導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，在使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進程中也相繼出臺了一系列有關(guān)村級財務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設(shè)上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財務(wù)管理混亂、村干部財務(wù)意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導(dǎo)致一些村級違法違紀時有發(fā)生，村民反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層會計隊伍。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務(wù)管理負主要監(jiān)管責(zé)任，要切實加強對村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實承擔(dān)起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理的職責(zé)，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設(shè)。對村級財會人員的配備、考核、崗位責(zé)任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實保證財務(wù)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財務(wù)工作流程。一是繼續(xù)堅持“村財鄉(xiāng)管”制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求和規(guī)定，進一步細化村級財務(wù)管理制度、記賬報賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關(guān)的財經(jīng)制度，使制度更具指導(dǎo)性和操作性。有了好的制度還要嚴格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強制度執(zhí)行督導(dǎo)，保證各項財務(wù)制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設(shè)“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預(yù)算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際編制收支預(yù)算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實行民主理財。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會編制財務(wù)收支決算表，并及時公開，接受村民監(jiān)督。三是加強村級集體資產(chǎn)管理。村級所有集體資產(chǎn)必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬，對所有財產(chǎn)物資必須納入賬內(nèi)核算并定期進行清理，對大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實施。三是強化內(nèi)部控制，規(guī)范報賬審批程序?？梢砸劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據(jù)方可記賬，實行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強化對村級財務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強化會計管理。經(jīng)管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據(jù)審核關(guān)，按照“誰支出、誰審批、誰負責(zé)”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結(jié)報，嚴禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財務(wù)審批程序?qū)徍擞涃~。二是強化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)經(jīng)部門要切實履行規(guī)范村級財務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方式，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督檢查。尤其是對村級工程建設(shè)項目應(yīng)列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務(wù)管理中存在的漏洞。三是強化責(zé)任追究。建立健全工作責(zé)任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責(zé)分工，并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因違反財務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。以規(guī)范和制約其權(quán)力運行行為，使村級主要負責(zé)人能夠正確履行職責(zé)，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

篇2

【關(guān)鍵詞】集體財務(wù)；系統(tǒng)性；管理

一、引言

農(nóng)村集體財務(wù)的系統(tǒng)性管理是指由農(nóng)村上級主管部門、村干部、村莊民主理財小組成員以及其他群眾共同參與的，旨在保證農(nóng)村集體財務(wù)管理的合法規(guī)范，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障社會的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的問題

目前雖然有關(guān)部門就加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理制定了一系列法規(guī)政策，各級經(jīng)管部門做了大量的工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理取得了明顯的成效，但部分村莊財務(wù)管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現(xiàn)象，造成矛盾糾紛多、干群關(guān)系不團結(jié)、集體財產(chǎn)流失等問題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村集體財務(wù)管理中主要存在如下問題：

（一）財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，部分村莊缺乏比較完善的財務(wù)管理制度，有的村莊雖有一些所謂的規(guī)章制度，但這些制度并沒有發(fā)揮約束機能。如村干部素質(zhì)低，不少村莊財務(wù)收支形式上村“兩委”成員都簽字審核，實際上常常是村支部書記或村主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性，這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。

（二）集體資金管理不規(guī)范、收支混亂

有的村干部收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以工程款、交通費、考察費、工作補貼等名義亂支亂花；有的采取“虛報冒領(lǐng)、少花多報、重復(fù)報銷”等手法套取侵占集體資金；有的村莊白條抵庫數(shù)額很大，長年占用集體資金；個別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動工的現(xiàn)象。

（三）會計核算工作不扎實，存在賬賬、賬實不符等問題

一些村莊會計經(jīng)常變換，新任會計對業(yè)務(wù)不熟悉；部分村莊會計和出納崗位沒有分開設(shè)置，職責(zé)權(quán)限分工不清；有的村莊會計憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴重；有的村莊違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設(shè)置，有的村莊雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清，余額不真實；有的村莊沒有嚴格按照有關(guān)賬務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬，不能及時記賬、對賬、結(jié)賬等，導(dǎo)致賬目漏記、賬實不符的問題突出。

（四）民主理財活動走過場，村民民主管理意識淡薄

有的村莊不建立民主理財小組，或者村莊雖建立了民主理財小組，但民主理財人員都是村支部書記或村主任的人，理財小組形同虛設(shè)，民主理財活動走形式，不能真正起到民主監(jiān)督的作用；有的村莊民主理財人員素質(zhì)低，掌握的財務(wù)知識少，不具備崗位勝任能力。

（五）財務(wù)公開流于形式，公開內(nèi)容不全面

部分村莊財務(wù)公開不及時，不能做到定期財務(wù)公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；有的村莊財務(wù)雖然公開，但內(nèi)容不規(guī)范、不全面，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公開，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開。

三、農(nóng)村集體財務(wù)系統(tǒng)性管理應(yīng)采取的重點措施

（一）完善規(guī)章制度，明晰職責(zé)權(quán)限

1.依據(jù)法律法規(guī)，完善村級規(guī)章制度。村莊可依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度，根據(jù)村莊實際情況建立規(guī)范、適用的村莊財務(wù)管理制度。常見的規(guī)章制度有貨幣資金管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權(quán)債務(wù)清理辦法、民主理財制度、財務(wù)公開制度、檔案管理辦法等。

2.明確分工，權(quán)責(zé)分明。村莊應(yīng)當分別設(shè)置會計和出納崗位，賬款分管，互相監(jiān)督。禁止村委會主任或村支部書記兼職會計或出納，直接經(jīng)手現(xiàn)金收付等。村莊財務(wù)審批、執(zhí)行、記錄，財物、檔案保管，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當由不同人員分崗擔(dān)任，明確各崗位的責(zé)任與義務(wù)。

3.集體重要事務(wù)應(yīng)當民主決策。按照事情的性質(zhì)和涉及金額的大小，集體一些重要的事務(wù)在決定時要相適應(yīng)地召開村“兩委”會議或黨員、村民代表會議甚至召開村民大會進行民主決議。

（二）以現(xiàn)金收付為主線，加強財務(wù)日常管理

1.嚴格現(xiàn)金管理。村莊應(yīng)當按照現(xiàn)金管理規(guī)定收付、使用現(xiàn)金，村干部不能存在未經(jīng)批準坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金以及超范圍使用現(xiàn)金等問題。

2.加強收據(jù)管理。村莊發(fā)生的一切資金往來，都要使用上級主管部門統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù)，收據(jù)使用連續(xù)編號，當期收入當期入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立村莊專用收據(jù)領(lǐng)用、銷號登記臺賬，監(jiān)督村莊使用好專用收據(jù)。禁止村莊私開不合規(guī)收據(jù)或收款不入賬、入賬不及時等。

3.村級賬務(wù)核算管理。村莊集體賬務(wù)處理可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代為核算，村莊設(shè)報賬員定期向經(jīng)管部門報賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)不變，基本核算程序不變，監(jiān)督管理機制不變。報賬前，由民主理財小組組長召開村莊理財會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可派人參加理財會議；村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認后，民主理財小組審核每張憑證的真實性、合理性，蓋章確認；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定審查收支憑證的合法性、完整性，審查相關(guān)簽字蓋章的真實性，重大事項是否履行民主程序?qū)徸h及報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門審批，對不符合要求的原始憑證拒絕入賬；對當期的收入還應(yīng)審查款項來源是否合法，同時核對收據(jù)存根，保證當期收入全部及時入賬；村報賬員每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核對代管資金余額、現(xiàn)金日記賬與總賬現(xiàn)金余額等，保證賬實、賬賬相符。

4.加強支出項目管理。對村莊日常辦公費實行限額管理，可以參考往年的必須支出制定限額；對村干部工資福利等，要經(jīng)村民代表會議民主審議通過后執(zhí)行；對工程建設(shè)等大額公益性支出，村莊應(yīng)有預(yù)算方案、合同、竣工決算方案、業(yè)務(wù)主管部門審查意見和相應(yīng)的民主審議程序記錄等。

5.加強農(nóng)村集體合同管理。村莊集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)以及村莊公益事業(yè)建設(shè)，較大金額的借貸等重大事項，應(yīng)當與對方當事人簽訂合同，經(jīng)民主審議程序通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。村莊合同管理員應(yīng)加強合同的日常管理，真實記錄每筆款項收付及本期未結(jié)清合同余額。

6.財務(wù)預(yù)、決算管理。村莊每年年初應(yīng)編制年度財務(wù)預(yù)算方案，確定一年中的日常收支計劃、公益建設(shè)項目及其他支出等，將預(yù)算指標落實到責(zé)任人；工程完工或年末應(yīng)及時編制決算報告，查找預(yù)決算差異并分析原因，為新的預(yù)算編制提供依據(jù)和經(jīng)驗。村莊公益事業(yè)建設(shè)等重大事項，應(yīng)當事前立項，有預(yù)算報告并經(jīng)民主審議通過，事中公開招標并簽訂書面合同，竣工后有決算報告及驗收監(jiān)理報告等。

7.加強村莊的資產(chǎn)、債務(wù)管理。村莊的債權(quán)債務(wù)、物資、固定資產(chǎn)、在建工程等賬務(wù)記錄和實物保管人員應(yīng)職位分離、責(zé)任明確；村莊應(yīng)定期與債權(quán)債務(wù)對方當事人核對余額，做到賬實相符；制定清理計劃，減少各種不必要損失。

8.加強村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管，并進行備份，嚴格按照國家規(guī)定保管年限保存；一些特別重要的檔案應(yīng)把備份報上級經(jīng)管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放，禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。

（三）強化監(jiān)督檢查，保障管理的實效性

1.強化理財小組監(jiān)督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務(wù)、工作認真負責(zé)、具備一定財務(wù)知識的群眾代表3-7人，組成村莊民主理財小組。對選舉產(chǎn)生的民主理財小組成員要由上級主管部門頒發(fā)《民主理財證》，統(tǒng)一進行管理。民主理財小組負責(zé)審核村莊集體收支，檢查財務(wù)收支合理性，監(jiān)督財務(wù)計劃、預(yù)算的實施以及審查計劃、預(yù)算是否達到預(yù)期目的，監(jiān)督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理，村莊集體承包合同執(zhí)行是否及時等。民主理財小組要及時登記《民主理財和財務(wù)公開情況記錄簿》，參加理財?shù)娜藛T要簽字確認，對理財結(jié)果負責(zé)。民主理財小組還應(yīng)參加村莊其他涉及村民利益的會議，參與項目審議，代表群眾發(fā)表意見。

2.加強集體財務(wù)公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實際發(fā)生的財務(wù)收支及民主理財小組審核意見，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員要核實財務(wù)公開內(nèi)容是否全面并簽字確認，確保理財單據(jù)全部公開。涉及村民利益的重要事項如村莊當期簽訂的重要合同、正在進行的公益性建設(shè)等，應(yīng)當作為單項及時公開，聽取群眾意見。

3.上級主管部門加強對村莊財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常對村干部進行財務(wù)知識培訓(xùn)，并定期對村莊財務(wù)進行審計。審計內(nèi)容一般包括：村莊財務(wù)管理制度運行的是否有效，是否按照審批權(quán)限辦理村莊事務(wù)，重要事務(wù)是否履行民主審議程序；財務(wù)收支是否合法合規(guī)，專項資金是否符合收付規(guī)定；債權(quán)債務(wù)是否按財務(wù)規(guī)定處理；合同內(nèi)容是否真實合法；資金、資產(chǎn)、資源是否安全完整并保值增值；村干部工資、村集體用工計算是否合理以及發(fā)放是否及時；村莊檔案是否完整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門對村莊存在的財務(wù)問題要及時依法處理，保障農(nóng)村集體財務(wù)管理運行的有效性。

四、進行農(nóng)村集體財務(wù)系統(tǒng)性管理的意義

通過采取完善規(guī)章制度，明晰村干部職責(zé)權(quán)限，加強日常資金收付管理，強化上級部門和群眾監(jiān)督力度等系列措施，鑄成一張由上級主管部門、村干部、民主理財小組及廣大群眾的縱向監(jiān)督管理網(wǎng)，加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范性，保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全完整。通過近幾年的實踐來看，采用這套管理方法，村干部的違法亂紀現(xiàn)象大大減少，干群關(guān)系更加融洽，村莊管理更加民主科學(xué)，農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)了更好的保值增值。

參考文獻：

[1]胡玄能,劉沛麗,黃銳.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范解讀[J].新華出版社,2008,5.

篇3

關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點，保護農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔(dān)專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔(dān)案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負擔(dān)案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

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一、改革的背景與動因

黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務(wù)規(guī)范化管理的問題，2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署四個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，可以看作是農(nóng)村財務(wù)管理改革工作的綱領(lǐng)性文件和重要遵循，文件指出，村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障；文件要求，各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好村級會計工作，完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)上認真貫徹落實中央關(guān)于加強村級財務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務(wù)管理不斷得到完善和加強，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點問題，引發(fā)群眾上訪，個別村會計現(xiàn)金賬目不清、財務(wù)公開流于形式，超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問題時有發(fā)生，上級部門每年審計時，總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問題。形勢和現(xiàn)實對村級財務(wù)管理提出了更高要求，倒逼著我們推進此領(lǐng)域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對村上財務(wù)管理方面暴露出的問題，鎮(zhèn)上嚴格按照中央、省市縣關(guān)于加強村級財務(wù)管理的具體要求，從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細化完善村級財務(wù)管理措施，有力提升了村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。實踐證明，制度建設(shè)和外部監(jiān)管是破解村級財務(wù)管理難題的兩個有效路徑，村財鎮(zhèn)管、審計監(jiān)管、財務(wù)公開等是促進村級財務(wù)管理規(guī)范化的有力舉措。

一是完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財務(wù)管理改革的核心和基礎(chǔ)性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財務(wù)管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)一的村級財務(wù)管理制度匯編，將上級有關(guān)村級財務(wù)管理的精神細化為具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直接分管財務(wù)，各村只設(shè)出納1名，負責(zé)日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮(zhèn)上審批后方可進行，支出形成后，必須有符合財經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī)定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導(dǎo)致的賬務(wù)脫節(jié)、坐收坐支等突出村級財務(wù)管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往審計中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯下降。

二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式。多年實踐表明，村級財務(wù)管理不規(guī)范問題頻發(fā)的一個主要原因是村級在財務(wù)管理中的自由度過大，鎮(zhèn)上對癥下藥，進一步強化了對村級財務(wù)的統(tǒng)籌管理力度，增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，全面推開村財鎮(zhèn)管模式。在這種模式下，村上只設(shè)出納負責(zé)日常財務(wù)管理工作，村上財務(wù)實行審批制和報銷制，農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊管理。鎮(zhèn)上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調(diào)財務(wù)專業(yè)相關(guān)人員，對村上的紙質(zhì)賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮(zhèn)上進一步夯實村財鎮(zhèn)管基礎(chǔ)，配備2名財務(wù)人員分別負責(zé)管理6個村的賬務(wù)，在人員力量擺布上做到了科學(xué)、合理，為村財鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進提供了強大保障。通過村財鎮(zhèn)管，村上賬務(wù)混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現(xiàn)象減少。

三是加強村級財務(wù)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室，每季度負責(zé)對村上的賬務(wù)審計1次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對相關(guān)財務(wù)人員責(zé)任，內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作為村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發(fā)現(xiàn)和反饋的村級管理中的問題，鎮(zhèn)上確定專門的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經(jīng)紀律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀委進行調(diào)查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級財務(wù)規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調(diào)研活動之中，每年組織人大代表、政協(xié)委員對村級財務(wù)管理制度落實情況和村級財務(wù)管理實踐情況進行一次專題調(diào)研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，規(guī)定村級重大財務(wù)支出審定會議必須邀請村民監(jiān)督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的落實，使村賬與實務(wù)漏洞得到堵塞，對村級財務(wù)規(guī)范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。

四是持之以恒抓好財務(wù)公開。在“一事一議”財政獎補項目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴格規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和時間，在項目實施初期，鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集群眾商議相關(guān)重大事項，會議中，村上對相關(guān)項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退耕還林等大額資金分項造冊登記，避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財務(wù)支出，堅持每季度公開1次，并確定專門的人員對群眾提出的問題進行解答。鎮(zhèn)上還將村級財務(wù)公開落實情況納入村級工作考核之中，將考核結(jié)果與村干部績效報酬掛勾，督促村上認真落實。村賬和村務(wù)公開，“暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了解決，群眾對村委會和村干部的信任度提升，密切了干群關(guān)系。

篇5

關(guān)鍵詞：村集體財務(wù)管理；問題；思考

實行農(nóng)村集體財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心制，在各級干部和村財務(wù)人員共同努力下，村集體財務(wù)管理取得明顯成效。但是，村集體財務(wù)管理仍然存在著一些不容忽視的問題，只有正視并針對這些暴露出來的種種問題，采取有效措施，完善管理機制，才能促進農(nóng)村集體財務(wù)管理向規(guī)范化邁進，本文結(jié)合實際，對農(nóng)村財務(wù)管理問題作些粗淺的探索。

1村級財務(wù)管理存在問題

1）機構(gòu)監(jiān)督乏力。從村賬托管運行情況看，部分會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大部分會計的工作量大，缺乏對村財務(wù)監(jiān)督意識，沒有嚴格把入賬關(guān)，農(nóng)經(jīng)員兼職會計，已淪為“代記賬”的角色，并擔(dān)負政府中心工作任務(wù)，會計力不從心，工作難開展，沒能發(fā)揮應(yīng)有的村集體財務(wù)監(jiān)督作用。2）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管缺位。實行會計委托制后，縣級農(nóng)經(jīng)部門極少開展財務(wù)檢查，村更換財會人員時沒有督促會計檔案移交，有些會計資料不進行分類歸檔，資料殘缺不全；發(fā)放收款票據(jù)不登記，長期不開展村級經(jīng)濟組織收款票據(jù)核銷工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職會計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既當裁判員又當運動員，人員變動頻繁，工作不安心，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理職能。3）會計核算不規(guī)范。村賬托管中心會計核算科目張冠李戴，經(jīng)常出現(xiàn)與經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符的現(xiàn)象；有些村報賬員沒有按時與村賬托管中心交接經(jīng)濟業(yè)務(wù)票據(jù)，個別村半年才交一次經(jīng)濟業(yè)務(wù)票據(jù)，影響村賬托管中心按時進行會計核算；有的村賬托管中心明細分類賬登記不全，沒有按經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行明細分類賬核算。4）執(zhí)行財務(wù)制度不力。多數(shù)村存在財務(wù)管理制度不落實，主要有：村集體貨幣資金管理不善，財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位等，如：庫存貨幣資金超限額、長短款、白條抵庫，現(xiàn)金日記賬登記不規(guī)范，村集體資金存在賬外運行，個別村不按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，時有發(fā)生村干部侵占挪用集體資金的情況；有些村請客送禮、招待費等支出巧立明目，存在違規(guī)操作現(xiàn)象等。5）村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。個別村務(wù)監(jiān)督小組有名無實，部分村務(wù)監(jiān)督小組不能正確履行職責(zé)，非正常開支或不合理開支也蓋公章。沒有真正把村集體資金管起來，少數(shù)村有坐收坐支和私設(shè)小金庫現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。6）財務(wù)公開喜憂參半。一是村財務(wù)公開沒有按規(guī)定程序操作，公開內(nèi)容沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審核確認；二是村財務(wù)公開內(nèi)容簡單，只公開總分類賬余額和部分二級明細分類賬余額，有關(guān)賬務(wù)大事根本不公開，村財務(wù)公開真假摻半；三是有的村財務(wù)公開內(nèi)容的數(shù)據(jù)幾期不變動，有些村財務(wù)半年公開一次等。

2規(guī)范村級財務(wù)管理對策

1）強化從業(yè)隊伍建設(shè)。一是強化會計隊伍建設(shè)，健全考核制度，實行會計專職化，落實經(jīng)費，保障中心運行；二是村報帳員在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，必經(jīng)村民或戶代表會議討論，報鎮(zhèn)考核批準，方可上崗；三是把好機構(gòu)人員關(guān)，機構(gòu)負責(zé)人要具備助理農(nóng)經(jīng)師以上資格及從事會計工作三年以上人員擔(dān)任；四是服務(wù)機構(gòu)要對新任村報賬員和機構(gòu)人員進行崗前培訓(xùn)，不定期組織村報賬員、村務(wù)監(jiān)督小組長、會計的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級財務(wù)人員政策和業(yè)務(wù)水平；村報帳員在沒有違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換，確保村財會隊伍的穩(wěn)定。2）加大財務(wù)監(jiān)管力度。首先，嚴格執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟組織收款票據(jù)管理制度。建立統(tǒng)一票據(jù)領(lǐng)用、核銷制度，實行票據(jù)領(lǐng)用數(shù)量限制；其次，嚴格執(zhí)行貨幣資金內(nèi)控制度。按照限額規(guī)定使用現(xiàn)金，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金或白條抵庫，縣經(jīng)管站要對村貨幣資金進行隨機抽查，盤點銀行存款現(xiàn)金核對，對屢犯不改的要依法進行處罰；再次，強化審計監(jiān)督制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為審計小組定期開展審計，每年輪換對村集體財務(wù)進行審計，審計工作結(jié)束后公布審計結(jié)果，第一更好地接受農(nóng)民群眾監(jiān)督?？h經(jīng)管站要對村集體財務(wù)年度審計進行隨機抽審，對審計報告中提出的問題，在規(guī)定時間內(nèi)做出審計結(jié)論或決定，確保審計質(zhì)量。定期開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，給群眾一個明白，還干部一個清白。3）規(guī)范村級財務(wù)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心要辦理社團登記，使其成為合法社團服務(wù)組織，依照法定程序申請收取會計服務(wù)費；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心要堅持按法律程序辦理委托手續(xù)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和委托管理范圍，完善賬務(wù)的委托手續(xù)，要制定好相關(guān)資料的移交、檢查、簽收工作，對原來不完善、不完整的會計資料要做好記錄，以便及時補充完整，保證移交賬冊的完整性、規(guī)范性；第三，農(nóng)村會計服務(wù)中心要完善會計工作制度，重點有：崗位職責(zé)、貨幣資全管理、檔案管理、財務(wù)工作流程管理等制度，規(guī)范運作；第四，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與機構(gòu)關(guān)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬托管中心分開，農(nóng)村會計服務(wù)中心的會計員按規(guī)定程序?qū)嵭衅溉沃?，專職負?zé)村集體會計核算業(yè)務(wù)工作，增強其責(zé)任心，提高村財管理質(zhì)量；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計及村報帳員要切實依法履行會計監(jiān)督職責(zé)，對不符合規(guī)定的收支票據(jù)，要堅決退回。4）深化監(jiān)督約束機制。一要實行源頭管理，建立貨幣資金、銀行賬戶和票據(jù)管理制度，從嚴控制非生產(chǎn)性支出；二要完善村集體財務(wù)的跟蹤、反饋和監(jiān)督制度；要健全各項內(nèi)部會計控制制度，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，明確非生產(chǎn)性開支定額、公開透明工程建設(shè)和資產(chǎn)處置招標制度、開支審批制度；對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況開展不定期的檢查，防止侵占、挪用村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，特別要控制村私設(shè)小金庫、設(shè)置賬外賬的行為，確保村集體資金的安全與完整。5）完善財務(wù)公開制度。首先，強化民主監(jiān)督。建立定期理財制度，明確民主理財小組職責(zé)，規(guī)范民主理財小組工作制度和議事規(guī)則，認真執(zhí)行財務(wù)公開制度，按時進行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；其次，明確公開內(nèi)容。公開項目除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的項目內(nèi)容外，銀行存款和現(xiàn)金日記賬做到公開內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確，還要按村干部名單公開干部報酬、村招待費用等；再次，規(guī)范公開程序。統(tǒng)一公開時間，定期在固定公開欄公開財務(wù)內(nèi)容，對重大事項和群眾普遍關(guān)心熱點問題即時公開，公開的賬、表、冊內(nèi)容和重大財務(wù)收支項目等須在公開前經(jīng)村務(wù)監(jiān)管小組審核公章后向村民公示，對群眾提出的質(zhì)疑，村委會要解答或整改。6）健全責(zé)任追究制度。一是審查審核人員責(zé)任。將違反規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)票據(jù)付款并登記入帳的，除當事人退款外，對農(nóng)村會計服務(wù)中心人員、村財會人員和村務(wù)監(jiān)督小組沒有認真履行職責(zé)，追究以上三人各自承擔(dān)票據(jù)金額15%的經(jīng)濟責(zé)任；二是審批人員的責(zé)任。審批人員對不符合經(jīng)濟業(yè)務(wù)批準報銷并登記入帳的追究票據(jù)金額20%的經(jīng)濟責(zé)任；三是違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任。對會計核算擅自移花接木的財務(wù)人員追究行政處分責(zé)任，對擅自外借集體資金的，除追究責(zé)任人100%的經(jīng)濟責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，構(gòu)不成犯罪而性質(zhì)嚴重的追究行政責(zé)任，按規(guī)定程序進行行政處分或撤換職務(wù)處理等；四是國家工作人員責(zé)任。對不認真履行職責(zé)，屢糾不改或瀆職造成村集體經(jīng)濟損失和群體性上訪的，進行調(diào)換工作崗位；防范村財務(wù)管理違法違規(guī)和違紀行為的發(fā)生，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]提高；農(nóng)村經(jīng)濟；管理；水平

[中圖分類號]G42[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）1-2-0058-02

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。那么，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

一、加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)“星期一集中辦公制度”、村級事務(wù)契約化管理、村級“一事一議”管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

二、建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻椆ぷ髦贫?。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施“陽光星期一”集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行“陽光村務(wù)星期一”集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

三、加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

篇7

村級組織是一個較為特殊的組織，它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村長一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機制， 容易直接致使村干部，牟取私利。

會計帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：a.會計帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物，有物無帳，有總帳沒有明細帳；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計帳目處理不一致；總帳、明細帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳，對帳不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村帳制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。

財務(wù)公開欠規(guī)范。在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布；無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。

二、村級財務(wù)問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。

財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財務(wù)管理亂上加亂。

會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

三、加強村級財務(wù)管理的措施

（一）加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

（二）積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制。推行村（社）會計委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

（三）健全財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

（四）群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進行轉(zhuǎn)項核查處理。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計委托服務(wù)；成效；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0020-2

近年來，村級會計委托服務(wù)工作在各地得到大力推廣。尤其是四部委聯(lián)合《關(guān)于進一步加強村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以來，“村級會計委托模式”有效解決了農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，減少了因農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛，維護了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

1 實施村級會計委托服務(wù)所取得的成效

村級會計委托服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

1.1 規(guī)范了村級財務(wù)管理，加強了監(jiān)督力度

首先，通過實施農(nóng)村會計委托服務(wù)，進一步提高了農(nóng)村會計核算質(zhì)量，防止了會計信息不真、數(shù)字不實等問題。其次，增強了會計監(jiān)督力度，遏止了私設(shè)“小金庫”、搞“賬外賬”、收入不入賬等不良現(xiàn)象。再次，規(guī)范了村集體的收支行為，通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開，在制度上和財務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞財務(wù)漏洞，充分發(fā)揮民主理財小組和村民的監(jiān)督作用，對農(nóng)村財務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督。同時，提高了農(nóng)村干部遵守財經(jīng)紀律的自覺性，促進干部廉潔自律，從源頭上控制了腐敗行為。實行“雙代管”的會計委托制后，村集體的所有財務(wù)收支都必須經(jīng)村、鄉(xiāng)、會計核算服務(wù)中心審核后方可入賬，避免了原來由于系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督而容易形成的人情網(wǎng)、利益網(wǎng)的干擾。這樣既把住了收支關(guān)，又加大了監(jiān)督力度，提高了村干部遵守財經(jīng)紀律的意識，有效地控制了不合理開支，特別是一些村干部大吃大喝、揮霍浪費行為，杜絕了挪用公款、借支公款現(xiàn)象，防止了違法違紀行為的發(fā)生。

1.2 為農(nóng)民減負，為村集體節(jié)支

實施村級會計委托服務(wù)，撤消了村、組會計、出納人員，有效減少了農(nóng)村財會人員數(shù)量，降低了村集體經(jīng)濟支出，同時，會計委托服務(wù)機構(gòu)定期向村委會或村民理財小組提出合理化建議，使村級有限的財力得到較為有效的利用，提高了資金使用效益。另一方面，通過加強核算監(jiān)督，嚴控非生產(chǎn)性開支，有效降低了村級組織“地方債”現(xiàn)象，遏制農(nóng)村新債增加，逐步化解舊債，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。

1.3 促進了支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實

隨著國家、省、市各級支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，村級組織所接收的補貼資金也不斷增多，這種形勢迫切需要強化對村級集體資金的監(jiān)管。實施村級會計委托服務(wù)，有效監(jiān)管了各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，有效消除侵占、挪用農(nóng)業(yè)補貼資金等違法違紀行為，確保了中央和地方扶農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實。

1.4 維護社會和諧穩(wěn)定，改善了干群關(guān)系

實施村級會計委托服務(wù)，方便了民主理財小組成員自主或接受村民委托到村級財務(wù)管理中心查賬，極大地促進了村集體財務(wù)公開，使村集體的各項收支一覽無余，有效減少了村民過去因村級財務(wù)不清和不明白集體上訪、越級上訪和重復(fù)上訪的現(xiàn)象，維護了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，改善了黨群、干群關(guān)系，促進了基層黨風(fēng)廉政。

2 工作中存在的主要困難和問題

實施農(nóng)村會計委托服務(wù)工作以來，取得了卓有成效的成績，但也要看到，在工作中還存在著一些問題，亟需在實際工作中逐項破解。

2.1 部分村級組織非財政性資金收支不入賬的現(xiàn)象嚴重

村集體經(jīng)濟組織除了與政府財政性資金有關(guān)的收支外，當產(chǎn)生村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的經(jīng)濟收入、捐贈等收入時，并未納入統(tǒng)一核算的范疇，而是由村集體經(jīng)濟組織自行管理。這部分資金的處置結(jié)果，往往會產(chǎn)生不良后果，導(dǎo)致?lián)p公肥私、充當“小金庫”等現(xiàn)象。

2.2 管理體制不順

村級會計委托核算中心一般由所在地的農(nóng)業(yè)部門、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象，不便于委托工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村級會計委托核算中心無機構(gòu)編制，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心和相關(guān)部門抽調(diào)人員組建，往往既要兼顧原崗位的本職工作，又要完成會計委托核算中心工作，工作量大，業(yè)務(wù)交接困難，無法保障工作順利開展。此外，由于工作人員變動頻繁，導(dǎo)致工作人員思想負擔(dān)重，難以穩(wěn)步提高隊伍素質(zhì)。

2.3 缺乏辦公經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級核算中心因沒有核定編制，僅靠上級有限的補助資金，無法保障辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費。當遇到工作量大、業(yè)務(wù)處理時間較長、業(yè)務(wù)細節(jié)繁瑣的業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)人員難以解決經(jīng)費問題，往往產(chǎn)生畏難和消極情緒。這種情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心陷入難于維持正常運轉(zhuǎn)的境況。

2.4 部分地區(qū)工作難以開展

部分農(nóng)村地區(qū)村集體財會基礎(chǔ)薄弱，缺乏民主監(jiān)督機制，財務(wù)公開不規(guī)范，以及已經(jīng)形成的復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系等一系列因素，導(dǎo)致開展工作的難度極大。此外，部分村干部和群眾的認識還有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托核算中心工作的財會人員和村組報賬員又不穩(wěn)定，而且都普遍存在文化水平低、年齡偏大、沒有接受過正規(guī)財會專業(yè)知識培訓(xùn)，難于盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，嚴重制約會計委托服務(wù)水平的進一步提高。

3 幾點建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保證工作的開展

各級領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視，大力推行會計委托服務(wù)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。相關(guān)部門需加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責(zé)，精心組織，周密部署，共同推進我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理、制度化建設(shè)。強化農(nóng)村經(jīng)營管理部門職能，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保其職能的有效履行。只有各方面形成合力，共同推進，農(nóng)村會計委托服務(wù)工作才能得到堅實的保證。

在提供組織保證的同時，還需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的核算中心提供經(jīng)費保障。各方面積極籌措工作經(jīng)費，用于會計委托服務(wù)工作人員的培訓(xùn)、設(shè)備購置等補助，以確保工作的順利進行。但要注意，必須嚴格要求委托機構(gòu)不得向被單位收取服務(wù)費，不得加重村集體負擔(dān)。

3.2 加強隊伍建設(shè)

第一，要切實加強對核算中心財會人員和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：村集體經(jīng)濟組織會計制度、農(nóng)村財務(wù)制度、農(nóng)村財務(wù)公開、減輕農(nóng)民負擔(dān)、計算機操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等，切實提高委托服務(wù)機構(gòu)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，核算中心可根據(jù)需要設(shè)置專職會計人數(shù)。專職會計必須取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書，持證上崗；機構(gòu)負責(zé)人還應(yīng)具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格并且從事會計工作三年以上經(jīng)歷。第三，設(shè)立村級財務(wù)專管員（報賬員），負責(zé)村貨幣資金收支等財務(wù)工作。村財務(wù)專管員要在廣泛征求村民群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織研究，提出建議人選，提交村民會議或村民代表會議討論通過，方可使用，并報服務(wù)機構(gòu)備案，村“兩委”及集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人的直系親屬不得在財務(wù)管理重要崗位上工作。財務(wù)管理人員在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗；對各村原有會計人員，符合財務(wù)專管員條件的可優(yōu)先任用。

3.3 建立激勵機制

建立考核制度，每年年終由鎮(zhèn)村級會計服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對機構(gòu)和會計工作人員進行考核，表彰先進，激勵后進，促進機構(gòu)和會計人員的發(fā)展。

3.4 健全管理制度，加強監(jiān)督

在管理制度方面，會計委托機構(gòu)要建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。財務(wù)管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計檔案管理、財務(wù)開支審批、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計、“一事一議”籌資酬勞等制度。內(nèi)部控制制度主要包括：貨幣資金、銷售和收款、采購和支付、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借款等制度。

在制度方面，要完善村級民主管理制度；要規(guī)范會計監(jiān)督，對村集體財務(wù)活動進行有效監(jiān)督；要實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。紀檢部門、財政部門、民政部門、農(nóng)村經(jīng)管部門要建立工作聯(lián)動機制，對機構(gòu)和村級財務(wù)進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；要充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，切實保障村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對村民群眾提出的要求和反映的問題要認真對待，妥善處理，切實維護村集體及其村民群眾的利益。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，開展村級會計委托服務(wù)的中介機構(gòu)還應(yīng)每年定期向財政部門報備。

總之，深入開展村會計委托服務(wù)工作，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。各部門要充分認識開展服務(wù)工作、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化管理的重大意義,認真履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥地全面推進服務(wù)工作的開展。

參考文獻

[1] 孫魯威.村級會計要全面實施委托,農(nóng)民日報,2010.

[2] 印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知,財政部網(wǎng)站,2010.

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;原因;對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ),是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,不斷加強民主理財制度建設(shè),狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。

一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下,農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力,同時在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,不堅持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計制度的規(guī)定分設(shè)會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“財務(wù)公開,民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細,尤其是群眾關(guān)心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。

3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。

4.財務(wù)管理人員流動性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強的崗位上,導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應(yīng)新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟運行中的問題,根本擔(dān)當不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù),人人能審批經(jīng)費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。

二、原因分析

1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位,對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視,對群眾反映的財務(wù)問題不進行認真的調(diào)查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見,對村級財務(wù)管理缺乏力度,該公開的財務(wù)不認真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認識,對加強財務(wù)管理的認識不夠,擔(dān)心財務(wù)管理管嚴了不利于搞活經(jīng)濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。

3.群眾參與意識不強,鄉(xiāng)級審計不到位。目前,涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進行審計或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。

三、對策建議

1.提高思想認識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務(wù)管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實際出發(fā),建立健全切實可行、便于操作的財務(wù)管理制度,如大項開支村委會集體把關(guān)制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。

3.健全監(jiān)督機制,強化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進一步完善監(jiān)督機制,加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務(wù)公開,強化民主監(jiān)督,加強對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織,加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進一步加強農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。

4.加強會計隊伍建設(shè),提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。

5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化,建立會計記賬服務(wù)中心,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機來處理,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時,縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目,監(jiān)督村級經(jīng)濟業(yè)務(wù),提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計及財務(wù)管理的工作效率,保證會計數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性。

6.改變財務(wù)管理模式,推進農(nóng)村財務(wù)的市場化進程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟發(fā)展,對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務(wù)行為進行了有效的約束和規(guī)范,強化了財務(wù)管理的有效運行和監(jiān)督,從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。

參考文獻:

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[2]陳念東,金晶.村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報,2006,(6).

篇10

一

“五不清”問題的主要原因是：

1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

4、對管理者制約不嚴。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。

5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進行定期審計，沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。

二

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：

1、圍繞“統(tǒng)”字，加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。

2、強化“責(zé)”字，加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。

3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。

4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。

5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。

6、突出“嚴”字，定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的良好社會氛圍。

7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開，進行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責(zé)的態(tài)度，對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，要在群眾進行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。