導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“xx大”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色吳橋”為科學(xué)定位，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。

（二）基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)XX縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到20xx年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭達到43%，城鎮(zhèn)人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭達到46%，城鎮(zhèn)人口達到15萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭達到52%，城鎮(zhèn)人口達到17萬人。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點。

二、主要任務(wù)

（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

2、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，20xx年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

3、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

1、三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城XX區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。20xx年，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里，縣城人口規(guī)模達到11萬人；20xx年，縣城建成區(qū)面積達到13平方公里，縣城人口規(guī)模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

3、加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

（三）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

1、增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%；20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設(shè)良性互動。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

3、營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。20xx年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

2、城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠及配套管網(wǎng)，完善公共供水設(shè)施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃?xì)馄占奥蔬_到100%；完成“xx”規(guī)劃確定的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)污水處理廠達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩(wěn)定達到二級標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到60%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

3、提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，20xx年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。20xx年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。20xx年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

4、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。

5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。20xx年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（五）推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)

1、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

2、容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

3、突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，20xx年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細(xì)城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

4、大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

5、推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

6、提升城鎮(zhèn)居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務(wù)；新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；城鎮(zhèn)新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

（六）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

1、發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。

（七）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2、拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經(jīng)營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化XX縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

3、完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。

4、深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

5、實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府縣長擔(dān)任，辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，成立“XX縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制小組，由常務(wù)副縣長任組長，發(fā)改委主任任辦公室主任，由發(fā)改局牽頭相關(guān)部門具體落實。有關(guān)部門按照省、市推進新型城鎮(zhèn)化各項任務(wù)要求和各自職責(zé)，圍繞城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮(zhèn)容貌整治提升、加快人口轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出課題、專題研究并拿出規(guī)劃意見。

（三）積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

（四）加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。

篇2

為進一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故，結(jié)合街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機銜接、同步推進，全面開展建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，切實防范風(fēng)險和治理隱患，促進全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

二、主要任務(wù)

1、全面摸清涉及危險化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。全面摸清相關(guān)單位使用危險化學(xué)品的現(xiàn)狀，掌握使用危險化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。督促危險化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，建立風(fēng)險檔案并采取有效管控措施。

2、全面整治危險化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。在危險化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，開展監(jiān)督檢查，強力推動相關(guān)使用單位開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、全面強化危險化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要求危險化學(xué)品使用單位對照《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，嚴(yán)格落實使用單位的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對危險化學(xué)品的布局、儲存和使用條件進行規(guī)范，提升全行業(yè)危險化學(xué)品使用單位的安全管理水平.加強督查管理，充分運用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機制，壓緊壓實危險化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。

4、全面遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。督促危險化學(xué)品使用單位強化“防事故、保安全”的責(zé)任意識，著力管控使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，健全完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案，定期開展應(yīng)急演練。通過強有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。

三、整治重點

1、加強建筑工地危險化學(xué)品使用安全管控。進一步加大監(jiān)督檢查力度，督促工程參建單位認(rèn)真落實危險化學(xué)品的采購、儲存、維護、使用等管理環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點排查乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風(fēng)險和隱患，采取有效措施，減少環(huán)境職業(yè)健康安全污染，防范火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故發(fā)生。

2、加強城鎮(zhèn)燃?xì)馕ｋU化學(xué)品使用安全管理。全面管控城鎮(zhèn)燃?xì)鈨Υ妗⑹褂?、?jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險分布檔案，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。建立安全風(fēng)險管控制度，定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，針對特殊場所和崗位，加強動態(tài)分級管理，落實重大危險源防控措施，實現(xiàn)可防可控，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，針對燃?xì)馄髽I(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險及危害，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案和成立應(yīng)急救援隊伍。嚴(yán)格事故信息報告，接事故報告后，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極響應(yīng)、組織搶險救援，防止事故擴大

根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，重點排查本行業(yè)涉及危險化學(xué)品的重大危險源，具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣，儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應(yīng)建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源進行實時動態(tài)監(jiān)控管理，并按要求進行備案。完善重大危險源應(yīng)急預(yù)案，加強人員培訓(xùn)，保障設(shè)備、器具完好，落實各項應(yīng)急處置措施，定期組織應(yīng)急演練。

四、時序安排

從2021年2月至2022年6月，分四個階段進行。

1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體部署要求，根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實際，研究制定具體實施方案，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，全面部署開展全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動。

2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學(xué)品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報等方式，開展危險化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場所危險化學(xué)品使用情況，推動危險化學(xué)品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。

3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上，通過集中開展專項治理，部門聯(lián)動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機抽查的方式，對重點單位重點企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環(huán)，確保專項治理行動取得實效。

4、鞏固提升階段(2022年6月底前)?？偨Y(jié)推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗做法，推薦示范單位和先進典型，及時在全街道范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié)，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗成果，并提煉轉(zhuǎn)化為長效機制。

五、工作要求

1、加強組織導(dǎo)。由建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，研究制定切實可行的實施方案，確保綜合治理取得實效，保障全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)涉及危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

篇3

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、由我局牽頭，與區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局聯(lián)合召開了圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平動員會（2分）

2、區(qū)效能辦、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)合發(fā)文，制定了《區(qū)圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平工作實施方案》（廬效辦字［2011］11號）（2分）

3、實施方案明確了圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能工作機制及辦法（2分）

4、向市建設(shè)局城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報了實施方案（2分）

二、落實工作任務(wù)（90分）

1、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制（5分）

2、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)（18分）

3、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理（15分）

以上三項工作由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)落實

4、強化城鎮(zhèn)化督查考核（16分）

8）支持政策到位情況（8分）

我們正在與土管、公安、衛(wèi)生、教育、社保等部門聯(lián)系，收集材料，爭取不少于4項，不扣分。

9）城鎮(zhèn)化督查考核方面（8分）

①配合市做好4次督導(dǎo)檢查工作，我們正在建立文字材料，力爭不扣分

②按時按要求做好年終考核自查工作，我們正在制定年終考核方案

③組織開展督導(dǎo)檢查和年終考核工作，我們準(zhǔn)備近期組織

5、強化示范鎮(zhèn)督查考核（18分）

10）組織管理（10分）。鎮(zhèn)新城示范鎮(zhèn)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了項目工程指揮部，落實工作經(jīng)費及相關(guān)辦事人員，每月我們不少于2次進行檢查指導(dǎo)，對示范鎮(zhèn)工作進行調(diào)度達6次。這項工作不扣分。

11）規(guī)劃編制及推進方面（9分）

6月底完成重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃編制（區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)），示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目數(shù)量、工程量、投資額比上年均提高，項目建設(shè)按進度保質(zhì)保量完成情況，我們正在收集材料，力爭不扣分是。

12）支持政策措施到位情況（5分）

下放式委托給示范鎮(zhèn)政府部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、安排資金、用于支持示范鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展、在示范鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅、市級公用設(shè)施配套費全部用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理費用依法納入縣級財政預(yù)算并優(yōu)先予以保障等情況，我們正在收集材料，力爭不扣分。

篇4

在“十”報告全篇中，提及城鎮(zhèn)化多達7次，其中有兩處表述較為重要，一處是在全面建成小康社會經(jīng)濟目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建成小康社會的載體。另一處是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”

其實，“十”之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十六大”提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“十七大”的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在近年的城鎮(zhèn)化探索中，“家家小洋房，戶戶大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里邊”已經(jīng)是眾多農(nóng)民家庭的理想生活。城鎮(zhèn)化是什么？應(yīng)該是人們來到一個地方追逐夢想。他們用智慧、用力氣創(chuàng)造出財富，這財富能留下來，在法律上形成清晰的產(chǎn)權(quán)。年復(fù)一年，這些人努力營建著自己的家，努力營建著自己生活的城鎮(zhèn)。于是，在這一片土地上，城鎮(zhèn)將會星羅棋布，人口分布合理，而不會是只向著幾個大城市匯集，致種種大城市病根本無法解決。

可見，城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的最大的潛力，還是人們生活方式、消費行為以及社會價值觀念的一次重大改變。它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

如果說之前的中國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于探索階段，那么現(xiàn)在，一場席卷全中國的新型城鎮(zhèn)化浩大工程正全面展開。這場工程，以綠色和智慧為特點，將為中國諸多產(chǎn)業(yè)帶來無限商機。 綠色環(huán)保

近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動方案》，該方案提出了中國綠色建筑行動的主要目標(biāo)：對新建建筑，“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。同時還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”的一個標(biāo)志。

正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示的：中國需要告別以短期行為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的時代，通過改革來促進城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

而城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展是其趨勢，這必將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。“城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的雙行線。健康的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是相互匹配、均衡發(fā)展的過程。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就會導(dǎo)致很多城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但城市形象、面貌、環(huán)境質(zhì)量較差。”中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任王涌彬?qū)Α渡虡I(yè)價值》說。

綠色建筑是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《綠色建筑行動方案》提出的綠色建筑的具體任務(wù)，包括政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

這是一個巨大的市場空間。根據(jù)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國共有337個項目取得國家綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證，建筑面積超過4000萬平方米。但是與每年約20億平方米的新增建筑面積相比，顯然是杯水車薪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈較長，將有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其潛在的市場規(guī)模將超過萬億元。而且，據(jù)記者獲悉，綠色建筑將獲得財政、稅收、金融、土地等全面政策支持，目前相關(guān)部委正在研究制定支持政策的配套細(xì)則，并有可能陸續(xù)出臺。 美國2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居首位的是城鎮(zhèn)化。 智慧高效

讓更多城市、城鎮(zhèn)、城區(qū)納入到智慧城市的范疇內(nèi)，正是全面實現(xiàn)“信息化水平大幅提升”的一個重要途徑，亦是國家大力發(fā)展智慧城鎮(zhèn)的一大積極信號。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》兩個文件。值得注意的是，此次試點并未局限于城市范疇，而是將區(qū)、鎮(zhèn)也納入其中。根據(jù)規(guī)劃，首批智慧城鎮(zhèn)試點將在2013年初正式啟動。這也意味著，在目前中國如火如荼的智慧城市建設(shè)隊伍中，將出現(xiàn)首批“小兄弟”。

“智慧城鎮(zhèn)”是一個全新的概念。在建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的過程中，運營商無疑扮演著一個重要的角色。智慧城鎮(zhèn)是一個受統(tǒng)一智慧大腦指揮的巨型系統(tǒng)，從最初的布局到實際建設(shè)，再到后期運營服務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，而 “明確的解決方案”加“適合的數(shù)字系統(tǒng)”則是其核心。

與智慧城市建設(shè)不同，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模大小、資源支持上與智慧城市有著本質(zhì)的區(qū)別。相較城市而言，城鎮(zhèn)、區(qū)縣政府的管理還會更弱，這會導(dǎo)致許多執(zhí)行、實施上的問題。正如北京郵電大學(xué)教授宋俊德指出的，“城市希望開發(fā)出統(tǒng)一的信息平臺，那么作為國家試點的城鎮(zhèn)在建設(shè)的時候就會面臨兩難的局面：城鎮(zhèn)所建平臺需要上級單位（市級）批準(zhǔn)，平臺所需資料也得向上級單位申取，而自身又有獨立的發(fā)展思路，不能完全按照上級單位的步驟建設(shè)。”

于是，有人認(rèn)為城鎮(zhèn)、城區(qū)因其固有的硬件限制，在起跑線上便遠遠落后與大城市，對于企業(yè)而言，吸引力明顯不夠，對于人才也缺乏誘惑力，自然而然對其前景并不看好。

然而，雖然目前來看，智慧城鎮(zhèn)由于小，吸引力暫時比較弱，但由于中國城鎮(zhèn)的基數(shù)龐大，后續(xù)發(fā)展的空間更大，鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮(zhèn)戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)裂變機會將呈現(xiàn)幾何級增長。而且，城鎮(zhèn)雖然小、經(jīng)濟相對落后，但是卻比城市有更好的自然環(huán)境，更少的交通問題，只有這樣的“白紙”，才能在上面畫出最美的“圖畫”，創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境。

在綜合權(quán)衡之下，目前行業(yè)形成的共識是，在智慧城鎮(zhèn)應(yīng)用中，前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理緊密結(jié)合在一起的平安城市、智能交通、數(shù)字城市這3個方面最具發(fā)展?jié)摿ΑH以智能交通為例，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，傳統(tǒng)智能交通企業(yè)分為產(chǎn)品供應(yīng)商、子系統(tǒng)集成商、綜合系統(tǒng)集成商都將從中獲益。

另外，不管是智慧城市還是智慧城鎮(zhèn)，作為城市居民也好，城鎮(zhèn)（區(qū)）居民也罷，所希望的是一個便利的生活環(huán)境，盡力去簡化各種步驟，建設(shè)智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）同樣也有這方面訴求，方案廠商沒必要把城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)別。

篇5

“十”之后，新型城鎮(zhèn)化道路成為討論焦點，而城鎮(zhèn)化建設(shè)也將成為帶動中國結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長的一股重要力量。

中國建設(shè)銀行投資理財總監(jiān)王貴亞認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需求可以從政府、企業(yè)、人三大塊方面進行分析。

第一塊是基本建設(shè)的融資需求，其中包括兩方面：一方面是要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，無論是發(fā)展初期的農(nóng)村還是發(fā)展較好的城鎮(zhèn)，都有比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣。另一方面是要解決農(nóng)民進城居住保障的融資需求。這兩方面的融資，除傳統(tǒng)貸款，還需要金融創(chuàng)新，讓多方參與。

第二塊是小微企業(yè)的融資需求，因為城鎮(zhèn)化的前提是要解決農(nóng)民進城之后的生存問題，發(fā)展小微企業(yè)是一個出路。更多的金融機構(gòu)應(yīng)該在支持小微企業(yè)的發(fā)展方面創(chuàng)新更多產(chǎn)品。

第三塊是居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障、財富增長需要金融機構(gòu)提供支持。城鎮(zhèn)化的核心是人，農(nóng)民進城之后手里有資產(chǎn)，也會衍生出很多的消費需求。

北京國際信托有限公司總經(jīng)理王曉龍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中，一定要改變資源配置，讓壟斷資源向微小的群體區(qū)域進行傾斜，但是如果沒有國家政治引導(dǎo)，很難做到。

從金融資源分配上，過多配置可能規(guī)模非常大，但在產(chǎn)出效率上可能更低。中國資源分配的現(xiàn)實是個體戶、小微企業(yè)享受的金融資源微乎其微，中心城市、高效企業(yè)占有過渡的金融資源，中央和地方龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠利率。犧牲一部分經(jīng)濟效率，轉(zhuǎn)移資源引導(dǎo)社會公平、公正和環(huán)境的和諧，這是城鎮(zhèn)化應(yīng)有的意義。從社會資源分配上，應(yīng)該更多關(guān)注進城農(nóng)民的生存和保障，包括教育、就業(yè)等問題，為他們提供更多的機會。

王曉龍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化其實是一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加上工業(yè)化，加上農(nóng)村人口變成消費人口的集群。尤其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，如果用信托方式提供財富管理，大有空間。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，農(nóng)民進城以后，意味著一個龐大消費群體的崛起，如何提供金融服務(wù)，是擺在金融工作者面前最重要的問題。在刺激消費的問題上，除了提高勞動報酬，也可以通過金融機構(gòu)為農(nóng)民工提供更好的財富管理服務(wù)。

機遇和挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，一方面是推動經(jīng)濟的動力，需要各家商業(yè)銀行、信托、保險、基金、證券等機構(gòu)進行產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，滿足城鎮(zhèn)化融資需求。另一方面，城鎮(zhèn)化也可能出現(xiàn)一些風(fēng)險和問題。

當(dāng)前，中國金融體系存在很多需要改革和調(diào)整的方面。量化寬松政策實施后，M2達到世界第一，但是利率沒有下降。量化寬松過程中，宏觀經(jīng)濟吸收貨幣的方式主要靠股市和樓市兩大池子：樓市通過商品化和大面積的價格上升，吸收了很大一部分貨幣。股市在股改之后，流通股從一萬多億變成十七萬多億?！斑@個海綿吸飽以后，投入的貨幣很容易引起通貨膨脹，現(xiàn)在的存款利率是3%，即使再上浮10%到3.3%，還是趕不上房價的漲幅”。

中央財經(jīng)大學(xué)、中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，貨幣投入實體經(jīng)濟之后，可能產(chǎn)出效應(yīng)比較大，但是吸多了也會導(dǎo)致其他方面的一些問題。一方面是成本增加，另一方面過多貨幣也可能跑到一些推動房價和物價上漲的渠道上?！霸趯嶓w經(jīng)濟的海綿充分吸滿情況下，再去推動房價，可能情況就會好一些?！?/p>

在王貴亞看來，城鎮(zhèn)化的基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不會推高房價，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是把現(xiàn)在分散的農(nóng)民宅基地集中起來，到一個比較好的地方蓋高樓；二是農(nóng)民最基本的生活需要是水、電、氣，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有擴大投資規(guī)模。從這個角度來講，如果做城鎮(zhèn)化貸款，可以帶給農(nóng)民基本的住房要求。如果當(dāng)?shù)卣斦杖氡容^好的，也可以拿出一部分資金。至于集體流轉(zhuǎn)土地可不可以用來抵押貸款，這是政策需要研究的問題。

幾十年來，中國城鄉(xiāng)分割非常嚴(yán)重，存在各種各樣制度上的隔離，很大程度上影響到城鎮(zhèn)化的推進。在金融制度上，之前也是偏重于保護國家、集體、金融機構(gòu)的利益，在利益的平衡方面存在偏頗，對投資者權(quán)益的保護不夠。

從金融角度而言，推進城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，對市場融資能力提出需求。因此，金融體制需要做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，以順應(yīng)城鎮(zhèn)化需求。

華夏銀行副行長黃金老認(rèn)為，一方面，由于城鎮(zhèn)化需要金融體系提供長期、低成本、大手筆的資金，其發(fā)展對銀行體系來講有很大的好處。首先，可以給銀行提供大量的抵押品降低銀行資金的風(fēng)險。其次，由于城市的金融需求遠遠高于農(nóng)村的金融需求，城鎮(zhèn)化本身能夠帶來大量的金融服務(wù)需求。

另一方面，城鎮(zhèn)化過程中也需要應(yīng)對一些挑戰(zhàn)。近兩年來中國市場的資金成本迅速升高，銀行業(yè)貸款利率一直維持在較高水平，給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來巨大壓力。如何把總體的資金成本控制在穩(wěn)定合理的水平，對于推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展非常重要。

張后奇建議城鎮(zhèn)化過程中，第一，可以建設(shè)中小城鎮(zhèn)化基金。農(nóng)民轉(zhuǎn)市民以后，包括就業(yè)教育在內(nèi)的一攬子社會規(guī)劃，中央政府、地方政府給配套資金，具備可操作性，也可以帶來新的商業(yè)機會，形成經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力。第二，開放金融牌照資源。市場化是最有效的，會讓更多的民營企業(yè)家真正向縣一級金融資源傾斜。第三，中小城鎮(zhèn)化的建設(shè)在帶動三、四線城市的房地產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展活力的同時，要防止在農(nóng)村出現(xiàn)建新的貧民窟。農(nóng)民上樓變成市民是一個漸進的過程，運動式的城鎮(zhèn)化后患無窮。

中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型階段，推動經(jīng)濟成長的原有動能在減弱，低成本驅(qū)動時代已經(jīng)漸行漸遠。認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能主要體現(xiàn)在三個方面：第一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的進一步改進以及資源配置的進一步優(yōu)化；第二是體制改革紅利；第三是隱藏在中國民眾身上的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)熱情。這些如果進一步被激活，可以極大拓展中國經(jīng)濟的發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)型同時意味著需要付出一定的代價，從拼資源、拼消耗、拼環(huán)境、拼投資、拼債務(wù)的粗放發(fā)展模式，進入集約發(fā)展模式的新階段，更多的是需要以市場為主導(dǎo)，提升企業(yè)的市場競爭力關(guān)鍵是靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制的創(chuàng)新。

金融市場新格局

中國經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，一方面是來自于政策性推動的增長動能；另一方面來自于新周期下新四化所構(gòu)成新的產(chǎn)業(yè)增長格局。實現(xiàn)新四化需要金融行業(yè)推動支持服務(wù)，同時，新四化的發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也為金融行業(yè)特別發(fā)展帶來重大機遇。

王貴亞指出，金融業(yè)要積極創(chuàng)新，為新四化建設(shè)提供全面的解決方案。在信息化、工業(yè)化方面，企業(yè)為提高資源利用效率需要進行內(nèi)涵式調(diào)整，而在引入新技術(shù)新水平上，企業(yè)需要進行外延式擴張，通過兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，都需要金融業(yè)的支持。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式與之配套，比如近年來出現(xiàn)的控股公司加農(nóng)戶模式，形成大量的金融需求。

在新興城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，金融業(yè)的發(fā)展機會更大。第一，城鎮(zhèn)化初步規(guī)劃涉及全國20個城市群、1萬個城鎮(zhèn)建設(shè)，在智慧城市、網(wǎng)絡(luò)城市、智能交通發(fā)展方面，在城鎮(zhèn)通訊、供水、供氣、景觀基礎(chǔ)設(shè)施方面會產(chǎn)生大量的投融資需求。

第二，在城鎮(zhèn)化過程中，由于拆遷補償、工作機會等多種原因，居民收入大幅增加，直接刺激新興城市人口對于理財?shù)母鞣N需求，從而能夠促進財富管理業(yè)迅速發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)化可以進一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和擴張，使農(nóng)民工可以就業(yè)穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力真正轉(zhuǎn)化為城市居民，城市化需要金融業(yè)給小微企業(yè)提供相應(yīng)的支持。

第四，城鎮(zhèn)化過程中需要在民生領(lǐng)域加強社會保障，金融業(yè)可以滿足住房貸款、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金業(yè)務(wù)、資金托管業(yè)務(wù)等一系列服務(wù)需求。

圍繞新四化建設(shè)，王貴亞提出金融創(chuàng)新的幾點建議：第一，大力發(fā)展融資新渠道為新四化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利的解決方案。基礎(chǔ)建設(shè)的資金缺口是新四化面臨的重要課題，除傳統(tǒng)銀行信貸之外，還應(yīng)該研究城鎮(zhèn)化的專項融資產(chǎn)品，包括上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資基金等新型的直接融資方式，解決資本需求。

第二，充分發(fā)揮社會閑散資金的作用。目前民間資本在加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，并沒有真正發(fā)揮作用。銀行、證券業(yè)、信托、保險、租賃等金融機構(gòu)可以發(fā)揮引導(dǎo)作用進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，設(shè)立并購基金和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型方面的投融資需求。

同時，緊密圍繞小微企業(yè)生命周期。通過在成長期、成熟期等各個不同階段設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金；通過創(chuàng)新發(fā)行集合型中小企業(yè)理財產(chǎn)品，以及符合信貸條件的一些產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險資金池；通過創(chuàng)業(yè)板、新三板為不同發(fā)展階段的小微企業(yè)提供支持。

第三，加快研究設(shè)計新型社區(qū)和農(nóng)民保障房建設(shè)方案，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、理財在內(nèi)的全面金融解決方案，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全方位的金融支持。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在促進就業(yè)、實現(xiàn)消費優(yōu)化升級和加強社會保障方面，對于人的城鎮(zhèn)化的需求十分旺盛。

“研究金融服務(wù)城鎮(zhèn)化，需要很多的制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，還有很多工作要做。”

篇6

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

一、試點的意義和目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗可鑒，必然是一個長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當(dāng)向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔(dān)、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。二是通過加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強了對試點的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進試點的相關(guān)工作進行了研究。二是對當(dāng)前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導(dǎo)部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權(quán)，實施促進社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經(jīng)驗交流，組織對試點地區(qū)進行一輪實地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點的進展和成效

各試點地區(qū)按照國家批復(fù)的試點工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導(dǎo)等四大機制；曲靖市根據(jù)試點任務(wù)設(shè)立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務(wù)細(xì)化成28項指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。

二是推戶改、強服務(wù)，有序推進市民化。建立合理的成本分擔(dān)機制是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負(fù)擔(dān)為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔(dān)比重。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點地區(qū)積極推進戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標(biāo)從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務(wù)教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財政難以為繼、負(fù)債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標(biāo)、“經(jīng)規(guī)”定目標(biāo)、“城規(guī)”定坐標(biāo)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

篇7

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 TU984.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01

根據(jù)十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國推進城鎮(zhèn)化進程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進趨勢，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進程[1]。

1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費。同時，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。

2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面[4]。

2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展模式落后

中小城市的經(jīng)濟發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。

2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套

中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。

3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策

在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經(jīng)濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。

3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.4 加強規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實施，同時處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實施。

3.5 改善居民生活條件

國家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。

4 結(jié)語

面對新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，既促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規(guī)劃建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務(wù)于城市總體規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃――以寧城縣生態(tài)規(guī)劃為例[J].建設(shè)科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].城鎮(zhèn)規(guī)劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學(xué)術(shù)論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會年會在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）：15-16.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；城市規(guī)劃

自從改革開發(fā)以來，我國的社會經(jīng)濟就在快速發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展也得到了很大的進步。但是，在城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展方面，仍然存在著一定的問題，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，一定要采取有效的措施進行問題的處理，從而做好城市規(guī)劃工作。因此，本文以推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為主，對城市規(guī)劃進行了深刻的分析，希望能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中城市規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃質(zhì)量有待提高

我國地廣物博，不同的地理位置及自然環(huán)境造就了各個地區(qū)鮮明的地方特點，地理位置及自然環(huán)境的差異使得我國中西部地區(qū)在發(fā)展過程中先天不足，而我國改革開放初期向東部沿海地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策導(dǎo)致中西部地區(qū)后天發(fā)展受限，所以在經(jīng)濟發(fā)展的過程中會出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)城市規(guī)劃質(zhì)量也比較高，為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)提供了一定的經(jīng)驗，但是這些地區(qū)在城市規(guī)劃方面仍然存在不合理性，如果不能做好城市規(guī)劃工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，會對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響[1]。所以，一定要采取有效措施提高城市規(guī)劃質(zhì)量。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中起著非常重要的作用，但是，在大多數(shù)的城市規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者建設(shè)滯后的現(xiàn)象屢見不鮮，這給城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。

（三）城市規(guī)劃缺少創(chuàng)造性

城市規(guī)劃是一個比較復(fù)雜的過程，而且具有多樣性的特點，但是一些地區(qū)在進行城市規(guī)劃時經(jīng)常會出現(xiàn)照搬和模仿的情況，導(dǎo)致城市缺少一定的創(chuàng)造性。而且在這種情況下不僅不能凸顯城鎮(zhèn)本身的特色文化，對當(dāng)?shù)氐奈幕踩狈鞒泻桶l(fā)展，進而使城市規(guī)劃出現(xiàn)了大同小異的情況。所以，為了推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一定要實現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)造，凸顯出城鎮(zhèn)的本身特色。

（四）缺乏公眾參與性

城市規(guī)劃涉及到公眾生活的方方面面，與公眾利益密切相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中應(yīng)該注重公眾的參與性，充分考慮各個主體的切身利益，在公眾的配合下城市規(guī)劃會更加順利的進行。但是，我國目前的城市規(guī)劃缺乏一定的公眾參與性，通常都是將規(guī)劃工作交給規(guī)劃部門，公眾對規(guī)劃工作缺乏認(rèn)識，更不用說參與其中，這對城市規(guī)劃的順利推進產(chǎn)生了一定影響。

二、基于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃措施

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，提高規(guī)劃質(zhì)量

為了能夠提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，可以建立城市規(guī)劃審議會或者是城市規(guī)劃委員會制度。規(guī)劃審議會中的成員主要包括人大代表、利益相關(guān)主體以及專家等，不管是城市的規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都要在此基礎(chǔ)上進行編制和制定，如果城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃需要進行修改，一定要經(jīng)過審議會的審批，審批合格之后才能進行修改工作。

（二）建立總規(guī)劃師制度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

總規(guī)劃師制度已經(jīng)在很多國家和城市中得到了應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃工作的準(zhǔn)確實施，還能對規(guī)劃工作中發(fā)生的問題進行有效解決，從而對城市規(guī)劃的方案進行定期檢查。需要注意的是，一定要重視城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施直接代表著吸引人口的能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，該城市的競爭能力就會越強[2]。所以，在做好以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃時，要積極優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市中一些最基礎(chǔ)的設(shè)施，更要對其引起重視，如城市道路中的排水管、通訊線路以及供熱線路等，從而促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另外，住房和娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也是非常重要的，在一定程度上也能起到吸引人口的的作用。而且，基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅利于融資渠道的拓展，還能引進大量的建設(shè)資金，比如，2015年江蘇省在政府撥款的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)中的道路進行了優(yōu)化，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給居民創(chuàng)造了和諧的生活環(huán)境。

（三）積極創(chuàng)新城市規(guī)劃，凸顯特色文化

基于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實現(xiàn)，一定要重視在城市規(guī)劃過程中對文物保護，做到在保護中傳承，在保護中開發(fā)，進而實現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新，凸顯出城鎮(zhèn)的特色文化。另外，城市還應(yīng)該創(chuàng)建具有文化個性的工程，加強旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的豐富，提高城鎮(zhèn)的文化素養(yǎng)。在進行城市規(guī)劃時，還應(yīng)該注重公民道德的建設(shè)，從而提高公民的素質(zhì)，實現(xiàn)人文精神和文化內(nèi)涵的提升。最關(guān)鍵的是，不能照搬其他地區(qū)的城市規(guī)劃成果，應(yīng)該凸顯出自身的特色文化，實現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（四）加強公眾在城市規(guī)劃中的參與度

城市規(guī)劃的社會性、政治性以及公益性特點非常顯著，給城市居民的切身利益帶來了嚴(yán)重的影響。所以，在進行城市規(guī)劃時，一定要加強公眾的參與度，而且這也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段[3]。所謂的公眾參與就是在進行城市規(guī)劃的制定和修改時，都要經(jīng)過公眾的共同探討，其過程要具有公開性和透明性，在國外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強公眾在城市規(guī)劃中的參與度，主要包括以下幾方面內(nèi)容：① 在城市規(guī)劃的初稿制定完成之后，要舉辦新聞會或者通過其他方式給廣大居民進行解釋說明；② 為了能夠聽取公眾的意見，要規(guī)定公示的時間；③ 在公眾意見的基礎(chǔ)上進行城市規(guī)劃初稿的修改，還可以建立相應(yīng)的公眾意見箱，進行公眾意見的收集；④城市規(guī)劃初稿修改完善后，仍需再次征求公眾的意見；⑤ 由人大代表、審議會對規(guī)劃方案進行審批，審批合格后方可公布和實施；⑥ 廣大城市居民可以對城市規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，隨時向相關(guān)部門提出相應(yīng)的建議，進而推進以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃工作的順利實施。

三 結(jié)束語

綜上所述，通過推行合理的城市規(guī)劃推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段和基本保障，對人們的生產(chǎn)和生活具有非常重要的意義。所以，在推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，一定要做好城市規(guī)劃工作，進而完善人們的居住環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]林家彬. 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，06：4-9.

篇9

由于城市人口和城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量的擴張已造成資源的過度消耗和環(huán)境的破壞，盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)與投資忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。“攤大餅”的方式迅速擴張，隨著時間的演進，其問題逐漸累積并暴露出來。

1.1 自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

河北省人均耕地已不足1.04畝，不僅浪費了寶貴的耕地資源還造成嚴(yán)重的土地退化。霧霾天氣持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計環(huán)保部的前11個月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石家莊有4個月都處于全國空氣質(zhì)量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。 燕趙都市報報道了2014年全省一級天氣情況，張家口94天承德43天秦皇島38天石家莊12天滄州4天唐山4天衡水2天保定1天。

1.2 社會生存環(huán)境惡化

在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等城市通病困擾著尚在城鎮(zhèn)化起步階段的省內(nèi)各大城市。

造成上述問題的主要原因，一是政府過于重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)，忽視了對人的關(guān)心。二是缺乏科學(xué)的、長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此，如何通過科學(xué)、 合理、 長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。三是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當(dāng)于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

在2014年河北省3月26日河北省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議上，周本順書記做了重要講話，他強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，就是生態(tài)文明。河北要實現(xiàn)綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。新型城鎮(zhèn)化最早2007年4月由張榮寰提出，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

2 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國際金融危機、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與社會問題的交叉困局，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足。面對污染日趨嚴(yán)重、資源短缺的國情，黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會建設(shè)相提并論，提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為社會主義建設(shè)的有機組成部分；十七屆五中全會上國家進一步提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)水平”戰(zhàn)略決策；黨的十獨立成章提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”，將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，生態(tài)文明理念在全社會得以牢固樹立；黨的十八屆三中全會上在生態(tài)文明領(lǐng)域首次提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；黨的十八屆四中全會又提出了“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。由此可見，中央一直都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，針對日趨惡化的環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫。生態(tài)文明是以尊重和維護自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們就必須把生態(tài)文明理念融入到城市建設(shè)中，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化空間布局，圍繞城市定位，合理安排功能區(qū)，科學(xué)布局市政和公用設(shè)施，統(tǒng)籌城市各類用地，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 生態(tài)文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路

3.1 解放思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入反思政績觀的偏差，進一步強化科學(xué)執(zhí)政理念，面對全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的重大機遇，解放思想，克服封閉保守、重官輕商、自我滿足等思維桎梏，堅定不移走綠色崛起之路，實現(xiàn)由單一追求GDP到追求經(jīng)濟、生態(tài)并重的轉(zhuǎn)變。加大宣傳，提高公眾的生態(tài)意識，使人們認(rèn)識到在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運行。

3.2 淘汰落后產(chǎn)能，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能

河北省要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能作為重中之重，進一步細(xì)化方案、落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值和差別電價、水價政策，統(tǒng)籌研究制定配套措施。按期完成國家下達的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善，努力建設(shè)全面小康的河北，富裕殷實的河北，山清水秀的河北。鋼鐵，水泥、玻璃、煤等產(chǎn)能過剩行業(yè)是河北省大氣污染的主要排放源。特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，每年綜合能耗接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗超過900億千瓦時，均占河北省能耗總量的1/3.高能耗帶來高污染，河北省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。煙粉塵排放量中，來自鋼鐵的占比更是高達四成。為了治理霧霾，河北省制定了治理大氣污染、改造環(huán)境的 “六三工程”。

（2）積極扶持新興產(chǎn)業(yè)。

在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的同時，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如加強空氣監(jiān)測凈化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，開展國家光伏規(guī)模化應(yīng)用示范省建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化進程，推進新能源汽車發(fā)展和動力電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（3）推進集約、綠色發(fā)展。

盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，深度開發(fā)利用地上地下空間；從生產(chǎn)節(jié)水、生活節(jié)水等方面推進城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)；實施節(jié)能改造、合同能源管理推廣等重點工程，推進城鎮(zhèn)節(jié)能和提高能效；推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費方式，推進城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

建筑、交通是城鎮(zhèn)化過程中能源消耗和環(huán)境污染程度較高的兩大領(lǐng)域，必須在建筑、交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是積極發(fā)展綠色建筑，將綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計和施工中，使各種建筑物能充分地適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的循環(huán)運動。二是積極推進LED照明技術(shù)、墻體保溫技術(shù)等能促進城鎮(zhèn)綠色的現(xiàn)代技術(shù)，為綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)保障。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代公共交通體系，大力推廣電動汽車、混合動力汽車等以綠色能源為動力的交通工具，推進城鎮(zhèn)綠色交通體系建設(shè)。

3.3 實施生態(tài)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

（1）生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)全面地從城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的藍圖與計劃。要把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強制性內(nèi)容。

（2）創(chuàng)建生態(tài)城市環(huán)境保護新機制。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。建立政府主導(dǎo)、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府主導(dǎo)，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，擔(dān)當(dāng)起“守夜人”的角色，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免政府全面主導(dǎo)，并非取消政府作用，而是在于提高政府干預(yù)的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為一個真正的公共服務(wù)型政府。只有這樣，才能根除長期以來在城鎮(zhèn)化過程中一味追求GDP增長和政績形象工程的政府決策行為。公眾參與就是需要群眾性參與的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費者、保護者。因此，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規(guī)劃方案的制定、實際的建設(shè)推進過程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)有具體的措施保證群眾的廣泛參與。

（3）區(qū)域間合作。城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。兩者相互依存、互相促進。城市及區(qū)域間不斷地在進行著物質(zhì)、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。從大局出發(fā)，將河北省的新型城鎮(zhèn)化納入到京津冀城市群的大格局中去考量，促進河北人口就地城鎮(zhèn)化，增強反磁力，為疏解京津人口作貢獻。

4、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度法律體系

用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

篇10

自黨的十提出“新四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”以來，智慧城市似乎已經(jīng)成為中國實現(xiàn)“新四化”的有效手段，越來越多的智慧城市試點也似乎見證著中國正在向智慧城市及“新四化”的方向發(fā)展。作為最先提出智慧城市理念的IBM，在“IBM論壇2014”同期舉辦了“中國智慧城市發(fā)展與合作論壇”（下文簡稱論壇）。論壇上，IBM首次聯(lián)合IDC了名為《引領(lǐng)更具競爭力的智慧城市3.0時代——創(chuàng)新、和諧、中國夢》的白皮書（下文簡稱《白皮書》），并介紹了IBM對于中國智慧城市發(fā)展的洞察與見解，展望了以大數(shù)據(jù)分析、云計算、移動和社交為代表的先進技術(shù)在智慧城市的應(yīng)用趨勢，并了智慧城市的七大解決方案。

然而，隨著智慧城市在中國各地試點建設(shè)的展開和深入，厘清什么是智慧城市、如何建設(shè)智慧城市以及建設(shè)智慧城市的意義顯得更為必要。智慧城市已經(jīng)不只停留在文案、規(guī)劃中，而是開始落地，出現(xiàn)在我們身邊。

《白皮書》指出，中國智慧城市經(jīng)歷了以地理信息驅(qū)動和專業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)的1.0時代（數(shù)字城市），基于3G、無線網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)應(yīng)用驅(qū)動的2.0時代（無線城市）。但是由于體制和技術(shù)的雙重因素，它們形成了垂直化、條塊化強，扁平化、融合化弱的特點。面對中國新型城鎮(zhèn)化的需求，智慧城市正在走向以第三平臺技術(shù)驅(qū)動、前端感知與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)的智慧化整合為標(biāo)志的3.0時代。同時，中國的新型城鎮(zhèn)化面臨著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新環(huán)境、新服務(wù)、新生活（即產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)模式多元化、環(huán)境保護和合理利用、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、市民生活水平提升）五大方面的迫切需求。

“伴隨新興城市人口的快速增長，資源的稀少和需求的激增形成了鮮明的對比，城市在迅速地變成交互關(guān)聯(lián)的‘系統(tǒng)中的系統(tǒng)’組合，如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實狀況要求城市管理者不得不轉(zhuǎn)變思維。有遠見的城市管理者會借助新手段、新技術(shù)，如云計算、社交、移動和物聯(lián)網(wǎng)等對城市進行管理。今天，在新技術(shù)的帶動下，城市的管理者更需要驅(qū)動創(chuàng)新，加大投資，來實現(xiàn)整體的可持續(xù)發(fā)展?！盜BM全球智慧城市總經(jīng)理Michael Dixon表示。

Michael Dixon將智慧城市稱為“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”，正是因為城市中各個系統(tǒng)之間都存在著關(guān)聯(lián)，很可能牽一發(fā)而動全身，要建設(shè)智慧城市，就要注重整體，然后再逐步細(xì)化推進。IBM大中華區(qū)智慧城市總經(jīng)理鄭軍告訴記者，建設(shè)智慧城市要分為三步，首先，開展頂層設(shè)計；其次，緊密擁抱第三平臺技術(shù)，并進行充分的感知和數(shù)據(jù)整合；再次，構(gòu)筑可持續(xù)性發(fā)展的智慧城市的創(chuàng)新模式。

事實上，智慧城市除了頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃和推進外，最終還要落腳于各個行業(yè)和領(lǐng)域。IBM在論壇上就了七大智慧城市解決方案，涉及交通、醫(yī)療、能源、政府、水資、安全、樓宇和園區(qū)幾大領(lǐng)域，以期助力城市實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新環(huán)境、新服務(wù)與新生活。這些解決方案絕非虛無縹緲，而是可以或者已經(jīng)實實在在地得到應(yīng)用。比如，舟山作為大規(guī)模的港口之一，就利用智慧港口的解決方案，進行海關(guān)及港口申報、路線管理、安全監(jiān)控及行政檢察與審批。它通過預(yù)測性建模，實現(xiàn)了航線的優(yōu)化、船泊對接以及危險預(yù)警。