導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村污水處理調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市座落在省朝鮮族自治州東南部，轄區(qū)總面積1142.65平方公里，全市農(nóng)作物播種面積為8178公頃。所轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)，共計49個村、9294戶。全市總?cè)丝?3.09萬人，鄉(xiāng)村人口為2.79萬人，占全市人口的21％，2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11,297萬元。

市地處長白山余脈低山丘陵盆谷區(qū)，全市地貌大致可劃分為低山地、丘陵地和川地三種，海拔高度均小于1000m。氣候?qū)俦睖貛Ъ撅L氣候，年平均氣溫7.0℃，年降水量508.4毫米。

二、農(nóng)村垃圾無害化處理和污水處理情況

1、農(nóng)村垃圾無害化處理情況。農(nóng)村垃圾主要來自農(nóng)村家庭、商業(yè)等，產(chǎn)生的垃圾都統(tǒng)一倒在村里的垃圾箱處，最后統(tǒng)一處理。

2、農(nóng)村生活污水處理情況。農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)村家庭、學習、商業(yè)等，包括廁所沖洗水、洗衣服排水、廚房洗滌水、淋浴排水及其他排水等。生活污水含纖維素、淀粉、脂肪、油類、蛋白質(zhì)等有機類物質(zhì)，還含有硫、磷等無機鹽類，農(nóng)村人均生活用水量每人每日50～70公斤，生活污水量，可按用水量的60～70％計算。按此計算我市農(nóng)村生活污水排放量約為641670噸，基本上是通過排水溝無序排放。

三、采取措施

（一）垃圾無害化處理

以農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機，做好農(nóng)村環(huán)境整治工作。我市申報的省2013年第三批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目于今年3月成功獲批。項目總投資1620.65萬元，其中中央和省財政撥付1215.4875萬元，地方配套405.1625萬元，共涉及四個鎮(zhèn)35個行政村，占全市行政村總數(shù)的70%，約2萬村民受益。主要建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地保護防護圍欄2520米、警示牌21個；新增垃圾箱547個、垃圾收集車56輛、垃圾運輸車35輛、鏟車35輛、新建垃圾分類站35座；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理堆肥場9座，建設(shè)面積達6300平方米。

建設(shè)內(nèi)容及標準：1、垃圾箱（池）。農(nóng)戶的垃圾箱（池）根據(jù)需要和當?shù)貙嶋H情況確定，垃圾箱或垃圾池可選；10戶配置一個垃圾箱或30戶配置一個垃圾池。不設(shè)置垃圾箱（池）可每戶配置一輛獨輪手推車。2、垃圾收運車輛。戶分類垃圾至村垃圾分類間的運輸，可根據(jù)實際情況配置相應(yīng)的清運車輛，每個自然屯或每100戶左右配置一臺垃圾收集車或人力清運車。山區(qū)可根據(jù)實際需要在同一投資標準內(nèi)選配適用的垃圾收集車。村垃圾分類間至垃圾處理場的轉(zhuǎn)運，根據(jù)轉(zhuǎn)運距離及垃圾產(chǎn)生量配置相應(yīng)數(shù)量的車輛、裝載設(shè)備，普通行政村每個村配置一臺垃圾運輸車、一臺鏟車。中心村配置一臺垃圾轉(zhuǎn)運車、一臺鏟車。3、每個行政村建設(shè)一處垃圾分類間（面積50平方米）。全部工程完工后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到進一步改善和提高，往日垃圾成堆的現(xiàn)象也將得到明顯改變，村民們亦將開始告別臟、亂、差的日子，走進清新明亮的環(huán)保美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)好日子村民夢。

（二）污水處理

由于地方財力不夠，上級部門暫時沒有專項治理資金，所以農(nóng)村污水暫時無法處理。

四、農(nóng)村環(huán)境問題的成因

1、布局不合理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)混雜一起，工業(yè)優(yōu)先增長，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，出現(xiàn)了在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染卻越來越突出的局面。

2、農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入不足，缺少相關(guān)政策及扶持措施。

五、加強農(nóng)村環(huán)境保護的幾點建議

1、加快農(nóng)村環(huán)境保護立法和建立健全環(huán)境管理，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村環(huán)境保護的保障能力。

2、全面開展農(nóng)村環(huán)境問題調(diào)查各地應(yīng)結(jié)合自己的特點和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜制定農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。

3、研究制定相關(guān)鼓勵政策和扶持措施，建立農(nóng)村污染治理的市場化機制。

4、增加農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，強化環(huán)境監(jiān)管能力。

篇2

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主"社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，把村容整潔作為社會主義新農(nóng)村的一項重要標準，這既體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，也是農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的必然要求。因此，加強農(nóng)村環(huán)保工作，開展農(nóng)村環(huán)境污染整治應(yīng)該納入各級黨委政府的重要議事日程。而農(nóng)村生活污水的治理，則是環(huán)境污染整治的重要內(nèi)容。

一、我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的調(diào)查，每年全市人糞尿產(chǎn)生總量約180萬噸，人糞尿使用總量約132萬噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬噸，還田率約為67.8％。人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴重污染了水源和環(huán)境，這也是導致農(nóng)村疫病流行的重要因素。廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭受嚴重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區(qū)，農(nóng)民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據(jù)2003年10月市水利等部門對9縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村水廠（供水站）和未通自來水的農(nóng)民家庭現(xiàn)狀用水水質(zhì)情況進行抽樣檢測，63個水樣結(jié)果中大腸桿菌、渾濁度等四項主要指標超標的占72％。據(jù)分析，這與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。

從2005年開始，省委省政府高度重視農(nóng)村污水處理工作，將其列入生態(tài)省建設(shè)考核任務(wù)中，并作為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基本條件。市環(huán)保局于去年3月份在松陽召開了農(nóng)村環(huán)境污染整治技術(shù)培訓會，就農(nóng)村生活污水處理問題，專門邀請了浙江大學環(huán)境與資源學院博士生導師羅安程教授進行技術(shù)講座。之后，市生態(tài)辦及部分縣（市、區(qū)）生態(tài)辦又組織有關(guān)人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學習。結(jié)合麗水實際，市生態(tài)辦提出了2005年各縣（市、區(qū)）開展一個村以上污水處理試點的要求，并將其列入生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書中。從實施情況看，2005年全市共投入500余萬元在10余個村開展農(nóng)村污水處理試點，主要采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水，探索出一些符合當?shù)貙嶋H的處理模式。如景寧縣結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的地理位置，采用改造現(xiàn)有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農(nóng)戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進收集池，通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網(wǎng)統(tǒng)一收集，并以厭氧加濕地的方法進行處理；遂昌縣和浙江林學院共同研究開發(fā)，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結(jié)合的生產(chǎn)工藝進行處理；蓮都區(qū)在小安村、老竹村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，采用生活污水凈化沼氣池進行集中處理；松陽縣在大東壩以沼氣為依托，結(jié)合改廁、改廚、改欄，進行污水處理，覆蓋率達到60％。

二、存在的主要問題

我市地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問題。一是建設(shè)資金嚴重缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，由于各地財政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟薄弱，資金投入嚴重不足，治污項目很難開展。二是認識不到位，農(nóng)村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實際的處理技術(shù)。就我市而言，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前，這方面成熟技術(shù)不多。

三、對策措施

我市絕大部分農(nóng)村在山區(qū)，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散。村內(nèi)也是地勢高低不平。這些特點給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難，建設(shè)投入和運營成本大幅度提高，設(shè)施共享率卻很低。此外，我市農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施原本幾乎是個空白，再加上山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，居民收入低，這就決定了不能走發(fā)達地區(qū)農(nóng)村污水處理的路子，而要從實際出發(fā)，探索適合麗水特點的農(nóng)村生活污水治理的新路子。

1．提高認識，加強組織領(lǐng)導，切實推進農(nóng)村生活污水治理工作開展。水環(huán)境是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的"靈魂"，也是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍很差，已嚴重影響到農(nóng)村居民的居住環(huán)境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到全市水污染負荷的一半左右，加強農(nóng)村污水治理不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為我市發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，為加快我市發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)，意義重大而深遠。各地要加強領(lǐng)導，根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點，制定切實可行的實施方案，積極穩(wěn)妥地組織實施。要制訂和完善各項責任制，實行一級抓一級，層層抓落實。要發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導向作用，建立起以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的機制。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保各項工作落實到位。

2．建立專項資金，加大各級財政對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經(jīng)驗做法，堅持政府主導的原則，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如溫州瑞安市每年安排生態(tài)市建設(shè)專項資金1000萬元，每個開展污水治理的村，85％的費用從生態(tài)市建設(shè)專項經(jīng)費中支出。安吉縣每年用于農(nóng)村污水治理的經(jīng)費不少于1000萬。地級市除衢州等個別地方外，每年的生態(tài)市建設(shè)專項資金都超過1000萬，其中杭州市達9000萬，各地都在生態(tài)市建設(shè)專項資金中安排一定比例作為農(nóng)村生活污水治理專項經(jīng)費。而我市雖然也建立了生態(tài)市建設(shè)專項資金，但資金量小，主要用于監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，難以安排用于農(nóng)村污染治理。國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》和市"十一五規(guī)劃"對農(nóng)村環(huán)境保護和污染整治提出了明確要求，建議各級財政能夠安排一定的專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村污水治理等工作開展。

3．整合各方面資源，積極推進農(nóng)村小康環(huán)保行動。要按照生態(tài)市建設(shè)和"811"環(huán)境污染整治工作的部署，全面啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。一是積極推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。2006年要全面完成全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)任務(wù)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)來推動農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善。二是深入開展試點示范工作。今年我市安排10個村，今后要堅持采取先易后難、逐步推進的辦法，每年選擇一批地處環(huán)境敏感區(qū)、基礎(chǔ)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心村開展農(nóng)村生活污水處理工作。三是以"百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程"為契機，加快生活污水凈化沼氣村建設(shè)，爭取每年建成幾個。四是充分利用國債項目，開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，結(jié)合"一池三改"方案，推進農(nóng)村污水治理。今年各縣（市、區(qū)）至少要新增一個村全面開展沼氣建設(shè)，其中龍泉、遂昌、慶元、松陽等有條件的地方應(yīng)多增加3－4個村的沼氣建設(shè)，解決農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問題。

篇3

長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準事業(yè)單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設(shè)資金主要來源于城市維護建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯觯诋斍俺鞘形鬯幚碓O(shè)施急需建設(shè)及資金嚴重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場機制的要求，走出認識上的誤區(qū)，走水業(yè)市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會上去，從而推動潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，進而推動整個行業(yè)的發(fā)展。

二、城市污水處理市場化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初現(xiàn)成效

十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個城市的相關(guān)企業(yè)還實現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場競爭力，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務(wù)和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。

（二）仍存在著很多問題

我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發(fā)展。

第一，政府與市場關(guān)系的認識上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個極端上：一方面，計劃經(jīng)濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調(diào)政府對提供設(shè)施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質(zhì)和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。

第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統(tǒng)工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現(xiàn)有的有關(guān)市場化的政策缺乏對細節(jié)的規(guī)定，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實行稅收優(yōu)惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權(quán)限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進行，急需把市場化過程中的核心內(nèi)容法制化。

第三，現(xiàn)有污水處理收費力度小，價格難以體現(xiàn)價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設(shè)和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。

第四，地方政府應(yīng)用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構(gòu)去監(jiān)督和管理。

三、針對城市污水處理市場化的對策建議

實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規(guī)劃，做出科學的公共決策進行引導、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系

首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。

其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設(shè)施建設(shè)方面，對于經(jīng)濟發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區(qū)，應(yīng)更強調(diào)政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對國家為改善經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。

（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境

污水處理行業(yè)經(jīng)營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經(jīng)對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報政策，發(fā)揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機制。

最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經(jīng)驗看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個相關(guān)行業(yè)的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。

總體而言，這個框架的建立應(yīng)該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監(jiān)管等等。細節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營制度、過渡期的政府補貼、BOT規(guī)則等細節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。

（三）建立合理的污水處理收費體系

合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費，污染者更應(yīng)該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。

當然，近期內(nèi)，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運作，在一段過渡期內(nèi)，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。

總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔監(jiān)管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。

參考文獻：

［1］丘國堂.關(guān)于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環(huán)境法律研究所.

［2］是公益還是產(chǎn)業(yè)？——污水處理市場化需要新機制.中國環(huán)境報，2002.

［3］傅濤，王希希，張?zhí)熘?城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場化進程調(diào)研報告摘要，/product.free.6520744.1/.

［4］段永紅，李曦，楊名遠.我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)化市場化探討.中國農(nóng)村水利水電，2003，（5）.

篇4

截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。當前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。對此，我結(jié)合在溧陽所看所學的新經(jīng)驗，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，全力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強化領(lǐng)導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強領(lǐng)導，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組,制定了實施方案，落實了人員經(jīng)費，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標任務(wù)，落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，實際竣工建設(shè)項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環(huán)境整治，項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區(qū)生態(tài)保護工作，落實飲用水源保護區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)?！蹦Ｊ剑{(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態(tài)環(huán)境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對整治活動進行經(jīng)常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務(wù)的落實。

二、溧陽當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強村發(fā)展目標，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風貌，又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

在學習觀摩了溧陽先進經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研后，我認為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

2、垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車輛少，滿足不了現(xiàn)實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認為環(huán)境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。一是科學規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點、高標準、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要在學習先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定各地區(qū)整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，實施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（二）政府主導，村民主體。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導，建立聯(lián)動機制、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經(jīng)驗告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運成本。二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經(jīng)濟。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標準等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇5

關(guān)鍵詞：福建?。簧i養(yǎng)殖污染；治理模式；治理對策

中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-90-06

近年來，福建省養(yǎng)豬業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)生的糞便污染成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源，尤其是規(guī)模化養(yǎng)豬污染引起了各級政府及相關(guān)部門的重視，陸續(xù)出臺了許多治理養(yǎng)豬污染的規(guī)定、辦法和意見。各級農(nóng)業(yè)環(huán)保能源部門及廣大業(yè)主也在不斷探討有效治理工藝技術(shù)。福建省老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會能源生態(tài)研究中心從2011年起就致力于福建省生豬養(yǎng)殖污染狀況與治理對策調(diào)研，先后于2011年10月、2012年11月召開了兩次學術(shù)研討會，對上述問題進行探討，并于2013年5～8月又深入到規(guī)?；B(yǎng)豬場進行專題調(diào)研。筆者現(xiàn)將學術(shù)研討達成的共識意見與調(diào)研結(jié)果匯總歸納寫成題為“福建省生豬養(yǎng)殖污染狀況及治理對策”的調(diào)研報告如下。

1 生豬養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

2013年春季受禽流感（H7N9）的影響，禽類銷售幾乎停止，因此對豬、牛、羊等肉類需求量猛增，從而刺激了生豬養(yǎng)殖的增長。據(jù)調(diào)查其增長率達8.23%，這是自2007年增長7.98個百分點之后，首次破8。生豬存欄數(shù)也創(chuàng)新高。福建省2008年生豬出欄數(shù)為1 840.13萬頭，位居全國第16位，2009-2011年，由于生豬存欄數(shù)變化不大，2011年生豬出欄為1 950.43萬頭，福建省在全國主要省份中提高了一位，排第15位。

十幾年前，一些農(nóng)村小型生豬養(yǎng)殖場的建設(shè)與發(fā)展，從一開始就缺乏規(guī)劃與指導，大多數(shù)養(yǎng)殖場都是從中小規(guī)模養(yǎng)殖開始，經(jīng)過幾年積累發(fā)展壯大，很快就達到存欄數(shù)2 000～5 000頭的規(guī)模。養(yǎng)殖場規(guī)模擴大后，糞污量也增大，從而加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。這些養(yǎng)殖場由于選址、設(shè)計、布局比較隨意，所以都存在許多弊病。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)仍有30%的生豬養(yǎng)殖場就建在村邊的自留地或荒坡上，所建的豬舍又比較簡陋，存在雨污不分、干濕不分的問題，造成了污水亂流，糞便亂堆現(xiàn)象較為嚴重。多數(shù)養(yǎng)殖場址都選擇在水源邊，取水方便，因此污染物就順流而下，最終都排入大江大河。

近幾年來，隨著國家對污染處置力度加大，也適當關(guān)閉一些中小生豬養(yǎng)殖場，并隨著生豬價格的波動，也淘汰部分經(jīng)營不善的豬場，致使生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。到2011年福建省生豬存欄數(shù)達1 297.80萬頭，生豬存欄數(shù)多寡直接關(guān)系著規(guī)?；B(yǎng)豬場的污染物產(chǎn)生量。而生豬養(yǎng)殖場的污染物主要為兩大部分：一是生豬的糞尿；二是沖洗廢水。按1頭50kg生豬每天排糞尿加沖洗豬欄污水25kg計算，全年排污量高達11 842.425萬t。這些都屬于高濃度的有機廢水、廢料。其中：氨氮（NH3-N）和懸浮物（SS）的含量都很高。目前，我省大部分規(guī)?；B(yǎng)豬的糞便污水仍然沒有得到徹底有效的治理，豬糞便污染問題已經(jīng)成為困擾我省養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個主要制約因素。隨著人民生活水平的提高，又受食品消費傳統(tǒng)習慣的影響，生豬消費量仍持續(xù)增長。因此隨著養(yǎng)豬業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)豬業(yè)帶來的污染已成為福建省日益嚴重的環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，由于生豬養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量很大，還有相當一部分的養(yǎng)殖場沒有污水處理達標排放與綜合利用的設(shè)施，或者有些設(shè)施不夠合理、不完善，又受到處置成本的制約，未充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。更有少數(shù)豬場完全是應(yīng)對檢查，污染處理設(shè)施從未正常運行，形同虛設(shè)。生豬養(yǎng)殖廢棄物污水任意排放現(xiàn)象仍然存在。更令人氣憤的是極少數(shù)養(yǎng)豬場設(shè)立偷排污水管道，將生豬養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)任何處理，即直接偷排進入水體，加劇了溪流、江河、湖泊的富營養(yǎng)化，造成了嚴重的環(huán)境污染。生豬養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染，已成為福建省農(nóng)村面源污染的主要來源之一。

福建省規(guī)?；i養(yǎng)殖場的環(huán)境污染問題主要包括以下5個方面：

1.1 污染水體 含有大量的生物耗氧量（BOD）、化學耗氧量（CODcr）、懸浮物（SS）、大腸桿菌、蛔蟲卵、氮和磷等與水體污染有關(guān)的生化物質(zhì)。這些規(guī)?；B(yǎng)豬場的高濃度的有機污水直接排入江河湖泊水庫，造成水質(zhì)不斷惡化，而且糞水中高濃度的N、P將會造成水體富營養(yǎng)化。糞水直接排入魚塘水庫，會導致對有機物污染敏感的水生物死亡、絕滅，嚴重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水源，將使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，失去使用價值。

1.2 污染空氣 規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞水如果沒有進行有效的處理，將會在微生物的作用下，分解產(chǎn)生大量氨、硫化氫、吲哚、硫醇、硫醚、硫酚和揮發(fā)性脂肪酸等具有惡臭氣味或有毒有害的物質(zhì)，散發(fā)出非常難聞的氣味。嚴重影響了空氣質(zhì)量。

1.3 危害農(nóng)作物 高濃度的污水隨溪水等進入農(nóng)田、灌溉渠道，會使作物徒長、倒伏、晚熟或不熟，造成嚴重減產(chǎn)。甚至毒害作物，出現(xiàn)大面積腐爛。據(jù)調(diào)查，一些規(guī)模化養(yǎng)豬場的“肥水”對周邊下游農(nóng)作物造成危害，農(nóng)民要求賠償?shù)募m紛案件時有發(fā)生。

1.4 獸藥與飼料添加劑殘留污染 規(guī)?；B(yǎng)豬場為了生豬的健康快速成長，會使用各種獸藥、微量元素和添加劑，如硒、銅、錳、砷等，某些微量元素被生豬吸收的比例很小，大部分通過生豬糞便排出，銅鋅在豬糞便中排泄量占總排量的95%以上。高銅、鋅不僅抑制農(nóng)作物生長，并通過作物的積累危及人類健康。

1.5 危及人類健康 規(guī)模養(yǎng)豬場的惡臭氣體污染周圍空氣，會直接影響人們的身心健康，養(yǎng)豬場的污水滲入地下水或排到河流湖泊，會影響周圍或下游地區(qū)民眾的生活用水，對人類健康產(chǎn)生直接的影響。2012年上海黃浦江的“死豬漂流”事件，也給我們敲響警鐘，死豬對水體的污染也不可忽視。

據(jù)統(tǒng)計，2011年全國豬、牛、羊糞尿排放量達25 379.9萬t，污水排放量約242 468.5萬t，BOD排放量達1 253.2萬t。福建省2011年畜禽糞尿排放量達到1 936.0萬t，污水排放達17 150.7萬t。BOD排放量達118.8萬t。僅生豬排放的糞尿中，含有的有機物質(zhì)及N、P含量分別達131.2萬t和18.8萬t。

2 生豬養(yǎng)殖污染治理對策

近年來，隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的變化以及生活質(zhì)量的提高，對肉類產(chǎn)品（蛋白質(zhì)）的需求不斷增加，而肉類需求中豬肉的需求量最大，這也進一步促使養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；s化的特征。而伴隨著養(yǎng)豬業(yè)規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)豬業(yè)污染問題也越來越更加嚴重，已經(jīng)對我省生態(tài)環(huán)境，水體流域環(huán)境等都造成嚴重的影響。生豬養(yǎng)殖污染的治理已成為中央到地方政府和環(huán)保部門的工作重點之一。我省更是加大治理力度，出臺多項具體政策法規(guī)，劃撥巨額資金投入專項治理?！笆濉逼陂g，國家首次將農(nóng)業(yè)減排列入地方考核內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)COD氨氮等作為約束性指標，并且具體分切到生豬養(yǎng)殖業(yè)。我省生豬養(yǎng)殖業(yè)在2010年COD去除率81.4%、氨氮去除率23.7%的基礎(chǔ)上，需要再進一步提高，實現(xiàn)減排目標任務(wù)。至2013年底前全省所有的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖小區(qū)都有具體削減指標，并要求采取綜合治理技術(shù)措施，按不同地區(qū)、不同地理區(qū)位、不同污染基數(shù)，因地制宜采取科學合理的方案，力爭實現(xiàn)“達標排放”或“零排放”。

筆者認為要達到以上治理目標，首先應(yīng)該堅持生豬養(yǎng)殖污染治理的4條原則：

2.1 農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用原則 與工業(yè)廢棄物不同，生豬糞便和污水中含有大量植物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，將生豬養(yǎng)殖廢棄物經(jīng)過無害化處理后回歸于農(nóng)田，不僅可以實現(xiàn)氮磷循環(huán)利用，同時也減輕因隨意排放而造成對土壤、水體和空氣的污染。

2.2 轉(zhuǎn)變方式，清潔生產(chǎn)原則 應(yīng)改變目前生豬養(yǎng)殖過程中主要采用水沖洗清除糞便方式。水清糞存在用水量大，污染物含量高，污染量增大等問題。應(yīng)鼓勵養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，倡導污染物“減量化”的科學清糞方式，積極推進豬欄改造，使用干清糞和低排放等清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少養(yǎng)豬糞尿污水的排放數(shù)量，為后續(xù)處理減輕壓力，減少污染風險，降低治污成本。

2.3 強化監(jiān)管，達標排放原則 鑒于我省生態(tài)功能要求高，養(yǎng)殖場糞污排放量大，要重點排查水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、居民生活取水區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)密集散養(yǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)情況，嚴格執(zhí)行限期關(guān)閉和搬遷的規(guī)定，加強規(guī)模養(yǎng)豬場污染物排放監(jiān)管，新建生豬養(yǎng)殖場從嚴進行環(huán)境影響評價報告“三同時”和環(huán)保驗收。整改擴建生豬養(yǎng)殖場需配建合理的廢棄物處理設(shè)施并保證常年運轉(zhuǎn)。注意氣候變化及冬季運行實際效果的同時應(yīng)強化重點監(jiān)測。環(huán)保部門應(yīng)建立各豬場排污治理檔案，定期檢查與臨時抽查相結(jié)合，促使豬場治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

2.4 全程監(jiān)控，持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)模養(yǎng)豬場污染物排放需達到GB18596―2001指標要求，對中小生豬養(yǎng)殖場及個體養(yǎng)殖戶也要進行監(jiān)測控制，不留死角，不分大小，只要有養(yǎng)豬就要對其糞污產(chǎn)生、排放、治理或利用的全程全方位進行監(jiān)控。并且大力推廣應(yīng)用適合當?shù)貙嶋H情況的最合理最科學的治污方案與技術(shù)，不斷降低環(huán)保投入與運行成本，努力提高治污綜合經(jīng)濟效益，讓養(yǎng)豬戶嘗到甜頭，主動自覺參與治污，真正實現(xiàn)持續(xù)健康地發(fā)展。

3 生豬養(yǎng)殖污染治理主要模式

3.1 能源生態(tài)型[模式Ⅰ或模式Ⅱ] 該模式是指生豬養(yǎng)殖場污水經(jīng)厭氧消化處理后不直接排入自然環(huán)境，而是作為農(nóng)作物的有機液體肥料的工程。這類污水凈化工程適用于豬場周邊有足夠面積的農(nóng)田、魚塘、植物塘、濕地等，能夠完全消納經(jīng)厭氧（沼氣）發(fā)酵后的沼渣、沼液。目前“能源生態(tài)型”污水凈化工程已經(jīng)比較成熟適用，采用以綜合利用為主的豬場污水凈化工藝。對沼液、沼渣的利用，我省推廣南方“豬―沼―果（茶、菜、糧、林）”模式，先后于1999年、2001年獲得農(nóng)業(yè)部豐收三等獎、二等獎。

其適用范圍及條件：養(yǎng)殖規(guī)模在存欄（以豬計）2 000頭及以下的應(yīng)盡可能采用模式I或模式Ⅱ處理工藝；采用模式I或模式II處理工藝的，養(yǎng)殖場應(yīng)位于非環(huán)境敏感區(qū)，周圍的環(huán)境容量大，遠離城市，有能源需求，周邊有足夠土地能夠消納全部的沼液、沼渣。采用干清糞工藝的養(yǎng)殖場，不宜采用模式I處理工藝，固體糞便宜采用好氧堆肥等技術(shù)單獨進行無害化處理。當采用干清糞工藝時，清糞比例宜控制在70%。

模式I的基本工藝流程見圖1。

模式I工藝以能源利用與綜合利用為主要目的，適用于當?shù)赜休^大的能源需求，所產(chǎn)沼氣能完全利用，同時周邊有足夠土地消納沼液、沼渣，并有1倍以上的輪作土地面積，使整個養(yǎng)殖場（區(qū)）的畜禽排泄物在小區(qū)域范圍內(nèi)全部得到循環(huán)利用。糞尿連同廢水一同進入?yún)捬醴磻?yīng)器；未采用干清糞工藝的，應(yīng)嚴格控制沖洗用水，提高廢水濃度，減少廢水總量。模式II基本工藝流程見圖2。

模式II工藝適用于能源需求不大，主要以污染物無害化處理、降低有機物濃度、減少沼液和沼渣消納所需配套的土地面積為目的，但養(yǎng)殖場周圍具有足夠面積土地全部消納低濃度沼液，并且有一定的輪作土地面積。廢水進入?yún)捬醴磻?yīng)器之前應(yīng)先進行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

工程建設(shè)的目標是盡可能多生產(chǎn)沼氣，并實現(xiàn)沼渣、沼液的綜合利用。豬糞便廢水經(jīng)厭氧消化后，剩余的沼渣、沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機肥，用于綠色食品生產(chǎn)，使糞便得到能源、肥料等多層次資源化利用，最終達到區(qū)域內(nèi)豬場糞污的“零排放”，這種工藝遵循了循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，具有良好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。其工藝主要特點：一是豬場的干糞清除后，污水可全部進入?yún)捬醭兀欢钦託猱a(chǎn)量大，可以直接利用；沼液、沼渣量相對較少；三是建池費用大，運行費用低，操作簡單，管理方便。

3.2 能源環(huán)保型[模式Ⅲ] 生豬養(yǎng)殖場“能源環(huán)保型”污水治理工程，是指豬場的污水治理首先獲取沼氣能源，然后將直接排入自然環(huán)境為最終目的的工程。該工程要求最終出水達到國家規(guī)定的排放標準。此類型凈化工程一般用于養(yǎng)殖場周邊環(huán)境無法消納厭氧消化液，必須將其進行達標處理后排放。

該模式適用于豬存欄大于3 000頭的萬頭及以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場，污水處理量每天大于50m3。項目周邊排水水質(zhì)要求高，沼渣沼液無充足農(nóng)田利用，出水必須達標排放。本模式建設(shè)需按養(yǎng)豬數(shù)量配備一定面積的人工濕地和植物氧化塘。

該模式建設(shè)目標：實現(xiàn)污水達標排放。固體糞便制作有機肥，并利用沼氣如用沼氣發(fā)電降低污水處理能源消耗。此類工程項目具有良好的環(huán)境、社會效益。目前該類工程一般采用先進高效的厭氧消化工藝與反應(yīng)器（CSTR、UASB、UAF、USR、DFR），與先進的好氧反應(yīng)工藝（SBR、IC塔生物接觸氧化法）相結(jié)合的典型工藝路線。模式Ⅲ基本工藝流程見圖3。

能源需求不高且沼液和沼渣無法進行土地消納，廢水必須經(jīng)處理后達標排放或回用的，應(yīng)采用模式Ⅲ處理工藝。廢水進入?yún)捬醴磻?yīng)器之前先進行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

“能源環(huán)保型”工藝主要特點：一是前處理盡可能通過物理方式（如“固液分離機”）去除污水中固型物，降低厭氧池工作負荷。二是豬欄內(nèi)清出的干糞及固液分離的糞渣可通過干發(fā)酵制作有機（復合）肥，供種植業(yè)利用。三是沼氣產(chǎn)量小，污水達標排放，有效防止二次污染。四是主體工程投資大、運行成本高，操作與管理技術(shù)要求高。

3.3 能源生態(tài)環(huán)保型（一體化深度處理機為關(guān)鍵技術(shù)） 該模式適用于存欄1 000頭或大于1 000頭至萬頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場，每天污水處理量20～1 000m3；該模式集合了能源環(huán)保型與能源生態(tài)型之優(yōu)點，應(yīng)用“一體化深度處理機”處理后，95%的污水變成可回用水（COD

工藝流程見圖4。

3.4 生物發(fā)酵和墊料型 該模式是指豬欄采用墊料和生物發(fā)酵床為主的養(yǎng)豬糞便污染處理模式。該模式可以使豬糞便直接經(jīng)過墊料或發(fā)酵床的生物菌進行發(fā)酵，使之成為有機肥，然后進行清除利用。也算一種“零排放”的處理方式，但是存在以下缺點：墊料原料來源困難，需要量大；夏季豬舍內(nèi)溫度高，降溫費用大；豬接觸含有病原物的墊料易發(fā)病。

3.5 生態(tài)環(huán)保型

3.5.1 模式簡介 福建農(nóng)林大學修金生教授創(chuàng)建的“生態(tài)環(huán)保型”模式主要是以環(huán)保、減排為基礎(chǔ)的新型養(yǎng)殖模式，就是在新建和改建豬欄時專門鋪設(shè)一層鑄鐵或水泥漏縫地面，配套專門溝渠和自動刮糞設(shè)備，豬只排出糞便后，采用自動刮糞或盡量多地人工干清糞，將清出的糞便進行集中堆肥處理后生產(chǎn)有機肥，用水沖洗豬欄；豬尿通過專門管道流入高密度聚乙烯黑膜塑料沼氣發(fā)酵系統(tǒng)，發(fā)酵后沼渣用作果、菜、稻、漁和林木等生產(chǎn)肥料，實現(xiàn)消納養(yǎng)殖污水、促進農(nóng)、林、果、漁生產(chǎn)發(fā)展雙贏目標的生態(tài)種養(yǎng)環(huán)保型養(yǎng)豬模式。

“生態(tài)環(huán)保型”畜禽糞污處理工程建設(shè)的目標是在糞尿自動分離的基礎(chǔ)上，高效利用畜禽糞便和尿液中的營養(yǎng)成分，節(jié)約用水70%以上。本模式中采用糞便堆肥技術(shù)生產(chǎn)有機肥，成本低，污染小；利用高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼氣池直接發(fā)酵處理畜禽尿液和極少量糞便，克服了傳統(tǒng)沼氣池容量小、造價高、環(huán)保效果差等缺陷，有機肥、沼渣、沼液作為肥源回用于農(nóng)田，替代部分化肥和灌溉用水，實現(xiàn)畜禽糞便尿液養(yǎng)分循環(huán)利用，營造了良好的生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖環(huán)境。

3.5.2 模式適用范圍及條件 本模式適用于存欄大于3 000頭豬單位的畜禽養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場，且有足夠農(nóng)田和土地面積消納高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼氣池發(fā)酵后的沼渣、沼液。

工藝流程見圖5。

3.5.3 模式特點 一是可節(jié)約用水70%以上，大大減少污水排量，緩解環(huán)保壓力；二是免沖洗豬欄，自動刮糞，少撿豬糞、大大節(jié)省勞動力成本；三是豬群沒有直接接觸豬糞尿，舍內(nèi)環(huán)境干燥、衛(wèi)生，利于清潔生產(chǎn)。目前處置干糞有兩種方式，一種是經(jīng)過自然曬干后，再經(jīng)過氣化爐裂解氣化為氫氣作為內(nèi)燃機燃料進行發(fā)電。科真環(huán)保公司已經(jīng)造出樣機，經(jīng)過試運轉(zhuǎn)，目前莆田市老科協(xié)在荔城區(qū)一規(guī)?；B(yǎng)豬場進行應(yīng)用示范。也有用氣化方式供熱來烘干豬糞，然后氣化發(fā)電。另一種方式是仍將干糞經(jīng)過干發(fā)酵后制成有機肥。

該方式改變了傳統(tǒng)的豬糞便厭氧發(fā)酵的污染治理方法，但是其豬舍投資、氣化爐等配套設(shè)施投入、運行成本、投入產(chǎn)出比都有待測算。

總之，近年來有的企業(yè)在研制新型發(fā)酵設(shè)備（如化工生產(chǎn)上使用發(fā)酵IC塔高溫快速發(fā)酵技術(shù)），如福建新科真綠能生態(tài)科技有限公司開發(fā)的“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖物污水處理新工藝的研究及應(yīng)用”（即高效厭氧反應(yīng)塔+A/o法處理畜禽養(yǎng)殖場污水）項目獲及農(nóng)業(yè)部新農(nóng)科技進步二等獎，該公司也生產(chǎn)氣化爐與沼氣發(fā)電配套設(shè)備，有的企業(yè)開辟了生豬污染物治理的新路，是值得繼續(xù)探索的新課題。如莆田市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源站推廣優(yōu)化集成的5種模式及自滲式畜禽糞污固液分離柜，福清科明新能源環(huán)保開發(fā)部優(yōu)化集成的層疊集氣上流式厭氧污染污泥床―過濾器（CGUBF）模式。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化養(yǎng)豬場污染治理要達標排放或豬場生產(chǎn)生活都需要電，如購買商品電運行成本高，企業(yè)壓力大。福清東汗一個規(guī)?；B(yǎng)豬場，豬舍中冬天保溫，夏天降溫，飼料加工，全年需購買電花費10多萬元，如用自產(chǎn)沼氣發(fā)電，購置沼氣發(fā)電機1.5a就可收回成本。莆田市荔城區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保能站在工作實踐中，提出采用沼氣發(fā)電實現(xiàn)自給供電，可打破規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污達標治理的電力供應(yīng)瓶頸：沼氣發(fā)電帶動好氧曝氣處理，實現(xiàn)污染物達標排放；沼氣發(fā)電效益盤活沼氣治污工程；沼氣發(fā)電解決了許多養(yǎng)豬場剩余沼氣排入大氣，增加溫室效應(yīng)之弊端。對于在規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣發(fā)電工程的必要性和可行性已很明確，并已成農(nóng)村環(huán)保能源行業(yè)的共識。莆田市從2012年起，將沼氣發(fā)電列入大中型沼氣工程建設(shè)項目。

4 治理對策建議

4.1 統(tǒng)一認識，加強對畜禽（生豬）養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的領(lǐng)導 隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，對豬肉的需求穩(wěn)步提升。福建的豬肉供應(yīng)以自給為主，不能依賴外省調(diào)進。大家都知道養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生的糞便污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，外省不可能承擔污染治理重任而生產(chǎn)豬肉供應(yīng)福建。福建省內(nèi)養(yǎng)豬又以規(guī)?；癁橹鳎虼?，要把養(yǎng)豬污染治理列入為民辦實事項目，圍繞建設(shè)美麗福建，建設(shè)生態(tài)文明的大局，各級政府要加強對養(yǎng)殖污染治理工作的組織領(lǐng)導，建立部門協(xié)調(diào)機制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委（局）、財政部門等齊抓共管，形成部門合力。

4.2 強化對畜禽養(yǎng)殖（生豬）業(yè)的環(huán)境監(jiān)管 根據(jù)國家環(huán)保部的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ497―2009），按照福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2011―2015），加強對畜禽養(yǎng)殖（生豬）業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，做好肉食品市場準入和無公害養(yǎng)殖產(chǎn)品認證工作，確保我省畜禽（生豬）養(yǎng)殖污染治理工作落列實處。

4.3 因地制宜，選擇符合當?shù)貙嶋H的畜禽養(yǎng)殖污染治理措施 按照“綜合利用優(yōu)先，資源化，無害化和減量化”原則，各地各生態(tài)功能區(qū)規(guī)?；B(yǎng)豬場，要因地制宜地選擇能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、能源生態(tài)環(huán)保型、生態(tài)環(huán)保型等模式處理養(yǎng)殖污染物，實現(xiàn)污水處理“零”排放或達標排放。

4.4 調(diào)整資金補助對象及補助方式 調(diào)整國家與省級資金補助對象的補助方式，實行先建后補，或補給沼氣與治污工程的施工方，施工方負責落實建設(shè)工程各項內(nèi)容，避免經(jīng)國家或省里審批建設(shè)的企業(yè)自籌或地方財政補助資金的虛空，導致工程沒能按項目審批內(nèi)容進行建設(shè)，或為節(jié)約運行成本，將好氧曝氣及氧化塘等設(shè)施形同虛設(shè)而不運行。

4.5 實行沼氣工程資質(zhì)管理，加強專業(yè)人員培訓 實行沼氣工程資質(zhì)管理，沼氣工程的設(shè)計施工須由取得一定資質(zhì)的單位承擔；加強從事沼氣工程運行管理的專業(yè)人員的技術(shù)培養(yǎng)，以確保沼氣工程建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量。

4.6 設(shè)立規(guī)?；B(yǎng)豬場治污工程與綜合利用示范項目，在資金與政策上給予支持 目前應(yīng)在大中型沼氣工程建設(shè)中推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，強化沼氣治污工程的功能，實現(xiàn)達標排放；對應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)給予鼓勵支持。比如漏縫地面免沖洗減排放養(yǎng)豬生態(tài)環(huán)保型工藝、以“一體化深度處理機”為關(guān)鍵技術(shù)的能源生態(tài)環(huán)保型工藝、利用落差自滲式畜禽糞污固液分離機柜、層疊集氣上流式厭氧污泥床―過濾器（CGUBF）及沼液濃縮生產(chǎn)沼液生物有機肥等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，應(yīng)給予一定的資金補助。

篇6

一、依法履行職責方面

水務(wù)局是年機構(gòu)改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務(wù)局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展，要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務(wù)和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我確定了在5至8年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設(shè)200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。

二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準后，總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題，讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作，贏得了上級領(lǐng)導的重視和關(guān)懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導的親自關(guān)心下，我們努力運作，又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務(wù)意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準后，各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領(lǐng)導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災(zāi)情，自己就出現(xiàn)在哪里，當自然災(zāi)害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況我擔任水務(wù)局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領(lǐng)導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告，上報市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中?？傊?，我們的工作是為人民服務(wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務(wù)局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務(wù)工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu)，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領(lǐng)導的意圖和實際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛?形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。

篇7

一、依法履行職責方面

水務(wù)局是年機構(gòu)改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務(wù)局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展，要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務(wù)和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我確定了在5至8年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設(shè)200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。

二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準后，總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題，讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作，贏得了上級領(lǐng)導的重視和關(guān)懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導的親自關(guān)心下，我們努力運作，又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務(wù)意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準后，各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領(lǐng)導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災(zāi)情，自己就出現(xiàn)在哪里，當自然災(zāi)害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。

二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況我擔任水務(wù)局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領(lǐng)導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告，上報市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務(wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務(wù)局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務(wù)工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發(fā)生的機制，我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu)，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領(lǐng)導的意圖和實際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛?形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。

篇8

為進一步加強我縣水資源開發(fā)利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經(jīng)主任會議研究決定，對全縣水資源開發(fā)利用和保護工作進行專題調(diào)研。為切實做好此項工作，人大常委會印發(fā)了調(diào)研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調(diào)研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研。調(diào)研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員、部分環(huán)節(jié)干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環(huán)保、水文、農(nóng)牧、林業(yè)、草監(jiān)、氣象、國土、給排水公司等相關(guān)部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調(diào)研組專門聽取了縣政府分管領(lǐng)導關(guān)于全縣水資源開發(fā)利用和保護工作的專題匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，?。?）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），?。?）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。

根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設(shè)計院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬立方米。

經(jīng)20__年天津水利勘測設(shè)計院對西山灣水庫的供水調(diào)節(jié)計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業(yè)已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。

二、水資源開發(fā)利用情況

我縣水資源開發(fā)利用主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個方面。據(jù)水利部門統(tǒng)計，20__年全縣生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。

（一）生活用水開發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農(nóng)村飲水。20__年農(nóng)村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農(nóng)村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農(nóng)業(yè)用水開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。

（三）工業(yè)用水開發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。

三、水資源利用規(guī)劃情況

為切實開發(fā)利用好我縣的水資源，水利部

門對全縣用水進行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農(nóng)田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔20__〕3號）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔20__〕140號）精神，結(jié)合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節(jié)水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節(jié)水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。

下一步，將出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)牧業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)布局、規(guī)模、程序、部門分工協(xié)作及實施中存在的問題。明確今后建設(shè)節(jié)水灌溉工程實行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。

（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報告》。根據(jù)《內(nèi)蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內(nèi)蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。

四、我縣水資源保護工作開展情況

水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設(shè)，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業(yè)水資源保護的監(jiān)督。通過水資源保護執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設(shè)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)。于20__年建設(shè)了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設(shè)容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設(shè)或生活所產(chǎn)生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經(jīng)過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據(jù)20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。

據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數(shù)據(jù)計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟、社會功能日趨顯著，水在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟社會發(fā)展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據(jù)專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設(shè)的全面鋪開，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開發(fā)利用和保護工作，為我縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、我縣水資源開發(fā)利用和保護工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農(nóng)村人畜飲水安全的建設(shè)力度，農(nóng)村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關(guān)于噴灌圈問題。按照國家相關(guān)政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節(jié)水型農(nóng)業(yè)科技項目。但在噴灌圈開發(fā)建設(shè)方面，國家也有對建設(shè)噴灌設(shè)施要進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門統(tǒng)計，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農(nóng)藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據(jù)調(diào)研，開發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農(nóng)藥的使用也沒有任何監(jiān)管。化肥農(nóng)藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現(xiàn)象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業(yè)知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發(fā)，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農(nóng)防林面積不斷減少。第七，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農(nóng)民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務(wù)工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發(fā)的代價。從眼前看噴灌圈給農(nóng)民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農(nóng)民自主經(jīng)營的噴灌開發(fā)方式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隨意開荒問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村隨意開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，有的農(nóng)民甚至破壞濕地進行開荒。

四是農(nóng)村防洪問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村防洪問題沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有采取相應(yīng)的防洪治理措施，洪水淹沒農(nóng)田、沖毀道路的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村防洪形勢不容樂觀。

（二）工業(yè)用水方面存在的主要問題：

一是據(jù)水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。

三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應(yīng)審批程序，未按要求編制水資源論證報告。

四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內(nèi)多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時排出和利用。

三是城區(qū)污水治理能力不強。目前雖然建設(shè)了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門監(jiān)測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現(xiàn)象。

八、需要做好的幾項工作

水是人類生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機已經(jīng)成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光，高度重視水資源的開發(fā)利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。據(jù)氣象部門監(jiān)測，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發(fā)量遠遠高于降水量。因此，要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強流域周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強小流域治理，做好農(nóng)村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。

（二）做好地下水開發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區(qū)入滲補給，其循環(huán)期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續(xù)開發(fā)模式，大型噴灌機的工程規(guī)劃設(shè)計時必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評估;必須以水資源承載能力為基礎(chǔ),實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環(huán)境的評估分析。這種不科學的開發(fā)建設(shè)模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強對地下水開發(fā)利用的監(jiān)管，合理開發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監(jiān)督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發(fā)耕地行為，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好農(nóng)村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜安全飲水工作力度，逐步實現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設(shè)的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無法保證，這已經(jīng)嚴重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。

（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設(shè)施建設(shè)工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。

（七）做好工農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農(nóng)業(yè)用水指標，確保工農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強對重點企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測，在大力節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，確保達標排放，嚴禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。

（九）做好礦山開采的監(jiān)督和管理工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行礦山開采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復等工作。

九、做好水資源開發(fā)利用和保護工作的幾點建議

（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統(tǒng)的勘測，掌握詳細、準確的數(shù)據(jù)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關(guān)審批手續(xù)，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農(nóng)業(yè)及其他社會生產(chǎn)用水一律實施有償使用制度。

（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內(nèi)流域、濕地進行重新勘查和統(tǒng)計，在掌握詳細數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應(yīng)的管理措施和處罰標準。

（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴格限制新上噴灌設(shè)施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監(jiān)督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農(nóng)藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農(nóng)民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農(nóng)民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開發(fā)建設(shè)的主體；要認真研究和落實噴灌圈內(nèi)12%耕地用于防護林建設(shè)問題，確保防護林起到應(yīng)有的防風、涵養(yǎng)水源作用，同時，要加強耕地保護監(jiān)督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護制度。對城區(qū)居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設(shè)施，應(yīng)采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內(nèi)，嚴禁規(guī)劃建設(shè)任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實施水污染定期監(jiān)測制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測工作，根據(jù)實際情況合理設(shè)置監(jiān)測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監(jiān)測，對重點企業(yè)污水處理設(shè)施運行情況進行全程監(jiān)管，并及時向社會監(jiān)測結(jié)果，確保水質(zhì)安全。

（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問題。加快實施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區(qū)居民供水不足問題，切實保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應(yīng)。

（九）嚴禁破壞生態(tài)植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態(tài)植被和影響涵養(yǎng)水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環(huán)利用礦山企業(yè)抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業(yè)，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)民生活達到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個區(qū)域的文明程度，因此，必須對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級生態(tài)村7個，局級生態(tài)村11個，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個區(qū)縣被正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個國家級，4個市級）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動”帶動下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動計劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進行治理，實施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識明顯增強

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動，開展環(huán)境教育國際交流活動。經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強的生態(tài)文明意識逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟保持高速增長，資源與環(huán)境形勢依然嚴峻

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺?；旧鷳B(tài)用水嚴重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識薄弱，生態(tài)責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟社會，傳播載體相對較少，環(huán)保教育未能跟上，導致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識與生態(tài)文明知識。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護與建設(shè)工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導則》、《天津市重點生態(tài)林管護暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對生態(tài)安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測設(shè)備和經(jīng)費不足及上下左右聯(lián)動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識培育

政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機關(guān)干部、社會團體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進的地區(qū)進行參觀學習，充分發(fā)揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)?；顒?，讓城鄉(xiāng)居民主動參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求，對村莊進行規(guī)劃指導與建設(shè)，加強對百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價導則和技術(shù)規(guī)范，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護目標、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標，科學優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟與生態(tài)雙重價值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環(huán)境保護投入，加大對農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場所設(shè)施資金投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導、主題活動培育、節(jié)日活動展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強落實國家及地方各項環(huán)境保護目標的環(huán)境標準和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運用利率優(yōu)惠等手段引導資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

參考文獻：

[1] 王如松，林順坤，歐陽志云，等.海南生態(tài)省建設(shè)的理論與實踐[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.

[2] 北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心，生態(tài)文明評價課題組.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告[M].北京：社會科學出版社，2010.

[3] 天津農(nóng)業(yè)環(huán)保信息.天津市生態(tài)村建設(shè)[EB/OL].（1999-01-01）..

[6] 天津市農(nóng)村工作委員會.天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2012-11-02）..

[10] 天津市環(huán)境保護局.天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2012-10-15）..

[14] 馬永芬.農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2010（12）： 47-49.

[15] 畢宏音.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民愿望和訴求調(diào)查報告-以天津市文明生態(tài)村為例[J].未來與發(fā)展，2008（6）：55-59.

[16] 楊海蛟，張翠翠.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)面臨的問題及其對策探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2013（8）：209-212.

[17] 杜瑞芬，苗紅英，福忠，等.依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化模式，走可持續(xù)綠色食品發(fā)展道路[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012 （3）： 7-8.

[18] 張麗娟.推進健康養(yǎng)殖 發(fā)展生態(tài)畜牧[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2011（7）： 772-774.

[19] 張慕，賀慶棠，嚴耕.中國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐[M].北京：清華大學出版社，2008.

[20] 孟志興，孟會生， 王廣斌.基于新農(nóng)村建設(shè)的財政支農(nóng)經(jīng)濟效應(yīng)分析――以山西省為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學， 2012（6）：682-685.

[21] 天津日報.天津投資20多億累計創(chuàng)建文明生態(tài)村915個[EB/OL].（2011-04-21）. http：///web/yqjjw/2011-04/21/content_22578494.htm.

[22] 杜艷，劉強.落實科學發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明村[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）： 1-2.

[23] 陳明.轉(zhuǎn)型視角下一個生態(tài)村的社會、經(jīng)濟與政治面貌――上海市第一生態(tài)村前衛(wèi)村調(diào)研報告[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：91-94，98.

篇10

生態(tài)保護調(diào)研報告范文(一)

保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經(jīng)濟增長的反思，也是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調(diào)研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時結(jié)合五項競賽內(nèi)容制定下達《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個行政村省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收，同時，我市**鎮(zhèn)、**村申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場驗收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對照省級生態(tài)市建設(shè)指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展。積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開發(fā)與保護并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個百分點;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項目責任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級保護區(qū)設(shè)立排污口，同時，加大城區(qū)2個飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業(yè)重點村工程，累計完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動省級園林城市建設(shè)，實施園林綠化建設(shè)與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動，從推進城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級酒店及配套商住小區(qū)等項目建設(shè);全力推進新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點實施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學堂小區(qū)，推進大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點建設(shè)加快推進，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀

從過境斷面監(jiān)測結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導致復養(yǎng);散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務(wù)重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標準、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅(qū)動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護的思想認識還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟建設(shè)中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實;生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強;生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認識和生態(tài)理念有待提高。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機制為手段，實施生態(tài)保護、恢復和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學、民主決策機制

要完善生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，依法對各類建設(shè)項目進行環(huán)評預審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴格產(chǎn)業(yè)準入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，設(shè)置鼓勵、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，不得辦理新建、擴建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設(shè)計制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強;按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，積極引導相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺，做強閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)

促進工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強化技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目三同時制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續(xù)利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內(nèi)開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機制。二要完善**江流域監(jiān)管機制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務(wù)和整治責任落到實處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強涉水重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運行管理，加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預警預報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強化水生態(tài)保護，提升重點區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴重河流水環(huán)境治理，實施農(nóng)村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責任制，嚴格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴重影響流域生態(tài)修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進生豬養(yǎng)殖標準化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關(guān)閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

一要嚴格礦山開發(fā)建設(shè)準入條件，必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業(yè)實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的責任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復墾指標，由采礦權(quán)人負責保護和治理;對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當?shù)厝嗣裾撠熣巍ＨM一步強化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設(shè)

一要加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補助，煙葉稅返回煙農(nóng)鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)**市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設(shè)，加強城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農(nóng)民下山，通過科學規(guī)劃引導山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、環(huán)保義務(wù)勞動和志愿者行動、設(shè)立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預測、預報及預警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)、重點污染源的在線監(jiān)測體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預報預警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個能為環(huán)境、消防、公安等各級生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護調(diào)研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數(shù)量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區(qū)保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重

呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴重惡化之勢。據(jù)最新監(jiān)測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標。針對呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質(zhì)的進步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟發(fā)展必然導致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實施生態(tài)移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經(jīng)濟功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點地治理水環(huán)境問題

加大對工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監(jiān)控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。

3.4 推進固體廢物的綜合利用