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篇1

北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，保障安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的，均須遵守本辦法。

本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。

第三條城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第四條市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市交通行政管理部門對(duì)本市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)措施，消除事故隱患，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位)違反本辦法的行為予以糾正并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法處理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容管理等行政管理部門，依照各自職責(zé)對(duì)城市軌道交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)、保障工作，及時(shí)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。

第六條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，建立、健全安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制度，完善安全運(yùn)營(yíng)條件，確保安全運(yùn)營(yíng)。

第七條市人民政府相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會(huì)公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定和安全知識(shí)，提高市民的安全意識(shí)。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)秩序，不得侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，不得影響他人出行。

第二章建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接

第八條城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮安全運(yùn)營(yíng)的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。

城市軌道交通工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)確定列車運(yùn)行、調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)營(yíng)需要。

城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、建造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

第十條城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和安全測(cè)試，并會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位組織試運(yùn)行。試運(yùn)行期不得少于3個(gè)月，并不得載客。

第十一條城市軌道交通工程試運(yùn)行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施等項(xiàng)目的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可移交運(yùn)營(yíng)單位投入試運(yùn)營(yíng)。政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和綜合驗(yàn)證，試運(yùn)營(yíng)期不得少于1年。試運(yùn)營(yíng)期滿，設(shè)備、設(shè)施保持正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，可以投入正式運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運(yùn)營(yíng)30日前向市交通行政管理部門備案。

第三章運(yùn)營(yíng)安全管理

第十二條禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車安全的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車安全的樹木。

已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進(jìn)行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十三條下列范圍為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)：

(一)地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi);

(二)地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的問題。

第十四條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運(yùn)營(yíng)的作業(yè)：

(一)新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;

(二)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井;

(三)其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。

確需進(jìn)行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護(hù)方案做出行政許可決定。

第十五條經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);出現(xiàn)危及運(yùn)營(yíng)安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營(yíng)單位。

第十六條本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位評(píng)估作業(yè)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市交通行政管理部門備案。經(jīng)評(píng)估影響運(yùn)營(yíng)安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。

第十七條城市軌道交通在不停運(yùn)的情況下進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，并報(bào)市交通行政管理部門備案。

第十八條地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的，地下管線的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理，保障管線安全運(yùn)行，避免影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

第十九條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運(yùn)送乘客。

第二十條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全運(yùn)營(yíng)職責(zé)：

(一)建立健全安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制;

(二)組織制定安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)保證本單位安全運(yùn)營(yíng)投入的有效實(shí)施;

(四)督促檢查本單位的安全運(yùn)營(yíng)工作;

(五)建立安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理制度;

(六)組織制定并實(shí)施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運(yùn)營(yíng)組織方案;

(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告運(yùn)營(yíng)安全事故。

第二十一條運(yùn)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。

第二十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營(yíng)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

運(yùn)營(yíng)單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

(一)維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散;

(二)及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對(duì)勸阻、制止無效的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)處置;

(三)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。

第二十三條運(yùn)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

列車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關(guān)的活動(dòng)。

第二十四條城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。

第二十五條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)。

第二十六條城市軌道交通車站站廳、站臺(tái)、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。

第二十七條城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當(dāng)配置報(bào)警、緊急照明、防護(hù)、救援、滅火等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于完好狀態(tài)。

第二十八條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺(tái)、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志;定期對(duì)各類安全標(biāo)志進(jìn)行檢查和維修，保持完好。

第二十九條電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通運(yùn)營(yíng)用電、通訊、用水等需要。

第三十條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。

城市軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行;無法恢復(fù)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

第三十一條因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。

第三十二條禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進(jìn)入城市軌道交通設(shè)施，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實(shí)施必要的安全檢查措施。

實(shí)施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入城市軌道交通車站;拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對(duì)城市軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

第三十三條安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)佩帶工作證件;

(二)文明禮貌，尊重受檢查人;

(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范;

(四)不得損壞受檢查人攜帶的合法物品;

(五)發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十四條進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會(huì)公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)接受、配合安全檢查;

(二)遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮;

(三)候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上;

(四)不得實(shí)施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點(diǎn)停靠、駛離的行為;

(五)不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第(五)項(xiàng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻;對(duì)于不聽從勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條禁止下列危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為：

(一)攔截列車;

(二)擅自進(jìn)入軌道線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域;

(三)強(qiáng)行上下列車;

(四)向列車、機(jī)車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品;

(五)損壞車輛、隧道、軌道;

(六)損害和干擾機(jī)電設(shè)備，架空電纜和通訊信號(hào)系統(tǒng);

(七)翻越、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)和閘門;

(八)非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置;

(九)損壞、擅自移動(dòng)安全標(biāo)志;

(十)其他危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為。

第四章應(yīng)急和事故處理

第三十六條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十七條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報(bào)市交通行政管理部門備案。

第三十八條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對(duì)工作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。

第三十九條遇有城市軌道交通客流量激增危及運(yùn)營(yíng)安全的緊急情況，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保安全運(yùn)營(yíng)。

第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位可以停止部分線路或者路段運(yùn)營(yíng)，但應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并報(bào)市交通行政管理部門。

第四十一條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第四十二條城市軌道交通發(fā)生運(yùn)營(yíng)安全事故后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門。

第四十三條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。

第四十四條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡是乘客自身健康原因造成的或者運(yùn)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意、重大過失原因造成的除外。

第五章法律責(zé)任

第四十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案，或者未征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意的;

(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位對(duì)軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時(shí)，未制定安全防護(hù)方案的。

第四十六條運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十七條和第二十八條規(guī)定，并構(gòu)成違反安全生產(chǎn)管理行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處罰。

第四十七條違反本辦法第三十二條、第三十五條規(guī)定，并構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。造成城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十八條違反本辦法，按照消防、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。

第四十九條相關(guān)行政管理部門及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十一條本辦法自20xx年6月1日起施行。

北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法有什么新變化北京市人民政府決定對(duì)《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的部分條款作如下修改：

一、第三條修改為：城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

二、第四條第四款改為第五條，修改為：城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)、保障工作，及時(shí)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。

三、增加一條作為第六條：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，建立、健全安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制度，完善安全運(yùn)營(yíng)條件，確保安全運(yùn)營(yíng)。

四、第五條改為第七條，增加一款作為第二款：任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)秩序，不得侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，不得影響他人出行。

五、第六條改為第八條，修改為：城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮安全運(yùn)營(yíng)的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。

城市軌道交通工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)確定列車運(yùn)行、調(diào)度指揮、運(yùn)營(yíng)輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)營(yíng)需要。

城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

六、第七條改為第九條，增加一款作為第二款：其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

七、第九條改為第十一條，第一款修改為：城市軌道交通工程試運(yùn)行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施等項(xiàng)目的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可移交運(yùn)營(yíng)單位投入試運(yùn)營(yíng)。政府相關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

八、第十條改為第十二條，第一款中的影響行車瞭望改為影響行車安全。

增加一款作為第二款：已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進(jìn)行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

九、增加一條作為第十三條：下列范圍為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)：

(一)地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi);

(二)地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的問題。

十、第十一條第一款改為第十四條，修改為：城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運(yùn)營(yíng)的作業(yè)：

(一)新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物;

(二)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井;

(三)其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。

確需進(jìn)行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護(hù)方案做出行政許可決定。

十一、第十一條第二款改為第十五條，修改為：經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);出現(xiàn)危及運(yùn)營(yíng)安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營(yíng)單位。

十二、增加一條作為第十六條：本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位評(píng)估作業(yè)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生的影響，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市交通行政管理部門備案。經(jīng)評(píng)估影響運(yùn)營(yíng)安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。

十三、增加一條作為第十七條：運(yùn)營(yíng)單位在不停運(yùn)的情況下對(duì)城市軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，并報(bào)市交通行政管理部門備案。

十四、增加一條作為第十八條：地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的，其權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理，保障管線安全運(yùn)行，避免影響城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

十五、第十三條改為第二十條，增加一項(xiàng)作為第(五)項(xiàng)：建立安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理制度。

十六、第十八條改為第二十五條，修改為：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)。

十七、第十九條改為第二十六條，修改為：城市軌道交通車站站廳、站臺(tái)、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。

十八、增加一條作為第三十二條：禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進(jìn)入城市軌道交通設(shè)施，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實(shí)施必要的安全檢查措施。

實(shí)施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入城市軌道交通車站;拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對(duì)城市軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

十九、增加一條作為第三十三條：安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)佩帶工作證件;

(二)文明禮貌，尊重受檢查人;

(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范;

(四)不得損壞受檢查人攜帶的合法物品;

(五)發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

二十、第二十五條改為第三十四條，修改為：進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會(huì)公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)接受、配合安全檢查;

(二)遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮;

(三)候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上;

(四)不得實(shí)施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點(diǎn)停靠、駛離的行為;

(五)不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第(五)項(xiàng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻;對(duì)于不聽從勸阻，構(gòu)成違法治安管理行為的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

二十一、第三十三條改為第四十三條，其中的事故責(zé)任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定;事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論由公安機(jī)關(guān)依法出具。改為并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。

二十二、第三十四條改為第四十四條，修改為：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡是乘客自身健康原因造成的或者運(yùn)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意、重大過失原因造成的除外。

二十三、刪去第三十五條。

二十四、增加一條作為第四十五條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定，在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案，或者未征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意的;

(二)違反本辦法第十七條的規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位對(duì)軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時(shí)，未制定安全防護(hù)方案的。

篇2

年以來，全市道路交通安全管理工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門通過大力整治道路交通安全秩序，交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降。但是，道路交通安全工作中仍然存在著一些不容忽視的深層次問題。特別是目前已進(jìn)入嚴(yán)冬季節(jié)，影響交通安全的不利因素進(jìn)一步增多，加之隨著春運(yùn)的到來，“學(xué)生流”、“民工流”、“探親流”三流重疊，客流量相對(duì)集中，各種貨物運(yùn)載量增大，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車短途乘機(jī)載客“賺錢”的可能性進(jìn)一步增大，道路交通安全保障任務(wù)更加繁重而艱巨。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)春運(yùn)安全工作的復(fù)雜性和艱巨性務(wù)必要有充分估計(jì)和思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)做好春運(yùn)交通安全工作的責(zé)任感、使命感，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保春運(yùn)道路交通安全、暢通、有序，使廣大人民群眾渡過一個(gè)安全、愉快、祥和的春節(jié)。

二、充分發(fā)揮交通事故預(yù)防機(jī)制作用，營(yíng)造良好的工作氛圍

一是各縣(區(qū))政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，擺上位，抓上手，整合資源，提高效率，堵塞漏洞，力求實(shí)效。各縣(區(qū))政府要認(rèn)真分析春運(yùn)道路交通安全形勢(shì)，深入研究對(duì)策，精心安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，為做好春運(yùn)安全工作提供強(qiáng)有力的組織保證。二是各有關(guān)職能部門要形成工作合力。各級(jí)公安交警部門要充分發(fā)揮主力軍作用，嚴(yán)格車輛和駕駛員管理，加大路面巡邏查控力度，切實(shí)做到全力投入，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重交通違法勢(shì)頭。交通、運(yùn)管部門要嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)和客運(yùn)站場(chǎng)的安全監(jiān)督關(guān)，加大對(duì)危險(xiǎn)路、橋和事故多發(fā)路段的改造，保持公路安全暢通。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)與道路交通安全相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，配合公安交警部門進(jìn)—步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為，切實(shí)消除事故隱患。三是要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量齊抓共管．全市其他部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全力支持配合，共同做好春運(yùn)道路交通安全工作。各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)春運(yùn)道路交通安全的宣傳報(bào)道力度，大力宣傳春運(yùn)道路交通安全工作的重要性和道路交通安全法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重影響春運(yùn)道路交通安全的典型案例進(jìn)行公開曝光，以震懾違法行為，教育廣大群眾自覺遵守交通管理法規(guī)。各級(jí)教育部門要認(rèn)真做好中、小學(xué)生假期交通安全宣傳教育工作。各級(jí)監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處公路“三亂”等違法違紀(jì)行為。

三、突出工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施

一要加強(qiáng)源頭管理。要嚴(yán)把駕駛員資質(zhì)審查關(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持客運(yùn)車輛駕駛員準(zhǔn)駕制度，對(duì)客運(yùn)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，不符合準(zhǔn)駕資格的堅(jiān)決不予發(fā)放準(zhǔn)駕證；對(duì)符合準(zhǔn)駕基本條件的客運(yùn)駕駛員要組織教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方能發(fā)放準(zhǔn)駕證；對(duì)雖然獲得準(zhǔn)駕資格，但春運(yùn)期間不遵守交通管理法規(guī)，并造成嚴(yán)重后果的駕駛員，要堅(jiān)決取消準(zhǔn)駕資格。要嚴(yán)把客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)格對(duì)客運(yùn)車輛的臨時(shí)檢驗(yàn)，切實(shí)防止報(bào)廢車輛、安全技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入春運(yùn)市場(chǎng)。客運(yùn)企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)的進(jìn)出站管理，堅(jiān)決杜絕客運(yùn)車輛超載和人貨混裝等嚴(yán)重違法行為。要加強(qiáng)單位內(nèi)部車輛管理，進(jìn)一步健全和完善本單位車輛交通安全管理規(guī)章制度和考核辦法，靠實(shí)安全責(zé)任，積極主動(dòng)地整改安全隱患，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全工作措施，全力做好安全事故預(yù)防工作。二要整治險(xiǎn)路險(xiǎn)段。要突出抓好道路交通事故“黑點(diǎn)”整治工作。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真清理道路交通事故“黑點(diǎn)”治理工作的進(jìn)展情況。對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)和存在的安全隱患要及時(shí)向有關(guān)部門提出整改意見和建議，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)措施。危險(xiǎn)路段撒沙防滑，及時(shí)清理落石、流沙等障礙物，確保安全暢通。三要嚴(yán)厲查處違章。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、路口和事故多發(fā)路段的監(jiān)控和進(jìn)出轄區(qū)車輛的檢查力度，下大力氣嚴(yán)厲整治貨車、農(nóng)用車、摩托車等各種非客運(yùn)車輛違章載客行為；要狠抓嚴(yán)重交通違法行為的查處，對(duì)在春運(yùn)期間發(fā)現(xiàn)的超速、超載、疲勞開車、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重違法行為，必須嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)整治無證經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)、“拉客”、“倒客”、“宰客”、強(qiáng)行停留、亂停亂放、竄班竄線、亂漲價(jià)、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。要狠抓易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，督促各類站場(chǎng)做好查堵“三品”工作，全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定，嚴(yán)禁使用不符合安全要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，從源頭上杜絕事故隱患。四要規(guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)職能部門要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公，甚至違規(guī)執(zhí)法、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生；要增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，把春運(yùn)安全管理和便民服務(wù)緊密結(jié)合起來，做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”；工作中要注意做好宣傳勸服和教育工作，避免因工作方法簡(jiǎn)單、行為粗暴引發(fā)警民沖突或其他影響社會(huì)穩(wěn)定的。各級(jí)政府要大力支持有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，為執(zhí)法部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)違法行為不打招呼，不說人情。

篇3

【關(guān)鍵詞】水上；交通肇事；危險(xiǎn)行為

近年來，水上交通安全成為公眾關(guān)注的新問題。沉船、撞船等一系列水上交通安全領(lǐng)域重大事故的發(fā)生，造成了重大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，并且對(duì)水上交通秩序形成了較大壓力。如2012年4月4日發(fā)生在蘇州的“4·4太湖撞船事件”，導(dǎo)致上海交通大學(xué)和華東政法大學(xué)共4名大學(xué)生身亡。[1]又比如2011年9月9日發(fā)生在湖南邵陽的“9·9沉船事件”，導(dǎo)致至少12人死亡。[2]資料顯示，2011年，僅廣東海事局管轄區(qū)域列入統(tǒng)計(jì)的一般等級(jí)以上事故就有47起，死亡32人，沉船23艘，經(jīng)濟(jì)損失5441.75萬元。[3]現(xiàn)有刑法疲于應(yīng)對(duì)道路交通事故，一些司法解釋也以此展開，卻忽視了水上交通事故的特殊性，因此，對(duì)水上交通安全特別是水上交通肇事及其相關(guān)行為適用的恰當(dāng)規(guī)制已成為急需解決的問題，本文以近年來發(fā)生的水上交通肇事案件的刑法適用問題為對(duì)象，對(duì)水上交通肇事刑法的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

一、水上交通肇事行為的范圍如何確定

水上交通肇事是交通肇事行為之一種，是指違反水上交通安全管理規(guī)定，造成各類水上交通事故的行為。嚴(yán)重的水上交通肇事行為應(yīng)受到刑法規(guī)制，方能使得該領(lǐng)域的法益得到較好保護(hù)。作為危害交通安全的行為之一，水上交通肇事已經(jīng)被列入水上交通安全管理的范疇，在《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》及《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，然而對(duì)于水上交通肇事行為之范圍劃定尤其是受刑法規(guī)制的范圍仍需我們進(jìn)一步明晰。

（一）水上交通肇事行為是直接引發(fā)水上交通事故的行為

交通肇事行為是在交通領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)事故、侵害或者破壞人民群眾生命財(cái)產(chǎn)或交通秩序等侵害法益的行為。從空間層面上來說，交通安全領(lǐng)域一般包括陸地交通安全、空中交通安全、水上交通安全3個(gè)方面。傳統(tǒng)的陸地交通安全包括道路交通安全與鐵路交通安全兩類，而水上交通安全則一般包括海上交通安全與內(nèi)河交通安全兩類。[4]水上交通肇事行為所引發(fā)的后果往往是水上交通事故。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第4條可知，“海上交通事故”是指船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：（一）碰撞、觸碰或浪損；（二）觸礁或擱淺；（三）火災(zāi)或爆炸；（四）沉沒；（五）在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失；（六）其他引起財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。而依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，上述條例適用的“交通事故”是指“船舶、浮動(dòng)設(shè)施在內(nèi)河通航水域發(fā)生的碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒等引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件”。分析上述“海上交通事故”與“內(nèi)河交通事故”的范疇可知，兩類“水上交通事故”對(duì)事故類型的列舉范圍是基本重合的，也即兩者皆認(rèn)可“碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒”這8種事故類型，并且都以“其它（或等）引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件”的表述進(jìn)行了兜底補(bǔ)充，而唯一具有差異的則在于“海上交通事故”中規(guī)定了“在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失”這一類型，筆者認(rèn)為，這一類型表明了海上航行與內(nèi)河航行的差異，即在海上航行中“影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失”這種情形對(duì)船舶的安全危害比內(nèi)河上更大，故有必要單獨(dú)列舉之。

現(xiàn)有相關(guān)立法表明，水上交通事故的范圍是相對(duì)明晰的，而依據(jù)一般論理解釋規(guī)則，交通肇事之“事”即為各類“事故”，因此水上交通肇事行為所引發(fā)的直接后果就是各類水上交通事故的發(fā)生。至于事故造成后果之大小，在各類水上交通事故中是具有差異的，相關(guān)行政立法也規(guī)定了水上交通事故調(diào)查的具體程序與結(jié)果評(píng)估的方法，但水上交通事故的危害無外乎相關(guān)人員的生命與健康、相關(guān)主體的財(cái)產(chǎn)損失、水上交通管理的正常秩序以及有可能的生態(tài)環(huán)境的破壞等4類法益之侵害或侵害之威脅。

（二）水上交通肇事行為是水面船只或設(shè)施的駕駛或操控者所引發(fā)的行為

由上文可知，水上交通肇事行為是引發(fā)水上交通事故的行為，然而，水上交通事故往往是由多種類型的原因引發(fā)，甚至是在多種原因復(fù)合下發(fā)生的，在這些引發(fā)水上交通事故的原因中只有相關(guān)主體具備“有責(zé)性”時(shí)方可納入法律責(zé)任追究的考量范疇，因此，基于自然災(zāi)害或者不可抗力等不可歸責(zé)的原因而發(fā)生的水上交通事故是應(yīng)排除在水上交通肇事行為之外的。上述不可歸責(zé)原因的排除在某些情形（比如共同海損）之下不僅排除行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，甚至可以排除民事賠償責(zé)任的，其正當(dāng)性已經(jīng)在海商法的發(fā)展歷程中得到承認(rèn)與體現(xiàn)。

除上述不可歸責(zé)的原因被排除外，相關(guān)行為“違法性”的考察亦不可或缺。2002年由國(guó)務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了危害內(nèi)河水上交通安全的諸種行為，并在“法律責(zé)任”部分用第63條至第90條的28個(gè)條文規(guī)定了危害內(nèi)河水上交通安全諸種行為需承擔(dān)的法律責(zé)任，結(jié)合相關(guān)的法律責(zé)任歸納上述危害水上交通安全的行為，可知大體上分為3類，即水面船只或者水面設(shè)施的駕駛?cè)嘶蛘哒瓶卣叩奈：π袨?、政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或管理人未能適當(dāng)履行管理職責(zé)從而危害水上交通安全的行為、其它相關(guān)主體從事的危害水上交通安全的行為。

依據(jù)直接因果關(guān)系的判定原則，水上交通事故發(fā)生的直接原因是“水面船只”或者“水面設(shè)施”之間發(fā)生相關(guān)接觸行為（比如碰撞）或非接觸行為（比如浪損）或者因上述行為而導(dǎo)致的直接危害行為（比如爆炸、火災(zāi)等）。駕駛水面船只或操控水面設(shè)施的主體往往是導(dǎo)致水上交通肇事行為的直接作為者或者承載者，故水上交通肇事行為的主體應(yīng)當(dāng)為駕駛水面船只或者操控水面設(shè)施或者其它能夠?qū)⒅饔^意志直接貫穿于駕駛者或者操控者的主體，[5]總之，水上交通肇事行為與水上交通事故的發(fā)生之間具有直接的、現(xiàn)實(shí)的因果關(guān)系，因此水上交通肇事行為的主體應(yīng)為肇事行為的直接引發(fā)者。政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)（比如作為海事管理機(jī)構(gòu)的海事局）未能適當(dāng)履行管理職責(zé)（比如玩忽職守、徇私舞弊濫發(fā)駕駛資格證書等）從而危害水上交通安全的行為不應(yīng)界定為交通肇事行為，其它相關(guān)主體從事的危害水上交通安全的行為（比如劫持船舶后強(qiáng)令危險(xiǎn)航行）等也不應(yīng)界定為交通肇事行為，而應(yīng)以其它形式或者罪名承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、水上交通肇事行為刑法應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)選擇

嚴(yán)重的水上交通肇事行為具有較大的社會(huì)危害性或者法益侵害性，是應(yīng)受到刑法規(guī)制的行為。然而考察我國(guó)現(xiàn)有刑法相關(guān)規(guī)定及其實(shí)踐操作可知，嚴(yán)重水上交通肇事行為雖然不存在刑法規(guī)制的空白，但在實(shí)踐適用中卻無合理的入罪標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于水上交通肇事行為的及時(shí)有效規(guī)制是不利的，需要我們認(rèn)真評(píng)估、思考及設(shè)計(jì)。

（一）現(xiàn)行刑法具備規(guī)制水上交通肇事行為的基礎(chǔ)

我國(guó)《刑法》第133條規(guī)定了交通肇事罪，即“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑”。由于《刑法》第131條、第132條已經(jīng)規(guī)定了重大飛行事故罪與鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，因此，《刑法》第133條規(guī)定的“交通運(yùn)輸管理法規(guī)”應(yīng)是指除空中交通與鐵路交通安全行為之外的其它交通安全行為。

由上文分析可知，除空中交通運(yùn)輸與鐵路交通運(yùn)輸外，在當(dāng)代社會(huì)，交通運(yùn)輸?shù)姆懂犨€存在道路交通運(yùn)輸和水上交通運(yùn)輸兩大類。[6]由此可以推定，《刑法》第133條的“交通運(yùn)輸管理法規(guī)”的范疇?wèi)?yīng)是除空中與鐵路交通運(yùn)輸管理法規(guī)之外的其它交通運(yùn)輸管理法規(guī)，主要包括道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)與水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)兩大類。

上文已經(jīng)談及，我國(guó)目前關(guān)于水上交通運(yùn)輸管理的法規(guī)主要分為海上交通運(yùn)輸管理法規(guī)與內(nèi)河水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)，其法律承載主要是1986年頒行的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》以及2002年頒布施行的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。上述法律法規(guī)對(duì)水上交通安全的管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，并明確載明了相關(guān)行為需要適用的刑法規(guī)范與罪名?！吨腥A人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第81條在談及水上交通肇事行為的法律責(zé)任時(shí)更是直接援引了刑法中關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定，[7]該法第83條對(duì)水上交通肇事后逃逸的行為直接援引了刑法中關(guān)于交通肇事逃逸的相關(guān)規(guī)定。[8]相比上述《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，較早施行的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》的規(guī)定則較為概括，只是在第47條做了原則規(guī)定。[9]

除《刑法》第133條之規(guī)定外，于2000年施行的《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（因該司法解釋被標(biāo)識(shí)為2000年第33號(hào)，故下文簡(jiǎn)稱“33號(hào)法釋”）是審理交通肇事刑事案件定罪量刑的主要依據(jù)?！?3號(hào)法釋”確定了交通肇事犯罪的量化入罪門檻并以3年以下以及3年以上7年以下兩檔確定了交通肇事罪的處罰基本標(biāo)準(zhǔn)，此即“33號(hào)法釋”的第2條與第4條。[10]根據(jù)形式邏輯的推理，既然水上交通肇事行為作為交通肇事行為之一種是適用《刑法》第133條的，那么作為解釋《刑法》第133條具體應(yīng)用的“33號(hào)法釋”也是適用于水上交通肇事犯罪的認(rèn)定與處罰的，如此“33號(hào)法釋”所確立的入罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適用于水上交通肇事行為，但經(jīng)過分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“33號(hào)法釋”在應(yīng)對(duì)水上交通肇事行為上卻存在著較大的不適應(yīng)性，應(yīng)做相應(yīng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（二）現(xiàn)行司法中存在對(duì)水上交通肇事行為定罪缺乏標(biāo)準(zhǔn)

與道路交通肇事行為相比，水上交通肇事行為雖然發(fā)案率較低，但仍然在各地尤其是水上交通發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。對(duì)于造成重大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的水上交通肇事行為進(jìn)行法律規(guī)制乃至于刑法規(guī)制雖然存在著法律適用上的諸多不明確之處，但在一些地方已有先例。比如上海市楊浦區(qū)人民法院在2008年即判處一起重大水上交通肇事案，法院認(rèn)為被告人王某“違反水上交通安全管理法規(guī)，在駕駛船舶過程中疏于瞭望并采取了不當(dāng)?shù)谋茏尨胧蚨鴮?dǎo)致發(fā)生重大事故，具有致15人死亡的特別惡劣情節(jié)，其行為已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪”，考慮到被告人具有自首情節(jié)，法院依據(jù)《刑法》第133條對(duì)被告人王某判處5年有期徒刑。[11]

上述判決表明，在現(xiàn)行司法實(shí)踐中是存在著對(duì)水上交通肇事行為以《刑法》第133條之交通肇事罪定罪處罰的判例的。通過本案的認(rèn)定可知，水上交通肇事行為與道路交通肇事行為在犯罪成立上并無差異，也即犯罪嫌疑人違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，主觀上是出于過失、客觀上實(shí)施了肇事行為并且造成了重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失。應(yīng)該說水上交通肇事行為與道路交通肇事行為的基本特征是一致的，也即：客觀方面表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失；主體是從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T及其他人員；主觀方面為過失心態(tài)。[12]

從判決程序與罪名認(rèn)定上來說，上述判決并無違法與不妥之處，然而從實(shí)體正義角度觀之，其雖然具有自首情節(jié)，但“致15人死亡的特別惡劣情節(jié)”的嚴(yán)重后果僅僅以5年有期徒刑判處之，顯然是不能為大眾所接受，也與道路交通肇事犯罪的同等案例存在較大差距。緣何有如此之差別？法官是出于何種考量？是水上交通肇事有其自身之特點(diǎn)還是現(xiàn)有刑法在規(guī)制水上交通肇事行為中具有瑕疵或者障礙？

三、水上交通肇事行為的罪刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)化

仔細(xì)研讀“33號(hào)法釋”，可以發(fā)現(xiàn)，該司法解釋關(guān)于交通肇事罪的理解與水上交通肇事存在巨大的不兼容性。

（一）水上交通肇事行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有別于道路交通肇事行為

考察“33號(hào)法釋”在實(shí)踐中的應(yīng)用可知，其所確定的入罪與量刑標(biāo)準(zhǔn)是較多考察道路交通肇事行為所確立的，與水上交通肇事行為的實(shí)際情況存在較大的不適應(yīng)性。比如“33號(hào)法釋”所確立的入罪標(biāo)準(zhǔn)之一--“死亡1人以上或者重傷3人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的”--在水上交通事故中即為非常常見之行為，因水上交通事故而死亡1人在水上交通事故中的概率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路交通事故的?？陀^地說，將死亡1人作為水上交通肇事的入罪標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。又比如“33號(hào)法釋”所確立的入罪標(biāo)準(zhǔn)之二--“造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的”--更是具有明顯的道路交通事故的色彩。眾所周知，船舶的價(jià)值較高，一般要超過道路上的車輛，船舶因交通肇事行為而損失30萬元以上與車輛在道路交通事故中損失30萬元是不可同日而語的。雖然“33號(hào)法釋”在其最后一條表明“各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在30萬元至60萬元、60萬元至100萬元的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行本解釋第2條第1款第3項(xiàng)、第4條第3項(xiàng)的起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案”，但這是對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的適應(yīng)性矯正，而非對(duì)道路交通肇事行為與水上交通肇事行為的分別處理，所以將在道路交通肇事犯罪中確定的財(cái)產(chǎn)損失的入罪標(biāo)準(zhǔn)適用于水上交通肇事是有失公正的。

（二）水上交通肇事行為量刑標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有別于道路交通肇事行為

“33號(hào)法釋”所確立的交通肇事犯罪“處3年以上7年以下有期徒刑”有3種情形，即：（1）死亡2人以上或者重傷5人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；（2）死亡6人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；（3）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的。上述規(guī)定直接將交通肇事罪無其它加重情形下的最高刑期為7年，使得交通肇事無逃逸情形之下的最高刑期限定在了7年以內(nèi)，這既不符合惡性道路交通肇事行為也不符合重特大水上交通肇事行為的刑法規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中死亡幾十人甚至上百人的水上交通事故已發(fā)生多起，若以7年刑期為限，豈能對(duì)水上交通肇事行為形成有效的刑法規(guī)制？筆者認(rèn)為應(yīng)把死亡人數(shù)與逃逸行為兩者都作為《刑法》第133條規(guī)定的加重情形，畢竟重大人員傷亡尤其是超過一定數(shù)量（比如15名）的重大人員傷亡是對(duì)法益的最直接侵害，應(yīng)作為量刑標(biāo)準(zhǔn)的重要來源。雖然逃逸行為作為犯罪嫌疑人主觀之考量，表明了交通肇事中嫌疑人從過失心態(tài)到故意心態(tài)的演化，具有了主觀上的惡性，但在過失心態(tài)下的肇事后果大小僅僅限定在7年以內(nèi)，顯然是不足以威懾水上交通從業(yè)者在駕駛中的過失的。駕駛幾百人甚至上千人的船舶在水面上航行，由于過失導(dǎo)致交通事故而船沉人亡，最高也不過7年刑期，如此輕之刑罰豈能有效遏制水上交通事故的頻發(fā)！

（三）應(yīng)單獨(dú)解釋水上交通肇事行為的罪刑標(biāo)準(zhǔn)

刑法既是理念的科學(xué)，也是技術(shù)的科學(xué)，設(shè)置清晰合理的入罪與量刑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于刑事手段在社會(huì)治理與法益保護(hù)中功能的發(fā)揮具有重要作用?，F(xiàn)行刑法及司法解釋對(duì)于交通肇事罪的定罪與量刑較多地關(guān)照了道路交通肇事行為，筆者認(rèn)為應(yīng)依據(jù)水上交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)以及刑法的功能，在現(xiàn)有“33號(hào)法釋”的基礎(chǔ)上，單獨(dú)解釋水上交通肇事行為的入罪與量刑標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水上交通肇事罪的公正處理。設(shè)置水上交通肇事行為的入罪與量刑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意如下幾個(gè)方面：

第一，應(yīng)以《刑法》第133條為單獨(dú)解釋的基準(zhǔn)。上文分析已知，水上交通肇事作為交通肇事行為之一種，是屬于《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪范疇的?！缎谭ā返?33條作為規(guī)定交通肇事罪的刑法條目，具體規(guī)定了交通肇事罪的犯罪構(gòu)成及其刑法裁量，是交通肇事犯罪定罪量刑的總指導(dǎo)，單獨(dú)設(shè)置水上交通肇事行為入罪與量刑的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以遵循《刑法》第133條為基準(zhǔn)。雖然上文中筆者認(rèn)為《刑法》第133條僅將逃逸致人死亡作為適用7年以上有期徒刑刑罰的規(guī)定不完全符合水上交通肇事行為中某些特別重大人員傷亡的情形，但依據(jù)罪刑法定原則，在現(xiàn)有刑法已有明確規(guī)定且刑法的相對(duì)穩(wěn)定性來說，在適用《刑法》第133條處理水上交通肇事行為時(shí)還是不應(yīng)突破刑法規(guī)定的量刑上限為宜。若水上及道路交通事故中造成重大人員傷亡的情勢(shì)不能得到根本改變，未來也可考慮修改《刑法》第133條，將“特別重大人員傷亡”與肇事后逃逸共同列入7年之上的量刑標(biāo)準(zhǔn)之中。

第二，應(yīng)以對(duì)《刑法》第133條進(jìn)行合理解釋為目標(biāo)?！缎谭ā返?33條對(duì)交通肇事罪的構(gòu)成及量刑進(jìn)行了原則規(guī)定，“33號(hào)法釋”對(duì)其具體適用進(jìn)行了解釋，共同構(gòu)成了目前對(duì)交通肇事罪定罪處罰的法律依據(jù)。但依據(jù)上文分析，“33號(hào)法釋”對(duì)水上交通肇事的具體情形缺乏足夠關(guān)照，對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的水上交通肇事行為缺乏足夠合理的解釋。筆者認(rèn)為，應(yīng)以防止水上交通事故為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)定水上交通肇事的入罪門檻與量刑標(biāo)準(zhǔn)。這種合理設(shè)定既要考量水上交通事故的特點(diǎn)，也要考慮《刑法》第133條所確立的交通肇事罪的入罪描述，即“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”，將上述兩點(diǎn)結(jié)合起來的實(shí)質(zhì)，即為在水上交通事故中對(duì)前述入罪描述中的“因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”進(jìn)行具體的界定，歸納起來就是要對(duì)“致人重傷或者死亡”的具體人數(shù)以及“使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”這兩個(gè)方面進(jìn)行量化，做到上述量化的公正即是對(duì)《刑法》第133條的合理解釋。

（四）水上交通肇事行為入罪的具體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

從上文分析可知，應(yīng)對(duì)《刑法》第133條中的“致人重傷或者死亡”的具體人數(shù)以及“使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”中的損失數(shù)額進(jìn)行量化，以此對(duì)水上交通肇事行為如何入罪進(jìn)行解釋，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水上交通肇事入罪標(biāo)準(zhǔn)的具體化。筆者認(rèn)為，可做如下安排：

第一，可以“死亡3人以上，負(fù)事故主要責(zé)任”為入罪標(biāo)準(zhǔn)之一。相對(duì)于道路交通肇事入罪標(biāo)準(zhǔn)的“死亡1人以上或者重傷3人以上，負(fù)事故主要責(zé)任”的規(guī)定，水上交通肇事的入罪標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置為“死亡3人以上，負(fù)事故主要責(zé)任”，這一方面是因?yàn)樗辖煌ㄊ鹿手写畛怂娲换蛟谒嬖O(shè)施上工作的人員的數(shù)量往往大于機(jī)動(dòng)車輛上的人員，另一方面也是根據(jù)以往水上交通事故中人員傷亡情況的統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)論。此外，水上交通事故的各類死亡人員中溺亡的居多數(shù)，鮮有受重傷情形，少有受傷者。另一方面是因?yàn)閷ⅰ八劳?人”以上設(shè)置為入罪條件，也是符合現(xiàn)行部門規(guī)章《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》對(duì)水上交通事故分級(jí)中的“重大事故”標(biāo)準(zhǔn)的。[13]筆者認(rèn)為，“重大事故”應(yīng)受到刑法懲治，將上述“重大事故”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為水上交通肇事罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第二，可以“無能力賠償數(shù)額在50萬元以上的”為入罪標(biāo)準(zhǔn)之一。相對(duì)于道路交通肇事入罪標(biāo)準(zhǔn)的“造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上”的規(guī)定，水上交通肇事的入罪標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置為“造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在50萬元以上”。這一方面是因?yàn)榇暗膬r(jià)值一般大于機(jī)動(dòng)車輛價(jià)值，另一方面也是來源于水上交通事故中的實(shí)踐。但凡造成人員較大傷亡的水上交通事故，船舶本身往往也受到損毀，雖然在入罪判斷時(shí)不能以“3人死亡”直接對(duì)等“無能力賠償數(shù)額在50萬元以上”，但應(yīng)考慮道路交通事故中“1人死亡”與“無能力賠償數(shù)額30萬元”之間的一定邏輯關(guān)系，所以在水上交通肇事中應(yīng)以高于30萬元的無能力賠償數(shù)額為入罪標(biāo)準(zhǔn)，方顯水上交通肇事與道路交通肇事之間的適應(yīng)。[14]

四、水上危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)納入刑法規(guī)制的范圍

《刑法修正案（八）》在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第133條之下規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，即：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。”根據(jù)我國(guó)《道路安全法》的相關(guān)規(guī)定，“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。“機(jī)動(dòng)車”，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的道路上行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。因此就危險(xiǎn)駕駛罪而言，我國(guó)實(shí)證法上嚴(yán)格限定了適用范圍，并無將之適用于水上或者其他交通領(lǐng)域的可能，然而此種規(guī)定是否合理筆者認(rèn)為非常值得探討。

（一）水上危險(xiǎn)駕駛具有較大的危害性

近年來，水上交通事故對(duì)交通安全帶來的威脅引發(fā)了人們較多的關(guān)注。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的：“由于海河水域彎道較多，通航環(huán)境相對(duì)較差，且海河沿岸分布著較多的石油化學(xué)品碼頭，兩岸居民眾多，一旦發(fā)生水上交通事故可能產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。”[15]據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年1到5月份，“全國(guó)運(yùn)輸船舶共發(fā)生水上交通事故123起，其中碰撞事故73起，死亡、失蹤136人，沉船83艘。”[16]由于船舶及水域的特殊性，水上交通事故發(fā)生后導(dǎo)致的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失往往較之道路交通事故更大，而導(dǎo)致水上交通事故發(fā)生的水上危險(xiǎn)駕駛行為并沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和處理。

近年來，由于旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，再加上我國(guó)相關(guān)景點(diǎn)的水域并非旅游專有，很多都是旅游航道與通行航道共用，導(dǎo)致了各類水上危險(xiǎn)駕駛行為演化為水上交通事故的情形越來越多。部分船舶駕駛員或輪機(jī)員業(yè)務(wù)水平較差，僥幸心理較為嚴(yán)重，違章操作、冒險(xiǎn)航行往往使駕駛行為處于危險(xiǎn)狀態(tài)。結(jié)合道路危險(xiǎn)駕駛行為以及水上危險(xiǎn)駕駛實(shí)踐情況的總結(jié)，筆者認(rèn)為，至少下列5種危險(xiǎn)駕駛情形是值得我們關(guān)照與規(guī)制的：（1）酒后、吸食后駕駛船舶的；（2）船員未持有有效適任證書的；（3）明知船舶不適航而駕駛的；（4）船舶證書失效、過期或證書不齊的；（5）超載駕駛的。

從上文分析中我們已知，現(xiàn)行刑法能夠規(guī)制水上交通肇事行為的只有《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪，而水上危險(xiǎn)駕駛行為又是“例外”于現(xiàn)行刑法中的危險(xiǎn)駕駛罪的，這使得刑法對(duì)水上危險(xiǎn)駕駛行為的規(guī)制只能是危險(xiǎn)行為造成實(shí)害結(jié)果并構(gòu)成交通肇事罪后方可處罰。從水上交通事故的實(shí)踐來看，水上危險(xiǎn)駕駛行為的社會(huì)危害性與法益侵害危險(xiǎn)性是顯而易見的，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)此表示沉默是不利于水上交通安全與公共安全的。

考察相關(guān)國(guó)家的立法可知，危險(xiǎn)駕駛行為在其他國(guó)家或地區(qū)也有相關(guān)規(guī)定，不過在其外延的取舍上與我國(guó)存在著諸多差異。如《德國(guó)刑法典》第315條c款規(guī)定，飲用酒或者其他麻醉品以及錯(cuò)誤超車或在超車時(shí)錯(cuò)誤駕駛因而危及他人身體、生命或貴重物品的處5年以下自由刑或罰金刑；日本在其《刑法》第208條之二規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛致死傷罪，在其附屬刑法《道路交通安全法》中規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑法”第185條之三規(guī)定，服用、麻醉品、酒類或其它相類之物，不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者，處1年以下有期徒刑、拘役或3萬元以下罰金；最具有特色的是我國(guó)澳門特別行政區(qū)的相關(guān)立法，其《刑法》第277條規(guī)定了“危險(xiǎn)駕駛交通工具罪”，所謂的“危險(xiǎn)駕駛行為”是指“行為人在不具備安全駕駛之條件，或明顯違反駕駛規(guī)則下，駕駛供空中、水路或鐵路運(yùn)輸之交通工具，因而對(duì)他人生命造成危險(xiǎn)、對(duì)他人身體完整性造成嚴(yán)重危險(xiǎn)，或?qū)τ诰揞~之他人財(cái)產(chǎn)造成危險(xiǎn)的行為”。除了該條文的規(guī)定，《澳門刑法》還特別以第279條單列了關(guān)于道路上危險(xiǎn)駕駛的規(guī)定。此外，英美法系之美國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為也進(jìn)行了較為嚴(yán)厲的規(guī)定，雖然筆者未見其有水上危險(xiǎn)駕駛的判例，但就其判例解釋來看似乎并無障礙。

從上述關(guān)于危險(xiǎn)駕駛的規(guī)定來看，雖然有些國(guó)家僅在道路交通領(lǐng)域上規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，但是相當(dāng)多的立法例并沒有像我國(guó)一樣嚴(yán)格限定危險(xiǎn)駕駛罪只能由機(jī)動(dòng)車在道路上構(gòu)成，而是規(guī)定只要是駕駛交通工具進(jìn)行了危險(xiǎn)駕駛行為即可構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。另外，通過考察可知，一些國(guó)家即使僅規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，也并沒有完全限制適用于道路交通，只要對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)大解釋就完全可以適用于水上危險(xiǎn)駕駛行為。我國(guó)危險(xiǎn)駕駛行為的適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國(guó)家的規(guī)定，這究竟是立法上的一個(gè)刻意限縮還是立法者的疏忽，筆者不得而知。但從充分預(yù)防犯罪、保護(hù)公民與法人的人身、財(cái)產(chǎn)安全的角度，我國(guó)現(xiàn)行刑法中關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定顯然是難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及法益保護(hù)的需求的。

（二）水上危險(xiǎn)駕駛行為的構(gòu)罪要求

雖然近來對(duì)刑法的人權(quán)保障機(jī)能的強(qiáng)調(diào)明顯增多，但是這并沒有也不應(yīng)淡化刑法的社會(huì)保護(hù)機(jī)能，“刑法應(yīng)通過規(guī)定什么樣的行為是犯罪并規(guī)定相應(yīng)的刑罰，通過司法活動(dòng)懲罰犯罪行為，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的利益?！盵17]從社會(huì)保護(hù)的角度，在刑法中規(guī)定水上危險(xiǎn)駕駛是必要的。

誠(chéng)如學(xué)者所言“刑法如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國(guó)家與個(gè)人兩首其害?！盵18]在現(xiàn)實(shí)生活中，水上危險(xiǎn)駕駛行為是客觀存在的，而基于船舶的特殊性，危險(xiǎn)駕駛帶來的法益侵害威脅大大高于道路危險(xiǎn)駕駛行為。一些國(guó)家對(duì)水上危險(xiǎn)駕駛行為進(jìn)行相關(guān)刑法規(guī)制的做法是值得我國(guó)借鑒的。在傳統(tǒng)的水上運(yùn)輸之外，隨著水上旅游的興起，海洋、湖泊、江河等水上駕駛的安全已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)?！靶谭▽儆诤蠖芊ǎ谭▽儆谄渌傻谋Ｕ戏?，沒有刑法作為后盾，作為保障，其他往往難以順應(yīng)得到貫徹實(shí)施?！盵19]水上危險(xiǎn)駕駛作為威脅水上交通安全的危險(xiǎn)行為，在不能為其他法律所有效規(guī)制的情形下，刑法對(duì)較為嚴(yán)重的水上危險(xiǎn)駕駛行為的規(guī)制應(yīng)成為必然。

就具體的規(guī)定方式而言，鑒于我國(guó)已經(jīng)規(guī)定了道路上的危險(xiǎn)駕駛罪，因此不宜隨意對(duì)該條擴(kuò)大解釋，而應(yīng)考慮水上危險(xiǎn)駕駛與道路危險(xiǎn)駕駛行為表現(xiàn)情形的差異，采取與道路危險(xiǎn)駕駛罪相并列的方式進(jìn)行立法，即可在《刑法》第133條交通肇事罪與危險(xiǎn)駕駛罪兩款之下，增加第3款來規(guī)定水上危險(xiǎn)駕駛罪。

五、結(jié)語

水能載舟，亦能覆舟。自然力之下的顛覆，人無力控之，故法律不可求全責(zé)備。然由于人之疏忽大意或盲目自信，甚至于故意情形下之危險(xiǎn)駕駛，船之所覆，人之有責(zé)。故刑法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在懲治道路交通肇事及其危險(xiǎn)行為之外，亦應(yīng)對(duì)水上交通肇事及其危險(xiǎn)行為有所關(guān)注，依據(jù)刑法之機(jī)能與水上交通之特點(diǎn)，確定合理適當(dāng)?shù)慕煌ㄕ厥伦锶胱锱c量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)醉酒駕駛等水上危險(xiǎn)駕駛行為加以法律規(guī)制。實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)空中、陸地、水上等各種交通方式的立體管控與規(guī)制，更好地維護(hù)交通安全秩序。

【注釋】

[1]2012年4月4日12時(shí)40分許，上海稻草人旅行社攜大學(xué)生團(tuán)隊(duì)24人在蘇州太湖西山島分批乘坐快艇游覽時(shí)，其中一艘搭載8名學(xué)生的快艇撞上前面兩艘貨船間的拖拽鋼纜發(fā)生意外，造成4死4傷。事發(fā)當(dāng)天，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)第一時(shí)間對(duì)快艇駕駛員抽取血液，進(jìn)行了乙醇含量鑒定，鑒定報(bào)告顯示其結(jié)果為超出標(biāo)準(zhǔn)值34毫克，確認(rèn)為酒后駕駛。根據(jù)《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第14條第4款規(guī)定：“船舶航行、停泊和作業(yè)時(shí)，船員不得在酒后從事航行、作業(yè)活動(dòng)”，酒后駕船屬嚴(yán)重的違章行為。參見《太湖“4·4”撞船事故調(diào)查結(jié)論公布：快艇駕駛員負(fù)主責(zé)》，新華網(wǎng)，2012年4月10日訪問。

[2]2011年9月9日下午15時(shí)10分，一艘船號(hào)為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實(shí)載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽市邵陽縣塘田市鎮(zhèn)芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側(cè)翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。事故原因?yàn)椋菏鹿士痛旭傔^程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側(cè)翻。事故暴露出部分地區(qū)水上交通安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是部分地區(qū)水上交通安全隱患排查治理不及時(shí)；二是水上交通安全執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，客船超載等違法違規(guī)行為仍然突出；三是砂石船非法無序采砂、運(yùn)砂等問題尚未得到徹底整治?！秶?guó)務(wù)院安委辦通報(bào)湖南邵陽“9·9”沉船事故原因》，中國(guó)網(wǎng)，2011年10月9日訪問。

[3]《2011年廣東海事轄區(qū)發(fā)生事故47宗死亡失蹤32人》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2012年1月9日訪問。

[4]依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》第91條的規(guī)定，“內(nèi)河通航水域”是指“由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河”，可知“內(nèi)河水上交通安全”不僅包括傳統(tǒng)的河流上的交通安全，也包括了“湖泊、水庫、運(yùn)河”等水域，因此“海上交通安全”與“內(nèi)河交通安全”可基本覆蓋所有水上交通安全領(lǐng)域。

[5]這里的“將主觀意志直接貫穿于駕駛者或者操控者行為的主體”是指采取強(qiáng)迫、命令等方式直接指揮他人駕駛船舶或者操控水面設(shè)施的主體，包括船東、船長(zhǎng)等對(duì)船舶或者設(shè)施具有指揮控制權(quán)的主體。

[6]管道運(yùn)輸也屬于運(yùn)輸范疇，但由于其在現(xiàn)階段往往是貨物或者物質(zhì)運(yùn)輸，極少有輸送人員的功能，屬于專項(xiàng)管理，因此一般不將其納入傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸范疇。

[7]“違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號(hào)顯示規(guī)則的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個(gè)月至6個(gè)月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”。

[8]“違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故后逃逸的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任船員給予吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；證書或者證件吊銷后，5年內(nèi)不得重新從業(yè)；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”。

[9]即第47條的簡(jiǎn)單表述：“對(duì)違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。

[10]“33號(hào)法釋”第2條即為“交通肇事具有下列情形之一的，處3年以下有期徒刑或者拘役：（一）死亡1人或者重傷3人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；（二）死亡3人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；（三）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的”?！?3號(hào)法釋”第4條即為“有其他特別惡劣情節(jié)”：（一）死亡2人以上或者重傷5人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；（二）死亡6人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；（三）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的。

[11]上海市楊浦區(qū)人民法院（2008）楊刑初字第174號(hào)判決書，第2頁。

[12]參見張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2003年版，第566頁。

[13]2002年8月，國(guó)務(wù)院交通部的部門規(guī)章《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》對(duì)水上交通事故做了分級(jí)，規(guī)定了水上交通事故中“重大事故”的標(biāo)準(zhǔn)。雖然部門規(guī)章并不能解釋法律，但由于水上交通事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)系由國(guó)務(wù)院交通部制定，具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性，因此具有較大的參考價(jià)值。

[14]《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》將500總噸以下或主機(jī)功率1500千瓦以下的船舶造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣50萬元以上的，列入了重大事故的范圍。

[15]史秀伍、祝劍：《天津水域水上交通事故統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)策研究》，《中國(guó)海事》2010年第8期。

[16]王海潮：《關(guān)注水上交通安全》，《中國(guó)海事》2010年第7期。

[17]曲新久主編：《刑法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版，第8頁。

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)機(jī) 使用 安全 管理

1.農(nóng)機(jī)安全使用管理隱患

1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛農(nóng)用車輛多指拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī))。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。為此,在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中,對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。一些群眾為了一時(shí)方便,搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生,而重特大農(nóng)機(jī)事故中,大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)。

1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作容易被忽視。人們認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單,會(huì)操作就行,不會(huì)發(fā)生事故。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比,雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低,但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,且具有一定季節(jié)性。

2.農(nóng)機(jī)安全使用管理措施

2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛與操作人員隊(duì)伍農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)駕駛?cè)藛T的法制觀念,培養(yǎng)合格的駕駛?cè)藛T,使其能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2大力宣傳,全民動(dòng)員,營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍應(yīng)該對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳,使之能夠了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí),在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章制度,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。

2.3督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢,并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決及時(shí)更換可能存在事故隱患的零部件,保證農(nóng)機(jī)處于良好的工作狀態(tài)。要求駕駛?cè)藛T養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)工作狀況,特別是養(yǎng)成對(duì)影響作業(yè)安全零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時(shí)消除事故隱患。

篇5

2014年是佛山海事全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之年。佛山局堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“轉(zhuǎn)型”為主線，深入實(shí)施“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)佛山海事轉(zhuǎn)型在高度、深度、廣度上的拓展，充分彰顯海事轉(zhuǎn)型的輻射效應(yīng)，打造“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管格局，開啟了佛山海事智慧轉(zhuǎn)型的新篇章。

良好的通航秩序是水上交通安全的重要基礎(chǔ)。一年來，佛山局以規(guī)范船舶航行秩序?yàn)榍疤?，在《順德水道通航安全管理?guī)定》、《東平水道通航安全管理規(guī)定》頒布基礎(chǔ)之上，相繼出臺(tái)《容桂水道通航安全管理規(guī)定》、《西江干流佛山段通航安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善佛山內(nèi)河主要水道水上交通法規(guī)；通過全方位宣貫工作，以及在水上交通智能管理系統(tǒng)中標(biāo)繪航路和功能水域，設(shè)置電子預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)管理法規(guī)的可視化、電子化，打造了“讓守法者暢通無阻、讓違法者寸步難行”的水上交通環(huán)境。

堅(jiān)持向科技要生產(chǎn)力，向管理要資源，不斷推動(dòng)佛山海事智慧監(jiān)管運(yùn)行。佛山局進(jìn)一步完善“智能指揮中心―智能指揮分中心―現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法單元”三級(jí)運(yùn)行體系，深入挖掘電子巡航、電子預(yù)警、電子設(shè)卡、電子盯防、電子跟蹤、電子分析“六個(gè)電子”功能，從功能組合運(yùn)用、系統(tǒng)集成上下功夫，加強(qiáng)“六個(gè)電子”應(yīng)用，發(fā)揮電子設(shè)卡作用，借力信息化實(shí)施海事監(jiān)管初顯成效。

為實(shí)現(xiàn)智慧海事監(jiān)管目標(biāo)，佛山局運(yùn)用水上交通智能管理系統(tǒng)，從注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管延伸到事前、事中、事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“全局掌控、重點(diǎn)監(jiān)管、目標(biāo)跟蹤、精確打擊”的目標(biāo)，切實(shí)提高佛山海事智慧監(jiān)管水平，同時(shí)明確了船舶監(jiān)管率、巡航電子化比率、行政處罰智能化比率“三個(gè)率”數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。2014年，佛山轄區(qū)水上交通安全四項(xiàng)基本指標(biāo)維持低位運(yùn)行，達(dá)到打造智慧海事、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。

與此同時(shí)，佛山海事局5個(gè)基層海事處在執(zhí)行智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，更加注重把握轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展智慧監(jiān)管“自選動(dòng)作”。順德海事處開展智慧監(jiān)管績(jī)效考核、船舶分級(jí)管理；三水海事處開展思賢蛭O蘸蕉窩瞎埽荒蝦：J麓τ嘔“一處三片”監(jiān)管平臺(tái)；石灣海事處探索實(shí)踐小塘段分道通航，規(guī)范船舶航行秩序；高明海事處實(shí)施水域功能精細(xì)管理，完善油船過程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深挖“六個(gè)電子”潛力，開闊了智慧監(jiān)管思路。

篇6

[關(guān)鍵詞]交通；交通事故；交通安全法；事故責(zé)任；賠償責(zé)任；宣傳

1前言

“撞了白撞”，源自沈陽。1999年8月30日沈陽《沈陽市行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，同年9月10日實(shí)施?！兑?guī)定》中規(guī)定出現(xiàn)以下情況者，行人和非機(jī)動(dòng)車將負(fù)全部責(zé)任，機(jī)動(dòng)車不負(fù)責(zé)任：行人、機(jī)動(dòng)車通過有交通信號(hào)控制的路口時(shí)違反交通信號(hào)控制規(guī)定而與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，在設(shè)有交通設(shè)施隔離或者噴劃有分道線的路段上，行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道內(nèi)部與機(jī)動(dòng)車發(fā)小交通事故的，在禁止行人、非機(jī)動(dòng)車通行的立交橋、高架橋上發(fā)生交通事故的等等。隨后，一些省市也作了類似的規(guī)定，這些規(guī)定被老百姓和媒體概括為“行人違章，撞了白撞”。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交通安全法》)于2003年11月28日公布，2004年5月1日起正式施行?？v觀這部法律草案修改和審議的全過程，可以說它是伴隨著“撞了白撞”被否決的呼聲出臺(tái)的。在這部法律出臺(tái)前后，許多媒體以“撞了白撞”被否決為主要內(nèi)容，爭(zhēng)相報(bào)道《交通安全法草案》和《交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的責(zé)任問題。幾乎一致認(rèn)為《交通安全法》否決了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對(duì)行人等交通弱者的關(guān)愛，凸現(xiàn)了“人本原理”。甚至說行人和非機(jī)動(dòng)車多了安全感。筆者認(rèn)為，這種宣傳存在誤區(qū)，對(duì)道路交通安全管理是不利的。

2“撞了白撞”演繹的片面性

結(jié)合相關(guān)討論和不同觀點(diǎn)，分析各種“撞了白撞”的輿論和說法，筆者認(rèn)為其存在兩方面的片面性。

2．1混淆了交通事故責(zé)任與交通事故損害賠償責(zé)任兩個(gè)概念

因道路交通事故引起的法律責(zé)任可分為3種，即刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

根據(jù)(中華人民共和國(guó)刑法)第一百三十三條規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)重大損失的，構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是交通事故最為嚴(yán)重的責(zé)任形式。

交通事故的行政責(zé)任，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人違反道路交通管理法律法規(guī)的行為，以及違章行為(2004年5月1日以后稱交通安全違法行為)與交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)責(zé)任者作出的警告、罰款、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留等行政處罰。

交通事故的民事責(zé)任，是指行為人因交通事故造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

在同一交通事故中，3種法律責(zé)任形式可以同時(shí)并存。幾乎每一樁交通事故，不管事故責(zé)任者是否被迫究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，都可能引起民事?lián)p害賠償責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)處理交通事故的依據(jù)在2004年5月1日前是《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》(簡(jiǎn)稱《處理辦法》)。《處理辦法》由國(guó)務(wù)院制定和，其性質(zhì)屬于行政法規(guī)?！短幚磙k法》將交通事故定義為因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！边@一定義的出發(fā)點(diǎn)是將交通事故作為行政違法行為來界定，它以違章和過失為構(gòu)成要件。與此相適應(yīng)，《處理辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，制作“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)的交通事故責(zé)任作出份額劃分，即認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、同等責(zé)任，或者不負(fù)事故責(zé)任。所謂交通事故責(zé)任認(rèn)定，其實(shí)只是對(duì)當(dāng)事人違章行為的具體表現(xiàn)以及違章行為與交通事故關(guān)系大小作出的決定。責(zé)任認(rèn)定書載明的交通事故責(zé)任，只說明交通事故的原因和結(jié)論，是交通事故責(zé)任者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)交通事故行政責(zé)任或刑事責(zé)任，以及公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任者進(jìn)行行政處罰、對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解時(shí)衡量損害賠償幅度的參考依據(jù)。

道路交通事故責(zé)任認(rèn)定系行政確認(rèn)，屬行政法范疇，而民事侵權(quán)賠償責(zé)任屬民法范疇。交通事故責(zé)任認(rèn)定不具有直接確認(rèn)和分配損害賠償民事責(zé)任的功能，兩者有重大區(qū)別。然而現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓談交通事故責(zé)任，通常最關(guān)心的是民事?lián)p害賠償責(zé)任，并非由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的“交通事故責(zé)任”。他們把《規(guī)定》中“由行人負(fù)全部事故責(zé)任”或者“認(rèn)定非機(jī)動(dòng)車輛騎車人負(fù)事故的全部責(zé)任”，誤認(rèn)為既包括行政、刑事責(zé)任，也包括民事?lián)p害賠償責(zé)任，因而陷入行人違章“撞了白撞”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2．2對(duì)《規(guī)定》理解不全面

不難看出，《規(guī)定》的主要內(nèi)涵是對(duì)與行人有關(guān)的交通事故處理?xiàng)l款的具體化，其目的是為了方便快速認(rèn)定交通事故責(zé)任，沒有取消機(jī)動(dòng)車方無過錯(cuò)賠償?shù)臈l文。許多人之所以認(rèn)定《規(guī)定》是“撞了白撞”的條款，根本原因之一是片面認(rèn)為《規(guī)定》取消了無過錯(cuò)賠償條款。

人們大多只注意到《規(guī)定》對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的嚴(yán)格要求，忽視了《規(guī)定》對(duì)駕駛?cè)氲囊?。《?guī)定》中規(guī)定的是，當(dāng)交通事故完全由行人、非機(jī)動(dòng)車的違章行為引起，而駕駛?cè)藳]有違章時(shí)，才由引起交通事故的行人、非機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)事故全部責(zé)任。2004年5月1日前公安機(jī)關(guān)主要從行政違法方面對(duì)“交通事故責(zé)任”進(jìn)行認(rèn)定，其責(zé)任構(gòu)成以當(dāng)事人違反交通管理法規(guī)和主觀上有過錯(cuò)為要件(現(xiàn)行的法律、法規(guī)亦如此，參見《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》和《交通事故處理程序規(guī)定》)。但是當(dāng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車方不承擔(dān)“交通事故責(zé)任”時(shí)，并不等于其不承擔(dān)事故賠償責(zé)任，即不管機(jī)動(dòng)車方是否負(fù)有交通事故責(zé)任，受損害的行人、非機(jī)動(dòng)車方仍可獲得機(jī)動(dòng)車方的無過錯(cuò)賠償。

根據(jù)《處理辦法》的精神，2004年5月1日前，在交通事故處理中，對(duì)汽車方的責(zé)任歸責(zé)以過錯(cuò)責(zé)任原則為主，輔之無過錯(cuò)責(zé)任原則。中國(guó)著名民法學(xué)家梁慧星先生撰寫的《中國(guó)民法典草案建議稿》中將交通事故劃分為兩種情形，確立不同的歸責(zé)原則。即機(jī)動(dòng)車相互碰撞或損害的情形，適用過錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)雙方過錯(cuò)大小分擔(dān)損失；機(jī)動(dòng)車傷害行人與非機(jī)動(dòng)車的情形，適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。筆者主要討論的是后一種情形。

對(duì)于交通事故損害賠償實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的法理依據(jù)有三：

(1)危險(xiǎn)控制理論，即“誰能夠控制、減少危險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。

惟有汽車公司、汽車所有人和駕駛?cè)四軌蚩刂莆ｋU(xiǎn)，盡可能避免危險(xiǎn)，使其承擔(dān)賠償責(zé)任，能夠促使其謹(jǐn)慎駕駛，盡可能減少損害。

(2)危險(xiǎn)分擔(dān)理論。

汽車事故是伴隨現(xiàn)代文明而帶來的意外風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會(huì)成員分擔(dān)其所造成的損害。汽車公司、汽車所有人因承擔(dān)責(zé)任所付出的賠償金，通過提高運(yùn)費(fèi)和投保責(zé)任保險(xiǎn)，最終轉(zhuǎn)嫁給了整個(gè)社會(huì)，實(shí)際是由全體消費(fèi)者分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看，實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任，似乎對(duì)汽車保有者很苛刻，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者分擔(dān)了責(zé)任，是最公平合理，最符合社會(huì)正義的。

(3)報(bào)償責(zé)任理論，即“誰享受利益誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

汽車公司和汽車所有人享受汽車帶來的利益，當(dāng)然要對(duì)所獲利益付出代價(jià)，承擔(dān)因汽車運(yùn)行所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)造成損害，實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，有利于加大危險(xiǎn)作業(yè)者的注意義務(wù)，防止損害的發(fā)生。就道路交通事故而言，危險(xiǎn)方主要來源于機(jī)動(dòng)車一方。根據(jù)“危險(xiǎn)控制理論”，誰最能夠控制和減少危險(xiǎn)，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未能回避危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的責(zé)任。因此，在法律制度設(shè)計(jì)上賦予機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)烁叨茸⒁饬x務(wù)，以促使其謹(jǐn)慎駕駛，盡可能避免損害發(fā)生。同時(shí)也有利于平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)，體現(xiàn)現(xiàn)代民法“以人為本”的價(jià)值取向。

在適用無過錯(cuò)原則的前提下，考慮“過錯(cuò)相抵”與無過錯(cuò)原則相權(quán)衡和調(diào)和。我國(guó)《民法通則》第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一條款是關(guān)于無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則的規(guī)定。這樣，在加害人承擔(dān)責(zé)任的前提下，可酌情減輕加害人的責(zé)任。

由分析可知，沈陽等市出臺(tái)和實(shí)施《規(guī)定》有一定社會(huì)背景，并沒有違反過錯(cuò)責(zé)任原則，也沒有突破當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，不是形容的那樣“撞了白撞”，某些媒體所作的宣傳帶有片面性。

3媒體宣傳的誤區(qū)

“撞了白撞”是否被否決(暫且借用該說法)，只要認(rèn)真研究《交通安全法》就知道并非完全如此?！督煌ò踩ā吩诘谄呤鶙l規(guī)定：機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，是機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。這一規(guī)定包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是規(guī)定了機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故的損害賠償基本原則，即一般情況下由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)民事責(zé)任，這是我國(guó)民法通則規(guī)定的處理高度危險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生事故所采用的原則，在處理交通事故中應(yīng)遵循這一原則。

二是對(duì)前述損害賠償基本原則進(jìn)行了補(bǔ)充，即機(jī)動(dòng)車方在特定條件下可以減輕損害賠償責(zé)任；行人、非機(jī)動(dòng)車并不是在任何情況下都可以獲得全部賠償，如果被舉證是由于自身違反交通安全法律、法規(guī)，而機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬扇×吮匾幹么胧賹?shí)時(shí)，也可能只獲得部分賠償。

這說明《交通安全法》只是進(jìn)一步明確了行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故后可以獲得機(jī)動(dòng)車方的賠償以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)腭{駛機(jī)動(dòng)車時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓橫路行人的規(guī)定，沒有否定在交通事故中行人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和其他法律責(zé)任。由此可見，“撞了白撞”被否決的說法不確切。

可以肯定地說，《交通安全法》較之以往的交通法律法規(guī)在保護(hù)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩确矫鏌o疑進(jìn)了一大步。但是如果媒體，尤其是學(xué)術(shù)界，過多地使用“撞了白撞”被否決這些說法，會(huì)使人們片面理解交通安全法律、法規(guī)，削弱交通安全意識(shí)。尤其是有關(guān)《交通安全法》否決了“撞了白撞”，行人多了安全感這類宣傳是非常有害的，會(huì)在行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)祟^腦中形成誤區(qū)，使他們以“弱者”自居，增加與機(jī)動(dòng)車斗勝的“膽量”，給交通安全和暢通造成危害，給道路交通管理增加難度。

應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)的是：交通事故中的行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)双@得損害賠償只是在事故發(fā)生后的一種有限補(bǔ)救，并不會(huì)因此獲得交通安全保障。這是非常淺顯的道理，盡管《交通安全法》有關(guān)事故損害賠償?shù)囊?guī)定對(duì)提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩⒁饬τ幸欢ǚe極作用。

4“弱者”向“強(qiáng)者”的轉(zhuǎn)化

“撞了白撞”被否決這類宣傳闡述的觀點(diǎn)之一是：行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朐诮煌ɑ顒?dòng)中是“弱者”，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)。有人認(rèn)為，無過失責(zé)任的基本思想，不是對(duì)不法行為的制裁，而是對(duì)不幸損害的合理分配，是基于分配正義的理念。民事責(zé)任與行政責(zé)任不同，它具有調(diào)整和平衡當(dāng)事人利益關(guān)系的功能。

民法在調(diào)整和平衡當(dāng)事人利益關(guān)系方面，主要體現(xiàn)為對(duì)弱者權(quán)益保護(hù)的傾斜，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。將行人視為弱者，不僅因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)是為生活奔波的普通百姓，而且因?yàn)樗麄兣c機(jī)動(dòng)車相比，反應(yīng)速度慢，避讓能力差。更為重要的理由是，行人與交通工具之間發(fā)生沖突，是侵犯他們通行權(quán)與侵犯他人生命權(quán)相矛盾，行人違章穿行馬路，侵犯了交通工具的通行權(quán)；交通工具撞傷或撞死了違章的行人，侵犯了人的生命權(quán)。人是“肉包骨”的，交通工具是“鐵包肉”的，行人在交通事故中以其血肉之身軀與鋼鐵之車體相擅，無論在什么情況下行人都是弱者，往往因此造成終身殘廢，甚至付出生命代價(jià)。這類觀點(diǎn)大多是從社會(huì)道德角度闡述的，把法律法規(guī)保護(hù)的弱者范圍擴(kuò)大化，缺乏自然科學(xué)方面的分析，其宜傳害大于弊。

“保護(hù)弱者”是《交通安全法》立法過程中倡導(dǎo)的一個(gè)重要原則，也是社會(huì)主義精神文明和“人本原理”在法律上的體現(xiàn)。通過對(duì)弱者的保護(hù)，進(jìn)而提高全民的交通文明意識(shí)。但是必須明確，法律、法規(guī)對(duì)弱者的保護(hù)對(duì)象是特定的，強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)絕對(duì)弱者的利益，并不是強(qiáng)調(diào)保護(hù)相對(duì)弱者的利益。例如，對(duì)一些認(rèn)知能力、行為能力明顯低于一般社會(huì)群體的人來說，因其在道路交通活動(dòng)中處于弱者地位，所以其交通權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的特殊保護(hù)和尊重。但是機(jī)動(dòng)車與自行車駕駛?cè)撕托腥?，在道路交通活?dòng)中通常都是相對(duì)的強(qiáng)者與弱者，都應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)自己的道路交通權(quán)利，履行其道路交通義務(wù)，沒有絕對(duì)的、特殊的權(quán)利。

從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，發(fā)生道路交通事故時(shí)，受到人身損害的大多是非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥?。所以在許多情況下，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥讼鄬?duì)于機(jī)動(dòng)車都是交通活動(dòng)中的弱者。然而并非在任何情況下都如此。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，事物總是一分為二的，矛盾的雙方在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。同樣，在一定條件下，行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送耆梢赞D(zhuǎn)化為交通活動(dòng)中的“強(qiáng)者”。只要稍加分析就知道，當(dāng)機(jī)動(dòng)車在道路上正常行駛時(shí)，行人、非機(jī)動(dòng)車突然在其制動(dòng)非安全區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的時(shí)候，這種轉(zhuǎn)化就會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)機(jī)動(dòng)車運(yùn)動(dòng)力學(xué)原理和交通心理學(xué)原理分析可知，若行人、非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車前方的制動(dòng)非安全區(qū)內(nèi)出現(xiàn)，其事故幾乎無法避免。假如在這種情形下機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藦?qiáng)行駕車避讓，后果不堪設(shè)想。這時(shí)不管是“血肉之軀”的行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉€是“鋼筋鐵骨”的機(jī)動(dòng)車，都可能會(huì)在巨大能量的作用下毀于一旦。在這種條件下血肉之軀的“弱者”借助機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)的能量轉(zhuǎn)化成了“強(qiáng)者”，可能將機(jī)動(dòng)車弄得人仰馬翻，也可能與之同歸于盡。試想，如果機(jī)動(dòng)車上乘坐的是幾十個(gè)乘客，突然出現(xiàn)的行人和非機(jī)動(dòng)車還能稱為“弱者”嗎。由此可見具有完全責(zé)任能力的行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸窍鄬?duì)弱者，只有在履行法律義務(wù)后才能得到法律的全面保護(hù)。因此，《交通安全法》在對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{車時(shí)提出更高要求的同時(shí)，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車安全通行的要求也沒有降低(參見《交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī))。這就是說行人如果違反了這些規(guī)定與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，而機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞挚梢宰C明自己采取了必要處置措施的，行人肯定要承擔(dān)交通事故責(zé)任，包括行政責(zé)任，民事賠償責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

5結(jié)束語

綜上所述，目前老百姓對(duì)交通法律、法規(guī)有模糊認(rèn)識(shí)，由此也可以看出有的媒體和法學(xué)界在宣傳上有誤區(qū)。

宣傳的誤區(qū)主要在于對(duì)老百姓以及某些法學(xué)界人士的言論未加仔細(xì)判別，片面強(qiáng)調(diào)從社會(huì)道德的角度保護(hù)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说取叭跽摺保鲆暳藢?duì)法律原則和法律概念的澄清，從而混淆了交通事故行政責(zé)任與交通事故損害賠償民事責(zé)任的概念，演繹出“撞了白撞”這類不確切的形容法律、法規(guī)的名詞；特別是在宣傳中沒有運(yùn)用自然科學(xué)原理分析交通“強(qiáng)者”和“弱者”的相對(duì)性，把法律、法規(guī)保護(hù)的弱者范圍擴(kuò)大化，不利于行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗杂X遵守交通法律、法規(guī)，約束自身交通行為，不利于倡導(dǎo)文明參與交通，更不利于交通安全?！啊卑鏅?quán)所有

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；管理措施

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對(duì)的重要課題。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛

主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在部分地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

2.農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機(jī)

農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大。因此，對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

1.培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.要大力宣傳，全民動(dòng)員，營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對(duì)廣大有機(jī)戶還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。

3.督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

篇8

關(guān)鍵詞:高速公路 安全問題 弊端 對(duì)策

中圖分類號(hào):U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0170-01

1 高速公路安全問題存在的弊端

我國(guó)高速公路交通科學(xué)化管理目前尚處于探索階段,與我國(guó)高速公路現(xiàn)狀相適應(yīng)的管理體系尚未形成。人、車、路、環(huán)境、管理對(duì)高速公路安全都有影響,其中任何因素出現(xiàn)問題,都將影響高速公路的安全。高速公路建設(shè)在我國(guó)起步較晚,應(yīng)運(yùn)而生的管理法規(guī)相對(duì)滯后,專業(yè)管理人員不足,導(dǎo)致高速公路安全管理水平總體不高,交通事故的發(fā)生給人們的生命安全帶來了威脅。

1.1 高速公路設(shè)計(jì)缺陷,埋下安全隱患

我國(guó)20世紀(jì)90年代建設(shè)的高速公路右側(cè)路肩不足,不能滿足臨時(shí)停車的需要,臨時(shí)停放車輛不得不占用部分行車道,構(gòu)成極大的安全隱患。如長(zhǎng)下坡急彎路段,車輛的運(yùn)行速度高于設(shè)計(jì)車速、視距不良。在高速公路上一些間斷不連續(xù)的護(hù)欄看上去有保護(hù)作用,其實(shí)這樣的護(hù)欄非但沒有保護(hù)作用,相反護(hù)欄旁的棱角還對(duì)司機(jī)的生命造成更大威脅。我國(guó)某些高速公路路側(cè)護(hù)欄間斷設(shè)置,有的地段護(hù)欄段較短,不足70m,護(hù)欄端頭也很少處理。高速公路輔道設(shè)計(jì)寬度不夠,傷人的事件頻發(fā)。忽視了交通安全設(shè)施的配套,致使道路交叉口、信號(hào)燈、限速標(biāo)志、減速帶、標(biāo)牌、標(biāo)線等安全設(shè)施不夠完善,不能及時(shí)對(duì)駕駛?cè)祟A(yù)先警示[1]。

避險(xiǎn)車道太少,停車休息區(qū)太少,而且位置太窄,連小車都很難安全停放,更別說大車了。對(duì)于路側(cè)涵洞口、排水溝等堅(jiān)硬構(gòu)筑物基本上也很少進(jìn)行防護(hù),這些潛在的交通隱患,車輛如果撞上去極易發(fā)生嚴(yán)重交通事故。

1.2 司機(jī)素質(zhì)不高,安全意識(shí)淡薄

多數(shù)司機(jī)的交通安全意識(shí)淡薄,不能自覺遵章守法,在道路濕滑或凝凍的條件下行車,未保持安全車速、車輛側(cè)滑時(shí)處置措施不當(dāng),以及夜間行車經(jīng)驗(yàn)不足,特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員忽視交通安全,存在著僥幸心理,遇見一些道路路況好、道路直的路面,思想麻痹大意,盲目開快車。有的疲勞駕駛,超速行駛,缺乏特殊天氣、特殊路段行車的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn),沒有自覺遵守交通法規(guī)的意識(shí),在電子警察沒有跟紅綠燈同步設(shè)置的情況下,自恃車身龐大,肆無忌憚,為所欲為,導(dǎo)致交通事故發(fā)生[2]。

1.3 建設(shè)理念偏差,后期養(yǎng)護(hù)欠缺

俗話說:“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。在高速公路建設(shè)過程中,存在著縮短工期、趕超進(jìn)度的通病,道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),路面破損嚴(yán)重,由于路政、養(yǎng)護(hù)管理部門疏于管理,還存在著養(yǎng)護(hù)用人工,運(yùn)輸靠四輪,管理憑經(jīng)驗(yàn)的做法。高速公路的建設(shè)理念出現(xiàn)偏差,重建輕養(yǎng),管養(yǎng)不分。公路兩側(cè)防護(hù)網(wǎng)破損、路面車轍坑槽、標(biāo)志標(biāo)線模糊等安全隱患得不到及時(shí)整改。公路的養(yǎng)護(hù)、保養(yǎng)不定期不到位、路面的抗滑性能與強(qiáng)度、平整度不夠,危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段設(shè)置的警示標(biāo)志不足,也是造成交通事故的主要原因。

1.4 交通管理體制不夠順暢,權(quán)責(zé)不相適應(yīng)

高速公路管理,在我國(guó)還沒有統(tǒng)一的模式,由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責(zé)不清,使得管理出現(xiàn)問題,高速公路管理的交警人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公場(chǎng)所等不足,事故車施救、故障車清障正式移交交通部門,而日常的巡邏任務(wù)仍然由高速交警承擔(dān),權(quán)責(zé)不一。科技投入不足,管理的硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低。

2 加強(qiáng)高速公路安全管理的措施

2.1 精心設(shè)計(jì),防患未然

在道路設(shè)計(jì)時(shí),從工程源頭勘察設(shè)計(jì)抓起,充分體現(xiàn)人文精神,精心設(shè)計(jì)。選用合適的線形標(biāo)準(zhǔn),注意道路的平縱線形配合,道路的路面設(shè)計(jì)及施工應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范要求。在道路投入運(yùn)營(yíng)后,注意養(yǎng)護(hù)與維修,在線形不好的事故多發(fā)地帶要設(shè)立醒目的標(biāo)志提醒駕駛員注意。減少交通事故黑點(diǎn),通過必要的安全設(shè)施提高用路者的安全。要完善夜間照明設(shè)施,推廣排水路面非常有必要。及時(shí)排查交通安全隱患,發(fā)現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施不符、不齊的路段,制訂整治方案,切實(shí)落實(shí)整治措施,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。

2.2 建養(yǎng)并重,管養(yǎng)分離

加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐,積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神,理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),辦事規(guī)范的高速公路管理體制。在冰雪融化期間要集中人力物力徹底清理干凈,防止再次結(jié)冰。大雨或暴雨時(shí),高速公路坡底、橋面處易形成水膜的路段,對(duì)橋面泄水孔要進(jìn)行清理、疏通,以便到時(shí)能順利排除橋面積水。將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離,建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度,使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險(xiǎn),保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[3]。

2.3 增強(qiáng)安全意識(shí),提高安全素質(zhì)

規(guī)范駕駛資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把司機(jī)培訓(xùn)考試關(guān),堅(jiān)決杜絕不合格司機(jī)進(jìn)入駕駛隊(duì)伍,從根源上降低不合格駕駛發(fā)生交通事故的機(jī)率。針對(duì)高速公路的行駛特點(diǎn),對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育,讓司機(jī)懂得高速公路行駛中的注意事項(xiàng),保持良好的車況,嚴(yán)禁超速行駛,注意保持車距,嚴(yán)禁超載。對(duì)超速、超載的車輛進(jìn)行必要的處罰,并結(jié)合安全教育。使司機(jī)具有較強(qiáng)的觀察能力,思維能力,反應(yīng)能力,應(yīng)變能力?？朔隈{駛車輛過程中常常出現(xiàn)的麻痹心理、急躁心理、緊張心理、刺激心理、在行車過程中遇到問題能適時(shí)地采取措施,需要立即決定時(shí),應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷,毫不猶豫。在無法避免事故了生的,應(yīng)以最小損失為前提進(jìn)行處理。對(duì)酒醉后駕駛機(jī)動(dòng)車、無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為人一律予以拘留。加大查糾超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法超車以及貨運(yùn)車輛違法載人等嚴(yán)重交通違法行為的力度,形成見警車、見警力的嚴(yán)管氛圍。

總之,高速公路因其高速快捷、行駛舒適,受到駕乘人員的喜愛,車流量越來越大。要建立健全安全機(jī)制,做到警鐘長(zhǎng)鳴。把高速公路安全管理責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)崗位、落實(shí)到每個(gè)人,安全才能真正有保障。利用各種宣傳媒體,普及交通安全的常識(shí)和高速公路的使用知識(shí),使得高速公路交通安全能夠做到“有法可依,有法必依”。 重視駕駛員素質(zhì)的培養(yǎng),在行車中正確處理人、車、路、氣候、環(huán)境五者之間的關(guān)系,正確分析各種信息并采取相應(yīng)措施,降低事故率,確保高速公路快捷、暢通。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔萍.對(duì)高速公路安全管理的思考[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(23):147.

篇9

關(guān)鍵字：私家車私車公管交通事故

1．私家車快速進(jìn)入家庭的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)慶油田公司第一采油廠河莊坪小區(qū)目前有住戶1600余戶，其中擁有私家車的住戶達(dá)721戶，占總住戶的45.1%，僅2010年就新增私家車107臺(tái)，比上年增長(zhǎng)20%。迅速增長(zhǎng)的家庭小轎車，在給人們生活、工作帶來便利條件的同時(shí)，隨之出現(xiàn)的車輛停放、管理以及交通事故等一系列問題，不能不令人感到擔(dān)憂。尤其在人員密集的小區(qū)內(nèi)，私家車的安全管理問題就成了一個(gè)亟待解決的問題。私家車發(fā)展為何如此迅猛，究其原因，主要由以下幾個(gè)方面：

一是人們的生活變富裕了，有了部分積蓄，從經(jīng)濟(jì)上有能力買得起私家車。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從“生存型”轉(zhuǎn)向“享受型”；二是隨著油田的發(fā)展，職工生活基地與上班所在地不斷發(fā)生變化，上班及回家探親成了困擾職工的一大問題；三是國(guó)家積極的相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)，為私家車快速進(jìn)入家庭打下了基礎(chǔ)；四是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和健全推動(dòng)了私家車的快速發(fā)展。

2．私家車事故頻發(fā)的現(xiàn)狀及原因分析

2.1私家車事故頻發(fā)

由于私家車駕駛員都是近幾年拿照的新手，新手增多無疑增加了許多交通隱患，駕駛新手成了新的馬路殺手。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，駕齡在1-3年的新手造成的交通事故明顯多于駕齡在5年以上的駕駛?cè)藛T，駕齡在20年以上的最少。2010年，陜西全省道路交通事故累計(jì)發(fā)生4774起，同比增加522起，上升12.28%；死亡1294人，重傷2156人，經(jīng)濟(jì)損失7241.69萬元。其中，私家車事故占80%以上。

2.2私家車發(fā)生事故的原因分析

2.2.1駕技不佳

統(tǒng)計(jì)顯示，在交通事故中，70％左右的駕駛?cè)笋{齡不滿2年。這些駕駛?cè)巳狈ο嚓P(guān)的駕駛經(jīng)驗(yàn)，盲目跟車、盲目超車，行車過程中觀察不周、操作不當(dāng)、麻痹大意，且處理突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)極為不足。

2.2.2心有旁騖

私家車駕駛?cè)擞衅涮厥庑?，大量的交通事故表明，私家車駕駛?cè)酥杏胁簧偃耸切率?，安全意識(shí)不強(qiáng)。自我約束性不強(qiáng)，極易出現(xiàn)邊駕車邊思考問題、駕車抽煙、接打電話等行為，行駛過程精力分散，注意力不集中，容易引發(fā)交通事故。

2.2.3疲勞駕駛

有了私家車，很多家庭就有了節(jié)假日自駕游的習(xí)慣，由于私家車駕駛?cè)艘驗(yàn)楣ぷ麝P(guān)系，一般很少出遠(yuǎn)門，一旦跑長(zhǎng)途，幾個(gè)小時(shí)下來，自然人困馬乏。在外面游玩時(shí)，私家車駕駛?cè)俗鳛橛慰屯娴梅浅＠?，但在回程時(shí)別人休息他還要駕車，身心疲憊易惹禍端。

2.2.4駕照共享

部分私家車擁有人，錯(cuò)誤的認(rèn)為駕駛車輛很簡(jiǎn)單，可以“無師自通”，不用參加正規(guī)培訓(xùn)，于是乎，一人有證全家通用，教無證人幾個(gè)駕駛動(dòng)作，只要會(huì)開就行；其次，車是自己的，讓誰開都行，別人管不著。因此，私家車無證駕駛和讓無證人駕駛的現(xiàn)象極為突出，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。

2.2.5酒后駕駛

據(jù)有關(guān)資料表明，司機(jī)酒后駕車發(fā)生交通事故的可能性是平時(shí)的16陪，30％的道路交通事故是酒后開車、醉酒駕車引起的。在好友相聚的場(chǎng)合，在親朋團(tuán)圓的宴席，不少私家車駕駛?cè)朔潘闪司?，最終經(jīng)不住酒的誘惑，親朋好友的勸說，使應(yīng)有的防線潰決。更有甚者，喝點(diǎn)酒后，不聽朋友家人勸告，覺得自己開車水平很好，殊不知酒后駕車嚴(yán)重影響駕駛能力和判斷力，最終危及道路交通安全。

2.2.6超速行駛

對(duì)于很多私家車駕駛?cè)藛T來說，超速行駛現(xiàn)象比較普遍，究其原因主要有：一是部分私家車駕駛?cè)藛T愛開英雄車，行駛過程中，見不得別人的車比他快，超車欲望強(qiáng)；二是過分相信自己的駕駛技術(shù)，忽視了車輛在超速行駛時(shí)，遇到緊急情況，不能及時(shí)做出正確判斷，極易發(fā)生交通事故；三是交通安全意識(shí)淡薄，無視交通安全管理法律法規(guī)，行車過程中不看限速標(biāo)志，根據(jù)路況自由行駛。

2.2.7車況不良

調(diào)查資料顯示，90%以上的私家車駕駛?cè)藛T不熟悉車輛維護(hù)、車況勘察能力，日常駕車過程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛異常情況，導(dǎo)致車況發(fā)生變化時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確判斷，以至于很多時(shí)候駕駛車輛帶病運(yùn)行。另一方面，部分人員選擇購(gòu)置二手車，車到手后，不是這里不合適就是那里出問題。開始，還有耐心花錢修車，修的次數(shù)多了也就煩了，最后，干脆對(duì)付著駕駛，帶病出車。而長(zhǎng)期的機(jī)件安全狀態(tài)不良，給駕駛?cè)藛T的安全行車埋下了隱患。

3.企業(yè)介入私家車管理的必要性

雖然私家車姓“私”，但人作為企業(yè)的一名員工還是姓“公”的，所以對(duì)私家車的管理，首先是對(duì)人的管理，更何況一旦出了問題，不單單是對(duì)私家車主的影響，對(duì)企業(yè)本身也會(huì)帶來很大的不良影響。故而企業(yè)有必要、也有義務(wù)對(duì)員工的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，本著“人本為懷”的原則，企業(yè)介入私家車管理是對(duì)廣大干部、員工生命財(cái)產(chǎn)安全的一種關(guān)愛，是對(duì)個(gè)人、家庭、事業(yè)的一種責(zé)任。

3.1企業(yè)與私家車主魚水關(guān)系的需要

對(duì)于長(zhǎng)慶油田采油一廠河莊坪小區(qū)來說，721戶家庭的私家車駕駛?cè)藛T均屬于油田在職員工，從表面上看私家車主與企業(yè)之間是雇主與雇員的雇傭關(guān)系，存在著對(duì)立性。但是，在更高的層面，企業(yè)需要有才能的、健康的員工去發(fā)展壯大；員工必須依賴企業(yè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)才能發(fā)揮自己的聰明才智，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和理想，兩者又是和諧統(tǒng)一的、相互依存的魚水關(guān)系。

3.2企業(yè)與私家車事故影響的需要

作為企業(yè)的員工，私家車主有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)為企業(yè)提供勞動(dòng)力保障，同時(shí)，企業(yè)有權(quán)利要求員工在規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)做好自己的本職工作。作為企業(yè)員工的私家車主，如果發(fā)生交通事故，勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)糾紛或者人員傷亡，從而會(huì)給企業(yè)帶來以下幾方面的影響：一是產(chǎn)生糾紛，因交通事故讓私家車主與別人發(fā)生糾紛，勢(shì)必會(huì)給私家車主的情緒帶來影響，這種不良情緒勢(shì)必就會(huì)帶到工作崗位上，影響員工正常上班情緒，輕則誤時(shí)誤工，重則違章操作；二是如果造成人員傷亡，不僅誤工，而且給企業(yè)和個(gè)人均會(huì)帶來損失，不利于企業(yè)和員工的健康發(fā)展；三是作為企業(yè)員工的私家車主發(fā)生交通事故，因?yàn)槠髽I(yè)與員工的相輔相成關(guān)系，就會(huì)損壞企業(yè)形象，帶來不良的社會(huì)影響。

3.3工傷條例、強(qiáng)制保險(xiǎn)等法規(guī)影響的需要

自2011年1月1日實(shí)施的最新《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六款規(guī)定：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、或者火車事故傷害的”認(rèn)定為工傷，這就牽扯到員工上下班駕乘私家車發(fā)生交通事故認(rèn)定工傷的問題。從這個(gè)角度來說，企業(yè)有必要把私家車的管理納入公管的范疇，很多企業(yè)采取定期派發(fā)內(nèi)部通勤車，明確規(guī)定員工上班期間不得駕乘私家車等措施，但收效甚微，不能從根本上解決問題。

4.企業(yè)介入管理的可行性

私家車從購(gòu)買到日常維修保養(yǎng)乃至發(fā)生事故糾紛，都沒有行會(huì)自律、缺乏歸口管理，許多私家車主急于享受有車一簇的便捷，未能考慮購(gòu)車后的使用、維護(hù)、事故處理及規(guī)范運(yùn)行等一系列問題，加之私家車主作為企業(yè)的一名員工，平時(shí)要正常上班，沒有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，交通法規(guī)知識(shí)欠缺，駕駛技術(shù)不精，遇事不知道如何去處理等等。而企業(yè)參與私家車管理，有其規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)，從日常運(yùn)行管理，駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn)，車輛檢維修服務(wù)，車輛事故糾紛協(xié)調(diào)等方面，都能提供比私家車主更為完善、全面、可靠的服務(wù)，有利于私家車健康規(guī)范發(fā)展和和諧運(yùn)行。

4.1企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)

4.1.1管理優(yōu)勢(shì)

企業(yè)介入私家車的管理有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，一是企業(yè)有規(guī)范的規(guī)章制度，完善的管理體系，為私家車健康發(fā)展，提供制度保障；二是企業(yè)有成型的車輛運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，成熟的管理平臺(tái)，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為私家車日常運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)；三是企業(yè)有完善的管理組織機(jī)構(gòu)，為私家車審驗(yàn)、糾紛調(diào)解、維護(hù)保養(yǎng)、事故理賠等提供組織服務(wù)。

4.1.2培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)

對(duì)私家車的管理首先是對(duì)人的管理，人管好了，車自然就管好了，要管好人，就必須從兩個(gè)方面著手，一是思想教育，針對(duì)個(gè)別私家車駕駛員交通安全法規(guī)觀念淡薄、交通常識(shí)缺乏的情況，企業(yè)有能力定期邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)駕駛?cè)藛T講授道路交通安全常識(shí)課，分析常見事故原因，傳授預(yù)防事故和處置突況經(jīng)驗(yàn)。不斷提高駕駛?cè)藛T防范事故、處置突況的能力；二是進(jìn)行政策法規(guī)教育，針對(duì)部分私家車主思想上存在的“私家車姓私、單位無權(quán)干涉”等抵觸情結(jié)和模糊認(rèn)識(shí)，企業(yè)有責(zé)任組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家、企業(yè)有關(guān)車輛安全管理的政策法規(guī)。通過教育，使大家認(rèn)識(shí)到：雖然私家車是個(gè)人的，但作為企業(yè)的員工，私家車的運(yùn)行，無時(shí)無刻不牽扯企業(yè)的利益，企業(yè)參與管理，更是對(duì)員工生命財(cái)產(chǎn)的一種關(guān)愛。

4.1.3便利性

企業(yè)參與私家車管理，有其獨(dú)特的便利性，首先，企業(yè)有其專業(yè)的車輛管理機(jī)構(gòu)，有條件也有能力組織把關(guān)車輛的證照、第三者交強(qiáng)險(xiǎn)辦理，年審等，確保車輛來源渠道合法，證照齊全，無違法違章記錄，一旦出現(xiàn)問題能夠依法理賠。此外，企業(yè)有健全的管理培訓(xùn)機(jī)制，能為私家車主提供更為便捷的法律法規(guī)、駕駛技能等方面的服務(wù)。第三，企業(yè)有其完善的監(jiān)督管理機(jī)制，企業(yè)參與管理后，建立和落實(shí)安全管理責(zé)任制度，明確安全管理的責(zé)任，私家車駕駛?cè)藛T就有法可依，有章可循，為私家車駕駛?cè)藛T超速行車、強(qiáng)行超車、酒后駕車、疲勞駕車、帶故障行車，等嚴(yán)重違章行為提供強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)制，杜絕違章行為的發(fā)生，從而減少私家車違章、事故的發(fā)生。

5.企業(yè)管理私家車的具體措施

5.1明確責(zé)任

針對(duì)長(zhǎng)慶油田采油一廠實(shí)際，由交通安全管理部門牽頭，員工的私家車由車主所在基層單位負(fù)責(zé)管理。一是引導(dǎo)私家車主本著“以人為本、自我約束、自我管理”的原則，樹牢“出車即有危險(xiǎn)”的道路交通行車?yán)砟?，提醒私家車主在工作期間，一律不允許駕駛私家車，不聽勸阻的出現(xiàn)道路交通安全事故，一律由本人承擔(dān)全部責(zé)任。二是私家車主所在基層單位擔(dān)負(fù)起對(duì)私家車主進(jìn)行安全教育、安全提醒、安全警示、安全管理的責(zé)任，各基層單位要將私家車納入安全管理范圍，凡因?qū)λ郊臆嚬芾聿粐?yán)，導(dǎo)致發(fā)生重、特大交通事故的，除造成交通事故的車主承擔(dān)全部費(fèi)用之外，也將嚴(yán)肅追究事故車主所在基層單位相關(guān)人員的責(zé)任，并將事故處理納入管理考核。

5.2建立管理系統(tǒng)

私家車必須在車主所在基層單位進(jìn)行清理登記，統(tǒng)一建檔管理。各基層單位要建立和完善私家車管理臺(tái)賬，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核實(shí)每輛私家車的車主、車牌、投保公司及險(xiǎn)種等基礎(chǔ)信息，與私家車主及其家屬簽訂《行車安全承諾保證書》，嚴(yán)格掌控私家車靜態(tài)、動(dòng)態(tài)狀況，確保私家車行車安全。對(duì)基層單位瞞報(bào)私家車或者沒有建立完善私家車檔案管理的單位，納入管理考核。

5.3培訓(xùn)管理

各基層單位通過利用安委會(huì)、班前會(huì)、月度季度會(huì)，黑板報(bào)、宣傳欄、交通事故案例分析、新聞網(wǎng)絡(luò)等媒介，根據(jù)雨季、高溫、冰雪、路滑等季節(jié)變換特點(diǎn)，對(duì)私家車駕駛員進(jìn)行換季交通安全教育，開展經(jīng)常性的“糾違章、消事故、促安全”活動(dòng)。要求駕駛?cè)吮仨氉袷亍兜缆方煌ò踩ā返囊?guī)定，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)和機(jī)動(dòng)車操作技能，自覺接受所在基層單位安全部門和相關(guān)管理組織的交通安全教育活動(dòng)；定期組織開展私家車道路交通管理專項(xiàng)檢查，杜絕酒后駕駛、超速行駛、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)等嚴(yán)重違章行為。使私家車管理保持良好局面，形成人人關(guān)注安全、人人做好安全的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)私家車“零違章、零事故、零傷亡”的目標(biāo)，切實(shí)提高員工的交通安全意識(shí)和文明行車意識(shí)，為交通安全系上“保險(xiǎn)帶”。

5.4監(jiān)督管理

一是基層單位建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，時(shí)刻監(jiān)督擁有私家車的員工要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章駕駛，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品上車，嚴(yán)禁私自安裝、改裝車內(nèi)裝置，不準(zhǔn)將車輛交給他人甚至無駕駛證的人員駕駛；并督促私家車主要定期檢查保養(yǎng)車輛。私家車外出跑長(zhǎng)途，必須向所在基層單位匯報(bào)，基層單位要肩負(fù)起叮嚀、囑托、教育的責(zé)任，對(duì)外出跑長(zhǎng)途不向所在單位匯報(bào)或者瞞報(bào)的，將對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。二是交通安全管理部門做好日常監(jiān)督工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)私家車的運(yùn)行納入日常監(jiān)督范圍。

5.5服務(wù)管理

通過對(duì)有私家車的員工進(jìn)行教育，讓他們認(rèn)識(shí)到，“公管”不是限制私人空間，而是在引導(dǎo)大家遵循《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《長(zhǎng)慶油田交通安全管理規(guī)定》和有關(guān)法規(guī)的前提下，實(shí)行的一種保安全、保通暢的有效服務(wù)方式。私車“公管”，就是幫助員工家庭安全文明駕車，讓他們認(rèn)識(shí)到，私車‘公管’既樹立了員工良好形象，又保障了家庭幸福，管出安全、管出團(tuán)結(jié)、管出和諧。

篇10

1．1車輛的不安全因素1)車輛本身技術(shù)狀況不良或安全裝置失效。如制動(dòng)失效、轉(zhuǎn)向失控、電路老化或短路起火、發(fā)動(dòng)機(jī)自燃、輪胎爆炸等。2)高速行駛的車輛本身就是危險(xiǎn)源。因高速行駛的汽車具有較大的動(dòng)能，遇到意外阻擋能量會(huì)突然釋放，具有較大的破壞力，如果外界環(huán)境具備條件，則極易引起火災(zāi)或爆炸事故。3)車輛本身或裝載貨物易燃易爆。如車輛自身的燃油、油、橡膠管線、內(nèi)裝潢皮布塑料等;所載貨物為危險(xiǎn)品，如爆炸品、易燃?xì)怏w、液體、固體、易自燃物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物品、氧化物和有機(jī)過氧化物、有毒物品和感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕品及雜類危險(xiǎn)物等;即使所載貨物為普通貨物，如面粉、煤炭、木材、棉花、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、奶粉、化肥及農(nóng)藥、電子和工業(yè)機(jī)械等也具有可燃性。4)運(yùn)輸企業(yè)沒有使用相應(yīng)的專用車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品，或運(yùn)輸危險(xiǎn)品專用車輛的技術(shù)性能不符合相關(guān)安全規(guī)定的等級(jí)要求。

1．2道路的不安全因素1)路面縱坡較大且坡長(zhǎng)較長(zhǎng)，路面摩擦力較小，路面突然出現(xiàn)障礙物或障礙物未及時(shí)清理。2)遇雨雪天氣或隧道漏水，引起隧道路面濕滑、洞口路面結(jié)冰，摩擦力下降。3)隧道空間狹長(zhǎng)，撲救路線單一，加上發(fā)生事故后極易造成混亂和交通擁堵，消防和救護(hù)車輛難以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng);部分隧道內(nèi)救護(hù)工具較少，或水消防失效、滅火器丟失，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)難時(shí)，無法及時(shí)滅火救災(zāi)。

1．3不良環(huán)境的不安全因素1)隧道本身的特殊性改變了車輛正常行使的環(huán)境，給駕駛員造成心理壓力和緊張情緒，行車的危險(xiǎn)性增大。2)隧道空間狹小，通風(fēng)不暢，溫度上升快，隧道中經(jīng)常通過運(yùn)輸化學(xué)物品和多種易燃易爆物品的車輛，許多有害氣體若滯留在隧道內(nèi)，包括煤炭粉末和運(yùn)輸?shù)拿娣?、咖啡粉和奶粉等有機(jī)物粉末與隧道中灰塵混合后，遇到高溫和明火，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸。3)隧道照明太亮或太暗，與駕駛員安全行車的視覺需求不太吻合。4)某種原因引起的隧道內(nèi)車速異常降低或堵車，極易誘發(fā)后續(xù)車輛的追尾，引發(fā)交通事故。

2優(yōu)化隧道安全性設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理的建議

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)［2］，駕駛員是道路交通安全要素的主體，占交通事故總數(shù)的95．30%，車輛的因素占交通事故總數(shù)的4．57%，道路因素占交通事故總數(shù)的0．13%。因此，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸安全，首先要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理教育和對(duì)車輛進(jìn)行檢查，確保上路行駛的車輛和駕駛員符合法律法規(guī)的要求，具備必需的駕駛和應(yīng)急知識(shí)［3，4］。道路運(yùn)輸企業(yè)要真正承擔(dān)起運(yùn)輸安全的主體責(zé)任，真正落實(shí)好道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，確保運(yùn)輸車輛及技術(shù)指標(biāo)符合要求，駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)考核合格，具有應(yīng)有的職業(yè)道德。為進(jìn)一步提高公路隧道運(yùn)營(yíng)的安全性，特提以下幾點(diǎn)建議。

2．1加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車輛的管理1)隧道內(nèi)及進(jìn)口外1000m范圍內(nèi)最高車速限70km/h。2)隧道內(nèi)禁止隨意停車。如車輛發(fā)生機(jī)械故障不能移動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在來車方向距事故車150m外放置警告標(biāo)志牌，并報(bào)警請(qǐng)求交通安全管理部門處理。3)運(yùn)輸易燃易爆等危險(xiǎn)物品的車輛遇緊急情況需要在隧道內(nèi)停車時(shí)，應(yīng)立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并在來車方向距事故車200m，100m，50m放置3塊警告標(biāo)志牌，同時(shí)報(bào)警請(qǐng)求交通安全管理部門處理。4)運(yùn)輸易燃易爆等危險(xiǎn)物品的車輛應(yīng)安裝夜間紅色示警燈、霧天示警燈、反光標(biāo)識(shí)，隨車配備所載危險(xiǎn)品的滅火器具等應(yīng)急處理器材。5)隧道內(nèi)應(yīng)保持車距，避免發(fā)生堵車現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)行車緩慢、排隊(duì)等候等交通擁堵現(xiàn)象，應(yīng)報(bào)警請(qǐng)求交通安全管理部門及時(shí)疏導(dǎo)處理。6)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)駕駛員和押運(yùn)員等危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員，每年進(jìn)行1次職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)考核，開展應(yīng)急演練，熟悉所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施。7)運(yùn)輸易燃易爆等危險(xiǎn)物品的車輛經(jīng)過特長(zhǎng)隧道時(shí)，應(yīng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。8)從事旅客運(yùn)輸?shù)鸟{駛員和隨車服務(wù)員，應(yīng)熟悉隧道緊急救援逃生知識(shí)，在車輛通過隧道前向乘客講解、演示發(fā)生緊急情況時(shí)的逃生預(yù)案，并在事故發(fā)生后組織乘客有序逃生。9)對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行安全應(yīng)急信譽(yù)考核，并對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的企業(yè)增加一倍許可事項(xiàng)的檢查頻度。10)禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸。11)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)建立《職業(yè)健康安全管理體系》，并通過第三方審核認(rèn)證。

2．2優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)［5-8］1)隧道平面盡量采用直線或圓曲線線形，縱面盡量采用大于0．3%的小縱坡，中隧道縱坡不宜大于3%，長(zhǎng)隧道縱坡不宜大于2．5%，特長(zhǎng)隧道縱坡不宜大于2%或更小。2)隧道洞口內(nèi)外各100m以內(nèi)的平縱面線形應(yīng)一致，洞內(nèi)外線形應(yīng)順暢、連續(xù)，不得設(shè)S形曲線，縱坡盡量設(shè)置成單向縱坡，且洞內(nèi)和洞口外100m范圍內(nèi)的平縱面線形指標(biāo)應(yīng)高于相鄰路段的線形指標(biāo)，洞內(nèi)外環(huán)境差異盡量小，變化盡量平緩。3)隧道洞口處不得設(shè)置凹形豎曲線，避免積水、結(jié)冰等引起車輛側(cè)滑。4)隧道路面應(yīng)采用抗滑系數(shù)較高的抗滑阻燃瀝青混凝土路面。5)洞口兩端應(yīng)設(shè)亮度檢測(cè)器，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及時(shí)自動(dòng)調(diào)整隧道進(jìn)出口段照明亮度。6)應(yīng)加強(qiáng)洞口外接近洞口段50m范圍內(nèi)遮光措施的設(shè)計(jì)，使駕駛員視覺逐漸適應(yīng)洞內(nèi)外亮度的變化。7)應(yīng)強(qiáng)化隧道的監(jiān)控、消防和救援設(shè)施設(shè)計(jì)，增設(shè)一定數(shù)量的警示標(biāo)志，以吸引駕駛員集中注意力。

2．3加強(qiáng)隧道運(yùn)營(yíng)管理1)隧道管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)隧道路況巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除。如路面積水、結(jié)冰、出現(xiàn)障礙物，消防及各種監(jiān)控設(shè)施失效，洞內(nèi)危險(xiǎn)有害氣體超標(biāo)等。2)在特長(zhǎng)隧道洞口附近建立消防救援應(yīng)急中隊(duì)，配備必要的交通和消防救援工具，一旦發(fā)生事故，及早將其控制并消滅在初始階段。3)交通安全管理部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)上路行駛的車輛和駕駛員進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)洞內(nèi)堵車或行駛緩慢應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)，并采取相應(yīng)的交通管制措施。4)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)運(yùn)輸易燃易爆等危險(xiǎn)物品的車輛經(jīng)過特長(zhǎng)隧道時(shí)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，指定車輛按規(guī)定的時(shí)間、路線、速度等要素通過特長(zhǎng)隧道，并要求采取必要的安全措施。同時(shí)交通安全管理部門應(yīng)配備引導(dǎo)車輛，前后護(hù)送危險(xiǎn)品車輛通過特長(zhǎng)隧道。通過時(shí)間最好選擇在凌晨1點(diǎn)～2點(diǎn)間交通量較小的時(shí)段。5)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和隧道養(yǎng)管單位的安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，督促其及時(shí)整改。6)隧道出口外設(shè)置的各類車輛檢查站點(diǎn)，宜距隧道出口4000m以外，最近不得小于1000m。

3結(jié)語