導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實(shí)施雙減政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1. 省政府層面：強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持

加大用地扶持力度。合理和節(jié)約用地，積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地。對(duì)規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地指標(biāo)給予優(yōu)先支持。

規(guī)范財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移各專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?。拓寬資金籌措渠道，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入園區(qū)建設(shè)。省有關(guān)部門在安排各相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)落戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)符合有關(guān)專項(xiàng)資金扶持條件的項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)扶持。

重視環(huán)境保護(hù)工作。按照分區(qū)控制原則積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將園區(qū)選址于環(huán)境承載力較強(qiáng)、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的集約利用區(qū)或有限開發(fā)區(qū)，設(shè)定項(xiàng)目入園門檻，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，嚴(yán)禁引進(jìn)淘汰禁止類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、高能耗、高物耗的項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善目標(biāo)考核。按照《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)試行辦法》，對(duì)各地政府及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開展目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

建立健全合作共建機(jī)制。健全珠三角地區(qū)對(duì)粵東西北及中部地區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共建模式，建立健全轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府稅收分成方式。園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財(cái)政體制屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠?，按比例由合作雙方協(xié)商分成，形成雙方共贏互利局面。

2. 轉(zhuǎn)出地政府：提升產(chǎn)業(yè)層次，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策

適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型及高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)。珠三角各市應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實(shí)施方案，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入差別對(duì)待政策，提高產(chǎn)業(yè)的用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制低水平傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的新建或改擴(kuò)建投資項(xiàng)目進(jìn)入，積極轉(zhuǎn)移部分低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后仍將總部留在珠三角的企業(yè)，經(jīng)國土和規(guī)劃部門審核，可將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后騰空的合法工業(yè)建筑臨時(shí)改變使用功能，在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造，用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。通過進(jìn)入研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷等環(huán)節(jié)來推動(dòng)珠三角制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升珠三角制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位，提高廣東制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 轉(zhuǎn)入地政府：營造發(fā)展環(huán)境，做好配套產(chǎn)業(yè)

營造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。進(jìn)一步改善投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。推廣“一站式”服務(wù)，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范辦事程序，徹底清理各種不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。

積極扶持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接主體的競(jìng)爭(zhēng)力。從政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予民營企業(yè)優(yōu)先扶持，使之盡快發(fā)展壯大，成為與珠三角和國際產(chǎn)業(yè)對(duì)接的主體。在民營企業(yè)貸款問題上予以優(yōu)先考慮，盡快幫助民營企業(yè)解決出口退稅長(zhǎng)期拖欠的問題，改善民營企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

保護(hù)環(huán)境，設(shè)定合理的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，環(huán)保設(shè)施要與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營?；洊|西北及中部地區(qū)要設(shè)定符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制引進(jìn)限制類項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰類項(xiàng)目。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地政府應(yīng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，確定產(chǎn)業(yè)承接的方向。

與“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”相結(jié)合，積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)入地在積極吸收、利用轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)移的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以逐步縮小與轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)梯度差距，有條件的地市或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)可走反梯度發(fā)展之路。

4. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)：創(chuàng)新管理模式，完善承接環(huán)境

大膽創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制。加快構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的園區(qū)管理新體制；要積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來，我國的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭?，F(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開展。

從2002年起，我國對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來加以說明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過程中，要通過報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

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篇3

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；集體行動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F061.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1003－8353(2011)09－0183－04

一、低碳經(jīng)濟(jì)淵源及其模糊認(rèn)識(shí)

按照維基百科的解釋，低碳經(jīng)濟(jì)是低化石燃料經(jīng)濟(jì)，是最小溫室氣體排放到生物圈的經(jīng)濟(jì)，特指二氧化碳低排放。

(一)低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展

2003年英國時(shí)任首相布萊爾的能源白皮書《我們能源的未來一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our energyfuture-cre-ating a low carbon economy)第一次提出低碳經(jīng)濟(jì)。美國學(xué)者萊斯特?R?布朗(1999)的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命一拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟》書中蘊(yùn)藏著低碳經(jīng)濟(jì)萌芽，2003年，其《B模式一拯救地球延續(xù)文明》一書明確提出：“減少碳排放一半”以遏制地球加速升溫。低碳經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀點(diǎn)與行動(dòng)，可追溯到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都協(xié)議書》(1997)。聯(lián)合國第35個(gè)(2008)環(huán)境日主題：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，號(hào)召全球聯(lián)合一致行動(dòng)，改變高碳排放經(jīng)濟(jì)，意味著低碳經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。

雖然，白皮書沒有定義低碳經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)為什么和怎樣實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)卻有詳實(shí)描述。遺憾的是，許多研究并沒有完全理解白皮書的精神：人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)煤炭、石油和天然氣三大化石自然資源約束性開采耗用，并通過各國聯(lián)合一致的“減排”溫室氣體承諾(白皮書72次使用“減少”一詞)，以促進(jìn)、倒逼(bottom－up)技術(shù)進(jìn)步，或者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)方式改變一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)是，一些研究人員沒有注意到低碳經(jīng)濟(jì)“能源”背景或切入點(diǎn)，忽視能源與氣候、環(huán)境的關(guān)系而片面理解低碳經(jīng)濟(jì)。白皮書使用“環(huán)境”、“可持續(xù)發(fā)展”超過50次，且設(shè)有環(huán)境專章，如，白皮書目的是通過“反省和強(qiáng)化我們更加廣泛的承諾，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”(this white paper reflects，and will reinforce，our wider commitment to sustainable de-velopment)。低碳經(jīng)濟(jì)把發(fā)展限定在環(huán)境承載力之內(nèi)(in developing environmentally sustainable)，我們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是環(huán)境(The first challenge we face is environmental)等，并且認(rèn)為：“直到現(xiàn)在，英國能源政策還沒有給予環(huán)境足夠關(guān)注”，白皮書希望政府以系統(tǒng)化政策確保：“能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。無獨(dú)有偶，溫總理2010、2011年政府工作報(bào)告把“節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展”看做并列的行動(dòng)，報(bào)告多次將“能源與氣候”一起闡述。

低碳經(jīng)濟(jì)是可分割的、有市場(chǎng)的三大化石資源和公共的、無市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)(接受二氧化碳排放及其轉(zhuǎn)化)的雙約束經(jīng)濟(jì)，最終目的是限制人類對(duì)環(huán)境公共服務(wù)的加速、無序耗用，是可計(jì)量、可操作的可持續(xù)發(fā)展。它以數(shù)量化方式約束人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的對(duì)自身所處生物圈(環(huán)境)中的資源開采、耗用，即以碳排放為突破口，逆向約束人類的三大化石能源(可計(jì)量)開采、利用，倒逼技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，是資源和環(huán)境的雙約束，目的是可持續(xù)發(fā)展。此一思想，白皮書進(jìn)行了詳細(xì)闡述，布萊爾認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)與能源可靠供給、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，即環(huán)境中可分割、可市場(chǎng)的三大化石能源自然資源過度開采、耗用引起公共的、不可分割的環(huán)境公共服務(wù)、氣候和可持續(xù)發(fā)展問題，需要轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對(duì)可計(jì)量的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)――低碳經(jīng)濟(jì)而言，就是不能離開三大化石能源開采、耗用約束及其溫室氣體排放約束。“能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的密切關(guān)系，《巴西低碳經(jīng)濟(jì)之路》中也有相似觀點(diǎn)和政策，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)更是直接強(qiáng)調(diào)：“氣候變化與能源息息相關(guān)”。

(二)遠(yuǎn)離環(huán)境公共服務(wù)約束的混亂低碳經(jīng)濟(jì)觀

低碳經(jīng)濟(jì)作為廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，沒有公認(rèn)的定義。方時(shí)嬌認(rèn)為：“各種定義和解釋還不盡一致”。低碳經(jīng)濟(jì)成了各說各話、任意打扮的小姑娘而按需解釋，“隨時(shí)、全面”利用，低碳經(jīng)濟(jì)的思想、實(shí)踐混亂不可避免，主要表現(xiàn)：(1)低碳經(jīng)濟(jì)特定研究對(duì)象和淵源是什么?依據(jù)的一門學(xué)科必有其特殊研究對(duì)象之觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)施對(duì)象、運(yùn)行方式是什么?低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)科的區(qū)別、聯(lián)系在哪里?這是低碳經(jīng)濟(jì)研究必須解決的問題。查閱已有低碳經(jīng)濟(jì)研究發(fā)現(xiàn)，它似乎與所有時(shí)髦、熱點(diǎn)研究和學(xué)科有關(guān)，其外延包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，而這些學(xué)科各有其研究對(duì)象。人們?cè)诮忉尩吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)，把它們混淆在一起，低碳經(jīng)濟(jì)成了“超研究對(duì)象”的經(jīng)濟(jì)科學(xué)的科學(xué)。有的甚至玩文字游戲，方時(shí)嬌在同一文章中用“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源經(jīng)濟(jì)革命”和“低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”來解釋低碳經(jīng)濟(jì)。就中文意義而言，“實(shí)質(zhì)”、“本質(zhì)”意義區(qū)別不大，但能源經(jīng)濟(jì)絕不是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)要回答的是能源大規(guī)模連續(xù)供應(yīng)、有限替代和規(guī)模報(bào)酬先增后減三個(gè)問題，而依據(jù)布倫特蘭公認(rèn)定義，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要解決資源、環(huán)境的代際分配問題。兩學(xué)科完全不同，怎么可以都成為低碳經(jīng)濟(jì)的外延，或者是淵源。(2)低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的因果倒置。莊貴陽認(rèn)為，是“技術(shù)支持低碳經(jīng)濟(jì)”。技術(shù)發(fā)展了，低碳經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了，這是倒果為因。因?yàn)椋茉醇夹g(shù)在內(nèi)的人類技術(shù)一直在進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)不需要人類共同、額外努力和元自然資源約束而自動(dòng)“生成”，這完全不對(duì)，更與布萊爾白皮書的“更廣泛的必須努力”(A wider effort is also necessary和far more needs to be done)相悖，也與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以明確主體及其承諾碳減排責(zé)任的原則相悖。事實(shí)上，《京都議定書》所要求的恰恰是技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家有更多碳減排約束。布萊爾說：“盡管有過去5年的進(jìn)步，但是今日能源政策不能應(yīng)對(duì)明天的挑戰(zhàn)。”布萊爾認(rèn)為，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)將“賦予”英國機(jī)會(huì)(連續(xù)3次使用“opportu-nity”)，并痛下決心走低碳經(jīng)濟(jì)的路子。第一個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)提高資源效率：提高產(chǎn)出，并減少污染排放；第二個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)英國開發(fā)、運(yùn)用和出口尖端技術(shù)，創(chuàng)造新商業(yè)和工作；第三個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)為英國

導(dǎo)航，變革傳統(tǒng)的資本更新循環(huán)周期。此外，從生活方式來說，低碳經(jīng)濟(jì)也可以低技術(shù)兼容，白皮書要求房子絕緣、通風(fēng)(insulated，draughty)等技術(shù)，不是高技術(shù)，又比如植樹造林(reforestation)、與采伐森林戰(zhàn)斗(flight deforestation)是巴西走低碳經(jīng)濟(jì)的路子之一，不需要高技術(shù)。(3)低碳經(jīng)濟(jì)測(cè)度及其標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這里以“低”作為低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，有問題。原因與上述錯(cuò)誤的技術(shù)因果倒置相似。實(shí)際上，低不可能是低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)證實(shí)，截止2009年，美國、日本等國單位GDP能耗不及20世紀(jì)60年代的1／6；BP《世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)顯示，2008年全球煤炭、石油和天然氣三大化石能源消費(fèi)出現(xiàn)了凈減少和相對(duì)減少(表1)。

但是，所有這些都不是《京都議定書》、布萊爾能源白皮書所要求的“絕對(duì)減少”標(biāo)準(zhǔn)。因此，低，只能是把碳排放低于環(huán)境公共服務(wù)承載力內(nèi)的“低”，這個(gè)低是絕對(duì)的，不能妥協(xié)(compromise)。碳排放相對(duì)降低而總量，尤其是累積總量增加，人類不可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今人類恰恰面臨的是此難題。對(duì)于低，一些學(xué)者還不自覺地滑向“無”，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是“無碳”經(jīng)濟(jì)。無碳經(jīng)濟(jì)，看上去很美，卻違背自然規(guī)律。碳循環(huán)是生物圈內(nèi)基本循環(huán)之一，人類活動(dòng)，尤其是人類過度開采耗用三大能源的副產(chǎn)品是向生物圈排放了超過其承載力的二氧化碳，是高碳排放而不是高碳循環(huán)引起不可持續(xù)發(fā)展。地球綠色植物主要活動(dòng)，就是以二氧化碳進(jìn)行光合作用。人類努力發(fā)展的生物質(zhì)能源是高碳循環(huán)，因此，高碳循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)可以并行不悖。低碳經(jīng)濟(jì)不在于碳的“無”和抽象的“低”，而在于碳的“度”及其所要求的化石能源約束性開采耗用及其碳排放。(4)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳思想不分，并導(dǎo)致行為方式錯(cuò)亂。具體為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式、低碳社會(huì)不分，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的操作困難，實(shí)施主體模糊，行動(dòng)的成本無認(rèn)識(shí)。布萊爾說：英國占全球碳排放2％，單獨(dú)行動(dòng)不會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響(Our own actions will have no impact on climate change)。低碳生活方式、低碳社會(huì)代替低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)成了無行為主體、遠(yuǎn)離低碳經(jīng)濟(jì)是“最可行、可量化”的可持續(xù)發(fā)展初衷和實(shí)踐。在布萊爾看來，恰恰是資源與環(huán)境的雙約束的低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)低碳社會(huì)及其高生活質(zhì)量(a low carbon economy will contribute to higher living standards and a better quality of life)。

從能源(資源)、環(huán)境公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，不難推知，低碳經(jīng)濟(jì)是“碳獲得、碳排放”的雙約束經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有的無自然資源約束高碳排放經(jīng)濟(jì)及其造成的氣候、環(huán)境問題，是私人產(chǎn)品擠占公共環(huán)境服務(wù)而引起不可持續(xù)發(fā)展。邏輯是：生物圈非約束三大化石能源開采、耗用――二氧化碳等溫室氣體排放及其累積――生物圈中二氧化碳濃度增加――阿倫尼烏斯二氧化碳增加含量會(huì)引起溫度上升理論――溫度上升造成氣候問題引起環(huán)境公共服務(wù)不足，人類不可持續(xù)發(fā)展。新西蘭氣候變化部長(zhǎng)戴維?帕克說：“作為新西蘭推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)性的一部分，我們做出了減少二氧化碳排放量的承諾”。

二、低碳經(jīng)濟(jì)確定主體與實(shí)施路徑

低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)象有兩個(gè)，一是生物圈中可分割、競(jìng)爭(zhēng)性、有市場(chǎng)的資源(能源)；二是生物圈中不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)性、難市場(chǎng)的整體性的環(huán)境公共服務(wù)。高碳經(jīng)濟(jì)，從競(jìng)爭(zhēng)性、可分割有市場(chǎng)的資源看，就是資源過度、非約束開采耗用；從公共性、不可分割、難市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)看，就是向環(huán)境塞進(jìn)了過度的碳，環(huán)境公共服務(wù)功能喪失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展。

(一)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的主體。低碳經(jīng)濟(jì)涉及全球性溫室氣體排放的公共產(chǎn)品問題，需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本才能提供該公共產(chǎn)品。持該觀點(diǎn)的代表人物有：奧爾森、斯蒂格勒茨(Stigler.G.J)、戴利(Herman Daly)、肯尼斯(J.M.Keynes)、Krister Hjalte等。因此，白皮書認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是“政府的責(zé)任”，需要政府的分配(distribution，注重公平)手段，而不僅僅是市場(chǎng)配置(allocating，注重效率)來實(shí)現(xiàn)。

(二)“斯密式間接公共產(chǎn)品”與“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”獲得路徑。市場(chǎng)手段不等于低碳經(jīng)濟(jì)形成。朱迪?麗絲(Judish Rees)認(rèn)為：“很明顯，對(duì)全球有限的環(huán)境資源容量進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，發(fā)達(dá)的富國總能比相對(duì)不發(fā)達(dá)的國家出更高的價(jià)格”。戴利對(duì)環(huán)境無約束市場(chǎng)利用以“船的最佳沉沒”為比喻，他說：“即使一條船的負(fù)載是最佳分配的，隨著絕對(duì)負(fù)載量增加，它的水位線最終也會(huì)達(dá)負(fù)載線。超出負(fù)荷的最佳裝載的船也會(huì)沉沒――盡管它將以最佳的方式沉沒!環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)就是設(shè)計(jì)出類似負(fù)載線標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)標(biāo)志――以防止經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模，即經(jīng)濟(jì)負(fù)載，沉沒我們的生態(tài)方舟”。

斯密“看不見的手”經(jīng)典地描述了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體間接提供非市場(chǎng)、不可分割的“公共福利”(公共產(chǎn)品)。但是，他的公共產(chǎn)品，說到底還是私人產(chǎn)品，也因此，市場(chǎng)不可能完全解決公共產(chǎn)品難題，而且他的公共產(chǎn)品供給既不需要成本，也不必強(qiáng)調(diào)主體，完全是經(jīng)濟(jì)人在追求私利時(shí)“不自覺”的副產(chǎn)品。斯密說：“每個(gè)人都力圖利用好他的資本，使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。一般說來，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他實(shí)際上增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的利益和所得。但在他這樣做的時(shí)候，有一只看不見的手，在引導(dǎo)著他去實(shí)現(xiàn)另一種目標(biāo)，這種目標(biāo)并非是他本意所要追求的東西。通過追逐個(gè)人利益，他經(jīng)常增進(jìn)社會(huì)利益，其效果比他真的想促成社會(huì)利益所能夠得到的那一種更好”。羅默稱其為：“成員無意識(shí)的集體打算來推進(jìn)社會(huì)福利”。

低碳經(jīng)濟(jì)的另一面：少排放以維持良好的環(huán)境公共服務(wù)，迄今為止，“斯密式間接公共產(chǎn)品”沒有完全解決公共產(chǎn)品供給問題，我們需要“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”。奧爾森說：“集團(tuán)物品和非集團(tuán)物品一樣，取得越多，總成本越高”，并且“個(gè)人通過經(jīng)濟(jì)組織試圖獲得他們?cè)谑袌?chǎng)中的活動(dòng)而得到的同樣的東西”。奧爾森式直接公共產(chǎn)品要求有確定主體及其明確行動(dòng)：確定主體有真實(shí)的成本增加，或約束行為以獲得公共產(chǎn)品。因此，就私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品關(guān)系，奧爾森理論從私人產(chǎn)品(約束，即人類對(duì)資源，主要是能源的約束)的角度闡述公共產(chǎn)品供給，即公共產(chǎn)品必須由確定企業(yè)以真實(shí)成本、實(shí)際行動(dòng)來提供。受搭便車，集體利益和個(gè)人利益的信息成本和度量成本以及獎(jiǎng)懲實(shí)施成本等約束，將公共產(chǎn)品分割并以市場(chǎng)方式解決，即使可行也不經(jīng)濟(jì)。因此，公共產(chǎn)品不能從理性、自利的個(gè)人那里得到任何資助。如何獲得公共產(chǎn)品呢?他提出三條件：(1)就邊際成本增加而言，取決于公共產(chǎn)品收益該物品成本之比，與集團(tuán)收益?zhèn)€人收益之比的關(guān)系；(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系；(3)不同于集團(tuán)利益的稅收、制度等外在約束。

我們僅分析奧爾森式直接公共產(chǎn)品供給中的(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系，即低碳公共產(chǎn)品供給需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本，《京都議定書》為實(shí)踐例證，即碳減排，或者環(huán)境公共服務(wù)的獲得需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而且必須有確定主體，或者聯(lián)合主體的一定份額為基礎(chǔ)。

1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署的《京都議定書》規(guī)定：2012年前，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5，2％。經(jīng)計(jì)算，這需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上，或者至少55個(gè)國家和地區(qū)核準(zhǔn)之后才能生效。此前，雖有126個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)了該議定書，但它們的排放總量離議定書的要求仍有差距。美國2001年宣布退出《京都議定書》后，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4％的俄羅斯對(duì)議定書能否生效起著關(guān)鍵作用。2004年11月5日，普京在《京都議定書》上簽字后，達(dá)到全球溫室氣體排放量55％以上要求，《京都議定書》生效。

《京都議定書》一方面證明了奧爾森直接公共產(chǎn)品理論的正確；另一方面，就公共產(chǎn)品的公共屬性而言，必須是集體的一致行動(dòng)，且要求集體成員單獨(dú)的份額占到一定比重，這需要透明化。

三、結(jié)束語

篇4

總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會(huì)議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開這次會(huì)議。剛才，市政府懲辦獎(jiǎng)勵(lì)了環(huán)保工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進(jìn)行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

一）從宏觀環(huán)境看。

國內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來最強(qiáng)，一直刮到日韓、臺(tái)灣，臺(tái)灣有媒體訕笑說：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無雨，正全軍全民動(dòng)員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報(bào)仇。

丹麥舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)》上，去年底。各國吵成一團(tuán)，美國授意國際能源機(jī)構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計(jì)，說中國已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動(dòng)員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號(hào)是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)日益強(qiáng)烈，環(huán)評(píng)審批效率切實(shí)提高，全年審批了323個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各類環(huán)保資金2274萬元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長(zhǎng)12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達(dá)到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品的惡性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護(hù)工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負(fù)荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對(duì)宋湯河、渦河進(jìn)行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實(shí)施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對(duì)此意見很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟(jì)河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時(shí)，市一些企業(yè)環(huán)境維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，污染物超標(biāo)排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門要把環(huán)境維護(hù)工作擺上重要議事日程，打造藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點(diǎn)

一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項(xiàng)目環(huán)評(píng)門檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅(jiān)決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)近期發(fā)展與久遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》重點(diǎn)抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的好項(xiàng)目，要開設(shè)綠色通道，確保項(xiàng)目順利上馬；對(duì)高耗能、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門。協(xié)同配合，盡快組織實(shí)施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等為重點(diǎn)的藍(lán)天工程”實(shí)施以飲用水源保護(hù)、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點(diǎn)的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強(qiáng)各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項(xiàng)政策，積極組織開展項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取更多的國家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問題。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點(diǎn)工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。同時(shí)，各地要強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭(zhēng)今年年底前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時(shí)改善。

三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭(zhēng)取實(shí)施引水入亳工程。各級(jí)水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源維護(hù)區(qū)分級(jí)管理，加大對(duì)飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實(shí)保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施這兩項(xiàng)硬任務(wù)，必需全部完成。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，將實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來啃，確保完成任務(wù)。

一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，把環(huán)境維護(hù)目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時(shí)完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動(dòng)。要加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)于不能按期建成的減排項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整，確保不影響減排進(jìn)度。市環(huán)保局等職能部門要加強(qiáng)對(duì)各市減排項(xiàng)目的督促檢查，每月對(duì)各縣區(qū)減排進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度分析，及時(shí)向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。運(yùn)營主體社會(huì)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化”新格局，加快污染防治進(jìn)度。逐步提高財(cái)政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要積極爭(zhēng)取國債資金和銀行貸款，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)污染項(xiàng)目治理。重點(diǎn)推進(jìn)全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場(chǎng)、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會(huì)資金參與治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營。要突出抓好四個(gè)污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級(jí)，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。

三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門作為全市環(huán)境維護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門。不辱使命，進(jìn)一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建的要強(qiáng)制停止建設(shè)；對(duì)偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對(duì)造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

篇5

主要是貫徹落實(shí)全省主要污染物總量減排工作會(huì)議精神，今天市政府專門召開全市主要污染物減排工作會(huì)議。研究布署我市下一步工作，龔市長(zhǎng)對(duì)開好這次會(huì)議非常重視，今天親臨會(huì)議并將作重要講話，充分標(biāo)明市委、市政府對(duì)污染物減排工作的高度重視，充分標(biāo)明市委、市政府對(duì)打贏污染減排這場(chǎng)硬仗的堅(jiān)定決心。剛才，市環(huán)保局徐水云局長(zhǎng)通報(bào)了上半年全市污染減排工作情況和下半年工作重點(diǎn)，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局和袁州區(qū)、宜豐縣、高安市、上高縣、奉新縣、銅鼓縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了發(fā)言，講得很實(shí)在希望大家貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，特別是龔市長(zhǎng)的重要講話精神，千方百計(jì)，把污染物減排各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保完成2011年的減排任務(wù)。下面，先講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。明確污染減排目標(biāo)任務(wù)

（一）充分肯定全市污染減排工作取得的成果。近年來。各地、各部門積極行動(dòng)，采取過硬措施，著力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻從源頭上減排，通過加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設(shè)力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進(jìn)展，減排工作效果顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2006年全市化學(xué)需氧量排放量比上年增長(zhǎng)5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學(xué)需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務(wù)的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標(biāo)任務(wù)的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也為100%全市各鄉(xiāng)村環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)優(yōu)的天數(shù)為74天，二級(jí)良的天數(shù)為111天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，酸性強(qiáng)度略有減弱。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

（二）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。十一五”以來。沒有切實(shí)制定減排實(shí)施計(jì)劃，減排工作缺乏具體項(xiàng)目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實(shí)到重點(diǎn)工程和重點(diǎn)排污企業(yè)，沒有將新建項(xiàng)目與污染減排指標(biāo)掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實(shí)，造成治污工程進(jìn)展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運(yùn)行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺(tái)賬經(jīng)不起上級(jí)檢查。一些地方對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施終年閑置或處于不正常運(yùn)行狀態(tài)，該關(guān)?；蛘蔚钠髽I(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長(zhǎng)了4.41%據(jù)此測(cè)算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠(yuǎn)遠(yuǎn)逾越國家下達(dá)的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認(rèn)定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)進(jìn)去，全市上半年上報(bào)減排量國家只認(rèn)定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動(dòng)態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，國家環(huán)境維護(hù)部經(jīng)常派人來對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運(yùn)行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻(xiàn)，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項(xiàng)目建設(shè)，如果新上大項(xiàng)目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時(shí)，全市二氧化硫排放量不但不會(huì)減少，還會(huì)出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三）進(jìn)一步明確主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達(dá)給我市的硬任務(wù)，對(duì)我市督查、考核的依據(jù)，必需確保完成。

二、多措并舉，抓住關(guān)鍵。扎實(shí)開展污染減排工作

（一）從抓好污水處置廠的建設(shè)、運(yùn)行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處置廠一期工程建設(shè)并運(yùn)行，全市生活污水集中處置率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處置設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)這個(gè)契機(jī)，加快污水處置設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處置能力。要堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進(jìn)入污水處置廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個(gè)地方8月1日污水處置廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運(yùn)行；其他縣和市本級(jí)污水處置廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運(yùn)行。同時(shí)，各地一定要保證配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要因?yàn)闆]有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處置廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處置廠進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度低，減排效果差的狀況。污水處置廠建設(shè)的同時(shí)，必需盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項(xiàng)目，要提前做好雨污分流的各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處置廠成為一個(gè)“聾子的耳朵”個(gè)擺設(shè)。

（二）從推進(jìn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)控平臺(tái)，獲得減排項(xiàng)目主要污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，測(cè)算出減排項(xiàng)目污染物減排量。從而可以防止出現(xiàn)運(yùn)行了污染治理設(shè)施而無法測(cè)算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對(duì)于提高企業(yè)減排積極性、保證全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)17家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝置水、氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，力爭(zhēng)在年底前建設(shè)好市級(jí)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，并與省級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認(rèn)定的減排量。

（三）從嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入制度入手。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)新建項(xiàng)目，要以總量指標(biāo)為項(xiàng)目審批前置條件，沒有總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。對(duì)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型項(xiàng)目建設(shè)。

（四）從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對(duì)豐電已建脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)督。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運(yùn)率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫率都在95%以上，同時(shí)要督促電廠3＃、4＃機(jī)組和5＃、6＃機(jī)組全部裝置SO2線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機(jī)組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保豐城電廠1＃、2＃機(jī)組脫硫工程在2009年底投入運(yùn)行。

三、突破難點(diǎn)，咬住重點(diǎn)。推進(jìn)污染減排工作全局

做好當(dāng)前污染減排工作，分析全市的減排形勢(shì)。必需緊緊咬住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)不放松，只有咬住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，才干帶動(dòng)全局，才干事半功倍。

（一）抓好重點(diǎn)地區(qū)的污染減排。從國家審核認(rèn)定我市上半年的減排量看。市本級(jí)、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項(xiàng)指標(biāo)上半年吃零的縣（市、區(qū)）很多。將對(duì)這些縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)督查和重點(diǎn)考核，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對(duì)萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實(shí)行重點(diǎn)調(diào)控和重點(diǎn)指導(dǎo)。

（二）抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實(shí)際情況以及全年污染減排目標(biāo)。作為重點(diǎn)管理對(duì)象。要建立強(qiáng)有力的督查機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第一，火電行業(yè)必需依照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，達(dá)不到規(guī)定投運(yùn)率的將依法扣除脫硫加價(jià)并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時(shí)要對(duì)制氣站供氣燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長(zhǎng)專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對(duì)造紙企業(yè)要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅(jiān)決取締，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，造紙企業(yè)廢水治理必需上二級(jí)生化處置設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)村污水處置廠必需按計(jì)劃和要求加快建設(shè)并確保投運(yùn)，沒有按時(shí)建成，并達(dá)到規(guī)定的處置負(fù)荷和計(jì)劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

（三）抓好重點(diǎn)企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計(jì)劃》及上半年未被國家認(rèn)可減排項(xiàng)目進(jìn)行深入分析。并定期組織對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。各縣（市、區(qū)）要調(diào)度分析外地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點(diǎn)企業(yè)制定減排計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，同時(shí)按規(guī)范建立減排臺(tái)賬。此外，市本級(jí)要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動(dòng)，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來，切實(shí)淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐）大力推行清潔能源，確保市本級(jí)完成二氧化硫減排任務(wù)。

四、狠抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實(shí)縣（市、區(qū)）政府減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)環(huán)保部門督查責(zé)任制。縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對(duì)本部門、本行業(yè)的污染減排工作負(fù)責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對(duì)污染減排項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施，承擔(dān)最終責(zé)任。

（二）加強(qiáng)污染減排督查與考核。國家對(duì)各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。市環(huán)保局要會(huì)同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項(xiàng)目審批、干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標(biāo)分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污，特別是對(duì)危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅(jiān)決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對(duì)“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。環(huán)保部門要落實(shí)好與金融部門的環(huán)境信息通報(bào)制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持“誰污染誰治理”污染者付費(fèi)”原則，充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行依法、及時(shí)、全面、足額征收排污費(fèi)。對(duì)偷排企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處置，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計(jì)工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強(qiáng)對(duì)減排統(tǒng)計(jì)的管理，減排統(tǒng)計(jì)涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人口增長(zhǎng)、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個(gè)復(fù)雜的體系，各地各部門必需嚴(yán)格依照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映減排進(jìn)展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，局部縣市的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，環(huán)保這支隊(duì)伍必需盡快加強(qiáng)，近期市環(huán)保局要對(duì)各個(gè)縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高做污染臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)水平。

篇6

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要之年。因此，做好今年的勞動(dòng)保障工作意義十分重大，今年勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和市委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出改善民生、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，努力開創(chuàng)勞動(dòng)保障工作新局面。

今年勞動(dòng)保障工作的主要目標(biāo)是：

——做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)工作，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移900人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)培訓(xùn)900人以上，其中轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)350人以上。

——擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全年新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)300人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)400人以上，工傷保險(xiǎn)400人以上，生育保險(xiǎn)50人以上，失業(yè)保險(xiǎn)100人以上，征繳農(nóng)?；?0萬元以上。

——“兩個(gè)合同”管理。各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率不低于98%，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善，以勞動(dòng)合同管理為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，50人以上的企業(yè)集體合同和工資專項(xiàng)合同簽訂率均達(dá)95%，女職工專項(xiàng)合同簽訂率80%，三項(xiàng)合同經(jīng)職代會(huì)討論通過達(dá)100%，報(bào)送勞動(dòng)保障部門審查率達(dá)100%。

——工傷保險(xiǎn)目標(biāo)管理，安全辦、建管站要加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)和建筑施工企業(yè)的管理，將參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，高危企業(yè)和建筑施工企業(yè)參保率分別達(dá)到90%、80%以上。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

1、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分

各村、各企業(yè)部門要把就業(yè)工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)步伐。

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。要抓住當(dāng)前良好機(jī)遇，齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬就業(yè)空間。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)并重，勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織努力發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，及時(shí)掌握各類企業(yè)新增就業(yè)崗位情況，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)用工服務(wù)，合理配置勞動(dòng)力資源。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)就業(yè)。對(duì)“零就業(yè)家庭”、“4050”、殘疾、低保等困難人員培養(yǎng)幫扶機(jī)制。各村要做好創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村活動(dòng)，使貧困村、貧困戶就業(yè)率達(dá)30%，年底充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村達(dá)80%，基本消除“零轉(zhuǎn)移家庭”。各村要對(duì)本村勞動(dòng)力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)率超過50%。

三是落實(shí)政策，扶持就業(yè)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善各項(xiàng)就業(yè)扶持措施，要將國家優(yōu)惠政策范圍覆蓋到所有有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的特困群眾，確?！半p下雙失”職工、“零就業(yè)家庭”、失地農(nóng)民等人群充分享受政策；鼓勵(lì)、扶持各類服務(wù)型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。各有關(guān)部門要以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展多層次多形式的技能培訓(xùn)。實(shí)施高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快高技能人才培養(yǎng)進(jìn)度。對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，要給予優(yōu)惠、減免相關(guān)費(fèi)用，加快城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力充分培訓(xùn)計(jì)劃，確保未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人充分培訓(xùn)；積極發(fā)揮培訓(xùn)券的作用，廣覆蓋、分層次、多形式搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具備職業(yè)資格的技能型農(nóng)民。

2、堅(jiān)持?jǐn)U面優(yōu)先，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

一是全力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。各用工單位應(yīng)自覺履行法律義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)“五險(xiǎn)”齊擴(kuò)。各村、各相關(guān)部門要以貫徹實(shí)施省政府36號(hào)令為重要契機(jī)，擴(kuò)大參保范圍，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，力爭(zhēng)到年底，實(shí)現(xiàn)五大保險(xiǎn)各企業(yè)全覆蓋，所有規(guī)模企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上；加快推進(jìn)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位工傷保險(xiǎn)參保工作。加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面力度。勞動(dòng)、稅務(wù)等部門要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)經(jīng)多次上門做工作、仍拒不參保的企業(yè)要公開曝光，實(shí)行地稅預(yù)征制，強(qiáng)制參保，這里要強(qiáng)調(diào)的是，鎮(zhèn)勞保所、各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，杜絕以“減、緩、免”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為承諾企業(yè)不合理要求的做法。勞動(dòng)、稅務(wù)部門要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，糾正少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)行為，對(duì)逾期仍不繳納的，按規(guī)定加收滯納金，督促參保；對(duì)拒不登記參保、瞞報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)的，以及能交不交的，要嚴(yán)肅查處，確保職工合法權(quán)益得到保護(hù)。

二是加快社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我鎮(zhèn)的貫徹實(shí)施，要完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保，全面推行新農(nóng)保制度，被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)實(shí)行“即征即保，應(yīng)保盡保，計(jì)劃內(nèi)批準(zhǔn)的被征地農(nóng)民參保率達(dá)90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所平臺(tái)建設(shè)，并按照要求將鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)平臺(tái)向村延伸，建立村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管和信息員隊(duì)伍，完善并擴(kuò)大鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，深化企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，強(qiáng)化退休人員自管組織功能，逐步建立和完善離退休人員健身活動(dòng)中心，確保本鎮(zhèn)籍退休人員社會(huì)化管理率達(dá)100%。

3、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，鞏固和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和有關(guān)部門，應(yīng)以憲法和勞動(dòng)保障法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法，著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

一是積極落實(shí)“兩個(gè)合同”制度。全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，確保年末各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%，有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率不低于70%。進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，確保50人以上各類企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資協(xié)議報(bào)送審查率達(dá)100%。依托村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，打造上下銜接、左右協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系工作體系。

二是保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。要大力實(shí)施工資集體協(xié)商制度，確保已建工會(huì)的企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商制度。勞動(dòng)保障所、鎮(zhèn)工會(huì)要進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平及其增長(zhǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入者工資收入。全面推行工資支付保證金制度，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的工資拖欠。

三是提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。積極和上級(jí)勞動(dòng)保障執(zhí)法部門聯(lián)系，對(duì)極少數(shù)違法用工現(xiàn)象實(shí)行重點(diǎn)打擊。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法水平，積極開展“勞動(dòng)保障監(jiān)察年”活動(dòng)，及時(shí)受理舉報(bào)案件，嚴(yán)厲查處企業(yè)欠薪、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非法招用童工等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

篇7

一、我區(qū)二氧化硫污染現(xiàn)狀分析

城區(qū)二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果看，東起駱駝山礦區(qū)，西至石嘴山、烏斯太工業(yè)園區(qū)，南起鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)、寧夏陶樂工業(yè)園區(qū)，北至烏達(dá)區(qū)、海勃灣區(qū)，形成了大面積的污染帶。從污染時(shí)段看，下午2時(shí)—4時(shí)最低，早晨、上午、夜間尤其嚴(yán)重。

二、影響空氣二氧化硫環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴(kuò)散

我區(qū)中心城區(qū)所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散。氣象數(shù)據(jù)表明，我區(qū)以北風(fēng)和偏北風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，靜風(fēng)及小風(fēng)為主的天氣占到冬季總天數(shù)的52%，致使城區(qū)大氣污染物遷移、擴(kuò)散受到較大抑制。加之我區(qū)處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢(shì)相對(duì)高度較低，且我區(qū)地勢(shì)東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風(fēng)等不利的氣象條件下，周邊地區(qū)的污染物逐漸飄入城區(qū)，致使城區(qū)環(huán)境污染加重。

（二）環(huán)境承載力差，污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴(yán)重。全區(qū)確認(rèn)露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區(qū)洗煤行業(yè)產(chǎn)生的矸石量遞長(zhǎng)4.8倍。另外，我區(qū)煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚(yáng)塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴(kuò)散，煙塵、揚(yáng)塵逐漸向低洼區(qū)域蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)峻?！笆濉币詠?，雖然全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，關(guān)停淘汰了394家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，但現(xiàn)有企業(yè)中仍存在高耗能、高污染企業(yè)。全區(qū)萬元GDP能耗為12.51噸標(biāo)煤，據(jù)全市萬元GDP能耗目標(biāo)值9.611噸標(biāo)煤相差甚遠(yuǎn)。另外我區(qū)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單耗指標(biāo)較行業(yè)單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時(shí)/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時(shí)/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時(shí)/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業(yè)、高載能三大行業(yè)排污量己占全區(qū)工業(yè)排污量的67%以上。

3、周邊地區(qū)加劇我區(qū)污染。在我區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿盟烏斯太工業(yè)園區(qū)、寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)等三個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，這三個(gè)工業(yè)園區(qū)都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業(yè)為主，三個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)有上述行業(yè)的企業(yè)200多家，其中屬污染嚴(yán)重的企業(yè)80多家，約占總數(shù)的40%。另外，駱駝山礦區(qū)露采煤礦及白灰企業(yè)對(duì)我區(qū)污染嚴(yán)重，現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業(yè)251孔白灰窯、10家洗煤企業(yè)，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業(yè)112孔白灰窯、3家洗煤企業(yè)。

4、生活面源的煤煙污染也是我區(qū)大氣污染的一個(gè)重要因素。自開始我區(qū)實(shí)施了“藍(lán)天工程”，城區(qū)環(huán)境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價(jià)格的大幅上漲，很多居民經(jīng)濟(jì)上難以承受，致使煙煤大量流入城區(qū)，同時(shí)礦區(qū)居民也多數(shù)使用便宜劣質(zhì)煤種。據(jù)調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計(jì)算，每天燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?yàn)?.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個(gè)低空面源，尤其在頻繁的逆風(fēng)和靜風(fēng)條件下，污染物難以擴(kuò)散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項(xiàng)目二氧化硫減排壓力較大

經(jīng)測(cè)算，我區(qū)新建6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實(shí)施方案

（一）指導(dǎo)思想和原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)，遵循“政府組織，部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持“以區(qū)為主，屬地管理，條塊結(jié)合，自我完善”的原則，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進(jìn)節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施，用兩年的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標(biāo)

1、主要污染物減排目標(biāo)

我區(qū)的減排責(zé)任目標(biāo)為減排化學(xué)需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達(dá)到0.095mg/m3，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到230天。

我區(qū)預(yù)計(jì)削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放546.68噸，預(yù)計(jì)凈削減二氧化硫2607.347噸。計(jì)劃化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目1個(gè)，減排化學(xué)需氧量223.2噸，新增化學(xué)需氧量按人口自然增長(zhǎng)率5.63‰計(jì)算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時(shí)，在10月底完成污水處理廠中控和在線監(jiān)測(cè)的聯(lián)網(wǎng)安裝。

2、主要污染物減排目標(biāo)

按照市政府與我區(qū)簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求，到底，我區(qū)二氧化硫排放總量目標(biāo)控制在13977噸，化學(xué)需氧量排放總量目標(biāo)控制在1970噸。

全區(qū)二氧化硫排放量20668噸，其中統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)排放量為16012噸，非重點(diǎn)企業(yè)為1615噸，生活源二氧化硫?yàn)?041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，2009預(yù)計(jì)削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標(biāo)，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴(yán)格控制污染物排放總量，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。

是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和自治區(qū)減排“雙12條”政策措施，力爭(zhēng)使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)降低，重點(diǎn)采取以下幾項(xiàng)措施：

（1）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的公告制度，將核查中已關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關(guān)停淘汰西水創(chuàng)業(yè)公司3臺(tái)立波爾窯和2臺(tái)烘干機(jī)，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市規(guī)模60萬噸以下無脫硫設(shè)施焦化企業(yè)關(guān)停計(jì)劃，在8月底關(guān)閉萬晨、烏拉山2家焦化企業(yè)，11月底關(guān)停榕鑫等7家焦化企業(yè)，當(dāng)年減排906.84噸。12月底關(guān)停寶祥公司等5家高載能企業(yè)，年減排二氧化硫57.774噸。關(guān)停項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實(shí)心粘土磚企業(yè)，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關(guān)停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計(jì)入2011年。淘汰落后產(chǎn)能工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)及市政府的要求盡快制定淘汰關(guān)停計(jì)劃。

（2）加快推進(jìn)工程減排。重點(diǎn)抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網(wǎng)建設(shè)。化工公司一臺(tái)75蒸噸循環(huán)流化床鍋爐安裝脫硫設(shè)施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務(wù)，要求于10月完成純堿動(dòng)力鍋爐除脫硫項(xiàng)目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創(chuàng)業(yè)公司自備電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（3）加快推進(jìn)管理減排。將順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。其中順達(dá)鐵廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項(xiàng)目年削減二氧化硫1.94噸。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，要加大處罰力度，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過監(jiān)督管理開展清潔生產(chǎn)，共減排二氧化硫19.25噸。此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（4）抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和考核三大體系。加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。全面實(shí)施排污費(fèi)許可證制度，按要求完成排污許可證的發(fā)放工作。以高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，確保落實(shí)“三同時(shí)”，嚴(yán)格控制新增排放量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗物耗。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。分解下達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)電爐余熱、電石渣進(jìn)行綜合利用，開展順達(dá)鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)電石行業(yè)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)單獨(dú)生產(chǎn)電石的企業(yè)不予審批；鼓勵(lì)氯堿化工企業(yè)采用先進(jìn)的離子膜工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備建設(shè)大型氯堿裝置，使氯堿行業(yè)技術(shù)、裝備達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，大力發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產(chǎn)品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵(lì)甲醇下游系列產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產(chǎn)輕油等化工產(chǎn)品。建材行業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)停巴音陶亥鎮(zhèn)四道泉磚廠等12戶實(shí)心粘土磚企業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展日產(chǎn)4600噸以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，努力提高優(yōu)質(zhì)水泥產(chǎn)品的比重。按照“調(diào)整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，走出一條節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型的焦炭工業(yè)發(fā)展的路子。加快行業(yè)整合，淘汰低水平、規(guī)模小的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大單個(gè)企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。對(duì)白灰行業(yè)、耐火磚行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范生產(chǎn)秩序；對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項(xiàng)目必須采用國內(nèi)先進(jìn)機(jī)械化窯爐，鼓勵(lì)建設(shè)回轉(zhuǎn)窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產(chǎn)白灰；配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，原料、產(chǎn)品以及廢渣堆場(chǎng)必須建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，廢渣實(shí)現(xiàn)綜合利用。煤炭行業(yè)繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力，加快技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦回采率達(dá)到75%以上，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達(dá)到80%。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、煤管局負(fù)責(zé)，各單位要按職責(zé)要求認(rèn)真開展相關(guān)工作。

3、深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”。

按照區(qū)政府“藍(lán)天工程”實(shí)施方案要求，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作。建成區(qū)及西卓子山地區(qū)為我區(qū)煙控區(qū)范圍，要求控制區(qū)范圍內(nèi)的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對(duì)城市重要路段進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，在進(jìn)入城區(qū)的主要路段設(shè)立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報(bào)電話等措施，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。通過對(duì)城區(qū)內(nèi)安裝茶浴鍋爐的企業(yè)實(shí)施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺(tái)生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區(qū)繼續(xù)全面推開“藍(lán)天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，采暖期對(duì)拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補(bǔ)助，積極做好困難職工清潔燃料的補(bǔ)助工作，建立和運(yùn)行清潔燃料市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負(fù)責(zé)。

4、合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全面實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造和礦區(qū)人口搬遷工程，從根本上改變礦區(qū)居民的生活條件。通過棚戶區(qū)改造，安置居民2000戶，預(yù)計(jì)減排二氧化硫256噸。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，取締城區(qū)內(nèi)10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯(lián)供條件的必須落實(shí)熱電聯(lián)供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)公烏素、拉僧廟、老石旦地區(qū)單位及個(gè)體工商戶使用鍋爐進(jìn)行限期整改，簽訂整改協(xié)議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設(shè)施或改用清潔燃料。同時(shí)，進(jìn)行舊城改造，增加集中供熱。西水地區(qū)新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進(jìn)行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業(yè)園區(qū)要在底前，建成實(shí)現(xiàn)集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，杜絕集中處理場(chǎng)二次污染的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、環(huán)保局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

對(duì)各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“總量指標(biāo)”前置制度，把區(qū)域環(huán)境污染物排放指標(biāo)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件。對(duì)園區(qū)外所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)停，按照區(qū)域定位分別制定、完善園區(qū)規(guī)劃，西來峰工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)成為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，提高入園企業(yè)的規(guī)模、工藝技術(shù)和環(huán)保門檻，以接納高新技術(shù)企業(yè)入園。對(duì)新建限制類項(xiàng)目和允許類項(xiàng)目的污染物排放實(shí)施“減二增一”，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目實(shí)施“減一增一”。對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、環(huán)境違法問題突出的企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目“企業(yè)限批”。按照區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持的要求，批復(fù)項(xiàng)目9個(gè)，審批二氧化硫417.81噸。對(duì)不符合國家及區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和沒有替代量的項(xiàng)目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

6、加強(qiáng)對(duì)化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)焦化企業(yè)日常監(jiān)管力度，按照分片、兼顧原則派駐環(huán)境監(jiān)察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節(jié)假日抽查、夜間檢查等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，每月不少于2次的日常監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管，對(duì)已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)于使用低硫燃料企業(yè)加強(qiáng)煤質(zhì)抽查，防止私自更換燃料。對(duì)惡意排污的企業(yè)發(fā)現(xiàn)一次處罰一次（按最高限額），對(duì)處罰超過三次以上的企業(yè)，移送相關(guān)部門，停水?dāng)嚯?，并?bào)請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行關(guān)停?；す疽淹．a(chǎn)的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復(fù)運(yùn)行，在底前拆除設(shè)備，動(dòng)力車間75噸鍋爐脫硫設(shè)施將要在10月底前投入運(yùn)行，如到期完不成任務(wù)進(jìn)行停產(chǎn)治理，由區(qū)監(jiān)察局和環(huán)保局掛牌督辦。此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認(rèn)真落實(shí)《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項(xiàng)目。聘請(qǐng)煤矸石治理專家，開發(fā)煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進(jìn)度，制定煤田滅火工程規(guī)劃，確保滅火工程有序推進(jìn)，嚴(yán)禁超層越界、胡亂排渣等現(xiàn)象，同時(shí)做好工程后期的生態(tài)恢復(fù)和取土回填等工作。對(duì)煤矸石進(jìn)行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現(xiàn)象的發(fā)生。此項(xiàng)工作由區(qū)煤管局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局，國土資源分局負(fù)責(zé)。

8、加強(qiáng)能力建設(shè)，完善減排監(jiān)測(cè)體系。

投資建設(shè)監(jiān)測(cè)站并配備常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，同時(shí)按照減排工作要求督促重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控裝置。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，全區(qū)相關(guān)單位要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程過程中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實(shí)，確保二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程順利進(jìn)行。

2、搞好動(dòng)員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動(dòng)參與，為二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程創(chuàng)造良好氛圍。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，對(duì)“藍(lán)天工程”的重要意義進(jìn)行全面、多角度的宣傳，對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程綜合性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，全區(qū)各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

按照二氧化硫?qū)ｍ?xiàng)達(dá)標(biāo)工程的責(zé)任要求，明確整治任務(wù)和職責(zé)，將各項(xiàng)整治工作分解落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，同時(shí)建立責(zé)任追究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，按期完成所承擔(dān)的任務(wù)，認(rèn)真研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事。制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)成績(jī)突出的單位給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制工作的重要性

“十二五”期間是我縣工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)能源的需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束突出。按照屬地管理原則，對(duì)區(qū)域、企業(yè)新增能耗實(shí)行總量控制、定額管理，是市政府為確保完成全市“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)采取的一項(xiàng)新舉措，是我縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的重要任務(wù)。年我縣萬元GDP能耗0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全市平均低0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年我縣能源消費(fèi)總量為77.784萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在建項(xiàng)目中年及明年新投達(dá)產(chǎn)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目除霄云寺煤礦、金鉆玻璃以外，均集中在化工園區(qū)（位于胡集鎮(zhèn)），初步估算約為83.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量也隨之將不斷攀升。實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣到工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，二產(chǎn)占比將明顯提高，能耗總量會(huì)大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾將尤為突出，在去年萬元GDP能耗低于全市平均能耗的基礎(chǔ)上，再完成“十二五”降低17％以上的目標(biāo)，節(jié)能降耗任務(wù)尤其艱巨，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制工作更加重要。

二、強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)控制能耗總量增長(zhǎng)

（一）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，抓好源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律等手段促進(jìn)節(jié)能降耗工作。堅(jiān)持把單位能耗水平作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。發(fā)改、經(jīng)信部門要按照項(xiàng)目立項(xiàng)管理權(quán)限強(qiáng)化項(xiàng)目審核工作力度，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查。新建、擴(kuò)建和改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)）和《市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》要求，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查規(guī)定，凡新、改、擴(kuò)項(xiàng)目能耗高于市政府下達(dá)我縣單位能耗的一律不予審批；對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律停止供地；凡未經(jīng)節(jié)能主管部門能評(píng)審查的項(xiàng)目，一律不得備案、核準(zhǔn)和上報(bào)；對(duì)未經(jīng)能評(píng)、環(huán)評(píng)和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕新上高耗能、高污染項(xiàng)目。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上降低能耗增量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我縣科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，從土地、審批、融資、服務(wù)等各方面給予傾斜。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、食品園區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育非晶合金變壓器、地埋式變壓器、智能箱式變電站、無功補(bǔ)償裝置、高分子材料、光伏材料等高新技術(shù)產(chǎn)品。以較小的資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（三）努力壓減現(xiàn)有存量能耗。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，突出抓好年綜合耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)；抓住我縣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)業(yè)列入市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的機(jī)遇，大力支持金曼克集團(tuán)、魯特電工、金人電氣、金巨公司、新華建材、華盛木業(yè)、泉達(dá)光伏等企業(yè)發(fā)展，努力提高全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行合同能源管理；加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，廣泛推廣應(yīng)用高效家電、燈具、電機(jī)等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品；全面搞好落后產(chǎn)能普查，合理安排淘汰計(jì)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是列入淘汰計(jì)劃的建材、化工等落后生產(chǎn)能力，要盡快關(guān)停；逐步淘汰城區(qū)供熱燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、居民集中供熱供氣，減少大氣污染和能源消耗。全力壓減存量能耗，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大環(huán)境資源空間。

（四）創(chuàng)新能耗交易模式。實(shí)行項(xiàng)目、能耗指標(biāo)雙入園制度，如化工園區(qū)新上退城進(jìn)園項(xiàng)目民生煤化等，本身就帶有能耗指標(biāo)，但大多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)都要進(jìn)行技改擴(kuò)能改造，凡項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)，園區(qū)要與上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把存量的能耗指標(biāo)加上增量指標(biāo)帶過來。其他新上符合《意見》要求的大項(xiàng)目，高于同行業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)或超出全縣單位能耗控制目標(biāo)的部分，不能通過壓縮存量能耗自行消化的，由項(xiàng)目投資方按超耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤200元出資購買。低于同行業(yè)單耗標(biāo)準(zhǔn)且低于全縣單位控制能耗的，按節(jié)約部分每噸標(biāo)準(zhǔn)煤100元予以獎(jiǎng)勵(lì)，其能耗交易資金由財(cái)政部門、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

篇9

摘要：本文運(yùn)用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從財(cái)政政策和貨幣政策兩方面對(duì)我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，論述了我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要注意的問題。關(guān)鍵詞：西方；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；評(píng)析；我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(Keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是從整體上研究國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其規(guī)律的。一、西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容:凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口形成的對(duì)商品的總購買小于整個(gè)社會(huì)所提供的商品價(jià)值時(shí)，它會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟(jì)政策來減少失業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從需求理論上講宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括兩個(gè)方面的政策即財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策是政府變動(dòng)支出和稅收以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采用膨脹性的財(cái)政政策，即政府采用減稅、擴(kuò)大政府對(duì)商品和勞務(wù)的購買、增加投資等措施；而在經(jīng)濟(jì)高漲、通貨膨脹率上升太高時(shí)，政府會(huì)采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財(cái)政政策以控制物價(jià)上漲。貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進(jìn)而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟(jì)過熱通貨膨脹過高時(shí)，采取緊縮貨幣供給?懇蘊(yùn)岣呃?，曳N仆蹲屎拖眩股途鴕導(dǎo)跎儺蛟齔ぢ恍G罷呤橋蛘托緣幕醣藝擼笳呤墻羲跣緣幕醣藝摺?nbsp;擴(kuò)第性的財(cái)政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴(kuò)張性政策對(duì)利率、消費(fèi)、投資，GNP(國民生產(chǎn)總值)的影響。財(cái)政政策和貨幣政策的影響

政策種類對(duì)利率

的影響對(duì)消費(fèi)

的影響對(duì)投資

的影響對(duì)GNP

的影響財(cái)政政策

（減所得稅）上升增加減少

增加財(cái)政政策（增加政府開支）上升增加減少增加

財(cái)政政策（增加投資）上升增加增加增加

貨幣政策（擴(kuò)大貨幣供給）降低增加增加增加

二、我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其含義由于我國目前出口受阻、物價(jià)下降、內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷，失業(yè)下崗人員繼續(xù)增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策"和"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。所謂積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了良好的效果。我國加大積極的財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債從而增加財(cái)政支出來實(shí)觀的。"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。主要是為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。我國兩年連續(xù)6次降低銀行存款利率，現(xiàn)在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的金融危機(jī)對(duì)我國出口增加造成巨大壓力，國內(nèi)消費(fèi)需求不旺，啟動(dòng)政府投資需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。我國擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會(huì)進(jìn)行討論。三、積極的財(cái)政政策的作用及是否會(huì)引發(fā)通貨膨脹我國政府決定今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要作用有以下4點(diǎn):①能增加社會(huì)需求；②能帶來工資和利潤(rùn)的增加；③能刺激個(gè)人消費(fèi)?推笠低蹲?；④能拉动相关产覔?dān)浣釉黽由緇嶁棖蟆8菸鞣膠旯劬醚е脅普叱聳в?，间接渣w擁淖芐棖笸隊(duì)誆普С霰舊淼睦擰＠諾牟普擼岵歡ǖ牟普嘧鄭鹵硎俏夜?8年及99年的財(cái)政預(yù)決算情況:財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政赤字98年(決算)9853億元10771億元918億元98年(預(yù)算)9679億元10142億元960億元99年(預(yù)算)10809億元12312億元1503億元從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況看，財(cái)政赤字是控制在國民經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)的，1999年財(cái)政赤字占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國際公認(rèn)的3％的警戒線，99年的財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政總支出的12.2％，低于國際公認(rèn)的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財(cái)政預(yù)算赤字比1998年擴(kuò)大43億元，在實(shí)際執(zhí)行中有可能還會(huì)加大，對(duì)于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來說，不會(huì)造成新的通貨膨脹，因?yàn)楝F(xiàn)在的增長(zhǎng)率還是一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全國產(chǎn)成品存貨很大，所以和財(cái)政赤字相比，不會(huì)造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因此這一短期的財(cái)政擴(kuò)張措施并不影響我國長(zhǎng)期財(cái)政政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施積?牟普擼ψ⒁獯硨玫牧礁齬叵?1、謹(jǐn)慎處理好擴(kuò)張性財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡的關(guān)系。筆者認(rèn)為現(xiàn)在采取積極的財(cái)政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級(jí)地方財(cái)政除了管理好中央轉(zhuǎn)借給地方政策的500億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外；應(yīng)堅(jiān)持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財(cái)政政策，不得編制赤字財(cái)政預(yù)算，更不得向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)、虛收稅款、挪用?？?、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。2、妥善處理好擴(kuò)大公共財(cái)政支出與涵養(yǎng)財(cái)源的關(guān)系。隨著國家職能的擴(kuò)增，政府從事的各項(xiàng)活動(dòng)不斷增加，所需的經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會(huì)的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場(chǎng)失靈的情況下，由政府來提供財(cái)力保障。在著力增加公共支出的同時(shí)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)投施建設(shè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把增加財(cái)政投入與改進(jìn)投入方式相結(jié)合，立足于引導(dǎo)社會(huì)資金擴(kuò)大投資需求。四、采取積極的財(cái)政政策，在我國不宜減稅按照凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)時(shí)，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會(huì)投資和消費(fèi)需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數(shù)增加。但我國在采取積極的財(cái)政政策時(shí)卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點(diǎn)。1、減稅和增支雖然具有同向擴(kuò)張效應(yīng)，但在實(shí)際運(yùn)用中雙管齊下的并不多見。除非經(jīng)濟(jì)面臨崩潰境地，出現(xiàn)極度恐慌，一般都不會(huì)二者并重。因?yàn)閮煞N政策并使要受到政府預(yù)算、債務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機(jī)采取的是政府支出擴(kuò)張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時(shí)代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴(kuò)張政策。所以我國已傾向于支出擴(kuò)張，不宜再實(shí)行減稅。2、我國稅制結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前不宜減稅。根據(jù)減稅效應(yīng)理論，減少直接稅的擴(kuò)張效應(yīng)大于間接稅的擴(kuò)張效應(yīng)。"直接稅"主要包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點(diǎn)是累進(jìn)征稅，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁；"間接稅"主要是流轉(zhuǎn)稅以增值稅、消費(fèi)稅為代表，實(shí)行比例稅率，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁。削減直接稅的結(jié)果將使公司和個(gè)人擁有更多的稅后利潤(rùn)，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費(fèi)，向市場(chǎng)提供利好信號(hào)，又因?yàn)榈褪杖胝叩倪呺H消費(fèi)傾向較高，有助于整個(gè)社會(huì)邊際消費(fèi)傾向的提高，使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價(jià)格相對(duì)下降，個(gè)人收入會(huì)降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對(duì)刺激消費(fèi)的作用不大。所以當(dāng)直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重大時(shí)，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。比重直接稅比重()國家美國55.40加拿大80.70日本65.50中國16.20

從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業(yè)所得稅占13，個(gè)人所得稅占3.2，而增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應(yīng)較弱，而減間接稅又會(huì)使物價(jià)下降，在我國現(xiàn)在物價(jià)是負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期物價(jià)不增將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以稅制結(jié)構(gòu)制約我國目前不宜減稅。3、我國稅收環(huán)境狀況不宜實(shí)施減稅的措施。我國多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強(qiáng)。改革開放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，重視了稅收的作用，但稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境尚未形成，全社會(huì)的納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)稅的執(zhí)法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達(dá)到預(yù)期效果。4、我國財(cái)政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財(cái)政。發(fā)展中國家財(cái)政收入應(yīng)占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達(dá)國家30-50％，我國自改革開放以來財(cái)政收入占GDP的比得一路下滑詳見下表:我國財(cái)政收入占GDP的比重年份財(cái)政收入(億元)GDP(億元)財(cái)政收入占GDP比重％19902937.1018547.9015.8019913149.4821617.8014.6019923843.3726638.1013.101993 4348.9534634.4012.6019945218.1046622.3011.2019956242.2058260.5010.7019967366.6167800.2010.901997865.57745711.601998985379459.6712.40

自90年代以來我國財(cái)政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達(dá)到95％。如果現(xiàn)在采取降稅，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的問題。一是降稅必然會(huì)降低財(cái)政占GDP的比重，就會(huì)增大赤字規(guī)模和中央政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；二是國家財(cái)力有限，降稅力度過大必然會(huì)沖擊正常的財(cái)政支出；三是運(yùn)用財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯，過多的減稅不利于財(cái)政支出政策作用的有效發(fā)揮。5、我國稅負(fù)不高，不好再往低處減。我國全部稅收占GDP比重僅11％左右，發(fā)達(dá)國家50％以上，發(fā)展中國家30％左右。如發(fā)展中國家一般所得稅稅負(fù)中企業(yè)所得稅率70％，個(gè)人所得稅率48％，而我國名義企業(yè)所得稅率33％，實(shí)際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內(nèi)資不到30％，個(gè)人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當(dāng)，但如果考慮稅收流失，實(shí)際稅負(fù)很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實(shí)際稅率，都不宜再降稅率。我國企業(yè)去年超過一半是虧損，對(duì)這些無利潤(rùn)的企業(yè)來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。五、我國國債及應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補(bǔ)赤字，會(huì)造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預(yù)算法》，禁止財(cái)政赤字向銀行透支。國債太多當(dāng)然不是什么好事，我國的國債現(xiàn)在是多還是少呢？下面進(jìn)行分析。1、赤字財(cái)政是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論一個(gè)最主要的財(cái)政政策。彌補(bǔ)財(cái)政赤字主要靠發(fā)行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫(yī)治"蕭條，只有商業(yè)銀行的錢放不出去時(shí)、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時(shí)，才有助于擴(kuò)大總需求。2、國債的適度。國際上公認(rèn)累計(jì)國債余額占當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線。從財(cái)政支出上看，國際通常認(rèn)為當(dāng)年國債發(fā)行，不能超過當(dāng)年財(cái)政支出的3％。3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲(chǔ)蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1?，F(xiàn)在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發(fā)行的情況看，今年國債發(fā)行是供不應(yīng)求。所以國債對(duì)居民的購債能力來說是少了。4、從國債占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比例進(jìn)行分析。我國1998年底國債總額占GDP的比重為9.5％，大大低于國際公認(rèn)60％警戒線。從這個(gè)意義上分析國債少了。5、從財(cái)政收支進(jìn)行分析。國際上認(rèn)為當(dāng)年國債發(fā)行占財(cái)政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發(fā)行3891億元，98年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認(rèn)的當(dāng)年國債發(fā)行占財(cái)政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財(cái)政支出10771億元)。從國債占財(cái)政收支的比重來看，國債發(fā)行是多了。6、債務(wù)增加，注意風(fēng)險(xiǎn)。自1981年以來，我國發(fā)行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發(fā)行國債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國債余額占GDP的比例和財(cái)政赤字占GDP的比例都處于較安全的范圍之內(nèi)。但中央財(cái)政的債務(wù)依存度已高達(dá)50％以上。償債率很高，給中央財(cái)政造成了巨大壓力，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。所以在國債發(fā)行規(guī)模上我們既要適時(shí)適度，又要慎重行事。否則中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。六、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策要注意的問題從長(zhǎng)期來看，實(shí)施積極財(cái)政貨幣政策要注意以下五個(gè)方面的問題：1、要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)、靈活地調(diào)整存貸款利率。應(yīng)該看到，近年來我國實(shí)行的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政貨幣政策，力度很大，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱。國家宏觀經(jīng)濟(jì)部門尤其中央銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)，及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)靈活調(diào)整存貸款利率，保證貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貸膨脹和經(jīng)濟(jì)"滯賬"的危險(xiǎn)。2、嚴(yán)密監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范不可預(yù)見債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊。我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模盡管均在國際安全線以內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著大量的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)和隱性財(cái)政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級(jí)政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養(yǎng)老金支付的缺口等，這些都構(gòu)成巨大的潛在債務(wù)負(fù)擔(dān)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門必須嚴(yán)密監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，掌握不可預(yù)見債務(wù)的變化情況，切實(shí)防范不可預(yù)見債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊，提高財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、從長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，我國不能靠運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策大量舉債搞建設(shè)。我國財(cái)政目前很困難，大規(guī)模舉債和擴(kuò)大政府開支，實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，是財(cái)政為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的必要貢獻(xiàn)，筆者認(rèn)為它只能是在特殊情況下實(shí)施的一項(xiàng)短期政策。在金融風(fēng)險(xiǎn)加劇和堅(jiān)定推行國有銀行改革的情況下，為切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，必須發(fā)揮市場(chǎng)在拉動(dòng)投資和消費(fèi)中的作用，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。4、嚴(yán)格限制國債資金的使用方向。除繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、收入政策和地區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，如將部分財(cái)政債務(wù)資金投向刺激居民消費(fèi)，加大對(duì)中西部地區(qū)扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財(cái)政的投入發(fā)揮"財(cái)政支出乘數(shù)"效應(yīng)，將54000億元的居民儲(chǔ)蓄調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)步增長(zhǎng)。5、實(shí)行積極地財(cái)政政策，較大幅度地增加財(cái)政支出，一定防止浪費(fèi)，在重點(diǎn)投資中，絕不能花錢大手大腳，應(yīng)以對(duì)人民高度的責(zé)任感，把資金用好，所有財(cái)政支出，一定精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。

篇10

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)國際貿(mào)易；CDM經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)1200108-02

1　國際碳排放權(quán)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

碳排放權(quán)是在全球氣候變暖的大背景下出現(xiàn)的一種新興的貿(mào)易產(chǎn)品，它的目的在于以較低成本有效地減少溫室氣體的排放。碳排放權(quán)國際貿(mào)易以溫室氣體排放許可證或減排信用額為主要商品形式。企業(yè)是這一貿(mào)易主要的參與實(shí)體，在特定范圍的交易規(guī)則和交易框架進(jìn)行貿(mào)易。

按照《京都協(xié)議書》對(duì)發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排要求，2012年前發(fā)達(dá)國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億噸至55億噸，其中一半減排量由發(fā)達(dá)國家內(nèi)部完成，余下超過25億噸則需要通過通過國際市場(chǎng)，主要與發(fā)展中國家進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。而據(jù)2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全球范圍已簽約的減排量還不到3億噸。在今后五年的時(shí)間內(nèi)，可以預(yù)計(jì)，碳排放權(quán)國際貿(mào)易將會(huì)有一個(gè)爆炸式的增長(zhǎng)。盡管《京都議定書》在美國并未獲得批準(zhǔn)，但碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)止式啟動(dòng)，并獲得蓬勃發(fā)展，潛力巨大。據(jù)世界銀行估計(jì)，2008年～2012年全球碳交易需求量為7～13億噸，交易值可為每年140～650億美元。另據(jù)歐洲氣候交易所稱，一旦二氧化碳排放配額交易在期貨期權(quán)市場(chǎng)展開，僅歐洲市場(chǎng)每年的規(guī)模就將達(dá)到580億美元。

從目前的情況看，隨著碳排放權(quán)國際交易的迅速增長(zhǎng)，附件一中的發(fā)達(dá)國家是碳排放權(quán)的主要買家，用以充抵在《京都議定書》下的減排責(zé)任，或者作為一種投機(jī)手段在今后出售來獲利。而非附件一的發(fā)展中國家則成為該商品的主要賣家，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行CDM項(xiàng)目的合作，并將產(chǎn)生的CERs通過合同規(guī)定的方式出售給發(fā)達(dá)國家。

2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對(duì)我國的影響分析

在發(fā)展CDM項(xiàng)目，進(jìn)行碳權(quán)貿(mào)易上，我國有較強(qiáng)的稟賦資源。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以煤炭為主，能源利用率較低。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，因此我國減排潛力很大。另外，設(shè)備及技術(shù)水平相對(duì)落后，且具有低廉的勞動(dòng)力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，所以減排成本相對(duì)較低。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家的減排成本一般高于我國，如美國減少1噸溫室氣體排放的成本大約是100美元，而在中國只有20美元。

因此，我國是世界上公認(rèn)的最大的溫室氣體減排信用額提供者。根據(jù)聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)(EB)的統(tǒng)計(jì)信息，截至2007年12月31日，世界各國在聯(lián)合國已經(jīng)注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目總數(shù)為890個(gè)，其中我國已注冊(cè)成功的項(xiàng)目數(shù)量為147個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的16.52％，僅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我國已注冊(cè)項(xiàng)目的減排量規(guī)模普遍較大，因此在總減排量上，我國以90.956，948噸二氧化碳當(dāng)量雄居榜首，占全球預(yù)期年減排量的48.38％。根據(jù)亞行環(huán)境專家預(yù)計(jì)，在未來幾年內(nèi)中國每年將提供近1.5到2.5億噸的CO2當(dāng)量。市場(chǎng)份額約占全球一半。

2.1　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展的影響

碳權(quán)貿(mào)易對(duì)我國的意義不僅僅是我國又找到一種新的貿(mào)易商品。根據(jù)聯(lián)合國的定義，CDM項(xiàng)目應(yīng)遵循以下可持續(xù)發(fā)展原則：與發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域相一致；促進(jìn)發(fā)展中國家所需要的先進(jìn)、高效、環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；有助于發(fā)展中國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有助于發(fā)展中國家緩解和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)；有助于發(fā)展中國家區(qū)域環(huán)境的改善等。

因此，通過清潔發(fā)展機(jī)制，積極參與國際碳排放權(quán)貿(mào)易，有助于我國獲得發(fā)達(dá)國家提供的資金和先進(jìn)技術(shù)，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實(shí)施的項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2　碳排放權(quán)國際貿(mào)易對(duì)我國相關(guān)制度的影響

我國的排污權(quán)交易制度尚處于探索階段，對(duì)現(xiàn)階段的中國來說，碳排放權(quán)貿(mào)易作為排污權(quán)交易的一種方式，參與其中無疑對(duì)國內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)的形成、排污交易制度的建設(shè)有著積極的借鑒作用。通過CDM項(xiàng)目的國際合作，我國在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)同時(shí)，也可以積累寶貴的碳減排項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國在日后不得不承擔(dān)起減排責(zé)任時(shí)無疑有著非常大的幫助作用。CDM項(xiàng)目的監(jiān)督、審核、減排量監(jiān)測(cè)等，都有一系列嚴(yán)格的程序和方法，以保證在減少溫室氣體排放的同時(shí)不造成新的環(huán)境破壞，對(duì)我國在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排具有良好的示范作用。而且，CDM項(xiàng)目通過市場(chǎng)機(jī)制解決溫室氣體排放以及其監(jiān)測(cè)制度和第三方審核等體制，也為我國進(jìn)一步治理國內(nèi)環(huán)境污染，建立排污權(quán)交易制度提供了新的思路。

2.3　碳排放權(quán)貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸作用

《京都議定書》所產(chǎn)生的碳排放貿(mào)易機(jī)制在短期內(nèi)除給我國帶來收益的同時(shí)，也正在向世界傳輸這樣一個(gè)市場(chǎng)信號(hào)：利用大氣資源是有償?shù)?。發(fā)達(dá)資本主義國家除美國外都已基本加入京都體系，而且即使美國沒有加人，其在國內(nèi)也正在建立類似的體系。雖然《京都議定書》規(guī)定了碳減排三種靈活的履約體制，但畢竟還是會(huì)產(chǎn)生成本。而聰明的西方人選擇了一種一箭雙雕的方式：進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家把高污染、高能耗及資源型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再從這些國家進(jìn)口低附加值產(chǎn)品或半成品，這樣就可以大大減少發(fā)達(dá)國家自己的排放量，實(shí)現(xiàn)他們單個(gè)的排放目標(biāo)，而且大大增加了發(fā)展中國家的碳排放量，使得發(fā)展中國家一直指責(zé)發(fā)達(dá)國家高消耗的聲音減弱，并且揮舞起政治和經(jīng)濟(jì)的大棒，強(qiáng)烈要求碳排放量日益增多的發(fā)展中國家承擔(dān)起減排的責(zé)任。

無疑，中國正面臨這樣一種情形。西方消費(fèi)需求加劇了中國碳排放增長(zhǎng)。近年來中國能源消耗、溫室氣體排放的快速增長(zhǎng)，不僅是國內(nèi)投資和消費(fèi)需求膨脹的結(jié)果，更是國外市場(chǎng)的消費(fèi)需求拉動(dòng)所引起的貨物出口迅速增加所致。與此同時(shí)，隨著我國溫室氣體排放量的迅速增長(zhǎng)，1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億噸，增幅超過73％。目前，我國二氧化碳排放量?jī)H次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超過美國，成為世界第一。在《京都議定書》下一個(gè)履約期的談判中，我國將面臨著國際上極大的壓力要求承擔(dān)起減排責(zé)任，再想如第一期中逍遙自在恐怕不再可得。

而我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進(jìn)入工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展階段，是能源需求的高增長(zhǎng)時(shí)期――高樓、高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電廠這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。這些都需要大量的化石能源，并且由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度太，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高，而技術(shù)和

設(shè)備并不是短期內(nèi)可以改變和更新的。一旦在這個(gè)時(shí)期承擔(dān)起減排責(zé)任，這無疑是給高速行駛的經(jīng)濟(jì)列車踩下了剎車，將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面作用，影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均收入水平的提高。

此外，中國溫室氣體排放量的迅速增長(zhǎng)和粗放式地生產(chǎn)方式還會(huì)給中國帶來國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！毒┒甲h定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則，只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個(gè)市場(chǎng)上站住腳?？梢灶A(yù)見，在未來的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，國際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)利用中國的溫室氣體排放限額設(shè)定“綠色”貿(mào)易壁壘，溫室氣體排放問題會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義者手中的武器。中國高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品，可能成為新的國際貿(mào)易爭(zhēng)端因子，引發(fā)一些發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。

2.4　碳排放權(quán)貿(mào)易的局限性

令人憂心的是，迄今為止，國際上仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一流通的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳權(quán)交易市場(chǎng)流動(dòng)性差，發(fā)展不完善，被各種交易類別分割成了多個(gè)封閉的市場(chǎng)，各市場(chǎng)間缺乏流動(dòng)性。其中最典型的是CDM項(xiàng)目的交易市場(chǎng)和國際其他交易市場(chǎng)之間的流動(dòng)性問題。CDM作為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作實(shí)施的碳減排項(xiàng)目，發(fā)展中國家只能將減排額度出售給發(fā)達(dá)國家的中介機(jī)構(gòu)，卻不能拿到國際市場(chǎng)去進(jìn)行出售，導(dǎo)致這成為一個(gè)明顯的買方市場(chǎng)。相反，國際買家卻可以將在發(fā)展中國家購買的減排額度拿到國際市場(chǎng)去出售，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展中國家在減排交易中的利益受到了嚴(yán)重的損害。這也就意味著中國不可能期望用自己的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量來抵扣自己的份額，并且也無法從中獲取較大收益。