導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文就包神鐵路公司調(diào)度應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了現(xiàn)有指揮方式在應(yīng)急處理方面的不適應(yīng)，并提出了對策和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：調(diào)度 應(yīng)急 探討

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0154-02

調(diào)度指揮是鐵路運(yùn)輸?shù)纳窠?jīng)中樞，直接關(guān)系到鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)安全，運(yùn)輸組織效率和運(yùn)輸秩序的好壞。尤其是在非正常運(yùn)輸生產(chǎn)情況下，調(diào)度的應(yīng)急指揮能力和處置水平，對安全生產(chǎn)和運(yùn)輸秩序的恢復(fù)起到自關(guān)重要的作用。隨著包神鐵路公司的不斷發(fā)展，調(diào)度管轄里程的不斷增加，調(diào)度指揮手段的不斷增強(qiáng)，調(diào)度指揮的設(shè)備不斷更新，如何實(shí)現(xiàn)在新的條件下的調(diào)度指揮能力的提伸，已經(jīng)是一項(xiàng)非常緊迫和重要的任務(wù)。

本文就包神鐵路公司調(diào)度應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了現(xiàn)有指揮方式在應(yīng)急處理方面的不適應(yīng)，并提出了對策和改進(jìn)措施。

1 調(diào)度指揮應(yīng)急處置的內(nèi)涵和特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮應(yīng)急處置是指針對行車中發(fā)生的設(shè)備故障、自然災(zāi)害。、突發(fā)事件、行車事故等非正常情況下做出迅速、準(zhǔn)確、有效的響應(yīng)并果斷采取相應(yīng)的措施，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)列車運(yùn)行，盡最大的可能降低對行車工作的影響。鐵路調(diào)度指揮應(yīng)急處理具有以下特點(diǎn)。

1.1 協(xié)同性

鐵路是一個(gè)巨大的聯(lián)動(dòng)機(jī)，機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等系統(tǒng)發(fā)生非正常情況時(shí)。涉及到眾多的部門，眾多的環(huán)節(jié)、專業(yè)、崗位。關(guān)聯(lián)到調(diào)度和現(xiàn)場之間，調(diào)度與機(jī)、車、工、電等各系統(tǒng)之間以及調(diào)度各工種中之間的配合、協(xié)調(diào)。調(diào)度需要在第一時(shí)間做出初步響應(yīng)，以調(diào)度命令的形式下達(dá)到機(jī)、車、工、電等各系統(tǒng)，組織各部門、各系統(tǒng)目標(biāo)一致、有序連接的去完成應(yīng)急任務(wù)。

1.2 時(shí)效性

鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定了鐵路設(shè)備始終處于不斷的運(yùn)轉(zhuǎn)過程之中，因此極易造成設(shè)備故障。而且天氣、環(huán)境、季節(jié)等變化也會(huì)引起設(shè)備的變化。設(shè)備合適發(fā)生故障、反生什么樣的故障具有很大的不確定性，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障或發(fā)生事故后都要迅速啟動(dòng)預(yù)案，快速調(diào)集應(yīng)急力量和技術(shù)裝備等各類物資，在短時(shí)間內(nèi)采取防護(hù)、修復(fù)、救助等各項(xiàng)處置措施，因此，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

1.3 復(fù)雜性

針對某一項(xiàng)非正常情況，往往采取的不只是一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，而是多個(gè)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，并要采取綜合手段才能加以完成，有時(shí)候，對一些在相關(guān)預(yù)案中沒有規(guī)定的情況，還要采取特定的作業(yè)辦法去完成，所以，應(yīng)急處置具有復(fù)雜性。

1.4 經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)性

應(yīng)急處置的方案規(guī)定很多，調(diào)度員感覺到危險(xiǎn)信號(hào)后，要將感覺到的危險(xiǎn)信號(hào)和頭腦中已有的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)進(jìn)行對比，識(shí)別出真正的危險(xiǎn)在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

2 包神鐵路公司調(diào)度指揮應(yīng)急處置存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

包神鐵路公司調(diào)度指揮中心至今沒有專業(yè)的安全、技術(shù)、教育室，對針對調(diào)度指揮應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏，應(yīng)急處置預(yù)案只限于公司的各種預(yù)案，而缺乏預(yù)案的細(xì)化措施，缺少適合調(diào)度員使用的簡單、明了、步驟清晰的處置辦法。

2.2 預(yù)防功能不高

由于調(diào)度員不直接辦理行車各工作，從事故發(fā)生的情況看，調(diào)度員發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行車人員，因此容易在調(diào)度員中產(chǎn)生麻痹思想，對安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一時(shí)間對包含危險(xiǎn)的信息進(jìn)行辨認(rèn)、分析、整理并迅速采取措施。更嚴(yán)重的甚至于對機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)等部門反應(yīng)的安全信息反應(yīng)緩慢。

2.3 技術(shù)素質(zhì)不過硬

部分調(diào)度員對所轄區(qū)段的線路、設(shè)備和人員等情況不熟悉，處理問題僅憑自己的主觀愿望，不考慮客觀實(shí)際或預(yù)見不到行車完全工作中的各種危害的發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢。結(jié)果是事與愿違。同時(shí)，新設(shè)備和新技術(shù)的投入使用，促使專業(yè)知識(shí)更新更快，對知識(shí)的綜合運(yùn)用程度要求更高，如果調(diào)度員不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遇有非正常情況，就有可能處置不當(dāng)，造成事故的發(fā)生。

2.4 協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)

應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度各工種之間、調(diào)度員和值班主任之間職責(zé)界定不清楚，應(yīng)急處置關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)。信息通報(bào)不順暢、現(xiàn)場處理忙亂。調(diào)度應(yīng)急指揮缺乏統(tǒng)一指揮、缺乏協(xié)調(diào)、組織，整體作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。

3 提高包神鐵路公司調(diào)度指揮應(yīng)急處置能力的措施

3.1 建立科學(xué)高效的調(diào)度應(yīng)急組織系統(tǒng)

應(yīng)急組織系統(tǒng)的建立和完善是保證應(yīng)急處置的前提，也是充分提高協(xié)同作戰(zhàn)能力的保證。因此，包神鐵路公司調(diào)度指揮中心因盡快成立安全、技術(shù)、教育室，賦予安全、技術(shù)、教育室應(yīng)急預(yù)案的編制和培訓(xùn)職責(zé)。

安全、技術(shù)、教育室對公司下發(fā)的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。在細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要突出重點(diǎn)，避免細(xì)化措施之間相互孤立、交叉矛盾或者不符合實(shí)際。應(yīng)根據(jù)非正常情況的影響范圍、層次和級別的不同，對應(yīng)急處置的每一項(xiàng)工作的制定詳細(xì)的作業(yè)規(guī)范、步驟、流程和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，使細(xì)化后的應(yīng)急預(yù)案步驟清晰、一目了然。

同時(shí)，還應(yīng)在實(shí)踐中不斷的去完善預(yù)案，這樣，預(yù)案才有時(shí)效性和可操作性。

3.2 提高預(yù)防能力和功能

在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，不可避免的存在許多不安全的因素，因此安全生產(chǎn)是相對的，危險(xiǎn)是絕對的。調(diào)度員作為行車工作的重要參與者和指揮者，絕對不能存在麻痹思想，牢固樹立調(diào)度指揮人命關(guān)天的責(zé)任意識(shí)。全體調(diào)度員要勇于實(shí)踐，不斷提高觀察力、記憶力、判斷力、應(yīng)變能力和表達(dá)能力。

3.3 提高調(diào)度員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

調(diào)度指揮中心應(yīng)制定的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對調(diào)度員定期進(jìn)行理論培訓(xùn)，調(diào)度員應(yīng)熟知各類行車?yán)碚摵鸵?guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)該熟悉自己所轄區(qū)段的線路、人員、設(shè)備及各種行車作業(yè)的程序、標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，還應(yīng)對各類突況進(jìn)行集中演練，多演練才能處變不驚，才能正確處置，提高調(diào)度員處置問題的自信心。通過演練可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不完善之處，對預(yù)案中未曾考慮的問題加以補(bǔ)充，使預(yù)案更具操作性。通過演練可以找出各工種之間、上下級之間信息溝通的順暢程度。

4 結(jié)語

安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。運(yùn)輸調(diào)度指揮應(yīng)急能力的提高是一項(xiàng)長期、細(xì)致的工作，需要從基礎(chǔ)做起。同時(shí)也要結(jié)和包神鐵路公司的實(shí)際，逐步建立起有包神鐵路公司特色的應(yīng)急處置體系，不斷的提高包神鐵路公司調(diào)度員的應(yīng)急處置能力和應(yīng)變能力，為包神鐵路公司的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[6]張雅凈，王鶴鳴.鐵路行車調(diào)度[M].中國鐵道出版社，2010，1.

篇2

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級計(jì)算機(jī)跟蹤管理?？玷F路局運(yùn)輸?shù)膭。煽偣菊{(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，并出具安全評價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評價(jià)，并出具安全評價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。

（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局。總公司運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。

2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用?？偣緦⑽ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價(jià)；開展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。

2.3全面落實(shí)資金保障

落實(shí)財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。

2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施

落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會(huì)，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。

3認(rèn)清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動(dòng)，解決問題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。

3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制

作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。

4.2提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。

4.3落實(shí)考核評價(jià)機(jī)制

確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評價(jià)，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。

4.4注重技術(shù)創(chuàng)新

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。

4.5完善交流合作機(jī)制

世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進(jìn)來，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。

5結(jié)束語

篇3

一、總體要求

全市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)要做到“四個(gè)結(jié)合”，即專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，專項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，專項(xiàng)行動(dòng)與有關(guān)部門已部署開展的隱患排查治理工作相結(jié)合。為此，各區(qū)縣、各有關(guān)部門、各單位要采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，明確職責(zé)和分工。各安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，扎實(shí)工作，通力協(xié)作，共同推進(jìn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真開展自查自改，深入排查隱患和問題，切實(shí)做到排查不留死角，整治不留后患。

二、主要目標(biāo)

通過這次安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化各項(xiàng)隱患治理措施，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，建立健全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，推進(jìn)本市“隱患治理年”工作的有序開展，有效防范和減少各類事故的發(fā)生，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高城市安全生產(chǎn)保障能力，為奧運(yùn)會(huì)順利舉行營造良好環(huán)境。

三、督查內(nèi)容和責(zé)任部門

按照辦公廳《通知》和安委會(huì)辦公室《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的意見》的要求，本市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的督查內(nèi)容和責(zé)任部門如下：

（一）綜合督查內(nèi)容

各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的督查內(nèi)容為：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)投入情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況；安全生產(chǎn)重要設(shè)施裝備、特種設(shè)備日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品采購、查驗(yàn)、配備和使用情況；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控、預(yù)警制度建設(shè)及措施落實(shí)情況；對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況；開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；相關(guān)專項(xiàng)督查內(nèi)容落實(shí)情況。

（二）專項(xiàng)督查內(nèi)容及責(zé)任部門

市有關(guān)安全監(jiān)管部門對本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位督查的內(nèi)容包括綜合督查內(nèi)容和以下專項(xiàng)督查內(nèi)容。

1.道路交通運(yùn)輸

督查內(nèi)容：整治超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站、軌道交通的安全監(jiān)管的情況；危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)等安全監(jiān)管的情況。

責(zé)任部門：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。

2.人員聚集場所與消防安全

督查內(nèi)容：商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所，易燃易爆化學(xué)物品單位，“三合一”場所，高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、安全制度、安全操作規(guī)程的建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)的情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置的情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行的情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備的安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能的情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品單位場所的安全布局情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的情況；消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域質(zhì)量的情況。

責(zé)任部門：市消防局、市民防辦、市旅游委、市教委、市衛(wèi)生局。

3.生產(chǎn)安全

督查內(nèi)容：冶金、有色、石油、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）等工礦商貿(mào)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況；開展隱患排查治理和反“三違”的情況；安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的情況；防硫化氫中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然災(zāi)害易引發(fā)事故的措施落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控的執(zhí)行情況；開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品登記的情況；特種作業(yè)審批制度落實(shí)及現(xiàn)場管理的情況；加油（氣）站設(shè)計(jì)、設(shè)施和周邊安全距離設(shè)置，卸油、加油、檢修等環(huán)節(jié)安全管理制度的落實(shí)情況；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位開展反“三違”情況及打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹違法行為等情況。

責(zé)任部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國資委、市消防局、市水務(wù)局。

4.建筑施工

督查內(nèi)容：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故的措施；高大模板支撐體系、隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施的制定和落實(shí)情況；預(yù)防軌道交通施工涌水等事故措施的落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。

責(zé)任部門：市建設(shè)交通委、市市政局、市水務(wù)局。

5.水上交通運(yùn)輸

督查內(nèi)容：“防船舶碰撞、防泄漏”專項(xiàng)整治的情況；老舊客運(yùn)船舶的安全及運(yùn)行的狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備的情況；渡口渡船專項(xiàng)整治的情況；低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理及長效機(jī)制的建立和落實(shí)的情況。

責(zé)任部門：*海事局、市港口局。

6.特種設(shè)備運(yùn)行

督查內(nèi)容：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)的情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件的情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）的情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練的情況。重點(diǎn)檢查奧運(yùn)承辦場館、人員密集場所、主要旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、軌道交通等特種設(shè)備安全管理的情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）壓力容器、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行的情況。

責(zé)任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局。

7.鐵路航空運(yùn)輸

督查內(nèi)容：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查和站車防火防爆制度的落實(shí)情況；鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量及維修的情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及“平改立”推進(jìn)的情況；違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施等的設(shè)置、管理情況。空防安全措施的落實(shí)情況；機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量；飛機(jī)故障處理的情況；整頓機(jī)坪秩序的情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的情況；空管和油料安全保障的情況；應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

責(zé)任部門：*鐵路局、民航華東管理局。

8.電力安全運(yùn)行

督查內(nèi)容：保證奧運(yùn)期間電力供應(yīng)的準(zhǔn)備情況；預(yù)防臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全的情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防高處墜落、防機(jī)械設(shè)備損壞，保證電力施工安全的情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)的情況。

責(zé)任部門：華東電監(jiān)局。

9.燃?xì)獍踩?/p>

督查內(nèi)容：預(yù)防煤氣中毒、管道泄漏等各類事故情況；打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、安裝、銷售液化石油氣等違法違規(guī)行為的情況；對燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)安全條件的審查情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。

責(zé)任部門：市市政局。

10.漁業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)

督查內(nèi)容：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）的情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行的情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證的情況；漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度的落實(shí)情況；老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任的情況；漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程的情況。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)的情況；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的情況；查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等違法行為的情況。

責(zé)任部門：市農(nóng)委。

11.環(huán)境保護(hù)

督查內(nèi)容：沿江、沿河化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物和放射性物質(zhì)應(yīng)用單位，以及對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)廢物堆放和處置場所等安全管理制度、安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案制定及演練等情況。

責(zé)任部門：市環(huán)保局。

此外，其它有關(guān)部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施方案。要以事故頻發(fā)、隱患突出的企業(yè)為重點(diǎn)，組織督促檢查，強(qiáng)化隱患單位的自查自改，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。

四、具體安排

本市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)由市安委辦綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門組織實(shí)施，采取企業(yè)自查與部門抽查、綜合督查與專項(xiàng)督查的形式。各區(qū)縣、各部門、各單位要成立安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）準(zhǔn)備階段（*月*日前）

各區(qū)縣政府，市安全監(jiān)管、公安（消防、交警）、建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、海事、港口、旅游、教育、衛(wèi)生、國資、電力、環(huán)保、民防等部門按照辦公廳《通知》和安委辦《意見》以及本實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和領(lǐng)域的重點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案，并于*月*日前，將工作方案和專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)送市安委辦。

*月*日前，各區(qū)縣政府、各相關(guān)安全監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，完成對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員、部署，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)。

（二）企業(yè)自查自改階段（*月底前）

各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際，制定具體方案。按照《辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》要求，全面深入開展自查自改，認(rèn)真治理事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，立即實(shí)施整改和治理；對一時(shí)難以治理的隱患，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金和防范措施，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理。6月5日前，各行業(yè)主管部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位將自查自改情況按照監(jiān)管關(guān)系及時(shí)報(bào)市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門。各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）督促檢查階段（*月－*月）

各區(qū)縣政府組成由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)安全監(jiān)管部門參加的督查組，對本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查，確保督查全覆蓋。

各相關(guān)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門組成領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)人員參加的督查組，對本系統(tǒng)和本行業(yè)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查，確保督查全覆蓋。

市安委辦要組織有關(guān)安全監(jiān)管部門對各區(qū)縣政府開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面督查，對相關(guān)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

各區(qū)縣政府、各相關(guān)安全監(jiān)管部門于*月*日前，將開展安全生產(chǎn)排查治理與督促檢查的總結(jié)報(bào)市安委辦，由市安委辦匯總后報(bào)市政府。

篇4

關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全問題；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.092

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸量急劇攀升，尤其是鐵路交通運(yùn)輸體系，動(dòng)車、高鐵及專線等項(xiàng)目正在不斷拓寬，這些項(xiàng)目的建設(shè)，不僅促進(jìn)了鐵路事業(yè)的發(fā)展，也極大的提高了鐵路運(yùn)輸效率，同時(shí)，也給鐵路施工安全提出了新要求，鐵路施工的難度比過去加大。鐵路施工安全問題，不僅關(guān)系著鐵路工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的收益與損失，所以，選擇有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，提高施工安全管理水平尤為重要。

1鐵路施工安全管理的重要性

隨著科技的進(jìn)步和技術(shù)水平的不斷提高，近年來，鐵路交通運(yùn)輸事業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，新的鐵路施工任務(wù)日益增多，技術(shù)要求更加嚴(yán)格，與傳統(tǒng)鐵路項(xiàng)目相比，安全管理工作更加復(fù)雜。施工的安全性有了新的要求。因此，在鐵路施工過程中，為了適應(yīng)這種新的變化，在施工管理工作中，我們必須要進(jìn)一步明確不同項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與要求，其施工工藝不同，施工階段不同，安全管理要求也不同。隨著新技術(shù)的不斷引進(jìn)，鐵路施工安全影響因素更加復(fù)雜，所以，鐵路施工要考慮更多涉及的技術(shù)因素，可以說，項(xiàng)目施工安全管理任務(wù)要比以往更加嚴(yán)重，鐵路施工安全管理工作有明顯加重的趨勢。隨著鐵路施工技術(shù)不斷提高，各安全施工管理部門為了保證鐵路施工安全標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量管理監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，鐵路項(xiàng)目施工各項(xiàng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日益復(fù)雜，不僅安檢、質(zhì)檢等項(xiàng)目增添了許多，安檢、質(zhì)檢次數(shù)也越來越頻繁，檢查頻率已經(jīng)達(dá)到了每月10～20次之多，安全施工已經(jīng)成為鐵路施工首要任務(wù)，為了滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到鐵路項(xiàng)目施工安檢、質(zhì)檢要求，就必然加強(qiáng)管理，以科學(xué)的管理方法，確保施工安全。

2鐵路施工安全中的常見問題

2.1缺少全面性的安全施工方案，各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)得不到有效落實(shí)

鐵路工程項(xiàng)目施工的重要依據(jù)就是施工方案，當(dāng)前，受各方面條件及因素的影響，鐵路工程項(xiàng)目施工，在制定施工方案的過程中，缺少全面性的安全施工方案，導(dǎo)致遇到一些比較棘手的施工問題，得不到有效的信息參考。另外，由于在施工過程中，一些施工人員安全意識(shí)不足，導(dǎo)致違章施工行為時(shí)有發(fā)生，施工中各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)得不到有效落實(shí)，安全隱患頻頻出現(xiàn)，鐵路施工安全事故不容忽視。鐵路工程項(xiàng)目施工，安全施工方案的制定，應(yīng)該細(xì)致全面，在科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)下完成。然而，目前鐵路項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)，主要是按照一般俗祭粗貧ǎ存在著標(biāo)準(zhǔn)方面的偏差，對于具體的項(xiàng)目施工而言，一些施工安全管理方案與施工標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，施工方案不切合實(shí)際，項(xiàng)目施工方案與實(shí)際不統(tǒng)一現(xiàn)象比較明顯，這不僅影響到了施工方案全面性的落實(shí)，還直接影響著施工安全。

2.2鐵路施工安全監(jiān)管不足，控制及管理安全隱患力度較小

在鐵路工程項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)督管理工作非常重要。監(jiān)管是否到位，直接影響著施工安全，可以說，施工安全與監(jiān)管關(guān)系非常密切。然而，在實(shí)際工作中，監(jiān)管力度不足等問題，在鐵路項(xiàng)目施工中比較常見，或者是與施工安全相關(guān)的技術(shù)很難達(dá)到，一些技術(shù)含量高的標(biāo)準(zhǔn)很難落實(shí)，施工監(jiān)管不到位，增加了項(xiàng)目的安全隱患。同時(shí)，由于管理權(quán)限，管理范圍等因素的影響，施工人員與安全監(jiān)管人員在工作中交流較少，技術(shù)人員與監(jiān)管人員缺少溝通，導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)時(shí)，技術(shù)人員不能夠有效的針對安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，同時(shí)，監(jiān)管工作由于缺少溝通也是無法有效落實(shí)，控制及管理安全隱患的力度較小，安全問題比較突出。

2.3施工規(guī)劃變更頻繁，不能夠有效指導(dǎo)安全施工

在鐵路工程項(xiàng)目施工過程中，施工規(guī)劃，是施工過程中有效指導(dǎo)安全施工的前提和基礎(chǔ)，是項(xiàng)目施工工作最根本依據(jù)。施工規(guī)劃直接影響著施工任務(wù)與施工工作的安排，所以，施工規(guī)劃一定要可操作性強(qiáng)，如果項(xiàng)目施工規(guī)劃多變，就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工的安全管理。目前，從具體情況來看，鐵路施工許多時(shí)候施工規(guī)劃臨時(shí)變更頻繁，在鐵路施工過程中，受各方面因素影響，施工規(guī)劃往往與項(xiàng)目的實(shí)際施工狀況存在不同步現(xiàn)象，許多時(shí)候，施工規(guī)劃并不能夠有效指導(dǎo)安全施工，因此，在制定施工規(guī)劃時(shí)，這些變化因素我們一定要考慮到，要科學(xué)的制定施工規(guī)劃，使其能夠適應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目施工過程。當(dāng)前，在面對施工規(guī)劃與環(huán)境要求不符，或者鐵路項(xiàng)目施工實(shí)際施工條件與施工規(guī)劃不符，要繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，就必須選擇變更施工規(guī)劃的方式來完成，然而，鐵路工程施工涉及施工單位眾多，施工人員綜合素質(zhì)參差不齊，如果施工的方案發(fā)生變化，部分施工人員由于無法掌握具體的變更內(nèi)容，無法全面了解規(guī)劃變更情況，這不僅對施工工作帶來不利影響，而且不利于鐵路施工的順利進(jìn)行，易造成安全事故的發(fā)生。

2.4安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不足，無法充分發(fā)揮有效的職能

鐵路工程項(xiàng)目施工，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中，施工突況應(yīng)急預(yù)案是重要的組成部分，相關(guān)的管理部門進(jìn)行施工安全管理，一定要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及安全管理規(guī)章制度來執(zhí)行。一切項(xiàng)目施工過程中，都可能會(huì)發(fā)生不可預(yù)知的各種不同的突發(fā)狀況，在實(shí)施鐵路項(xiàng)目安全管理時(shí)，通常在施工前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，分析可能出現(xiàn)的突況，以便在遇到突發(fā)狀況時(shí)，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確的處理。科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，可以將安全損害降到最低。如果安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不足，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就可能對項(xiàng)目安全造成極大的損害。目前，從實(shí)施情況來看，許多鐵路施工單位制定的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，與項(xiàng)目施工的實(shí)際情況比較接近，但是，應(yīng)急預(yù)案缺乏相應(yīng)的靈活性，很多施工單位的應(yīng)急預(yù)案，僅僅是針對問題出現(xiàn)后，并沒有根據(jù)工程項(xiàng)目施工具體特點(diǎn)，應(yīng)對方法和操作流程編寫制定缺乏實(shí)用性，應(yīng)急問題極為多變和復(fù)雜，所以，如果安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不足，就無法充分發(fā)揮有效的職能，甚至?xí)斐蓢?yán)重安全事故發(fā)生。

3鐵路施工安全問題改進(jìn)措施

3.1提高施工安全管理科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程安全管理

鐵路施工單位要抓好安全管理問題，首先，必須制定切實(shí)可行的安全技術(shù)措施與方案，安全管理方案不僅要有針對性、指導(dǎo)性，還要具備全面性，以便于能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全過程安全管理。項(xiàng)目施工單位要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，在施工前期就做好準(zhǔn)備工作，施工計(jì)劃中，不僅要編制危險(xiǎn)源清單，還要對安全危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，準(zhǔn)確辨識(shí)鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。安全技術(shù)措施與施工方案一定要符合實(shí)際情況。鐵路工程施工具有復(fù)雜性，許多施工項(xiàng)目難度系數(shù)較高，同時(shí)，還具有較強(qiáng)的制約性。所以，在施工過程中，我們要明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，強(qiáng)化各部門間的協(xié)作與溝通，各司其職，切實(shí)保障相關(guān)信息傳遞及時(shí)到位，防止出現(xiàn)各行其是的問題，確保鐵路施工的安全進(jìn)行。硬件建設(shè)對于鐵路施工安全也發(fā)揮著不可忽視的作用，所以，我們要加強(qiáng)硬件建設(shè)，加大技術(shù)和設(shè)備的資金投入，在有條件的情況下，要對相關(guān)技術(shù)設(shè)備及時(shí)更新，提高施工工藝和技術(shù)水平。鐵路施工信息化建設(shè)也非常重要，信息化建設(shè)軟硬件設(shè)施也需要不斷加強(qiáng)，信息時(shí)代的到來，需要對軟硬件設(shè)備不斷更新升級，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高施工安全管理的科W性。另外，安全檢測設(shè)計(jì)技術(shù)，也需要運(yùn)用信息化的設(shè)備來完成，施工安全進(jìn)行安檢和質(zhì)檢，運(yùn)用信息化技術(shù)，也能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)任何細(xì)微的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，從而實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對方案，提高施工安全管理科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程安全管理。

3.2建立健全施工安全管理體系，提高施工規(guī)劃的科學(xué)化

施工單位建立安全管理體系，做好“事前預(yù)防，事中控制、事后改善”工作，必須加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，全面提高施工安全意識(shí)。施工前期要針對項(xiàng)目施工規(guī)劃詳細(xì)核實(shí)相關(guān)資料。對具體的施工規(guī)劃不要輕易變更。提高施工規(guī)劃的科學(xué)化。同時(shí)，安全監(jiān)管部門要隨時(shí)檢查施工現(xiàn)場，提高施工安全監(jiān)管水平，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，使得安全隱患得到及時(shí)有效的解決。另外，在施工現(xiàn)場，安全警示標(biāo)識(shí)一定要設(shè)置，要提醒施工人員盡量避開存在安全隱患的地方，采取應(yīng)對措施規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，以便于保障施工人員的安全。另外，還要對施工作業(yè)情況及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解，對于各施工項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量要及時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保各施工項(xiàng)目順利進(jìn)行。施工預(yù)案在施工過程中極其重要，所以，我們要根據(jù)施工的具體情況，嚴(yán)格落實(shí)施工預(yù)案，科學(xué)合理的控制施工組織，通過完善，細(xì)化組織預(yù)案，保障鐵路施工的安全進(jìn)行。對于項(xiàng)目的推進(jìn)而言，施工規(guī)劃非常重要，科學(xué)和合理的施工規(guī)劃，更有利于安全工作的有效落實(shí)。在面對各種施工安全問題時(shí)，我們都必須制定出相應(yīng)的應(yīng)對方案，不要隨意改變施工規(guī)劃。要保障精細(xì)化設(shè)計(jì)施工規(guī)劃，完善每一項(xiàng)施工細(xì)節(jié)需求，在考慮到項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)和施工要求前提下建立起合理的施工流程安排，建立有效的預(yù)警機(jī)制，科學(xué)的規(guī)劃施工，保障各項(xiàng)施工任務(wù)順利推進(jìn)。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)是鐵路施工項(xiàng)目施工過程的核心任務(wù)，也是施工安全最基本要求，所以，鐵路工程項(xiàng)目管理人員一定要高度重視施工安全管理工作，建立健全施工安全管理體系，實(shí)施全方位、全過程安全管理，努力提高施工安全管理水平，加強(qiáng)安全精細(xì)化管理，從根本上改進(jìn)安全管理制度，通過現(xiàn)代化的管理，建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高施工規(guī)劃的科學(xué)化，使項(xiàng)目的安全得到保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]夏潤禾，周云.鐵路項(xiàng)目施工安全管理之我見[J].交通建設(shè)，2010，（12）.

篇5

一、深入學(xué)習(xí)貫徹、總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識(shí)

黨的十以來，、總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷，為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力、提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

（一）深化宣貫工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。要采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題研究、編發(fā)學(xué)習(xí)教材等方式，把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入，推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面落實(shí)。堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志，撰寫發(fā)表學(xué)習(xí)體會(huì)文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，注重把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理網(wǎng)評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的氛圍。

（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)成事故來對待，編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當(dāng)造成次生衍生事故的教訓(xùn)，認(rèn)真查找在應(yīng)急管理方面存在的問題，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點(diǎn)對象，廣泛組織實(shí)施，確保應(yīng)急處置警示教育效果。

（三）強(qiáng)化理論創(chuàng)新，積極引領(lǐng)應(yīng)急管理工作向前發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，探索新形勢下做好應(yīng)急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構(gòu)建具有我國特色的應(yīng)急管理理論體系，有重點(diǎn)地確立一批理論研究創(chuàng)新課題，集中力量攻關(guān)，形成研究成果，指導(dǎo)工作實(shí)踐。加大與黨校、行政學(xué)院等高校及科研院所合作，為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果，并適時(shí)召開研討交流會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。

二、認(rèn)真落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化進(jìn)程

深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，努力建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急管理工作法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高應(yīng)急管理工作法治化水平。

（一）積極推動(dòng)以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)的法規(guī)制度建設(shè)工作。堅(jiān)持用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置教訓(xùn)指導(dǎo)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）立法實(shí)踐，搞好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化法律制度，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的地位和作用；在國務(wù)院法制辦公室指導(dǎo)下修改完善條例，適時(shí)組織現(xiàn)地調(diào)研，召開專家論證會(huì)議，做好立法審議保障工作。研究制定應(yīng)急管理工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架。指導(dǎo)山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個(gè)不同領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。研究制定全國高危行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和辦法。

（二）深入開展應(yīng)急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實(shí)踐，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，加大懲處力度，推動(dòng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應(yīng)急管理違法違規(guī)信息庫，公開向社會(huì)曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內(nèi)，應(yīng)急指揮中心研究制定應(yīng)急管理工作執(zhí)法指導(dǎo)意見，組織部分地區(qū)開展1-2次應(yīng)急管理工作互查互檢活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法檢查落實(shí)。

（三）深化應(yīng)急管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在的突出問題，持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)煤礦安全“雙七條”規(guī)定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動(dòng)，督促煤礦按標(biāo)準(zhǔn)配備和更新應(yīng)急救援裝備，實(shí)現(xiàn)所有煤礦應(yīng)急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，籌劃組織應(yīng)急管理工作督導(dǎo)檢查、暗查暗訪活動(dòng)，保持持續(xù)推進(jìn)的有利態(tài)勢。

三、加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展應(yīng)急管理工作職能

緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局，推動(dòng)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化職能建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。

（一）深化應(yīng)急管理工作改革創(chuàng)新。堅(jiān)持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應(yīng)急管理工作責(zé)任體系，加大應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權(quán)重。在地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革體制內(nèi)加強(qiáng)省級、地市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸?？偨Y(jié)推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應(yīng)急保障能力，完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)急管理工作模式，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)市場化、專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)新模式。

（二）編制“十三五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃落實(shí)工作，并對其實(shí)施情況全面總結(jié)評估。堅(jiān)持把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大政策措施。組織中央企業(yè)研究提出具有示范引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略發(fā)展意義的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)項(xiàng)目，編制完成中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

（三）推動(dòng)應(yīng)急管理工作“三同時(shí)”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知精神，圍繞提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)能力，完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和各類應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍的裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。應(yīng)急指揮中心將協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“三同時(shí)”建設(shè)的落實(shí)措施，確保各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。

四、大力開展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組

堅(jiān)持重防范、抓治本，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，大力提高應(yīng)急管理人員的指揮能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力、企業(yè)一線員工的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)全覆蓋。

（一）推動(dòng)應(yīng)急管理人員分層級培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、全員培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急能力。加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和考核規(guī)章制定工作，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。應(yīng)急指揮中心將分期組織省級和重點(diǎn)地市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)工作需要，組織部分應(yīng)急管理工作人員赴國外參加專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）深化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)。依法加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮國家級應(yīng)急救援基地的功能和作用，廣泛運(yùn)用模擬仿真、實(shí)戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進(jìn)培訓(xùn)手段、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)急指揮中心將按照《礦山救護(hù)規(guī)程》的要求組織開展礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)工作，并對省級礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)、礦山救援大隊(duì)的培訓(xùn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和面向企業(yè)一線員工的應(yīng)急技能培訓(xùn)。大力開展生產(chǎn)安全應(yīng)急知識(shí)普及工作，開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)競賽活動(dòng)，提高全民應(yīng)急意識(shí)。依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)對從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)要求，突出重點(diǎn)崗位和班組、車間等一線從業(yè)人員的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置措施，提高對生產(chǎn)安全事故先期處置和自救互救能力。

五、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性和實(shí)效性

進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援”功能，優(yōu)化預(yù)案編制，嚴(yán)格管理制度，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化演練，真正把應(yīng)急預(yù)案落實(shí)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，著力增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)、以及行業(yè)領(lǐng)域間應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)、簡明、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用?？偨Y(jié)推廣中石化集團(tuán)天津分公司、神華集團(tuán)神東公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域完成預(yù)案優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。修訂頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審規(guī)范》。

（二）抓好應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。大力推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案向應(yīng)急實(shí)踐轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案所明確的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、救援隊(duì)伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等措施，建立應(yīng)急預(yù)案定期培訓(xùn)制度，并及時(shí)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)將應(yīng)急預(yù)案工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。舉辦應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班，提高應(yīng)急預(yù)案管理人員業(yè)務(wù)能力。

（三）組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)。堅(jiān)持面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效抓好應(yīng)急演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急演練在檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍中的作用。研究制定應(yīng)急演練規(guī)章制度，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報(bào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)常化、全員化。加強(qiáng)應(yīng)急演練基礎(chǔ)研究，推動(dòng)開展由第三方評估應(yīng)急演練工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開展示范性應(yīng)急演練工作。

六、狠抓應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故與災(zāi)難

堅(jiān)持科學(xué)施救、安全施救，優(yōu)化隊(duì)伍布局，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急保障機(jī)制，全面提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。按照專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能綜合的要求，完善以專業(yè)救援隊(duì)伍為主、社會(huì)救援力量參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)對鐵路、高壓電網(wǎng)、糧食倉儲(chǔ)和遠(yuǎn)洋油氣開采等領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)，突出油氣輸送管道應(yīng)急保障體系和長江流域及內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，建立事故災(zāi)難心理輔導(dǎo)專家志愿者隊(duì)伍。加快推進(jìn)國家化學(xué)品事故應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急指揮中心將會(huì)同安徽省安全監(jiān)管部門組織開展依托社會(huì)志愿者和相關(guān)資源建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對兩批“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理，組織推薦第三批“四個(gè)一批”項(xiàng)目申報(bào)，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和技術(shù)攻堅(jiān)目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目。積極推進(jìn)省、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急指揮車和移動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備功能。組織實(shí)施基于云服務(wù)的生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，開展國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系應(yīng)用及建設(shè)趨勢研究。

篇6

通過開展設(shè)施安全隱患排查工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決存在突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)排查對象和工作分工

各地、各有關(guān)單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、密切配合的原則，堅(jiān)持設(shè)施隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的排查工作。

(一)公路交通設(shè)施。以橋梁為重點(diǎn)的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，包括：1隧道和橋梁；2大跨徑圬工砌體橋梁；3地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；4交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；5高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。

(二)鐵路交通設(shè)施。包括：1正在建設(shè)的鐵路橋梁、隧道和站房；2已經(jīng)投入運(yùn)營的鐵路干線和其他客運(yùn)量較大的線路支線橋梁、隧道和站房。

(三)大型水利設(shè)施。包括：1大型水庫總庫容1億立方米以上2大型攔河水閘工程過閘流量1000立方米/秒以上3大型排灌泵站工程裝機(jī)流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上4一、二級堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)超過50年一遇5大型引調(diào)水工程設(shè)計(jì)流量5立方米/秒以上

(四)重要電力設(shè)施。包括：1火力發(fā)電廠單機(jī)容量30萬千瓦以上2水電站裝機(jī)容量30萬千瓦以上或水庫總?cè)莘e1億立方米以上3停電會(huì)造成重要設(shè)備損壞和危及人身安全的工礦企業(yè)自備電廠；4變電所330千伏、500千伏5輸電線路大跨越塔500千伏6不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施；7電力樞紐匯集多個(gè)電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所8經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，地震時(shí)必須保障正常供電的其他重要電力設(shè)施。

(五)城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。

上述設(shè)施安全隱患排查具體實(shí)施單位均由各地、各相關(guān)主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，具體業(yè)務(wù)工作分別由市交通局、水利局、建設(shè)局、供電公司等單位負(fù)責(zé)。國家和省屬設(shè)施隱患排查治理工作按屬地管理原則進(jìn)行，電廠由發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)；快速鐵路段、京九鐵路段、京九鐵路武麻聯(lián)絡(luò)線由市鐵路辦負(fù)責(zé)；大廣高速公路段由市交通局負(fù)責(zé)。各地、各單位已經(jīng)做出專項(xiàng)檢查安排的可根據(jù)本通知要求和實(shí)際情況，對排查范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并與正在進(jìn)行的檢查工作合并進(jìn)行。

三、排查主要內(nèi)容

一使用中的設(shè)施的管理、運(yùn)營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等否健全。

二建設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。設(shè)施是否按要求完成環(huán)境影響評價(jià)安全評價(jià)職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)否按要求進(jìn)行了三同時(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用驗(yàn)收，否取得了安全生產(chǎn)許可證適用于要求取證的行業(yè)

三設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機(jī)制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅(jiān)持跟蹤監(jiān)測和定期分析；對結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對存在重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。

四設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

五設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

四、工作要求

一各地、各有關(guān)單位要高度重視設(shè)施安全隱患排查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂周密的排查工作方案，明確具體工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任追究制。要堅(jiān)持實(shí)事求是堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。

二市直各行業(yè)主管部門（交通、水利、電力、建設(shè)等）要加強(qiáng)安全隱患排查整改工作的督辦，針對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評審，對重大安全隱患要根據(jù)情況及時(shí)采取有效措施加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施。對不能滿足實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，有關(guān)管理部門要盡快組織修訂。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法協(xié)調(diào)監(jiān)督問題的整改落實(shí)。

三各地、各相關(guān)單位要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保設(shè)施維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全設(shè)施維護(hù)資金保障制度。同時(shí)，設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。

篇7

【關(guān)鍵詞】施工建設(shè)；安全管理；安全生產(chǎn)

1、工程概況

符離集站場改造工程屬于鄰營C類施工，工程施工在京滬上行線K862+800--K864+500范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)符離集站站內(nèi)派出所、間休室、給水所、統(tǒng)計(jì)房、助理房、道岔清掃房、紅外線探測1#房和紅外探測2#房的拆除、還建，以及新建京滬線通信、信號(hào)和供電電纜槽，新建給水管道鋪設(shè)和站內(nèi)排水溝、站臺(tái)還建等系列鄰近營業(yè)線施工工程。

2、前期準(zhǔn)備

2.1人員準(zhǔn)備。根據(jù)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵運(yùn)發(fā)【2012】280號(hào)文要求，施工前徐州建設(shè)樞紐指揮部與上海鐵路局溝通，統(tǒng)一組織我部符離集站改人員進(jìn)行營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，我部13人/次參加由上海鐵路局南京培訓(xùn)的培訓(xùn)教育，并全部通過鄰營施工安全考核，獲取營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格證書，持證上崗。同時(shí)我部內(nèi)部進(jìn)行管理人員施工安全培訓(xùn)教育考核，所有預(yù)施工人員參加并通過了我部的相關(guān)三級安全教育和考核。至于施工隊(duì)伍均由合約部審核、簽訂勞務(wù)合同和施工安全協(xié)議，勞務(wù)人員進(jìn)場作業(yè)需提供身體檢測報(bào)告，身份證等報(bào)我部備案，同時(shí)必須經(jīng)過當(dāng)?shù)罔F路派出所備案和我部的安全培訓(xùn)教育合格方可進(jìn)場作業(yè)，我部統(tǒng)一頒發(fā)上崗證件，施工過程中必須佩戴，無佩戴著視為非合格人員，給予清場處理。我部安排專職現(xiàn)場防護(hù)員和駐站聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)準(zhǔn)備的了解列車運(yùn)行位置，保證施工安全和行車安全。

2.2協(xié)議準(zhǔn)備。根據(jù)《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》上鐵運(yùn)發(fā)【2012】206號(hào)文要求，開工前我部專門組織相關(guān)人員與各個(gè)設(shè)備管理單位簽訂鄰營施工安全協(xié)議，主要包括蚌埠工務(wù)段、淮北車務(wù)段、南京電務(wù)段、南京供電段、上海通信段等分別簽訂施工安全配合協(xié)議，施工安全配合協(xié)議包括工程概況、施工責(zé)任地段和期限、雙方遵循的技術(shù)、規(guī)程和規(guī)范、安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工、雙方安全責(zé)任權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、安全監(jiān)督配合費(fèi)用和安全保證金、其他事項(xiàng)等。

2.3計(jì)劃準(zhǔn)備。根據(jù)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵運(yùn)【2012】280號(hào)文要求，我部提前一個(gè)月報(bào)審次月臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃。施工單位（或建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）于每月15日前將經(jīng)相關(guān)站段（我部僅報(bào)蚌埠工務(wù)段、南京供電段和南京電務(wù)段）會(huì)簽的次月鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃申請上報(bào)鐵路局主管業(yè)務(wù)處室，鐵路局業(yè)務(wù)主管處室審核后，于每月20日前，將本專業(yè)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃報(bào)鐵路局運(yùn)輸處，由鐵路局運(yùn)輸處匯總后作為鐵路局月度施工計(jì)劃下發(fā)，我部按照下發(fā)的月度施工計(jì)劃組織下月的鄰營施工。

2.4設(shè)備準(zhǔn)備。根據(jù)《上海鐵路局建設(shè)工程大型施工機(jī)械安全管理暫行辦法》上鐵建發(fā)【2009】84號(hào)文要求，所有鄰近營業(yè)線施工的機(jī)械必須報(bào)驗(yàn)，施工方、監(jiān)理、建設(shè)均要對設(shè)備進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入場內(nèi)作業(yè)，同時(shí)設(shè)備的合格證、操作人員的操作證、身份證均要報(bào)鐵路派出所備案。設(shè)備安排專人進(jìn)行防護(hù)，保證“一機(jī)一人，人隨機(jī)動(dòng)”防護(hù)，對地下進(jìn)行開挖的作業(yè)，提前請?jiān)O(shè)備管理單位確認(rèn)地下管線纜，挖好“探溝”明確管線纜的走向，距離管線纜2米范圍內(nèi)進(jìn)行人工清理，嚴(yán)禁動(dòng)用機(jī)械。場內(nèi)設(shè)備、機(jī)械實(shí)行限速管理，場內(nèi)速度不得高于5km/h。當(dāng)有運(yùn)行列車通過時(shí)，現(xiàn)場防護(hù)人員以及機(jī)械防護(hù)人員要及時(shí)同時(shí)機(jī)械設(shè)備，對運(yùn)行列車進(jìn)行避讓，確保列車正常運(yùn)行。

3、施工階段

3.1班前宣貫會(huì)。針對鄰近營業(yè)線施工的特殊性，鄰營每日施工前由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行班前宣貫工作。宣貫會(huì)主要講解當(dāng)日施工任務(wù)、施工注意事項(xiàng)、通道口管理、班中檢查及班后復(fù)查確認(rèn)等工作。宣貫會(huì)實(shí)行點(diǎn)名制，明確每日施工人員數(shù)、機(jī)械工具數(shù)，保證施工結(jié)束時(shí)所有施工人員、工具全部清場。通道口安排專人管理，實(shí)行封閉式落鎖管理，施工人員進(jìn)入場內(nèi)作業(yè)后進(jìn)行上鎖，嚴(yán)禁非施工人員私自進(jìn)入，作業(yè)人員退場后，通道口管理人員清點(diǎn)作業(yè)人員人數(shù)，保證所有人員退場后將通道口關(guān)閉、上鎖后方可離開。通道口的開通需提前與當(dāng)?shù)罔F路派出所簽訂通道口安全協(xié)議和開啟通道口申請，鐵路派出所備案、通過后方可進(jìn)行通道的開啟。

3.2施工交底。針對不同的施工項(xiàng)目，施工前由施工負(fù)責(zé)人按照施工方案，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)條件進(jìn)行安全技術(shù)交底。其中安全部分重點(diǎn)介紹鄰營施工安全注意事項(xiàng)，包括地下管線纜確認(rèn)、人員防護(hù)、設(shè)備限界、施工防護(hù)、臨時(shí)用電、登高作業(yè)等。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備。施工前編織鄰營施工系列應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案包括：行車施工應(yīng)急預(yù)案、路基坍塌應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、觸電應(yīng)急預(yù)案、挖斷管線纜應(yīng)急預(yù)案等，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)施工人員進(jìn)行應(yīng)急演練。同時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)的應(yīng)急救援器材，包括火炬、響墩、信號(hào)旗、電喇叭、口哨、編織袋、警戒繩、水泵、備用電源、急救箱、消防器材等等。通過相關(guān)的應(yīng)急演練鍛煉管理人員對突發(fā)事故應(yīng)急處理能力、鍛煉勞務(wù)人員應(yīng)急逃生和自救能力。

3.4施工檢查。安全檢查的形式很多主要包括定期檢查和季節(jié)性安全檢查，定期檢查以每周一次為宜，季節(jié)性檢查又分雨季、冬季前和雨季、冬季施工中，鄰營施工的安全監(jiān)督檢查尤為重要。作為安全管理人員日常檢查工作必不可少，在符離集站場改造過程中，我單位實(shí)行班中、班后檢查的形式并堅(jiān)持“與施工作業(yè)人員同進(jìn)出”的原則，即工人上班管理人員上班，工人下班管理人員下班，這樣全過程的監(jiān)督檢查能將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免事故的發(fā)生。符離集站場改造的鄰近營業(yè)線施工實(shí)現(xiàn)了“0傷亡”事故作業(yè)任務(wù)，這與我單位實(shí)行的日常檢查形式是分不開的。安全工作中必須有個(gè)責(zé)任心強(qiáng)的心，真正的將安全工作作為重中之重來看待，才能帶動(dòng)技術(shù)人員或者其他管理者，包括勞務(wù)人員重視安全，避免事故的發(fā)生。

3.5宣傳教育。“0事故”成績的去得與日常的宣傳教育工作是密不可分的，在場的宣傳方面得到我部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。在符離集站改造過程中，我部對勞務(wù)人員培訓(xùn)教育人數(shù)達(dá)到178人，總共培訓(xùn)27次。我部先后下發(fā)了《事故案例匯編》、《鐵路交通事故典型案例匯編》、《鐵路營業(yè)線施工安全知識(shí)》、《上海鐵路局營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則》（2010.6）、《營業(yè)線施工安全管理制度匯編》（2012.7）等等宣貫學(xué)習(xí)材料，同時(shí)邀請專家人員做營業(yè)線施工安全專題講座，在日常的作業(yè)中，我部張掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳、宣傳單等。

4、工程總結(jié)

符離集站場的改造工程，使我部在安全管理方面取得了一定成績，增長了大量鄰營施工安全管理方面的知識(shí)，對今后鄰營施工甚至是營業(yè)線施工都會(huì)有很大的幫助，也存在著很多的不足值得我們?nèi)ジ倪M(jìn)，最明顯的就是安全管理人數(shù)不足。在今后的工作中，我部要加大安全管理工作后備力量的培養(yǎng)，擴(kuò)充安全管理生力軍，共同將安全工作做好！

參考文獻(xiàn)

[1]《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》

篇8

[關(guān)鍵詞]既有線；立交橋；門式防護(hù)支架；設(shè)計(jì)；施工組織

中圖分類號(hào)：U445.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0056-02

1、工程概述

根據(jù)長春市兩橫兩縱快速路系統(tǒng)工程總體規(guī)劃，寬平大路主線為高架快速路，北端在湖西路西側(cè)，主線沿普陽街西南向斜下，在春城大街處轉(zhuǎn)入寬平大路，跨正陽街、寬平橋、開運(yùn)街至紅旗街結(jié)束，高架橋下方均設(shè)有地面道路。

寬平大路快速路系統(tǒng)設(shè)置了2對平行上、下匝道，D匝道橋和G匝道橋均跨越“京哈鐵路”和“輕軌三號(hào)線”。 D匝道橋?yàn)?15.518米（32.759米+50米+32.759米）、G匝道為110米（30米+50米+30米）預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)梁橋。D、G匝道預(yù)應(yīng)力連續(xù)箱梁均采用搭設(shè)防護(hù)棚洞及支架現(xiàn)澆法進(jìn)行施工。

箱梁采用預(yù)應(yīng)力混凝土單箱、雙室、直腹板截面，箱梁頂面寬度17.5米～19.44米，箱梁底部寬度11.5米～13.44米，單側(cè)懸臂長度3.0米，中支點(diǎn)梁高3.0米，跨中及邊支點(diǎn)梁高1.6米，懸臂板端部厚0.2米，根部厚0.6米。箱梁根部底板厚0.5米，跨中底板厚0.3米，梁高及底板厚從根部到跨中采用圓曲線變化。

2、門式防護(hù)棚架設(shè)計(jì)

門式防護(hù)棚架采用混凝土條形基礎(chǔ)，支撐架構(gòu)為Ф610*13的螺旋鋼管，其上部為3肢56c工字鋼分配量，主梁采用雙層加強(qiáng)型貝雷梁，防護(hù)層為貝雷梁下部的放電板和上部的5mm厚鋼板，防護(hù)棚架施工完成后，上部為普通的碗扣式腳手架進(jìn)行現(xiàn)澆箱梁施工。

3、施工方法

3.1、基礎(chǔ)地基處理

施工前，先清除基礎(chǔ)范圍及周邊表層松散軟弱土至密實(shí)的硬底，機(jī)械開挖基坑至設(shè)計(jì)基底標(biāo)高后人工整平，現(xiàn)場采用動(dòng)力觸探檢測地基承載力，要求地基承載力不得低于300Kpa。

3.2、基礎(chǔ)施工

為保證施工期間“京哈鐵路”和“輕軌三號(hào)線”的行車安全，在施工前根據(jù)現(xiàn)場具體實(shí)際情況，施工滿足門洞搭設(shè)需求的條形基礎(chǔ)。

條形基礎(chǔ)設(shè)置上下兩層鋼筋網(wǎng)，鋼筋網(wǎng)由Ф16和Ф12的鋼筋以@10cm間距綁扎而成，在條形基礎(chǔ)頂放置間距2.5m、尺寸1米×1米×0.02米的預(yù)埋鋼板，鋼板四角及十字中線距鋼板邊緣10cm位置穿入Ф24的L型錨栓（一端彎制20cm彎鉤，另一端加工10cm長絲扣），作為基礎(chǔ)與螺旋鋼管的連接件，同時(shí)在鋼板底部焊接長45cm、Ф28U型錨筋4根。

3.3、鋼管立柱制作與安裝

a、墩身位置處鋼管立柱施工

門洞的臨時(shí)支墩采用Ф610*13mm鋼管，其橫橋向布置（中對中）間距2.5m，每排10根。

b、隔離區(qū)鋼管立柱施工

匝道“京哈鐵路”和“輕軌三號(hào)線”中間隔離區(qū)位置鋼管立柱施工，中間隔離區(qū)設(shè)置Ф610*13螺旋鋼管2排，每排10根，排距2.7m，每排橫橋向布置（中對中）間距2.5m，共計(jì)20根。

c、鋼管立柱施工

鋼管立柱在加工時(shí)，鋼管上端滿焊一塊1米×1米的鋼板（厚2cm），其鋼管下端滿焊一塊0.98米×0.98米的鋼板（厚2cm），鋼板與鋼管之間焊接8塊0.15米×0.3米×0.02米加勁板，沿鋼管四周均勻布設(shè)，鋼管下端0.98米*0.98米*0.02米鋼板四角及十字中心上的8個(gè)孔與基礎(chǔ)預(yù)埋鋼板螺栓孔對應(yīng)，通過螺栓將其連接在一起，同時(shí)將螺旋鋼管下端鋼板與基礎(chǔ)預(yù)埋鋼板進(jìn)行焊接，保證其穩(wěn)定。

d、鋼管連接件施工

為加強(qiáng)螺旋鋼管立柱的整體性，相鄰兩根螺旋鋼管之間采用I25工字鋼進(jìn)行連接，連接方式可為X型，工字鋼鋼與螺旋鋼管通過加強(qiáng)板進(jìn)行焊接，焊接方式為滿焊。

3.4、分配梁制作與安裝

臨時(shí)鋼管支柱頂部橫橋向每排管頂居中并排安放3拼I56b工字鋼（分配梁），所有的3拼I56b工字鋼應(yīng)保證上下面平齊，且每間隔2m焊接長度5cm的短焊縫，工字鋼的拼接除了在去斷面進(jìn)行焊接外，同時(shí)在其腹板左右兩側(cè)焊接50cm*40cm*2cm的鋼板，使其成為整體。

3.5、貝雷梁的拼裝

匝道橋跨“京哈鐵路”一側(cè)防護(hù)棚洞的縱梁采用26組3米×1.5米雙層加強(qiáng)型貝雷梁，每組由兩排雙層組成，間距45cm，每排16片；跨“輕軌三號(hào)線”，一側(cè)門洞采用26組3米×1.5米和1.5米×1.5米雙層加強(qiáng)型貝雷梁，每組由兩排雙層組成，間距45cm，每排由14片（3米×1.5米）和2片（1.5米×1.5米）貝雷梁組成。貝雷梁在隔離區(qū)的中間臨時(shí)支墩處進(jìn)行斷開，采用水平對接，保證其頂面水平，所有貝雷梁均通過45cm支撐架進(jìn)行連接，同時(shí)在每片貝雷梁位置橫橋向采用10cm*10cm角鋼進(jìn)行連接，使其所有貝雷梁連接成為整體。

3.6、防電板的拼裝

考慮到貝雷下方為電氣化鐵路，為保證施工安全特在貝雷梁底懸吊高壓防電、防砸、防水防電板，防止上方小型材料、工具掉落于下方鐵路線路。防電板順橋梁方向呈人字形布置，利用寬為5cm的扁鐵將防電板懸掛于每組貝雷梁底部，扁鐵與防電板之間采用鉚釘進(jìn)行連接。橫橋梁方向每邊挑出貝雷梁1.5m，并設(shè)置5cm高防水沿，可將防電板上方聚集的雨水和施工用水引流至鐵路線路以外。防電板在施工過程中，因與貝雷梁分組吊裝，故其組與組之間拼縫需及懸掛點(diǎn)鉚釘需采用拼接板（寬10cm）和封閉塊（長、寬5cm）進(jìn)行處理，所有拼接位置均采用防電專用膠進(jìn)行密封處理，保證其防電、防砸、防水的特性。

3.7、貝雷梁上部安全防護(hù)

為保證貝雷梁上方施工人員的安全，防止人員向鐵路拋物危機(jī)列車運(yùn)營安全，在貝雷梁拼裝結(jié)束后，在貝雷梁上部滿鋪1cm厚的鋼板，鋼板與鋼板之間點(diǎn)焊進(jìn)行連接成整體，保證其牢固。同時(shí)在貝雷梁邊緣（順橋梁方向）鋪設(shè)一根I25工字鋼，工字鋼與貝雷梁通過螺栓進(jìn)行固定，其固定間距為2m，工字鋼固定完畢后，在其上焊接防護(hù)欄桿，欄桿采用Ф4.8cm的鋼管，欄桿立柱間距為1.5m，高度為4m，立柱上中下設(shè)置六道水平桿件，桿件交叉位置通過十字扣進(jìn)行連接固定，防護(hù)欄桿做好后，在其上懸掛鐵路專用防拋落網(wǎng)。防止上部作業(yè)時(shí)小型材料掉落，危及行車安全。

4、應(yīng)急預(yù)案

為了更好地貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，按照《安全法》規(guī)定認(rèn)真做好安全預(yù)案和應(yīng)急措施工作，為防止鐵路運(yùn)輸設(shè)備損壞、人員傷亡等重大事故及“天窗”內(nèi)作業(yè)不能按時(shí)開通線路等緊急情況的發(fā)生，減少對既有運(yùn)輸生產(chǎn)的影響，特制定應(yīng)急預(yù)案。

4.1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和職責(zé)

（1）應(yīng)急救援總指揮對救援工作全面負(fù)責(zé)，在應(yīng)急救援工作中提供總體技術(shù)支持，負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急救援方案，并指導(dǎo)、監(jiān)督方案的實(shí)施運(yùn)行；

（2）副總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、指揮應(yīng)急救援工作，為救援現(xiàn)場人力、物力、財(cái)力資源的總調(diào)度，組織應(yīng)急救援技術(shù)方案的具體實(shí)施；

（3）工程部長負(fù)責(zé)組織本部門制定應(yīng)急救援技術(shù)方案，并現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督方案的實(shí)施運(yùn)行；

（4）安質(zhì)部長負(fù)責(zé)組織本部門人員參與應(yīng)急救援技術(shù)方案的編制并指導(dǎo)現(xiàn)場實(shí)施，為應(yīng)急救援工作提供安全技術(shù)指導(dǎo)及保障，負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后保護(hù)現(xiàn)場，做好現(xiàn)場記錄；

（5）財(cái)務(wù)部長負(fù)責(zé)確保提供應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行的資金支持，必須保證應(yīng)急救援備用金，以備緊急事件發(fā)生時(shí)有足夠的財(cái)力支持應(yīng)急救援工作；

（6）物資設(shè)備部長負(fù)責(zé)保證本部門對應(yīng)急救援過程中所需物資、設(shè)備的供給、配備、維護(hù)和提供使用；

（7）辦公室主任負(fù)責(zé)組織本部門人員在應(yīng)急救援過程中做好內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)和溝通，負(fù)責(zé)維持應(yīng)急救援工作的秩序，參與人員疏散和警戒，為應(yīng)急救援提供安全保障；

（8）計(jì)劃部長負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場，確保事故救援過程中工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資的供應(yīng)；

4.2、應(yīng)急措施

（1）各崗位施工人員在“天窗”作業(yè)時(shí)間內(nèi)應(yīng)明確應(yīng)急配備車輛的司機(jī)姓名、車輛牌號(hào)，明確應(yīng)急指揮小組人員的聯(lián)絡(luò)電話、關(guān)鍵崗位人員（如現(xiàn)場防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、安全員）間使用的對講機(jī)頻率、通話間隔時(shí)間、通話復(fù)述制度等；

（2）應(yīng)急機(jī)械、機(jī)具的配置與放置地點(diǎn)。為保證出現(xiàn)緊急情況后及時(shí)搶修線路，提前配備一定數(shù)量的機(jī)械、機(jī)具，機(jī)械和機(jī)具的配置必須滿足施工搶修需要，且在施工前放置在指定位置并設(shè)置明顯標(biāo)志，以便搶修時(shí)取用；

（3）意外傷害搶救。準(zhǔn)備外傷急救藥品，保證施工期間隨時(shí)有汽車待命。發(fā)生意外傷害立即將受傷人員送往距離施工現(xiàn)場較近的醫(yī)院進(jìn)行救治；

（4）貝雷梁吊裝過程中墜落的應(yīng)急措施。按鐵路相關(guān)規(guī)定的要求，設(shè)置中斷交通信號(hào)，第一時(shí)間通知區(qū)段車輛調(diào)度室、車務(wù)段、工務(wù)段和項(xiàng)目應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組；

駐站聯(lián)絡(luò)員接到通知后，立即與車間值班員聯(lián)系，了解列車2-3h內(nèi)運(yùn)行計(jì)劃，正確掌握列車運(yùn)行情況，并及電話通知施工負(fù)責(zé)人，以便施工負(fù)責(zé)人安排救援計(jì)劃。按規(guī)定向車間值班員提出辦理封鎖施工手續(xù)，及時(shí)準(zhǔn)確地向辦公室調(diào)度傳達(dá)調(diào)度命令內(nèi)容。臨近施工封鎖終止時(shí)間時(shí)，提前與救援小組組長聯(lián)系，詢問是否可按時(shí)開通或需要延長施工時(shí)間或限速行駛，根據(jù)救援小組的回復(fù)，及時(shí)辦理相關(guān)的手續(xù)。

應(yīng)急救援小組接到事故通知后立即趕赴現(xiàn)場，研究制定搶修方案，并及時(shí)組織搶修人員進(jìn)行救援和搶修工作。救援小組要隨時(shí)保持與駐站聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，確保各類消息來源的暢通。

搶修完成后，由公務(wù)段對搶修設(shè)施進(jìn)行檢查、測試、確認(rèn)達(dá)到放行列車條件后，清除現(xiàn)場的搶修設(shè)備，所有人員撤離現(xiàn)場，及時(shí)通知駐站，聯(lián)絡(luò)辦理封鎖取消手續(xù)，恢復(fù)線路行車。

5、結(jié)語

對跨既有線橋梁支架的施工組織方案進(jìn)行研究，以保證結(jié)構(gòu)和既有線行車安全為核心，結(jié)合現(xiàn)場情況，從施工組織的支架設(shè)計(jì)與施工方面，制訂了切實(shí)可行的安全、質(zhì)量保障措施，可為同類工程的施工組織以及施工工藝和工序的優(yōu)化、節(jié)省施工工期等方面提供很好的借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 《沈陽鐵路局營業(yè)線施工安全管理細(xì)化辦法》的通知[沈鐵運(yùn)（2013）37號(hào)]；

[2] 《營業(yè)線施工安全生產(chǎn)條例》；

[3] 《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》；

[4] 《既有鐵路安全事故應(yīng)急救援條例》；

[5] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；

[6] 《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》；

[7] 《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》；

篇9

為做好*年春運(yùn)各項(xiàng)工作，今天，國務(wù)院有關(guān)部門召開電視電話會(huì)議。各位領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，各地建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照會(huì)議提出的“以客為主，安全為先，方便有序，服務(wù)滿意”的目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，努力做好城市公共交通服務(wù)工作。下面，結(jié)合建設(shè)部門的工作分工，我講幾點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)度城市公共交通運(yùn)力

春運(yùn)期間，各地建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制訂春運(yùn)工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對春運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好城市公共交通組織、調(diào)度工作，安排充足的運(yùn)力，確保春運(yùn)期間城市公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要針對國家節(jié)假日方案調(diào)整可能導(dǎo)致今年春運(yùn)客流變化的新特點(diǎn)，合理調(diào)配公交車輛，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)與鐵路、民航、交通等部門協(xié)作配合，組織好火車站、長途汽車站、機(jī)場、碼頭等乘客較為集中場所的調(diào)度和接運(yùn)工作。要妥善安排好高峰期間的客運(yùn)服務(wù)，特別是凌晨時(shí)段的公共交通，確保乘客及時(shí)疏散。

二、強(qiáng)化安全管理，保障城市公共交通運(yùn)營安全

安全運(yùn)行是城市公共交通的基本要求和核心任務(wù)。各地建設(shè)主管部門和公交企業(yè)，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于今冬明春安全生產(chǎn)的工作部署，按照建設(shè)部去年底下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好今冬明春建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》要求，強(qiáng)化城市公共交通安全管理，落實(shí)安全措施和責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營安全。春運(yùn)前，要對所有城市公共交通車輛和安全設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行一次全面排查，及時(shí)排除隱患，確保設(shè)施、設(shè)備齊全、有效。

要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對一線工作人員的思想教育，做到“安全行駛，文明服務(wù)”，按規(guī)定車速、規(guī)定線路行駛，有序停靠。嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)，嚴(yán)禁酒后開車和疲勞駕駛。密切配合公安、武警及社會(huì)力量，強(qiáng)化公交、地鐵等軌道交通沿線和車站、碼頭的治安工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對公交場站等客流集散點(diǎn)易燃、易爆等危險(xiǎn)品的查堵工作。

三、完善應(yīng)急預(yù)案，做好惡劣天氣防范及應(yīng)對工作

各地建設(shè)主管部門要按照《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，加強(qiáng)對地鐵等軌道交通事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定完善預(yù)案，落實(shí)各級責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)案的演練和監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好城市地鐵應(yīng)急管理工作。

去年冬季以來，一些地區(qū)持續(xù)大霧天氣，對部分地區(qū)城市交通造成了一定影響。春運(yùn)期間，各地建設(shè)部門和公交企業(yè)，要高度重視大霧、雨雪等極端、惡劣天氣的應(yīng)對工作，制定和完善防范應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化防范應(yīng)對措施。及時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)信息，防止重大事故發(fā)生，確保城市公共交通在惡劣天氣條件下安全有序運(yùn)營。

四、加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，提升行業(yè)文明服務(wù)水平

春運(yùn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各地建設(shè)主管部門和城市公交企業(yè)要把做好春運(yùn)工作作為全心全意為乘客服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面，進(jìn)一步提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，廣泛推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，做到行車有序、站風(fēng)良好、禮貌待客、文明服務(wù)，大力推進(jìn)“公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀”，努力提高城市公共交通企業(yè)和職工的文明素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象，促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，為“兩會(huì)”及奧運(yùn)會(huì)的召開，創(chuàng)造安全、文明、暢通、和諧的交通環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào) TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、施工周期長、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。在鐵路隧道施工過程中之所以突發(fā)事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因?yàn)殍F路隧道工程本身是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大、不穩(wěn)定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術(shù)問題，使安全風(fēng)險(xiǎn)人為加大，這不僅可能導(dǎo)致施工人員產(chǎn)生過大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，也可能給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高工程部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理水平，事先評估安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)積極預(yù)防，在施工中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，是降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點(diǎn)，決定了安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素，也是確保工期控制精度、質(zhì)量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術(shù)的難度系數(shù)評估、安全事故的可能性、事故發(fā)生的概率及后果損失程度、施工突發(fā)事件的預(yù)防措施及緊急預(yù)案等，均是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。因此，鐵路隧道工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與一般工程的管理功能有所差異，對隧道工程系統(tǒng)總體效益最大化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有利于增強(qiáng)隧道工程項(xiàng)目參與方的的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少經(jīng)濟(jì)損失。在施工準(zhǔn)備期，可以增強(qiáng)項(xiàng)目參與方防范事故意識(shí)和協(xié)作精神，明確工程目標(biāo)、任務(wù)和工程風(fēng)險(xiǎn)，以利于風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)科學(xué)決策，準(zhǔn)確地評估工程工期及建設(shè)成本，為進(jìn)一步優(yōu)化施工方案提供理論依據(jù)，進(jìn)而做好隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)分配工作，使每個(gè)施工人員帶著強(qiáng)烈的安全和質(zhì)量意識(shí)貫穿施工始終，確保隧道工程建設(shè)的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，往往按照傳統(tǒng)的組織形式實(shí)施安全管理，很容易將施工的進(jìn)度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊(duì)，缺乏必要的指導(dǎo)與監(jiān)督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

隨著我國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，隧道建設(shè)工程的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增多，對隧道專業(yè)人才和安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對工程監(jiān)測單位資格、監(jiān)測人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)專業(yè)人才不足或安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測隊(duì)伍非專業(yè)化現(xiàn)象，以致安全風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、隧道工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的管理水平和專業(yè)水準(zhǔn)普遍不高，對施工監(jiān)測信息的真實(shí)性以及評估預(yù)測的指導(dǎo)性產(chǎn)生了較大的影響，進(jìn)而使隧道施工存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

從鐵路隧道施工的現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系看，在技術(shù)管理、安全管理和經(jīng)費(fèi)管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業(yè)缺乏基層管理人員，專業(yè)技術(shù)人員力量不足，施工人員技術(shù)水平較低，安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員組織能力弱，以致施工現(xiàn)場工人紀(jì)律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護(hù)不合要求或支護(hù)不及時(shí)、襯砌遠(yuǎn)落后于掘進(jìn)、掘進(jìn)尺度過大，通風(fēng)除塵不暢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預(yù)算中，也存在一定的問題。如低價(jià)取標(biāo)的意識(shí)根深蒂固、無安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不足或被挪用等等，導(dǎo)致安全事故預(yù)警能力弱，一旦發(fā)生事故則無法挽救和彌補(bǔ)。

2.4 缺乏合理的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

缺乏合理有效安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，是當(dāng)前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現(xiàn)的重大安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)見性不足、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)處理安全事故是承建方的重大缺陷，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不合理的應(yīng)急處置方式使重大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

3.1 增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)

增強(qiáng)鐵路隧道工程管理部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是確保隧道工程項(xiàng)目安全施工的前提條件。應(yīng)分事先、事中、事后三個(gè)階段做好安全施工宣傳工作，將安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)分落實(shí)到個(gè)人并及時(shí)跟蹤監(jiān)督。在現(xiàn)場管理中，應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信息傳達(dá)、異常警示、多套風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案的工作，明確施工分配、現(xiàn)場維護(hù)、過程檢測在工程中的具體實(shí)施方法，力促鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提高現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風(fēng)險(xiǎn)，鐵路相關(guān)管理部門應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作責(zé)任到人。同時(shí)，對于地質(zhì)、巖土等環(huán)境因素較為復(fù)雜的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估研討，選擇科學(xué)有效的施工技術(shù)，制定明確有效的實(shí)施方案和多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中嚴(yán)把安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，及時(shí)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才

安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才是鐵路隧道建設(shè)工程的決定性因素。在目前安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏的現(xiàn)狀下，應(yīng)重視內(nèi)部培訓(xùn)和外派深造工作，通過強(qiáng)化技術(shù)與管理培訓(xùn)，樹立員工終身學(xué)習(xí)觀念，不斷提高管理者的專業(yè)水平和安全生產(chǎn)知識(shí)，打造高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才，擔(dān)綱施工人員的崗前培訓(xùn)指導(dǎo)工作，在施工中督導(dǎo)施工人員嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)施工安全措施，保障隧道工程的質(zhì)量安全。

3.4 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是通過分析、評價(jià)、干預(yù)、監(jiān)督和管理企

業(yè)運(yùn)營各環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)損害人身、財(cái)產(chǎn)安全的因素，達(dá)到預(yù)防企業(yè)發(fā)生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應(yīng)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要包括設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理和交付使用階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理四部分，特別應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)以及隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行設(shè)計(jì)，使鐵路隧道施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制管理發(fā)揮應(yīng)有的功效，事實(shí)證明，這是避免事故發(fā)生的有效方法。

4 結(jié)束語

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是鐵路隧道施工管理的關(guān)鍵，其核心是分析、評價(jià)危險(xiǎn)有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護(hù)中都可能出現(xiàn)各種突發(fā)事件，需要建設(shè)參與方以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的安全意識(shí)，探索鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳方案，認(rèn)真抓好施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的作用，才能防范事故安全生產(chǎn)，保證隧道工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李明，王占龍.高速鐵路隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)探索[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2010，S1：99-103.

[2]李明.高速鐵路隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)探索[J].隧道建設(shè)，2010，02：173-178.