政府、區(qū)政府、開發(fā)商和村集體等多方利益，實(shí)施中又存在規(guī)劃管理、土地管理、政府政策等方面的協(xié)調(diào)問題，因此簡(jiǎn)單的“設(shè)計(jì)條件―規(guī)劃設(shè)計(jì)方案―修建性詳細(xì)規(guī)劃―建筑設(shè)計(jì)”的設(shè)計(jì)流程無法適應(yīng)市場(chǎng)的需求，而多采用“專項(xiàng)規(guī)劃―設(shè)計(jì)條件―總體規(guī)劃及建筑概念設(shè)計(jì)―分期修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)”的流程，以適應(yīng)以下幾方面的要求：①改造村民有多種多樣的訴求，要相對(duì)明確的回遷方案，這樣他們才會(huì)支持拆遷工作；②回遷房區(qū)域是否轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后與商品房區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，以及未來回遷房的產(chǎn)權(quán)及管理等問題，各地均有不同的計(jì)劃安排；③城中村改造是自我滾動(dòng)的平衡開發(fā)，分期的資金平衡及規(guī)劃的可實(shí)施性將成為項(xiàng)目成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 傳統(tǒng)改造利益群體的不適性

城中村改造除涉及開發(fā)商和村集體等多方利益，由于改造主體――村民的話語權(quán)較大，以往的改造通常過多的集中在村民的改造補(bǔ)償問題上。大把改造更涉及到廣大社會(huì)群體――外來中低收入租賃者的利益，改造完成后，城中村往往搖身一變成為高檔居住社區(qū)，將中低收入租賃者拒于門外，租賃者只能往更為偏遠(yuǎn)的城中村移居，而城中村房源因改造而逐漸短缺，造成中低收入群體的成活成本大幅上漲，最終導(dǎo)致城市的包容性及競(jìng)爭(zhēng)力下降。

4市場(chǎng)主導(dǎo)的城中村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策

4.1 通過城中村專項(xiàng)規(guī)劃來保證相關(guān)

部門制定切實(shí)可行的改造政策城中村的市場(chǎng)化改造往往通過兩種途徑來完成改造，一是政府積極引導(dǎo)，通過公開招標(biāo)形式進(jìn)行自上而下的項(xiàng)目改造；二是村集體自行招商，在獲得政府相關(guān)部門的認(rèn)可后，自下而上完成項(xiàng)目改造。無論采用哪種方式，都必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、村民認(rèn)同”的原則以獲得共贏。因此，在可行性研究階段由開發(fā)單位編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)、政策和城市協(xié)調(diào)等方面全面分析項(xiàng)目的成本及對(duì)周邊區(qū)域的影響，尤其應(yīng)在交通及城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力方面做深入研究，了解該項(xiàng)目的最低改造成本及最大承載力，以為相關(guān)部門制定相應(yīng)的“一村一策”提供改造政策。

4.2 從城市功能的角度引導(dǎo)市場(chǎng)化城中村改造

城中村是存在環(huán)境差及安全隱患等問題，但不能因此而對(duì)其一味地否定，應(yīng)該肯定其在城市發(fā)展初期，城市房源嚴(yán)重不足的情況下，為城市中低收入人群提供廉租房的功能。因此，如果簡(jiǎn)單地將其視為毒瘤，通過建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的高端居住社區(qū)而改善了環(huán)境，實(shí)際上是破壞了其重要的城市功能，因此，對(duì)其實(shí)用功能及設(shè)計(jì)中應(yīng)注重對(duì)城市層面的分析研究，以公共利益與市場(chǎng)利益的平衡作為基本原則，避免由于市場(chǎng)化引起的利益最大化效應(yīng)而帶來的對(duì)城市發(fā)展的損害，應(yīng)將改造后的城中村納入保障住房體系。

4.3 形成規(guī)劃管理與多方公眾參與并重的機(jī)制

城中村改造不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅需要滿足相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)定及改造地的業(yè)主村民的需求，從城市綜合利益出發(fā)，更應(yīng)傾聽現(xiàn)狀大量的租賃者意見，以確保改造項(xiàng)目符合各方利益要求地進(jìn)行。

4.4 分期開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)的改造思路

對(duì)于城中村改造來講，通過全村改造一蹴而就確保全體村民利益的改造模式是理想，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)多方不一的意見，往往造成項(xiàng)目難以推進(jìn)，影響城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，整體改造分期實(shí)施，通過細(xì)化制定分期開發(fā)的改造方案，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中平衡近期及遠(yuǎn)期的利益，成熟一塊改造一塊的改造模式更值得推薦。通過讓部分人先體驗(yàn)到改造的成效，增加村民對(duì)改造的信心，更利于推進(jìn)全村改造及實(shí)現(xiàn)保障村民近期及遠(yuǎn)期的利益。

4.5 充分運(yùn)用社區(qū)模式打造混合住區(qū)

在城中村改造過程中，短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生集體用地與國(guó)有土地、無償使用土地與有償使用土地并存的情況。同時(shí)，在居民生活方面，也會(huì)存在回遷居民、租賃者、普通城市居民和富裕城市居民的分區(qū)管理問題。雖然改造在短期內(nèi)對(duì)土地價(jià)值及社會(huì)生活有一定的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻給了我們打造階層融合、創(chuàng)造活力社區(qū)的機(jī)遇。

(1)“大社區(qū)、小組團(tuán)”的社區(qū)模式適

用于市場(chǎng)化開發(fā)多物業(yè)類型的需求。在城中村改造中，由于品質(zhì)及客戶人群的不同，回遷房與商品開發(fā)房之間需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?，即使是在回遷房之間，由于各村管理方式的不同，各村的回遷區(qū)域也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?。因此，采用“大社區(qū)、小組團(tuán)”的社區(qū)開發(fā)模式將適用于多數(shù)城中村改造區(qū)域，即公共區(qū)域?qū)⒏鹘M團(tuán)聯(lián)系為一個(gè)統(tǒng)一共享的整體，并提供各組團(tuán)之間交流的平臺(tái)；各組團(tuán)實(shí)行獨(dú)立封閉管理，以保證各區(qū)域的相對(duì)獨(dú)立性，并利于未來的管理。

(2)“社區(qū)中心―組團(tuán)配套”模式適用于市場(chǎng)化開發(fā)多層次的居住配套。

在城中村改造中，一般都需要設(shè)置適量的村民公共配套物業(yè)，作為村民未來經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。但該類物業(yè)往往以臨街商業(yè)形式出現(xiàn)，其主要功能也僅限于中低檔的出租商業(yè)業(yè)態(tài)。另外，商品開發(fā)區(qū)需要較高檔次的物業(yè)配套，以滿足市場(chǎng)的需求。因此，通過多層次的社區(qū)配套，并根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行配套建設(shè)，有助于營(yíng)造良好的居住氛圍。

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關(guān)鍵詞：城中村；改造；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、形成城中村的原因

1.直接原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標(biāo)志的高收入、高福利強(qiáng)化了村民的內(nèi)在認(rèn)同感， 并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價(jià)格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動(dòng)使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思維的影響和政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。

2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實(shí)現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會(huì)保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實(shí)際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村戶口來說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會(huì)保障問題。

3.社會(huì)歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素

“城中村”村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對(duì)村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。

二、我國(guó)城中村的現(xiàn)狀分析

“城中村”是中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國(guó)在城市化進(jìn)程中不可避免的問題。不可否認(rèn)，“城中村”對(duì)于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價(jià)的棲身之所。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.外來人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安難以保證

“城中村”廉價(jià)的房屋租金吸引了不少的外來務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當(dāng)中有個(gè)棲身之所。但是外來務(wù)工人員所受的教育參差不齊，素質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會(huì)有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因?yàn)槌侵写宓娜丝诹鲃?dòng)性強(qiáng)，每當(dāng)有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機(jī)關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。

2.導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑

“城中村”的形成導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，如：“強(qiáng)拆”“釘子戶”等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴(yán)重

“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中的區(qū)域，特別是無照經(jīng)營(yíng)和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無照經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對(duì)合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問題堪憂

由于“城中村”在一定程度上不會(huì)引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火險(xiǎn)隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。

三、城中村改造的建議及對(duì)策

隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對(duì)原因的分析，我們應(yīng)當(dāng)為此做出相應(yīng)的對(duì)策來解決城中村存在的問題。

1.政府出資解決外來務(wù)工人員的住宿問題

由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動(dòng)性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)對(duì)城中村人口的管理。政府建設(shè)“廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準(zhǔn)，而要充分考慮外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)狀況，著重加強(qiáng)治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的“廉租屋”因環(huán)境、治安等優(yōu)勢(shì)而使外來租住人員離開“城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對(duì)較好的政府“廉租屋”。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷

政府應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當(dāng)中地區(qū)性差異嚴(yán)重。導(dǎo)致城市自身地區(qū)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市的管理使得城中村在源頭上不會(huì)有形成的地域條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷，并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置，而不是“強(qiáng)拆”，在城市當(dāng)中建立廉價(jià)合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當(dāng)中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護(hù)了城市的和諧與治安。

3.加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與支持，提高人員素養(yǎng)

要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國(guó)與“城中村”相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機(jī)關(guān)只能在實(shí)踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強(qiáng)有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并且加強(qiáng)對(duì)對(duì)城中村居民的素質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會(huì)秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長(zhǎng)，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當(dāng)中去。

4.加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)集體和個(gè)人以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量吸引外商、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城中村內(nèi)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后問題，政府應(yīng)當(dāng)在增加投資的同時(shí)鼓勵(lì)村民參與基礎(chǔ)教育設(shè)施的改善，并對(duì)表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。最主要的方面是加強(qiáng)教育設(shè)施的改善，以此來提高城中村居民的素質(zhì)，讓他們能夠自力更生，自己帶動(dòng)自己的發(fā)展。以供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為輔，加大對(duì)城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。

結(jié)束語

總而言之，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，改造城中村的用地規(guī)模，加強(qiáng)城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的安置拆遷，規(guī)劃好城市中的土地用地規(guī)模和形式，提高城中村居民的素質(zhì)與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會(huì)有所改善。

參考文獻(xiàn)

[1]黃小晶.城市化進(jìn)程中的政府行為[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

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[關(guān)鍵詞]舊城改造　歷史文化保護(hù)　改造方法

目前，我國(guó)處在城市化中期加速發(fā)展階段，城市化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象，伴隨著城市化水平和質(zhì)量的不斷提高，城市規(guī)模加速發(fā)展，城市化發(fā)展呼吁舊城(城中村)改造。無論是為了滿足因城市化進(jìn)程的加快而不斷擴(kuò)大的城市空間發(fā)展的需要，或是為了保護(hù)有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造都是城市化發(fā)展的必然要求。

1　舊城改造的現(xiàn)狀

舊城改造必然涉及“拆遷”和“建設(shè)”兩個(gè)方面，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興盛，導(dǎo)致用地需求增加。地方各級(jí)政府為解決城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的矛盾，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)工程以及城市房地產(chǎn)業(yè)用地的需求，依據(jù)法定程序，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行再分配，從而達(dá)到對(duì)土地資源的合理配置，使有限的國(guó)有土地利用率最大化。而重新分配土地使用權(quán)往往需要對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的房屋或地上構(gòu)筑物實(shí)施拆除，并遷走原土地使用者。被拆除的房屋和附屑物往往凝結(jié)了被拆遷人多年的心血和投入的財(cái)富，它是被拆遷人賴以生存或生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。因此，在拆遷中存在著兩個(gè)突出問題：

1.1　拆遷中拆遷人(政府)和被拆遷人(居民或村民)之間的矛盾問題，房?jī)r(jià)過高或政府干預(yù)過多都會(huì)直接導(dǎo)致矛盾激化(各地出現(xiàn)的一些案例，百姓過激行為，例如：成都唐福珍拆遷自焚事件，北京海淀區(qū)玉泉山南側(cè)的北塢村拆遷自焚事件等)；其根源是：政府與民爭(zhēng)利，不能最大限度讓利于民，甚至絲毫不考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，也不考慮失地農(nóng)民的起碼公平。

1.2　建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾問題，現(xiàn)狀：大拆大建，推倒重來，古建筑嚴(yán)重破壞；其根源是：在資源開發(fā)中期，其矛盾主要是資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性。在古建筑保護(hù)上，一般采用簡(jiǎn)單方法，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)歷史文化認(rèn)知的不足等問題。

2　解決矛盾問題的對(duì)策

2.1　解決拆遷中的矛盾問題

當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，中央政府相繼出臺(tái)調(diào)控政策遏制房?jī)r(jià)過快上漲，除了實(shí)行嚴(yán)格信貸政策外，增加住房有效供給是行之有效的措施。地方政府為增加居住用地供應(yīng)總量，舉措之一就提速舊城改造。改造過程就繞不開“拆”，解決“拆”的問題實(shí)質(zhì)在于利益博弈，只有使原住民權(quán)益得到合理補(bǔ)償，滿意搬遷，提升他們生活質(zhì)量和水平，才能和諧拆遷實(shí)現(xiàn)舊城改造又好又快。

2.1.1　舊城改造的收益應(yīng)先滿足市(村)民的合理要求，最大限度讓利于民。舊城改造是政府的利民舉措，需要積極落實(shí)，更需要廣大村民積極配合。讓這些積極配合的村民第一時(shí)間受益，既可以彰顯政府的溫情和關(guān)懷。又是側(cè)面上對(duì)舊城改造政策的有力宣傳。尤其搬遷法規(guī)正在調(diào)整敏感時(shí)期，更應(yīng)讓老百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把老百姓的疾苦、呼聲放在首位，拆遷方案廣泛征求被拆遷入的意見和要求，用真心真情贏得民心，真正讓老百姓嘗到舊城改造的甜頭，才能調(diào)動(dòng)舊城改造積極性，贏得廣大村居的擁護(hù)和支持，才能把舊城改造的政策逐步的推向縱深。

2.1.2　提升安置房建設(shè)品質(zhì)。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是環(huán)境優(yōu)美；三是功能齊全配套；四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。安置房選址本就近原則，基本不打破動(dòng)遷產(chǎn)生活圈，只有讓動(dòng)遷戶的居住條件和生活環(huán)境得到較大改善又能很快適應(yīng)，老百姓才會(huì)積極響應(yīng)舊城改造。

2.1.3　舊城改造拆遷不能成為老百姓的災(zāi)難，而是提供發(fā)財(cái)致富，改變生活的發(fā)展契機(jī)。拆遷過程中多套方案供老百姓選擇，如選擇貨幣補(bǔ)償按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以根據(jù)不同情況提供不同價(jià)格區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)居者滿意其屋。

2.1.4　堅(jiān)持陽光拆遷，接受公眾輿論監(jiān)督。政府在拆遷中應(yīng)該是一把尺子，公平就是力量，讓老百姓對(duì)拆遷過程心知肚明，理解舊城改造。

2.1.5　堅(jiān)持以人為本，。盡快出臺(tái)舊城改造相關(guān)的配套政策，提高宣傳力度，完善證件手續(xù)辦理機(jī)制?，F(xiàn)行《城市拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在城市拆遷，國(guó)家正廣泛征求意見醞釀出臺(tái)《房屋征收與補(bǔ)償條例》，相關(guān)配套法規(guī)和各地搬遷實(shí)施細(xì)則應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。杜絕野蠻拆遷所造成的悲劇再次出現(xiàn)。尤其，安置房給了拆遷戶以后，拆遷戶即已經(jīng)享受拆遷政策，相關(guān)各單位要上下一盤棋密切配合形成工作合力，應(yīng)該及時(shí)辦理完畢相關(guān)證件，給拆遷戶最大的自，使他們能夠自由處理自己的安置房，政府不再進(jìn)行干涉或者人為設(shè)置障礙。

2.2　解決建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)的矛盾問題

在舊城改造中，大多采取推倒重來的大拆大建模式。許多本應(yīng)得到挽救與保護(hù)歷史文化遺跡，卻在城市建設(shè)的浪潮中遭到破壞。如何在城市發(fā)展的同時(shí)，更好地加強(qiáng)歷史文化遺跡的保護(hù)，這就涉及“建”問題，如何保護(hù)性開發(fā)問題。

2.2.1　保護(hù)點(diǎn)與改造面協(xié)調(diào)的原則

歷史保護(hù)與舊城改造兩者從范圍來講是點(diǎn)與面的關(guān)系，保護(hù)區(qū)域往往只是城市中的某一塊或某幾塊地域，而舊城改造則發(fā)生在全城范圍內(nèi)，在舊城改造中要注重保護(hù)點(diǎn)與整個(gè)改造面的關(guān)系。人所共知，任何建筑都無法獨(dú)立于其環(huán)境之外，環(huán)境對(duì)于建筑的影響舉足輕重。同樣，如果古建筑離開了特定的環(huán)境，它的歷史內(nèi)涵也將難以得到較好的體現(xiàn)，如果去除了故宮的整體構(gòu)架，單幢的太和殿又能展現(xiàn)多少皇家威嚴(yán)，四合院離開胡同又怎么能夠表現(xiàn)北京人居文化，所以，中國(guó)古建筑靠群體取勝，靠無限的視覺空間來體現(xiàn)傳統(tǒng)的美，僅僅保留單幢建筑是不夠的，甚至是沒有意義的。在保護(hù)點(diǎn)周圍的建筑必須與被保護(hù)建筑相協(xié)調(diào)，才能真正體現(xiàn)被保護(hù)建筑的歷史含義。因此，對(duì)于有歷史人文價(jià)值的原古建筑應(yīng)盡量整體性保護(hù)，對(duì)周圍的臨時(shí)建筑必須拆除，以保持古建筑的原貌和特色。

2.2.2　可持續(xù)發(fā)展的原則

以可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行舊城改造，這是由舊城改造的目標(biāo)和內(nèi)容決定的。首先，舊城改造的根本目標(biāo)是解決城市老化問題，改善城市物質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護(hù)的共同實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益三者相互影響相互制約，舊城改造所追求的正是社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境整體效益的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，舊城改造內(nèi)容主要包括舊城區(qū)人口疏散、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等內(nèi)容，由于舊城改造內(nèi)容的復(fù)雜性，在舊城改造中必須將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益三者綜合考慮，力求綜合效益實(shí)現(xiàn)的最大化，片面強(qiáng)調(diào)其中之一，勢(shì)必會(huì)對(duì)改造效果造成危害。

在舊城改造規(guī)劃中，要重要考慮以下兩方

面內(nèi)容：一是舊城改造中要正確認(rèn)識(shí)本區(qū)域的現(xiàn)狀與潛力，區(qū)分保護(hù)與發(fā)展對(duì)象，通盤考慮各片區(qū)建設(shè)開發(fā)力度與保護(hù)措施，依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？茖W(xué)合理地安排舊城改造的工程規(guī)模，統(tǒng)籌安排時(shí)間、資金與資源，避免超越本地經(jīng)濟(jì)承受能力和市場(chǎng)吸納能力的大拆大建現(xiàn)象，力爭(zhēng)取得最佳的綜合效益。二是舊城改造的一個(gè)重要目的即是為了改善居民生活條件，滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。三是舊城改造應(yīng)以非古建筑群區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)安排好舊城改造規(guī)劃，滿足古建筑保護(hù)的真正需求，提高城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2.2.3　新舊協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

舊城改造中涉及到的歷史文化保護(hù)問題，由于其不可再生性，一旦破壞就不可能復(fù)得，因此，在舊城改造中必須充分考慮歷史文化保護(hù)問題，以保護(hù)指導(dǎo)開發(fā)，以開發(fā)提升保護(hù)內(nèi)涵，這一定程度上限制了舊城改造的規(guī)模與幅度。而為了保護(hù)我國(guó)稀缺的土地資源，無節(jié)制的新區(qū)開發(fā)也不可行。因此，城市發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是對(duì)城區(qū)的改造，或是新區(qū)的無限制的開發(fā)，而應(yīng)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。舊城改造規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)開發(fā)的影響，動(dòng)態(tài)把握新區(qū)開發(fā)與舊城改造之間的聯(lián)系，適時(shí)調(diào)整兩者的組合配置關(guān)系，新舊結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與舊城資源的良性循環(huán)。

2.2.4　保護(hù)與再利用原則

舊城改造中古建筑雖然夠不上文物進(jìn)行保護(hù)，但還有一些具有一定古文化價(jià)值的“建筑遺產(chǎn)”或“文化遺產(chǎn)”，對(duì)于這些古建筑一般應(yīng)采用保護(hù)為主，改造為輔躲護(hù)再利。對(duì)古建筑的外立面風(fēng)格和周圍環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行原封不動(dòng)保護(hù)。改造的中心放在建筑內(nèi)部，根據(jù)新的使用要求和建筑現(xiàn)有條件，對(duì)功能和形式加以調(diào)整和更新。保護(hù)再利用需將古建筑內(nèi)的平面布局、裝飾按再利用要求作相應(yīng)的修繕和改動(dòng)，水、電、暖通等設(shè)備進(jìn)行安裝更新，既達(dá)到保護(hù)性再利用目的，又滿足新功能的使用要求。上海新天地和鼓浪嶼老別墅改造給我們提供很好的借鑒。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核

Abstract: the construction of the major objective is to effective control of the project cost, the most important is to optimize resources and to achieve the maximum benefit of investment. This article from the current budget project cost the problems existing in the examining, analyzes the engineering cost budget review, the major content of study and improve the construction cost of the projects project budget countermeasures.

Keywords: construction project cost budget review

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0 前言

工程造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國(guó)家和社會(huì)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場(chǎng)、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行全過程的控制和管理，才能較好地完成工程造價(jià)概預(yù)算工作。

建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核

1.1 關(guān)于工程量的審核主要就是正確對(duì)待工程量上正、負(fù)誤差問題，因此，筆者認(rèn)為最重要的是要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。著重做好三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是要清楚計(jì)算范圍，其次要分清整體限制范圍，第三個(gè)要防止計(jì)算錯(cuò)誤的產(chǎn)生，認(rèn)真核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符。而對(duì)于簽證憑據(jù)工程量的審核主要是設(shè)計(jì)修改通知書和現(xiàn)場(chǎng)簽證，這一點(diǎn)上要實(shí)事求是，根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)情況核實(shí)，防范和杜絕不實(shí)際的開支，進(jìn)行合理有效計(jì)量。

1.2 關(guān)于套用單價(jià)的審核。根據(jù)工程造價(jià)定額原有的屬性，在其形式和內(nèi)容上，使用人在使用計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨便改變。對(duì)于直接套用定額單價(jià)的審核，要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致；要注意定額主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。對(duì)于換算的定額單價(jià)的審核，除按上述要求外，還要注意那些影響單價(jià)準(zhǔn)確性的因素，如定額中的人工、材料、采用的系數(shù)等。

1.3 關(guān)于費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在預(yù)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。

2 建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核工作中存在的問題

2.1 工程量虛報(bào)問題

主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在單位工程的分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。比如在道路工程中，圖紙瀝青攤鋪面積6000平方米，而在概算中卻列8000平方米。類似情況也經(jīng)常出現(xiàn)在如管道工程中的土方工程、管道支撐等項(xiàng)目中。（2）虛設(shè)工程項(xiàng)目，比如實(shí)際不發(fā)生的樁基礎(chǔ)入巖費(fèi)用、垂直運(yùn)輸、二次運(yùn)輸項(xiàng)目等。（3）重復(fù)計(jì)算工程量。比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，不扣除門窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積，不同分項(xiàng)工程重復(fù)計(jì)算圍蔽工程等。

2.2 錯(cuò)套定額問題

主要包括以下兩個(gè)方面：

定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。比如現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯、樓梯面層不包括與樓梯相連的板結(jié)構(gòu)層、面層，應(yīng)套樓地面的相應(yīng)項(xiàng)目；（2）定額項(xiàng)目的高套。施工單位在套定額時(shí)經(jīng)常就高不就低，低工程套高價(jià)定額子項(xiàng)目。比如施工采用機(jī)械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墻貼面底層抹灰，概算套用一般抹灰。

2.3 材料價(jià)格與實(shí)際不符

比如：（1）材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整；（2）材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌，有些材料的市場(chǎng)價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)整低于定額價(jià)的材料，從而虛增造價(jià)；（3）偷工減料，采用與設(shè)計(jì)不相同型號(hào)的材料；

2.4 虛設(shè)費(fèi)用

有的工程在建造過程中并沒有使用大型特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了趕工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的常見問題。

2.5 不按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定取費(fèi)

工程造價(jià)取費(fèi)依據(jù)時(shí)效性比較重要，一些概預(yù)算編制沒有執(zhí)行相應(yīng)時(shí)間文件及規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如取消定額測(cè)定費(fèi)、調(diào)整防洪措施費(fèi)費(fèi)率等，這些費(fèi)率變化應(yīng)按規(guī)定時(shí)限在造價(jià)中正確取費(fèi)。

提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法或措施

在此筆者提出幾點(diǎn)關(guān)于提高工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法或措施：

3.1 做好對(duì)工程量的審核。建筑工程造價(jià)的增加是伴隨著工程量的增加而上升的，對(duì)已經(jīng)計(jì)算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、定額、專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物等進(jìn)行的，重點(diǎn)在于審核工程量是否有重算、錯(cuò)算、漏算等現(xiàn)象，審核時(shí)抓住重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)，其他的分項(xiàng)工程可以做一般性的審查，審核時(shí)注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

3.2 在審核過程中抓住大的，算準(zhǔn)小的。工程預(yù)結(jié)算審查工作中的每一個(gè)小的環(huán)節(jié)都與資金有著十分密切的關(guān)系，它是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作，如果在某個(gè)細(xì)小部位出現(xiàn)粗心大意現(xiàn)象，就會(huì)造成一定程度的損失。因此，為了客觀公正地反映工程造價(jià)，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí)，在小的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上也應(yīng)認(rèn)真地去做好。在認(rèn)真做好大項(xiàng)目?jī)?nèi)容的同時(shí)，也要做好每個(gè)細(xì)小部位，是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。

3.3 精通工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的準(zhǔn)確度決定著工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，要確保準(zhǔn)確無誤地計(jì)算工程量，只有精通工程量的計(jì)算規(guī)則。施工單位編制的決算，經(jīng)常在隱蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接的地方，把梁算到柱的側(cè)面，當(dāng)主梁與次梁相交接時(shí)，把次梁算到主梁的側(cè)面。但是很多工程的預(yù)結(jié)算工作人員，在計(jì)算時(shí)都是以梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸為標(biāo)準(zhǔn)的，沒有扣除兩者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造價(jià)。如果在審核中，概算審核人員不懂得計(jì)算規(guī)則，就很難真正核實(shí)工作量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)施工組織的審查，合理核定造價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣，是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。施工組織不同，造價(jià)也就不一樣。在實(shí)際施工中，施工單位和建設(shè)單位會(huì)充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，以追求高效益。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對(duì)送審的預(yù)算，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。通過對(duì)比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。比如管道開挖工程中，如果采用了拉森鋼板樁支護(hù)開挖方式一般就不考慮放坡情況，不同開挖的形式對(duì)土方工程量計(jì)算就有較大的影響。

3.5 綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價(jià)。因此，審查人員要做到下面四點(diǎn)來嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。首先，及時(shí)了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)；其次，要把好工程土方挖運(yùn)關(guān)。工程經(jīng)常需要進(jìn)行土方的挖運(yùn)。第三，要把好工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。把好這一關(guān)可有效防止施工單位為追求自身的利益，在簽證單或竣工圖中做文章的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要注意核對(duì)合同條款，結(jié)合實(shí)地考察，把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)。

篇5

關(guān)鍵詞：制造業(yè)企業(yè) 成本管理

濟(jì)全球化是一把雙刃劍，有利有弊，如果抓不住機(jī)遇，企業(yè)就很容易被淘汰。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化以后，不再僅僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是上升到國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。成本是企業(yè)發(fā)展的根本和制勝的法寶，要想不被淘汰就只能將成本控制到最低。要想將成本控制到最低，就需要研究成本管理方法，提高成本管理效率，使企業(yè)獲得最大效益。

一、我國(guó)中小型制造業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)

（一）增長(zhǎng)速度快。近幾年來，我國(guó)中小型制造業(yè)企業(yè)得到了飛速發(fā)展，中小型制造業(yè)企業(yè)主要是指原材料工業(yè)企業(yè)和加工制造業(yè)企業(yè)。相對(duì)來說，加工制造業(yè)企業(yè)更具發(fā)展前景，因?yàn)樵牧瞎I(yè)企業(yè)的發(fā)展受到自身的限制，要依靠原材料才能有所發(fā)展，但是原材料可能會(huì)枯竭，并且原材料工業(yè)企業(yè)還要受到開發(fā)速度的限制，相對(duì)來說加工制造業(yè)企業(yè)就不會(huì)有這方面的限制，因此其發(fā)展更加迅速。根據(jù)以上所述，中小型制造業(yè)企業(yè)主要依靠加工制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。加工制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，二者相互影響，一榮俱榮、一損俱損。我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制造業(yè)企業(yè)的影響是深遠(yuǎn)而持久的。相對(duì)其他企業(yè)來說，制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展也是令人矚目的，隨著制造業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展也有了不小的進(jìn)步。

（二）缺乏技術(shù)創(chuàng)新，難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展時(shí)間較短，因此還存在很多問題。但是，隨著科技水平的提高，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)也在不斷的創(chuàng)新，努力提升自身的能力和水平。但是利潤(rùn)較大的制造業(yè)企業(yè)主要依靠的是獨(dú)立自主開發(fā)、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，只有自己研發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品才能有高額的盈利，而目前我國(guó)還是主要依靠購(gòu)買國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，付出很大。如果我國(guó)能研發(fā)更多產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相信會(huì)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到質(zhì)的飛躍。另外，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)成本管理欠缺科學(xué)管理，大多還是經(jīng)驗(yàn)管理模式，出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率較大。

（三）經(jīng)營(yíng)管理粗放，隨意性強(qiáng)。沒有盈利，歸根究底是因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?。我?guó)中小制造業(yè)企業(yè)在制度上一直沿用傳統(tǒng)模式，出現(xiàn)一個(gè)問題就解決一個(gè)問題，沒有從根本上解決問題，長(zhǎng)此以往，只會(huì)疲于應(yīng)付，還會(huì)增加管理成本。由此，要減少成本就需要建立一套科學(xué)的管理制度。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中小企業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的壯大發(fā)展離不開科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，但是，在中小企業(yè)發(fā)展的過程中由于受到自身生產(chǎn)規(guī)模、融資難、國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策等因素的影響，使得中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到極大的制衡。

二、我國(guó)制造業(yè)企業(yè)成本管理中存在的主要問題

（一）實(shí)施主體不完整。目前，在我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理的企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略成本管理還沒有足夠的了解，企業(yè)并沒有全程參與，都是只參與了一部分，由于實(shí)施主體的不完整，因此對(duì)戰(zhàn)略成本管理沒有全面的認(rèn)識(shí)，這樣就不能正確地掌握戰(zhàn)略成本管理，決策也可能出現(xiàn)各種問題。要解決這一問題就需要企業(yè)人員全程參與到戰(zhàn)略中來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，才能掌握全局，從而提升成本管理的效率。

（二）缺乏成本效益觀。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地就要加強(qiáng)管理，勇于改革，提高自身的水平。時(shí)代在改變，企業(yè)自身的管理觀念也要改變，如果一成不變最終一定會(huì)被淘汰，因?yàn)闀r(shí)代不需要守舊者，需要的是創(chuàng)新者。此外，企業(yè)不能貪圖眼前的一時(shí)利益，只為了降低眼前暫時(shí)的成本，購(gòu)買質(zhì)量不高的原材料，否則肯定會(huì)因小失大，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還有可能造成某些安全問題?？傊?，企業(yè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要站在全局的立場(chǎng)上，仔細(xì)分析利弊，從整體上把握全局，不能為了降低一個(gè)部門的成本而增加其他部門的成本，要將成本控制貫穿于整個(gè)過程之中。

（三）基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范，信息管理系統(tǒng)不健全。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)相當(dāng)多，因此計(jì)算是一個(gè)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，如果單靠人力來進(jìn)行記錄，那么既沒有效率也沒質(zhì)量保證，會(huì)造成信息的不準(zhǔn)確，不確定因素增加，加大后續(xù)工作的難度，最主要的是造成管理成本的增加，因此這是不可取的。另外要采取分步法核算產(chǎn)品的成本，分析每一項(xiàng)生產(chǎn)程序的成本，然后再做總的匯總，企業(yè)員工各司其職，分工明確，既減輕了員工的工作量，也使出錯(cuò)率大大降低。

三、對(duì)我國(guó)中小型制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化成本管理的建議

（一）明確成本管理主體，實(shí)行全員成本管理。很多人認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略成本管理應(yīng)該是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其實(shí)不然，企業(yè)管理層是戰(zhàn)略成本管理的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資料的整理，管理層負(fù)責(zé)最終的決策，二者都是戰(zhàn)略成本管理中不可缺少的部分。但是一直以來，二者都沒有全程參與企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整理材料而沒有參與決策，管理層參與決策但是不參與財(cái)務(wù)工作，缺乏客觀的理解，會(huì)造成戰(zhàn)略成本管理的斷層，因此，二者必須都全程參與到戰(zhàn)略成本管理中去，不能只負(fù)責(zé)一個(gè)部分。當(dāng)然要想成功實(shí)施戰(zhàn)略成本管理還必須加大宣傳，建立企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)員工的動(dòng)力，這樣不僅財(cái)務(wù)部門和管理層全程參與進(jìn)來，還促進(jìn)了全體員工的積極參與。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)成本管理觀念，樹立戰(zhàn)略成本管理的成本效益觀。企業(yè)應(yīng)立足于實(shí)際，既不盲目地跟隨其他企業(yè)的管理，也不要一味地固執(zhí)己見，要學(xué)習(xí)其他企業(yè)管理模式中優(yōu)秀的成分，再結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出最適合自己的管理模式。將成本管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，這樣企業(yè)才能得到長(zhǎng)期的發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)在某一時(shí)間段發(fā)展很快、某一時(shí)間又陷入萎縮的狀態(tài)，缺乏后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。首先，應(yīng)該從思想上重視成本管理，企業(yè)沒有最基本的成本控制就談不上發(fā)展，不講成本的管理，會(huì)造成成本的浪費(fèi)。因此，企業(yè)要想提高盈利，就必須學(xué)會(huì)成本管理。當(dāng)然不能為了成本管理而放棄其他方面，在進(jìn)行成本管理的基礎(chǔ)上還要樹立正確的企業(yè)價(jià)值觀，不能為了利益而違反法律法規(guī)。成本管理不能單一地存在于某個(gè)部門，而是應(yīng)該貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，這樣才能將成本管理的價(jià)值發(fā)揮到最大，為企業(yè)謀取更多的利益。

（三）健全信息管理系統(tǒng)。信息是競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵。只有信息清晰明了、準(zhǔn)確無誤才能為成本管理戰(zhàn)略提供質(zhì)優(yōu)而量廣的基礎(chǔ)資料。由此，健全信息管理系統(tǒng)顯得尤為重要。信息不能太單一，應(yīng)該多種類型信息都要涉及，這樣才能讓信息的作用盡可能地發(fā)揮到最大，幫助戰(zhàn)略成本管理獲取最大的利益。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的強(qiáng)大功能有目共睹，運(yùn)算迅速、處理便捷、存儲(chǔ)容量巨大、批量實(shí)時(shí)處理信息功能強(qiáng)大等都可以為企業(yè)的成本管理提供技術(shù)支持。采用現(xiàn)代信息技術(shù)不僅可以將傳統(tǒng)的、繁瑣的事務(wù)性勞動(dòng)予以剔除，還能在很大程度上使成本核算工作更加細(xì)致、安全，在很大程度上滿足企業(yè)成本管理對(duì)信息的要求。因此，現(xiàn)代企業(yè)的管理者必須及時(shí)轉(zhuǎn)變狹隘的思想觀念，結(jié)合自己的實(shí)際情況，量力而行，在成本核算中充分使用現(xiàn)代信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，站在管理的高度去挖掘降低企業(yè)從成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。Z

篇6

[關(guān)鍵詞]中央級(jí), 修繕類, 水利科研, 基礎(chǔ)設(shè)施,升級(jí)改造,項(xiàng)目管理,問題,應(yīng)對(duì),措施

[Abstract] This paper briefly introduces the repair class at the water research infrastructure upgrades renovation project of the basic content of project management, this paper discusses the project management in scientific research of repair infrastructure upgrades reconstruction project status and the function, analyzed the infrastructure upgrades reconstruction project management in the existing problems and difficulties, and put forward the direction and hard measures taken.

[Keywords] central, repair class, the water research, infrastructure, upgraded, project management, problem, answer, measures

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、項(xiàng)目管理概述

項(xiàng)目管理是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、工程施工、到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行全過程的管理。

水利部部屬公益性科研單位，中央級(jí)修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目管理，是按照水利法規(guī)、規(guī)范和合同的要求，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算、實(shí)施方案和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。

中央級(jí)修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容十分廣泛，即通過一定的組織形式，采取各種措施、方法，對(duì)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的所有工作，包括從項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備詢價(jià)、竣工驗(yàn)收等系統(tǒng)的過程，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以達(dá)到保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的綜合目標(biāo)。

二、項(xiàng)目管理在水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目中的地位和作用

1．項(xiàng)目管理貫穿于修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。

水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備（實(shí)施方案），建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。在整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)階段都貫穿了工程項(xiàng)目管理工作。只有做好項(xiàng)目的策劃與分析工作，才能有一個(gè)好的項(xiàng)目管理工作，對(duì)今后的工程實(shí)施起到規(guī)范、控制和指導(dǎo)作用。只有做好項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，才能使修繕類工程項(xiàng)目得到全面、正確和有效的執(zhí)行。順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。所以可以說，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)始于項(xiàng)目管理，也終結(jié)于項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)的過程，也是項(xiàng)目管理同步進(jìn)行的過程。項(xiàng)目管理始終是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。水利修繕類工程項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理，對(duì)提高工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度，有效控制成本，起到監(jiān)督、管理和促進(jìn)作用。

2．項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一各參建單位行動(dòng)的重要手段。

一項(xiàng)水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，往往有相當(dāng)多的參與單位，如：建設(shè)方（發(fā)包人）、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工方（中標(biāo)人）、咨詢、監(jiān)理單位等，還有設(shè)備和物質(zhì)供應(yīng)、運(yùn)輸、加工單位以及市政規(guī)劃、水、電、消防、環(huán)衛(wèi)、安檢的政府職能部門。每一參與者均有只身的目標(biāo)和追求的利益。如何使各參建單位的活動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為工程總目標(biāo)服務(wù)，必須依靠有效的項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目管理是工程建設(shè)過程各方分歧和糾紛解決的有效方法，項(xiàng)目管理者通過各單位簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議，將修繕類項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施方案所涉及的各項(xiàng)系統(tǒng)內(nèi)容，在技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)完整、周密、有序的體系，以保證工程有序地按計(jì)劃進(jìn)行，順利實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，標(biāo)的大、工期緊、協(xié)調(diào)的關(guān)系多，項(xiàng)目管理尤為重要。它是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一各參建單位行動(dòng)的重要手段之一。

3．項(xiàng)目管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資源綜合利用率的重要手段。

項(xiàng)目管理在水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程建設(shè)過程中，通過有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，合理利用人力、物力資源，用較少的投入和消耗，獲得更多的產(chǎn)出，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)而將有限的水利財(cái)政資金，投入工程建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)，以提高在建工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提高完工項(xiàng)目的綜合利用率。并在一定的約束條件下，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。項(xiàng)目管理對(duì)工程建設(shè)的有序進(jìn)行，起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

三、水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目管理中存在的突出問題與難點(diǎn)

中央級(jí)修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程項(xiàng)目，不同于一般水利工程，它的規(guī)模不大，建設(shè)周期短，一般不跨年度。因此，在項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和人員配置、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備以及工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量三控制等方面會(huì)存在一些特有的問題和困難：

篇7

一、引言

城市規(guī)劃與城中村改造問題是近年來一直受到廣泛關(guān)注的問題，兩個(gè)領(lǐng)域都有大量學(xué)者進(jìn)行深入研究。

石楠認(rèn)為城市規(guī)劃繼續(xù)沿用單純的空間思維已經(jīng)無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為一種公共利益協(xié)調(diào)工具，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化服務(wù)。王中則立足人文關(guān)懷的角度，認(rèn)為在城市規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的元素。孫施文認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)運(yùn)行過程中體現(xiàn)出公正、公平，不應(yīng)唯效率論。王華兵等學(xué)者針對(duì)城市規(guī)劃的本質(zhì)進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)際是一種社會(huì)規(guī)劃，是基于空間規(guī)劃之上的，保證公共利益最大和沖突最小化。吳曉等學(xué)者也從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行研究，認(rèn)為城市規(guī)劃在構(gòu)架過程中需要充分研究社會(huì)學(xué)作為基礎(chǔ)，實(shí)踐過程則是社會(huì)學(xué)接入的過程，城市規(guī)劃從實(shí)施到落成都離不開社會(huì)學(xué)的參與。

袁偉從我國(guó)城中村改造模式入手進(jìn)行了研究，對(duì)不同模式之間的異同、成因和要素進(jìn)行了深入分析，建立了城中村改造的基本框架。在城中村改造的利益方面，何元斌、張俠、賈生華等學(xué)者認(rèn)為城中村改造是一個(gè)多方博弈的過程，不同的利益相關(guān)方都在城中村改造過程中謀求自身利益最大化，因此明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配制度是城中村改造的首要任務(wù)。孟維華等學(xué)者研究了在城中村改造過程中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)的防范措施。

?？◎叩葘W(xué)者對(duì)城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城中村改造的機(jī)制進(jìn)行了研究，并對(duì)渭南市主城區(qū)做了實(shí)證研究。秦小東等學(xué)者從城市規(guī)劃的角度觀察城中村問題，以包頭市為例探究了城中村存在的問題和從城市規(guī)劃角度看存在的改造難點(diǎn)問題，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。姜崇洲等學(xué)者從產(chǎn)權(quán)的角度對(duì)城市規(guī)劃管制改革進(jìn)行了研究，從城中村改造角度入手進(jìn)行了深入探討。

通過之前學(xué)者的研究，在城市規(guī)劃、城中村改造問題上都已經(jīng)有了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但城市規(guī)劃與城中村改造的協(xié)調(diào)機(jī)制方面的研究依舊較少。對(duì)城市規(guī)劃與城中村改造的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行研究，不僅在理論上能夠填補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制的空白，而且能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與城中村改造在實(shí)踐中協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

二、研究背景

( 一) 城市規(guī)劃

美國(guó)認(rèn)為城市規(guī)劃是對(duì)城市空間進(jìn)行設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種活動(dòng); 日本認(rèn)為城市規(guī)劃是一種技術(shù)手段，通過這種技術(shù)手段合理有效地創(chuàng)造良好生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到完善空間布局、建設(shè)城市的效果。英國(guó)認(rèn)為城市規(guī)劃不僅要對(duì)諸如城市建筑、城市街道、城市廣場(chǎng)及公共市政服務(wù)設(shè)施等城市形體進(jìn)行合理安排，而且要有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。

在我國(guó)，城市規(guī)劃是多項(xiàng)功能的綜合體，它包括對(duì)城市在規(guī)模、性質(zhì)等方面進(jìn)行界定，再通過土地利用管理達(dá)到城市空間合理分布和城市建筑景觀和諧共處的效果。城市規(guī)劃不但是管理和建設(shè)城市的依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

( 二) 城中村改造

城中村改造，是對(duì)現(xiàn)有城中村存在的問題進(jìn)行整改和重建，要通過規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、拆遷和建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)。其中規(guī)劃過程中涉及到申請(qǐng)、立項(xiàng)和審批三個(gè)環(huán)節(jié); 土地收儲(chǔ)主要由城市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行收儲(chǔ); 拆遷涉及拆遷方案的制度、集體債務(wù)審定、前期開發(fā)費(fèi)用的投入、土地供應(yīng)方案編制和房屋拆遷補(bǔ)償安置等多個(gè)方面; 建設(shè)則需要制定建設(shè)方案和建設(shè)方實(shí)施建設(shè)。城中村改造的目的是為了增強(qiáng)城市活力、改善居民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距和共享公共服務(wù)，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。

( 三) 城市規(guī)劃與城中村改造互動(dòng)關(guān)系

城市規(guī)劃和城中村改造在一定程度上是緊密不可分割的，在不同模式、作用機(jī)制和相互影響下，兩者之間存在的協(xié)調(diào)機(jī)制是建立在相互作用基礎(chǔ)上的一種協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的內(nèi)在動(dòng)力就是城市規(guī)劃與城中村改造兩者間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制存在兩個(gè)方面，即城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的正向?qū)Э貦C(jī)制、城中村改造對(duì)城市規(guī)劃的逆向反饋機(jī)制。在正向?qū)Э貦C(jī)制和逆向反饋機(jī)制的共同作用下，城市規(guī)劃和城中村改造才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能通過城市規(guī)劃更好的實(shí)現(xiàn)城中村改造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城中村改造推動(dòng)提升城市規(guī)劃效果。城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的正向?qū)Э貦C(jī)制主要體現(xiàn)在城中村改造模式、城中村改造安置途徑和城中村改造用地配置三個(gè)方面。城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的逆向反饋機(jī)制主要體現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用和城市景觀四個(gè)方面。

三、城市規(guī)劃對(duì)城中村改造引導(dǎo)機(jī)制研究

( 一) 城市規(guī)劃影響城中村改造模式

在傳統(tǒng)的城中村改造過程中，主要有由村集體主導(dǎo)的村集體自行改造、由房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)的開發(fā)商主導(dǎo)改造和由市政府主導(dǎo)的政府主導(dǎo)改造三種形式。在實(shí)踐的過程中，三種城中村改造模式都存在著一定的問題，例如村集體自行改造存在改造后建筑風(fēng)格陳舊單調(diào)，很難與周邊城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致，改造后效果不佳的問題; 開發(fā)商主導(dǎo)改造存在開發(fā)商對(duì)市場(chǎng)把握不足、盲目開發(fā)改造、規(guī)劃管理等方面的問題，同時(shí)難以配合城市整體規(guī)劃要求; 政府主導(dǎo)改造存在過度投資、村民不積極響應(yīng)和尋租的問題。

在整體城市規(guī)劃的作用下，需要謀求多方共同參與、改造效果與城市整體規(guī)劃相一致以及投資合理的城中村改造模式，即通過城市規(guī)劃，推動(dòng)城中村改造模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、開發(fā)商融資和村民入股的三方合作改造模式。首先，政府的職責(zé)是通過引導(dǎo)城市發(fā)展進(jìn)而提高居民的生活質(zhì)量，在這個(gè)過程中，僅靠政府的力量是不足的，必須依靠居民的支持和企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)。其次，在保障居民權(quán)益和對(duì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠兩個(gè)方面，可以通過城市規(guī)劃的引導(dǎo)來滿足雙方的利益訴求。其中，城市規(guī)劃的引導(dǎo)主要通過控制公共投資和揚(yáng)抑對(duì)物質(zhì)環(huán)境開發(fā)進(jìn)行私人投資的權(quán)利。在城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用下，城中村改造模式將從原來單一的村集體、開發(fā)商和市政府分別主導(dǎo)的改造模式逐步轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)、開發(fā)商融資和村民入股的三方合作改造模式。

( 二) 城市規(guī)劃影響城中村改造安置途徑

城中村改造的安置途徑可以總結(jié)為回遷安置、異地安置和貨幣補(bǔ)償這三種主要途徑。其中，選擇回遷安置的城中村居民可以在城中村改造項(xiàng)目建設(shè)好之后，搬回到改造前設(shè)計(jì)好的回遷安置房?jī)?nèi); 選擇異地安置的城中村居民將在其他的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行安置，安置時(shí)可以按照原有房屋合法面積略作上調(diào)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換; 選擇貨幣補(bǔ)償?shù)某侵写寰用瘢瑒t可以獲得通過評(píng)估原有房屋合法面積市價(jià)的基礎(chǔ)上略作上調(diào)的一筆一次性補(bǔ)償款。同時(shí)，一些地區(qū)的政府和開發(fā)商還在安置過程中給予不同程度地補(bǔ)助，充分體現(xiàn)了以人為本的關(guān)懷精神，解決了城中村居民的實(shí)際問題。

城市規(guī)劃主要通過對(duì)城市低價(jià)進(jìn)行極差分類影響城中村改造的安置途徑。通過城市規(guī)劃，一個(gè)城市的不同地段土地價(jià)格形成級(jí)差地價(jià)，越靠近商業(yè)中心、行政中心的區(qū)域土地價(jià)格就越高，越遠(yuǎn)離商業(yè)中心、行政中心的區(qū)域土地價(jià)格就越低。因此，城中村在城市規(guī)劃中地段所處的位置決定了城中村的土地價(jià)格高低，也直接影響了城中村居民選擇城中村改造的安置途徑選擇。當(dāng)城中村所處地段土地價(jià)格高時(shí)，居民容易選擇回遷安置; 當(dāng)城中村所處地段土地價(jià)格低時(shí)，居民容易選擇貨幣補(bǔ)償或異地安置。

( 三) 城市規(guī)劃影響城中村改造用地配置

城中村改造用地配置是指在城中村土地面積的基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行分類評(píng)估，對(duì)用于出讓的用地進(jìn)行一定比例的補(bǔ)虧。通過這種方式不僅能夠保證村民能夠利用自有土地進(jìn)行安置，還能夠解決安置住房的資金不足。通過對(duì)城中村土地的不同功能進(jìn)行合理配置，達(dá)到城中村土地收益最大化的效果，而且最大限度的滿足了城中村的生活和生產(chǎn)需求。

城市規(guī)劃對(duì)城中村改造用地配置的影響主要集中在土地利用管理方面。城市規(guī)劃影響土地利用管理主要通過城市的總體、分區(qū)和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)方面。首先，城市總體規(guī)劃對(duì)城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了客觀評(píng)定，通過城市總體規(guī)劃對(duì)城市土地建立的基本土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效確定城中村的土地價(jià)格; 其次，城市分區(qū)規(guī)劃在不同城市土地價(jià)格的基礎(chǔ)上，明確了城市土地在分區(qū)內(nèi)不同時(shí)期里的供應(yīng)量，為城中村所在區(qū)域的用地類型進(jìn)行了預(yù)定。最后，城市詳細(xì)規(guī)劃充分地考慮了城中村土地流轉(zhuǎn)過程中各利益相關(guān)方的訴求，在合同管理要求中明確了土地的轉(zhuǎn)、出讓相關(guān)操作流程，為保障城中村土地正常流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。通過城市規(guī)劃的三個(gè)方面影響土地利用管理，進(jìn)而影響到城中村改造的用地配置。

四、城中村改造對(duì)城市規(guī)劃的反饋機(jī)制研究

( 一) 城中村改造影響城市空間結(jié)構(gòu)

城中村改造能夠?qū)Τ鞘锌臻g結(jié)構(gòu)進(jìn)行影響。城中村在城市的不同位置決定了其土地價(jià)值和土地用途。通過對(duì)城中村進(jìn)行改造，能夠?qū)Τ鞘锌臻g結(jié)構(gòu)在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響: 其一，對(duì)已建成城區(qū)內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。城中村屬于村鎮(zhèn)建設(shè)用地，建筑多數(shù)存在規(guī)模小、分布集中的特點(diǎn)，同時(shí)城中村被包圍在城市其他建筑中，其土地價(jià)格、房屋價(jià)格和租房?jī)r(jià)格都大幅提升，在這種利益驅(qū)使下，村民多建亂建的勢(shì)頭上升，形成城中村房屋建筑無序的狀況。通過對(duì)城中村進(jìn)行改造，能夠有效遏止城中村多建亂建、分布集中等現(xiàn)象，將城中村改造納入統(tǒng)一城市規(guī)劃體系當(dāng)中，使城市空間結(jié)構(gòu)得到重新構(gòu)建，有效完善了城市空間結(jié)構(gòu)。其二，對(duì)已建成城區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域產(chǎn)生影響。通過對(duì)城中村進(jìn)行改造，原有城中村中的道路建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共市政設(shè)施建設(shè)日益完善，不僅對(duì)現(xiàn)有城市已建成區(qū)域有積極正面影響，而且能夠有效輻射城市已建成區(qū)域之外的區(qū)域范圍，通過道路延伸、商業(yè)輻射和公共市政配套服務(wù)的推進(jìn)，城市已建成區(qū)域外的區(qū)域在空間結(jié)構(gòu)上也受到積極正面影響。

( 二) 城中村改造影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村改造通過具體改造項(xiàng)目來影響帶動(dòng)城市中一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城中村改造項(xiàng)目主要集中在以下幾方面: 第一，住房開發(fā)建設(shè)。住房開發(fā)建設(shè)包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和回遷住房建設(shè)等，通過住房開發(fā)建設(shè)，能夠有效增加城市房屋供給，提供一手房源和租住房源，為帶動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。若打造高端房地產(chǎn)項(xiàng)目，將更大程度地提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要包括商場(chǎng)、寫字樓等，通過商場(chǎng)和寫字樓的對(duì)外出租和廣告費(fèi)用，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)巨大的商業(yè)宣傳效果會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，將城市資源向商業(yè)地帶集中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，公共市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公共市政服務(wù)設(shè)施包括道路、護(hù)欄、綠化、照明等多個(gè)方面，公共市政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)雖然無法即時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用，但完備的公共市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展樹立良好的形象，為引入投資、加快經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)產(chǎn)生積極影響，從側(cè)面支持和推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

( 三) 城中村改造影響土地利用

城中村改造是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化的重要組成部分。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)十分不合理，存在大量工業(yè)企業(yè)、倉庫等用于生產(chǎn)性的土地利用比重過高，而公共市政服務(wù)設(shè)施如道路、廣場(chǎng)、綠地等土地利用比重過低。土地利用方面經(jīng)常出現(xiàn)無目的、無規(guī)劃性地進(jìn)行土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，好地差用等不合理的現(xiàn)象，這不僅無法增加經(jīng)濟(jì)收益，更直接使土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在改革開放之后的巨大轉(zhuǎn)變，城市土地利用也順應(yīng)大的發(fā)展趨勢(shì)，不斷滿足因城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和調(diào)整所產(chǎn)生的土地利用需要。城中村改造是城市土地利用的重要組成部分，不斷通過合并、集中、開發(fā)、更新等不同途徑實(shí)現(xiàn)城市土地利用效用和產(chǎn)出效益的提高。不斷壓縮工業(yè)企業(yè)、倉庫等生產(chǎn)性的土地利用比重，提升道路、廣場(chǎng)、綠地等公共市政服務(wù)設(shè)施土地利用比重。不斷完善城市土地利用的合理性，提升土地利用效率。

( 四) 城中村改造影響城市景觀

城中村改造主要在空間形態(tài)上創(chuàng)造和改變方面影響城市景觀。城中村在改造前往往以密、亂、雜等形象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市景觀的美感，是城市發(fā)展中的阻礙因素。通過城中村改造，應(yīng)該兼顧打造適宜的城市空間環(huán)境，將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的先進(jìn)理念和技術(shù)引入城中村改造項(xiàng)目中。城中村改造需要統(tǒng)籌考慮城中村與城市整體規(guī)劃景觀結(jié)構(gòu)和城中村改造的局部問題，設(shè)立城市景觀對(duì)城中村改造的引導(dǎo)性原則，設(shè)計(jì)具體改造細(xì)節(jié)。城中村改造從舊有城中村改造和城市更新兩方面對(duì)城市景觀產(chǎn)生影響。首先，通過對(duì)舊有城中村建筑、公共市政服務(wù)設(shè)施進(jìn)行拆除或升級(jí)改造，使之與周圍城市景觀效果相近，能夠有效提升城市景觀的整體效果。其次，從城市更新的大方向著手，對(duì)城中村周邊城市建筑和公共市政服務(wù)設(shè)施和城中村內(nèi)建筑和公共市政服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整體升級(jí)更新，使城中村與周邊城市區(qū)域形成一個(gè)完整的整體，進(jìn)而推動(dòng)城市景觀的提升。

篇8

【關(guān)鍵詞】城中村；改造現(xiàn)狀；相關(guān)政策；法律建議；沖突

所謂城中村是指城市發(fā)展中占用了農(nóng)村的耕地面積，農(nóng)村居民失去了賴以生存的農(nóng)村土地，而居民生存在城市區(qū)域內(nèi)，使用集體土地，也就是雖然生活在城市，但仍沿用農(nóng)村制度。

一、西安城中村改造現(xiàn)狀

1、西安市城中村現(xiàn)狀

西安算是我國(guó)第一批城中村改造的城市，作為一座歷史古城，其特點(diǎn)和發(fā)展歷史決定了城市和農(nóng)村的發(fā)展一樣迅速。目前,西安市城中村的改造現(xiàn)狀是這樣：西安市的農(nóng)村人口有40萬之多，建立了417個(gè)城中村（范圍東起十里鋪,西至三橋鎮(zhèn),北起草灘鎮(zhèn),南至三爻村），與同類城市相比數(shù)量是最多的。

2、西安市城中村特點(diǎn)

2.1、農(nóng)民無地可耕，土地大多出租給外來人口，以收租金為主要生活來源。

2.2、由于各個(gè)城中村的地理位置不同，位置好的城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，處于維護(hù)利益的角度，村民對(duì)城中村的改造很積極，有熱情；反之，地理位置不好的城中村，由于沒有利益誘惑，對(duì)改造一事消極對(duì)待，甚至不予配合。這回導(dǎo)致西安市政府計(jì)劃的“3至5年改造計(jì)劃”難以完成。

2.3、政府政策實(shí)施存在薄弱環(huán)節(jié)，光說不做，協(xié)議、政策等不兌現(xiàn)，農(nóng)民的居住環(huán)境差，利益又得不到維護(hù)，影響農(nóng)民對(duì)政府的信任。

2.4、城中村農(nóng)戶超規(guī)定占用面積情況嚴(yán)重，普遍的情況是圍繞房屋四周搭建違法建筑，由于政府的不重視導(dǎo)致這種亂搭亂建行為愈演愈烈。

2.5、城中村人員身份復(fù)雜，由于流動(dòng)人口多，出入城中村人員沒有登記，城中村的管理難度增加。

二、市政府出臺(tái)的“城中村”相關(guān)政策

1、2003年4月4日，西安市人民政府《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》，2003年4月21日正式實(shí)施其辦法；

2、2005年10月，出臺(tái)《西安市城中村改造管理辦法(討論稿) 》、《西安市城中村村(居)民自建房屋管理辦法》、《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》；

3、2007年10月20日施行《西安市城中村改造管理辦法》，該管理辦法是我國(guó)第一部以政府規(guī)范性文件形式并實(shí)施的城中村改造辦法。

《西安市城中村改造管理辦法》共八章，四十九條，分別從方案制定、改制原則、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置等方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)而制定。

三、西安市城中村改造中存在的問題

1、政府管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

西安市城中村的改造同其他地區(qū)一樣，都是由市政府做出統(tǒng)一規(guī)劃，將具體實(shí)行權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商，由于政府引導(dǎo)的缺失、開發(fā)商的重利本質(zhì)，以及農(nóng)村居民因拆遷款產(chǎn)生的糾紛等問題，影響了西安市城中村的改造進(jìn)城。

2、城中村農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化無實(shí)際意義

《西安市城中村改造管理辦法》第三章第十五條中明確提出，“堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則”。也就是說把農(nóng)民的農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，戶籍制度的改變意味著農(nóng)民手中原有的私人土地，變?yōu)榱藝?guó)家土地，戶籍上的農(nóng)村或者城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民來說是沒有任何實(shí)際意義的，對(duì)他們有意義的是土地的歸屬，農(nóng)民世代的生活習(xí)慣教會(huì)了他們種田耕地是天職，不再種地那做什么？

如果僅僅是一部分的經(jīng)濟(jì)賠償，那么如此多的失業(yè)人員給社會(huì)安定帶來了隱患，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，關(guān)心的是否享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇。如果這些問題不解決，那么城中村農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化根本沒有實(shí)際意義。

3、政府征用土地時(shí)，在補(bǔ)償問題上存在法律沖突

在補(bǔ)償問題上《土地管理法》有三方面的補(bǔ)償：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)

助；地上附著物和青苗補(bǔ)償。但是城中村農(nóng)民早就失去了土地，到哪里去找補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？

而西安實(shí)施的《改造辦法》有兩種形式,第一種是易地置換,就是從原住地區(qū)搬到另一地區(qū)，農(nóng)民享有該地區(qū)的使用權(quán)，再次轉(zhuǎn)讓需向國(guó)家繳納土地使用金。這就出現(xiàn)了問題，產(chǎn)權(quán)變成了使用權(quán)？土地轉(zhuǎn)讓時(shí)還要交錢？

另一種是就地改造，將土地同樣移交國(guó)家，留出村名住宅外，其余土地進(jìn)行招商引資、有償開發(fā),居住用地使用權(quán)歸農(nóng)民。換句話說,“就地改造”就是土地權(quán)屬變成國(guó)家的,政府再給補(bǔ)償,房屋拆遷也沒有補(bǔ)償。

四、西安市城中村改造的建議

1、法律建議

1.1、地方政府在使用和分配土地賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》以及其他相關(guān)法律的規(guī)定。

1.2、關(guān)于村民委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。

2、其他建議

2.1、完善社會(huì)保障及福利體系?！俺侵写濉钡母脑煲_保村民失地不失利，保證村民的生活來源；在戶籍轉(zhuǎn)變后，要建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等福利問題。

2.2、鼓勵(lì)城中村居民自主創(chuàng)業(yè)，妥善安排就業(yè)問題。農(nóng)村人員自主創(chuàng)業(yè)可以享受優(yōu)惠政策，政府在年度預(yù)算中，可以劃出專款作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助。

2.3、加強(qiáng)古城歷史文化的保護(hù)。西安作為歷史古城，不能盲目的追求城市化進(jìn)程，各級(jí)文物保護(hù)單位要對(duì)西安城中村要按照相關(guān)管理

規(guī)定，對(duì)城中村的城墻、家族宗祠等具有歷史文化價(jià)值的地方深入調(diào)查研究，做好相應(yīng)保護(hù)措施。

總結(jié)：我國(guó)城中村的改造面臨的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等多方面的考驗(yàn)，想要真正解決城中村改造中存在的問題，“加強(qiáng)社會(huì)保障，保護(hù)和尊重歷史，維護(hù)和改善環(huán)境實(shí)現(xiàn)”是基礎(chǔ)，城中村將農(nóng)村向城市推進(jìn)的最終目的，是將“城中村”建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化文明城市。

參考文獻(xiàn)

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[2].三秦,城中村改造“西安模式”——改造城中村先立新“規(guī)矩”.[J].西部大開發(fā)，2008，(3)：20—22.

[3]司馬文妮，霍學(xué)喜，論西安城中村改造的立法對(duì)策.[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，2(38)：95—101.

篇9

【關(guān)鍵詞】“城中村”改造 國(guó)家治理 利益協(xié)調(diào) 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“城中村”之所以成為“治理難題”，是城市化發(fā)展中各種“制度性問題的糾結(jié)”，不是簡(jiǎn)單的“推倒重建”所能“一推了之”的?！俺侵写濉备脑熳鳛橹卫怼俺侵写濉眴栴}的應(yīng)對(duì)之策，在全國(guó)范圍內(nèi)，從小城鎮(zhèn)到一線城市全面鋪開，展現(xiàn)了中國(guó)特有的國(guó)家治理方式。從“城中村”改造的艱難推進(jìn)中，深刻反映和體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種制度性改革問題，從而具有了國(guó)家治理現(xiàn)代化的普遍治理意義。

“似城非城、似村非村”的“二元混雜”狀態(tài)，成為中國(guó)“城中村”的鮮明地域標(biāo)志

中國(guó)城市化進(jìn)程，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程相演相生，其“歷史性加速”有目共睹。據(jù)城市常駐人口統(tǒng)計(jì)，1952年城市化率是11%，1978年是17.9%，1992年是27.5%，2002年是39.1%，2012年是52.57%，2014年是54.77%，2016年達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)常駐人口已_到79298萬人。

伴隨著急劇擴(kuò)張的“攤大餅式”的城市膨脹，在“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢(shì)下，受到“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的體制性約束，各種大小不一，樣態(tài)各異的“城中村”被逐漸地、一個(gè)一個(gè)地“遺留”在城市中。由于城鄉(xiāng)二元的土地所有制制度，農(nóng)田集體所有制土地征用成本低，交易過程簡(jiǎn)單，因此村莊農(nóng)用耕地被快速征作城市國(guó)有建設(shè)用地，而農(nóng)民宅基地和少量村中集體留用地由于征地程序繁瑣、交易成本高，加之宅基地之上的農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償成本更高，所以留存下來。此種“要地不要人”的城市化擴(kuò)張，就逐漸形成了城市周邊村莊被城市化進(jìn)程“遺留”下來，“城中村”積累性產(chǎn)生，“城中村”問題浮出水面。

正如“城中村”在城市格局中“星羅棋布”有目共睹，“城中村”問題同樣有目共睹。村民為了獲取最大的“租房租金”，宅基地上的“民房”愈建愈高，一般都在5-8層，最高甚至高達(dá)20層；“私搭亂建”違章建筑不斷蔓延，“握手樓”、“接吻樓”鱗次櫛比，房距樓距狹小擁擠；“城中村”街道狹窄、各種電線管線密如織網(wǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故災(zāi)害，消防車根本無法進(jìn)入；“城中村”成為大量流動(dòng)外來人員暫住的“常住地”，外地人與本地人之間、外地人與外地人之間的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，“城中村”管理面臨極大挑戰(zhàn)?！八瞥欠浅?、似村非村”的“二元混雜”狀態(tài)，成為中國(guó)“城中村”的鮮明地域標(biāo)志。

這種各級(jí)城市政府“管不了、拆不起”的“城中村”，自然成為了“復(fù)雜難解”的“城中村”問題。城市化進(jìn)程越是簡(jiǎn)單粗暴擴(kuò)張，“城中村”問題亦是越積越多，而“城中村”問題越積越多，“城中村”改造的規(guī)模和成本就越大。加之“城中村”周邊不斷攀高的城市地價(jià)和房?jī)r(jià)，更是刺激了“城中村”村民擴(kuò)建樓房和加高樓層的“尋租”欲望。“城中村”問題隨之呈現(xiàn)出一個(gè)越積越多，越多越難改造的“治理困境”。

但“城中村”改造，是城市化進(jìn)程中提升城市文明的必然趨勢(shì)，也是提升“城中村”民眾生活品質(zhì)的民生要求?！皠?shì)在必行”的“城中村”改造，面對(duì)長(zhǎng)期累積的“城中村”問題，也必定是一個(gè)階段性發(fā)展問題。這便關(guān)涉“城中村”改造中的各種深層次制度性改革問題。

“城中村”改造關(guān)涉各種“制度性問題糾結(jié)”的深層改革邏輯

“城中村”問題既然是各種“制度性問題糾結(jié)”的歷史性積累結(jié)果，就必須針對(duì)各種“制度性問題糾結(jié)”而推行深層改革。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度性體系，是“城中村”及其“城中村”問題存在的總的制度根源。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，造成了城鄉(xiāng)二元分治的總體性格局。城鄉(xiāng)戶口的天生身份差異，連鎖地界定了城鄉(xiāng)不同的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、不同的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不同的社會(huì)保障體系、不同的住房和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不同的城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。“城中村”改造中遇到的各種難題也由此產(chǎn)生。

例如，城市的國(guó)有土地所有制與農(nóng)村的集體土地所有制，便有不同的土地征用程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！俺侵写濉备脑熘校嘘P(guān)土地征用和民房拆遷的法規(guī)依據(jù)，是依據(jù)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》？還是依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？況且不同的法律法規(guī)中還有不太明確的“模糊之處”，甚至法條規(guī)定之間還有矛盾和沖突。這也是各地城市政府不斷制定適用本地的“城中村”改造管理?xiàng)l例的原因所在，但各地城市政府在制定本地適用的條例時(shí)，所根據(jù)的上位法和具體的實(shí)施細(xì)節(jié)則各有不同，同樣存在矛盾和不一致之處。

又如，政治制度層面，“城中村”改造后，農(nóng)村村民一體登記為“城市居民”，平等一體的公民政治權(quán)利如何保障？“村民”變“居民”后的知情權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何落實(shí)？原有“城中村”中龐大的“集體資產(chǎn)、資金、資源”如何有效管理？“三資”的盈利和收入如何分配到每位居民手中？“村委會(huì)”變“居委會(huì)”后如何繼續(xù)推進(jìn)基層民主自治？

再如，社會(huì)制度層面，“村民”變“居民”后，有關(guān)醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系如何與城市管理體系對(duì)接？原有“村民”各自繳納、時(shí)間先后不一和金額多少不一的各種保險(xiǎn)如何接續(xù)管理？各種社會(huì)保障所需的龐大補(bǔ)交和支出資金如何籌集？城市社會(huì)保障資金如何能夠接納如此突然“進(jìn)入”的龐大“城中村”居民？

還有，文化融入方面，“城中村”中還有不少歷史文化“村落”，如何在快速推進(jìn)的“城中村”改造中保護(hù)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村文化遺存”？宗族祠堂和名人故居如何保護(hù)性開發(fā)？原有的鄉(xiāng)村道德禮治、風(fēng)俗習(xí)慣如何在城市文明中發(fā)揮作用？

只有在“城中村”改造中，一體聯(lián)動(dòng)地推進(jìn)各種深層次制度性改革，才能真正持久地解決“城中村”問題，保證不發(fā)生大規(guī)模的上訪和，同時(shí)保證后續(xù)的城市化擴(kuò)張中不再出現(xiàn)新的“城中村”問題。

“城中村”改造的關(guān)鍵制度機(jī)制是利益協(xié)調(diào)和利益平衡

“城中村”改造，從長(zhǎng)期來看，是一個(gè)制度缺失和制度平衡問題，關(guān)鍵是推進(jìn)各種保證公民一體平等的制度建設(shè)。從短期來看，則是一個(gè)各種利益相關(guān)方之間的利益協(xié)調(diào)和利益平衡問題。

在全國(guó)各地的“城中村”改造中，各地政府也在“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的總體原則下，創(chuàng)造了各種不同的改造模式：如政府主導(dǎo)的“包拆包建”模式、開發(fā)商主導(dǎo)的“市場(chǎng)化運(yùn)作”模式、村委會(huì)和村民主導(dǎo)的“自拆自建”模式。但不論哪種模式，都不能由單一方面“獨(dú)自決定”和“獨(dú)自完成”改造進(jìn)程，都會(huì)涉及各種利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)和利益博弈。具體來說，主要有如下相關(guān)方：

城市政府，盡管各地城市政府，在其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市規(guī)模和財(cái)政收入等方面各不相同，但在提升城市品質(zhì)、增加城市土地收入方面，都有強(qiáng)烈的“城中村”改造動(dòng)機(jī)。城市政府是城市發(fā)展的引導(dǎo)者和主導(dǎo)者，是“城中村”改造中的關(guān)鍵性組織者和協(xié)調(diào)者。但在“改造后的土地增值”中，城市政府也存在與開發(fā)商、村民的利益博弈。

開發(fā)商，是“城中村”改造中具體的“操作者”，只是在改造中“介入”或“主導(dǎo)”的程度不同。但開發(fā)商的根本“宗旨”是其利潤(rùn)回報(bào)，有利可圖則介入開發(fā)，反之則沒有“改造激勵(lì)”。利用開發(fā)商的專業(yè)開發(fā)資源和專業(yè)技能，是保證“改造質(zhì)量”的主要途徑。城市政府如何激勵(lì)和引入各種開發(fā)商積極介入改造開發(fā)，主要是通過“讓利與商”來實(shí)現(xiàn)的，但也受到“城中村”村委和村民“談判能力”的制約。

村委會(huì)，是“城中村”集體利益的“組織化代表”和集體談判代表，是村集體資產(chǎn)和公益的守護(hù)者。為了減少“談判對(duì)象”和“談判交易成本”，政府和開發(fā)商一般都愿意選擇“村委會(huì)”作為“談判代表”，而不會(huì)選擇與每家每戶“一對(duì)一”地分別談判。所以，村委會(huì)是否能夠充分代表“村民利益”？村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是否公正無私并有能力與政府、開發(fā)商反復(fù)談判？村委會(huì)成員是否有、截取冒領(lǐng)征地和拆遷款行為？都成為改造進(jìn)程能否順利推進(jìn)，村民能否認(rèn)同和支持改造工程的關(guān)鍵因素。

村民，是“城中村”改造的最終相關(guān)方，一般以“一家一戶”為利益代表。改造后收益越多的家庭，越有可能支持盡快“改造”。所謂的“釘子戶”、“上訪戶”，可能就是“改造工程”的最大“受損者”。由于“城中村”改造涉及每家每戶的直接利益，所以受到村民的極大關(guān)注，也由于各家各戶的“利益收益”各不相同，各家各戶的“參與態(tài)度”和“參與程度”也自然不同。這正是改造工程中，動(dòng)員協(xié)調(diào)工作和矛盾化解工作十分“難做”的根本原因，也是考驗(yàn)政府的行政能力和為民服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

還有一個(gè)“間接利益相關(guān)方”，那就是居住在“城中村”的“外來流動(dòng)人員”，同樣由于“戶籍限制”，眾多的“外來居住者”，在“城中村”改造中，既無參與權(quán)、更無利益分享權(quán)。甚至政府和開發(fā)商無需“正視”他們的存在，他們只能“默默地”選擇“逃離”，去投奔更便宜、更邊緣的“臨時(shí)棲息地”。但“城中村”改造的大幅推進(jìn)，必然“抬高”租房者的“租金成本”，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型制造業(yè)帶來勞動(dòng)力雇傭的壓力。

在“城中村”改造中，除了“外來居住者”受到“外部性擠壓效應(yīng)”的影響之外，城市政府、開發(fā)商、村委會(huì)、村民之間是緊密互動(dòng)的“直接利益博弈者”，政府和開發(fā)商可能“合謀勾結(jié)”以最大限度獲取“土地開發(fā)增值”；開發(fā)商和村委會(huì)，也可能“合謀勾結(jié)”以私分截留補(bǔ)償資金；村委會(huì)和村民團(tuán)結(jié)程度越高，與政府和開發(fā)商的“談判能力”就越強(qiáng)，贏得“城中村利益”的機(jī)會(huì)和收益就越多。

在城市政府的主導(dǎo)下，經(jīng)過各種利益相關(guān)方反復(fù)的博弈協(xié)商，建構(gòu)公平、公正、公開的利益協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，就是“改造工程”能否順利推進(jìn)并沒有“后遺癥”的制度性關(guān)鍵。這在全國(guó)各地的“城中村”改造的各種成敗得失案例中可以得到佐證。

在“城中村”改造的歷史進(jìn)程中構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系

隨著中國(guó)全面現(xiàn)代化進(jìn)程的整體推進(jìn)，相伴而生的城市化的“歷史性加速”，“城中村”及其“城中村”問題普遍存在，考驗(yàn)著現(xiàn)代城市的治理水平和能力?！俺侵写濉备脑欤蔀闃?gòu)建現(xiàn)代城市治理體系的契機(jī)和機(jī)會(huì)。

“城中村”改造前，需要健全城中村的自治組織體系，選舉公正廉潔的村集體組織和代表，完善村民利益的“組織化表達(dá)”機(jī)制，為順暢的協(xié)商與談判過程奠定良好的“自組織”基礎(chǔ)。同時(shí)，需要中央政府協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種有關(guān)“征地和拆遷”的法律體系，各地政府制定具體的征地和拆遷的實(shí)施細(xì)則，為“城中村”改造提供協(xié)調(diào)一致的法律和政策支持。

“城中村”改造中，各地城市政府需要制定城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，制定社會(huì)資金參與“改造”的融資途徑和運(yùn)作平臺(tái)，構(gòu)建政府、開發(fā)商、村委會(huì)及村民平等溝通的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，開放公共媒體和社會(huì)組織參與監(jiān)督的途徑和機(jī)制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體和民眾多元參與、協(xié)同治理的城市治理體系，不僅是“城中村”改造工程順利推進(jìn)的制度保障，也是提升現(xiàn)代城市治理能力的制度體系保障。

“城中村”改造后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民都能平等享有公平的權(quán)利保障，推進(jìn)“城中村”居民一體深度融入“城市化”進(jìn)程。在大幅增加政府公益性“廉租房”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，降低“城中村租房”的市魴枰和“村民建房動(dòng)機(jī)”，消除“城中村”再生的“外部激勵(lì)”，防止“冒進(jìn)性的激進(jìn)城市化”，遏制新一輪“要地不要人”的“城中村”蔓延。同時(shí)，在消除戶籍限制、對(duì)接城鄉(xiāng)征地補(bǔ)償差別、消除外來打工者融入城市的各種制度門檻和制度限制方面，要有所作為。這有利于為新型城市文明的治理能力建設(shè)，奠定長(zhǎng)久的制度體系基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，政治理論室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年3月16日。

篇10

關(guān)鍵詞：城市化；城中村；改造；措施

引 言

具有中國(guó)特色的城市化模式創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，十分顯著地提高了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)步水平。隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，提高城市化發(fā)展水平是當(dāng)前建設(shè)、規(guī)劃、管理工作者們重點(diǎn)研究的問題，是相關(guān)工作人員管理水平和工作能力的集中體現(xiàn)，城中村改造過程中的經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注問題。針對(duì)其改造過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的分析也是社會(huì)發(fā)展重要研究的領(lǐng)域之一，對(duì)于進(jìn)一步提高城市化建設(shè)發(fā)展有著重要作用。本文結(jié)合目前一些地方城中村改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城中村改造提出了自己的寶貴意見，僅供參考。

1 城市化進(jìn)程中的城中村問題簡(jiǎn)介

城中村的出現(xiàn)是城市化發(fā)展進(jìn)行到一定程度出現(xiàn)的產(chǎn)物，在屬性特征方面兼具城鎮(zhèn)和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，是中國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，它不僅阻礙了城市化的發(fā)展，也在一定程度上影響城區(qū)居民水平，甚至成為影響和制約社會(huì)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素。

1.1 城中村的形成過程

城中村產(chǎn)生于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，多位于城市區(qū)邊緣、城市近郊、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是圍繞原有農(nóng)村居住地形成的人員聚集地區(qū)，其拓展領(lǐng)域與當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展程度息息相關(guān)，很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已成熟，但居住者的戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政機(jī)構(gòu)等管理要素改革卻相對(duì)滯后，仍保留原農(nóng)村管理體制，不能很好地適應(yīng)所屬城市和開發(fā)區(qū)域的發(fā)展需求。

1.2 城中村存在的主要問題

1.2.1 土地管理缺乏依據(jù)

現(xiàn)階段城中村的土地性質(zhì)仍未發(fā)生變化，依舊屬于農(nóng)村集體所有，然而隨著社會(huì)的全面發(fā)展，但實(shí)際上其交通設(shè)施、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善水平已經(jīng)和城市無異，其使用功能基本上等同于國(guó)有土地，其土地價(jià)值與城市國(guó)有土地相當(dāng)。這種情況使得城中村土地在使用和管理方面出現(xiàn)了一定的分歧。

同時(shí)，隨著城中村人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，往往在進(jìn)行城市規(guī)劃和管理時(shí)，會(huì)將這部分區(qū)域列入其中，然而受限于管理組織和體制的完善性，很多城中村仍然保留著村民委員會(huì)，未能根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立居民委員會(huì)，由村委會(huì)主導(dǎo)行政管理使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理比重增大，導(dǎo)致管理功能形成了交叉，職責(zé)不明。

1.2.2 人口素質(zhì)偏低

人口流動(dòng)性大是城中村的一大特點(diǎn)，而且這部分人員的組成比較復(fù)雜，個(gè)體素質(zhì)區(qū)別很大，來自不同地區(qū)的群體帶來了相異的價(jià)值觀和行為習(xí)慣，給管理工作帶來了一定的難度。另外，城中村的居民多為一些底層勞動(dòng)者，從事的工作層次較低，囿于所受教育水平不高，這部分人員進(jìn)取動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。在行為規(guī)范和道德素質(zhì)方面也同樣存在著一定的不足之處，如公共衛(wèi)生意識(shí)差、不遵守交通規(guī)則等，并未完成從農(nóng)民到市民的社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

1.2.3 土地使用混亂

在區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用下，眾多城中村的土地價(jià)值不斷攀升，出現(xiàn)了很多“子女分家、兄弟分家、女兒回娘家落戶、拆遷安置、征地安置”等不良現(xiàn)象，究其根本原因是處于私利的集體土地索求。有的村每戶各有一個(gè)老宅基，然后每戶劃分一個(gè)新宅基，再加上有些村民將自留地、菜園地私自變?yōu)檎亍?/p>

由于一戶多基的客觀存在，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民，特別是在外打工多年的農(nóng)民進(jìn)入縣城，使得私下的土地交易行為不斷泛濫，出現(xiàn)了多種不合乎法律法規(guī)的交易行為，造成了混亂的土地交易局面。甚至部分村民聯(lián)合不法開發(fā)商，在未獲得許可的情況下，開發(fā)出售小產(chǎn)權(quán)商品房，給縣房地產(chǎn)市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的干擾。

1.2.4 規(guī)劃缺乏統(tǒng)一科學(xué)性

科學(xué)合理的規(guī)劃是城中村發(fā)展的首要條件，然而現(xiàn)階段由于管理體制和人員組織方面的不足，使得城中村處于城市規(guī)劃的邊緣性，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往會(huì)被忽略，這使得眾多城中村在建筑發(fā)展整體規(guī)劃水平較低。同時(shí)，混亂的土地交易市場(chǎng)，使得居民私搭亂建現(xiàn)象極為普遍，限制著地區(qū)整體居住環(huán)境的水平提升。

1.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

雖然當(dāng)前的城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，但隨著人員的進(jìn)一步聚集又出現(xiàn)了新的問題。一些城中村缺乏必要的給排水系統(tǒng)，環(huán)保綠化工作相對(duì)滯后，環(huán)衛(wèi)工作未能落到實(shí)處，存在交通和消防隱患。更為極端的地區(qū)形成了違主義精神文明建設(shè)的“黃、賭、毒”集散地，極大威脅著周邊區(qū)域的社會(huì)發(fā)展和治安管理。

2 提高城中村改造水平的措施

2.1 提高政府綜合管理投入

城中村的改造管理，離不開國(guó)家公共權(quán)力的支持，同時(shí)基層城鎮(zhèn)管理人員要承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的施政原則，詳細(xì)具體地考慮多方因素，協(xié)調(diào)滿足各主體的利益訴求，在不損害百姓的利益的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓參與改造單位在這一過程中獲得應(yīng)有的收益，激勵(lì)其進(jìn)一步實(shí)施合理科學(xué)的改造工程，形成良性循環(huán)。

2.2 開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

城中村是隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的，在初期其矛盾問題并不突出，這使得當(dāng)?shù)氐墓芾碚呶茨芙o予足夠的重視，沒有及時(shí)解決的城中村問題誘發(fā)了眾多城市化發(fā)展的“疑難雜癥”，這給人們敲響了警鐘。因而，在進(jìn)行改造初期就應(yīng)通過研究當(dāng)?shù)乜陀^因素，在遵循相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)城郊區(qū)、城市邊緣地帶等潛在城中村發(fā)展區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，將其列入城市規(guī)劃管理范圍，對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到合理規(guī)劃，絕對(duì)不能讓城中村在無序的情況下任意發(fā)展。

2.3 維護(hù)村民的基本利益

城中村改造中的主要矛盾是各主體間的利益，在改造安置或補(bǔ)償方面未能與村民達(dá)成一致。在城中村改造時(shí)，拆遷村民戶籍將劃入城市管理，令其身份變?yōu)槌鞘芯用?，并給予合理的補(bǔ)償，在維護(hù)其利益要按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)條例執(zhí)行。

2.4 提高城中村人口素質(zhì)

文化水平和道德素質(zhì)同樣是決定城中村改造工作進(jìn)行順利與否的重要因素。村民長(zhǎng)時(shí)間的鄉(xiāng)村地區(qū)聚居生活，思想觀念未能與時(shí)俱進(jìn)，文化技術(shù)還比較匱乏，缺少競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們陳舊的思想觀念，提高他們的文化水平，培養(yǎng)他們特定的技能，授之以漁，才能為城中村的改造減小阻力。

3 城中村改造應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1 深入了解村民對(duì)“城中村”的改造要求

城中村改造涉及土地與房屋，大部分村民的關(guān)注重點(diǎn)在于：房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)是否能滿足要求和得到確切落實(shí)；按照審批建造的住房面積是否會(huì)減少；是否一刀切都要建多層和高層，部分離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方是否還可以建連體式農(nóng)居；住房環(huán)境改變了，是否會(huì)影響基本生活；統(tǒng)一建多層、高層，房屋的質(zhì)量和安全能否保障等等。圖1為城中村改造審批規(guī)范流程：

3.2 改造辦法要貼近地區(qū)實(shí)際情況

城中村改造的確定，要在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究調(diào)查的基礎(chǔ)上完成，合理的改造方式能夠節(jié)約人力物力，同時(shí)也不會(huì)影響地區(qū)的社會(huì)和諧，能夠更大程度上獲得村民的支持，目前城中村的改造方式主要包括以下三種：

（1）維持現(xiàn)狀，局部整治。針對(duì)一些規(guī)劃建造較為整齊的區(qū)域，可在其原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)不足之處進(jìn)行整改，將其列入城市整體規(guī)劃要求，因地制宜，結(jié)合實(shí)際開展城中村改造工作。

（2）全部拆除，集體改造。在未進(jìn)行整齊規(guī)劃中心城區(qū)，由于這些零亂建筑、較差的基礎(chǔ)設(shè)施以及臟亂差的環(huán)境，使得其利用空間較少，可進(jìn)行整體拆除，全部改造。

（3）延續(xù)發(fā)展，局部改造。對(duì)離中心區(qū)較遠(yuǎn)的一些城中村，因與主城區(qū)有一定距離，可通過政策引導(dǎo)，綜合整治和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，分期分批進(jìn)行改造。

3.3 城中村改造規(guī)劃要體現(xiàn)整體性

在以往的城市發(fā)展過程中，由于忽略了問題的嚴(yán)重性，城中村現(xiàn)象的過度泛濫引起了嚴(yán)重的社會(huì)問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多的城中村產(chǎn)生。為了吸取以往的教訓(xùn)，改變推進(jìn)城市化產(chǎn)生城中村，通過改造城中村，來進(jìn)行推進(jìn)城市化的惡性循環(huán)，必須堅(jiān)持在進(jìn)行城中村改造的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城邊村和城外村的控制，為高起點(diǎn)推進(jìn)城市化打下良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，以點(diǎn)帶面城市化發(fā)展模式，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展有了很大的改觀。那些原來緊挨著城市的那些農(nóng)村全部或大部分耕地被用作城市建設(shè)，出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。城中村在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外，居民生活水平低下，這是農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，耕地被征用后農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，卻仍然在原村落居住現(xiàn)象導(dǎo)致的一系列問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行的研究對(duì)促進(jìn)城市化發(fā)展有著重要意義。

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