導語：如何才能寫好一篇煤礦安全處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

19世紀60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關于成立聯邦礦業(yè)局的法案，以建立聯邦礦山安全管理體制，然而由于受當時對煤礦安全認識水平的限制和立法經驗不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯邦法規(guī)，標志著規(guī)范礦山活動的聯邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數仍然超過2000人(1907年人數更是高達3000多人)，這一時期(20世紀初的前十年)也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內政部，同時賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產的一些規(guī)定和事故調查處理辦法，同時還加強了煤礦通風設備和安全儀器(如瓦斯檢測器等)的開發(fā)和應用。這些安全措施的實施明顯地促進了美國煤礦安全狀況的改善，但當時國會出于保護資本主義高度自由市場經濟環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進入煤礦的調查權。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機構，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據該法文，聯邦調查員有權進入煤礦，進行年度檢查，獲取相關信息，但沒有制定和安全與健康相關的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權又制定了第一部關于煤礦安全的聯邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數降到了585人，百萬噸死亡率下降到1．3。

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯邦法案》為標志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實施，并通過了《1952年煤礦安全聯邦法案》，主要在于防止重大災害，要求對地下開采煤礦進行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴格的標準，該法案賦予聯邦監(jiān)察員更大的權力，有權下發(fā)撤離危險區(qū)的命令和違紀處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計劃體系下進行監(jiān)察時也須遵守聯邦政府規(guī)定的標準。同時規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調查員進入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關于煤礦安全與健康的標準，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦?？梢?952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機構的呼聲越來越高，有關報告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標準，標準分為建議性和強制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯邦監(jiān)察員有權下發(fā)違法通知和關閉命令，并增加了教育和培訓項目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進程仍然不能跟上煤礦安全生產的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進行四次安檢。該法案擴大了聯邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴格的安全標準，并建立了職業(yè)健康標準，規(guī)定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強制性安全與健康標準，還規(guī)定了嚴格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現違法作業(yè)時，礦主將受到警告、罰款以至關閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯邦法院追究其刑事責任。此外，監(jiān)察機構有權調查任何一起事故，并追究責任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達到1200萬美元左右?！?969煤礦法案》的頒布實施，標志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯邦法案》的通過為標志。在1969年《煤礦安全與健康聯邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當時的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個方面:一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調整。將內政部內部的安全管理職能從內政部劃轉歸勞工部，新機構命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領導。二是根據該法案設立了獨立的“礦山健康與安全聯邦調查委員會”，對礦山安全與健康管理局進行獨立的監(jiān)督(對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強制性決定進行司法復審)，使煤礦生產和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨立、相互分權制衡的科學的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強。三是加強了所有采礦工業(yè)的聯邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內。四是大大加強了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權限，調整并加大了聯邦機構的設置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權利，加強了因礦工行使這些權利而遭受礦主報復對礦工的保護，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關的活動。六是規(guī)定加強安全技術研究和礦工安全培訓。七是進一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊。2006年國會進一步通過《礦山改善與應急新法案》。修訂補充了《礦山法案》中地下開采煤礦應急方案，專門制定了地下煤礦應急方案，增加了一些有關礦山救援隊和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災害發(fā)生后的報告制度，即礦山災害發(fā)生后應立即報告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實施的《職業(yè)安全與健康聯邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實施的《1977年聯邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應急新法案》是上述法案的補充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機構是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復審則是一個獨立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機構———聯邦礦山安全與健康復審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權力，受理機構和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復議，從而使其的權力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯邦法》，美國聯邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標準，匯編入《聯邦法典》的第29卷中;同時由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實施了一整套詳細的礦山安全與健康法細則，匯編入《聯邦法典》的第30卷中，且每年根據煤礦職業(yè)安全與健康、技術進步和社會發(fā)展現狀補充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據。執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預防、調查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據《1977年聯邦礦山安全與健康》授權，主要任務是強制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標準，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點;保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯邦層面上成立了聯邦礦山安全與健康復審委員會，根據《1977年聯邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進行司法復審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。

二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力

美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進程的主要動力反映在如下兩個方面:一是社會動力，即高度發(fā)達的經濟社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經濟社會相對發(fā)達，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關注，產生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現，使得采煤業(yè)成了美國最危險的職業(yè);同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴重，迫使美國聯邦政府制定更加嚴格的煤礦法規(guī)。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內政部部長簽署行政命令)，設立礦山安全監(jiān)察局，該機構獨立于礦業(yè)局，負責實施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負責礦山資源開發(fā)，又負責礦山安全與健康監(jiān)察，當資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨立、分權制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導，從煤礦安全事故中總結慘痛教訓，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應的事故教訓，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調查組，對發(fā)生事故的內、外部原因進行系統(tǒng)深入調查，提出基于事故科學分析的調查報告和煤礦安全修法補充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經影響了美國煤礦安全生產35年以上，并將繼續(xù)產生影響。該法案的實施，推動了煤礦安全產生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進入90年代，美國煤礦事故傷亡人數繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質安全生產階段，引領煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強烈的公眾反響;(3)事故調查與案例分析;(4)經驗教訓總結;(5)提出修法議案;(6)立法機構審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調查;第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標準)的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴格實施。

三、結論

篇2

一、迅速批示文件，貫徹落實文件精神，同時有針對性的以走訪形式傳達文件和會議精神

1．接到縣府辦《關于認真抓好煤礦停產整頓相關政策及法律法規(guī)宣傳貫徹的緊急通知》（平府辦函[2005]52號）的文件后，我局領導非常重視，劉雪方局長立即作出批示：“相關文件復印發(fā)至局屬各部門和基層單位進行學習，積極配合政府做好煤礦停產整頓工作。”其他局領導也對如何做好煤礦停產整治宣貫工作提出了要求和指示精神。要求各單位、各部門要高度重視，認真吸取“8·7”興寧市大興煤礦透水事故教訓，認清形勢、明確任務和責任，認真組織，精心安排，采取多種形式進行宣傳貫徹工作，采取一切有效措施，遏制事故的發(fā)生。同時，迅速把文件復印下發(fā)至局屬各單位，由各單位負責宣傳貫徹落實。

2．30日下午，局長劉雪方、副局長謝烈陽和辦公室副主任劉堅堂一行三人驅車前往煤礦停產整頓的重點石正鎮(zhèn)檢查工作，詳細了解安全生產整治落實情況，并在石正供電營業(yè)所召集了110千伏石正變電站、35千伏上豐變電站和石正供電營業(yè)所的負責人、技術骨干和部分職工召開了專門工作會議，會上劉局首先傳達了上午在縣招待所召開的全縣煤礦停產整頓工作會議情況及上級有關文件精神，會議聽取了各單位負責人對煤礦停產整頓有關供電問題的情況匯報，劉局對各單位前一階段狠抓安全隱患排查和專項整治工作取得的成績作了肯定，要求大家要吸取經驗教訓，強化安全意識，認清當前形勢，明確職責，配合縣委縣政府在抓好煤礦安全生產的整治工作。

二、召開局中層以上干部會議，總結第一階段工作并全面部署煤礦停產整頓下一步工作

8月31上午，在局四樓會議室召開了煤礦停產整治工作專門會議，局領導及中層以上干部等60多人參加了會議。

1．總結第一階段工作。會議通報了我局自開展煤礦停產整頓工作以來所取得的成績，劉局指出前一階段，我局根據上級有關文件會議精神，結合我局實際，成立了煤礦停產整頓領導小組，并制定了相關實施方案，明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施，明確了工作人員和工作責任，并堅決按上級的統(tǒng)一部署，密切配合縣委縣政府及相關職能部門，聯動出擊，全力開展煤礦停產整治工作并取得了初步成效。

2．全面部署煤礦停產整頓下一步工作。會議接著傳達了全縣煤礦停產整頓的工作情況、《關于認真抓好煤礦停產整頓相關政策及法律法規(guī)宣傳貫徹的緊急通知》(平府辦函[2005]52號)、《轉發(fā)市府辦轉發(fā)省政府辦公廳關于我省煤礦停產整頓第一階段情況及下一步工作意見的通知的通知》(平府辦發(fā)[2005]39號)、《平遠縣煤礦停產整頓工作宣傳提綱》等上級相關文件會議精神及梅州供電局時蘊偉局長對各縣供電局如何做好煤礦停產整治工作提出的要求和批示精神，要求大家認清當前形勢，切實按上級有關指示精神做好下一步工作，確保煤礦停產整頓工作順利開展。

要求：一是各單位負責人回去后要認真組織本單位全體干部職工學習國家、省、市、縣煤礦停產整頓有關文件精神，及相關政策和法律法規(guī)。認真學習領會，充分認識到煤礦整治宣貫工作是一項政治任務，要利用各種媒介傳播工具，宣傳煤礦停產整頓相關政策、法律法規(guī)及《條例》、《治安管理處罰條例》等，突出安全宣傳教育覆蓋面，要使安全教育觸動每一個人，讓每一個人都動起來，確保每一名職工都能受教育，不能有空檔和缺漏。同時要明確自己所肩負的職責，切實做到加強領導，各司其職，到職到位。讓廣大干部職工認識到整治的目的和意義，嚴禁杜絕上訪，同時要求廣大干部職工做好周圍的人和親朋好友及礦主的思想工作，講清楚煤礦停產整頓的必要性和法律依據，認真做好宣傳解釋和疏導工作，說服他們要顧全大局，積極配合整治工作，不要有過激行為，不要參與上訪，切實維護社會穩(wěn)定。

二是繼續(xù)強化安監(jiān)隊伍建設，進一步完善各種管理制度，狠抓安監(jiān)人員的教育、考核和獎懲，加強隊伍內部的管理，切實加強監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法力度。對于政府明確要拆毀的礦井，必須堅決配合政府將電力設施永久拆除。

三是對于目前煤礦的停產整頓，要每天準時、準確抄核所轄礦區(qū)的電量，并將所抄電量上報工作小組辦公室，如發(fā)現生產電量異常必須馬上向局工作領導小組和當地政府匯報，并采取相應的措施。

四是今后凡屬礦山開采用電，要規(guī)范報裝程序，要求用電客戶提供齊全的證照，并將證照復印件備案，切實加強采礦企業(yè)用電安全管理工作。