導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)動(dòng)物的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、西安市水生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

1.水生野生動(dòng)物資源基本情況西安市境內(nèi)有水生野生動(dòng)物26種，其中魚類21種、兩棲類3種、爬行類1種、哺乳類1種。目前，列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)名錄》（下稱《名錄》)的屬二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有水獺、大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭等，列入《陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的保護(hù)動(dòng)物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和輞川河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

2.水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與救護(hù)情況2002年，西安市漁業(yè)部門組織有關(guān)專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產(chǎn)卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見病防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題研究，開創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此后，西安相繼建起了陜西夢園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場，繁育大鯢苗種逾5萬尾。2009年以來，市漁政部門先后查處非法運(yùn)輸、銷售、馴養(yǎng)保護(hù)水生野生動(dòng)物案件50余起，登記保存沒收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚10余尾，還救護(hù)大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭逾1000尾，報(bào)請公安部門依法刑拘近10人，認(rèn)真履行了法定職責(zé)，對珍稀瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)施了有效保護(hù)和救護(hù)。

二、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨的困難和問題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對滯后，不適應(yīng)新形勢下野生動(dòng)物保護(hù)要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（下稱《保護(hù)法》）是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，雖于2004年對第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，對新時(shí)期出現(xiàn)的許多新問題也沒有相應(yīng)的規(guī)定，使有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達(dá)到預(yù)期成效。與此同時(shí)，《保護(hù)法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對滯后。（1）國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)范圍小，監(jiān)管乏力?！睹洝纷?988年頒布以來，未作任何調(diào)整和修改。20多年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境狀況都已經(jīng)發(fā)生很大變化，瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢下我國水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要。據(jù)專家估計(jì)，目前我國處于瀕危狀態(tài)的水生野生動(dòng)物達(dá)400多種，相當(dāng)于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動(dòng)物數(shù)量的4倍，形勢非常嚴(yán)峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有很高的科學(xué)、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因?yàn)l臨滅絕。在實(shí)際執(zhí)法過程中，因這些保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品既不是國家重點(diǎn)保護(hù)品種，又沒有相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰力度較輕，對違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結(jié)果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴(yán)重。（2）野生動(dòng)物保護(hù)管理體制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。野生動(dòng)物保護(hù)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準(zhǔn)繩和以專業(yè)技術(shù)措施為依托的，工作人員應(yīng)當(dāng)以熟悉法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員為主體。而作為保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門，卻缺少熟悉野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員。與之相反，野生動(dòng)物保護(hù)部門在保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權(quán)卻受到限制?！坝袡?quán)管卻無力管，有力管卻無權(quán)管”的管理體制，明顯不利于野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。

2.水生野生動(dòng)物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴(yán)重，水生野生動(dòng)物的生活空間減少。西安自古有八水繞長安的美譽(yù)。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動(dòng)物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險(xiǎn)與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設(shè)施的興建，對水生野生動(dòng)物的生活、生態(tài)習(xí)性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。秦嶺黑河上游興建多個(gè)水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動(dòng)物限制在極其有限水域空間內(nèi)，索餌場和越冬場遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對這些動(dòng)物的洄游通道也形成破壞，使集群產(chǎn)卵受到制約。陜西珍稀魚類貝氏哲羅鮭原在西安境內(nèi)的秦嶺山區(qū)有一定產(chǎn)量，現(xiàn)已經(jīng)瀕臨滅絕。

3.經(jīng)費(fèi)投入有限，基礎(chǔ)性研究工作嚴(yán)重滯后水生野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，實(shí)施科學(xué)、有效的管理，必須建立在對水生野生動(dòng)物的生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎(chǔ)之上。但是，由于經(jīng)費(fèi)投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。

4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運(yùn)輸更加隱蔽。非法運(yùn)輸水生野生保護(hù)動(dòng)物一般選擇汽車和飛機(jī)運(yùn)輸。汽車運(yùn)輸時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物經(jīng)水果箱類包裝箱偽裝后由私家車直接運(yùn)送至餐飲場所或與一般水產(chǎn)品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車運(yùn)送至水產(chǎn)品市場外再經(jīng)小車運(yùn)送至餐飲場所?？者\(yùn)時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運(yùn)輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運(yùn)的水生野生保護(hù)動(dòng)物沒有任何關(guān)系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經(jīng)營加工手法越來越隱蔽。水生野生保護(hù)動(dòng)物消費(fèi)市場的高額利潤刺激經(jīng)營者不惜鋌而走險(xiǎn)，在與漁政執(zhí)法人員的長期較量中，其經(jīng)營手法越來越隱蔽。最初，經(jīng)營者將水生野生保護(hù)動(dòng)物放養(yǎng)在餐飲大廳魚缸里公開讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來，將水生野生保護(hù)動(dòng)物藏到店內(nèi)上鎖的儲(chǔ)藏間、暗室水族箱里；再后來，水生野生保護(hù)動(dòng)物被藏到店外，只在菜單上寫出野生動(dòng)物的菜名，須是熟人或經(jīng)熟人介紹方可消費(fèi)。經(jīng)營者往往經(jīng)營了數(shù)十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。

三、加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)的對策及建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度一是對野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)法規(guī)的部分條款予以修改。建議對管理權(quán)歸屬問題做出修改，增加野生動(dòng)物管理部門在野生保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)；對法律責(zé)任部分做出相應(yīng)修改，增加對違法運(yùn)輸野生保護(hù)動(dòng)物承運(yùn)人的處罰條款。二是擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。國家有關(guān)部門在資源調(diào)查、摸清底細(xì)以及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂新的專門的《國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，并建立起《國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》更新機(jī)制，把這種更新機(jī)制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對水生野生動(dòng)物保護(hù)的力度。國家有關(guān)部門分別及時(shí)對新的國家、省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物價(jià)值進(jìn)行論證和確定，使相應(yīng)行政、刑事處罰有據(jù)可循。三是出臺(tái)禁漁措施。保護(hù)區(qū)建設(shè)是水生生物多樣性保護(hù)最有效的措施之一，但要建設(shè)好還需要一定過程。相對而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)情況下，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護(hù)水生野生動(dòng)物的一種行政成本低且簡單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可在有關(guān)河流設(shè)立禁漁區(qū)，使公安機(jī)關(guān)能介入部分非法捕撈案件，以對非法捕撈和銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢。

2.明確各職能部門的權(quán)限與職責(zé)，提高保護(hù)管理水平一是從法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確不同職能部門的管理權(quán)限與職責(zé)，劃清管理界限，避免各行政管理部門在水生野生動(dòng)物保護(hù)工作中出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門應(yīng)配備專職干部，負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。各相關(guān)職能部門應(yīng)將水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的法定職能落實(shí)到具體的部門和人員，做好水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，掌握水生野生動(dòng)物基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)棲息地環(huán)境的保護(hù)管理，加大對水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護(hù)水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動(dòng)物的生長及生存。對重要漁業(yè)水域環(huán)境應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測監(jiān)視，積極協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理工作，對污染物排放進(jìn)行總量控制，對違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴(yán)從重處理。二是完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與資源補(bǔ)償修復(fù)制度。對包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完善環(huán)境影響評價(jià)制度，在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見；建立工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補(bǔ)償和修復(fù)。

篇2

人道主義動(dòng)物保護(hù)倫理在西方由來已久，于今尤甚。從公元1世紀(jì)基督教產(chǎn)生以來，為了娛樂而進(jìn)行的斗獸或虐獸行為就被批評為暴行，因?yàn)榛浇探塘x認(rèn)為虐待動(dòng)物是褻瀆上帝的行為，不符合基督徒的身份。在近代，洛克、泰勒和史懷澤等仁慈主義者則從世俗層面主張施加給動(dòng)物的痛苦是需要加以革除的罪惡。從20世紀(jì)70年代開始，動(dòng)物福利論者不僅考慮動(dòng)物的肉體感受甚至還開始關(guān)心動(dòng)物的心理和精神狀態(tài)。

筆者把主張動(dòng)物保護(hù)的基督徒、仁慈主義者和動(dòng)物福利論者歸于人道主義立場，是因?yàn)樗麄兌际菑娜说慕嵌葋砜紤]問題的。基督徒保護(hù)動(dòng)物是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為殘忍對待動(dòng)物是對神的冒犯，因而會(huì)將自己置于神的審判之下。此外，動(dòng)物作為人類的工具，即使是最不起眼的昆蟲和爬行動(dòng)物在自然的經(jīng)濟(jì)體系中也具有重要的位置和影響，失去它們，將會(huì)造成人類“可悲的缺憾”。[1]仁慈主義者關(guān)心動(dòng)物的出發(fā)點(diǎn)同樣是人本身。他們認(rèn)為對動(dòng)物的殘忍很容易演變?yōu)閷λ说臍埲?。正如康德所言：“如果一條狗長期忠誠地服務(wù)于它的主人，當(dāng)它老得無法繼續(xù)提供服務(wù)時(shí)，它的主人應(yīng)當(dāng)供養(yǎng)它直至死亡。這樣的行為有助于支持我們對人的責(zé)任，這是應(yīng)盡的義務(wù)。如果一個(gè)人因?yàn)樗墓凡荒茉偬峁┓?wù)而殺死它，那么他對狗沒有盡到責(zé)任，盡管狗無法給出評價(jià)，但他的行為是殘忍的，而且有損于他相應(yīng)對人的仁慈?！盵2]動(dòng)物福利論者要求善待動(dòng)物、人道養(yǎng)殖則通常是出于消費(fèi)健康或生產(chǎn)效益的考慮。他們認(rèn)為，動(dòng)物在應(yīng)激狀況下會(huì)因極度恐懼和痛苦，大量分泌腎上腺激素，形成毒素引起肉質(zhì)下降，從而對食用者健康造成傷害。

自然主義的動(dòng)物保護(hù)倫理的興起相對晚一些。它興起的大背景就是20世紀(jì)70年代以來的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，所以主張自然主義動(dòng)物保護(hù)的重要倫理學(xué)家往往都是極具影響力的環(huán)境倫理學(xué)家。彼得·辛格在1975年發(fā)表的被當(dāng)做“當(dāng)代動(dòng)物權(quán)利運(yùn)動(dòng)圣經(jīng)”的《動(dòng)物的解放》一書中，依據(jù)邊沁的追求最大限度快樂的功利主義原則，提出動(dòng)物對痛苦和快樂的感受能力使人類關(guān)心和關(guān)懷動(dòng)物具有了道德合理性，從而把用于人際關(guān)系的平等原則拓展到人與動(dòng)物的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，湯姆·雷根基于康德的道義論，提出動(dòng)物和人一樣擁有成為生活主體的特征，這使得動(dòng)物也具有了天賦價(jià)值，因而賦予了動(dòng)物一種道德權(quán)利。具有天賦價(jià)值的動(dòng)物本身是目的而不是手段，因此人類不能把動(dòng)物當(dāng)做實(shí)現(xiàn)人類利益的工具，而應(yīng)該尊重他們的天賦價(jià)值，維護(hù)它們“不遭受不應(yīng)遭受的痛苦的權(quán)利”。與辛格和雷根從動(dòng)物個(gè)體的感受能力與天賦價(jià)值論證動(dòng)物權(quán)利不同，羅爾斯頓從生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值考慮人對動(dòng)物的義務(wù)。他認(rèn)為，在生態(tài)系統(tǒng)中，痛苦是一種必要的惡，一個(gè)壞的善，一種辯證的價(jià)值，所以人對動(dòng)物個(gè)體的正確做法是“不要超越（動(dòng)物生存于其中的）自然去給動(dòng)物帶來過度的痛苦”，更重要的是，倫理要突破只對有機(jī)體的關(guān)懷，進(jìn)而將道德關(guān)懷擴(kuò)展到物種甚至是生態(tài)系統(tǒng)。[3] 82，188，208類似地，克里考特依據(jù)利奧波德大地倫理學(xué)的整體主義思路，以生物共同體的善作為道德判斷的最終價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的視野下來考察人類對動(dòng)物的應(yīng)然關(guān)系和態(tài)度。

與人道主義動(dòng)物保護(hù)倫理不同，動(dòng)物解放論、動(dòng)物權(quán)利論和羅爾斯頓及克里考特的理論保護(hù)動(dòng)物、關(guān)懷動(dòng)物的立場出發(fā)點(diǎn)不是人本身，而是非人類動(dòng)物、物種和生態(tài)系統(tǒng)等自然存在。雖然被圈養(yǎng)的動(dòng)物不能算作純粹的自然存在物，而是文化和社會(huì)的產(chǎn)物，但是動(dòng)物解放論依據(jù)它們的自然生命和苦樂感受能力這樣的自然屬性，為保護(hù)這些動(dòng)物提供理由。另外，因?yàn)檫@些理論具有另一個(gè)共識(shí)，即“倫理學(xué)從來都要求人們關(guān)心那些命運(yùn)相關(guān)的伙伴，但是，如果倫理學(xué)把這種關(guān)心訴諸于開明的自我利益（一個(gè)人總是應(yīng)該按照自己理智的自我利益來行動(dòng)），包括物種的整個(gè)利益，那么它從來都是不令人信服的”[3]179。故筆者將動(dòng)物解放論、動(dòng)物權(quán)利論、羅爾斯頓以及克里考特關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的理論統(tǒng)稱為“自然主義”。

無論是人道主義的還是自然主義的動(dòng)物保護(hù)倫理，都對中國的理論研究和社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。在理論方面，人道主義動(dòng)物保護(hù)倫理的相關(guān)著作《敬畏生命》、自然主

動(dòng)物保護(hù)理論的專著《動(dòng)物解放》分別在1996年和1999年被翻譯成中文出版，并且引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，在我國環(huán)境倫理學(xué)界，兩種立場的動(dòng)物保護(hù)理論尤其是自然主義動(dòng)物保護(hù)倫理，得到了廣泛的討論和深入的研究（動(dòng)物解放論者辛格的《實(shí)踐倫理學(xué)》和動(dòng)物權(quán)利論者雷根的《應(yīng)用倫理學(xué)叢書——?jiǎng)游餀?quán)利研究》分別在2005年和2010年被翻譯為中文出版）。

在社會(huì)實(shí)踐中，西方動(dòng)物保護(hù)倫理對中國的影響體現(xiàn)在公眾保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)和生活方式選擇、企業(yè)注意動(dòng)物福利、政府改善國家形象等方面。2004年一份對中國大學(xué)生的調(diào)查顯示，90％的大學(xué)生支持保護(hù)動(dòng)物，并且出現(xiàn)了素食主義，在消費(fèi)上拒絕使用動(dòng)物皮毛和吃魚翅等生活方式。這與西方動(dòng)物保護(hù)倫理的傳播和研究是密不可分的。在近期的因?yàn)榛钚苋∧懚磳w真堂上市的事件中，動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)者張曉?！埃ǚ磳钚苋∧懞蜌w真堂上市）不是愛心泛濫才搞這個(gè)事情，實(shí)際上這個(gè)工作是在約束人的內(nèi)心，它是在約束我們?nèi)说男袨椋覀內(nèi)瞬荒苁裁词聝憾甲觥钡谋硎?，很典型地體現(xiàn)了西方動(dòng)物福利理論的觀點(diǎn)對部分國人的影響。同時(shí)，越來越多的西方國家因?yàn)槲鞣絼?dòng)物保護(hù)倫理的壓力開始將動(dòng)物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，所以如果在生產(chǎn)動(dòng)物制品的過程中缺乏人道，企業(yè)的對外貿(mào)易就會(huì)碰到貿(mào)易壁壘，這也迫使我國的外貿(mào)企業(yè)和公司在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、貿(mào)易過程中踐行動(dòng)物保護(hù)理論的基本要求。此外，外國媒體的報(bào)道和動(dòng)物保護(hù)倫理的案例分析中常把各種虐待動(dòng)物行為和中國政府的執(zhí)政行為及中國人民的整體道德聯(lián)系起來，影響了中國的國家形象。因此，中國政府啟動(dòng)了一系列與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的立法程序，而且西方各種流派的動(dòng)物保護(hù)理論相互激蕩爭鋒，為中國動(dòng)物保護(hù)立法提供了理論資源和智力借鑒。 在考察了西方動(dòng)物保護(hù)理論的兩大基本立場與主要觀點(diǎn)及其對中國的理論和實(shí)踐影響之后，筆者認(rèn)為在對西方動(dòng)物保護(hù)理論的理論研究和實(shí)踐操作兩方面，我們?nèi)匀贿€有大量的工作需要做。

一方面，我們需要繼續(xù)追蹤和推進(jìn)研究西方動(dòng)物保護(hù)倫理理論。雖然經(jīng)過了四十多年的發(fā)展，但是西方各種流派的動(dòng)物保護(hù)倫理理論仍然不完備，許多問題仍然回答不了。如對于動(dòng)物擁有哪些道德權(quán)利，對經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、野生動(dòng)物等不同動(dòng)物是否應(yīng)該區(qū)別對待以及如何區(qū)別對待等問題尚未能提供令人滿意的論證。在動(dòng)物保護(hù)者與歸真堂的較量中，歸真堂董事張志鋆就記者問到活熊取膽時(shí)熊是否疼痛時(shí)反問記者：“你怎么知道它痛呢？”許多人認(rèn)為這擊中了動(dòng)物保護(hù)倫理理論的軟肋。他們從目前在現(xiàn)代生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)中得出這樣一個(gè)結(jié)論：人對人的理解是基于人所共有的人性基礎(chǔ)，而人對動(dòng)物的理解雖然因?yàn)槎咧g具有動(dòng)物的共性而部分地可行，但卻不能保證完全地可行。[4]但實(shí)際上，西方一些動(dòng)物學(xué)家或神經(jīng)學(xué)家與倫理學(xué)家的合作研究成果顯示，他們關(guān)于“動(dòng)物感受苦樂能力”的研究已經(jīng)積累了不少成果[5]，但我國基本沒有開展這樣的研究，對西方這方面研究成果的引介也很少。①

另一方面，在研究西方動(dòng)物保護(hù)倫理的同時(shí)，我們也需要深化對傳統(tǒng)動(dòng)物倫理資源的挖掘和詮釋。傳統(tǒng)文化中儒家的仁愛無傷思想、道家的道性貴生和佛教的眾生平等思想，都有著悠久的歷史，既契合民族心理又蘊(yùn)含著豐富的動(dòng)物保護(hù)思想。

在動(dòng)物保護(hù)倫理的實(shí)踐運(yùn)用和操作中要充分考慮中國國情。在政府關(guān)于動(dòng)物保護(hù)倫理的立法方面，我們需要而且應(yīng)該借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，但是不能忽視中國社會(huì)生活領(lǐng)域的具體現(xiàn)實(shí)而照搬西方的制度設(shè)計(jì)。只有有機(jī)銜接好立法的技術(shù)操作層面與現(xiàn)實(shí)層面，才能避免法律因超前而無法實(shí)施并最終損害法律的尊嚴(yán)。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面，我們的動(dòng)物保護(hù)倫理實(shí)踐也不應(yīng)當(dāng)盲目向西方靠攏。我們既需要考慮保護(hù)動(dòng)物，也需要保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)和生存環(huán)境。在公眾踐行動(dòng)物保護(hù)倫理方面，引導(dǎo)公眾提高道德境界善待動(dòng)物、尊重自然，同時(shí)也需要避免西方動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)中的無政府主義行為傾向，如志愿者在高速公路上強(qiáng)行攔截運(yùn)狗車阻止屠殺狗等。參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；法律主體；自然權(quán)利

一、動(dòng)物法律主體地位的取得合乎法理嗎

要回答這個(gè)問題，探究動(dòng)物能否享有法律主體地位，首先要研究什么是法律主體。簡單來說，法律主體是法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。①從這個(gè)概念上講，法律主體之所以為法律主體，其關(guān)鍵在于能夠獨(dú)立行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)?，F(xiàn)假設(shè)賦予動(dòng)物法律主體的地位，現(xiàn)用反證法來這個(gè)假設(shè)：

原命題：動(dòng)物不享有法律主體地位。

假設(shè)：動(dòng)物享有法律主體地位，那么動(dòng)物得以自己的名義行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

首先，我們來討論動(dòng)物作為法律主體地位的權(quán)利如何行使，又如何以自己的名義承擔(dān)義務(wù)的問題。根據(jù)權(quán)利義務(wù)的對等性，不存在無義務(wù)的權(quán)利，也不存在無權(quán)利的義務(wù)，動(dòng)物所享有的每一項(xiàng)權(quán)利都存在與之對應(yīng)的義務(wù)。如果說動(dòng)物享有生存、覓食、等權(quán)利，那么其相對應(yīng)的義務(wù)何在？是在享有生存權(quán)利的同時(shí)負(fù)有不侵犯其他動(dòng)物生存權(quán)利的義務(wù)，還是在享有覓食權(quán)利的同時(shí)負(fù)有不侵犯其他動(dòng)物覓食權(quán)利的義務(wù)，抑或是在享有權(quán)的同時(shí)負(fù)有“計(jì)劃生育”的義務(wù)？顯然，這個(gè)假設(shè)所得出的結(jié)論是荒謬的，人類不能規(guī)定動(dòng)物在生存的時(shí)候不侵犯其他動(dòng)物生存的權(quán)利，更不能規(guī)定動(dòng)物時(shí)還要負(fù)有計(jì)劃生育的義務(wù)。由此，動(dòng)物所享有的某些權(quán)利找不到其所對應(yīng)的義務(wù)，更無所謂作為法律關(guān)系的主體參與法律關(guān)系了，故反證不成立，原命題正確。

另外，法律主體還有一個(gè)重要的特征就是能夠自由得表達(dá)意志，即意思自治。哲學(xué)上講認(rèn)識(shí)論意識(shí)的作用時(shí)，第一條就講到人能能動(dòng)得認(rèn)識(shí)世界，意識(shí)活動(dòng)具有主觀創(chuàng)造性和自主選擇性，而動(dòng)物是沒有意識(shí)的，其行為并不具有目的性，而是源于其作為動(dòng)物的本能而做出的，如蜜蜂的筑巢行為，蜘蛛的織網(wǎng)行為，它們既不知道自己在做什么，也不知道自己為什么要這樣做。即便知道自己在做什么，也向人類無法表達(dá)它們?yōu)槭裁匆@樣做，一言以蔽之，動(dòng)物不具有也不可能進(jìn)行意思自治。

二、動(dòng)物作為法律主體是否具有虛偽性和不可操作性

事實(shí)上，動(dòng)物是否成為法律主體只是表面上的問題，其背后深層次的問題是作為動(dòng)物主人的人的利益的保護(hù)，即“人本位”思想。法律最早即來源于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要，是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，亦人類的需要。后來法律的不斷發(fā)展和完善，其所宣揚(yáng)的“民主、自由、平等”精神也都是基于如何更好得保護(hù)人的利益。盡管現(xiàn)代法律調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了新興的環(huán)境法等，我們?nèi)圆荒芊裾J(rèn)法律中濃厚的“人本位”的思想。

從這個(gè)思想上看，動(dòng)物倘若作為法律主體，則有點(diǎn)“喧賓奪主”的意味。一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是，當(dāng)東北虎吃人的時(shí)候，我們是從動(dòng)物主體的角度保障它覓食自由的權(quán)利，還是從人本位的角度保護(hù)人的生命安全？很顯然我們會(huì)首先保護(hù)人的生命安全，并且實(shí)踐當(dāng)中也是這么做的。進(jìn)一步來說，即便賦予動(dòng)物以法律主體的地位，當(dāng)動(dòng)物與人發(fā)生安全沖突的情況下，我們會(huì)首先保護(hù)人的利益，那么動(dòng)物的法律主體地位與其他法律主體地位（這里著重強(qiáng)調(diào)自然人的法律主體地位）本身就具有不平等性，不妨稱其為“動(dòng)物法律主體地位的虛偽性”。人類美其名曰“保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)生態(tài)”，說到底還是“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己”，這種形式性的法律主體地位存在了反倒成了形式主義的悲哀，這種虛偽性的存在尚不及不存在。

此外，動(dòng)物作為法律主體的可操作性較差。首先，環(huán)境法是一門新興的學(xué)科，傳統(tǒng)的理論不足以支撐環(huán)境法的發(fā)展，傳統(tǒng)或者通說上，“物”一直作為法律關(guān)系的客體而存在的，從語義上講，動(dòng)物首先是“物”的一種，以其能發(fā)生運(yùn)動(dòng)的特殊性而稱其為“動(dòng)物”，那么“動(dòng)物”理所當(dāng)然得應(yīng)作為“物”的一種成為法律關(guān)系的客體?！皞鹘y(tǒng)的法學(xué)觀點(diǎn)還認(rèn)為，人們通常講的人與環(huán)境的關(guān)系實(shí)際上是一種自然科學(xué)上的生態(tài)關(guān)系；在法學(xué)上，環(huán)境或環(huán)境因素要么是人的所有權(quán)能的對象，要么是人類能夠共同使用或享用的特殊‘物’。因此人與環(huán)境的生態(tài)關(guān)系反映在法律上實(shí)質(zhì)上還是人與人關(guān)于環(huán)境的關(guān)系，即通過調(diào)整人與人之間關(guān)于環(huán)境的社會(huì)關(guān)系來理順人與環(huán)境的生態(tài)關(guān)系?！雹谔热衄F(xiàn)在賦予動(dòng)物以法律關(guān)系主體的地位，那么很多傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和經(jīng)典理論都將改寫，但在目前環(huán)境法發(fā)展的情況下，其他各項(xiàng)與環(huán)境法相關(guān)的理論和法律發(fā)展都不完善，賦予動(dòng)物以法律主體的地位似乎超越了環(huán)境法發(fā)展的水平，而因賦予動(dòng)物以法律主體地位而改寫傳統(tǒng)理論的成本也過大，因此其實(shí)現(xiàn)上具有不可操作性，或者說，至少目前發(fā)展水平條件下不具可操作性。

三、動(dòng)物作為法律主體有迫切的必要性嗎

對動(dòng)物威脅最大的不是“天災(zāi)”，而是“人禍”，所以對動(dòng)物的保護(hù)依然要從人身上入手，通過法律規(guī)范人的行為從而達(dá)到保護(hù)動(dòng)物的目的。例如近來社會(huì)反響比較大的活取熊膽的問題，我們只能通過對行為人進(jìn)行行政甚至是刑事上的處罰和懲罰來規(guī)范其行為，從而達(dá)到保護(hù)棕熊的目的。而非讓棕熊坐在原告席上一紙?jiān)V狀將行為人告上法庭。

從權(quán)利的角度看，由于權(quán)利的分類種類繁多，為了研究的需要，這里不妨再創(chuàng)設(shè)一種新的分類：“自然權(quán)利”與“法律擬制的權(quán)利”。動(dòng)物享有的權(quán)利僅僅是從生物學(xué)意義上的，自其出生所自然享有的權(quán)利，是動(dòng)物本性的一種體現(xiàn)，不妨把這種權(quán)利稱為“自然權(quán)利”。人，自然人，作為動(dòng)物的特殊群體也享有這樣的“自然權(quán)利”，例如吃飯、睡覺等肌體權(quán)利。但人作為動(dòng)物的特殊群體還享有動(dòng)物所不具有的特殊權(quán)利，這種權(quán)利是在勞動(dòng)和人與人交往的過程中生，隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的，由法律擬制和創(chuàng)設(shè)的權(quán)利，如受教育權(quán)、工作權(quán)等，像這樣的權(quán)利不妨稱其為“法律擬制的權(quán)利”。我們對動(dòng)物的保護(hù)僅限于對其自然權(quán)利的保護(hù)上，保護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)、生長權(quán)諸如此類，而這些權(quán)利所遵循的原則并非法律，而是自然存在的自然法則，因此，我們沒有必要用法律的規(guī)范、將法律的觸角伸到自然界的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

篇4

動(dòng)物保護(hù)法悖逆動(dòng)物福利

《南風(fēng)窗》(以下簡稱《南》)：貴組織在許多地方開展動(dòng)物保護(hù)工作，與在發(fā)達(dá)國家、地區(qū)相比，在中國開展動(dòng)物保護(hù)工作有什么特點(diǎn)和難點(diǎn)?

楊敏(亞洲動(dòng)物基金會(huì)中國關(guān)系經(jīng)理，以下簡稱楊)：顧名思義，我們主要是在亞洲地區(qū)從事動(dòng)物福利工作，謝羅便臣女士當(dāng)初創(chuàng)辦基金會(huì)的初衷，就是因?yàn)樗趤喼蘅吹椒N種虐待動(dòng)物的狀況，希望通過救助行動(dòng)和教育工作，改變亞洲人對動(dòng)物的態(tài)度，重建對動(dòng)物的尊重。目前，我們最大的項(xiàng)目是在中國，與中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、四川省林業(yè)廳合作的“拯救取膽黑熊行動(dòng)”。該項(xiàng)目占了基金會(huì)超過70％的資源。其它項(xiàng)目，也主要是在菲律賓、印度、越南、泰國等亞洲國家開展。

在中國開展動(dòng)物保護(hù)工作最大的問題是相關(guān)立法的缺失和不完善。這種立法缺失常常給我們的工作帶來阻礙。尤其我們是一個(gè)關(guān)注動(dòng)物福利重于動(dòng)物保護(hù)的團(tuán)體，受到的掣肘就更多。迄今為止，國內(nèi)還沒有真正意義上的動(dòng)物福利法規(guī)。目前唯一一部動(dòng)物保護(hù)法《中國野生動(dòng)物保護(hù)法》，不僅沒有將任何動(dòng)物福利方面的因素考慮進(jìn)去，而且保護(hù)對象也僅限于野生動(dòng)物，家養(yǎng)動(dòng)物以及貓狗等伴侶動(dòng)物的權(quán)益沒有任何保障。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》中鼓勵(lì)對野生動(dòng)物資源進(jìn)行“積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的思路，正是活熊取膽業(yè)產(chǎn)生的原因。而對于黑熊在此過程中受到的傷害和虐待，則沒有相應(yīng)法律進(jìn)行制裁。其它家養(yǎng)動(dòng)物和伴侶動(dòng)物，例如貓和狗，在市場上被任意虐殺，也是因?yàn)闆]有相關(guān)法規(guī)的保護(hù)。

維護(hù)社區(qū)和諧

《南》：我們注意到，貴組織非常注意與當(dāng)?shù)孛癖娦纬珊椭C的合作關(guān)系，在救熊活動(dòng)中，你們?yōu)轲B(yǎng)殖戶提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)、幫助他們獲得其他收入來源。這樣做的考慮是什么?

楊：給予養(yǎng)熊戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們另謀生計(jì)，是我們一貫的行動(dòng)理念。我們認(rèn)為，人和動(dòng)物的福利并非矛盾關(guān)系，尊重動(dòng)物生命權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該尊重人類的生存權(quán)益。我們希望在救助動(dòng)物的過程中，帶來的不是人與動(dòng)物的對立，以及人與動(dòng)物福利工作的對立，而是兩者的和諧。從長遠(yuǎn)看，也只有如此，才能讓動(dòng)物福利得到持續(xù)的保障。

其實(shí)，我們許多項(xiàng)目都體現(xiàn)這一理念，如“狗醫(yī)生”動(dòng)物治療計(jì)劃，及今年才在香港開展的“狗教授”計(jì)劃，就是通過讓動(dòng)物幫助人類的方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)動(dòng)物作為伴侶的重要性，從而改變動(dòng)物僅是利用對象的觀念。

《南》：國內(nèi)政府部門或一些機(jī)構(gòu)也在開展動(dòng)物保護(hù)工作，并取得了一定成效，但這種保護(hù)往往以行政命令作為推行工具，缺乏當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c，甚至忽視了就動(dòng)物保護(hù)工作在當(dāng)?shù)匦纬缮鐓^(qū)共識(shí)。你們?nèi)绾慰创@種做法?

楊：社區(qū)共同參與保護(hù)，是我們冀望的格局。這不僅出于本身希望達(dá)成人與自然和諧的愿景，也是實(shí)踐的需要。因?yàn)槿狈ι鐓^(qū)共識(shí)、缺乏公眾對動(dòng)物保護(hù)基于理解上的支持，會(huì)給保護(hù)工作帶來巨大障礙。例如，若廣東人不改變?yōu)E吃野味的習(xí)慣，就很難保障云南、四川等地許多野生動(dòng)物的生存。

對政府以往的思路和模式，我們并不認(rèn)同。通過積極馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，通過人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物的方式，滿足人類不斷膨脹的口腹之欲，這在我們看來存在著根本性的缺陷。它鼓勵(lì)了人類對于野生動(dòng)物的利用，刺激了野生動(dòng)物消費(fèi)市場?；钚苋∧懢褪且粋€(gè)例子，政府最初發(fā)展養(yǎng)熊業(yè)的本意之一是為了保護(hù)野外黑熊資源，但事實(shí)上，不僅養(yǎng)熊業(yè)初期階段直接給野生黑熊帶來了巨大的災(zāi)難(最初所有養(yǎng)熊場的黑熊都來自野外)，而且因?yàn)轲B(yǎng)熊場的推廣使熊膽的療效被夸大到不切實(shí)際的程度，又刺激了人們對野生熊膽的需求。

《南》：你們?nèi)绾螆?jiān)持自己的保護(hù)理念，并把握與政府部門的合作方式?

楊：社區(qū)共識(shí)是靠教育積累形成的。在動(dòng)物保護(hù)的方法上，教育公眾比單純的保護(hù)措施更為根本。對于公眾教育和社區(qū)共識(shí)在動(dòng)物保護(hù)方面的重要性，國內(nèi)政府部門并非不了解，只是認(rèn)識(shí)還不夠，并且由于資源有限，而將之放在議事日程的次要位置?，F(xiàn)在國內(nèi)政府部門的動(dòng)物保護(hù)工作已經(jīng)延伸到公眾教育的領(lǐng)域，其中教育和宣傳多由具有政府背景的民間團(tuán)體比如“中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)”來承擔(dān)。

我們一直把教育當(dāng)作救助工作不可缺少的一部分。在與政府合作的過程中，我們除了在救助行動(dòng)中得到了四川省林業(yè)廳的直接協(xié)助，在教育公眾方面也得到了野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)以及四川省林業(yè)廳的認(rèn)同和支持，我們與政府合作伙伴在這一點(diǎn)上并無任何分歧。

《南》：貴組織是否認(rèn)同保護(hù)動(dòng)物是為了人類擁有更美好的家園?視自然保護(hù)為最高目標(biāo)、僅將人類視為整個(gè)生態(tài)圈中與其它物種完全平等的一環(huán)，這被一些學(xué)者稱為生態(tài)原教旨主義，你們?nèi)绾慰创@種說法?

楊：人類與動(dòng)物和諧共處的社區(qū)將是一個(gè)更美好的家園，無論是對人類還是對動(dòng)物而言。從觀念上，從生命基本權(quán)利的層面上看，人類與其它物種完全平等。但從客觀現(xiàn)實(shí)的角度看，這種平等并不存在，或者說不可能存在。人類作為一種具有高度智慧的生命，創(chuàng)造的技術(shù)和文明已經(jīng)徹底打破了自然平衡的法則，人類在生物圈中已經(jīng)占據(jù)了絕對主宰的位置。所有物種的生存和發(fā)展，都或多或少地依賴于人類的善意。但我們相信“眾生平等”應(yīng)該并且能夠成為人類文明的基本觀念，人類有能力并應(yīng)該對其它生命給予尊重。

保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地

《南》：在保護(hù)動(dòng)物中，除了遵循科學(xué)方法之外，是否存在基本的保護(hù)原則和生物倫理?我們聽說過這樣的保護(hù)措施：因某種動(dòng)物現(xiàn)存數(shù)量有限，而讓其大量同代或串代近親繁殖，改變其期甚至遷徙習(xí)慣等自然生活規(guī)律。

楊：基于不同信念的動(dòng)物保護(hù)，往往產(chǎn)生不同的保護(hù)原則和保護(hù)方法。例如《中國野生動(dòng)物保護(hù)法》第一條就是“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法”。這凸現(xiàn)了人類利益至上的原則，假如我們相信動(dòng)物具有和人類平等的生命權(quán)利，就會(huì)以尊重動(dòng)物生命和保護(hù)動(dòng)物為出發(fā)點(diǎn)和基本原則。作為一個(gè)動(dòng)物福利團(tuán)體，我們的基本原則和倫理基礎(chǔ)，是尊重動(dòng)物生命權(quán)利。

給予野生動(dòng)物最好的保護(hù)，是保證它們能夠在自己的家園――大自然中安全地生存繁衍。因此保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地才是保護(hù)野生動(dòng)物的最好辦法。我們反對以改變野生動(dòng)物自然生活規(guī)律的方式來“保護(hù)”動(dòng)物，因?yàn)檫@種保護(hù)最終會(huì)危害它們。例如近親繁殖無疑將削弱野生動(dòng)物的自然生存能力，更將損害這一物種長期的生存繁衍能力。只有對特別瀕危的物種，在別無選擇而且不會(huì)給該物種帶來痛苦和傷害的情況下，我們才接受以人工手段繁殖野生動(dòng)物。但即便如此，以人工繁殖來保存物種，最終目的仍是讓物種能回到自然環(huán)境中繁衍生活。如果僅僅是為了保存而保存，就背離了動(dòng)物保護(hù)的初始意義。

《南》：你們?nèi)绾慰创齽?dòng)物園的存在?

篇5

桃紅嶺保護(hù)區(qū)首次開始使用遠(yuǎn)紅外線技術(shù)是2014年9月，主要目的是為了更好監(jiān)測保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物特別是梅花鹿的種群數(shù)量、棲息地環(huán)境、行為變化等方面的數(shù)據(jù)。通過近半年時(shí)間的實(shí)地監(jiān)測應(yīng)用，保護(hù)區(qū)拍攝到了大量珍貴的野生動(dòng)物的照片，如梅花鹿、小靈貓、黃麂、野豬、豪豬等，為保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測提供了第一手資料。

桃紅嶺山區(qū)自古就有野生梅花鹿，是土生土長的梅花鹿華南亞種。梅花鹿又名花鹿，偶蹄目鹿科，是東亞特有的名貴珍稀動(dòng)物。曾廣布于我國東北、華東、華南、華中和西南地區(qū)。在6個(gè)亞種當(dāng)中，華北亞種和山西亞種已于上世紀(jì)20年代滅絕，而臺(tái)灣亞種和東北亞種也多年未見野外種群，僅存下四川亞種和華南亞種。華南亞種現(xiàn)僅分布于江西、浙江和安徽省的片斷化生境中，被分割成幾個(gè)獨(dú)立的種群，適宜棲息地面積繼續(xù)減少。屬瀕臨滅絕物種，被列為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）也將其列為瀕危物種。

梅花鹿集群性很強(qiáng)，群體的大小隨季節(jié)、繁殖、天敵和人為因素的影響而變化，一般為3只至5只，多可達(dá)10只至20只。春夏季，群體主要由雌體和幼體組成，雄體多單獨(dú)活動(dòng)。集中分布區(qū)通常是海拔300米～500米的低山丘陵，喜歡選擇郁閉度低、食物豐富度高、離水源近的灌叢和灌草叢，采食草本植物、藤本植物和木本植物。在冬季食物匱乏的季節(jié)，也會(huì)采食附近農(nóng)民的莊稼。白天多選擇向陽的山坡，夜間則棲息于山坡中部或中上部。

梅花鹿性情機(jī)警，行動(dòng)敏捷，聽覺和嗅覺均發(fā)達(dá)，視覺稍弱，膽小易驚。奔跑、跳躍能力強(qiáng)，尤其善長攀登陡坡。毛色隨季節(jié)的改變而改變。夏季體毛為栗紅色，背脊兩旁和體側(cè)下緣分布著許多排列有序的白色斑點(diǎn)，狀似梅花，故名梅花鹿。冬季體毛呈煙褐色，借以隱蔽自己。每年夏末至秋季（8月末～11月）是梅花鹿的繁殖季節(jié)。孕期通常為7個(gè)～8個(gè)月，產(chǎn)仔季節(jié)在每年的5月～7月，6月為產(chǎn)仔高峰期，一般一胎一仔。

在綜合考慮影響野生動(dòng)物分布及活動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，需要合理設(shè)置樣線或樣方，并正確分布和安裝紅外相機(jī)，以對樣線或樣方內(nèi)的野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測。每項(xiàng)研究都應(yīng)保持 2年～3 年的數(shù)據(jù)才能得到認(rèn)可。

樣線設(shè)置選擇針葉闊葉混交林和落葉闊葉林兩種植被類型，海拔在 300米～536米。因動(dòng)物活動(dòng)范圍受坡向影響較小，各坡向盡可能設(shè)計(jì)，盡量選擇野生動(dòng)物易行走的坡度。保護(hù)區(qū)范圍較大，需選擇多個(gè)監(jiān)測樣線或樣方。在各保護(hù)區(qū)域選擇 10個(gè)～15 個(gè)樣點(diǎn)（每個(gè)區(qū)域保留 3臺(tái)～5 臺(tái)相機(jī)備用）。每個(gè)樣點(diǎn)的選擇都應(yīng)盡可能的按照要求（植被類型、海拔、坡向、坡度）選取，同時(shí)還應(yīng)給各個(gè)樣點(diǎn)編號(hào)并詳細(xì)記錄各個(gè)樣點(diǎn)的植被類型、海拔、坡向、坡度等數(shù)據(jù)。

監(jiān)測使用的紅外感應(yīng)相機(jī)，物理像素為500萬，內(nèi)存為8G，設(shè)置像片大小一般為8M，可存儲(chǔ)1000多張照片。所有相機(jī)都設(shè)置了統(tǒng)一的拍照參數(shù)，包括拍攝模式、日期、拍攝間隔和閃光燈等參數(shù)，連續(xù)2次拍照最短時(shí)間間隔為5秒。采用全天候監(jiān)測，同時(shí)記錄相機(jī)放置的日期、GPS位點(diǎn)、海拔、坡度、坡向、動(dòng)物痕跡、植被類型及人為干擾等信息。

紅外相機(jī)的安裝需注意安裝高度（視具體情況而定一般為離地50CM）、方向（側(cè)光安裝）、周圍環(huán)境（多選擇在動(dòng)物通道附近或者明顯發(fā)現(xiàn)動(dòng)物活動(dòng)痕跡的地方，如有糞便、臥跡、水源地等）。安裝時(shí)確認(rèn)電池及內(nèi)存卡是否安裝，待安裝完畢后打開相機(jī)。

根據(jù)電池的使用時(shí)間，一般固定在每 3 個(gè)月進(jìn)行一次照片的收集并更換電池。收集到的照片資料備份后整理分析。按照不重復(fù)原則，剔除同一個(gè)體和不可用照片，并分析總結(jié)。同時(shí)，根據(jù)野外作業(yè)的實(shí)際情況對野生動(dòng)物監(jiān)測改進(jìn)。

篇6

8月5日，國家林業(yè)局保護(hù)司委托“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”召開行政許可專家評審會(huì)，通過了兩起外國人來華狩獵的評審。如果行政許可下發(fā)，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。

此事一經(jīng)披露引發(fā)社會(huì)熱議，國內(nèi)多家媒體列席旁聽了專家評審會(huì)。70多家動(dòng)物保護(hù)組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督并對狩獵場的情況進(jìn)行評估。

其實(shí)，早在五年前，相關(guān)部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動(dòng)物額度拍賣會(huì)，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質(zhì)疑，此后外國人來華狩獵活動(dòng)一直暫停。

一次不歡而散的講座

此次狩獵活動(dòng)被稱為運(yùn)動(dòng)狩獵，或者叫做國際狩獵。委托4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經(jīng)理王巍解釋：“它的特點(diǎn)是獵人需要通過支付一定費(fèi)用來獵殺野生動(dòng)物，取得獵物身上很有代表性的“戰(zhàn)利品”，比如角或頭骨。這些費(fèi)用反過來用于保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的種群上。”

與傳統(tǒng)的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業(yè)規(guī)則。它的狩獵動(dòng)機(jī)不在于獲得野生動(dòng)物產(chǎn)品或者出售商品，而側(cè)重娛樂、消費(fèi)。狩獵時(shí)間、對象、場所、手段也受到嚴(yán)格的限制。獵人需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴(yán)格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。

8月11日，在NGO組織達(dá)爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關(guān)注狩獵的媒體和動(dòng)物保護(hù)組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護(hù)野生動(dòng)物的意義。兩個(gè)多小時(shí)的講座結(jié)束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。

王巍在現(xiàn)場展示了一些狩獵動(dòng)物的圖片和非洲國家狩獵數(shù)據(jù)圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運(yùn)動(dòng)在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結(jié)到狩獵是一種游戲、是勞動(dòng)，是生活的格調(diào)，也是一種收獲。

這一番言論立刻遭到動(dòng)物保護(hù)組織者的批評。更多的質(zhì)疑聲音還是在對國家林業(yè)局委托的“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”評審上。他們要求相關(guān)部門公開專家委員會(huì)的組成人員，舉辦公眾聽證會(huì)。

清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究所副教授蔣勁松認(rèn)為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿(mào)然引入西方式的狩獵將對國內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)帶來新的難題。他質(zhì)疑這次專家委員會(huì)的評估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會(huì)向社會(huì)宣導(dǎo)一種負(fù)面的暗示：保護(hù)野生動(dòng)物并不是每個(gè)人必須遵守的規(guī)則，有錢有地位的人可以通過特權(quán)捕殺野生動(dòng)物。

寧波大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時(shí)表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，在市場利益的驅(qū)動(dòng)下很容易在短期內(nèi)迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業(yè)部門既然有了經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，當(dāng)“野生動(dòng)物保護(hù)”遭遇“野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)”時(shí)，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個(gè)“限量版”的狩獵會(huì)完全遵守既定的“游戲規(guī)則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動(dòng)物的市場，應(yīng)當(dāng)三思而行，否則將得不償失。

此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業(yè)部門所宣稱的提升了當(dāng)?shù)厝说纳钏?、保護(hù)了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物，動(dòng)物保護(hù)組織者也希望將野生動(dòng)物數(shù)量、收益、分配等信息都一一公開。

狩獵有理有據(jù)

此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物”。其實(shí)，外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內(nèi)狩獵更嚴(yán)格。

“國內(nèi)的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點(diǎn)保護(hù)的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動(dòng)物則是亞洲特有的?！蓖跷〗忉尀槭裁磭鴥?nèi)沒有興起狩獵運(yùn)動(dòng)，其中要求獵手受過專門的培訓(xùn)、槍法準(zhǔn)。而1996年槍支管理法出臺(tái)后嚴(yán)禁個(gè)人持槍，這一點(diǎn)就限制了國人參與狩獵。

王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運(yùn)動(dòng)，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內(nèi)獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動(dòng)物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內(nèi)開放的。

其實(shí)，中國的法律也從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動(dòng)物。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。但同時(shí)也規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

中國國際狩獵業(yè)起始于20世紀(jì)70年代末80年代初。國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，從1985年第一個(gè)國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內(nèi)65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動(dòng)物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動(dòng)物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。

三十多年的中國國際狩獵業(yè)，盡管少為人知，但其發(fā)展的歷程也是曲折緩慢的。從事動(dòng)物調(diào)查與監(jiān)測研究的高級(jí)工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業(yè)發(fā)展的研究表明，國內(nèi)環(huán)境和一些重大事件對國際狩獵業(yè)的影響比較明顯，在出現(xiàn)公眾事件時(shí)，由于對政策和時(shí)勢把握不準(zhǔn)，各部門就采取暫停的辦法應(yīng)對。如2003年的非典使得狩獵業(yè)發(fā)展回落谷底和2006年的拍賣風(fēng)波導(dǎo)致延續(xù)至今的暫停國際狩獵。

我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發(fā)生前都必須得到國家林業(yè)局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，該公約管制國際貿(mào)易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿(mào)易，其用物種分級(jí)與許可證的方式，以達(dá)成野生物市場的永續(xù)利用性。

“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭?！蓖跷≈v到，開展合法狩獵并沒有證據(jù)表明會(huì)對種群數(shù)量產(chǎn)生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準(zhǔn)許2%的狩獵量，種群數(shù)量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數(shù)量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。

合理的獵殺其實(shí)是一種保護(hù)

狩獵不破壞生態(tài)，還能保護(hù)野生動(dòng)物？利用狩獵費(fèi)用支持保護(hù)區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)手段是否恰當(dāng)？這在專家和普通民眾之間產(chǎn)生重大爭議。

在專家評審會(huì)上，野生動(dòng)物國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長、總工程師嚴(yán)旬就曾向外界透露，林業(yè)管理部門會(huì)根據(jù)狩獵場的情況確定不同種類動(dòng)物每年允許打獵的數(shù)量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個(gè)規(guī)定的數(shù)量內(nèi)。

“野生動(dòng)物有自然死亡率。狩獵者會(huì)選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會(huì)對種群造成較大的影響?！?/p>

都蘭國際狩獵場負(fù)責(zé)人在專家評審會(huì)上也表示，“此次捕獵量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物影響可忽略不計(jì)?！痹跁?huì)場上，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數(shù)量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數(shù)量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。

王巍，這位畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物管理專業(yè)，曾從事野生動(dòng)物保護(hù)工作多年，現(xiàn)在干著國際狩獵“掮客”的經(jīng)理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動(dòng)物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。

王巍談到保護(hù)區(qū)的居民以前通過偷獵、侵占野生動(dòng)物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態(tài)的生存方式作為替代。而運(yùn)動(dòng)狩獵就是以很小的野生動(dòng)物獲得很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值。

此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動(dòng)中，狩獵一只巖羊的價(jià)格是7900美元，一只藏原羚的價(jià)格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數(shù)量在100只內(nèi)，年創(chuàng)收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補(bǔ)償和地方管理部門開展資源保護(hù)。這將有利于當(dāng)?shù)匦纬擅耖g反盜獵防控體系。

并且，某些繁殖過多過快的野生動(dòng)物將對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生負(fù)面影響這并非危言聳聽，比如國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物羚牛，一旦數(shù)量達(dá)到一定程度，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。由于其進(jìn)食量非常大，如果在一個(gè)地區(qū)聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。

若進(jìn)行合理的有計(jì)劃的進(jìn)行適當(dāng)狩獵活動(dòng)，亦可以幫助當(dāng)?shù)孛癖姲簿訕窐I(yè)?！霸谠颇?，野生動(dòng)物所造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失非常大，政府每年支付的補(bǔ)償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補(bǔ)償金開支?！?/p>

“野生動(dòng)物是國家的，當(dāng)?shù)厝瞬还懿焕?，反而讓盜獵有可乘之機(jī)?！蓖跷∫鲆恢敝铝τ谝吧鷦?dòng)物保護(hù)和研究的國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)專家喬治?夏勒博士的觀點(diǎn)：保護(hù)野生動(dòng)物一定要與當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钕嚓P(guān)聯(lián)起來。

無法消解的公眾疑慮

這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風(fēng)波反映了我國野生動(dòng)物保護(hù)中若干重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動(dòng)物資源開發(fā)利用和對公眾的環(huán)境宣傳教育方面，國家做得不夠?！辈滔萨P講到，作為全球狩獵業(yè)的領(lǐng)頭羊美國，對于用運(yùn)動(dòng)狩獵促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)，其經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)。

美國國會(huì)于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯(lián)邦財(cái)政支持和激勵(lì)體制下， 鼓勵(lì)各州和其他利益團(tuán)體發(fā)展和維持符合國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的保存項(xiàng)目，該法宣布兩項(xiàng)國家政策: 第一、所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)關(guān)都必須努力保護(hù)瀕危物種并運(yùn)用其權(quán)力促進(jìn)《瀕危物種法》立法宗旨的實(shí)現(xiàn)；第二， 所有聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設(shè)計(jì)方面，它注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，如規(guī)定了財(cái)政援助制度、超級(jí)基金制度。據(jù)2002年美國漁業(yè)和野生動(dòng)物管理部門的統(tǒng)計(jì)資料表明，當(dāng)年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成了美國的慣例。

早在1937年，美國國會(huì)就通過了繼續(xù)對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動(dòng)物保護(hù)。美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦政府野生動(dòng)物回復(fù)決議援助計(jì)劃》，又稱P―R決議。該決議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是購買土地，整個(gè)基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動(dòng)物棲息地。

P―R基金中的26%用在科研上，利用現(xiàn)代手段，準(zhǔn)確監(jiān)控動(dòng)物分布、數(shù)量變化、種群結(jié)構(gòu)，為野生動(dòng)物管理提供數(shù)據(jù)支撐。

對于外國人來華狩獵保護(hù)動(dòng)物，交納的費(fèi)用分配情況，嚴(yán)旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費(fèi)用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現(xiàn)了補(bǔ)貼基層的意思。

“在沒有審計(jì)部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費(fèi)用去了哪兒？是否用到野生動(dòng)物保護(hù)上？”蔣勁松這樣質(zhì)疑狩獵收入去向。

篇7

以《政府片論》《道德與立法原理》和《司法證據(jù)原理》傳世的杰里米·邊沁，可謂英國近代政制的精神導(dǎo)師。他夢想建立一個(gè)完善、全面的法律體系——“萬全法”，力圖讓普遍、完善的法律之眼洞察社會(huì)生活的每個(gè)角落。他的功利主義立法哲學(xué)深深地影響著后世法學(xué)發(fā)展的方向。

今日在美國占據(jù)主流地位的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)鼻祖是杰里米·邊沁。然而，鮮有人知的是，這位法學(xué)大家也曾有過許多艱難的生活瞬間，而這與他有些怪僻的性格密不可分。

締造功利主義原則

1748年2月15日，杰里米·邊沁出生在英國倫敦一個(gè)律師家庭。因?yàn)樗淖娓负透赣H留下了大筆遺產(chǎn)，足夠他衣食無憂地研究法律的改良。據(jù)說，邊沁自幼身體贏弱，熱愛閱讀。7歲時(shí)，他迷上費(fèi)奈隆的小說《忒勒馬科斯歷險(xiǎn)記》?！斑@本小說是我整個(gè)性格的基石，也是我一生事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。我認(rèn)為功利原理在我心里的第一次萌芽，可以溯源于這本書?！彼f。

1755年，邊沁被送人威斯敏斯特學(xué)校讀書。他身體并不強(qiáng)壯，從來打不了板球，但卻參加了一個(gè)板球俱樂部。在學(xué)校里，邊沁感到老師中沒有人能理解他的愛好或試圖發(fā)展他的才能。12歲時(shí)，他進(jìn)入牛津大學(xué)女王學(xué)院，成為一名大學(xué)生。

這位12歲的少年天才需要應(yīng)付許多煩惱。其中最糟糕的是，他個(gè)子矮小，穿著大學(xué)生的短褲和衣服時(shí)，樣子很古怪，難免受到一些大學(xué)生的捉弄。這一切，令邊沁既煩惱又難以掙脫。

15歲那年，邊沁從牛津大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入林肯律師會(huì)館，并在曼斯菲爾德勛爵擔(dān)任庭長的高等法院法庭中做見習(xí)生。曼斯菲爾德勛爵曾是他“崇拜的偶像”。然而數(shù)年后，邊沁開始公開否定他，稱他是“極端的托利黨人”。同一年，邊沁回到牛津大學(xué)，旁聽了布萊克斯通的英國法律課。十余年后，為了駁斥布萊克斯通的觀點(diǎn)，他專門匿名撰寫了著名的著作《政府片論》——據(jù)他自己說，早在旁聽時(shí)，他已發(fā)現(xiàn)布萊克斯通的幾個(gè)荒謬之處。

恰在此時(shí)，邊沁接觸到了休謨。在讀完休謨的《論文集》后，他對朋友說，自己找到了所要的衡量一切法律與判決的標(biāo)準(zhǔn)——功利主義原則。休謨提出，人類是從別人的幸福中感到快樂的，所以人們應(yīng)以別人的快樂作為自己的行為目的。邊沁把這種理論發(fā)展成功利主義原理的一句話，即“所有人的最大幸福是最大的正義?！?/p>

由此，邊沁闡發(fā)了自己對于法律體系的夢想：萬全法。他想力圖讓普遍、完善的法律之眼洞察社會(huì)生活的每個(gè)角落，借助徹底的法律改革，建設(shè)真正理性、經(jīng)濟(jì)的法律秩序。其中，最核心的原則不是傳統(tǒng)的禮義廉恥，而是功利。任何法律的功利都應(yīng)由其促進(jìn)相關(guān)者的愉快、善與幸福的程度來衡量。隨后，在其最著名的著作《道德與立法原則導(dǎo)論》中，邊沁闡述了自己的哲學(xué)思想。包括兩個(gè)原理：一是功利原理和最大幸福原理，二是白利選擇原理。前者說的是整體社會(huì)福利的努力方向，而后者則描述了個(gè)體在進(jìn)行行為選擇時(shí)的根本動(dòng)機(jī)。這種功利主義觀點(diǎn)后經(jīng)約翰·穆勒之手，成為自由主義法律與政策的核心與基石。

推進(jìn)法律改革

1780年，邊沁完成了《道德與立法原理》一書并刊印，但卻沒有發(fā)表。因?yàn)闊o論是他自己，還是他的朋友，都認(rèn)為該書中存在種種缺點(diǎn)。在進(jìn)一步完善該書的過程中，時(shí)代之輪隆隆向前。1789年，法國召開了留名千古的三級(jí)會(huì)議，先賢們沉湎于建立完美國家的幻想中，并向全世界征求改革憲法和國家的計(jì)劃。

41歲的邊沁認(rèn)為，自己的萬全法終于能以宏偉的規(guī)模得到實(shí)現(xiàn)。在他看來，《道德與立法原理》對法國來說特別有用。由于法國缺乏議會(huì)經(jīng)驗(yàn)，原本混亂一團(tuán)的政局愈加混亂。以功利為原則，建構(gòu)一個(gè)理性的國家體制，或許能幫助法國避免革命，重建有效的法制基礎(chǔ)。

不久，邊沁向國民議會(huì)提出，建立模范監(jiān)獄和濟(jì)貧院的計(jì)劃，并表示愿意親自幫助創(chuàng)辦和管理，不取報(bào)酬。法國對此相當(dāng)感激，授予邊沁法國公民的資格，同時(shí)表示將全力支持他的計(jì)劃?？上У氖牵▏蟾锩牡絹硎惯@一切成為泡影，萬全法沒能改變法國的歷史。

邊沁的晚年生活在著書立說中度過。當(dāng)西德默斯勛爵掌權(quán)時(shí)，曾來函向邊沁征詢法律改革方面的意見。雖然邊沁的回答是愿意幫助其起草一部刑法，但議會(huì)未同意刑法改革的計(jì)劃。

實(shí)際上，邊沁對于當(dāng)時(shí)的政治并沒有發(fā)生真正的影響。于是，他轉(zhuǎn)向興辦刊物。1823年，他創(chuàng)辦了《威斯敏斯特評論》，其編輯人員幾乎都是他的門生。詹姆斯·密爾及后來他的兒子約翰·密爾經(jīng)常為刊物撰稿。這一刊物一度成為邊沁向大眾傳播其學(xué)術(shù)理論的陣地。在約翰·密爾的幫助下，他的龐然巨冊《司法證據(jù)原理》得以問世。這部著作為他帶來了巨大聲望。1825年，當(dāng)邊沁走入一座法庭時(shí)，所有的律師都起立向他致敬，庭長也讓出自己的座位。

1 832年6月6日，這位功利法學(xué)的創(chuàng)始人杰里米·邊沁在家中與世長辭。

深層閱讀

最早的動(dòng)物權(quán)利保護(hù)者

邊沁認(rèn)為，自然將造物置于樂和苦的兩大主宰之下，由此決定人們應(yīng)當(dāng)做什么、將會(huì)做什么。這種原則不僅對于人的權(quán)利適用，對于動(dòng)物也具有指導(dǎo)意義。

人們公認(rèn)，邊沁是動(dòng)物權(quán)利的倡導(dǎo)者。盡管早在1641年英國就制定了保護(hù)動(dòng)物權(quán)利的法律，但是從動(dòng)物自身的痛苦和感受角度思考問題，邊沁是第一位。他專門著書論證，證明動(dòng)物的痛苦與人類的痛苦其實(shí)并無本質(zhì)差異。動(dòng)物權(quán)利的內(nèi)核，是邊沁的功利主義原則。在他看來，痛苦是惡，減少痛苦、增加福祉是善。動(dòng)物和人類關(guān)系密切，在與人類的聯(lián)系中帶給人類利益，人類應(yīng)該回報(bào)給它們相應(yīng)的利益。在他看來，動(dòng)物和人一樣都受到功利法則的支配。

篇8

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境措施 世貿(mào)規(guī)則 協(xié)調(diào)

一、環(huán)境保護(hù)：從GATT到WTO

20世紀(jì)中葉，環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認(rèn)識(shí)到：不保護(hù)環(huán)境，人類可能會(huì)毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護(hù)作為國內(nèi)立法重點(diǎn)的同時(shí)，也通過締結(jié)國際條約的途徑保護(hù)環(huán)境，并將環(huán)境保護(hù)滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化GATT（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來。1971年，GATT專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國際貿(mào)易”小組，反映了GATT開始將環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，并作為一個(gè)專門問題來對待?！皷|京回合”達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)對貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了GATT法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及WTO的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！盀趵缁睾稀痹凇碍h(huán)境小組”和理事會(huì)工作的基礎(chǔ)上，最后通過了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，WTO設(shè)立了一個(gè)對所有成員國開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會(huì)”，該委員會(huì)的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負(fù)責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易持續(xù)增長相互促進(jìn)的目標(biāo)?？梢?，在“烏拉圭回合”中達(dá)成的多個(gè)協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護(hù)問題。這表明環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。

環(huán)境保護(hù)對貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護(hù)理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國際社會(huì)早就開始締結(jié)專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進(jìn)行限制。如針對象牙貿(mào)易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險(xiǎn)廢物貿(mào)易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會(huì)為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護(hù)公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿(mào)易達(dá)到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿(mào)易對生態(tài)的不利影響。

二、環(huán)境保護(hù)同自由貿(mào)易的沖突與解決

環(huán)境保護(hù)滲入國際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營在對待貿(mào)易相關(guān)國際環(huán)境保護(hù)措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達(dá)國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國際環(huán)境保護(hù)措施，企圖進(jìn)一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計(jì)地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場以求保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達(dá)國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達(dá)國家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護(hù)規(guī)則。

由于發(fā)展中國家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來抑制發(fā)達(dá)國家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現(xiàn)有國際法和國際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達(dá)國家承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項(xiàng)基本原則，以求達(dá)到在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間實(shí)質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，WTO規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護(hù)措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達(dá)國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實(shí)。然而，在國際交往特別是貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動(dòng)，常常引起國際訟爭。所以，在當(dāng)前國際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對這一問題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）取得了積極進(jìn)展。

為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實(shí)施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境。

2、采用國際標(biāo)準(zhǔn)原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)。

3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作，并鼓勵(lì)各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國際標(biāo)準(zhǔn)”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護(hù)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)成員方對發(fā)展中成員方在制定和實(shí)施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。

除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱SPS）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)SPS，制定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守TBT所規(guī)定的前述四項(xiàng)原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則。

按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實(shí)施或停止實(shí)施沒有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時(shí)性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評估。從美國與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會(huì)危害人體健康為由，禁止從美國進(jìn)口牛肉，而美國則認(rèn)為歐洲共同體這樣做沒有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②

按照“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析是指進(jìn)口方對進(jìn)口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟(jì)影響，或者對進(jìn)口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報(bào)告。③有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析與進(jìn)口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較高，進(jìn)口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”就比較高，采取的保護(hù)措施就相對嚴(yán)格一些；如果有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較低，進(jìn)口方確定的保護(hù)水平就比較低，采取的保護(hù)措施就相對寬松一些。但是，SPS規(guī)定，無論進(jìn)口方確定的措施是嚴(yán)還是松，都應(yīng)考慮將實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)?！雹?/p>

從TBT和SPS的規(guī)定可以看出，為了保護(hù)環(huán)境，成員方可以采取保護(hù)環(huán)境的措施，但是WTO規(guī)則對于采取保護(hù)環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護(hù)措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價(jià)值。美國以保護(hù)海豚為由禁止進(jìn)口金槍魚，世貿(mào)組織則認(rèn)為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國敗訴。從這個(gè)案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認(rèn)為美國不應(yīng)該采取措施保護(hù)動(dòng)物，而是美國保護(hù)動(dòng)物的做法違反了WTO的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當(dāng)?shù)牧?。正因?yàn)槊绹捎昧瞬顒e待遇的做法，可以看出美國的真實(shí)意圖不在于保護(hù)動(dòng)物，而是以保護(hù)動(dòng)物之名行保護(hù)本國漁民利益之實(shí)。

三、國際環(huán)境保護(hù)措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)

由上述可見，WTO一系列規(guī)則實(shí)際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，WTO既要擴(kuò)大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時(shí)又堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護(hù)措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來減輕對進(jìn)口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個(gè)意義上看，WTO規(guī)則與環(huán)境保護(hù)國際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，環(huán)境保護(hù)國際公約是以環(huán)境保護(hù)為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而WTO規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。

其次，環(huán)境保護(hù)國際條約是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，而WTO規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。

再次，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是通過規(guī)范、限制貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是要對貿(mào)易可能給環(huán)境造成的損害進(jìn)行直接控制，而WTO雖然涉及環(huán)境保護(hù)的條款，允許為了保護(hù)環(huán)境采取限制貿(mào)易的措施，但是其本質(zhì)上是消除各種貿(mào)易障礙。

由于存在著上述差異，當(dāng)環(huán)境保護(hù)國際公約所采取的環(huán)境措施與WTO規(guī)則發(fā)生矛盾的時(shí)候，是遵守多邊環(huán)境公約有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)措施，還是遵守WTO規(guī)則所堅(jiān)持的實(shí)行貿(mào)易自由原則？筆者認(rèn)為，總體而言，環(huán)境保護(hù)作為一種新的價(jià)值理念，在WTO規(guī)則中沒有得到充分的體現(xiàn)。換句話說，WTO的規(guī)則較少地考慮貿(mào)易對環(huán)境帶來的損害，而多邊性的環(huán)境保護(hù)條約卻是專門針對貿(mào)易可能對環(huán)境帶來的損害進(jìn)行的限制性規(guī)定。因而，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

但是，由于與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國際公約是由相關(guān)國家締結(jié)的，并不屬于WTO規(guī)則體系，很難將其作為WTO規(guī)則的特別法。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)公約的締約方的情況來決定“法的適用”問題。對于既是多邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定又是WTO的成員方來說，即使在多邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定可能對貿(mào)易構(gòu)成限制，在違背自由貿(mào)易原則的原則下，它仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行多邊環(huán)境保護(hù)公約的貿(mào)易限制措施。因?yàn)?，這些國家締結(jié)或者加入?yún)f(xié)定的行動(dòng)就表明它們愿意接受環(huán)境保護(hù)措施對貿(mào)易的限制。然而，對于不是多邊環(huán)境保護(hù)條約的締約國而只是WTO的成員國來講，就面臨難以克服的矛盾。解決這一矛盾的辦法就只有修改《WTO協(xié)定》，使其容納或者兼容與貿(mào)易有關(guān)的多邊環(huán)境條約規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施⑥，而不是取消與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護(hù)措施。

注釋：

①《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在前言中規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量按其認(rèn)為合適的水平采取……為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命或健康。為保護(hù)環(huán)境……所必需的措施?！薄秾?shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國采取或加強(qiáng)為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施。”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”中的b.款亦允許成員方采取或加強(qiáng)“保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對國際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制”。

篇9

關(guān)鍵詞：動(dòng)物園;管理;發(fā)展

動(dòng)物園在現(xiàn)代人的生活中扮演著重要的角色，它是人們生活休閑的一個(gè)非常重要的場所，同時(shí)它是展現(xiàn)一個(gè)區(qū)域文化特征的一個(gè)十分重要的元素，次瓦斯它在我國的城市發(fā)展中也占據(jù)著重要的地位，成為城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一個(gè)重要的載體，因此如何做好動(dòng)物園的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益是當(dāng)前一個(gè)不容忽視的問題。

1 當(dāng)前我國動(dòng)物園的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國城市動(dòng)物園的數(shù)量已經(jīng)較以往有了非常顯著的提升，已經(jīng)超過了200家，這之中有動(dòng)物園、野生動(dòng)物園和公園動(dòng)物園等。在我國眾多城市發(fā)展和建設(shè)的過程中也將動(dòng)物園的建設(shè)當(dāng)做是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，其在發(fā)展的過程中也逐漸成為了市民尤其是兒童和青少年非常喜愛的區(qū)域，其對于青少年保護(hù)動(dòng)物保護(hù)環(huán)境教育的開展也有著非常重要的意義。在改革開放以后，民營動(dòng)物園也開始不斷的增多，而一些公益性的動(dòng)物園通常需要政府補(bǔ)貼。最近幾年，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同行業(yè)之間的競爭也逐漸加大，這樣也出現(xiàn)了大量興建私營動(dòng)物園的情況，這不僅使得我國本來就非常緊張的土地資源受到了擠占，同時(shí)還會(huì)對我國的野生動(dòng)物保護(hù)工作造成不利的影響。

2 國內(nèi)城市動(dòng)物園目前存在的主要問題

當(dāng)前我國城市動(dòng)物園的數(shù)量過多，這和我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不協(xié)調(diào)的，一些動(dòng)物園在經(jīng)營和發(fā)展的過程中過分的重視企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，但是對于社會(huì)公益事業(yè)十分的忽視，甚至還在動(dòng)物園經(jīng)營的過程中置動(dòng)物園管理和野生動(dòng)物保護(hù)中應(yīng)該堅(jiān)持的原則于不顧，出現(xiàn)了非常不良的社會(huì)影響，一些動(dòng)物園在管理的過程中經(jīng)常處于混亂的狀態(tài)，動(dòng)物園自身的布局也并不是十分的合理，這樣也就使得其無法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營效果。一些動(dòng)物園在建設(shè)不完整或者是功能建設(shè)還不是非常齊全的情況下就開始運(yùn)營，在管理上也不能嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定去執(zhí)行。在對動(dòng)物園進(jìn)行功能設(shè)置的過程中也出現(xiàn)了不按照相關(guān)固定和要求去執(zhí)行的狀況。城市給動(dòng)物園應(yīng)該成為動(dòng)物遷地保護(hù)、科學(xué)研究和科普教育的一個(gè)重要的基地，但是一些動(dòng)物園在經(jīng)營的過程中在方式上和管理上都不符合要求，不能為動(dòng)物提供良好的生活條件，因?yàn)橘Y金方面的限制，不能給動(dòng)物提供足夠的事物，或者是給動(dòng)物配食的過程中不能按照要求對其喂食，甚至還使得一些野生動(dòng)物因?yàn)榘ゐI身體出現(xiàn)疾病，嚴(yán)重的甚至還出現(xiàn)了死亡的情況。一些動(dòng)物因?yàn)轲囸I甚至還出現(xiàn)種群內(nèi)部之間的爭斗情況。一些動(dòng)物園在馴養(yǎng)的過程中還出現(xiàn)了飼養(yǎng)員毆打小動(dòng)物的情況，有些動(dòng)物的飼養(yǎng)條件不符合要求，在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下就向游人開放，一些動(dòng)物甚至沒有進(jìn)行及時(shí)的檢疫就展出，這樣也就使得游客的人身安全受到了不小的威脅。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)也對動(dòng)物園的建設(shè)不是非常的重視，這也是十分不利于動(dòng)物園建設(shè)和發(fā)展的。

3 對城市動(dòng)物園的發(fā)展管理的一點(diǎn)看法

在工作中一定要重視對動(dòng)物園本身的規(guī)范和檢查工作，動(dòng)物園建園的審批手續(xù)和相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)證書都應(yīng)該是應(yīng)該具備的基本條件，在實(shí)際的工作中還一定要具備一定的設(shè)施和技術(shù)人員，對于那些違反國家相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者，一定要采取有效的措施對其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。如果建園的設(shè)計(jì)、配套設(shè)施以及相關(guān)的工作計(jì)劃都不能充分的滿足其建設(shè)的基本要求，一定要對其進(jìn)行停業(yè)處理。對屢教不改的動(dòng)物園要對其進(jìn)行關(guān)業(yè)處理，重視其內(nèi)部的管理，同時(shí)還要建立健全職能部門，這樣才能更好的對其予以規(guī)范。

加強(qiáng)動(dòng)物園管理的具體內(nèi)容包括：應(yīng)當(dāng)備有衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、麻醉保定設(shè)施，定時(shí)進(jìn)行防疫和消毒。應(yīng)當(dāng)對飼養(yǎng)動(dòng)物加強(qiáng)管理，建立、健全飼養(yǎng)動(dòng)物譜系檔案。制定野生動(dòng)物科學(xué)普及教育計(jì)劃，要設(shè)專人負(fù)責(zé)科普工作。應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)安全設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，確保游人、管理人員和動(dòng)物的安全。加強(qiáng)園容和環(huán)境衛(wèi)生的管理，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，妥善處理垃圾、排泄物和廢棄物，防止污染環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠地的美化和管理，搞好綠地和園林植物的維護(hù)。加強(qiáng)對野生動(dòng)物的保護(hù)動(dòng)物園是以野生動(dòng)物的遷地保護(hù)、繁殖飼養(yǎng)和參觀展覽為特色的公共活動(dòng)場所，但是重點(diǎn)在保護(hù)。動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物種群發(fā)展計(jì)劃，做好瀕危物種的保護(hù)繁育工作，有條件的動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)建立成為野生動(dòng)物的繁育研究基地。動(dòng)物園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)環(huán)境優(yōu)美、適于動(dòng)物棲息生長和展出。對于國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物因自然或人為災(zāi)害受到威脅時(shí)，動(dòng)物園應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)和拯救的責(zé)任。重視野生動(dòng)物的科學(xué)研究，動(dòng)物園還應(yīng)該加大力度進(jìn)行園學(xué)研合作，利用相關(guān)大學(xué)、科研院所及產(chǎn)業(yè)部門，開展珍稀瀕危野生動(dòng)物的研究和保護(hù)。政府部門應(yīng)加大科研資金的投入力度，鼓勵(lì)園學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。動(dòng)物園還應(yīng)利用現(xiàn)代科技手段開展科普教育。

從動(dòng)物園發(fā)展史不難看出，城市動(dòng)物園的發(fā)展首先是定位問題，動(dòng)物園具有科普教育、科學(xué)研究、動(dòng)物繁殖保護(hù)、休閑娛樂在內(nèi)的四大功能。從近代中外動(dòng)物園發(fā)展來看，很多國家，包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，都有大量的公益性動(dòng)物園存在。動(dòng)物園作為科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地，已成為城市廣大市民、特別是青少年游覽和參觀學(xué)習(xí)的重要場所。為此，世界各國都把城市動(dòng)物園定位為社會(huì)公益性事業(yè)。

由于城市動(dòng)物園的公益性定位，也就決定了它的存在、其功能的發(fā)揮狀況都涉及廣大市民的根本利益，堅(jiān)持城市動(dòng)物園的公益性，符合中央提出的堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，是保證中低收入人群利益的根本所在。

動(dòng)物園的水平無疑可以反映出一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水準(zhǔn)。動(dòng)物園建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)動(dòng)物園應(yīng)與動(dòng)物園的功能相適應(yīng)。城市動(dòng)物園數(shù)量應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們文化需求相適應(yīng)，并在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。我建議加強(qiáng)動(dòng)物園管理，對具備公益功能的動(dòng)物園給予支持，而動(dòng)物園自己本身也應(yīng)該增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切潛力去挖掘資金來滿足動(dòng)物園的發(fā)展需要，以便充分發(fā)揮動(dòng)物園的作用，使動(dòng)物園建設(shè)真正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

結(jié)束語

動(dòng)物園對城市的發(fā)展和建設(shè)而言是十分關(guān)鍵的，同時(shí)它對整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)也有著獨(dú)到的作用，但是從當(dāng)前的狀況來看，我國的城市動(dòng)物園建設(shè)還是存在著一些問題，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響到我國城市動(dòng)物園的健康發(fā)展，所以針對這樣的狀況，我們必須要采取有效的措施予以管理和規(guī)范，只有這樣，才能更好的保證其經(jīng)營的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護(hù)；合理利用

中圖分類號(hào) :F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達(dá)6個(gè)月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。

1、伊春市濕地的主要功能及保護(hù)利用現(xiàn)狀

1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能

一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達(dá)到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。

二、積累有機(jī)物，是CO2的“匯”，同時(shí)又是CH4的“源”天然濕地中的有機(jī)物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補(bǔ)給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動(dòng)植物殘?bào)w不能在氧氣的參與下分解，有機(jī)物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應(yīng)和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會(huì)成為凈碳源。

三、對保護(hù)生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護(hù)對策進(jìn)行研究。以小興安嶺紅星濕地保護(hù)區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護(hù)區(qū)，國家一級(jí)保護(hù)植物一種，國家二級(jí)保護(hù)植物八種；野生動(dòng)物資源豐富，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物八種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物四十三種。

1.2保護(hù)利用現(xiàn)狀

一、建立濕地自然保護(hù)區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護(hù)管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，其中紅星自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地、珍稀動(dòng)植物；烏伊嶺、翠北兩個(gè)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)森林濕地；庫爾濱河自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)濕地、野生動(dòng)物；友好自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地。這些自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。

二、政府及政策保護(hù)伊春市政府高對濕地保護(hù)非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經(jīng)過課題組兩次到伊春野外實(shí)測和收集數(shù)據(jù)資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價(jià)值評價(jià)研究》[3]。于2010年5月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)鳥類魚類等野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定[4]。

三、野生果實(shí)的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實(shí)的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。

四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項(xiàng)目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出濕地文化在建設(shè)生態(tài)文明，弘揚(yáng)生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的示范作用[7]。

2、伊春市濕地存在的問題

2.1濕地面積減小且零散

2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進(jìn)一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導(dǎo)致伊春市濕地面積減少[8]。

2.2部分永凍層融化

森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點(diǎn)和地結(jié)構(gòu)，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護(hù)的關(guān)鍵就是保護(hù)永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會(huì)造成永凍層融化，也導(dǎo)致部分濕地的退化和喪失[9]。

2.3濕地資源開發(fā)不合理

隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進(jìn)行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災(zāi)增加，野生植物的生境被破壞，野生動(dòng)物的食物減少，棲息地改變。野生動(dòng)物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴(yán)重。其次，濕地污染嚴(yán)重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴(yán)重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。

濕地保護(hù)和合理利用對策

伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護(hù)和利用對黑龍江省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關(guān)專家組對伊春森林濕地的價(jià)值進(jìn)行評估，主要通過生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行評估。伊春市的濕地保護(hù)和合理利用也要從這幾個(gè)方面著手。

3.1 增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)

濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地保護(hù)區(qū)管理及工作人員，林場職工、當(dāng)?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當(dāng)濕地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)時(shí)，人們才會(huì)有保護(hù)濕地的行動(dòng)。