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關鍵詞：綜合治理；森林防火；具體措施

森林火災是指人為地、失去控制的，對森林生態(tài)系統造成破壞、對人類生命財產造成威脅的林火行為。而且森林火災具有突發(fā)性強、破壞力大、救助困難的特點，所以國家的防火減災工作是社會和諧穩(wěn)定的保障。目前，我國森林防火的工作雖然已有很大的進步，但仍存在著許多的不足和隱患，如何進一步綜合治理森林防火是新時代生態(tài)資源保護、國家公共應急體系建設的關鍵問題。

1 我國森林防火現狀

1.1 人才隊伍建設

人才資源是21世紀最重要戰(zhàn)略資源，國家政策也要求實行人才強國的戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)高素質人才。因此在森林防火建設中，人才隊伍的建設也是重要環(huán)節(jié)。重視森林防火的部分地區(qū)政府著力培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化的人才隊伍，在重點地區(qū)都會設有林火預報預測機構、專業(yè)預報預測人員、地面巡護人員、瞭望觀測人員防火通信機構、專業(yè)通信人員、甚至還會配設專業(yè)撲火隊伍。此外，我國的基層民兵還會組織義務撲火隊伍。針對不同的專業(yè)機構不同的供職隊伍。都會設置相關的專業(yè)培訓課程，加強人才隊伍的專業(yè)技能知識以及提高科學水平。但是由于全國各地的森林防火部門情況有所區(qū)別，甚至是各地人民對于森林防火意識的重視程度不同，導致了某些地區(qū)人才隊伍建設滯后發(fā)展，也影響了當地森林防火工作的推進。

1.2 現代化防火系統的建設

近年來，我國對森林防火工作日益重視，同時也加大了對森林防火經費的投入，這筆經費多用于提高或完善森林防火的現代化設備。我國各地政府積極引導和推廣使用現代化的預測、監(jiān)控、撲救的技術手段。在90年代之前，我國都是以傳統森林防火手段為主，不重視林火的預測和監(jiān)控，把重心放在撲救工作中；以保護森林的經濟價值為目的，忽略了生態(tài)系統的整體性。但是隨著科學技術水平的不斷提升，現代森林防火技術和思想已經逐步被運用在實踐中，現代森林防火堅持科學發(fā)展觀，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，依托科學技術的力量以社會共同參與和支持為前提，重視保護森林生態(tài)系統的整體性和森林資源的持續(xù)發(fā)展。但是，現代森林防火并不能夠完全取代傳統森林防火工作，只有去粗存精并行運作才能使森林資源得到有效的保護。

1.3 科學管理森林防火

我國的森林防火的管理工作也有最初的低級管理水平提高到科學管理水平。在20世紀80年代之前，我國森林防火工作仍處于初級管理階段，機構不健全、人員不齊備、水平素質不高、設備不精良，所有工作都存在很多缺陷。初級階段的種種不良因素極大地影響了森林防火工作的開展，也使得我國森林工作在長時間內得不到長足發(fā)展。

在20世紀80年代后期至90年代初，這段時間召開的全國森林防火工作座談會把重點放在深化森林防火改革的議題上，自此我國森林防火開始走向全面發(fā)展的道路。國家開始重視森林防火工作，增加了財力物力人力的扶持力度，力求不斷提高森林防火工作的建設水平。

邁入21世紀之后，國家對森林防火工作的重視有增無減，開始運用科學管理的手段治理森林防火問題。這段時期的森林防火工作有方針、有目標、有實力，兼顧了基礎設施的完善和人才隊伍的培養(yǎng)，把森林防火建設推向一個新臺階。

2 我國森林防火存在的問題

2.1 森林火災隱患大

我國森林火災有兩個特點，一個是森林火災分布問題，基本呈“東部多西部少，南部多北部少，過火面積北方大于南方”的特點。原因是東部森林覆蓋率高而且成片分布；西部分布特點是間斷不連續(xù)的。此外，東部地區(qū)多為低中山丘陵地貌，而且森林與農田相互嵌套，“阡陌交通，雞犬相聞”的生活生產狀態(tài)都容易引起火災，但是交通不便又使得撲救難度增大。

另一個特點是我國的森林火災貫穿全年、貫穿全國。由于我國地域遼闊地形地貌各異，而且受到我國季風氣候的影響，不同地區(qū)的火災發(fā)生時期也有很大的區(qū)別。具體的時間地點分布如下“東北林區(qū)的火災主要發(fā)生在春、秋兩季；新疆的火災主要發(fā)生在夏季；南方林區(qū)的火災主要發(fā)生在春、冬兩季”。

2.2 科研工作較為落后

由于我國在20世紀80年代才開始著力發(fā)展森林防火建設工作，導致林火建設仍與與發(fā)達國家有著一定的差距。現階段，我國各地的森林防火在預測、監(jiān)控和撲救的工作中仍然存在很多改善的空間，尤其是森林火險等級的工作上還有很長的路要走。發(fā)達國家森林防火建設的著力點在預測體系上，防患于未然的做法收到了很大的成效。但是我國尚未形成全國性的森林火險預測體系，此外雷擊火監(jiān)測、行為預報以及火發(fā)生預報等科研工作仍遠遠落后于發(fā)達國家，與我國防火事業(yè)的迅速發(fā)展不協調。

2.3 防火基礎設施薄弱

由于我國的森林防火工作開展時間較短，對于防火基礎設施的建設力度較低。首先，森林防火預測警報的設施薄弱，如森林防火預警工作的主要數據來源的國家氣象觀測網難以監(jiān)控到重點區(qū)域的氣象觀測資料；關于森林火險因子的科研調查不夠全面深入；森林火災等級的預報預測體系不完善等。其次，有關撲救工作的基礎設施也不夠完善，很多防火墻、阻隔帶的維護都缺乏檢查維護；林區(qū)的交通不便也屬于薄弱的基礎環(huán)節(jié)。最后，我國在森林防火建設上的經費投入還是有限，而且各地各部門各行業(yè)之間的數據無法共享利用，導致了森林防火工作陷入“閉門造車”的尷尬境地。

3 強化建設森林有效措施

3.1 建立林火觀測預警機制

隨著現階段的森林防火工作的展開，越來越多的地區(qū)都意識到建立預測預報系統的重要性。預測預報系統是通過各地氣象部門提供的氣象觀測資料和氣象規(guī)律報告，實況分析森林火險信息，并制成實況專題圖，預測12、24、48、72小時該地區(qū)的森林火險等級預報，預測預報系統及時準確地預報火險等級，發(fā)出火險警報，達到林火預警之目的，構建全天候、全方位的林火預警監(jiān)測體系。 而且森林的預測預報系統的準確率需高達95%。建立林火觀測預警機制所運用的高科技遙感技術彌補了氣候觀測站的不足，它能夠全方位地觀測林區(qū)特別是林緣地帶，“構建起森林火災因子采集站與森林火險監(jiān)測站，建立森林火災數據庫、森林可燃物信息庫以及森林火險氣象信息庫，修訂健全的森林火險預警模型體系，以便于充分的保證準確、實時和科學的提供火險預警信息”。

3.2 建設全面監(jiān)控林火的網絡系統

建設全面監(jiān)控的網絡系統包括三方面，其一是依托GIS技術，在林區(qū)建立地理信息庫、森林火災數據庫、森林資源信息庫等信息庫于一體的森林防火地理信息系統，利用智能定位、實時監(jiān)控等手段提供精確、快速的技術支持，確保撲救行動高效展開。

其二是積極完善各地市、區(qū)、鄉(xiāng)三級通訊網絡，以有線、無線和移動電臺的形式使通訊覆蓋率達到90%以上。

3.3 加快森林防火科學化進程

森林防火是自然科學和社會科學的綜合性學科，必須建立在各地的實際情況中，充分發(fā)揮科學研究的力量，加快森林防火建設的現代化科學化進程。森林防火科學化進程要求借鑒與創(chuàng)新并行、細節(jié)與統籌結合，引進先進的科學技術，積極開展森林防火的科學實踐研究。此外，不斷追求技術創(chuàng)新的同時，還要重視森林防火科學管理，利用信息化技術對高火險林區(qū)進行信息化管理?？茖W管理森林防火工作有助于對不同的森林火險采取切實可行的防治方法，從而提高林火的控制水平。

3.4 拓展林火宣傳、渠道

森林的防火工作不僅僅需要國家的扶持，還需要社會大眾的支持與配合。因此，現階段的森林防火工作中的宣傳、信息是必不可少的環(huán)節(jié)。宣傳和渠道可以充分利用傳統的廣播、報紙、電視、標語等媒體，還可以利用互聯網的快捷便利的特點實時更新最新消息。此外手機短信通知、微信微博宣傳等多樣化的形式也在推廣實施中，各機構應當拓展多樣化的信息宣傳和渠道，讓林區(qū)人民能夠及時知曉火險信息、及早脫離火險地區(qū)。對于林火的廣泛宣傳，有助于深入人們對森林防火重要性的認識，合理安排森林內的生活用火和生產用火，還可以及時的使外來進入森林區(qū)域的人員了解到森林火災危害和火險信息，以此主動積極的配合森林火災防控和火源管理工作。

3.5 加強森林消防隊伍建設

森林消防隊伍是我國森林防火體系的重要組成部分，是撲救和處置森林火災的主要力量。因此，必須堅持統籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林消防隊伍體系。堅持“以專為主，專群結合”，著力提高專業(yè)隊和半專業(yè)隊的撲救能力；堅持“立足實際，穩(wěn)步推進”，著力發(fā)展應急森林防火消防隊伍；統籌兼顧基層財力、人力，著力推進規(guī)模適度的群眾森林消防隊伍建設，確保提高防、撲火戰(zhàn)斗力，實現對森林火災的“打早、打小、打了”。

總結

森林防火工作在我國林業(yè)中占有重要的地位，加強森林防火治理不但可以保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境，保護人民的生命財產安全，還可以推動國民經濟的發(fā)展。因此森林火災的建設工作必須堅持科學發(fā)展觀，以森林可持續(xù)發(fā)展為主旨，通過完善森林防火的管理制度、加強各類基礎設施建設、擴充培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍、引進先進科學技術和科研成果，多管齊下綜合治理森林防火問題。

參考文獻

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已進入森林防火重要時期。為了抓好當前森林防火工作，當前。杜絕森林火災的發(fā)生，經請示縣委、縣政府主要領導同意，決定召開今天這次森林防火工作電視電話會議，會議的主要目的進一步統一思想，提高認識，增強抓好當前森林防火工作的緊迫感和責任感，確保森林防火各項措施落實到位，切實保證廣大人民群眾的生命財富平安。等一會，縣委鄭成芳副書記還將作重要講話，請大家認真領會，并抓好落實。下面，講幾點意見。

一、增強抓好當前森林防火工作的緊迫感和責任感，提高認識。

由于受極端干旱天氣災害的影響，去年同期。森林火災頻繁發(fā)生，不只對我森林資源造成極大的損失，而且還因此浪費了大量的人力、物力、財力，嚴重擾亂了正常的工作秩序，給全縣經濟社會的發(fā)展造成嚴重影響。認真反思，去年同期森林火災頻發(fā)的原因客觀上主要是由于干旱天氣造成，主觀上主要是由于我努力不夠、防不到位所致。進入本年度森林防火期以來，氣溫比去年同期有所下降，據氣象部門預測，當前及今后一段時期，氣溫上下動搖不定，短期內有下降的可能，但總體上仍呈上升趨勢，且當前風大物燥，極大增加了森林火險等級。同時，由于春耕生產的來和正月十五等重大節(jié)日的臨近，受激進耕作習慣和一些不良祭祀陋習等因素的影響，燒土皮灰、燒土坎、燒荒山草坡等農事用火頻繁，正月十五送燈、燃放鞭炮祭祀和燃放煙花慶祝等用火現象增多，對當前森林平安造成極大的威脅，森林防火不容忽視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門一定要認真吸取去年的深刻教訓，切實提高對抓好當前森林防火工作嚴峻性的認識，增強緊迫感和責任感，依照“以防為主”森林防火工作方針，倍加重視當前森林防火工作，從現在開始，及時安排安排，狠抓措施落實，竭力遏制重、特、大森林火災的發(fā)生，盡量減少一般火災事故的發(fā)生，確保森林火災受害面積不突破省下達的控制指標，切實保證森林資源和廣大人民群眾的生命平安。

二、狠抓森林防火各項措施的落實，以防為主。

（一）切實加大宣傳力度。縱觀歷年來的森林防火宣傳。發(fā)動廣大人民群眾自覺投入森林防火工作，努力形成群防群守的局面；二是對極少數有意縱火者造成緊張氣氛，起到震懾作用，達到防火目的因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視宣傳工作的作用，充分利用廣播電視、報刊、專欄等各種行之有效的形式和手段，大張旗鼓地開展森林防火宣傳教育，及時向廣大人民群眾宣傳森林防火政策及有關知識，切實提高廣大人民群眾的森林防火意識，發(fā)動廣大群眾積極支持和參與森林防火工作。晴天，縣森防辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要組裝宣傳車深入林區(qū)及其邊緩村寨、中小學校開展森林防火宣傳，為森林防火工作大造聲勢，營造出良好濃厚的森林防火氛圍。森林防火期內，縣林業(yè)局車輛必需配備宣傳光碟，切實加大森林防火宣傳。

（二）切實做好值班值守。正常的值班值守是保證森林火災信息疏通和森林火災在第一時間內得到有效處置的關鍵舉措。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防辦（辦公室）人員還沉浸在節(jié)日的余溫中，值班極不正常，電話無法打進，昨天的會議通知有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是直接打給主要領導的這對我當前的森林防火工作極為有利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森防辦要引起重視，從即日起要及時落實好有領導帶班的24小時值班制度，簽定好值班責任書，隨時做好值班記錄并堅持通訊疏通，嚴禁脫崗、漏崗現象的發(fā)生。各崗位值班同志要各司其職，各負其責，恪盡職守，確保森林防火信息渠道疏通無阻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局主要領導和分管領導要對值班情況開展經常性督查，確保值班人員到崗到位，值班工作正常開展。同時，從明天開始，縣氣象局每天要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和森林防火指揮部成員單位主要負責人發(fā)送氣象信息，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的警惕。

（三）切實加強巡邏檢查。對每一片森林。都要落實巡山護林人員，認真開展野外火源巡邏排查，嚴禁林區(qū)及邊緣野外用火，力爭做到見煙就查、見火就罰、放火就抓，努力降低火險隱患，保證不發(fā)生森林火災。高火險天氣，要實行晝夜換班巡護制度，做到巡護不間斷，不給火災發(fā)生提供可乘之機。其中，化作林場和林場要分別聘用50名臨時護林人員做好林區(qū)的巡邏。農歷正月十五等重大節(jié)慶日，公安、林業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門要在重點林區(qū)邊緩設卡堵截，杜絕在林區(qū)送燈和燃放煙花等野外用火行為的發(fā)生。對無故阻撓的由縣電視臺和報社予以曝光。要疏通信息渠道，做好信息報送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每周五下午四時以前將本轄區(qū)內的野外用火檢查情況報縣森林防火辦

（四）切實開展森林火災隱患排查。縣森林防火指揮部辦公室要認真依照地區(qū)森林防火指揮部辦公室關于開展火險隱患督查方案的要求。對查找出的問題及時下發(fā)整改通知書限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢查組查出的問題要認真整改落實，對整改不到位、責任不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按照《地區(qū)森林防火層級管理暫行規(guī)定》和《縣森林防火責任追究暫行方法》相關規(guī)定嚴格追究責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改的基礎上，要舉一反三，對各自轄區(qū)內的森林火災隱患進行自查并及時清除，努力從源頭上消除火災隱患。

（五）切實加強對特殊人群的監(jiān)護。從歷年森林火災發(fā)生的情況來看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視這一環(huán)節(jié)的工作，切實加強對癡呆人員、精神病人、聾啞人員、兒童等特殊群體的監(jiān)護，通過采取簽定監(jiān)護責任書，明確監(jiān)護責任人，落實監(jiān)護具體責任，加大對監(jiān)護人的責任追究等方式，進一步強化監(jiān)護人的監(jiān)護意識，確保對特殊群體的監(jiān)護工作深入到位，杜絕特殊群體縱火案件的發(fā)生。

三、確保森林防火各項措施落實到位，加強領導。

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【關鍵字】新形勢；森林防火工作；應對措施

森林是當今世界中十分寶貴的自然資源和社會財富，并且隨著現代社會的不斷發(fā)展，世界森林資源也越來越緊缺，因此，工作人員要高度重視森林防火工作。我國一直堅持社會主義發(fā)展的特色理論，尤其是近年來，我國進一步強調深入落實科學發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧友好型社會。森林防火工作人員要利用新形勢下，社會上研發(fā)的高科技，加強森林防護工作，避免出現森林火災。

一、森林防火工作的重要性及現狀

（一）森林防火工作的重要性

新形勢下，加強森林防火工作具有很強的重要性，首先加強森林防火工作是實現自然資源與產業(yè)相協調發(fā)展的保障，也是推動世界各國共同合作和交流的重要舉措。世界各國可以針對森林防火工作的重要性和如何進一步強化森林防火工作進行交流和討論，促進國際關系的和諧發(fā)展。同時，加強森林資源的防火工作，能實現社會效益和生態(tài)資源的統一協調發(fā)展，在推進社會和諧發(fā)展的同時，保護自然環(huán)境。此外，加強森林防火工作能有效推進現代林業(yè)發(fā)展，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國林業(yè)發(fā)展堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，在爭取經濟效益的同時，以建設生態(tài)為重點，將社會支持和共同參與作為發(fā)展的前提，在這種經濟效益和生態(tài)發(fā)展兼容的情況下，森林防火工作能促進產業(yè)的健康和諧發(fā)展?？傊龊蒙址阑鸸ぷ鲗ι鐣妥匀坏暮椭C發(fā)展有著至關重要的作用和意義，我國相關工作人員一定要高度重視森林防火工作，要敢于面對挑戰(zhàn)，在工作中認真職守，尋在工作中存在的問題，并且積極尋求應對措施。

（二）森林防火工作的現狀

目前隨著我國國民素質水平的整體提升，人們越來越重視與自然的和諧相處，并且我國也堅定不移的要求各崗位工作人員堅持科學發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在科學理論的指導下，我國森林防火工作已經取得一定的成就。但是由于我國森林資源豐富，覆蓋面比較大，要實現對森林的全面防護管理工作具有一定的難度。在森林防火工作中，防范工作還沒有達到理想的效果，這方面的問題主要表現在工作人員沒有重視宣傳工作，對落實森林防火工作的監(jiān)督力度也不夠。造成這方面問題的主要原因就是森林防火單位領導對森林防火工作的重視程度不夠，對內部工作人員的工作監(jiān)督和考核要求不夠高，導致工作人員松懈和怠慢。其次，森林防火工作中還存在一些問題，如森林防火基礎設備的質量和先進程度都沒有達到相關標準，這種現象的主要原因是領導的不重視，進而在采購森林設備時，不夠重視質量的選擇，而是為了節(jié)約成本使用一些比較落后防火設備。由此可見，森林防火工作具有很重要的地位和作用，工作人員必須要針對當前森林防火工作中還存在的問題，盡快找出解決問題的策略，使得我國森林自然能得到更好的保護。

二、提升森林防火工作質量的應對措施

（一）加強森林防火宣傳工作

加強宣傳工作的目的就是提升全民森林防火意識，只有全民注重森林防火，才能達到事半功倍的效果，森林防火工作只有實現全民的共同監(jiān)督管理，才能達到理想的工作效果。工作人員要加大宣傳力度，在社會上形成一種森林防火的共識和氛圍，贏得全體國民的幫助和支持，借助社會民眾的力量監(jiān)督社會個人和集體的危害行為。加強森林防火宣傳工作需要相關單位領導和管理人員制定明確的宣傳細則，并且指定工作人員認真落實宣傳工作，要監(jiān)督和考核工作人員防火宣傳工作，尤其是要對其過程進行監(jiān)督，對其宣傳結果進行調查和分析，針對不同的反響，單位要不斷吸收和總結成功的經驗和例子。只有不斷的反思和總結，才能制定更好地宣傳方案，提升宣傳工作的質量和效率。通過宣傳工作可以增強社會以及工作人員森林防火意識，使人們時刻保持高度的警惕思想，克服人們的粗心大意造成的森林火災，讓全體社會成員都積極參與到森林防火工作中。宣傳工作要達到理想的效果需要工作人員創(chuàng)新宣傳手段，突出宣傳重點，并且要選擇合理的時間、地點以及人物，進行宣傳工作。某地在宣傳工作時，嚴格按照總理提出的關于森林防火“五條標準”責任制，向工作人員傳達工作要求，并且開展森林防火宣講會，收集森林火災的視頻資料，讓廣大民眾通過觀看更加直接的了解森林火災的危害。通過這種方式能提升人們的警覺性，達到宣傳的效果。

（二）做好森林防火措施

森林一旦發(fā)生火災其危害是很大，森林活一般燒毀的面積比較大，因此，為了避免發(fā)生森林火災時撲救不及時，工作人員首先要做好森林綠化帶的建設工作，從火源管理上著手，處理好森林防火工作的重要環(huán)節(jié)。工作人員要根據多年來發(fā)生火災的高峰時期、地點以及容易發(fā)生火災的人群的實際情況，制定具有針對性的森林防火措施。某地為了提升森林防火工作質量，加大林區(qū)阻隔體系以及林區(qū)公路建設，在林區(qū)與居住區(qū)、村組交界處等林火易發(fā)地和區(qū)域，統一規(guī)劃管理，科學合理的布局，修建以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔帶體系。并且單位需要做好阻隔帶維護工作，確保阻隔帶的質量和安全，避免因長久失修導致失去防火功能。防火措施是重要的工作內容，只有做好森林防火工作，才能避免出現森林火災。

（三）整合森林防火技術和裝備，提升撲火能力

森林火災一旦發(fā)生所涉及的面積和范圍比較廣，只有不斷完善和整合森林防火裝備，提升森林撲火能力，才能有效的防治森林火災帶來的危害。某地工作人員在森林防火工作中，設置了一套完整的防火設備，該地開通了森林火災報警電話，購置了火場應急通訊設備，并且配備了森林防火宣傳指揮車輛2臺。同時，工作人員還在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事處配備防火巡邏車兩輛，共計10臺，電腦1臺、傳真機1臺、風力滅火機40臺、撲火2號工具2000把。通過這些裝備的不斷完善，該地森林一旦發(fā)生火災，附近民眾就已經具有基本的撲火能力，能盡量控制和撲滅火源。工作人員要開展現場展示工作，將基本的撲技巧和裝備使用方法告訴廣大民眾，讓廣大民眾能應對森林火災，尤其是要提升民眾的綜合素質水平，面對火災要冷靜，能淡定的使用滅火器等相關撲火裝備，及時撲滅火源。

結束語

綜上所述，在新形勢下，做好森林防火工作具有一定的重要性和意義，只有做好森林防火工作，才能確保社會森林資源的安全，實現人與自然的和諧發(fā)展。在當今社會科技水平不斷提升的基礎上，我國森林防火工作也需要進一步強化。工作人員要加強防火宣傳力度，同時要引用現代化科技成果，做好森林防火工作。同時，我國技術研究專家，還需要不斷整合森林防火技術和設備，提升撲火能力，及時保護有限珍貴的森林資源，實現人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。

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關鍵詞：森林防火;問題;對策

中圖分類號：S285 文獻標識碼：A 文章編號：

森林火災具有強大的殺傷力，不僅破壞了人類生存的自然環(huán)境，而且也無情地吞噬著人民的生命財產。森林防火具有重要的意義，能夠有效促進自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定的和諧發(fā)展。

一、森林防火的意義

森林防火對于保護森林資源具有重要的意義。在保護自然資源方面，森林覆蓋的區(qū)域蘊藏著許多珍稀古樹名木、花草珍禽等，這些資源的保存有賴于森林環(huán)境的安全；在保護生態(tài)環(huán)境方面，森林是天然的生態(tài)系統，具有維護環(huán)境、保持生態(tài)平衡的作用，森林火災會弱化森林的生態(tài)空能；在林業(yè)發(fā)展發(fā)面，森林是林業(yè)發(fā)展的基礎，我國的森林覆蓋率很少，僅為13.92％。森林防火對于在保持現有森林覆蓋率的同時擴大綠化面積有著重要的意義，國家實施的天然林保護工程是保護森林的有效舉措；在維護林區(qū)社會穩(wěn)定方面，森林的安全是當地林區(qū)百姓安居樂業(yè)的物質基礎，促進了當地社會秩序的穩(wěn)定。

二、森林防火存在的問題

森林防火過程中存在的問題主要分為客觀自然原因和主觀人為原因，據有關資料統計，人為的主觀原因占到火災放生原因的大部分，找準防火過程中出現的問題對于森林防火工作具有重要的參考價值。

（一）客觀自然因素對于森林火災發(fā)生的影響。其主要表現是：第一，氣候對于森林火災的影響。近年來，氣候的異常成為火災的重要自然原因，天氣的持續(xù)干燥、雷電觸及林木所引發(fā)的燃燒，以及森林植被自身的堆積自燃等都有可能引發(fā)森林火災。第二，森林覆蓋的地區(qū)一般地形比較復雜，這造成了火災難以迅速發(fā)現，延誤撲救的時機，造成森林火災事故的擴大。第三，森林防火的基礎設施不夠完善，設備缺乏專業(yè)維護，中看不中用，專業(yè)救護的隊伍建設不到位，人員配備不足；瞭望監(jiān)控臺設施、防火阻隔帶陳舊落后，設置的數量不夠，很難起到把握全局的實際效果，不能滿足森林火災的預防需要。

（二）主觀自然因素對于森林火災發(fā)生的影響。大量的森林火災主要是人為原因引起的，其主要表現是：第一，為了滿足不同火源需要引發(fā)的森林火災。比較常見的是滿足生產性火源，例如，燒田埂草、燒灰積肥、煉山整地等需求在無人監(jiān)管的情況下很容易演化成的森林火災；非生產性火源，例如林區(qū)上墳燒紙、燃放鞭炮、夜間行路照明、亂丟煙頭等引發(fā)的火災也占很大比例。第二，林區(qū)的民眾及相關組織的防火警惕性麻痹大意，監(jiān)管不力，缺乏火災宣傳與防備，沒有嚴格落實責任追究制度，防憂患于未然。第三，火源管理制度不健全，沒有對相關人群進行特定的火源管理宣傳，監(jiān)管缺乏針對性和時效性，火災發(fā)生后很難厘清責任所在。

三、森林防火的對策

森林火災，防重于治，預防火災是最有效的保護森林的方法。加強森林防火應制定全方位政策，多方面著手，制定出一套科學可行、完整的管理控制措施，以達到預防森林火災的目的。筆者結合本文以上總結的主客觀方面的問題所在，歸納了下文相關的對策。

（一）嚴格執(zhí)行火災追究制度，完善森林防火責任制度。

馬龍縣為落實“森林火災案件必須百分之百查處、相關責任人必須百分之百追究責任”，2011年聯合相關部門出臺了《馬龍縣森林防火工作問責辦法》，按照防火責任單位、部門領導、工作人員的權限實行分級問責的制度。但是現行的森林防火責任制度還不夠完善，在逐級簽署責任書的同時，還要用兼顧政策的順暢運行。在實踐中，細化森林火災預防的每一個環(huán)節(jié)，尤其要做好森林火災的火源管理工作，制定符合實際情況的森林防火責任考核辦法和責任追究制度，將預防提升到與撲救的同等甚至更高的地位；領導集團要不遺余力執(zhí)行森林防火的政策，將人民生命財產安全與國家賦予的己任緊密結合在一起，做到求真務實、積極敦促政策的落實。

（二）強化森林防火教育，提高民眾防火意識。

森林火災大部分是由于人為原因造成，林區(qū)百姓防火意識有待于進一步提高。防火宣傳和教育要運用警示標牌、宣傳標語口號、防火宣傳冊、喇叭廣播等多方式開展平面宣傳，還要廣泛開展電影電視、“防火英雄”等百姓喜聞樂見的形式進行互動的宣傳，要具有及時性、權威性、易于接受性。宣傳要有組織、有計劃，研究宣傳的方法、技巧以及宣傳效果并做及時的調整；提高林區(qū)人民防火意識，要積極貫徹“政府主導，媒體聯動，教育滲透，全民參與”的方針，學習其他林區(qū)高效實用的宣傳模式，借鑒國外成功的防火經驗，在火災肇事的典型案例中熟悉與此相關的法律制度、責任追究等規(guī)定，促使百姓防火意識進一步提升。

（三）加強森林防火隊伍建設

加強森林防火隊伍建設，提高隊伍人員的素質，增強整體戰(zhàn)斗力。主要體現在兩個方面：第一，規(guī)范護林隊伍，在林場等森林覆蓋茂盛之地建立專門的森林防火機構，其人員應該由當地村民、專業(yè)森林防火技術人員以及火災撲救人員組成，加強護林人員防火知識的培訓，嚴格執(zhí)行責任追究制度，建立競爭考核機制提高相關人員的工作積極性；第二，林區(qū)建立專業(yè)的撲火隊伍分點，既有專業(yè)的撲火人員，也要吸納當地的企業(yè)組織員工作為基礎救援人員。國家的火災宣講進入到林區(qū)，開展火災的救援的模擬與試驗也是有必要的。

嚴格火源管理制度，從源頭進行防火

根據不同地點、時期的火源特點，采取針對性辦法嚴格控制火源這是有效防范森林火災的重要措施。對于林區(qū)的農林生產性用火，要建立科學的管理制度進行安排與疏導，做到有登記可查詢，有制度可遵循，嚴格執(zhí)行野外生產性用火審批制度。例如，馬龍縣結合自身森林覆蓋率高，林場覆蓋面大，森林防火工作形勢異常嚴峻等特點，實行縣領導和指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村干部包山頭、地塊的森林防火工作責任制；對于非生產性的火源，要加大巡查力度，及時制止火災險情。倡導綠色環(huán)保文明的祭祖方式，簽訂《墳主保證書》，對于燃放鞭炮、隨意點火的兒童等人群嚴密觀察并宣傳相關火災危害知識；密切關注天氣情況，必要時劃定防火區(qū)，定時進行火災隱患排查，以防因自然原因引發(fā)的森林火災事故。

（五）加大依法監(jiān)管火災的力度

國家頒布的《森林防火條例》并不能確?；馂氖鹿输N聲匿跡，監(jiān)管力量的執(zhí)法不力是影響法律實施的重要原因。各地區(qū)要結合區(qū)域特點制定可行的監(jiān)管措施，嚴格監(jiān)管森林事故責任問責制度，嚴格落實定時、定量的火災宣傳，嚴格把關野外火源管理，推廣村民聯防等行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，豐富完善森林防火法規(guī)體系。“徒法不足以行”，好的制度要有好的監(jiān)管后盾才能夠發(fā)揮應有的作用。

（六）加大森林防火中新技術的應用

科學技術的運用能夠將森林防火的效率提高幾倍，目前3S技術在森林防火中起著重要的作用。氣象衛(wèi)星遙感技術（RS）信號覆蓋面廣，軌道運行周期短，接收設備的價格比較適中，配合資源衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星等在實地勘察森林火災的方面起著卓越的監(jiān)測作用；全球定位系統（GPS）能夠對火災的數據進行修正與核實后生成專題圖示，進行火災面積的區(qū)域及災后損失的估算；地理信息系統技術（GIS）與森林防火了望臺相結合進行林火定位，將火源監(jiān)測遼望系統的觀測結果和數據傳輸到地理信息系統中，利用地理信息系統模糊查詢的功能，實現對發(fā)生森林火災的地理位置的定位，以明確火災位置。新技術的注入能夠在傳統防火的基礎上提升效率，節(jié)約人力，更好配合森林防火措施的運行。

結語

保護國家的林業(yè)資源是打造美麗中國的自然名片，森林防火是這張名片重要的基色。從制度的完善到監(jiān)管，從人員的配置到基礎設施的建設，從領導責任制度到公民個人的防火意識，森林防火都是一個艱巨的任務，需要全民長期不懈的努力。

參考文獻：

[1]李欣,劉玉玲.森林防火警鐘長鳴.林業(yè)勞動安全[J],2009.

篇5

【關鍵詞】營林技術；森林防火；應用；必要性

1.應用營林措施防止森林火災發(fā)生的必要性

應用營林措施防止森林火災發(fā)生是一種防患于未然的營林建設與開發(fā)的方式，營林建設與開發(fā)過程中必須要針對性的提高森林火災的應對態(tài)度，積極提高森林火災的應對意識，改善應對火災的不足與缺點的情況發(fā)生，還必須要認真分析不同林地的實際地理形勢，區(qū)分實際林業(yè)地理情況的真實發(fā)展狀況，掌握森林資源的有效開發(fā)與利用價值，清晰的統計森林內部的火災發(fā)生幾率較大的地區(qū)的形勢，要根據森林內部的實際情況制定發(fā)展規(guī)劃，在營林建設過程中需要制定營林防火通道，建設營林基礎設施與項目，改造營林發(fā)展項目不足與缺陷，提高營林建設與發(fā)展的動力，降低火災發(fā)生的可能性，營林建設本身是一項植樹造林，功在當代，利在千秋的項目工程，其實本質上還是一種有效提高預防火災發(fā)生的預防機制，通過科學的營林建設，不但豐富了林業(yè)資源的建設，加強了林業(yè)供給，還降低了火災發(fā)生的概率，提高了防止火災的能力。

2.基本建設初期采取的營林措施

2.1營林建設的防火預期設計

在整片土地的造林與林業(yè)資源的開發(fā)過程中，必須要建設科學防護林，在林場中建設防火通道，對待面積較大的幼林地區(qū)必須要科學、適當的建設整體造林區(qū)域，保證防火林地的防火通道的暢通無阻，其中防火通道一般保持在30-50M的寬度，其次必須要根據實際地形設計相對應的防火通道的路徑，必須要覆蓋整個幼林地區(qū)，長度與寬度要適應地理結構，要保證阻隔地區(qū)的營林建設面積，保護幼林的開發(fā)與建設，防火通道的設置必須要滿足森林火災的發(fā)展，設計好撲火的規(guī)劃，防止火災發(fā)生。

2.2細致檢查雜亂引火物

造林后要對幼林地進行割灌，割灌的目的是增強苗木的透光性，另一方面是為了割掉幼林地的可燃物，減少可燃物的載量，起到防火作用。幼林地經過整地造林后，雜草往往生長茂盛，秋季干枯后，極為危險，必須進行清除。

2.3清理營林雜草

清理的時間和方式，在幼林地割灌時要根據營林部門的設計方案進行，即從經營的理念出發(fā)，利于幼苗生長，又有助于清除可燃物，一般作業(yè)時間為8月中下旬，過早，雜草會發(fā)生2次生長，過晚，影響苗木生長，割灌的方式可采取帶狀和全面割灌的方式。全面割灌防火效果最佳，但消耗人力物力大，帶狀割灌在防火中最適用，即靠近人為活動的場所邊緣割出一條寬150～200m的帶幅，確保阻隔帶中沒有可燃物，從而起到防火的作用。

3.營林技術在森林防火之中的運用

3.1幼林郁閉后采取的營林措施

第一、幼林培育8～10a后相繼郁閉成林，生長枝比較茂盛，秋冬落葉后，枝條干枯，同時達不到自然整枝的狀況，林分可燃物載量增多，存在著火患的危險，因此要進行人工修枝。技術要求是，將幼樹的側枝修掉，清出林外，修枝高度樹齡小于8a的應當為樹高的1/3，8a以上的可以達到1/2。這樣就減少了林內的可燃物，達到預防火災的目的，同時有利于林木的高生長。

第二、修枝的方式可以采用全面修枝、帶狀修枝的方式。主要是根據經濟條件而定，全面修枝雖然防火效果較好，但成本過高，采用帶狀修枝即經濟，又能起到了預防火災的作用，帶狀修枝的具體做法是設置林緣至林內150～200m寬的帶狀修枝帶，將帶內的枝條和可燃物按技術要求全部清除，使林分的阻隔帶在整個林分中呈閉合狀態(tài)。

3.2造林措施的應用

第一、要全面進行造林，不斷增加森林覆被率。一般情況下，林火多在荒山，草坡，林緣和林間空地先發(fā)生，然后逐步蔓延到林內?！∵@些地方多生長易著火的禾本科雜草　和蒿科植物，同時濕度小，通風好，燃點低，所以容易著火，迅速蔓延。如果將這些土地都栽上樹，則可形成“森林氣候”，由于林內陽光少，溫度低，濕度大，通風差加上　林木燃點高，就不容易著火，迅速蔓延。所以全面進行造林，增加森林覆被率也就同時增加了森林防火自身的能力。

第二、營林不易燃燒的林分，提高森林自身的抗火性。在東北地區(qū)森林的頂級群落是紅松闊葉混交林，紅松闊葉混交林既能使森林產生最大的生產力，同時它形成的“森林氣候”對防止森林　火災也是最有效的。它即優(yōu)于純闊葉林，更優(yōu)于純針葉林對火災的抗性。因此我們在造林時就要提倡營造紅松闊葉混交的林分。

第三、改造易燃燒的林分，使其成為紅松闊葉混交林。以上談到了紅松闊葉混交林形成的“森林氣候”可有效地防止森林火災，那么現實還有很多林分不是紅松闊葉混交林，如針葉純林，疏林　地，灌木林地等容易發(fā)生火災，對這些林分就要進行改造。

3.3撫育管護措施的應用

第一、加強造林前整地和幼林撫育管理。造林前整地和幼林撫育管理是搞好造林地新植幼苗的防火的一項主要措施。通過造林前整地和及時進行幼林撫育，能消除幼林中的雜草灌木，不但為幼林創(chuàng)造良好的生長發(fā)育條件，也可以有效地防止幼苗不遭受火災的危害。

第二、針葉林郁閉后及時進行修枝打杈。針葉林郁閉后，特別是陰性樹種的林分郁閉后，很快形成自然整枝，使枝葉死亡后干枯，這些枝條距離地面很近，容易燃燒，一旦發(fā)生著火，就會引向樹冠，形成毀滅性的樹冠火，使長期辛苦培育的森林毀于一旦，因此結合營林管理措施及時進行修枝打杈，既能加快林木的生長發(fā)育，又有利于森林防火。

4.對成林采取的撫育措施

4.1人工林高位修枝

人工林高位修枝就是在不影響林木生長點前提下提高修枝高度，清除樹干上的干枝，同時對自然整枝不徹底的及位置較低的枝剪掉，將枝柴清出林外，同時將林內的灌木和雜草一并清除，從而達到預防火災的作用。修枝方式可分為全面修枝和帶狀修枝，具體做法與幼林修枝的方法一致，在實踐中我們主張采用帶狀修枝的方式。

4.2天然中幼齡林的撫育措施

第一、全面清除，天然林可燃物載量大，極易發(fā)生火災，對距離居民區(qū)較近的林分及接近人為活動頻繁的林分要進行天然林撫育。具體的做法是根據營林部門下達的天然林撫育設計方案對平均胸徑小于4cm的林木、干枯木、灌木、枯草進行全面的清理，徹底清除林下可燃物。

第二、除伐定株，根據技術方案將林分中的部分林木即木、灌木、及設計保留株數以外的林木全部清除，從而達到減少可燃物載量的目的。除伐定株比全面清理的防護效果更加明顯?！科]

【參考文獻】

［1］肖鳳利.營林措施在森林防火工作中的應用.農林科研，2011.09：90-93．

［2］韓國俠，楊春.營林措施在森林防火中的應用.河北林業(yè)科技，2010.09：33-35．

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安全生產人命關天，安全責任重于泰山。要層層傳導壓力，壓緊壓實責任，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。下面是小編給大家?guī)淼脑诎踩a森林防火工作會上的講話、希望大家喜歡!

同志們:

根據安排，我就做好我市安全生產森林防火工作，講幾點意見：

一、要把思想繃得緊而又緊

當前，全市生產建設正值旺季，馬上又是中秋節(jié)、國慶節(jié)，群眾出行、旅游和各類節(jié)慶活動將明顯增多，人流、物流、車流量劇增，且天氣持續(xù)高溫干旱，森林火險等級逐漸攀升，可以說，進入了“防風險、保安全”的關鍵期，確保全市安全穩(wěn)定責任重大、任務艱巨。盡管今年以來全市安全生產形勢平穩(wěn)，但是近段時間很不樂觀，9月份，全市發(fā)生工礦商貿事故5起、死亡5人;10月，又發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡、1人受傷。截至目前，全市較大道路交通事故起數已經超過了去年全年。

在這個時間節(jié)點，事故多發(fā)頻發(fā)，不但暴露出企業(yè)在落實安全生產主體責任等方面存在問題，更暴露出一些地方黨委、政府和監(jiān)管部門安全生產這根弦繃得不緊、安全紅線意識不強、監(jiān)管責任不落實、工作作風不扎實。各地各有關部門要充分認識做好當前安全生產工作的極端重要性，提高政治站位，強化責任擔當，深刻汲取事故教訓，以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實抓好安全生產工作，堅決防范和遏制重特大事故和森林火災發(fā)生。

二、要把工作落得細而又細

不論是安全生產，還是森林防火，都重在抓落實，要把各項工作、各項舉措落實落細。

安全生產方面：各地各有關部門要迅速行動，嚴格落實各項安全生產措施。

要緊盯重點領域、行業(yè)和區(qū)域。道路交通領域，要突出抓好“兩客一危一貨”車輛等安全監(jiān)督檢查，強化重要節(jié)點、重點時段和高危路段巡查，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法載客等違法行為。建筑施工領域，要重點加強對起重機械、高架公路、橋梁隧道等危險性較大工程安全整治，嚴格落實防坍塌、防墜落措施，堅決防止群死群傷。旅游行業(yè)，要重點加強各類景區(qū)景點、大型游樂場所安全管理，以及游樂設施等安全檢查，對未開放景區(qū)和區(qū)域，要強化警示管控措施。人員密集場所，要重點加強餐飲娛樂、大型綜合體、“三合一”等場所消防安全整治，強化現場盯守管控，防止擁擠踩踏。

要全面排查隱患。要結合十大專項整治行動，深入推進大排查、大整治，做到全覆蓋、無死角。各有關部門要結合監(jiān)管職能，對本系統本行業(yè)安全風險隱患進行全面研判和梳理，對重點地區(qū)、重點部位、重點單位，要專項督辦、專項整治，確保不安全不生產、不安全不運營。

要狠抓隱患整改。各地各有關部門對檢查發(fā)現的事故隱患和問題，要堅決做到“零容忍”，能夠馬上整改的，要督促責任單位立即整改到位;暫時難以整改到位的，要建立臺賬、掛牌督辦。

要敢于亮劍執(zhí)法。對非法違法行為的心慈手軟，就是對人民生命的極端不負責任。各地各有關部門必須鐵心硬手，亮出狼牙，把執(zhí)法力量全部壓上一線，嚴查各類非法違法行為，集中精力辦一批典型案件，形成震懾。對擅自生產經營建設的，重大風險點管控不到位的，重大隱患整改不及時、不到位的，要堅決予以停產停業(yè)整頓，經整頓后驗收不合格的，堅決不予復產復工。

森林防滅火方面：要堅決管控火源。各地要及時“禁火令”，嚴格落實“五禁止”，堅決把住火源上山的關口，禁止一切野外用火。對林業(yè)生產性用火，要按“五個不批、五個不燒”原則，從嚴審批，確保用火安全;特別是關鍵時段要實行工作一邊倒，在林區(qū)要道和景區(qū)入口設立檢查站、勸導站，對進山車輛、人員進行檢查登記，查繳火種，杜絕火種進山入林。

三、要把責任壓得嚴而又嚴

安全生產人命關天，安全責任重于泰山。要層層傳導壓力，壓緊壓實責任，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

要壓實領導責任。各級黨委、政府要堅決按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，做到守土有責、守土盡責。主要領導要全面抓、負總責，認真研究部署，加強督導檢查;分管領導要強責任、查實情、出實招、真抓實干，確保各項安全舉措扎實高效;其他負責同志要履行好“一崗雙責”，抓好分管領域、分管業(yè)務的安全生產工作，形成強大工作合力。哪個地方發(fā)生了重大安全生產事故，必須堅決倒查責任。

要壓實部門責任。各部門要按照“三個必須”的要求，切實履行部門安全生產監(jiān)管職責。特別是森林防火方面，市防火辦要牽頭抓總，協調指導各地做好森林火災綜合防控、撲救等工作。林業(yè)部門要具體做好日常“防”的工作，絕不允許推諉扯皮;應急管理部門要牽頭指導各地做好火災撲救工作;防火指揮部其他成員單位要切實履職盡責，文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)，侵權必究。并做好掛點聯系責任區(qū)防火工作督導，確保責任區(qū)域防火安全。同時，要繼續(xù)發(fā)揮好“戶長制”和林長制“一長兩員”的作用，夯實基層基礎，建立和完善好網格化管理體系，真正把防火責任制落實到每一處山頭、每一塊林地。

要壓實企業(yè)責任。要深入開展“企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，迅速開展自查自糾，對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，要逐一檢查落實安全防控措施，確保企業(yè)安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。對責任落實不到位的，要不留情面，從嚴查處。

篇7

關鍵詞：國有林場；生態(tài)公益林；措施及對策

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.059

黨的十指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然生態(tài)文明理念。國有林場是生態(tài)公益建設管理的主力軍，優(yōu)化經營管理方案，在努力建設美麗中國、實現中華民族的永續(xù)發(fā)展中充分發(fā)揮其作用。

1 當前國有林場生態(tài)公益林管理存在的問題

1.1 生態(tài)公益林林分質量參差不齊

林場生態(tài)公益林經營管理處于粗放經營狀態(tài)，雖然已經根據生態(tài)公益林的分布特點、范圍、保護等級和管護難易程度進行了分類管理，但林分質量仍存在參差不齊的現象，近熟林、成熟林相對較多，部分混交林、疏林地、宜林地、未成林地林分質量較差。

1.2 生態(tài)公益林管護力度不夠

每年生態(tài)公益林中發(fā)生森林火災的次數有大大小小十余起，導致人力、財力、物力損失，森林資源遭到破壞；周邊村莊侵占國有林場土地現象時有發(fā)生，未能有效遏制；少數村民在公益林林區(qū)內放牧、取土、采礦，亂伐亂獵野生動植物行為時有發(fā)生，未能及時保護。

1.3 生態(tài)資源優(yōu)勢未能合理利用開發(fā)

本場現有生態(tài)公益林 14.84 萬畝，需聘請護林員進行日常管護，需對病蟲害、雪災、火燒木、風倒木等進行清理，對林分質量較差的林分進行撫育、補植補造等撫育管理措施，需大量資金支持。生態(tài)公益林中的補償政策只停留在每畝地4.75 元的基礎上，而群營林林分質量差、管護粗放或疏于管理，每畝地補償漲到 10～15 元。國有林場補償資金不足，難以滿足實際管護和生產需要，經營管理水平不高。多年來，林場只重視保護，不重視生態(tài)資源開發(fā)利用，使生態(tài)效益未能有效轉化為經濟效益。

2 發(fā)展生態(tài)公益林應采取的措施與對策

2.1 多舉措提高林分質量

2.1.1生態(tài)公益林地建設應做到“因地適樹、科學營建” 對生長在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林加強保護；對生長在緩坡且土層較為深厚的灌木林進行改造，使其變?yōu)閱坦嗔?；對于疏林地采用封山育林措施，嚴禁牛羊進入林地，加強保護，采用人工點播或補植的方式，形成混交林。對于宜林地和無立木林地，加強造林，培育針闊混交、喬灌結合的多樹種公益林。

2.1.2增強林木抵抗自然災害的能力 對遭受病蟲害、風折、風倒、冰凍、雪壓、森林火災的林分及枯立木采取衛(wèi)生伐。改善生態(tài)林衛(wèi)生狀況，提高林分質量和生長量，增強林木抵抗自然災害的能力。

2.1.3加強森林資源管理工作 積極調整生態(tài)公益林種、樹種結構，及時進行森林資源清查，建立森林資源檔案，嚴格監(jiān)測生態(tài)公益林的生長變化情況。

2.2 加大力度管護公益林

2.2.1加強生態(tài)公益林管護隊伍建設 林場要建立專業(yè)護林員隊伍，從專業(yè)技能、體能方面進行軍事化訓練，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝”。林場與管護人員簽訂森林管護責任書，做到“定員、定地塊、明責任、明獎懲”。

2.2.2加強巡查力度，嚴厲打擊各類侵占破壞公益林的不法行為 管護人員要定期和不定期巡查，及時做好記錄。及時處理侵占林區(qū)土地、林區(qū)內取土、捕鳥、撲殺野生動物、拾柴等違法行為。

2.2.3加強森林病蟲害防治及野生動物、珍稀植物的保護工作 認真開展國有林場線蟲病疫情普查，制訂科學的線蟲病防治工作方案；加強林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測、調查、預報，加強對野生動物和珍稀植物的保護管理，維護生物多樣性，為野生動物創(chuàng)造一個良好的棲息和繁衍環(huán)境。

2.2.4強化宣傳教育，嚴防林火發(fā)生 在林區(qū)主要路口、明顯路段設立森林防火標志，宣傳標語，嚴禁火源進入林區(qū)，堵死交通要道，嚴禁閑散人員進入林區(qū)。

2.2.5強化應急管理，提高撲救能力 建設專業(yè)撲火隊伍，及時補充或購置油鋸、防火砍刀等撲火工具；利用項目和自籌資金建設水泥或瀝青防火道路；加強防火林帶建設。每年對原有的防火林帶進行補植和撫育，直至生長成林，做好營造生物防火林帶重點林區(qū)的規(guī)劃設計工作，積極申報項目，及時營造防火林帶；解決森林防火通信系統問題。林場森林防火通信設備陳舊老化，有些無法運轉，必須及時更新；發(fā)展衛(wèi)星電話，避免森林火災撲救中通信盲區(qū)；編制防火預案，保證火情發(fā)生后處置得當，撲滅及時。

2.3 發(fā)展其他產業(yè)，合理利用林區(qū)資源

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關鍵詞：生態(tài)公益林；建設；保護；千島湖區(qū)

中圖分類號：F326.23　文獻標識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細則》要求，對所經營的千島湖區(qū)森林進行分類區(qū)劃界定。2004年，國家林業(yè)局和財政部出臺了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進行了調整完善，全公司區(qū)劃界定國家級生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個國有林場，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國家級生態(tài)公益林經過10年的建設和保護，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設情況

1.1　組織保障體系建設

公司成立了由總經理任組長、相關科室中層領導及林場場長組成的生態(tài)公益林建設領導小組，主要負責制定生態(tài)公益林建設的方針、政策和規(guī)劃等，協調各方面關系，解決實施過程中遇到的困難。各林場也建立了相應的實施小組，負責本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設與管理。公司還專門成立了護林巡邏大隊，負責本公司范圍內的生態(tài)公益林的管護。

1.2　管理網絡體系建設

公司與林場簽訂《生態(tài)公益林保護管理責任書》。林場與專職護林員簽訂公益林管護合同，由各場場長擔任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責任書，各監(jiān)管員對轄區(qū)范圍內的專職護林員進行監(jiān)督和管理。由此建立了分級負責和統一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機制，形成公司、林場、護林員三級管理相互配合、上下聯動的管理模式。

2　生態(tài)公益林建設舉措

2.1　精挑細選，組建專職護林隊伍

按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總要求，對公益林專職護林員規(guī)范化管理，實行護林隊伍全覆蓋。

2001年開始，各國有林場均建起了專職巡山護林隊伍，共有護林員80余名(每年根據考核情況，對個別不合格或其他原因不適合從事國有山林護林的護林員進行調整)。公司遵循縣政府出臺的專職巡山護林員管理辦法，執(zhí)行“四項制度”：①培訓上崗制。以林場為單位統一組織專職護林員進行培訓，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護林員實行由所在林場監(jiān)管員及公司護林巡邏大隊雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對巡山護林員的工作進行督促檢查，尤其是在森林火災高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場督查，確保專職巡山護林制度落到實處。

2.2　加強宣傳，提高全民護林意識

利用各種新聞媒體進行宣傳報道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護責任人的管護范圍及職責；在重要公路沿線設置了100余個公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護林員通過培訓后挨家挨戶進行宣傳，以引起全社會的高度重視，提高全民的生態(tài)保護意識。

2.3　提高質量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設工程建設。建立領導小組，實地調查規(guī)劃，制定實施方案，采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，確保資金到位，先試點后推廣，促進工程項目順利實施。2005－2011年共實施林相改造(包括景觀林建設)工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點科技招標推廣項目“針葉林闊葉化改造集成技術示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學會“科技興林獎”二等獎。2007年度杭州市科技進步三等獎。

2.4　科學規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，森林防火的責任更加艱巨，任務更加繁重，發(fā)生森林火災的概率也越來越高。

公司加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產權的開發(fā)，提高防火設備的科技含量，2011年初公司申請的“多用途可調式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利已被國家知識產權授權，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設已成為新時期生態(tài)林業(yè)建設的重要內容。公司積極營造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場原有90km生物防火林帶基礎上，2005－2011年建設了42.8km生物防火林帶，以達到科學防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農業(yè)地方標準《生物防火林帶建設技術規(guī)程》通過專家評審，建立了標準化、規(guī)范化管理機制。表明公司森林綜合防火技術水平又上新臺階。

2.5　應對災害，加強消防應急力量

為提高對重大森林火災和其他突發(fā)事件的快速反應能力，真正做到早預防、早發(fā)現、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊伍，并在東南、西南、西北三片成立相應的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災事故應急預案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對講機、風力滅火機、水槍、鋤頭柴刀、照明設備等森林消防設施。

2.6　強化管理，減少木材采伐數量

為了森林的可持續(xù)經營，對公司森林經營方案進行了調整，嚴格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區(qū)工藝設計，制定嚴格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調至7000～8000m3。同時停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產性消耗，保護森林資源穩(wěn)步增長。

2.7　加大力度，嚴厲打擊違法行為

公司及林場加強生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8　實施監(jiān)測，有效防控病蟲危害

公司加強了重點生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測預報，建立了千島湖國家森林公園國家級森林病蟲害監(jiān)測中心點，每年進行4次松毛蟲蟲情調查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測，對生態(tài)公益林范圍內的枯死

松樹重點進行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災害的防范能力和管理水平。

2.9　項目資金，按照規(guī)定落到實處

森林生態(tài)效益補償基金，按照浙江省財政廳和林業(yè)廳的要求，開設銀行專戶，做到?？顚Ｓ谩ι鷳B(tài)公益林補償基金使用采取預算管理，年初編預算，年終經生產檢查驗收據實結報。平時由公司統一規(guī)劃，公司相關職能科室監(jiān)管，林場具體實施。林場根據合同及項目需要到公司辦理資金審批?；üこ袒蛑卮蠊こ添椖堪纯h及公司相關規(guī)定辦理招投標。

3　生態(tài)公益林建設成效

3.1　促進森林資源快速增長

根據《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經營方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長率達15.14％；森林生產力年凈增率達3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實現了持續(xù)增長?；旖婚熑~林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結構的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結構

采用以地帶性自然森林植被為主要目標的適當疏伐、擇伐、林下補植等闊葉化改造技術研究，結果表明：馬尾松純林適當疏伐封育改造6年后，恢復成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進入林冠第2層，重要值高達20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數分別達0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現快速恢復性生長，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經營的千島湖國家級生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬元，是經營單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經濟損失1110萬元的5.35倍，是現行國家重點生態(tài)公益林的損失性補償額518萬元的11.47倍。

3.4　保護了林木種質資源

公司姥山部省聯營林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質資源庫,2010年被評為全國林木良種先進單位。

已建成集良種生產、種質資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地?；噩F保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質資源1119份，杉木種質資源108份，柏木種質資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質資源44份。

累計生產提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達15％～25％以上，前后取得了28項科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業(yè)對氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統，是陸地生態(tài)系統中最大的碳庫，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD＋項目預估，公司碳匯項目22年期可得碳匯總計576194.54t，按$5，t計算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫巨大庫容，對錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據淳安縣環(huán)境監(jiān)測站近年對千島湖地面水質量平、豐、枯3期30個分析項目的監(jiān)測，千島湖水環(huán)境質量為I類水，水質優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7　促進了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。據統計：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，實現旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運交通、水產養(yǎng)殖、風景旅游、水土保持、氣候調節(jié)等多種經濟、社會和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅持不懈地保護千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經濟效益，為國家創(chuàng)造了大量的利潤和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設，精心呵護千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農業(yè)園地、文明和諧境地，實現淳安經濟又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻。

4　生態(tài)公益林建設和保護存在的主要問題

4.1　林分質量有待進一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質量不高等問題，抵御自然災害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結構不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調，景觀效果差，生態(tài)服務功能低。

4.2　生態(tài)公益林補償標準偏低

物價上漲過快，補償標準提高不明顯。表現在給林權單位的損失性補償標準偏低；尚沒有固定的建設資金投入；公司及林場監(jiān)管組織缺少相應的工作經費補助，難以調動生態(tài)公益林建設積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實施的面積范圍廣，建設質量要求高，資金投入大。

4.4　經營管理手段有待改善

對林相改造的方式方法需要提高認識，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強度。對生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測技術需要普及與研究，管理政策、技術標準有待進一步規(guī)范和完善。

5　建議

5.1　加強組織領導

“生態(tài)縣”建設、“生活品質之城”建設必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進，需要各級政府、社會各界進一步關心、支持生態(tài)公益林建設，加強對公益林的領導，協調各部門關系，投入必要的人力、物力、財力，規(guī)范使用各項資金，確保生態(tài)公益林建設健康發(fā)展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質量不高、抵御自然災害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實施林相改造工程、景觀林建設工程和生物防火林帶建設是新時期生態(tài)公益林建設的又一抓手。由于建設質量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進一步加大資金投入，確保這項惠及全社會的公益事業(yè)得到順利實施。

篇9

(一)大力開展綠化寶島大行動，譜寫生態(tài)建設新篇章。

1，主要措施：一是加強領導，周密部署，扎實推進。我市成立“綠化寶島”工程建設領導小組，負責工程建設的統籌協調和重大決策，為扎實推進“綠化寶島”工程建設，我局組織召開了動員大會，并多次召開了專題工作會議，對“綠化寶島”工程建設做出了具體的安排和部署，采取了有線電視、網絡、宣傳車、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設計上，堅持規(guī)劃先行理念，按照符合實際，尊重自然的要求，結合現代設計理念對各個重點項目進行科學規(guī)劃設計。在工程建設實施中，各責任單位做到了“三到位三落實”(“三到位”即組織領導到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實”即任務落實、責任落實、措施落實)，確保了我市綠化工作扎實推進，取得成效。二是突出重點、以點促面，全力打造亮點。在“綠化寶島”工程建設中，采取突出重點，以點促面的做法，著力在示范點建設上做文章，把高速路長豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設;把蓮興路和蓮神路作為通往重點旅游區(qū)通道綠化示范工程建設;把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點通道綠化示范工程建設;把高速路蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設，下一步市政府與石梅灣華潤置地有限公司聯手，結合鄉(xiāng)土樹種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強督促檢查指導.我市“綠化寶島”大行動建設領導小組辦公室成立督導組(3個督導組)對全市造林綠化情況進行全面督查指導，督查主要采取聽、查、看三種方式，定期或不定期開展對各責任單位“綠化寶島”大行動情況跟蹤督查并指導，并將督查情況通報，確保我市造林綠化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計劃任務的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫綠化5017畝;生態(tài)經濟兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。

(二)加快構建檳榔產業(yè)體系，做強檳榔產業(yè)。

1,我局邀請中國熱帶農業(yè)科學院椰子研究所有關專家分別在南橋等六個鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術培訓班，全市接受培訓農民1200人，發(fā)放檳榔生產實用技術手冊7000冊。

2,我局會同中國熱帶農業(yè)科學院椰子研究所，通過定點取土樣、測驗分析，確定富硒檳榔生產區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產示范基地，樹立優(yōu)質富硒檳榔品牌。

3.建設兩個檳榔病蟲害綜合治理標準化示范園。以生物防治為主，化學防治、物理防治、農業(yè)防治為輔的綜合防治技術，提高病蟲害的綜合防控技術水平，充分發(fā)揮示范園的生產示范作用，實現檳榔增產、農民增收。

二、整治庸懶散貪,推進聯村進企促發(fā)展工作情況

我局通過集中整治“庸懶散貪”問題專項工作重要舉措的實施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴肅了工作紀律、加強了干部隊伍建設，轉變了干部作風，推動了科學發(fā)展。一是組織“聯村進企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個村民委員會進行調查研究，幫助兩村委會制訂了村發(fā)展和農民增收工作計劃?；I措資金3萬多元支持二村和上溪兩村委員會修建兩個欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進村)完善村級活動場地基礎設施(村道綠化，庭院綠化)，建設垃圾池2個，公廁1個，共投入資金15萬元。二是成立華凱南燕灣項目跟蹤服務小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項目區(qū)認真調查研究，會同禮紀鎮(zhèn)及有關部門協助開發(fā)商及時解決實際問題。9月18日該項目順利開工，截至10月底，已投入資金2800萬元。

三、業(yè)務工作推進情況

(一)落實森林目標管護責任制，森林資源得到有效保護。

1、落實森林資源管護責任制，完善管護措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長分別同下屬上溪、尖嶺等六個自然保護區(qū)和長豐、大茂等四個木材檢查站的主要負責人簽訂了2013年度森林資源目標管理責任狀，將管護的地段、任務和責任落實到責任單位和專職護林員，按照《重點公益林管理辦法》不定期開展跟蹤監(jiān)督檢查活動，近半年來，各責任單位管護工作到位，沒有發(fā)生毀林事件。

2、認真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購、運輸木材5起，非法掠捕野生動物1起，查處非法收購、運輸野生動物及其產品案件2起。沒收非法經營木材2.4立方米，沒收非法綠化大樹2株，行政罰款0.49萬元，行政處罰5人次。

3、全力抓好森林防火。我局從責任落實、宣傳教育，火災預防，應急撲救，物資儲備處等各個環(huán)節(jié)入手，全面落實各項森林防火措施。一是抓好業(yè)務培訓，舉辦三期森林防撲火業(yè)務培訓班，受訓人數達600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動森林防火宣傳車128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬份，散發(fā)宣傳手冊5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標語3.6萬條。實現了零發(fā)生森林火災的工作目標。

4、開展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動。2013年5月18日，我局召開專題工作會議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動的具體任務和工作要求，全市檢查林木種苗生產苗圃11家，苗木檢疫登記率達95.8%;木材及其制品生產經營個體戶59家，木材及其產品檢疫登記率達98%。

5、堅持不懈抓好椰心葉甲蟲害防治。我局多渠道籌措防治經費，積極組織專業(yè)隊對重點區(qū)域進行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。

(二)抓好林業(yè)重點項目建設

1、退耕還林工程建設。我局指派退耕還林驗收小組深入造林地塊(小班)進行檢查驗收，確保退耕還林惠農政策落實到位。截至2013年10月30日全市兌現退耕還林惠農政策補助資金254.6萬元，達到退耕農戶收入增加，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。

2、森林撫育工程建設。我局組織專業(yè)綠化機構，依據森林撫育作業(yè)設計，按照有關技術規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。

四、存在問題及原因

(一)在推進“綠化寶島”工程建設進程中，存在著造林地塊落實難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹種的苗木不足等問題。

(二)在森林資源管護方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質低，法律淡薄，給森林資源的管護工作帶來一定的阻力。

(三)在森林防火方面，由于市財政投入少，各鎮(zhèn)(場)沒有把防火經費列入年度財政預算，鎮(zhèn)場級防火裝備水平相對較低于，不能滿足當前防火形勢日益嚴峻的需要。

(四)在林業(yè)機構建設方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無法全額發(fā)放，工作經費難以解決，嚴重影響林業(yè)基層的工作開展;二是市防火辦和專業(yè)森林消防隊有機構沒有編制，給防火工作帶來很多被動。

五、2014年工作思路

(一)繼續(xù)開展“綠化寶島”大行動。一是增加投入，擴大鄉(xiāng)土珍貴樹種樹苗，生產基地和彩葉產業(yè)樹種種苗生產基地規(guī)模，為全市綠化建設提供種苗保障。二是突出做好重點項目建設，以“兩環(huán)”為重點，以高速路長豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內高速路通道綠化，打造高速路“美景長廊”。以蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長廊”。與石梅灣華潤置地有限公司聯系，結合鄉(xiāng)土樹種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項目建設。提升興隆熱帶花園品位，推進青皮林主題公園建設。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。

(二)加強森林資源管護工作。認真配合開展森林目標管理責任書執(zhí)行情況的檢查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢預報預警和防治工作，不斷提高預測率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識業(yè)務培訓班，建立健全完善各項防控措施，確保2014年我市森林火災發(fā)生率低于0.8次/萬公頃，森林火災受害率低于0.3‰的防控目標。

(三)深入推進林業(yè)改革，完成集體林權制度配套改革。一是建立健全有關集體林權配套改革相關制度;二是成立市林權管理服務中心，配齊工作人員，投入正常運作;三是按照省委推進集體林改的有關精神，積極推進木材檢查站體制改革，將六個木材檢查站工作人員定編并將工資經費納入市財政全額撥款，促進林業(yè)隊伍穩(wěn)定。

(四)加強自身建設，提高林業(yè)隊伍素質。

1、抓好林業(yè)基礎設施的建設，加快林業(yè)道路硬化，提高林業(yè)應對能力。

篇10

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各涉農部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的”建設國際稻米城,爭當環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)排頭兵”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實xx大及xx屆三中全會精神,一手全力以赴抓抗災救災，一手堅定不移抓農業(yè)發(fā)展，克服了特殊困難，頂住了特殊壓力，實現了農業(yè)農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

主要體現在“三穩(wěn)、三提升、三改善”

三穩(wěn)：

——糧食作物穩(wěn)定增產。通過實施糧食高產創(chuàng)建工程，確保了糧食主產縣的地位不動搖。全縣共落實水稻面積59.62萬畝，較去年增加3.53畝，糧食總產量達4.77億斤，較去年增加0.04億斤，實現了連續(xù)五年超歷史。

——畜牧水產穩(wěn)步發(fā)展。全縣注冊養(yǎng)豬企業(yè)共發(fā)展到23家，成立了養(yǎng)豬合作社5個,建立種豬場6個（其中一級資質2個，二級資質4個），建成萬頭以上規(guī)模豬場20個，年出欄100頭以上的專業(yè)戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預計全年生豬出欄60.2萬頭，其中：供港7.3萬頭，分別比去年增長20.2%、25.86%；生豬產值預計可達9.3億元，較去年增長41.3%。肉類總產量51280噸，以生豬為主的畜牧業(yè)產值達11.28億元。全縣共完成水產養(yǎng)殖面積65600畝，同比增長1.7％。其中珍珠養(yǎng)殖面積達6000畝，完成水產品產量XX0噸，同比增長37.9％，水產品總產值達到2.6億元，同比增長30.9％。

——農業(yè)效益穩(wěn)鍵增長。全縣農業(yè)生產總值預計達22.28億元，同比增長39.25%，農民人均收入3720元，同比增長101元，增長2.8%。

三提升：

——農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升。萬年珍珠集團順利重組，貢米、生豬二大產業(yè)集團發(fā)展迅速，其中萬年貢米集團年產20萬噸大米生產線已開工建設，生豬產業(yè)集團4個萬頭豬場正在新建。萬年貢米集團已成為省上市指導公司，珍珠集團成為市上市指導公司，萬年生豬集團的上市準備工作也在穩(wěn)步推進中。萬年貢米集團可望實現產值13.85億元，同比增長19.4%；生豬產業(yè)集團預計出欄生豬58萬頭，實現產值10.8億元（數字來于生豬集團，其計算的產值超過農業(yè)局上報的全縣生豬產值）；全縣各類農業(yè)企業(yè)已發(fā)展到250家，新增6家，萬年貢米集團、萬年生豬產業(yè)集團、萬年珍珠集團、鳳珠實業(yè)公司、喜果綠化公司5家企業(yè)成功入選省級農業(yè)龍頭企業(yè)，15家企業(yè)入圍市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)評選名單；雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產業(yè)基地初具規(guī)模。雷竹種植面積已達1萬畝，油茶面積2萬畝，吊瓜面積3000畝，食用菌面積5萬平方米，大棚蔬菜基地近1000畝。農民專業(yè)合作社已注冊73家，新增8家；農村經紀人已達478人；14個專業(yè)村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業(yè)示范村；新獲綠色食品標志2個，全縣獲得綠標的農產品已達11個；五家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設實施單位已完成計劃投資額的77.6%，預計12月上旬可以全部進行項目驗收。

——民生工程保障水平明顯提升。認真落實國家各項支農惠農政策，發(fā)放早稻良種補貼等各種涉農補貼3384萬元，能繁母豬政策性保險覆蓋面100%。大力實施陽光工程和雨露計劃，培訓新型農民3300人。扎實推進了12個扶貧開發(fā)重點村的扶貧工作，扶貧搬遷移民400人；保障城鎮(zhèn)低保對象2885戶、9460人，發(fā)放低保金1263萬元，人均補差達140元；保障農村低保對象4529戶、10835人，發(fā)放低保金675萬元，人均補差達50元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象副食品補貼157.9萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金386萬元，極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對象普查活動，全縣共核定五保對象2521人，下發(fā)五保金380萬元。水庫移民扶持政策全面落實，撥付移民項目資金172.5萬元。

——森林防火防控水平明顯提升。面對災后森林防火前所未有的嚴峻形勢，全縣各級投入前所未有的人力精力，采取前所未有的斷然措施，打贏了一場科學防火的人民戰(zhàn)爭。(1)高位推動。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長為總指揮、分管副縣長為指揮的森林防火指揮部，進一步加強了森林防火的領導。同時，縣政府專門從財政安排了60萬元經費，用于購置滅火裝備，切實提高防火專業(yè)隊伍防火滅火能力。(2)四級聯防。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級森林防火聯防長效機制，縣里成立了一支30人以上的森林防火專業(yè)消防隊，實行軍事化管理，集中食宿，24小時在崗待命。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組按營、排、班的民兵建制形式，分別成立了一支40人以上的半專業(yè)森林消防隊，20人以上的森林防火應急隊，10人以上的森林防火巡邏隊，形成了四級聯防、群防群控的良好局面。（3）全縣動員。從各縣直單位抽調了1409名干部在全縣143個村（居）委會、1268個自然村和居民小組開展“千名干部進村入戶”活動，廣泛宣傳森林防火知識。防火期間，以縣長令的形式印發(fā)了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎知識小冊》發(fā)放到全縣每個農戶手中，并在全縣中小學校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動，將森林防火知識、法規(guī)帶進千家萬戶，做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施，有效地遏制了森林火災高發(fā)態(tài)勢，實現了清明期間“零”火災目標。

三改善：

——新農村試點村快速推進。XX年納入全縣試點工作范圍的自然村共100個，其中省級試點自然村74個。今年以來,我們牢固樹立“戰(zhàn)役意識”“民本意識”“平臺意識”三種意識，緊扣提升試點村農民政治、經濟、文化、社會、環(huán)境五種生活品質目標，突出重點，創(chuàng)新機制，強化措施，不斷提升試點工作的操作層面和工作水平，取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元，截止到11月底，全縣74個省級新農村建設點100%完成村莊規(guī)劃；建設村內主干道107.9公里，改水3917戶，改廁3319戶，改房1319戶，使用清潔能源1971戶，其中使用沼氣戶數939戶，使用太陽能戶數832戶；各試點自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點村75個，其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業(yè)村46個，生豬、龍蝦、漁業(yè)、珍珠、獺兔、麻羊等養(yǎng)殖類的專業(yè)村15個，加工、運輸、商貿、勞務、農業(yè)旅游等各類的專業(yè)村14個；試點村農民人均“一村一品”純收入2437萬元，占全縣農民人均純收入的47.1%。

——“一大四小”工程建設強勢推進。全縣上下堅持以“四化“為目標，嚴格按照“弘揚抗冰保電精神，決戰(zhàn)‘一大四小’工程”及“全縣總動員，會戰(zhàn)一百天，決勝十萬畝，綠化我萬年”的要求，以山上綠化為依托、以通道綠化為重點、以城鎮(zhèn)綠化為突破口、以農田林網建設為支撐，不斷強化領導，加大投入，廣泛宣傳，積極組織動員全社會各方面的力量參與造林綠化，有力地推進了我縣“一大四小”工程建設。全縣已完成新造林5萬畝，其中補植3萬畝；完成育苗1780畝，雷竹施肥1萬畝，義務植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務，截止目前，已全部落實造林主體，外業(yè)規(guī)劃設計全部完成，全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。

——農田水利基礎設施建設全面推進?！度f年縣用水安全規(guī)劃》已獲縣人大常委會批準；《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農田灌溉工程規(guī)劃》編制工作已進入尾聲，三個規(guī)劃的編制，必將為我縣今后爭取水利項目奠定扎實基礎。姚坊電排站更新改造工程全面完工，徹底解決了我縣濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇問題，這是我縣水利工程建設史上的一個重要里程碑。在6月份的防汛過程中，該工程經受住了洪水的考驗，并發(fā)揮了重大的作用；張家山及8座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程已開工建設，完成小（二）型以上病險水庫除險加固25座，解決存在農村安全飲水問題人口2.2萬人，改造中低產田1.25萬畝，建設標準農田5000畝，全面啟動大港橋渠系加固工程。爭取到齊埠圩除險加固工程等21水利設施建設項目列入國家或省相關項目籠子，項目資金將過億元；創(chuàng)新水務管理機制，成立了萬年縣水務管理委員會，向水務一體化管理邁出了重要一步；成功組建了大禹水利投資有限公司，將有效破解水利工程建設資金瓶頸。

總的來看，XX年全縣農業(yè)農村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實、成效顯著，但也還存在一些不容忽視的問題，突出表現為：一是產業(yè)化經營水平不高，農業(yè)龍頭企業(yè)數量較少，規(guī)模不大，帶動能力不強的問題仍然比較突出；二是種糧比較效益下降。從XX年9月份開始,全縣化肥等農資價格持續(xù)上漲,目前，復合肥較去年同期增長80%，尿素增長25%，鉀肥增長100%，磷肥增長90%，農藥增長10—20%，因農資價格上漲，每畝雙季稻種植成本增加了130元左右，而國家補貼為每畝136元，比去年增加了57元，農資漲價幅度遠遠超出國家惠農補貼幅度，較大程度影響了農民增收、農業(yè)增效；三是農業(yè)基礎設施依然薄弱。雖然從XX年開始實施的三年病除水庫除險加固任務全面完成，梓埠聯圩電排站更新改造工程順利結束，農業(yè)農村基礎設施條件得到極大改善，但我縣仍還有較多小型水庫、萬畝以下圩堤極需除險加固。同時，由于渠系配套工程嚴重不足，灌溉設施薄弱，導致渠系水利用系數偏低，水庫雖然修好了，但不能發(fā)揮應有的效益。

二、XX年工作思路及措施

XX年是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神的重要一年,也是我縣“打好社會主義新農村建設戰(zhàn)”的關鍵一年，根據當前農村發(fā)展改革形勢，按照縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，XX年我縣農業(yè)農村工作的指導思想是：堅持以xx大和xx屆三中全全精神為指導，以社會主義新農村建設為統領,以農民增收為核心,以發(fā)展現代農業(yè)為重點,著力推進農村改革、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設和新農村試點村建設,努力實現農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

綜合各種因素，XX年農業(yè)農村工作的總體目標：農業(yè)總產值達到24.06億元，同比增長8%；農民人均收入達到3936元，同比增長5.8%；糧食總產穩(wěn)定在4.5億斤以上。

具體工作思路可以概括為：創(chuàng)新一個機制，推進三大建設,實施五大工程。

（一）創(chuàng)新農業(yè)經營機制，深入推進農村改革

在堅持農村基本經營制度的基礎上，針對一家一戶分散經營與大市場不相適應，勞力、技術、土地等生產要素利用不充分，雙層經營體制“統”的層次薄弱等矛盾，重點在完善農村基本經營制度上下功夫，努力推進經營體制、機制創(chuàng)新，切實轉變農業(yè)經營方式。一是依法規(guī)范土地承包經營權有序流轉，積極發(fā)展適度規(guī)模經營。以完善土地承包經營權權能為重點，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權；鼓勵農村種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。二是加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，切實創(chuàng)新農業(yè)經營方式。把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為建設現代農業(yè)中具有基礎性、全局性、長期性和制度性的關鍵性舉措，研究制定扶持政策措施，促進加快發(fā)展。使其成為引領現代農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營組織和完善雙層經營體制中統一經營及發(fā)展規(guī)模經營的有效載體。三是大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，加快扭轉雙層經營體制“統”的功能薄弱的格局。適應農村勞動力外出轉移和現代農業(yè)發(fā)展的大趨勢，大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化、社會化服務。重點通過深化基層農技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革和服務機制創(chuàng)新，奠定農業(yè)公益的基礎；研究制定扶持發(fā)展經營組織的政策措施，不斷完善農業(yè)社會化服務體系，使其成為完善雙層經營體制和發(fā)展規(guī)模經營的有效實現形式。

（二）推進三大建設，切實改善農村生產生活條件

1、推進新農村建設點建設。堅持用經營的策略建設新農村不動搖，以打造有個性的特色化村莊為核心，進一步創(chuàng)新思路、機制和方法，強力推進，快速啟動，較好保持新農村建設工作在全省、全市格局的領先地位。在選點定點上，突出“三個優(yōu)先”：優(yōu)先選擇國道、省道沿線和中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊的村莊列入明年試點范圍，集中力量打造連線成片精品亮點；優(yōu)先選擇一批產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的個性化村莊，并給予疊加點扶持其改善基礎設施和打造工作特色。優(yōu)先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農戶分戶項目協議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點。在工作方法上，堅持“四個結合”：堅持把新農村建設工作同實施“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”戰(zhàn)略相結合，把新農村建設工作同弘揚稻作文化相結合，把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設結合，把推進城鎮(zhèn)化和實施民生工程相結合。在推進機制上，注重“五個強化”：強化結對共建機制、強化項目推進機制、強化規(guī)劃執(zhí)行機制、強化投入多元機制、強化獎優(yōu)罰劣機制。

2、推進“一大四小”工程建設。緊緊圍繞“一大四小”工程建設三年總體目標，深入推進林業(yè)產權制度配套改革，加快推進造林主體多元化、林權交易市場化、林業(yè)經濟產業(yè)化。力爭再完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率達到63%，提前一年完成省里提出的預定目標。一是推進造林主體多元化。按照所有權與經營權分離、責權利結合的原則，在穩(wěn)定所有權，完善承包權的基礎上，堅持依法、平等、自愿、有償原則，積極鼓勵林地合理流轉；盡快出臺具體政策，鼓勵各類法人、經濟實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設和綜合開發(fā)。二是推進林權交易市場化。建立林業(yè)產權交易中心和評估中心，成立網上林業(yè)產權交易平臺，力爭將網上林業(yè)產權交易平臺打造成全省乃至全國最大的林業(yè)產權交易網，充分激活和規(guī)范全縣林權交易市場。三是推進林業(yè)經濟產業(yè)化。大力發(fā)展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業(yè)原料林基地，進一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經濟林基地，積極培育和扶持林業(yè)加工企業(yè)，加快林業(yè)產業(yè)一體化進程。力爭新建雷竹基地3萬畝，油茶基地4萬畝，林業(yè)產值突破10億元。

3、推進農業(yè)基礎設施建設。一方面，抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴大內需政策措施的戰(zhàn)略機遇，認真研究和用好國家擴大內需的政策措施，盯緊重點支持領域和項目，做好項目的策劃、規(guī)劃、立項、編制及申報工作，爭取有更多項目進入國家、省級計劃籠子，確保并爭取突破應有份額。另一方面，抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農田灌溉工程規(guī)劃》設審；抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工作，切實做好大港橋（含余源）水庫灌區(qū)渠系配套加固工作，全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程，大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點的水土保持項目，繼續(xù)推進造地增糧富民工程和農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，建設標準農田4.5萬畝；解決全縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2萬人口的農村飲水安全問題。

（三）實施五大工程，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系

農業(yè)產業(yè)化經營水平不高、農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，從根本上弱化了我縣在農業(yè)生產上的比較優(yōu)勢。必須始終把農業(yè)產業(yè)化經營作為提升農業(yè)發(fā)展水平、促進農民增收的根本途徑，大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標準驅動、內外聯動”五大工程，努力構建龍頭企業(yè)加工附加值高、帶動農戶增收能力強、特色基地發(fā)展速度快的現代產業(yè)發(fā)展格局。

1、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產集團和省市龍頭企業(yè)，做好項目扶持、技術服務等工作，力爭三大產業(yè)集團早日上市，其它龍頭企業(yè)實力更強、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業(yè)的具體措施和評選辦法，重點扶持50個強勢骨干企業(yè)，促使全縣農業(yè)企業(yè)整體崛起。進一步發(fā)揮我縣資源、產業(yè)優(yōu)勢，吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發(fā)農業(yè)，重點引進國內外大型農產品加工、流通企業(yè)集團，借助外力發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、鏈條長的大型農業(yè)項目，用一流企業(yè)、一流技術、一流產品盡快提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。力爭今年新增農業(yè)企業(yè)10家，其中加工型企業(yè)新增5家。

2、大力實施市場牽動工程。進一步完善農產品的市場體系，以批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)市場為重點，放手發(fā)展、積極引導、逐步完善，為農產品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農民經紀人，發(fā)展壯大以農民為主體的農產品營銷隊伍。加強農業(yè)信息服務，加快農業(yè)信息體系建設，抓緊實現與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農產品市場、龍頭企業(yè)、農業(yè)中介組織的聯網，開拓無形市場。

3、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產。大力實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食高產創(chuàng)建工程，切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，確保糧食總產量穩(wěn)定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農業(yè)，重點抓好裴梅的3000畝有機貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮(zhèn)為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設。力爭XX年生豬出欄70萬頭，實現產值10億元。

4、大力實施標準驅動工程。堅持把農業(yè)標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)管力度，全面提升農產品質量安全和監(jiān)管水平。加快質量安全檢測站建設步伐，健全農業(yè)標準化體系，大力推廣農業(yè)標準化生產，提高標準化種養(yǎng)比重。加強監(jiān)測體系建設，完善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測能力，組織開展農產品例行監(jiān)測和抽檢活動，公布監(jiān)測結果，杜絕不合格產品進入市場，確保消費安全。嚴格農產品生產全程監(jiān)管，對農產品產地環(huán)境，農藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用，生產過程，產品質量實行全程監(jiān)控，切實從源頭上杜絕各種安全隱患，嚴防農產品質量安全事故發(fā)生。加強農業(yè)品牌建設。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌，支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。力爭XX年認定無公害產地3個、認證綠色或有機食品4個。

5、大力實施內外聯動工程。進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強與發(fā)達地區(qū)的聯系和溝通，密切農產品經貿往來，強化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯姻，力爭在更高層次、更廣范圍開展戰(zhàn)略合作，有力提升我縣農業(yè)開放度和外向度；堅持以“現代、科技、規(guī)模、高效”為標準，加強與對系，積極引進臺資企業(yè)，加快贛臺農業(yè)合作試驗區(qū)建設，力爭到XX年，該試驗區(qū)初具規(guī)模，發(fā)揮出示范效益；積極鼓勵各類農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶，突破傳統地域界線，走出萬年門戶，開發(fā)利用外地資源，實現農業(yè)的外向擴張。

三、XX年第一季度工作安排

一是督促和帶領農口各部門積極跑部進廳，加強項目申報工作，力爭更多的項目落戶萬年，確保完成縣委、縣政府提出的“十百千”工程任務目標。

二是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強“一大四小”工程建設督查，確保10萬畝造林綠化任務得到全面落實。

三是抓好農田水利項目的實施工作，確保在汛期前所有施工項目能按時按質完工。