導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；對(duì)策分析

Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.

Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis

公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃直接影響城市建設(shè)構(gòu)成格局。通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的優(yōu)先實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理分配和科學(xué)利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當(dāng)期，城市建設(shè)中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大化的效用。政府要提高對(duì)城市建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)的有效性，引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)健康、有序發(fā)展。

1 當(dāng)前城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，從國(guó)內(nèi)城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎(chǔ)上的城市建設(shè)規(guī)劃。這類型的城市建設(shè)規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預(yù)測(cè)城市建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重新布局，配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑。其特點(diǎn)是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設(shè)規(guī)劃。其最大的特點(diǎn)是能夠在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行行規(guī)劃，從而不會(huì)面臨第一個(gè)類型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫(kù)區(qū)移民的新城市建設(shè)，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行布局，在科學(xué)利用現(xiàn)有城市建設(shè)的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種類型的城市建設(shè)，往往是國(guó)家實(shí)施重大項(xiàng)目的附屬物；（3）重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃。這類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和便利的交通，且有著具有特色的產(chǎn)業(yè)或旅游資源。

2 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完整。當(dāng)前城市建設(shè)不斷發(fā)展的今天，在城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問(wèn)題常見(jiàn)于當(dāng)前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當(dāng)前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對(duì)居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。

（二）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃參差不齊。城市建設(shè)規(guī)劃，尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)混亂，施工技術(shù)水平低下，建筑質(zhì)量低劣，落后的城市建設(shè)和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調(diào)。城市建設(shè)規(guī)劃基本沒(méi)有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，多是簡(jiǎn)單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，其施工前的盲目性和隨愈性大，導(dǎo)致建設(shè)、功能和質(zhì)量低下，隱患較多。

（三）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏可持續(xù)設(shè)計(jì)。當(dāng)前城市建設(shè)廣泛存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。由于人口的急劇增長(zhǎng)，城市建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設(shè)能力，由于缺乏相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成城市建設(shè)的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。影響著城市環(huán)境及農(nóng)林、園林的環(huán)境，使得城市建設(shè)的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。

3 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)策建議

（一）改革資金管理體制

一是要調(diào)整建設(shè)資金管理格局，形成政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，這是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提；二是把目前把城市建設(shè)多種資金合并成一個(gè)基金，成立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金管理機(jī)構(gòu)，由這一基金對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金的投入、管理和審計(jì)實(shí)施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)；三是以市為單位按城市建設(shè)項(xiàng)目撥發(fā)下去。申請(qǐng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的必須要有項(xiàng)目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個(gè)市在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎(chǔ)設(shè)施基金使用原則的基礎(chǔ)上，按照自己市情，選擇適合于自己實(shí)際情況的項(xiàng)目。

（二）改革行業(yè)管理體制

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的民間組織，保證群眾在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理職能下移，城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施本身就是為提供公共產(chǎn)品進(jìn)行公共服務(wù)，這正是各級(jí)政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把城市建設(shè)最基層的組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，作為最直接的城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和維護(hù)管理工作。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》的相關(guān)配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局、科學(xué)建設(shè)和規(guī)范施工，減少不必要浪費(fèi)。各地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，在《規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)施和管理辦法，注重挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)資源、注重培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳百明，周小萍，胡業(yè)翠等.土地資源學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2008，1

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【關(guān)鍵詞】：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)安全

引言：

2011年7月，美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》評(píng)出了世界九大污染最嚴(yán)重地區(qū)，最值得關(guān)注的是，美媒將中國(guó)評(píng)為世界污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

圖為在山西臨汾市污染嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)民在棉花地里干了兩小時(shí)的活之后全身都是煤灰。看到這則微博，我的心情是沉重的。大家是否同樣對(duì)我國(guó)、對(duì)山西、對(duì)臨汾的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特別擔(dān)憂呢？

一、當(dāng)代中國(guó)城市面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：關(guān)于區(qū)域景觀格局、生態(tài)安全及城市擴(kuò)張。在中國(guó)快速和大面積的城市化進(jìn)程中，不明智的土地利用和工程建設(shè)使大地生命機(jī)體的結(jié)構(gòu)和功能受到嚴(yán)重摧殘。具體表現(xiàn)為大地景觀破碎化、自然水系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、生物棲息地和遷徙廊道的大量喪失。

挑戰(zhàn)之二，關(guān)于自然服務(wù)與城市生態(tài)安全。大自然給了我們足夠的土地、空氣和水資源來(lái)讓眾多的人口體面的生活。地球是一個(gè)生命系統(tǒng)，是一個(gè)活的“女神”。她為人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)和自然服務(wù)。

挑戰(zhàn)之三，關(guān)于城市結(jié)構(gòu)和功能。我們不但毀壞大地上的自然系統(tǒng)，同時(shí)我們也沒(méi)有能夠設(shè)計(jì)一個(gè)高校和諧的人工的城市系統(tǒng)。

當(dāng)今中國(guó)城市結(jié)構(gòu)混亂和功能低效的原因在于我們從根本上忘卻了建設(shè)城市的居住和生活目的。相反，我們卻把實(shí)現(xiàn)這種生活的工具，即生產(chǎn)和交通功能作為城市建設(shè)的目的，是機(jī)器和汽車成為城市的主人，而不是生活其中的城市居民。

挑戰(zhàn)之四，關(guān)于城市特色。如何在全球性背景下保持和發(fā)揚(yáng)城市個(gè)性？關(guān)于城市風(fēng)貌特色的消失問(wèn)題，學(xué)者們已有眾多的討論。仇保興將問(wèn)題的原因概括為五個(gè)方面：一是舊城改造方式不對(duì)，力度過(guò)大；二是領(lǐng)導(dǎo)的急速求變心理；三是對(duì)文化遺產(chǎn)和城市文脈缺乏重視；四是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成見(jiàn)和亂指揮，崇洋防洋；五是設(shè)計(jì)人員“克隆”成風(fēng)，粗制濫造。至于如何要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，仇保興提出了六點(diǎn)對(duì)策，包括：采取有機(jī)更新的舊城改造方式；重新認(rèn)識(shí)城市的風(fēng)貌特色；對(duì)歷史建筑。建立一票否決的制度；劃定歷史街區(qū)的紫線，強(qiáng)制管理；恢復(fù)控規(guī)的建筑風(fēng)貌控制；對(duì)歷史文化名城建立警告和淘汰制。這些都非常全面地闡述了城市特色問(wèn)題和對(duì)策。所以，當(dāng)前迫切要做的是如何使這些對(duì)策能通過(guò)規(guī)劃途徑，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w措施。特別是關(guān)于如何認(rèn)識(shí)城市的風(fēng)貌特色，如何評(píng)價(jià)那些沒(méi)有被立為國(guó)家和省市級(jí)文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)；如何來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化景觀的價(jià)值和意義；如何來(lái)進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線的劃定；對(duì)各種文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化景觀如何來(lái)制定管理導(dǎo)則。

二、關(guān)于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological infrastructure,簡(jiǎn)稱EI）是維護(hù)生命土地的安全和健康的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務(wù)（生態(tài)服務(wù)）的基本保障，是城市擴(kuò)張和土地開(kāi)發(fā)利用不可觸犯的剛性限制。在這里，我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是一種空間結(jié)構(gòu)（景觀格局），必須先于城市建設(shè)用地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)而進(jìn)行編制。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，表示自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力。基于最初的概念認(rèn)為：無(wú)論針對(duì)自然的生物棲息地系統(tǒng)，還是人類的城市棲息地系統(tǒng)，生態(tài)基礎(chǔ)系統(tǒng)是指對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行及棲息地的持久生存具有基礎(chǔ)性支持功能的資源或服務(wù)。相對(duì)于作為自然系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念，Ecological Infrastructure的另一層意思是“生態(tài)化的”人工基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)識(shí)到各種人工基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)自然系統(tǒng)的改變和破壞，如交通設(shè)施被認(rèn)為是導(dǎo)致景觀破碎化、棲息地喪失的主要原因，人們開(kāi)始對(duì)人工基礎(chǔ)設(shè)施采取生態(tài)化的設(shè)計(jì)和改造，來(lái)維護(hù)自然過(guò)程和促進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)，并將此類人工基礎(chǔ)設(shè)施也稱為“生態(tài)化的”基礎(chǔ)設(shè)施，或者“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施（“綠色”即強(qiáng)調(diào)生態(tài)化）。目前，北美及歐洲的許多城市都在開(kāi)展實(shí)施“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。如紐約生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究，涉及氣候、能量、水文、健康以及政策和成本效益等方面。加拿大卡爾加里1996年在Elbow Valley建立用于水體凈化和污水處理的試驗(yàn)性人工濕地，并在其Nature as In-frastructure的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在生態(tài)及教育方面的巨大意義。

廊道是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的主要結(jié)構(gòu)，景觀生態(tài)學(xué)里的廊道指的是不同于周圍景觀基質(zhì)的線狀和帶狀景觀元素。它是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要結(jié)構(gòu)要素。生態(tài)廊道主要由植被、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成。而綠道、遺產(chǎn)廊道等概念的出現(xiàn)為廊道設(shè)計(jì)注入了新的活力。景觀生態(tài)學(xué)中關(guān)于廊道的原理包括廊道的連續(xù)性、數(shù)目、構(gòu)成、寬度與景觀過(guò)程的關(guān)系等。這些都對(duì)廊道的規(guī)劃與設(shè)計(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，綠道思想倍受矚目，已經(jīng)形成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。綠道的重要意義在于強(qiáng)調(diào)了水系廊道等線性景觀元素在生物保護(hù)、減災(zāi)、游憩和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的價(jià)值。其基本思想，如增加破碎化景觀的連接度、保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和棲息地、建立接近傳統(tǒng)與自然的連續(xù)的游憩網(wǎng)絡(luò)、鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車（步行和自行車）出行、保護(hù)自然及文化遺產(chǎn)等，都十分具有啟發(fā)意義。因此，綠道日益被作為保護(hù)城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市開(kāi)放空間規(guī)劃的核心。

隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的深入，文化線路和鄉(xiāng)土景觀的價(jià)值日益得到重視。相似的概念如遺產(chǎn)廊道在美國(guó)被作為具有環(huán)境保護(hù)、游憩體驗(yàn)及文化教育等綜合功能的重要景觀元素提出來(lái)。它強(qiáng)調(diào)線性文化遺產(chǎn)的價(jià)值，如河流峽谷、運(yùn)河、道路及鐵路線等，并進(jìn)一步發(fā)展為擁有特殊文化資源集合的線性景觀。通常帶有明顯的經(jīng)濟(jì)中心、伴隨著蓬勃發(fā)展的旅游活動(dòng)、老建筑的再利用、娛樂(lè)活動(dòng)及環(huán)境改善。由于對(duì)自然災(zāi)害的防御一直是中國(guó)綠道設(shè)計(jì)和建設(shè)的最主要的出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)的綠道功能目前更局限在生態(tài)功能。其他方面的功能利用在未來(lái)有著無(wú)限廣闊的前景。綠道和遺產(chǎn)廊道對(duì)于中國(guó)大量的線性文化資源的保護(hù)與發(fā)展，以及建立生態(tài)與文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有十分重要的意義，因而被人認(rèn)為是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十大關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。

三、“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”的建立

景觀安全格局是判別和建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的途徑，該途徑以景觀生態(tài)學(xué)理論和方法為基礎(chǔ)，基于景觀過(guò)程的分析和模擬，來(lái)判別對(duì)這些過(guò)程的健康與安全具有關(guān)鍵意義的景觀格局。它是把景觀過(guò)程（包括城市的擴(kuò)張、物種的空間運(yùn)動(dòng)、水和風(fēng)的流動(dòng)、災(zāi)害過(guò)程的擴(kuò)散等）作為通過(guò)克服空間阻力來(lái)實(shí)現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過(guò)程。要有效地實(shí)現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的景觀元素、空間位置和聯(lián)系。這種關(guān)鍵性元素、戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀安全格局，它們對(duì)維護(hù)和控制生態(tài)過(guò)程或其他水平過(guò)程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過(guò)程之動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，判別和設(shè)計(jì)景觀安全格局。不同安全水平上的安全格局為城鄉(xiāng)建設(shè)決策者的景觀改變提供了可辨別策略。這些景觀安全格局構(gòu)成區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施或潛在的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步走向系統(tǒng)化，一個(gè)非常有挑戰(zhàn)性的設(shè)想是：我們?nèi)绻焉鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)思想與生態(tài)“基礎(chǔ)性”價(jià)值和生態(tài)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)相結(jié)合來(lái)理解，那么生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念將會(huì)更趨清晰，也將有利與促成其理論體系的進(jìn)一步完善。所以，對(duì)應(yīng)于城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施為城市及居民提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的服務(wù)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為城市及居民提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

如同城市開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性依賴于具有前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等）及其所提供的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化服務(wù)一樣，城市和社會(huì)的可持續(xù)性依賴于前瞻性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其所提供的生態(tài)服務(wù)。因此，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃和建設(shè)的既定邊界。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該成為城市規(guī)劃和建設(shè)的剛性限制。

參考書(shū)目

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【作者簡(jiǎn)介】：

樊琛（1981-）30歲中國(guó)人民大學(xué)在職研究生學(xué)歷

篇3

【關(guān)鍵詞】 智慧城市 通信基礎(chǔ) 規(guī)劃與建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，我國(guó)開(kāi)始重視智慧城市的建設(shè)，建設(shè)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是通信設(shè)施的建設(shè)，也是智慧城市規(guī)劃越建設(shè)中的重要內(nèi)容。如何更加有效開(kāi)展通信基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)是智慧城市規(guī)劃中需要研究的重要問(wèn)題。

一、智慧城市建設(shè)的簡(jiǎn)述和基本原則

1.1智慧城市建設(shè)的簡(jiǎn)述

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，城市的建設(shè)也逐漸向著智能化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。智慧城市規(guī)劃中最重要的是通信設(shè)施建設(shè)，通信設(shè)施也是體現(xiàn)城市智慧化的主要方面。我們生活中經(jīng)常用到的通信基礎(chǔ)設(shè)施主要有寬帶、無(wú)線網(wǎng)等，這些通信基礎(chǔ)設(shè)施為我們的日常生活、工作等帶來(lái)了極大的便利。在城市規(guī)劃中，通信基礎(chǔ)規(guī)劃是智慧城市規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容，為了城市的發(fā)展，需要從國(guó)土管理的角度去進(jìn)行城市整體的規(guī)劃和建設(shè)，把通信基礎(chǔ)建設(shè)作為建設(shè)的重點(diǎn)。

1.2智慧城市建設(shè)的基本原則

智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)需要在一定原則的指導(dǎo)下進(jìn)行，遵循科學(xué)的原則才能讓實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的順利實(shí)施。第一個(gè)原則：規(guī)劃要具有系統(tǒng)性，采用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行城市的規(guī)劃，在保證效果的前提下，合理使用各種資源。智慧城市規(guī)劃的建設(shè)要能夠使城市的各個(gè)方面都能夠體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，例如在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政管理、資源環(huán)境等。第二個(gè)原則：在建設(shè)智慧型城市的過(guò)程中，在集中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行智慧城市規(guī)劃和建設(shè)，還要注重資源的優(yōu)化配置，資源的節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

二、智慧城市通信基礎(chǔ)規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃要求

2.1智慧城市通信基礎(chǔ)規(guī)劃的主要內(nèi)容

智慧城市的建設(shè)中，通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧城市建設(shè)中的重點(diǎn)，在傳統(tǒng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步進(jìn)行完善和發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)承載能力、通信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用率以及信息的傳輸效率都會(huì)得到很大程度的提高，要實(shí)現(xiàn)這些方面的進(jìn)步，需要從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作。

（1）城市的寬帶建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，最主要的是提高傳輸能力，在進(jìn)行城市寬帶建設(shè)時(shí)，要確保足夠的容量，寬帶的穩(wěn)定性和安全性要強(qiáng)。在進(jìn)行光纖的安裝時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝，保證網(wǎng)絡(luò)的正常。另外，在對(duì)一些老用戶的網(wǎng)絡(luò)要及時(shí)進(jìn)行改造，讓城市的網(wǎng)絡(luò)用戶都能使用到最新型的網(wǎng)絡(luò)。

（2）智慧公共服務(wù)。對(duì)城市的公共服務(wù)系統(tǒng)以及各項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和更新，保證其能夠高效運(yùn)行，醫(yī)療、文化等方面的制度和體系建設(shè)也要加強(qiáng)，使城市中各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行更加規(guī)范，有效促進(jìn)資源的共享，推動(dòng)城市各種系統(tǒng)的高效運(yùn)行，從而推動(dòng)城市的整體發(fā)展。

（3）無(wú)線建設(shè)。無(wú)線網(wǎng)的應(yīng)用為生活帶來(lái)了很大的便利，例如WiFi無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)，WLAN熱點(diǎn)、3G、4G網(wǎng)絡(luò)等。這網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使工作效率得到顯著提高，因此，加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是智慧城市建設(shè)重要內(nèi)容。

（4）三網(wǎng)融合建設(shè)。三網(wǎng)融合是指把電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行綜合改造，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)以及資源的共享。三網(wǎng)融合的建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息的安全以及文化的規(guī)范管理這三個(gè)方面的要求。

（5）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，增強(qiáng)處理能力、儲(chǔ)存能力，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高穩(wěn)定性。

（6）智慧安居服務(wù)。為保證智慧安居服務(wù)能夠發(fā)揮良好的效益，需要在正式開(kāi)展服務(wù)之前進(jìn)行調(diào)研工作，把小區(qū)作為試點(diǎn)，把服務(wù)的結(jié)果作為依據(jù)，并充分考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域的需求，來(lái)規(guī)劃智慧安居服務(wù)，例如公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等。在智慧安居服務(wù)中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)，在相應(yīng)的區(qū)域建立相應(yīng)的服務(wù)，例如在居住區(qū)建立智慧社區(qū)系統(tǒng)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；在商業(yè)區(qū)建立智慧商務(wù)辦公系統(tǒng)，讓人們?nèi)谌胫悄芑纳睿m應(yīng)智能化的發(fā)展。

2.2智慧城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要求

智慧城市通信基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)象就是寬帶和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。智慧城市的建設(shè)對(duì)通訊基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高的要求，主要是通信機(jī)房的數(shù)量和容量方面要達(dá)到要求，無(wú)線城市的建設(shè)也需要足夠的移動(dòng)通信基站的支持，對(duì)通信機(jī)房進(jìn)行合理規(guī)劃也是智慧城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代城市的建設(shè)的都在向著智慧城市的方向發(fā)展，通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行通信規(guī)劃建設(shè)時(shí)要遵循一定的原則，按照智慧通信的規(guī)劃要求進(jìn)行，做好城市的通信建設(shè)，為智慧城市的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姚建凱. 智慧城市建設(shè)要求下的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[J]. 中國(guó)新通信， 2014（2）：111-111.

篇4

文章編號(hào)：1672-5913（2013）18-0122-06

中圖分類號(hào)：G642

0 引言

目前，計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，甚至普及多數(shù)家庭，它像電視、冰箱一樣，已成為家用電器之一。社會(huì)需求的變化，使現(xiàn)在計(jì)算機(jī)專業(yè)的含義從以前的“研究計(jì)算機(jī)本身”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?jì)算機(jī)應(yīng)用”，甚至是“應(yīng)用計(jì)算機(jī)”。尤其近幾年計(jì)算思維概念被提出后，很快得到廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，其中程序設(shè)計(jì)課程培養(yǎng)學(xué)生計(jì)算思維能力的思想已被廣泛接受。

在“著重培養(yǎng)學(xué)生計(jì)算思維能力”和“面向應(yīng)用”的大背景下，程序設(shè)計(jì)課程不應(yīng)再去講授程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言本身了，而應(yīng)講授程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言的應(yīng)用，應(yīng)將授課重點(diǎn)從講授語(yǔ)言的符號(hào)、語(yǔ)句等語(yǔ)言成分上，轉(zhuǎn)移到講授程序設(shè)計(jì)上。教學(xué)目的是教會(huì)學(xué)生“怎么編程序”，而不是背幾個(gè)語(yǔ)言符號(hào)、說(shuō)明、語(yǔ)句等，應(yīng)把該課程的名字從“×××語(yǔ)言”改為高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)或程序設(shè)計(jì)。

在“面向應(yīng)用”的背景下，我們出版了《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》，該教材被評(píng)為“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。為了反映計(jì)算思維思想和近年來(lái)的教學(xué)改革成果，我們對(duì)該教材進(jìn)行了修訂并將其作為“十二五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材由高等教育出版社出版。第2版《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》教材保持了第1版的特色，更加明確了培養(yǎng)學(xué)生計(jì)算思維能力、以程序設(shè)計(jì)為主線和“授之以漁”的宗旨，進(jìn)一步提升了以計(jì)算思維為主導(dǎo)的程序設(shè)計(jì)教學(xué)思想。

1 教材建設(shè)

《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》教材的歷史淵源深遠(yuǎn)，繼承了20世紀(jì)60年代以金成植、金淳兆教授為代表的多位前輩的心血，吸納了多部?jī)?yōu)秀教材的精髓，同時(shí)，結(jié)合了筆者30余年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練了多部教材成果。本教材建設(shè)經(jīng)歷了4個(gè)階段。

1）初建階段，探索并形成完善的內(nèi)容體系。

1962年吉林大學(xué)程序設(shè)計(jì)方向招收本科生，1970年以招收工農(nóng)兵學(xué)員為標(biāo)志，吉林大學(xué)恢復(fù)計(jì)算機(jī)教學(xué)，1972年恢復(fù)程序設(shè)計(jì)課程教學(xué)，1976年吉林大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系成立。程序設(shè)計(jì)是這個(gè)階段首當(dāng)其沖的課程。面對(duì)國(guó)內(nèi)資料缺乏，無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒的困難，本專業(yè)的前輩們對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行了認(rèn)真研究，逐步形成了完善的教學(xué)內(nèi)容體系，并先后出版了兩本教材。

（1）1978年，《算法語(yǔ)言ALGOL 60入門》由科技出版社出版，是全國(guó)較早的程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言教材。

（2）1982年，教育部六五全國(guó)統(tǒng)編教材《程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言》由高等教育出版社出版。

2）緊跟改革開(kāi)放步伐，銳意教學(xué)內(nèi)容改革。

20世紀(jì)80—90年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和西方先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，程序設(shè)計(jì)教學(xué)也在不斷改革，這個(gè)階段使用的程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言經(jīng)歷了從ALGOL 60到BASIC，到FORTRAN，再到PASCAL，最后到C的過(guò)程。在該過(guò)程中，我們緊跟國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整授課內(nèi)容，陸續(xù)出版3部教材。

（1）1987年，《FORTRAN 77程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言》由吉林大學(xué)出版社出版。

（2）1990年，《PASCAL語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》由吉林科學(xué)技術(shù)出版社出版。

（3）1998年，《PASCAL程序設(shè)計(jì)》由吉林大學(xué)出版社出版。

3）適應(yīng)高等教育形勢(shì)發(fā)展，積極進(jìn)行程序設(shè)計(jì)教學(xué)理念研究、改革與實(shí)踐。

隨著進(jìn)入21世紀(jì)國(guó)內(nèi)教學(xué)改革的進(jìn)程，我們總結(jié)了20世紀(jì)末以來(lái)的社會(huì)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)教育已經(jīng)不是20年前的計(jì)算機(jī)教育了。與以往相比，現(xiàn)在絕大部分計(jì)算機(jī)專業(yè)人員主要在做計(jì)算機(jī)應(yīng)用，而不是研究計(jì)算機(jī)本身。在這種形勢(shì)下，高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)不應(yīng)該再去講程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言本身，而應(yīng)該講程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言的應(yīng)用。授課的重點(diǎn)應(yīng)該是教會(huì)學(xué)生怎么編程序，而不是背那些語(yǔ)言符號(hào)、說(shuō)明、語(yǔ)句等。按這種思想，逐漸形成了以程序設(shè)計(jì)為主線的教學(xué)指導(dǎo)思想，并先后出版了6部教材。

（1）2001年，《PASCAL語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》由電子工業(yè)出版社出版。該書(shū)由全國(guó)高等學(xué)校計(jì)算機(jī)教育研究會(huì)和中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)教育專業(yè)委員會(huì)推薦出版，是21世紀(jì)高等學(xué)校計(jì)算機(jī)學(xué)科系列教材中的一本。

（2）2004年，《C程序設(shè)計(jì)》由高等教育出版社出版。該書(shū)以C語(yǔ)言為載體，以程序設(shè)計(jì)為主線，介紹程序設(shè)計(jì)技術(shù)，摒棄了當(dāng)時(shí)流行的以解釋程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言為主的做法，把講授重點(diǎn)放在程序設(shè)計(jì)方法上，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行程序設(shè)計(jì)方法及算法的訓(xùn)練。

（3）2005年，《Pentium匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》由高等教育出版社出版。該書(shū)是教育部面向21世紀(jì)教材、“九五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

（4）2008年，“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》由高等教育出版社出版。該書(shū)進(jìn)一步明確了“以程序設(shè)計(jì)為主線”的指導(dǎo)思想。

（5）2008年，《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)習(xí)題集》由清華大學(xué)出版社出版。該書(shū)貫徹主教材以程序設(shè)計(jì)為主線的指導(dǎo)思想，所選習(xí)題全部為程序設(shè)計(jì)習(xí)題，不依賴于任何“程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言”。

（6）2009年，“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《大學(xué)計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》由清華大學(xué)出版社出版。

4）跟蹤國(guó)內(nèi)外新教學(xué)思想發(fā)展，進(jìn)一步進(jìn)行程序設(shè)計(jì)教學(xué)理念改革與實(shí)踐。

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，計(jì)算機(jī)學(xué)科教學(xué)思想進(jìn)一步得到提升，計(jì)算思維思想被提出并得到廣泛重視。在由李國(guó)杰院士任組長(zhǎng)的中國(guó)科學(xué)院信息領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組撰寫(xiě)的《中國(guó)至2050年信息科技發(fā)展路線圖》中指出：計(jì)算思維的培育是克服“狹隘工具論”的有效途徑，是解決其他信息科技難題的基礎(chǔ)。

人類思維可以總結(jié)為3個(gè)部分：①以觀察和總結(jié)自然規(guī)律為特征的實(shí)證思維——以物理學(xué)科為代表；②以推理和演繹為特征的推理思維——以數(shù)學(xué)學(xué)科為代表；③以設(shè)計(jì)和構(gòu)造為特征的計(jì)算思維——以計(jì)算機(jī)學(xué)科為代表。其中計(jì)算思維是運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)的基礎(chǔ)概念進(jìn)行問(wèn)題求解、系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及人類行為理解等涵蓋計(jì)算機(jī)科學(xué)之廣度的一系列思維活動(dòng)。計(jì)算思維體現(xiàn)了計(jì)算機(jī)學(xué)科的基本特征和方法。

在這種形勢(shì)下，我們對(duì)高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)課程的教學(xué)思想、理念、內(nèi)容、方法、過(guò)程進(jìn)行進(jìn)一步的研究、探討和改革，并取得豐碩成果。

（1）2011年，“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》被評(píng)為2011年度國(guó)家級(jí)精品教材。

（2）2012年，《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》被選為“十二五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

（3）2013年，“十二五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，以計(jì)算思維為主導(dǎo)思想和理念的《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》（第2版）由高等教育出版社出版。

2 教材特色

計(jì)算思維同“讀、寫(xiě)、算”一樣，應(yīng)是人人都具備的能力。《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》（第2版）秉承這一理念，形成鮮明特色。

（1）以培養(yǎng)計(jì)算思維能力主導(dǎo)：計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和使用已經(jīng)深刻地影響了人類的思維方式和思維習(xí)慣。本教材的目的是教會(huì)讀者怎樣編寫(xiě)程序，學(xué)會(huì)怎樣以“計(jì)算”的方式去思考和解決問(wèn)題，怎么“像”計(jì)算機(jī)科學(xué)家那樣思維，徹底地改變“學(xué)了程序設(shè)計(jì)而不會(huì)編程序”的現(xiàn)狀，提高讀者的程序設(shè)計(jì)能力和計(jì)算思維能力。

（2）以“授之以漁”為宗旨，而非“授之以魚(yú)”：針對(duì)程序設(shè)計(jì)的每個(gè)知識(shí)模塊都采取圖1所示的模式組織教學(xué)內(nèi)容，目的是教會(huì)學(xué)生怎么編寫(xiě)程序，而不是讓學(xué)生去背幾個(gè)語(yǔ)法符號(hào)、規(guī)則。

（3）以程序設(shè)計(jì)為主線：按程序設(shè)計(jì)的思路組織全書(shū)內(nèi)容，真正地講授程序設(shè)計(jì)，而非語(yǔ)言，把重點(diǎn)放在講述程序設(shè)計(jì)方法上，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行程序設(shè)計(jì)方法、算法和計(jì)算思維的訓(xùn)練，摒棄了前一階段各種程序設(shè)計(jì)教材中流行的主要“解釋程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言”的做法，將C語(yǔ)言只作為講授程序設(shè)計(jì)的載體工具。

（4）以案例為驅(qū)動(dòng)，突出實(shí)踐：選取大量案例，以案例為驅(qū)動(dòng)，徹底改變單純解釋語(yǔ)法、語(yǔ)義等語(yǔ)言成分的做法；改變提出語(yǔ)言概念并解釋，然后以小程序說(shuō)明相應(yīng)概念的做法；讓程序設(shè)計(jì)始終貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程。書(shū)中案例多選擇與實(shí)際應(yīng)用相關(guān)的、實(shí)用的題目。案例的目的不是解釋語(yǔ)言概念，而是講述程序設(shè)計(jì)方法、構(gòu)造算法，以訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際編程能力、計(jì)算思維能力為目標(biāo)。

（5）重點(diǎn)突出：根據(jù)講述程序設(shè)計(jì)方法的需要，對(duì)C語(yǔ)言本身采取“有所取、有所不取”的策略。對(duì)于那些常用的語(yǔ)言成分，直接與講述程序設(shè)計(jì)方法有關(guān)的語(yǔ)言成分，將其穿插在程序設(shè)計(jì)過(guò)程中詳細(xì)準(zhǔn)確的介紹；對(duì)于那些與程序設(shè)計(jì)方法聯(lián)系不太緊要，但是還常用的部分，放在最后簡(jiǎn)單介紹；而對(duì)于那些與講述程序設(shè)計(jì)方法關(guān)系不太大，也不常用的部分則根本不涉及。

（6）分散難點(diǎn)：注意由淺入深地介紹程序設(shè)計(jì)知識(shí)，把難點(diǎn)化解和分散到各個(gè)章節(jié)中去。例如，函數(shù)和指針是程序設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，我們將概念逐漸化解和分散到不同的章節(jié)和學(xué)時(shí)里，便于學(xué)生消化理解并各個(gè)擊破。

函數(shù)的概念分4章逐步介紹：①第5章函數(shù)人門，簡(jiǎn)單引進(jìn)函數(shù)概念，讓學(xué)生會(huì)使用函數(shù)編程序；②第9章再論函數(shù)，介紹有關(guān)函數(shù)的進(jìn)一步知識(shí)，包括函數(shù)參數(shù)、函數(shù)值、作用域等；③第10章遞歸程序設(shè)計(jì)，進(jìn)一步介紹遞歸及其程序設(shè)計(jì)思想；④第14章介紹有關(guān)函數(shù)的較深入的知識(shí)，包括函數(shù)指針、函數(shù)作參數(shù)、函數(shù)副作用等。

有關(guān)指針內(nèi)容是程序設(shè)計(jì)的最難點(diǎn)，本教材把指針知識(shí)分散到各個(gè)章節(jié)去。在第2章先引進(jìn)變量地址的概念，指出變量地址就是變量指針，并指出變量指針與變量值的區(qū)別，讓學(xué)生對(duì)指針有個(gè)初始印象；第7章先介紹指針這種特殊的數(shù)據(jù)類型，引進(jìn)指針概念，講述指針與數(shù)組的關(guān)系；在以后各個(gè)章節(jié)分別介紹結(jié)構(gòu)指針（第8章）、返回指針的函數(shù)（第9章）、文件指針（第11章）、命令行參數(shù)（第11章）、用指針實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（第13章），最后在第14章進(jìn)一步講述指針與數(shù)組的關(guān)系，介紹行指針，并對(duì)指針進(jìn)行總結(jié)。

3 教材內(nèi)容

3.1 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

《程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)》（第2版）教材以C語(yǔ)言為載體講述程序設(shè)計(jì)，且為突出“程序設(shè)計(jì)”主題，對(duì)C語(yǔ)言做了一定的取舍，目的是使學(xué)生盡快掌握并熟練編寫(xiě)程序，而不受具體語(yǔ)言語(yǔ)法的限制。全書(shū)共14章，可分為基本知識(shí)、程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)組織3個(gè)部分。基本知識(shí)部分主要介紹高級(jí)程序語(yǔ)言的基本概念、C的基本語(yǔ)法單位；程序設(shè)計(jì)部分包括函數(shù)、流程控制、遞歸等結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)方法；數(shù)據(jù)組織部分包括數(shù)組、指針、文件、結(jié)構(gòu)體等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式，以及棧、隊(duì)列、鏈表、樹(shù)等數(shù)據(jù)組織形式。教材知識(shí)模塊章節(jié)分布如圖2所示。

3.2 “授之以漁”的內(nèi)容組織模式

該教材在編寫(xiě)過(guò)程中始終以“授之以漁、案例驅(qū)動(dòng)”的模式組織教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。

（1）以現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題為案例。首先提出問(wèn)題，然后分析問(wèn)題，得到方法，再編碼。在整個(gè)解決問(wèn)題過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)分析和解決問(wèn)題的過(guò)程，淡化語(yǔ)言成分的影響。通過(guò)簡(jiǎn)單的有實(shí)際意義的問(wèn)題分析程序、編寫(xiě)程序，拉近學(xué)生與程序間的距離，讓學(xué)生直觀地看到程序開(kāi)發(fā)過(guò)程。這樣做使教學(xué)從抽象變成自然，有效培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力，大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生對(duì)程序設(shè)計(jì)產(chǎn)生興趣，對(duì)本課程產(chǎn)生吸引力，并取得良好的教學(xué)效果。

全書(shū)開(kāi)篇第1章第1節(jié)，從大家熟知的雞兔同籠問(wèn)題開(kāi)始?！敖裼须u、兔同籠，上有35頭，下有94足，問(wèn)雞兔各幾何？”，按照如下步驟講解題目并給出程序設(shè)計(jì)相關(guān)概念。第1步，解決該問(wèn)題應(yīng)把問(wèn)題數(shù)學(xué)化，列出二元一次方程；第2步，解該方程組，選擇消元法；第3步，使用消元法解上述二元一次方程組；第4步，分析計(jì)算步驟，給出實(shí)際計(jì)算過(guò)程。針對(duì)第4步的計(jì)算步驟，指出“這就是程序”，接著指出第1到第4步的“分析過(guò)程就是程序設(shè)計(jì)”，并給出“算法”等概念。

（2）由淺入深、分散難點(diǎn)。像前面指出的，函數(shù)是程序設(shè)計(jì)教學(xué)的一個(gè)難點(diǎn)，程序設(shè)計(jì)中的函數(shù)雖與數(shù)學(xué)中函數(shù)的概念類似，卻有很大的不同。這不僅體現(xiàn)在函數(shù)本身的形式定義上，而且在其使用方面也有很多區(qū)別。本書(shū)將函數(shù)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)分散至4章進(jìn)行講解。

在介紹基本語(yǔ)言成分之后，首先第5章引人函數(shù)的基本概念，突出函數(shù)在模塊化程序設(shè)計(jì)的作用。接著在學(xué)完數(shù)組、指針、結(jié)構(gòu)體和共用體，有了一定的編程序經(jīng)驗(yàn)之后，在第9章重新回顧函數(shù)，解釋函數(shù)中參數(shù)傳遞和返回值等較難的內(nèi)容，引出作用域、生存周期、全局和局部變量等概念。然后在第10章遞歸程序設(shè)計(jì)，進(jìn)一步介紹遞歸函數(shù)及其程序設(shè)計(jì)思想。最后在第14章介紹有關(guān)函數(shù)的較深入的知識(shí)，包括函數(shù)指針、函數(shù)作參數(shù)、函數(shù)作用等。

這樣避免了將過(guò)多知識(shí)點(diǎn)集中在一章，使讀者學(xué)起來(lái)枯燥乏味，接受困難。而且學(xué)生通過(guò)中間對(duì)數(shù)組、指針、結(jié)構(gòu)體和共用體、文件、程序開(kāi)發(fā)等章節(jié)的學(xué)習(xí)，積累了程序設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，大大提高了學(xué)習(xí)的效果。

（3）不避難點(diǎn)，一題多解。“遞歸程序設(shè)計(jì)”乃至“遞歸思維方式”歷來(lái)是程序設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，許多教材采取淡化的方式去處理，有的甚至回避。本教材從訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際編程能力出發(fā)，用一章的篇幅強(qiáng)化“遞歸程序設(shè)計(jì)”的訓(xùn)練。

在第10章開(kāi)篇以讀者熟知的“計(jì)算n！”為案例，首先給出循環(huán)迭代程序，然后引導(dǎo)學(xué)生換個(gè)角度考慮問(wèn)題，指出n！不僅是1×2×3×…×n還可以定義成：

從而給出遞歸程序，介紹有關(guān)遞歸程序的知識(shí)，指出保證這個(gè)遞歸程序正確的條件，并給出幾個(gè)遞歸程序的例子，包括“計(jì)算n次勒讓德多項(xiàng)式”“漢諾塔游戲”等程序。然后介紹遞歸程序設(shè)計(jì)的思想，它體現(xiàn)在：用逐步求精原則，首先把一個(gè)問(wèn)題分解成若干子問(wèn)題，這些子問(wèn)題中有問(wèn)題的與原始問(wèn)題具有相同的特征屬性，至多不過(guò)是某些參數(shù)不同，規(guī)模比原來(lái)小了。此時(shí)，就可以對(duì)這些子問(wèn)題實(shí)施與原始問(wèn)題同樣的分析算法，直到規(guī)模小到問(wèn)題容易解決或已經(jīng)解決為止。也就是說(shuō)，若將整個(gè)問(wèn)題的算法設(shè)計(jì)成一個(gè)函數(shù)，則解決這個(gè)子問(wèn)題的算法就表現(xiàn)為對(duì)相應(yīng)函數(shù)的遞歸調(diào)用，從而引進(jìn)遞歸程序設(shè)計(jì)。

接著在教材的10.2節(jié)以“計(jì)算算術(shù)表達(dá)式值”為案例，講述間接遞歸程序設(shè)計(jì)。最后在10.3節(jié)仍以“計(jì)算算術(shù)表達(dá)式值”為背景，講述遞歸程序的執(zhí)行過(guò)程，這是任何教材都沒(méi)有的內(nèi)容。本教材為了加深讀者對(duì)遞歸程序的理解，特別加寫(xiě)了這一節(jié)。本節(jié)首先介紹保證遞歸程序執(zhí)行正確的語(yǔ)言系統(tǒng)在執(zhí)行函數(shù)調(diào)用時(shí)的調(diào)用過(guò)程；然后給出一個(gè)實(shí)例；最后模擬執(zhí)行這個(gè)實(shí)例程序，給出程序執(zhí)行過(guò)程中計(jì)算機(jī)內(nèi)存的動(dòng)態(tài)分配、釋放過(guò)程（棧的變化），從實(shí)例中讓學(xué)生理解遞歸思想。

4 建設(shè)成果

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，該教材取得豐碩成果。2007年被選為“普通高等教育‘十一五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”，2011年被教育部評(píng)為“普通高等教育國(guó)家級(jí)精品教材”，2012年被選為“普通高等教育‘十二五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”；以該教材為主教材的吉林大學(xué)的高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)課程于2009年被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程，所在教學(xué)團(tuán)隊(duì)于2010年被評(píng)為吉林省優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

5 結(jié)語(yǔ)

程序設(shè)計(jì)在計(jì)算機(jī)專業(yè)本科教學(xué)中占有重要地位。作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的第一門程序設(shè)計(jì)課程，程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不僅要使學(xué)生知道什么是程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言，即能讀懂語(yǔ)言的符號(hào)和規(guī)則，而且還要能夠掌握程序設(shè)計(jì)思想，學(xué)會(huì)怎樣編程，而不拘泥于語(yǔ)言細(xì)節(jié)；能像計(jì)算機(jī)科學(xué)家那樣的思維去思考問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算思維能力。為達(dá)到此目標(biāo)，程序設(shè)計(jì)教學(xué)指導(dǎo)思想上要摒棄過(guò)去那種以“解釋程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言”為主的做法，細(xì)致講解問(wèn)題求解過(guò)程、強(qiáng)調(diào)思考過(guò)程，而非解釋語(yǔ)言；在教學(xué)手段和方法上要增加學(xué)生自己獨(dú)立思考和動(dòng)手的機(jī)會(huì)；加大上機(jī)實(shí)踐在正常教學(xué)中的比例；同時(shí)配以大量的實(shí)際應(yīng)用案例，強(qiáng)化計(jì)算思維的訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

摘要：從分析影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率及我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因入手，提出了建立高效城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的途徑和策略。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投資效率；高效策略

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效率的內(nèi)涵

投資效率是指企業(yè)投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率，也就是企業(yè)投資活動(dòng)所得與所費(fèi)、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)所取得的有效成果與所消耗或占用的投入額之間的比率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的核心是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金使用效率。

2影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素

（1）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的一個(gè)重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大，周期長(zhǎng)、資金系數(shù)高，直接提供的附加值比較低，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)擠占產(chǎn)業(yè)資本的投資，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則又會(huì)影響阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為三種類型，即超前型、同步型和滯后型，超前型和同步型的發(fā)展模式都能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的需要，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約，投資效率相對(duì)較高，但是超前型的發(fā)展模式由于存在大量的、非正常的設(shè)備閑置和能力的多余問(wèn)題，且擠占了產(chǎn)業(yè)投資，其投資效率不如同步型。在滯后型的發(fā)展模式下，由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資與其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展水平相適應(yīng)的時(shí)候，其投資才能發(fā)揮最大的效率。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模反映的是一定時(shí)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投入的力度大小，包括絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模是指一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的全部投入；相對(duì)規(guī)模是指一定時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的比重。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)能否得到保障，相對(duì)規(guī)模能否保持合適的比例，都將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)的資金保障程度以及對(duì)支持宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)效率的發(fā)揮。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資的10%和GDP的3%~5%。世界銀行所作的調(diào)查也表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占GDP的2%~8%。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大小是決定城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源?；A(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征決定了投資來(lái)源主要依靠政府的投入，這也是投資效率不高的一個(gè)重要因素，隨著部分公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私人資本、民間資本的逐步開(kāi)放，資本的逐利性推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的提高，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)源也是決定基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的因素之一。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。既然城市基礎(chǔ)設(shè)施投資是向社會(huì)提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率就不僅從宏觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模要有利于實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施品供給總量?jī)?yōu)化，具體體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要有利于資源宏觀配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還要在中觀上體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)要與社會(huì)成員對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并在不同部門、產(chǎn)品、地區(qū)或項(xiàng)目之間合理配置。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等一系列的制度安排。制度安排既可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策者提供博弈規(guī)則，也可以為資金的使用者提供激勵(lì)和約束的機(jī)制，進(jìn)而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的配置效率和使用效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督機(jī)制以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制等五大要素。這五大要素直接關(guān)系到項(xiàng)目成功與否，也直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。

3我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因分析

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重低，投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資僅占同期城市GDP總量的2.5%和城市固定資產(chǎn)投資額的8%，均低于聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署推薦的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占GDP的3—5%和固定資產(chǎn)投資的10%的水平，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水平，且由于后續(xù)投資的滯后阻礙了已完成的項(xiàng)目效益的發(fā)揮，又影響了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在傳統(tǒng)的投資體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因其重要性、投資回收期長(zhǎng)，資金投入大等特點(diǎn)，普遍由國(guó)有投資、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)資本和外資難以進(jìn)入，行業(yè)壟斷現(xiàn)象尤其突出，政企不分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率低下。近年來(lái)雖已逐步開(kāi)放部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是目前政府仍占據(jù)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，效率依舊是被廣為詬病的主要問(wèn)題之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制陳舊，管理效率不高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中計(jì)劃色彩濃重，政府既擔(dān)當(dāng)了管理者又擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營(yíng)者，雙重的身份常常使職責(zé)不明，分工不清。而工程建設(shè)中的投資主體虛位、權(quán)力濫用現(xiàn)象經(jīng)常可見(jiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種機(jī)制的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。根據(jù)我國(guó)目前的投資管理體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由發(fā)展和改革部門決策，建設(shè)部門實(shí)施，但是因牽涉到各種利益關(guān)系，又往往受到地方行政長(zhǎng)官的干預(yù)，無(wú)法做到獨(dú)立行政，而監(jiān)督制約機(jī)制的缺失，又加劇了這種現(xiàn)象。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科技創(chuàng)新力量薄弱?，F(xiàn)代城市發(fā)展，需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，才能提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在著高投入、高消耗、低效率的弊病，解決這個(gè)問(wèn)題已成當(dāng)務(wù)之急。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)忽視環(huán)境保護(hù)，引致惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，環(huán)境惡化這一我國(guó)先天薄弱的環(huán)節(jié)愈來(lái)愈成為整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的致命一環(huán)。許多城市政府只管一味追求“短、平、快項(xiàng)目的投資發(fā)展，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠然環(huán)境污染的治理，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實(shí)施的重要原因。

4建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的途徑和策略

（1）轉(zhuǎn)變政府職能、建立良好的政府投資環(huán)境。城市政府作為城市行政權(quán)力的實(shí)施主體，主要職能是做好宏觀調(diào)控、參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，其權(quán)力的行使具有明顯的強(qiáng)制性。當(dāng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中充當(dāng)投資經(jīng)營(yíng)者時(shí)，政府同其他經(jīng)營(yíng)者之間以橫向聯(lián)系為主，經(jīng)濟(jì)地位是平等的，按照自愿協(xié)商和等價(jià)交換原則辦事，不能混合使用行政權(quán)力。行政管理權(quán)和投資經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)截然不同，兩種權(quán)力的行使在許多方面是互斥的；兩種權(quán)力混雜使用必然造成政府職責(zé)不清、政企不分。

（2）更新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營(yíng)管理理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是提高效率的先決條件，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常處在供不應(yīng)求的狀態(tài)，人們對(duì)其消費(fèi)需要支付一定的費(fèi)用，而城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有一定程度的自然壟斷性，因而被政府賦予特權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常常憑借取得的“特許權(quán)”壟斷生產(chǎn)。打破壟斷，通過(guò)增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，吸引政府以外的各種企業(yè)和組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使它們與政府相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一起在競(jìng)爭(zhēng)中生存，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉和保守意識(shí)，進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新，在滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中多樣化的需求的前提下，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)性運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，樹(shù)立基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)觀念，使人們（尤其政府官員）轉(zhuǎn)變公共設(shè)施“福利型”、“供給制”的觀念，破除基礎(chǔ)事業(yè)只能獨(dú)家壟斷投資和經(jīng)營(yíng)的觀念，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)部門、任何經(jīng)濟(jì)成分參與投資、經(jīng)營(yíng)。

（3）建立高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的管理，逐步改革現(xiàn)有的多部門管理體制，強(qiáng)化建設(shè)部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理中的主導(dǎo)地位，使城市基礎(chǔ)設(shè)施利用政府資金的投資管理權(quán)相對(duì)集中，形成專業(yè)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，并且合理設(shè)置城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的組織結(jié)構(gòu)，逐步健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的管理職能。建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策機(jī)制，投資決策應(yīng)綜合政府、技術(shù)專家、用戶和有關(guān)利益群體等四方面的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)專家意見(jiàn)會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、城市群眾討論會(huì)、項(xiàng)目公示、書(shū)面意見(jiàn)等多種形式，增加投資項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程的透明度，減少?zèng)Q策失誤和人為因素的影響，使投資決策程序化、公開(kāi)化和規(guī)范化。推進(jìn)建設(shè)責(zé)任制度，項(xiàng)目代建制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、資金直接支付制、跟蹤審計(jì)制等，確保項(xiàng)目合理規(guī)范、節(jié)約投資、提高政府資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（4）逐步建立市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體系。公有制目前仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，包括社會(huì)個(gè)人資金、社會(huì)非國(guó)有單位的資金以及國(guó)外資金等非公有制資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域難度很大，市場(chǎng)化程度不高，而民營(yíng)資本具有的活力是公有制所難以比擬的，因此應(yīng)逐步開(kāi)放民間資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，一方面有利于緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)分依賴國(guó)家的局面，另一方面也有利于打破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成適度、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

（5）合理確定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，集中力量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸行業(yè)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都需要與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，各地城市應(yīng)分析自身當(dāng)前所處的階段，制訂適合自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)，集中財(cái)力建設(shè)，優(yōu)先保障制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，提高基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出效率。

篇6

關(guān)鍵詞：宜居城市；城市基礎(chǔ)設(shè)施；政府職能；反規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0159-02

一、“宜居城市”的概念和內(nèi)涵

1.國(guó)外研究動(dòng)態(tài)。最初宜居城市主要是關(guān)注如何改善城市的居住環(huán)境。從19世紀(jì)開(kāi)始，以理想都市建設(shè)和田園都市運(yùn)動(dòng)等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國(guó)城市發(fā)展的重要理念，這一理念也傳到美國(guó)和其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，對(duì)舒適和宜人的城市環(huán)境的追求，在城市規(guī)劃中的地位逐漸得到確立。國(guó)外對(duì)于宜居城市的理解比較注重城市現(xiàn)有和未來(lái)居民生活質(zhì)量的三大類因素，即適宜居住性、可持續(xù)性、適應(yīng)性。關(guān)于宜居性除關(guān)注城市的居住環(huán)境外，對(duì)居民參與城市發(fā)展的決策能力也很重視，并認(rèn)為這是宜居性的重要表現(xiàn)之一；關(guān)于城市的可持續(xù)發(fā)展，追求的不僅是當(dāng)前城市居民生活質(zhì)量的高低，也重視城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；另外，城市?duì)危機(jī)和困難的可適應(yīng)性也是宜居城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究進(jìn)展。國(guó)內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究主要是來(lái)源于吳良鏞院士關(guān)于人居環(huán)境的研究，可以說(shuō)，人居環(huán)境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎(chǔ)。2005 年1月, 在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者、實(shí)際工作者對(duì)宜居城市的內(nèi)涵有各自的理解, 但有幾點(diǎn)帶有普遍性:（1）宜居城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的的城市。（2）宜居城市是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境和諧的城市。（3）宜居城市是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發(fā)展。（5）宜居城市應(yīng)該是一個(gè)生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個(gè)公共安全的城市。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)宜居城市的關(guān)系

城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)宜居城市的關(guān)系主要有以下幾點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)生態(tài)宜居城市是相互促進(jìn)、相互制約；建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)宜居城市的一個(gè)初級(jí)過(guò)程，而不是最終結(jié)果?？傊诮ㄔO(shè)生態(tài)宜居城市的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的完善，才能為市民提供一個(gè)更好的生活條件和生產(chǎn)條件，才能提高市民的自豪感和認(rèn)知感，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居城市提供了良好的基礎(chǔ)條件。

三、張家口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，但與全國(guó)或全省相比還是很落后的。多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國(guó)和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。

2.市容環(huán)境不盡如人意。張家口市連續(xù)多年積極開(kāi)展綜合治理,雖有一定成效,但由于氣候特點(diǎn)、市民素質(zhì)、管理盲區(qū)等多方面因素影響,城市整體衛(wèi)生環(huán)境還不夠整潔、優(yōu)美，距離宜居性標(biāo)準(zhǔn)還有比較大的差距。

3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來(lái)的危房棚戶區(qū)和“城中村”地段,基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大,這些地方已經(jīng)成為影響城市統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的重要障礙,是“宜居城市”建設(shè)的“死角”。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資有了較大增長(zhǎng)，但其占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻未達(dá)到合理的比例水平，逐年累計(jì)形成了巨額的投資欠賬。

四、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造張家口生態(tài)宜居城市的策略

1.轉(zhuǎn)變城市政府職能。建設(shè)宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安等等，但最關(guān)鍵在于城市政府的心態(tài)理念。建設(shè)“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發(fā)揮一定的作用，但關(guān)鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設(shè)中的種種問(wèn)題，如道路的設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)以及房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學(xué)歷、認(rèn)識(shí)以及行為觀念的不確定性，往往使一個(gè)城市在某一個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導(dǎo)致一些官員在執(zhí)行或決定一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就沒(méi)有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢(shì)時(shí)，政府原本是為市民做事，但是項(xiàng)目完成以后卻得不到市民的認(rèn)可。主要原因在于政府在城市建設(shè)中，沒(méi)有爭(zhēng)取廣大市民的意見(jiàn)，較少的關(guān)注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實(shí)際行動(dòng)上改變不大，或有一些則在具體推動(dòng)城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導(dǎo)致的結(jié)果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態(tài)宜居城市，首先要做的就是轉(zhuǎn)變城市政府職能，全心全意為人民服務(wù)。特別是在拆建過(guò)程中更應(yīng)該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務(wù)。

2.進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)宜居城市的前提。要堅(jiān)持以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號(hào)工程”加快推進(jìn)，進(jìn)一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅(jiān)持新區(qū)抓配套，舊城抓完善，使城市路網(wǎng)縱橫貫通。按照主城區(qū)“西展東拓、擴(kuò)城上山”的要求，2008―2009年要加快城市快速路與城區(qū)道路連接線建設(shè)，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網(wǎng)、十四路”重點(diǎn)工程建設(shè)，完善小街巷的改造工作，2010 年前實(shí)現(xiàn)主城區(qū)道路狀況的徹底改善。加快 高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，2010 年完成北片20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015 年前把高新區(qū)建成設(shè)施完善、環(huán)境一流的現(xiàn)代化新城區(qū)。切實(shí)抓好供熱、供氣等直接關(guān)系市民生活的工程建設(shè)，落實(shí)好重大基礎(chǔ)設(shè) 施工程項(xiàng)目。

3.在建設(shè)宜居城市的過(guò)程中保護(hù)歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個(gè)時(shí)期的建筑像一部史書(shū)、一卷檔案、記錄著一個(gè)城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標(biāo)志著當(dāng)時(shí)文化和科技水準(zhǔn)，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會(huì)使一個(gè)城市的歷史綿延不絕，也才會(huì)使人類發(fā)展的需求不斷得到滿足，也才會(huì)使一個(gè)城市永遠(yuǎn)煥發(fā)悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過(guò)程中要全面而深入地探尋老城區(qū)的歷史文脈，并且采取有效的措施保護(hù)歷史文脈，延續(xù)歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現(xiàn)在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見(jiàn)證張家口市的發(fā)展歷程，是張家口市重點(diǎn)要保護(hù)的建筑。保護(hù)這些建筑就是保護(hù)張家口市的歷史延續(xù)性，使后人可以通過(guò)了解這些建筑來(lái)了解張家口市的歷史文化，一個(gè)城市的文化是代表這個(gè)城市的發(fā)展歷史。即保護(hù)張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個(gè)具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護(hù)下來(lái)。千萬(wàn)不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對(duì)歷史的犯罪。

因此，在建設(shè)張家口市宜居城市時(shí)，要重視對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹(shù)名木、河涌等反映當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色的元素，延續(xù)城市的歷史文脈。防止出現(xiàn)不顧歷史文化保護(hù)，一味大拆大建的現(xiàn)象。

4.利用“反規(guī)劃”理論來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)。由北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、美國(guó)哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)博士俞孔堅(jiān)提出并實(shí)踐的“反規(guī)劃”概念，近年來(lái)在浙江臺(tái)州、深圳等地得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，在這一概念指導(dǎo)下，由俞孔堅(jiān)主持設(shè)計(jì)的節(jié)約型城市綠地景觀，已有多項(xiàng)獲得全美景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?！胺匆?guī)劃”概念是在中國(guó)快速城市化導(dǎo)致城市無(wú)序發(fā)展、環(huán)境迅速惡化背景下提出的規(guī)劃方法論，是相對(duì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“人口―規(guī)模―布局”的城市建設(shè)規(guī)劃模式提出的一種“逆規(guī)劃”和“負(fù)規(guī)劃”。所謂“反規(guī)劃”，是指景觀設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師在城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃確立之前，就通過(guò)識(shí)別和設(shè)計(jì)景觀的生態(tài)、文化遺產(chǎn)以及休憩的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和框限城市發(fā)展，即建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。這一設(shè)施保障著城市的生態(tài)和健康，保護(hù)人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯(lián)系。

城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須的，土地也是有限的，但是，必須認(rèn)識(shí)到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個(gè)量的問(wèn)題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問(wèn)題，這意味著只要通過(guò)科學(xué)、謹(jǐn)慎的土地設(shè)計(jì)，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地生命系統(tǒng)的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設(shè)中,要全面規(guī)劃，充分應(yīng)用“反規(guī)劃”理論來(lái)指導(dǎo)張家口市的城市建設(shè)，減少對(duì)自然界的破壞,使張家口市的城市建設(shè)到達(dá)“天人合一”的境界,避免其他城市所走過(guò)的彎路，為市民提供一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。

5.全面建設(shè)對(duì)市民影響較大的社會(huì)事業(yè)，提高他們的滿意度。建立健全社會(huì)保障體系，突出抓好弱勢(shì)群體的應(yīng)保盡保，擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，使他們能享受到政府的關(guān)懷，黨的溫暖。切實(shí)加強(qiáng)教育事業(yè)，高等教育要增強(qiáng)實(shí)力、爭(zhēng)創(chuàng)名校，初高中教育要擴(kuò)大容量、提高質(zhì)量，小學(xué)教育要科學(xué)布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學(xué)，提高市民對(duì)教育的滿意度。以方便、書(shū)社、健康為著力點(diǎn)，加大文化館、圖書(shū)館、博物館、老年活動(dòng)中心、體育設(shè)施建設(shè)力度，為市民提供更多更好的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所。提高市民的文明程度，建立一個(gè)社會(huì)文明和諧的宜居城市。

篇7

【關(guān)鍵詞】GIS；空間分析；城市規(guī)劃；

1、GIS與城市規(guī)劃

1.1 G1S概述

地觀倍息系統(tǒng)（Geographic Information Syslem， GIS） “一個(gè)收集、儲(chǔ)存、分析和傳播地球上關(guān)于某一地丨

空間分析（Spatial Analysis ）是GIS的核心與靈魂，其特有的對(duì)地理空間信息的提取、表現(xiàn)和傳輸功能是GIS區(qū)別于一般信息系統(tǒng)的主要功能特征?？臻g分析源于20世紀(jì)60年代地理和區(qū)域科學(xué)的計(jì)量革命，是對(duì)分析空間數(shù)據(jù)有關(guān)技術(shù)的統(tǒng)稱，空間分析的目的是：①有效地獲取、科學(xué)地描述和認(rèn)知數(shù)據(jù)，如繪制風(fēng)險(xiǎn)圖；②理解和解釋生成觀察地觀閣案的背景過(guò)程，如住房?jī)r(jià)格中的地理鄰居效應(yīng)；③預(yù)報(bào)，如傳染病爆發(fā)；④調(diào)控在地理空間上發(fā)生的事件，如合理分配資源.

1.2 GIS用于城市規(guī)劃的必要性和可行性

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的發(fā)展，世界城市化進(jìn)程逐漸加快，城市問(wèn)題更加復(fù)雜多變，這些都對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由計(jì)算機(jī)技術(shù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合而產(chǎn)生的GIS這一高新技術(shù)包含了處理地理信息的各種高級(jí)功能，它所具有的空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、空間建模與空間決策支持、地理信息可視化等功能使其成為應(yīng)用于城市規(guī)劃領(lǐng)域的強(qiáng)有力支撐工具。城市規(guī)劃的主體是城市物質(zhì)空間的規(guī)劃，它要為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政策措施等非物質(zhì)規(guī)劃對(duì)象提供實(shí)體空間，城市規(guī)劃的核心在于科學(xué)、合理的進(jìn)行城市物質(zhì)空間的規(guī)劃決策，空間是城市規(guī)劃的主角。而GIS有海量空間數(shù)據(jù)的管理功能和強(qiáng)大的空間分析功能，空間在GIS中也是核心要索，城市規(guī)劃和GLS的“空間"本質(zhì)相同，二者在’空間’有相互借鑒、吸收整合、集成的切合點(diǎn)，所以將（GIS技術(shù)應(yīng)到現(xiàn)代城市規(guī)劃中在實(shí)踐.是必要的，在技術(shù)上是可行的，，GIS 的應(yīng)用可以滲透到城市規(guī)劃的各個(gè)方面，包括從設(shè)計(jì)到管理，從前期資料收集到成果出來(lái)，從小范圍的詳細(xì)規(guī)劃到大的區(qū)域規(guī)劃，從綜合性的總體規(guī)劃到專業(yè)性的專項(xiàng)規(guī)劃，從項(xiàng)目選址到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂等方面，可以說(shuō)，GIS為城市規(guī)劃提供了一種嶄新的思路和先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)方法。

2、GIS在城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用

利用GIS技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的基于CAD的規(guī)劃實(shí)驗(yàn)技術(shù)可以逐步構(gòu)建定性定量相結(jié)合的科學(xué)決策模式，由此來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系進(jìn)行更新和完善。而且由于GIS技術(shù)日益被廣泛地應(yīng)用到城市規(guī)劃編制和管理實(shí)踐中，特別是目前各個(gè)城市紛紛建立了基于GIS 技術(shù)的數(shù)字城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理的數(shù)字化、智能化和自動(dòng)化，作為未來(lái)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基地的規(guī)劃專業(yè)教育也要加強(qiáng)對(duì)G1S知識(shí)的傳授，否則所培養(yǎng)的專業(yè)人才將不能很好地勝任規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理丁作。我的法定城市規(guī)劃編制體系包括城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大層次，相應(yīng)的城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)也以總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為主干教學(xué)課程。因此在這兩種核心專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中引人GIS空間分析技術(shù)具有典型的示范意義。

2.1在總體規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用

城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)?？傮w規(guī)劃的特點(diǎn)在于其戰(zhàn)略性，它強(qiáng)調(diào)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向、性質(zhì)、規(guī)模等事關(guān)城市全局問(wèn)題的分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。因此，讓學(xué)生規(guī)劃分析的方法和技術(shù)在總體規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)中具有重要的地位，GIS以其強(qiáng)大的空間分析功能為城市總體規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供了一種全新的教學(xué)方法和模式。

2.2應(yīng)用實(shí)例

在城市規(guī)劃中必須要做的一項(xiàng)工作是對(duì)城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)。用地適宜性評(píng)價(jià)要確定土地對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)用途的適用程度，為建設(shè)用地的合理選擇和布局提供科學(xué)依據(jù)。用地適宜性評(píng)價(jià)是GIS技術(shù)在規(guī)劃編制領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)最成熟的應(yīng)用，它綜合了 GIS的各種空間分析技術(shù)，如緩沖分析、疊加分析、數(shù)字地形DEM構(gòu)建、表面分析等。在城市規(guī)劃傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，城市用地適宜性評(píng)價(jià)建立在對(duì)各種資料的主觀定性判斷上。其分析結(jié)果的優(yōu)劣很大程度上取決于學(xué)生的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能，帶有較強(qiáng)的主觀隨意性，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說(shuō)服力，并且常常因人而異。而GIS 可為城市用地適宜性評(píng)價(jià)提供科學(xué)、方便、逼真的定量分析平臺(tái)，具體的實(shí)驗(yàn)分析過(guò)程包括以下步驟：

（1）利用等高線或點(diǎn)高程數(shù)據(jù)在GIS中構(gòu)建城市規(guī)劃區(qū)的數(shù)字{程模型，利用數(shù)字高程模型在GIS中計(jì)算出坡度在30%以下的地區(qū)作為可能的城市建設(shè)用地范圍；

（2）對(duì)生態(tài)保護(hù)用地、基本農(nóng)田保護(hù)K、水域執(zhí)行緩沖K分析，緩沖距離可根據(jù)相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或14行設(shè)置。這些特殊用地及其緩沖范圍內(nèi)的用地應(yīng)從規(guī)劃范圍內(nèi)剔出，不作為可能的建設(shè)用地考慮；

（3）建立現(xiàn)狀及規(guī)劃道路、現(xiàn)狀城市建設(shè)用地范的不同距離的緩沖區(qū)；

（4）將2和3步驟中得到的圖層作疊加分析，距離現(xiàn)狀和規(guī)劃道路以及現(xiàn)狀城市建設(shè)范圍較近的可能建設(shè)用地作為城市近期建設(shè)用地，距離較遠(yuǎn)的則作為城市遠(yuǎn)期發(fā)展用地。運(yùn)用GIS的空間分析功能對(duì)城市適宜建設(shè)用地?cái)?shù)量和空間分布進(jìn)行分析，為確定規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和空間布局奠定基礎(chǔ)，也為確定城市的空間拓展方向和空間范圍提供了較為準(zhǔn)確的依據(jù)，進(jìn)一步為規(guī)劃方案的編制提供了科學(xué)的決策支持。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，G1S 以其強(qiáng)大的空間分析能力可以為現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供一個(gè)全新的技術(shù)平臺(tái)和分析決策7：具。但應(yīng)看到，GIS是一個(gè)非常復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，對(duì)于城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)來(lái)說(shuō)不可能全面教授和學(xué)習(xí)GIS知識(shí)。因此，重點(diǎn)教授GIS的空間分析技術(shù)對(duì)于GIS在城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。在城市規(guī)劃專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中積極運(yùn)用GIS技術(shù)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)理性的思維方式、掌握必要的定量分析方法，由此來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系進(jìn)行更新和完善，逐步構(gòu)建以“ CAD + GIS”為技術(shù)支撐平臺(tái)的全新的城市規(guī)劃專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。這既是今后城市規(guī)劃專業(yè)教育界探索和努力的方向，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)教育的必然要求。

參考文獻(xiàn)

篇8

我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市品位、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，突出棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理三個(gè)工作重點(diǎn)，在建設(shè)資金投入、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和改善城市面貌等方面均取得了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了我市“十一五”期間城市建設(shè)工作的良好開(kāi)局。

――城市規(guī)劃管理取得新成果。20*年，我市全面加強(qiáng)了規(guī)劃編制和管理工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，市委、市政府在壓縮全市總體行政編制的情況下，將市建設(shè)局的規(guī)劃職能分離出來(lái)，成立了市規(guī)劃局，屬市政府組成部門，為規(guī)劃事業(yè)獨(dú)立開(kāi)展工作提供了體制性保障。在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開(kāi)展了《*市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了20個(gè)城市棚戶區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、5個(gè)煤炭棚戶區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及沉陷區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，完善了城市規(guī)劃體系。

――城市棚戶區(qū)改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以來(lái)，市委、市政府將市區(qū)棚戶區(qū)改造工作擺在了重要議程，準(zhǔn)確地把握工作的節(jié)奏和力度，確保了在平穩(wěn)運(yùn)行下的快速推進(jìn)。全年拆除房屋面積62.7萬(wàn)平方米，占省下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的125%，超額完成省下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。開(kāi)工面積133.8萬(wàn)平方米，完成年度計(jì)劃的102.2%；新建回遷房面積98.75萬(wàn)平方米，占開(kāi)工面積的75%，安置回遷戶10240戶，面積56.3萬(wàn)平方米，回遷率達(dá)57%。另外，完成八道江區(qū)煤炭棚戶區(qū)130萬(wàn)平方米和江源區(qū)煤炭棚戶區(qū)70萬(wàn)平方米的調(diào)查摸底及項(xiàng)目上報(bào)工作。

――城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入創(chuàng)歷史新高。20*年，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資2.8億元，是“十五”期間投資總額的1.8倍。其中市區(qū)棚戶區(qū)改造19項(xiàng)大配套工程建設(shè)累計(jì)完成投資1.98億元。完成了市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部大小道路33條，使城鄉(xiāng)結(jié)合部行路難問(wèn)題得到了有效解決。投資1026萬(wàn)元，分別完成通江橋改造和通溝新豐橋工程建設(shè)工程。投資1450萬(wàn)元，完成了新北小區(qū)配套工程和長(zhǎng)白大街西段道路及濱江公園續(xù)建部分等項(xiàng)目，使江北新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。投資960萬(wàn)元，完成市區(qū)內(nèi)河綜合改造建設(shè)工程，使市區(qū)兩河內(nèi)澇問(wèn)題得到徹底根治。投資229萬(wàn)元，完成年度市區(qū)綠化工程，全年市區(qū)新增綠地面積3.5公頃，人均公共綠地面積達(dá)到6.79平方米，有效改善了城區(qū)綠地環(huán)境。投資797萬(wàn)元，完成市區(qū)路燈建設(shè)改造工程，改造和安裝路燈2510組，近兩年安裝的路燈數(shù)是前20年的總和，城區(qū)亮化工程取得了新成果。投資2400萬(wàn)元，完成垃圾處理場(chǎng)二期工程施工任務(wù)。投資580萬(wàn)元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，建設(shè)維修城區(qū)公廁66座。購(gòu)置了各類先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的改善提供了條件。同時(shí)，完善了供熱市場(chǎng)法制環(huán)境，規(guī)范了供熱市場(chǎng)管理體系，投資11*萬(wàn)元，新建熱力站1座，新增供熱能力26萬(wàn)平方米。完成金坑河底供熱次干管網(wǎng)敷設(shè)工程600米，完成小區(qū)部分二次網(wǎng)改造和分戶控制技術(shù)改造。投資1778萬(wàn)元，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)4437米，戶內(nèi)安裝1513戶，壓縮天然氣完成站區(qū)改造、減壓設(shè)備和壓縮天然氣車購(gòu)置等工程項(xiàng)目，成立了供熱室溫檢測(cè)所，切實(shí)加強(qiáng)了供熱市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效解決了部分群眾關(guān)注的供熱和燃?xì)鈫?wèn)題。此外，通江路公鐵立交橋和靖宇路公鐵立交橋建設(shè)工程已經(jīng)與沈陽(yáng)鐵路局正式簽約，20*年3月開(kāi)工建設(shè)，10月通車。

――創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城工作取得突破。自20*年以來(lái)，我市提出了創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城的工作目標(biāo)，3年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以整治陋習(xí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)市民文明養(yǎng)成教育。以常態(tài)保潔為重點(diǎn)，切實(shí)加大環(huán)境衛(wèi)生整治工作。以落實(shí)“門前三包”為重點(diǎn)，進(jìn)一步清除城市管理死角。以治亂為重點(diǎn)，努力加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治。以綠化美化工作為重點(diǎn)，全面提高園林城建設(shè)水平。以物業(yè)管理市場(chǎng)綜合整治為重點(diǎn)，加大社區(qū)環(huán)境整治力度。經(jīng)過(guò)不懈努力，使城區(qū)市容環(huán)境得到較大改善。在去年創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城綜合考評(píng)中，一次性通過(guò)省專家組的驗(yàn)收，成為全省第四個(gè)被命名為省級(jí)衛(wèi)生城的地級(jí)市。

――房地產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市房地產(chǎn)投資13.48億元，比上年同期增長(zhǎng)193%。房地產(chǎn)業(yè)新開(kāi)工工程242項(xiàng)，完成開(kāi)發(fā)建筑面積174.15萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)138%。滿足了廣大市民的基本住房消費(fèi)需要，住房難的問(wèn)題得到有效緩解。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了供需兩旺、有序發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地產(chǎn)管理工作堅(jiān)持以培育市場(chǎng)為核心，積極啟動(dòng)住房二、三級(jí)市場(chǎng)，成功舉辦了“*之春”房地產(chǎn)展示交易會(huì)和房地產(chǎn)交易月活動(dòng)，推進(jìn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了開(kāi)發(fā)商同消費(fèi)者雙贏的橋梁，使房地產(chǎn)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出了投資與消費(fèi)雙向拉動(dòng)，存量房與增量房互相促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。20*年，市區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額10億元，交易面積148.5萬(wàn)平方米。加強(qiáng)了商品房預(yù)銷售管理，共核發(fā)商品房預(yù)銷售許可證39個(gè)。

――城市住房公積金管理工作取得新成效。城市住房公積金管理工作堅(jiān)持以“歸集為基礎(chǔ)，貸款為重點(diǎn)，效益為核心，管理為保證”的基本原則，不斷提高管理水平，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化和住房公積金工作的發(fā)展要求，選準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化程序，拓展貸款品種和擔(dān)保形式，加大資本運(yùn)營(yíng)力度，最大限度地發(fā)揮公積金融資作用，促進(jìn)了我市住房公積金的健康發(fā)展。全年歸集住房公積金1.3億元，同比增長(zhǎng)23%，發(fā)放貸款5400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，增值收益450萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%。

二、20*年主要工作任務(wù)

20*年是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力構(gòu)建和諧*，全面啟動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速城市建設(shè)的重要時(shí)期，也是我市建市以來(lái)城市建設(shè)項(xiàng)目最多，投資額最大的一年。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)宜居佳地、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市為目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。

（一）強(qiáng)化“龍頭”，做好城市總體規(guī)劃修編工作。

一是把《*市城市總體規(guī)劃》修編工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在更新理念、改進(jìn)方法、完善體系、優(yōu)化空間布局上下功夫。力爭(zhēng)在7月底前全面完成修編工作。二是做好市中心區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。主要有：市區(qū)道路橋梁規(guī)劃、市區(qū)排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公園及廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。三是抓好棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃。以煤炭棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，繼續(xù)完善已開(kāi)工建設(shè)的城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃。編制完善八道江區(qū)和江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，著手開(kāi)展編制縣城、林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃。四是突出抓好城市景觀帶建設(shè)規(guī)劃。圍繞“山、水、林、泉”等自然生態(tài)特征，加強(qiáng)自然景觀和人文景觀建設(shè)規(guī)劃，突出營(yíng)造“山在城中，城在林中，水繞城轉(zhuǎn)，林泉交融”的生態(tài)園林城市特色，達(dá)到“山、水、城”和諧相融。五是抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，100%的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村完成規(guī)劃編制。

（二）加大投入，全力以赴創(chuàng)建衛(wèi)生城和省級(jí)園林城市。

去年，市區(qū)已通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生城的驗(yàn)收，今年要全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城工作。撫松縣、長(zhǎng)白縣要在省級(jí)衛(wèi)生城建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城的創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成創(chuàng)建工作任務(wù)；臨江市年內(nèi)要通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城檢查驗(yàn)收，靖宇縣年內(nèi)要啟動(dòng)省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，2年內(nèi)必須達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)。

市委、市政府研究決定，從今年開(kāi)始，用三至五年的時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家園林城市。下一步創(chuàng)建工作分成兩步走，第—步到今年年底前，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)；第二步，力爭(zhēng)三至五年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo)。今年市區(qū)要完成城市園林綠化投資9000萬(wàn)元，新增綠地面積20萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到27.1％，人均公共綠地達(dá)到7.74平方米。為全面實(shí)現(xiàn)今年我市園林綠化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，必須著力抓緊抓好六大園林綠化工程。一是大力推進(jìn)以街路綠化為重點(diǎn)的城市形象工程。二是大力推進(jìn)以廣場(chǎng)、游園綠化為重點(diǎn)的精品點(diǎn)綴工程。三是大力推進(jìn)以公園、風(fēng)景區(qū)綠化為重點(diǎn)的植物造園工程。四是大力推進(jìn)以單位、小區(qū)和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)的綠量普及工程。五是大力推進(jìn)以市政設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境治理工程。六是大力推進(jìn)以宣傳執(zhí)法為重點(diǎn)的綠化管護(hù)工程。這項(xiàng)工作已在3月9日的創(chuàng)建省級(jí)園林城市動(dòng)員大會(huì)上作了全面部署，各地要按照實(shí)施方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、快速推進(jìn)，保質(zhì)保量地完成既定工作任務(wù)。

（三）乘勢(shì)快上，強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，以提升城市承載功能為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)三大工程。

一是道路暢通工程。新建通江路、靖宇路2座公鐵立交橋和向江路跨江大橋，維修改造彩虹橋；完成向陽(yáng)路、南平街、鐵南街、葦塘路等25街路建設(shè)任務(wù)；對(duì)向陽(yáng)路等人行步道過(guò)寬的街路進(jìn)行改造，壓縮步道、拓寬街路；對(duì)主路與小區(qū)巷路的接合部進(jìn)行改造，拓寬各城市出口，同時(shí)打通市中心區(qū)的半截路。初步形成環(huán)路、干路、次干路、巷路布局合理、運(yùn)行通暢的城市交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市通透性，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二是棚戶區(qū)改造工程。繼續(xù)抓好已開(kāi)工的11片城市棚戶區(qū)改造續(xù)建工程項(xiàng)目，確保年內(nèi)拆遷居民全部回遷?？偼顿Y15億元，啟動(dòng)河口、東山Ⅰ、東山Ⅱ棚戶區(qū)改造工程，縣（市）城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，各地要抓緊出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，快速轉(zhuǎn)入拆遷階段，確保年內(nèi)50%以上拆遷居民入住新居；投資5億元，啟動(dòng)通溝、南嶺、孫家堡子等煤礦棚戶區(qū)改造工程，進(jìn)一步改善市民的居住條件。全部完成采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，在組織好C、D級(jí)遷入新居的同時(shí)，將A、B級(jí)房屋的居民納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍，確保這部分居民的住房條件得到改善，確保社會(huì)安定和諧。精心策劃，啟動(dòng)以六大省屬林業(yè)局和市林業(yè)局所屬林場(chǎng)為主體的林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)改造工程，切實(shí)改善林區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境和人居環(huán)境。今天發(fā)到大家手中的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償規(guī)定是經(jīng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)的，其中實(shí)施方案針對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行了原則性闡述，各地必須認(rèn)真執(zhí)行；實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償規(guī)定是市區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，在原則框架內(nèi)制定的具體操作方案，市區(qū)必須嚴(yán)格遵照文本內(nèi)容進(jìn)行具體操作。

三是亮美工程。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)夜間照明景觀建設(shè)，在北出口、翠柏路、火車站等處設(shè)立高桿燈；新建和改造街、巷路燈870組；組織沿主要街路各單位，按照統(tǒng)一的照明景觀規(guī)劃安裝樓形燈、射燈和霓虹燈；加快渾江干流市區(qū)段燈飾帶建設(shè)，形成堤防、橋梁、水面交相輝映的立體亮化景觀，使市區(qū)的夜晚真正亮起來(lái)、美起來(lái)。加快市區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全年計(jì)劃投資6900萬(wàn)元，完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造維修、市政公用設(shè)施建設(shè)、市區(qū)道路橋涵改造維護(hù)和防洪排澇工程。

（四）健全機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化城市管理。

進(jìn)一步鞏固省級(jí)衛(wèi)生城建設(shè)成果，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。重點(diǎn)突出“一改三整治”：

一是改革城市管理體制。將規(guī)劃監(jiān)察、城管監(jiān)察等城市管理職能整合起來(lái)，成立城市綜合執(zhí)法局，按照科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的要求，逐步形成常態(tài)管理的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、社會(huì)服務(wù)等方面的管理。

二是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，突出“治臟”。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，動(dòng)員各方面力量，大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動(dòng)，徹底清除主要街路、鐵路沿線、居民區(qū)、內(nèi)河、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染，切實(shí)搞好常態(tài)保潔。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生的檢查和整改。

三是加大市容環(huán)境整治力度，突出“治亂”。要下大氣力清理“城市牛皮癬”，依法拆除違章建筑和“三小五堆”。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，解決好車輛亂停亂放問(wèn)題。全面整治市中心區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)，清理影響城市環(huán)境的各類空中線路。有計(jì)劃地逐步取締馬路市場(chǎng)、店外店和流動(dòng)攤點(diǎn)，真正使坐商歸店、行商歸市。

四是加強(qiáng)市民文明養(yǎng)成教育，突出“治陋習(xí)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)廣大市民從不隨地吐痰等小事做起，建立現(xiàn)代文明的生活方式和行為規(guī)范，樹(shù)立*人應(yīng)有的文明形象。在加大批評(píng)教育力度的同時(shí)，還要嚴(yán)管重罰，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)營(yíng)造文明、和諧的人文環(huán)境。

（五）強(qiáng)化管理，努力開(kāi)創(chuàng)房地產(chǎn)管理工作新局面。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除了大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重要的是要切實(shí)提高住宅的功能和小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。今年，市政府與各地簽定的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，之所以將集中供熱率、室溫標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房建設(shè)和“三線”危房改造等體現(xiàn)民生的指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，就是要推動(dòng)房產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展，讓廣大市民切實(shí)分享到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成果。各地在關(guān)注上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)水、電、燃?xì)獾仁玛P(guān)民生的基礎(chǔ)建設(shè)，全面改善廣大居民的居住條件。就市區(qū)而言，今年主要做好4件事：一是計(jì)劃投資5700萬(wàn)元完成市區(qū)集中供熱三期工程。二是計(jì)劃投資1415萬(wàn)元，完成市區(qū)燃?xì)夤艿?000立方米壓縮天然氣改造中壓球型罐建設(shè)等工程建設(shè)任務(wù)。三是計(jì)劃投資2100萬(wàn)元完成房地產(chǎn)交易中心和危房鑒定站建設(shè)工程，新建建筑面積8500平方米?？捎行Ы鉀Q當(dāng)前房地產(chǎn)交易中心面積過(guò)小、無(wú)消防通道和危房鑒定站無(wú)辦公，無(wú)檢測(cè)場(chǎng)所等問(wèn)題，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是計(jì)劃投資370萬(wàn)元，于金河舊區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)廉租住房1棟，解決部分城鎮(zhèn)特困無(wú)房戶的實(shí)物配租問(wèn)題。

（六）真抓實(shí)干，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

重點(diǎn)是搞好村莊整治“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄），“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）工作，從而創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、廁所水沖化、廚房燃?xì)饣?。今年，每個(gè)縣（市）區(qū)都要有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村屯。

（七）固本圖新，促進(jìn)住房公積金事業(yè)快速健康發(fā)展。

城市住房公積金工作以擴(kuò)大覆蓋面，以強(qiáng)化制約監(jiān)督工作、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，以推動(dòng)非公企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶、自由職業(yè)者繳存公積金比例和額度為突破口，以依法歸集、加強(qiáng)執(zhí)法為保證，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要加大宣傳、歸集力度，不斷壯大資金規(guī)模。積極探索住房裝修等公積金貸款等新形式，進(jìn)一步提高資金使用率和效益，實(shí)現(xiàn)*市住房公積金事業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)步伐的保障措施

20*年是我市城市建設(shè)的高峰年，完成全年的工作意義重大，任務(wù)艱巨，必須在上級(jí)部門的支持下，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，具體要建立“六個(gè)支撐體系”。

一是政策支撐體系。繼續(xù)堅(jiān)持政府組織和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，充分考慮*城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、弱勢(shì)群體比重較大的實(shí)際情況，在拆遷安置、招商引資、工程管理和隊(duì)伍建設(shè)等各方面，精心設(shè)計(jì)和制定符合*實(shí)際的各項(xiàng)政策，同時(shí)，把握好各項(xiàng)工作的節(jié)奏和力度，推進(jìn)城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

二是服務(wù)支撐體系。繼續(xù)實(shí)行“綠色通道”制度，凡城市建設(shè)涉及的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門都要打破常規(guī)，在經(jīng)辦窗口集中辦理，實(shí)行“一站式”辦公，并明確辦理時(shí)限。對(duì)棚戶區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“綠色通行證”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。當(dāng)日能辦的，決不拖到第二天辦理，同時(shí)，在政務(wù)大廳設(shè)立窗口，加大檢查督導(dǎo)力度。

三是資金支撐體系。在本級(jí)財(cái)政支持和向上爭(zhēng)取政策、資金的同時(shí)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，將土地收儲(chǔ)與城市建設(shè)投資職能整合起來(lái)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市的各種資本進(jìn)行聚集、重組，走出一條“以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展”的路子。通過(guò)盤(pán)活城市土地資產(chǎn)、對(duì)城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作等方式多方籌措城市建設(shè)資金。

四是人力資源和建筑材料支撐體系。去年，由于我市開(kāi)工面積較大，使建筑行業(yè)人工成本和建筑材料（特別是地材）成本創(chuàng)造了歷史記錄。今年在我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)史上，無(wú)疑是開(kāi)工地塊最多、開(kāi)發(fā)面積最大的一年，對(duì)工程管理人員、工程技術(shù)人員、建筑施工人員和建筑材料的需求必將迅猛增長(zhǎng)，如果不采取有效措施，今年建筑行業(yè)的人工成本和建筑材料成本必將再創(chuàng)歷史新高。因此，我們一定要未雨綢繆，提前作好引進(jìn)人才、招募民工、儲(chǔ)備或訂購(gòu)建筑材料的準(zhǔn)備。各地也要積極支持各開(kāi)發(fā)企業(yè)引進(jìn)和招募人力資源，并將拿出部分資金提前采購(gòu)大宗建筑材料，從而降低建設(shè)成本，調(diào)控房?jī)r(jià)。各地還要在近期組織有關(guān)部門對(duì)各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)作全面的檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，不允許因人力資源不足、建筑材料短缺而降低建設(shè)質(zhì)量、延誤建筑工期和大幅度提高商品房?jī)r(jià)格。

五是文化建設(shè)支撐體系。要把培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)納入重點(diǎn)工作突出抓好，本月，市政府已組織相關(guān)部門和開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)經(jīng)理人赴新家坡進(jìn)行了為期一個(gè)月的培訓(xùn)，使其開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)。我們還將開(kāi)展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和優(yōu)秀開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)舉辦行業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)、技術(shù)大比武、綜合文藝演出等形式，凝聚人氣、提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)和諧的建設(shè)隊(duì)伍。

篇9

重慶市城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理辦法全文第一條　為了促進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)配套費(fèi)的征收管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本市城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主)，均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納城市建設(shè)配套費(fèi)。

本辦法所稱城市建設(shè)配套費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱配套費(fèi))，是指由政府依法征收用于城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用。

第三條　市建設(shè)行政主管部門是全市配套費(fèi)征收管理的主管部門，其日常工作由市城市建設(shè)配套費(fèi)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市配套辦)負(fù)責(zé)。

區(qū)縣(自治縣)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)配套費(fèi)的征收管理工作，接受市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條　主城區(qū)內(nèi)的配套費(fèi)征收由市配套辦負(fù)責(zé)。主城區(qū)外的配套費(fèi)征收由建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)縣(自治縣)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第五條　主城區(qū)配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格主管部門會(huì)同市財(cái)政、市建設(shè)行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求提出，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

主城區(qū)外配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣(自治縣)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、建設(shè)行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求提出，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第六條　市配套辦和主城區(qū)外區(qū)縣(自治縣)建設(shè)行政主管部門(以下統(tǒng)稱征收部門)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序。

第七條　建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證或開(kāi)工許可手續(xù)前，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積申報(bào)繳納配套費(fèi)。

建設(shè)項(xiàng)目擬分期辦理施工許可證或開(kāi)工許可手續(xù)的，可以分期申報(bào)繳納配套費(fèi)。

未按規(guī)定辦理配套費(fèi)繳納手續(xù)的，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)工程施工許可證或者開(kāi)工許可手續(xù)。

第八條　申報(bào)繳納配套費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向征收部門提交以下資料:

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;

(二)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況確認(rèn)書(shū)。

涉及免繳或者減繳配套費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料:

(一)立項(xiàng)批文或企業(yè)投資項(xiàng)目備案證;

(二)初步設(shè)計(jì)批復(fù);

(三)涉及免繳、減繳的有效依據(jù)或者證明材料。

第九條　配套費(fèi)按照征收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積計(jì)繳。

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主分期申報(bào)繳納配套費(fèi)的，按照征收標(biāo)準(zhǔn)和與施工發(fā)包工程內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃許可確定的建筑面積計(jì)繳。

第十條　征收部門收到申報(bào)材料后進(jìn)行審查，材料齊備并符合要求的，予以受理;材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

征收部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)核算配套費(fèi)應(yīng)繳金額，并出具繳費(fèi)通知和《非稅收入一般繳款書(shū)》。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在繳費(fèi)通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持《非稅收入一般繳款書(shū)》至銀行繳款。繳清配套費(fèi)后，由征收部門出具已繳納配套費(fèi)的證明。

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主未在繳費(fèi)通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納配套費(fèi)的，繳費(fèi)通知自行失效。需要繼續(xù)辦理配套費(fèi)手續(xù)的，應(yīng)重新申報(bào)。重新申報(bào)前配套費(fèi)征收規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)配套費(fèi)繳納情況進(jìn)行查驗(yàn)。

建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)的建筑面積與施工許可時(shí)確定的繳費(fèi)建筑面積不一致的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)申報(bào)復(fù)核配套費(fèi)。征收部門核定后，對(duì)增加的建筑面積，按補(bǔ)充申報(bào)時(shí)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征配套費(fèi);對(duì)減少的建筑面積多繳的配套費(fèi)，由繳款單位向征收部門提出申請(qǐng)，征收部門會(huì)同財(cái)政部門核實(shí)后按照規(guī)定程序和繳納時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)予以退還。

未按規(guī)定繳清配套費(fèi)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

第十三條　下列建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審查可免繳配套費(fèi):

(一)學(xué)校及幼兒園的教學(xué)用房;

(二)社會(huì)福利設(shè)施、社會(huì)公益性設(shè)施;

(三)享受國(guó)家稅收減免的殘疾人企業(yè)生產(chǎn)、生活用房;

(四)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)性用房;

(五)科研機(jī)構(gòu)科研用房。

第十四條　下列建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審查可減繳配套費(fèi):

(一)改、擴(kuò)建工程，以原房屋權(quán)屬登記證書(shū)為依據(jù)抵減原房屋建筑面積，按新增建筑面積計(jì)繳;

(二)學(xué)校的學(xué)生集體宿舍、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施用房按50%計(jì)繳;

(三)黨政群團(tuán)、公檢法機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房，非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療用房按50%計(jì)繳。

第十五條　除本辦法第十三條、第十四條規(guī)定外，本市其他關(guān)于免繳、減繳配套費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并明確執(zhí)行起止時(shí)間。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)配套費(fèi)免繳、減繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　符合本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，完成申報(bào)審核后直接減免。符合本辦法第十五條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，按照“收支兩條線”原則，先征收后安排。

第十七條　已減免配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，因規(guī)劃調(diào)整等原因不再符合減免條件的，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)繳納配套費(fèi)，并按重新申報(bào)時(shí)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)面積應(yīng)繳配套費(fèi)達(dá)到規(guī)定數(shù)額，可分次繳納。第一次繳納的數(shù)額不得低于規(guī)定的初次繳納數(shù)額，并不得小于應(yīng)繳總額的50%，余款應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)繳清。

前款所述規(guī)定數(shù)額和初次繳納數(shù)額由市人民政府和主城區(qū)外的區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定、調(diào)整和公布。

第十九條　配套費(fèi)免繳、減繳及分次繳納，主城區(qū)內(nèi)的由市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定審批，主城區(qū)外的由建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)縣(自治縣)建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定審批。其他任何單位和個(gè)人不得擅自審批配套費(fèi)免繳、減繳及分次繳納。

第二十條　配套費(fèi)納入城市維護(hù)建設(shè)資金計(jì)劃管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｓ山ㄔO(shè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門編制年度收支計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后安排下達(dá)，并對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)分次繳納配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主未在本辦法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳清配套費(fèi)的，由征收部門責(zé)令限期繳納，并自逾期之日起，按日加收滯納款萬(wàn)分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條　征收部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)擅自提高或者降低配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)擅自免征、減征、分次征收配套費(fèi)的;

(三)不按法定時(shí)限辦理配套費(fèi)手續(xù)的。

第二十三條　本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年7月1日施行的《重慶市城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理辦法》(重慶市人民政府令第85號(hào))同時(shí)廢止。本市其他有關(guān)配套費(fèi)的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

城市建成區(qū)介紹城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對(duì)一城多鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建成區(qū)就由幾個(gè)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。

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中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）13-0120-01

1.引言

城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)文明進(jìn)步的產(chǎn)物， 是散居人口不斷向城市匯聚并參與城市組建的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但是隨著人口的增多和城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的加快，也給城市水土保持工作帶來(lái)了很大的壓力，特別是對(duì)于北上廣等人口超千萬(wàn)的特大現(xiàn)代城市，水土保持工作更顯得尤為重要。下面本人結(jié)合多年工作和理論研究實(shí)際，主要就當(dāng)前新形勢(shì)下，如何開(kāi)展好城市水土保持工作淺談幾點(diǎn)看法，僅供參考。

2.城市水土保持的理論基礎(chǔ)

2.1城市水土流失及水土保持的概念和內(nèi)涵

城市水土流失， 實(shí)際上是城市化過(guò)程中因城市建設(shè)等人為活動(dòng)而產(chǎn)生的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水土流失現(xiàn)象。城市化水土流失， 可以理解為當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蜷_(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)土（ 巖） 體超越城市的承載力和管理水平時(shí)， 在自然外營(yíng)力（ 降雨、重力、徑流沖刷） 的作用下， 造成的水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞。它與傳統(tǒng)的農(nóng)村水土流失， 在侵蝕機(jī)制、侵蝕方式、侵蝕模數(shù)和危害程度等方面都有很大的不同。例如， 傳統(tǒng)的農(nóng)村水土流失， 侵蝕模數(shù)按6 級(jí)劃分， 劇烈侵蝕模數(shù)大于1.3萬(wàn)t/（km2.a） ， 而城市水土流失的侵蝕模數(shù)， 一般達(dá)2萬(wàn)～4萬(wàn)t/（km2.a），甚至超過(guò)10萬(wàn)t/（km2.a）。

城市水土保持， 應(yīng)理解為防治開(kāi)發(fā)建設(shè)水土流失和生態(tài)景觀破壞的管理和技術(shù)措施， 而中國(guó)大百科全書(shū)6中解釋的水土保持的概念為： / 防治水土流失， 保護(hù)、改善與合理利用水土資源， 維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的綜合性科學(xué)技術(shù)0。從以上分析可看出，傳統(tǒng)的水土保持與城市水土保持兩者的內(nèi)涵， 也是不同的。

城市化水土保持不是要使城市化過(guò)程逆轉(zhuǎn)， 而是要使城市化過(guò)程有序化， 確保城市化過(guò)程中的各種基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮其正常的功能。 城市水土保持規(guī)劃， 是城市總體規(guī)劃的一部分。開(kāi)發(fā)建設(shè)采取有效的水土保持措施，有利于城市功能的完善和建設(shè)的發(fā)展， 有利于加速農(nóng)村城市化的進(jìn)程

2.2城市水土保持的內(nèi)涵， 包括如下主要內(nèi)容：

（1）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)整地方式， 優(yōu)化泥沙控制方法與措施。

（2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復(fù)及生態(tài)重建技術(shù)， 包括閑置開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理、山體缺口（ 采石場(chǎng)、遺留邊坡、廢棄石場(chǎng)等） 的復(fù)綠治理、毀林種果、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復(fù)。

（3）水源保護(hù)林的建設(shè)、管理及山地生態(tài)風(fēng)景林的保護(hù)。

（4）小流域內(nèi)的河道（ 排水道） 整治與河岸景觀改善。

（5）預(yù)防監(jiān)督措施及水土保持違法案件查處。城市水土保持與城市防洪、城市林業(yè)、城市園林、礦區(qū)開(kāi)采保護(hù)等既有聯(lián)系， 又有分工。城市水土保持是為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障， 同時(shí)， 城市水土保持又成為城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分， 它滲透到城市建設(shè)的多個(gè)行業(yè)和每一項(xiàng)建設(shè)工程中。

3.新形勢(shì)下，城市水土流失的原因

3.1缺乏水土保持意識(shí)

加強(qiáng)水土保持并不是某個(gè)人的責(zé)任，而是一項(xiàng)需要全民共同參與的事業(yè)。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)城市水土保持對(duì)國(guó)家建設(shè)事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，并派專門的組織人員積極地投身到水土保持工作中來(lái)。其次，提高廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)，積極地宣傳水土保持的好處，使人民群眾廣泛的參與進(jìn)來(lái)，為水土保持盡一份自己的力量。但是，在城市建設(shè)的過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，為了自身利益犧牲城市環(huán)境和資源，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重；而且一些城市居民自身環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)這種破壞環(huán)境的行為采取縱容態(tài)度。

3.2法制不健全

雖然我國(guó)正處在法律法規(guī)不斷完善的階段，但是針對(duì)城市水土保持問(wèn)題卻沒(méi)有明確的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，而且宣傳力度不夠，導(dǎo)致人們水土保持意識(shí)淡薄，城市水土保持工作缺乏一定的法律保障。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

造成城市水土流失的原因有很多，但主要的就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑等建設(shè)項(xiàng)目。伴隨著城市進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這不僅改變?cè)械牡匦?，而且?dǎo)致土壤受到侵蝕，導(dǎo)致水土流失。在日常生活中，有很多的施工建設(shè)都會(huì)導(dǎo)致水土流失，例如，修路、鋪設(shè)地下管線等等，這都會(huì)導(dǎo)致原有的水土格局發(fā)生變化，建筑物地基的挖掘等建設(shè)也會(huì)造成城市地貌的變化。

3.4城市綠地面積小地下水抽取嚴(yán)重

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的越來(lái)越快，很多建筑設(shè)施拔地而起，相比而言，城市綠地面積卻實(shí)在是微乎其微。正因?yàn)檫@些建筑導(dǎo)致土地出現(xiàn)硬化現(xiàn)象，大氣降水會(huì)在地表形成徑流，直接通過(guò)裂縫滲入到地下形成潛蝕，容易導(dǎo)致地面出現(xiàn)塌陷。此外，隨著城市居民的不斷增多，地下水的使用量也在不斷地上升，這就導(dǎo)致地下水循環(huán)系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致地面沉降。

3.5垃圾、廢物和取土采石活動(dòng)

隨著人們生活水平的不斷提高，城市生活垃圾也隨之越來(lái)越多，但是人們的環(huán)保意識(shí)還很淡薄，隨意堆放垃圾廢棄物，工廠隨意向河流中排放污水，建筑工程采石等活動(dòng)，不僅會(huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞作用，而且這些產(chǎn)生大量廢棄的工程殘?jiān)鼤?huì)對(duì)水資源產(chǎn)生一定的污染作用，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。

4.新形勢(shì)下，城市水土保持的策略

4.1加強(qiáng)城市水土保持宣傳，提高全民水土保持意識(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持的宣傳力度，提高全民水土保持意識(shí)。首先，要開(kāi)展形式多樣的城市水土保持宣傳活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳媒工具，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行宣傳，提高全民對(duì)城市水土流失的憂患意識(shí)和依法防治水土流失的責(zé)任感，營(yíng)造一個(gè)良好的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍，同時(shí)也為城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，應(yīng)該加強(qiáng)各地方的水土保持成效交流，定期舉辦交流會(huì)，動(dòng)員廣大人民群眾積極地參與到水土保持工作中來(lái)。

4.2完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

要想保證水土保持工作順利進(jìn)行，我們應(yīng)該不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立科學(xué)的法律制度，這是采取水土保持措施的基本依據(jù)。首先，我們應(yīng)該以當(dāng)前法律法規(guī)已有的關(guān)于水土保持的內(nèi)容為依據(jù)，并根據(jù)城市建設(shè)的基本情況，建立適合當(dāng)?shù)厥褂玫奈宜帘３值南嚓P(guān)規(guī)定，這就使水土保持工作順利的開(kāi)展。其次，相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地落實(shí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。此外，地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市水土保持的監(jiān)督管理工作 ，制定相關(guān)規(guī)章明確開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行的水土流失防治義務(wù)和水土流失責(zé)任，明確水土流失防治方案和措施，使城市建設(shè)和水土保持工作齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

4.3重視城市綠化

要實(shí)現(xiàn)城市水土保持，一定要重視城市綠化的作用?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面，擴(kuò)大城市綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。①對(duì)于城市棄土棄渣的堆放地，可以通過(guò)種植適應(yīng)能力較強(qiáng)、根系較發(fā)達(dá)的綠色植物起到保持水土、改善土壤的作用；②在短期閑置，即將開(kāi)工的工程建設(shè)用地上，應(yīng)采取臨時(shí)綠化措施；③應(yīng)該充分利用公路兩旁和城市邊緣的廢棄地，種植綠色植物；④在城市中間的空閑地、裸地種植綠色植物，擴(kuò)大城市綠色覆蓋面積；⑤對(duì)城市建筑墻面、屋頂、院內(nèi)進(jìn)行綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成綠色景觀。

4.4科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃

在編制城市水土保持規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)以下因素進(jìn)行綜合考慮：①具體城市的地形地貌；②城市植被情況；③造成城市水土流失的原因、城市水土流失的特點(diǎn)、分布情況和發(fā)展趨勢(shì)；④城市的功能分區(qū)定位；⑤城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。 在對(duì)以上要素的認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，合理編制城市水土保持規(guī)劃。這是規(guī)范城市工業(yè)生產(chǎn)和建筑開(kāi)發(fā)、改善城市生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的基礎(chǔ)和保證。

4.5加強(qiáng)城市水土保持科學(xué)研究

城市水土保持是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)下水土保持工作的新課題，有一系列問(wèn)題需要研究，如城市水土流失形式、規(guī)律及其特殊性的研究、工礦區(qū)水土流失及治理措施的研究、城市水土保持規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及水土保持工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究等。在城市水土保持工作實(shí)踐中，要不斷地總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究工作，積極探討城市水土保持工作的新思路、新方法、新措施，提高城市水土流失防治的科學(xué)水平，為城市水土流失的監(jiān)測(cè)監(jiān)控及防治規(guī)劃的制訂提供依據(jù)，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。