導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公司能源管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]節(jié)能 能源管理體系 管理 策劃 審核 認(rèn)證 管理攻關(guān)

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0105-01

1 企業(yè)能源管理體系策劃

我公司在全面分析企業(yè)的能源管理現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)能源管理體系提出的相關(guān)要求，公司領(lǐng)導(dǎo)在2014年年初計(jì)劃會(huì)上決定2014年底前構(gòu)建完成我公司能源管理體系，并通過(guò)審核認(rèn)證。能源體系建設(shè)工作當(dāng)時(shí)對(duì)我們企業(yè)乃至于全國(guó)都屬于新鮮事務(wù)，處于初步發(fā)展階段，參考借鑒的信息很少。經(jīng)過(guò)一年的策劃、探索和實(shí)施，于2014年12月12日高質(zhì)量通過(guò)了上海質(zhì)量認(rèn)證中心能源管理體系的認(rèn)證審核。具體策劃、實(shí)施過(guò)程如下：

1.1成立組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我公司的能源管理工作，公司成立了能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組公司總經(jīng)理親自掛帥，工作小組由企業(yè)管理部、技術(shù)質(zhì)量部等部門組成，技術(shù)質(zhì)量部作為能源管理責(zé)任部門，負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)工作組織和落實(shí)，公司其他各部門做好相關(guān)配合和支持。能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組的成立文件，以“紅頭文”的形式進(jìn)行，并2月底召開了全公司能源體系構(gòu)建啟動(dòng)大會(huì)等。以上工作的開展為我公司全面、全員推進(jìn)能源管理體系建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。

1.2構(gòu)建目標(biāo)設(shè)定和策劃

1.2.1 對(duì)內(nèi)利用管理和激勵(lì)手段：

為了激發(fā)能源管理體系工作小組相關(guān)人員的工作積極性，公司設(shè)立了一項(xiàng)“能源管理體系構(gòu)建”三臺(tái)階攻關(guān)激勵(lì)獎(jiǎng)，具體如下：

1、確保目標(biāo)：結(jié)合公司實(shí)際，開展能源評(píng)審，確定能源基準(zhǔn)、能源績(jī)效參數(shù)等，并制定能源目標(biāo)、能源指標(biāo)和能源管理方案；（完成目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元）

2、力爭(zhēng)目標(biāo)：根據(jù)能源管理體系構(gòu)建和運(yùn)行情況，制定能源管理體系的內(nèi)部審核時(shí)間，進(jìn)行一次內(nèi)部審核；（完成目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元）

3、奮斗目標(biāo)：根據(jù)能源管理體系構(gòu)建和運(yùn)行情況，制定能源管理體系的模擬審核和認(rèn)證審核的時(shí)間，通過(guò)能源管理體系認(rèn)證審核。（完成目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元）

1.2.2對(duì)外確定雙咨詢的策略

我公司已于2012年底建立了涵蓋質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、測(cè)量管理體系和其他所有業(yè)務(wù)的一體化管理體系，在策劃能源管理體系時(shí)，必須要跟已有的管理體系兼容，所以仍然考慮讓原有的A咨詢公司進(jìn)行總策劃，對(duì)體系的整體架構(gòu)、文件、審核等統(tǒng)一策劃安排。

1.3制定構(gòu)建方案

在對(duì)公司能源管理現(xiàn)狀初始調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂了公司能源管理體系構(gòu)建方案，確定能源管理職責(zé)，依國(guó)家、行業(yè)、地方的相關(guān)法律法規(guī)、能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求界定能源管理體系的范圍和邊界，分析企業(yè)能源利用狀況。

2 企業(yè)能源管理體系實(shí)施

2.1 培訓(xùn)

2.1.1對(duì)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)

邀請(qǐng)了有專業(yè)審核經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行講課，力爭(zhēng)將標(biāo)準(zhǔn)要求和我公司實(shí)際流程結(jié)合起來(lái)，讓參加人員知道標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？標(biāo)準(zhǔn)的條款在實(shí)際工作中是如何體現(xiàn)的？具體需要做哪些工作？做完這些工作能起到那些節(jié)能效果等，避免空洞地只講理論，避免標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作兩張皮。

2.1.2對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中測(cè)試原理、測(cè)試技巧和計(jì)算方法等的培訓(xùn)

邀請(qǐng)了在設(shè)備能效測(cè)試等方面有深厚理論和實(shí)踐功底的大學(xué)老師講課，力爭(zhēng)讓大家從理論上理解為什么做？做什么？如何做？等問(wèn)題，用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，提供給具體工作人員具體的工作思路、工作方法和適用的工具，保證起到事半功倍的效果。

2.2在某裝置進(jìn)行能源評(píng)審試點(diǎn)

我公司有20套主要的裝置和輔助裝置，能源評(píng)審做到什么程度合適？做哪些工作？如何做？多長(zhǎng)時(shí)間能做完？等問(wèn)題都懸而未決，于是我們決定先在有示范意義的某裝置進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后在推廣到其它十幾套裝置，這樣即給相關(guān)人員練習(xí)了相關(guān)方式、方法，也給管理部門預(yù)留了一定的緩沖空間，在保證正常生產(chǎn)的前提下，將能源評(píng)審工作有序、高效、扎實(shí)地開展，后來(lái)證明效果很好，既起到了示范效應(yīng)，又通過(guò)評(píng)審找出了大量的問(wèn)題，提醒在其他裝置上不要再出現(xiàn)，避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)和反復(fù)修改。

2.3全面開展能源評(píng)審，實(shí)施能源評(píng)審競(jìng)賽

在某裝置進(jìn)行能源評(píng)審試點(diǎn)后，在其它裝置全面展開。為了提高能源評(píng)審質(zhì)量和效率，組織開展展能源評(píng)審競(jìng)賽，競(jìng)賽內(nèi)容包括：各裝置能源評(píng)審的時(shí)間、版面、裝置簡(jiǎn)介、裝置能源管理基本情況、能源消耗分析、裝置主要耗能設(shè)備分析與裝置能量平衡分析、能源可控變量與改進(jìn)方向分析、能源評(píng)審輸出與能源改進(jìn)項(xiàng)目、報(bào)告總深度等，設(shè)一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)6名。

2.4 能源評(píng)審后的審核及認(rèn)證

2.4.1 2014年9月24-26日，我公司組織8名內(nèi)審員，在咨詢公司老師的指導(dǎo)下，對(duì)我公司22個(gè)部門進(jìn)行了能源管理體系的內(nèi)部審核，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)76項(xiàng)，并開具了 “不符合、糾正措施和預(yù)防措施單”下發(fā)各相關(guān)部門進(jìn)行整改。10月28-30日，進(jìn)行了能源管理體系的模擬審核，最后結(jié)論是，將咨詢公司開具的29項(xiàng)不符合項(xiàng)報(bào)告關(guān)閉后，可以進(jìn)行認(rèn)證審核。

2.4.2 2014年11月10日，進(jìn)行了能源管理體系管理評(píng)審：按照策劃安排，公司組織能源管理體系相關(guān)部門對(duì)所主管或參與過(guò)程的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)評(píng)價(jià)。

2.4.3 2014年12月1-2日，進(jìn)行了能源管理體系一階段認(rèn)證審核，于12月10-12日進(jìn)行了二階段認(rèn)證審核。認(rèn)證公司開具了6個(gè)一般性不符合項(xiàng)，我公司整改完畢后，取得了能源管理體系認(rèn)證證書。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)采用各種激勵(lì)手段和攻關(guān)方案的實(shí)施，在很短的時(shí)間內(nèi)，在保證正常工作的前提下，利用管理手段充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性，完成了大量的能源評(píng)審和文件修訂等工作，最后通過(guò)了能源管理體系認(rèn)證審核，為我公司能源管理搭建了一個(gè)更高效、更規(guī)范的平臺(tái)。經(jīng)過(guò) 2015年體系近一年的運(yùn)行，我公司綜合能耗同期下降了8.16，取得了良好效果%。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：能源管理；體系建立；標(biāo)準(zhǔn)；要求

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0124-03

一、課題研究的背景

能源管理體系概念源自對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強(qiáng)化了人們的能源危機(jī)意識(shí)。隨著對(duì)節(jié)能工作的重視和質(zhì)量、環(huán)境等管理體系在我國(guó)的深入推廣，一些先進(jìn)企業(yè)將節(jié)能融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念中，把能源管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在能源科學(xué)管理和合理利用開發(fā)積極進(jìn)行探索，不斷接受先進(jìn)管理思想，采用系統(tǒng)的管理模式來(lái)提高企業(yè)能源精細(xì)化管理水平，能源管理體系概念逐步形成、完善。

能源管理工作既是企業(yè)管理的重要組成部分，也是國(guó)家和地方能源管理系統(tǒng)的終端環(huán)節(jié)之一。企業(yè)能源管理工作涉及范圍廣泛，除了做好能源的利用規(guī)劃、保證供應(yīng)外，更需要做好能源的合理利用，提高能源的利用效率，力求以最小的能源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)能源管理體系的建立有助于上述目的的實(shí)現(xiàn)，能源管理體系是建立并實(shí)現(xiàn)能源方針、目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)要素的有機(jī)組合，包括企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源等。2011年12月，國(guó)家12部門制定下發(fā)的《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》第三部分“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能工作要求”的第三項(xiàng)內(nèi)容明確提出：“建立能源管理體系。萬(wàn)家企業(yè)要按照《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺(jué)貫徹節(jié)能法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過(guò)程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的企業(yè)節(jié)能管理機(jī)制，做到工作持續(xù)改進(jìn)、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。”

二、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)情況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、丹麥、瑞典、愛(ài)爾蘭等進(jìn)行了能源管理體系的研究與實(shí)踐，陸續(xù)出臺(tái)了一些能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，主要有英國(guó)《能源管理體系要求》（BS EN16001-2009），美國(guó)《能源管理體系》（MSE2000），2005年和2008年進(jìn)行了修訂，丹麥《丹麥能源管理規(guī)范》（DS2430-2001），目前已被歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 16001《能源管理體系》取代，瑞典《能源管理體系說(shuō)明》（SS 627750-2003），目前已被歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 16001《能源管理體系》取代，愛(ài)爾蘭《能源管理體系要求及使用指南》（I·S·393-2005）、目前已被歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 16001《能源管理體系》取代。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也在關(guān)注并組織編制能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2011年，ISO能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)了ISO50001《能源管理體系要求及使用指南》。

我國(guó)重視能源工作，研究能源管理標(biāo)準(zhǔn)較早，1995年國(guó)家了GB/T15584《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》，2008年進(jìn)行了修訂。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)能源管理起到了重要作用。2002年我國(guó)提出了能源管理體系的概念，并組織專家進(jìn)行系統(tǒng)研究，2009年我國(guó)出臺(tái)了《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009），目前我國(guó)正依據(jù)ISO 50001《能源管理體系要求及使用指南》對(duì)其進(jìn)行修訂，配套《能源管理體系實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中。

三、建立能源管理體系的總體要求

企業(yè)建立能源管理體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、管理狀況，特別是企業(yè)自身能源管理情況，依據(jù)GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》，借鑒ISO90001：2008《質(zhì)量管理體系要求》、ISO14001：2004《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》等先進(jìn)管理模式的理念和方法，建立適合企業(yè)自身情況的能源管理體系。

（一）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)基本框架

（二）能源管理體系核心思想

能源管理體系采用過(guò)程方法和管理的系統(tǒng)方法，采用其他管理體系普遍采用的、先進(jìn)成熟的PDCA循環(huán)管理模式。能源管理體系與質(zhì)量、環(huán)境等其他管理體系相比，針對(duì)能源管理和利用的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)能源利用全過(guò)程的監(jiān)視測(cè)量和控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)用能設(shè)備運(yùn)行參數(shù)的控制，強(qiáng)調(diào)建立和持續(xù)更新能源目標(biāo)指標(biāo)，注重能源績(jī)效的評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)。

企業(yè)能源管理體系總體結(jié)構(gòu)框架示意圖如圖2所示：

四、能源管理體系建設(shè)步驟

能源管理體系采用PDCA循環(huán)管理模式，能源管理體系建設(shè)包括四個(gè)階段：策劃階段（P）、實(shí)施階段（D）、檢查階段（C）和改進(jìn)階段（A）。

（一）體系策劃

體系策劃包括統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)決策，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，開展宣傳培訓(xùn)，制定工作計(jì)劃，開展初始能源評(píng)審，識(shí)別評(píng)價(jià)能源使用，建立能源方針、目標(biāo)和指標(biāo)，職責(zé)分配與資源管理，策劃能源管理和利用活動(dòng)，編制能源管理體系文件等十項(xiàng)工作，我公司自“十一五”以來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)能工作，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理和能源利用的全過(guò)程、及時(shí)化、系統(tǒng)化管理，下面根據(jù)公司能源管理現(xiàn)狀建議體系策劃階段開展如下工作。

1.組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。公司需要在2012年公司修訂完善的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組基礎(chǔ)上，重新建立能源管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)體系建立實(shí)施工作的決策和協(xié)調(diào)，由公司董事長(zhǎng)與能源管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是審議有關(guān)體系建立和實(shí)施的重大決策，協(xié)調(diào)體系建立和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。工作小組負(fù)責(zé)能源管理體系策劃階段的組織和實(shí)施工作，工作小組建議由具有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、掌握能源管理制度、了解節(jié)能技術(shù)、有體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)文字水平的相關(guān)管理人員組成。工作小組從各相關(guān)職能單位抽調(diào)，他們的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)能源管理體系的策劃，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各相關(guān)單位，提出初步方案，起草體系文件。

2.開展宣傳培訓(xùn)。能源管理體系的建立是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，涉及到公司的各個(gè)單位。在開展工作之前，培訓(xùn)工作由人力資源部負(fù)責(zé)，外聘老師對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、內(nèi)審員及能源管理體系中的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、能源評(píng)審內(nèi)容、公司建立能源管理體系的目的和初步計(jì)劃等。宣傳教育由工作小組負(fù)責(zé)，將建立實(shí)施體系的決策和意圖傳達(dá)到各單位，在公司內(nèi)形成良好的氛圍，引起全體人員的重視并予以配合。在體系建立和實(shí)施初期，宣傳的主要內(nèi)容是體系建立、實(shí)施的目的和意義及執(zhí)行體系文件的重要性等。

3.制定工作計(jì)劃。由工作小組編制建立能源管理體系工作計(jì)劃，確保能源管理體系的建立工作按照一定的程序和步驟進(jìn)行。工作計(jì)劃編制完成后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。結(jié)合公司實(shí)際情況能源管理體系工作計(jì)劃如表1所示：

4.開展能源評(píng)審。能源評(píng)審是企業(yè)建立能源管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)對(duì)其本身的能源管理行為及能源利用狀況進(jìn)行全面、綜合調(diào)查和分析的過(guò)程。近幾年，由南車集團(tuán)安排戚墅堰節(jié)能監(jiān)測(cè)中心對(duì)我公司進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)和能源診斷，但沒(méi)有進(jìn)行過(guò)能源評(píng)審，而且南方匯通正在重組，建議南方匯通重組工作完成后重新開展一次能源管理評(píng)審，首先要確定能源評(píng)審的范圍，即確定企業(yè)能源管理體系的邊界，只要確定了范圍，企業(yè)在這個(gè)范圍內(nèi)的所有活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)包括在能源管理體系中。

公司目前的能源管理部門為建設(shè)裝備部，能源管理人員配備相對(duì)較弱，建議請(qǐng)外部專家評(píng)審組為我公司進(jìn)行能源評(píng)審，可以請(qǐng)戚墅堰節(jié)能監(jiān)測(cè)中心或貴州的評(píng)審機(jī)構(gòu)，同時(shí)，公司內(nèi)部要組織相關(guān)精干力量，協(xié)助評(píng)審組工作。

能源管理評(píng)審的主要內(nèi)容包括對(duì)法律法規(guī)、能源管理現(xiàn)狀和能源利用狀況三個(gè)方面的評(píng)審。法律法規(guī)主要是識(shí)別評(píng)價(jià)收集與獲取適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求情況，識(shí)別應(yīng)遵守的具體條款和評(píng)價(jià)落實(shí)情況。能源管理現(xiàn)狀主要是評(píng)價(jià)現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)落實(shí)情況，與標(biāo)準(zhǔn)要求的差距，各項(xiàng)操作的可操作性、適應(yīng)性以及各規(guī)定間的系統(tǒng)性。能源利用狀況主要是分析掌握目前能源利用全過(guò)程的管理情況和控制現(xiàn)狀、水平，發(fā)現(xiàn)能源利用全過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能潛力。能源評(píng)審結(jié)束后由評(píng)審機(jī)構(gòu)為公司編制能源評(píng)審報(bào)告。工作小組將根據(jù)能源評(píng)審報(bào)告針對(duì)公司現(xiàn)狀建立有效的能源管理體系。

5.識(shí)別評(píng)價(jià)重要能源使用。識(shí)別能源使用是工作小組針對(duì)能源評(píng)審所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的分析，識(shí)別出影響公司能源利用各過(guò)程、環(huán)節(jié)能源消耗的原因和條件，根據(jù)能源使用的能源消耗和節(jié)能潛力大小，評(píng)價(jià)出重要能源

使用。

這個(gè)階段的工作重點(diǎn)是確定公司能源基準(zhǔn)，廣泛收集標(biāo)桿，針對(duì)能源評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，采用一系列科學(xué)的方法和適用的工具，對(duì)產(chǎn)生能源浪費(fèi)和能耗較高的用能設(shè)備設(shè)施進(jìn)行深入系統(tǒng)的原因分析，找出造成能源浪費(fèi)的根本原因，采取完善的管理制度或節(jié)能改造等方式不斷提高能源利用效率，減少能源利用過(guò)程中的浪費(fèi)。

公司主要消耗能源為電、工業(yè)液化石油氣、氧氣、壓縮空氣、水、煤油和汽油，識(shí)別時(shí)按照種類和車間進(jìn)行識(shí)別即可，分析哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南漠a(chǎn)生影響，將這些條件或原因逐條記錄分析結(jié)果，并分類匯總。在評(píng)價(jià)重要能源使用時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面：能源使用是否產(chǎn)生了能源浪費(fèi)或出現(xiàn)了用能違規(guī)行為；產(chǎn)生能源浪費(fèi)或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的頻次及造成的影響；產(chǎn)生能源浪費(fèi)或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的原因；改變重要能源使用的技術(shù)難度；采取措施減少能源影響所需投資資金。

識(shí)別評(píng)價(jià)能源使用應(yīng)把握以下原則：一是識(shí)別能源使用要全面、系統(tǒng)并具有針對(duì)性；二是確定重要能源使用要按照程序、按步驟分類進(jìn)行；三是對(duì)重要能源使用的排序應(yīng)符合公司實(shí)際、切實(shí)可行。

6.建立能源方針、目標(biāo)和指標(biāo)。

（1）制定能源方針。能源方針應(yīng)包括：對(duì)法律法規(guī)的遵守、為能源目標(biāo)、指標(biāo)體系的建立提供框架、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率的承諾以及與公司經(jīng)營(yíng)方針的協(xié)調(diào)。

制定能源方針時(shí)，首先收集相關(guān)信息，包括國(guó)家、省市等的總體規(guī)劃和政策方針，公司總的經(jīng)營(yíng)方針、理念和目標(biāo)，能源評(píng)審結(jié)果內(nèi)容，公司員工的節(jié)能意識(shí)，公司能源管理現(xiàn)狀，計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施配備和運(yùn)行情況，員工的意見(jiàn)和建議等。然后領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)收集的信息，以會(huì)議的形式進(jìn)行充分討論，最后達(dá)成共識(shí)，確定公司能源方針。最后由公司董事長(zhǎng)簽署。

（2）制定能源目標(biāo)、指標(biāo)。2010年公司雖然開展了前方修造車系統(tǒng)單耗定額，但指標(biāo)的制定不太科學(xué)，工作小組必須根據(jù)公司已經(jīng)制定的能源方針，依據(jù)能源基準(zhǔn)，對(duì)比能源標(biāo)桿，綜合分析公司當(dāng)前的能源狀況和節(jié)能潛力，確定能源目標(biāo)，而且制定的目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)該是具體、可測(cè)量、通過(guò)努力可以達(dá)到的。比如鑄造事業(yè)部電爐鋼單耗，目前的實(shí)際單耗與標(biāo)桿差距太大，制定目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)必須綜合考慮，制定的指標(biāo)如果責(zé)任單位通過(guò)努力達(dá)不到，反而達(dá)不到制定目標(biāo)、指標(biāo)的

目的。

7.職責(zé)分工與資源管理。

（1）能源管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工。合理的職責(zé)分工與充足的能源管理人員配置是能源管理體系運(yùn)行的保障。能源管理職責(zé)目前由建設(shè)裝備部歸口管理，但涉及到多個(gè)管理部門，如物料部采購(gòu)、技術(shù)部工藝管理和計(jì)量管理、建設(shè)裝備部設(shè)備管理、動(dòng)力車間動(dòng)能供應(yīng)運(yùn)行管理、儲(chǔ)運(yùn)部?jī)?chǔ)存發(fā)放煤油、汽油、人力資源培訓(xùn)、企業(yè)文化部宣傳等。因此，公司在建立能源管理體系時(shí)，應(yīng)在滿足節(jié)能法律法規(guī)及《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》要求的前提下，針對(duì)各職能和層次的人員，說(shuō)明其在能源管理體系實(shí)施運(yùn)行中的位置和作用，并賦予職責(zé)和權(quán)限，特別是對(duì)于能源利用全過(guò)程的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公司應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)。

（2）策劃資源管理。提供適宜的資源支持，是保證能源管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件，包括人力資源、設(shè)備設(shè)施和資金。

人力資源管理主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：節(jié)能意識(shí)、崗位能力評(píng)價(jià)和培訓(xùn)。公司通過(guò)建立、運(yùn)行能源管理體系，采取宣傳節(jié)能降耗所帶來(lái)的效益，提高員工認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣和落實(shí)制度細(xì)化考核、開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等措施不斷提高員工的主動(dòng)節(jié)能意識(shí)。公司應(yīng)明確各崗位特別是關(guān)鍵能源管理崗位在能源管理、節(jié)能技術(shù)等方面的能力需求，每年利用公司績(jī)效考核平臺(tái)通過(guò)技能、教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行崗位能力評(píng)價(jià)，并通過(guò)采取培訓(xùn)等措施使其滿足所需的能力。

設(shè)備設(shè)施主要指基礎(chǔ)設(shè)施、能源計(jì)量器具和用能設(shè)備設(shè)施。設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)、使用、配置、維護(hù)保養(yǎng)的管理水平直接影響公司的能源利用效率。設(shè)備設(shè)施是公司用能的終端環(huán)節(jié)，消耗了絕大多數(shù)能源，因此，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件下，加強(qiáng)了用能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能管理，才能提高能源利用效率。公司對(duì)用能設(shè)備應(yīng)實(shí)行全過(guò)程管理，即從技術(shù)部的工藝提出、設(shè)備設(shè)施選型、選擇生產(chǎn)廠家、設(shè)備設(shè)施安裝、投產(chǎn)使用、設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)改造到設(shè)備報(bào)廢整個(gè)過(guò)程。

資金是能源管理體系各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的前提，建議公司每年考慮一定資金確保體系的運(yùn)行。

8.策劃能源管理和利用活動(dòng)。在能源管理體系策劃階段，公司應(yīng)利用能源評(píng)審過(guò)程中現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、制度、職責(zé)權(quán)限與能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的差距，對(duì)現(xiàn)有管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、調(diào)整或增加，明確職責(zé)、權(quán)限，策劃各管理層次、部門、崗位在能源管理體系中的作用、位置及具體的能源管理和利用活動(dòng)，將策劃結(jié)果以文件形式將其固定下來(lái)，形成能源管理體系文件，并依據(jù)體系文件定期檢查、評(píng)價(jià)各崗位開展工作、活動(dòng)的履行情況及效果。

9.編制能源管理體系文件。能源管理體系同質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，需要編制體系文件。編制體系文件是公司建立和有效運(yùn)行能源管理體系的重要基礎(chǔ)工作，也是公司達(dá)到能源目標(biāo)、指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源方針，評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)能源管理和提高能源利用效率的依據(jù)。公司在體系運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、按照規(guī)定的程序評(píng)審和修訂所編制的體系文件，以保證體系的適宜性和有效性。能源管理體系文件包括：能源管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書、相關(guān)記錄等支持性文件。

（二）體系實(shí)施

策劃階段已經(jīng)建立了系統(tǒng)化的能源管理體系文件，體系的實(shí)施就是按照編制的體系文件要求運(yùn)行能源管理體系，對(duì)能源利用的各個(gè)過(guò)程加以控制，從而實(shí)現(xiàn)能源管理的規(guī)范化、系

統(tǒng)化。

能源管理體系實(shí)施可按照以下五個(gè)步驟進(jìn)行：體系文件，培訓(xùn)體系文件，執(zhí)行體系文件，監(jiān)視測(cè)量和不符合、糾正、糾正措施及預(yù)防措施。

（三）體系檢查

檢查是保證能源管理體系持續(xù)有效的重要手段，主要通過(guò)內(nèi)部審核的手段進(jìn)行。在此過(guò)程中，公司應(yīng)檢查能源管理體系覆蓋的各部門是否履行了能源管理體系的管理職責(zé)，體系文件是否能夠有效執(zhí)行；能源利用的各個(gè)過(guò)程及采取的節(jié)能改進(jìn)方案是否按照預(yù)定安排執(zhí)行并達(dá)到了預(yù)期效果；檢查公司遵守法規(guī)貫徹機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況，評(píng)價(jià)能源管理和利用的各個(gè)過(guò)程是否能夠滿足法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，確保能源管理體系運(yùn)行的充分性和有效性。

（四）體系改進(jìn)

改進(jìn)能源管理體系不是階段性的，而是經(jīng)常性、持續(xù)性的，主要通過(guò)管理評(píng)審的手段進(jìn)行。能源管理體系具有自我完善的功能，在建立實(shí)施的任何階段、任何活動(dòng)和所有過(guò)程中，主要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)改進(jìn)。

五、建設(shè)實(shí)施能源管理體系應(yīng)注意的問(wèn)題

公司在建立實(shí)施能源管理體系時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.建立能源管理體系要以現(xiàn)有管理為基礎(chǔ)。

2.能源管理體系建設(shè)是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

3.公司能源管理體系應(yīng)反映自身特點(diǎn)。

4.能源管理體系應(yīng)融入公司其他管理體系。

5.能源管理體系建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。

6.建立能源管理體系要防止“兩張皮”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊申仲.能源管理工作手冊(cè)[M].中國(guó)計(jì)量出版社，2009.

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【關(guān)鍵詞】合同能源管理；鋼鐵企業(yè)；節(jié)能改造；應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】F206　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002-736X(201 2)05-0070-04

合同能源管理(EPC)是節(jié)能服務(wù)公司

(Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMCo)通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)提供節(jié)能改造的技術(shù)支持、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及資金保障，為客戶提供節(jié)能改造相關(guān)服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)質(zhì)是用企業(yè)未來(lái)減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)模式(許泓，2002)。目前，隨著節(jié)能降耗理念逐漸被企業(yè)所重視，合同能源管理因其自身優(yōu)勢(shì)取得了快速的發(fā)展，同時(shí)成為了企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗的重要工具，但目前在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用還較少。本文依據(jù)鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造的現(xiàn)狀，分析出合同能源管理在鋼鐵企業(yè)應(yīng)用中的主要障礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出可行的對(duì)策建議，即通過(guò)第三方交易平臺(tái)來(lái)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與EPC間的合作，以便促進(jìn)合同能源管理在鋼鐵企業(yè)更好地推廣應(yīng)用，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能降耗。

一、合同能源管理(EPC)

(一)合同能源管理(EPC)及節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)

合同能源管理(EPC)是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。EPC允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為目前的工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的能源消耗從而降低運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)，也稱能源管理公司，是一種基于EPC機(jī)制運(yùn)作的、以營(yíng)利為目的的專業(yè)化公司。EMCo是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，但其不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過(guò)EPC機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案(蔡瑾、何川，2008)。目前，我國(guó)EPC模式除了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型三種合同能源管理基本模式外，還出現(xiàn)了改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式等新型商務(wù)模式。

(二)我國(guó)EPC的發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)70年代中期EPC興起后，其在國(guó)外特別是北美和歐洲得到迅速發(fā)展。1998年，我國(guó)政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施的重大節(jié)能國(guó)際合作項(xiàng)目——“世行／GEF中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目”，標(biāo)志著EPC節(jié)能服務(wù)模式正式進(jìn)入中國(guó)。目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具雛形，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域深入各個(gè)行業(yè)，EPC也已實(shí)現(xiàn)局部的產(chǎn)業(yè)化，但在許多高能耗、高物耗領(lǐng)域的應(yīng)用還尚未廣泛推廣。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)EMCA會(huì)員數(shù)量已達(dá)到560家，全國(guó)運(yùn)用合同能源管理(EPC)機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的EMCo增長(zhǎng)到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加到約17.5萬(wàn)人(EMCA，2011)。2005-2010年我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)變化。

二、EPC在我國(guó)鋼鐵企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有很多學(xué)者對(duì)EPC進(jìn)行了研究。申曉剛(2008)研究了合同能源管理的發(fā)展并提出合理建議，其中提出未來(lái)發(fā)展需提高三個(gè)層面：政府加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持；建立節(jié)能服務(wù)公司和相應(yīng)的第三方交易平臺(tái)；加強(qiáng)流程控制，形成成熟的交易流程。曹江濤(2005)分析了整個(gè)合作能源管理的流程，證明了合作能源管理在高能耗產(chǎn)業(yè)中的合理性，為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。張巖(2010)曾利用合同能源管理項(xiàng)目的碳減排效果和碳排放交易，構(gòu)建融入碳排放交易的合同能源管理項(xiàng)目融資模式，拓寬合同能源管理的融資渠道，為解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題提供幫助。譙川(2008)分析了EPC在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域的可行性及其風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從內(nèi)部及外部?jī)蓚€(gè)方面提出完善建議。董十弓(2010)分析了電信企業(yè)中合同能源管理出現(xiàn)的問(wèn)題，為合同能源管理在鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用分析提供了研究基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，目前EPC理論的應(yīng)用較為廣泛，但其在高耗能的鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用較少。

EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用主要在節(jié)能技術(shù)改造環(huán)節(jié)，即EMCo對(duì)鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，包括企業(yè)能耗審計(jì)、改造方案設(shè)計(jì)、能源管理合同的簽訂、設(shè)備采購(gòu)及施工和后期維護(hù)等。實(shí)際上，EMCo可參與的鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)很多，如高爐煤氣回收利用、高爐爐頂余壓干法TRT發(fā)電、焦化系統(tǒng)的干熄焦發(fā)電、煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐煤氣回收和蒸汽制冷、軋鋼系統(tǒng)的蓄熱式燃燒改造、熱裝熱送和電力系統(tǒng)的CCPP發(fā)電等等(陳冠軍，2010)。EPC在鋼鐵企業(yè)成功實(shí)施的案例有：天津鐵廠與中國(guó)節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司合作的工業(yè)鍋爐技術(shù)改造節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目；首秦公司與北京惠德時(shí)代能源科技有限公司合作的照明系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，以及與北京金易奧科技發(fā)展有限公司合作的水泵系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目；天津鋼鐵集團(tuán)與北京國(guó)發(fā)華企節(jié)能科技有限公司合作的電機(jī)變頻節(jié)能改造項(xiàng)目等。隨著EPC的發(fā)展，其在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域也開始發(fā)生變化，由最初的邊沿化、單體化節(jié)能改造，向核心化、系統(tǒng)化節(jié)能改造轉(zhuǎn)變。

三、EPC在鋼鐵企業(yè)中的主要應(yīng)用障礙分析

依據(jù)以上分析可知，EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用面臨許多問(wèn)題，鋼鐵企業(yè)與EMCo之間的合作還存在諸多障礙。結(jié)合首鋼、寶鋼、濟(jì)鋼等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展情況，分析EPC在其節(jié)能改造過(guò)程中的應(yīng)用情況可知，目前我國(guó)鋼鐵公司實(shí)行EPC主要存在以下四個(gè)障礙。

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關(guān)鍵詞：合同能源管理 稅收 分析

近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從合同能源管理稅收環(huán)境的整體情況看，存在國(guó)家宏觀層面稅收政策有待完善和企業(yè)及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)等微觀層面存在稅務(wù)管理比較薄弱等現(xiàn)象，在一定程度上制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

一、制約合同能源發(fā)展的稅收問(wèn)題

（一）從國(guó)家宏觀角度分析，稅收促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能沒(méi)有很好發(fā)揮

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮著重要作用。因?yàn)槎愂丈婕懊鎻V，通過(guò)合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵(lì)薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稅收應(yīng)在引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展上大有可為。但是從總體上看，目前我國(guó)有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系很不健全，現(xiàn)階段稅收在支持和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能尚未顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。如，企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低，回報(bào)期限比較長(zhǎng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收的調(diào)控作用不夠明顯。

當(dāng)前，在政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾眄?xiàng)目的實(shí)施存在著很多來(lái)自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性。

（二）從稅制設(shè)計(jì)角度分析，合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果

1.稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較為狹窄

現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)所得稅的免稅優(yōu)惠僅限于節(jié)能效益分享型合同，而除節(jié)能效益分享型合同外，還包括節(jié)能保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。由此可見(jiàn)，并不是所有節(jié)能服務(wù)收入都可享受免稅優(yōu)惠。同時(shí)，現(xiàn)行稅收政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠預(yù)設(shè)了比較苛刻的條件，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例是相當(dāng)小的，稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

2.設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)讓收入問(wèn)題存在爭(zhēng)議

由于合同能源管理在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)稅收政策也比較籠統(tǒng)，在許多方面的規(guī)定還不盡完善，在實(shí)施中存在較大爭(zhēng)議。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供合同能源管理服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)的采購(gòu)，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同結(jié)束后，有些設(shè)備是無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的，設(shè)備的價(jià)款已于合同服務(wù)費(fèi)中收回，這樣的無(wú)償轉(zhuǎn)讓在增值稅上是否不再視同銷售仍然存在爭(zhēng)議。

3.節(jié)能設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額處理尚不明確

節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)采購(gòu)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)該如何處理？這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)行的政策文件還沒(méi)有明確。由于合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，采購(gòu)節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅金額往往很大，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅之后，必然導(dǎo)致沒(méi)有銷項(xiàng)稅，采購(gòu)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅得不到抵扣，這在客觀上造成節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的增值稅負(fù)擔(dān)比沒(méi)有這條優(yōu)惠政策還要大，是一條好看但沒(méi)有價(jià)值的優(yōu)惠政策。大部分節(jié)能服務(wù)公司希望在本條優(yōu)惠政策之后，加上采購(gòu)節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅能夠予以退稅的規(guī)定。

4.企業(yè)所得稅的會(huì)計(jì)處理有待規(guī)范

現(xiàn)行政策要求享受稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除，不能單獨(dú)計(jì)算的，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)如何單獨(dú)計(jì)算收入和扣除存在疑惑，一是不知道賬務(wù)、會(huì)計(jì)科目具體怎么設(shè)置才能達(dá)到稅務(wù)部門的單獨(dú)核算要求，二是不明確什么樣的計(jì)算分?jǐn)偡椒ú攀嵌悇?wù)部門認(rèn)可的合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的方法，即與之相關(guān)的會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)規(guī)定不配套。

（三）從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目稅收征管缺乏經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年來(lái)才從國(guó)外引進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，在我國(guó)尚處于起步階段?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)合同能源管理運(yùn)行機(jī)制和節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策不熟悉，在稅收征管中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)定為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，把節(jié)能服務(wù)合同視同設(shè)備購(gòu)銷合同。

（四）從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的角度分析，合同能源管理項(xiàng)目的稅務(wù)管理水平有待提高

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身管理不夠規(guī)范。如：節(jié)能服務(wù)公司在注冊(cè)資本、管理能力和經(jīng)營(yíng)范圍上不完全符合稅收優(yōu)惠主體條件；合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化不符合要求；項(xiàng)目合同管理有待強(qiáng)化等。二是對(duì)稅收優(yōu)惠政策理解不深不透。由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收政策水平較低，在理解和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)合同能源稅收優(yōu)惠政策時(shí)往往不到位。三是企業(yè)日常稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。從整體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)信息管理、稅務(wù)計(jì)劃管理、涉稅業(yè)務(wù)管理和涉稅實(shí)務(wù)管理等日常管理的基礎(chǔ)工作較差，給節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)了困難。四是缺乏強(qiáng)烈的稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)控管意識(shí)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理人員，尤其是財(cái)務(wù)人員缺乏納稅籌劃和涉稅風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較淡薄，合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前未能進(jìn)行合理的稅收籌劃，也沒(méi)有將稅收籌劃活動(dòng)貫穿于合同能源管理的全過(guò)程；在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有落實(shí)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的控管措施。

二、影響合同能源稅務(wù)管理的因素分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求高與運(yùn)作不規(guī)范的矛盾

有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項(xiàng)目，部分公司目前已通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)證，但其法定名稱中多數(shù)沒(méi)有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國(guó)家發(fā)改委對(duì)通過(guò)認(rèn)證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營(yíng)的合同能源管理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，納稅人身份的定位錯(cuò)誤等業(yè)務(wù)運(yùn)作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。

（二）政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾

具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對(duì)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊(cè)資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無(wú)論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目必須具備以下基本條件：（1）必須是合同能源管理項(xiàng)目。（2）必須是節(jié)能效益分享型合同。（3）合同能源管理項(xiàng)目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，很難邁過(guò)政策門檻。

（三）管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾

現(xiàn)行稅收政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒(méi)有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問(wèn)題，固然有政策不明朗的問(wèn)題，但大部分問(wèn)題還是沒(méi)有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的要求。

三、完善合同能源稅收政策的主要建議

（一）整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系

要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。如對(duì)包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠激勵(lì)政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項(xiàng)目來(lái)確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對(duì)交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接優(yōu)惠。對(duì)與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過(guò)落實(shí)特定政策的方式對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)行定向扶持。

（二）完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項(xiàng)目稅收管理辦法

有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強(qiáng)的問(wèn)題，國(guó)家主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作情況和稅務(wù)問(wèn)題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“合同能源管理項(xiàng)目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實(shí)將國(guó)家給予節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收扶持政策真正落到實(shí)處。

（三）加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行稅法對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；也應(yīng)比照國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對(duì)污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征，以進(jìn)一步加大稅收政策的支持力度。

（四）適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅

全國(guó)“營(yíng)改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來(lái)免征營(yíng)業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來(lái)，因“營(yíng)改增”建立起來(lái)的抵扣鏈條又?jǐn)嗔?。抵扣鏈條斷裂后，會(huì)導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，降低能源消耗后，能源采購(gòu)金額降低，進(jìn)項(xiàng)稅減少?gòu)亩嗬U增值稅，挫傷實(shí)施合同能源項(xiàng)目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會(huì)中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。另外，實(shí)施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。

（五）明確分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨(dú)核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項(xiàng)目單獨(dú)核算收入和支出；而對(duì)于公共費(fèi)用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營(yíng)業(yè)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?，增?qiáng)核算的可操作性。希望稅收政策能對(duì)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式進(jìn)行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化單獨(dú)計(jì)算收入扣除項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，明確分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式很有必要。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理，完善稅收優(yōu)惠主體條件

節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作管理，使企業(yè)完全具備稅收優(yōu)惠主體的條件：一是通過(guò)增加注冊(cè)資本，加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)充和修訂經(jīng)營(yíng)范圍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，使企業(yè)完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類型的項(xiàng)目合同，將適用不同的稅收政策，事先評(píng)估不同的稅收政策對(duì)收益的影響。三是應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化管理，使項(xiàng)目實(shí)施符合《合同能源管理技術(shù)通則》的技術(shù)要求。四是強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。簽訂節(jié)能效益分享型合同時(shí)，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定。五是完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。對(duì)同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇的合同能源管理項(xiàng)目，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用。

（二）精研稅收優(yōu)惠政策，提高合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)稅效果

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)合同能源管理稅收政策信息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，力求全面、深刻地把握稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和適用條件，吃透稅法及稅收政策的精神，并結(jié)合實(shí)際情況，正確使用好稅收政策，以確保最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范稅務(wù)日常管理，提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平

應(yīng)從以下方面規(guī)范企業(yè)的稅務(wù)日常管理：一是稅務(wù)信息管理。包括對(duì)企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息（稅收法規(guī)、歷年納稅情況）的收集、傳輸、保管，以及分析、研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。二是稅務(wù)計(jì)劃管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅收籌劃、稅負(fù)測(cè)算、納稅方案的選擇和優(yōu)化、年度納稅計(jì)劃的制定、項(xiàng)目稅負(fù)成本的分析與控制等。三是涉稅業(yè)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目籌資、投資、營(yíng)運(yùn)、商務(wù)合同和稅務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理。四是納稅實(shí)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、稅收減免申報(bào)、稅收抵免、延期納稅申報(bào)等。五是稅務(wù)行政管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)證照、稅務(wù)稽查應(yīng)對(duì)和稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)等方面的管理。

（四）堅(jiān)持稅收籌劃原則，盡可能地取得可節(jié)稅收益

1.合法性原則

稅收籌劃的合法性原則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，即所做的稅收籌劃活動(dòng)要有明確的法律依據(jù)，即使稅務(wù)部門提出異議，也能坦然面對(duì)。當(dāng)然，我國(guó)稅收法律體系復(fù)雜，有人大常委會(huì)頒布的“法”，也有國(guó)務(wù)院頒布的“暫行條例”，還有國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部的“財(cái)稅字”、“財(cái)字”，更有國(guó)家稅務(wù)總局的“國(guó)稅字”、“國(guó)稅函發(fā)”、“國(guó)稅明電”、以及地方政府頒布的和各省、地、市、縣國(guó)稅局、地稅局的“××字”文件，如何把握這些法律和文件，原則上要遵循《立法法》的規(guī)定，具體還要看稅收環(huán)境，這些全靠稅收籌劃者對(duì)稅收立法背景的了解和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是要注意稅法的新變化。就我國(guó)而言，稅法是相對(duì)穩(wěn)定的，但也在經(jīng)常性地做一些微調(diào)，出臺(tái)一些補(bǔ)充規(guī)定。因此，進(jìn)行稅收籌劃就要時(shí)時(shí)注意稅法的變化，不論是自己制定計(jì)劃還是借鑒別的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方法，都要注意“時(shí)效”問(wèn)題，否則“合理”就完全有可能演變成“違法”，避稅也就可能演變成偷稅。

2.合理性原則

所謂合理性原則，主要表現(xiàn)在稅收籌劃活動(dòng)中所構(gòu)建的事實(shí)要合理，如果構(gòu)建的事實(shí)明顯不合理，不但容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，也會(huì)無(wú)法自圓其說(shuō)，難以解釋，導(dǎo)致稅收籌劃不成功。

3.事前籌劃原則

要開展稅收籌劃，納稅人就必須在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前，準(zhǔn)確把握從事的這項(xiàng)業(yè)務(wù)都有哪些業(yè)務(wù)過(guò)程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)？涉及我國(guó)現(xiàn)行的哪些稅種？有哪些稅收優(yōu)惠？所涉及的稅收法律、法規(guī)中存在著哪些可以利用的立法空間？掌握以上情況后，納稅人便可以利用稅收優(yōu)惠政策達(dá)到節(jié)稅目的，也可以利用稅收立法空間達(dá)到節(jié)稅目的。由于納稅人的上述籌劃行為是在具體的業(yè)務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行的，因而這些活動(dòng)或行為就屬于超前行為，需要具備超前意識(shí)才能進(jìn)行。如果某項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，相應(yīng)的納稅結(jié)果也就產(chǎn)生了。當(dāng)納稅結(jié)果產(chǎn)生后，納稅人如果因?yàn)槌袚?dān)的稅負(fù)比較重，利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結(jié)果，最終會(huì)演變成偷逃國(guó)家稅款行為，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

4.成本效益原則

任何一項(xiàng)籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項(xiàng)籌劃方案的實(shí)施，納稅人在取得部分稅收利益的同時(shí)，必然會(huì)為該籌劃方案的實(shí)施付出額外的費(fèi)用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機(jī)會(huì)收益。當(dāng)新發(fā)生的費(fèi)用或損失小于取得的利益時(shí)，該項(xiàng)籌劃方案才是合理的，當(dāng)費(fèi)用或損失大于取得的利益時(shí)，該籌劃方案就是失敗方案。一項(xiàng)成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的稅收籌劃方案，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總體利益的下降。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范原則

稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定的邊緣上進(jìn)行操作，這就意味著其蘊(yùn)含著很大的操作風(fēng)險(xiǎn)。如果無(wú)視這些風(fēng)險(xiǎn)，盲目地進(jìn)行稅收籌劃，其結(jié)果可能事與愿違，因此企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃必須充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管控，確保合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施

在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常營(yíng)運(yùn)活動(dòng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控管，落實(shí)以下管控措施，以有效防范和控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與制定或?qū)徍撕贤茉垂芾眄?xiàng)目業(yè)務(wù)中涉稅事項(xiàng)的政策和規(guī)范；二是制定各項(xiàng)涉稅會(huì)計(jì)事務(wù)的處理流程，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，確保對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理符合相關(guān)法律法規(guī)；三是完善納稅申報(bào)表編制、復(fù)核和審批，以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定；四是按照稅法規(guī)定，真實(shí)、完整地提供和保存有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)備；五是防范能源管理項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理中應(yīng)落實(shí)以下控制舉措：第一、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。第二、用能企業(yè)對(duì)從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。第三、節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒(méi)有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委.《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》（2013年第77號(hào)）.

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)電營(yíng)銷；新業(yè)務(wù)；規(guī)劃方案

作者簡(jiǎn)介：李家才（1959-），男，遼寧大連人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司總經(jīng)理助理，教授級(jí)高級(jí)工程師；謝宏偉（1976-），男，蒙古族，內(nèi)蒙赤峰人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司營(yíng)銷部副主任，高級(jí)工程師。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）29-0174-01

當(dāng)今企業(yè)已從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)競(jìng)爭(zhēng)。由于農(nóng)電企業(yè)的特殊性，農(nóng)電營(yíng)銷是服務(wù)于產(chǎn)品一體化的營(yíng)銷。營(yíng)銷的對(duì)象是電——社會(huì)不可缺的商品。營(yíng)銷目標(biāo)是向用戶提供最優(yōu)質(zhì)的電力。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，我國(guó)農(nóng)村用電領(lǐng)域也發(fā)展迅速。農(nóng)電營(yíng)銷業(yè)務(wù)類型也不僅僅局限于傳統(tǒng)的電力營(yíng)銷。電動(dòng)汽車充換電、智能樓宇、合同能源管理和客戶側(cè)分布式電源等新興業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸開始成為農(nóng)電營(yíng)銷未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。目前國(guó)網(wǎng)公司已將充換電設(shè)施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，部分省網(wǎng)也進(jìn)行智能小區(qū)/樓宇試點(diǎn)建設(shè)，合同能源管理和客戶側(cè)分布式電源業(yè)務(wù)也在規(guī)劃當(dāng)中。

一、農(nóng)電營(yíng)銷新業(yè)務(wù)開展規(guī)劃

大部分電力公司目前并未形成針對(duì)性較強(qiáng)的新業(yè)務(wù)管理模式和開展方案。在電動(dòng)汽車充換電、智能樓宇（家居）、合同能源和客戶側(cè)分布式電源等領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，缺乏一套行之有效的規(guī)劃方案，不能有效地助力智能電網(wǎng)的建設(shè)和農(nóng)村新能源建設(shè)的有效開展。筆者在現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)電力公司在農(nóng)電營(yíng)銷新業(yè)務(wù)開展方面的具體情況，結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)當(dāng)前狀況下新業(yè)務(wù)開展的相關(guān)要求和指示，制定了以下方案。

1.電動(dòng)汽車充換電開展方案

部分公司目前已將充換電設(shè)施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，并進(jìn)一步分解了電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)職責(zé)，將集中充電站、充換電站（依托變電站并與變電站同步建設(shè)的）統(tǒng)一納入“大建設(shè)”管理，配送站、交流充電樁建設(shè)納入“大營(yíng)銷”管理。在總公司“大規(guī)劃”管理的總體要求下，農(nóng)電營(yíng)銷也要做好充分準(zhǔn)備開展電動(dòng)汽車充換電。就電動(dòng)汽車的沖換點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式來(lái)講，農(nóng)電領(lǐng)域的電動(dòng)汽車沖換點(diǎn)開展情況也可以大致分別按照公用電動(dòng)車和私家車輛的充換電工作來(lái)開展。

對(duì)于農(nóng)村公交、環(huán)衛(wèi)、公安、學(xué)校等政府、國(guó)有企事業(yè)單位公用車輛，隨著新能源政策落地，這將非常有利于在農(nóng)電領(lǐng)域開展國(guó)標(biāo)委實(shí)施的“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，推行新能源戰(zhàn)略，與此同時(shí)，電動(dòng)汽車的推廣與應(yīng)用也應(yīng)該在整個(gè)農(nóng)電領(lǐng)域起到良好的社會(huì)示范作用。

考慮到農(nóng)電領(lǐng)域公用車輛的特色，本文提出了“統(tǒng)籌考慮”的概念。所謂“統(tǒng)籌考慮”，是指對(duì)應(yīng)用于公共車輛類的電動(dòng)車，其充換電設(shè)施的布點(diǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)卣男罗r(nóng)村總體規(guī)劃，考慮公共車輛類電動(dòng)車的發(fā)展規(guī)模，結(jié)合農(nóng)村的交通網(wǎng)、村落功能區(qū)建設(shè)及充換電設(shè)施的服務(wù)半徑，統(tǒng)籌開展充換電設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，本文還提出了“按需建設(shè)”的概念，指從客戶不同需求出發(fā)，從農(nóng)電領(lǐng)域當(dāng)前的現(xiàn)狀出發(fā)，有針對(duì)性地選取建設(shè)方案和設(shè)備方案，避免直接套搬原有方案?？紤]到農(nóng)電領(lǐng)域開展電動(dòng)汽車充換電的資金壓力，本文提出了“分布拓展”的要求，即：為了避免過(guò)重的資金壓力，應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)需求，分階段、分步拓展市場(chǎng)。

農(nóng)村領(lǐng)域私家車輛市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅@也必將成為電動(dòng)車運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)區(qū)?？紤]到農(nóng)村私家車輛發(fā)展的不同情況，如行駛路線、使用習(xí)慣、工作時(shí)間等不確定因素，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村用電領(lǐng)域用電設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，大部分地區(qū)不宜建設(shè)大型充換電站。因此農(nóng)電領(lǐng)域私家車充換電服務(wù)網(wǎng)路建設(shè)應(yīng)以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)先解決電動(dòng)車推廣初期應(yīng)具備的蓄能快捷、續(xù)航方便的應(yīng)用條件及其在農(nóng)電領(lǐng)域的運(yùn)用。

2.智能樓宇（家居）開展方案

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)的發(fā)展，智能樓宇已經(jīng)成為了智能電網(wǎng)下城市用電的一個(gè)新興業(yè)務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)電領(lǐng)域智能樓宇（家居）的建設(shè)也將成為農(nóng)電營(yíng)銷的一個(gè)新的業(yè)務(wù)。但是考慮到城市和農(nóng)村不同的地域、經(jīng)濟(jì)、文化特色，農(nóng)電領(lǐng)域的智能樓宇開展不可能照搬城市環(huán)境下的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式和開展環(huán)節(jié)。

農(nóng)村領(lǐng)域智能樓宇（家居）的開展首先應(yīng)該考慮到不同區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、用電特色等問(wèn)題。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)房屋聯(lián)排建設(shè)的地方開展智能家居擁有很大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在農(nóng)電領(lǐng)域智能樓宇（家居）業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)電客戶所提供的服務(wù)也應(yīng)該是完善的。其中用電服務(wù)包括用電信息采集與、雙向互動(dòng)服務(wù)與能效管理、分布式電源接入及儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充放電及儲(chǔ)能、預(yù)付費(fèi)及繳費(fèi)功能、電力故障診斷及處理、負(fù)荷預(yù)測(cè)分析、異常用電分析等；增值服務(wù)包括智能家電控制、信息定投、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)接入、社區(qū)服務(wù)、家庭安防等。

3.合同能源管理開展方案

合同能源管理在電網(wǎng)公司的實(shí)施模式指電網(wǎng)公司以第三方身份撮合需求側(cè)客戶與能源管理公司在節(jié)能改造方面合作，或者成立附屬能源管理公司直接為客戶提供專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，項(xiàng)目具體內(nèi)容可包括節(jié)電改造、以電代“煤、氣、油”等化石能源的電能推廣改造等，以節(jié)電領(lǐng)域?yàn)楦颓腥朦c(diǎn)，逐步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的引入和研發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域的多元化。從公司所轄供電區(qū)域不同農(nóng)電消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)入手，選取目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的農(nóng)電區(qū)域作為此項(xiàng)新業(yè)務(wù)開展的試點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)特色和試點(diǎn)區(qū)域特色，逐步推進(jìn)農(nóng)電領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)開展工作。

筆者了解到，部分省網(wǎng)公司在其“大營(yíng)銷”體系建設(shè)實(shí)施方案中指出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化營(yíng)銷新型業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理功能，即明晰省公司、市公司、縣公司營(yíng)銷組織對(duì)于合同能源管理等新型業(yè)務(wù)的管理職責(zé)，強(qiáng)化公司縱向組織支撐，建立健全新型業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。有條件的公司可以嘗試列出支持發(fā)展合同能源管理的時(shí)間表，真正推動(dòng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。

4.客戶側(cè)分布式電源開展方案

開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機(jī)是智能電網(wǎng)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提升，開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機(jī)也理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)電營(yíng)銷發(fā)展的任務(wù)之一。從技術(shù)角度看，分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行能夠給電力系統(tǒng)帶來(lái)諸多效益，如削峰填谷、減少線路損耗和輸電阻塞、延緩輸配電設(shè)備投資新建等，但同時(shí)也會(huì)給系統(tǒng)電壓、電能質(zhì)量和繼電保護(hù)配置、系統(tǒng)穩(wěn)定性和供電可靠性等帶來(lái)一些負(fù)面影響。這些智能電網(wǎng)情況下的新特點(diǎn)對(duì)于農(nóng)電營(yíng)銷領(lǐng)域新業(yè)務(wù)開展來(lái)講挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

客戶側(cè)分布式電源作為新型業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為不少省網(wǎng)公司智能小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工程中的重點(diǎn)項(xiàng)目?；谫Y源綜合規(guī)劃的理念，通過(guò)電價(jià)激勵(lì)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，在電網(wǎng)用電高峰時(shí)期，對(duì)自愿參與短時(shí)暫停用電的大工業(yè)、中央空調(diào)客戶，進(jìn)行編組并設(shè)定暫停時(shí)間，由電網(wǎng)直接控制其申請(qǐng)負(fù)荷，降低電網(wǎng)高峰負(fù)荷，節(jié)約客戶用電成本。這一模式的良好開展對(duì)于村建工廠、企業(yè)降低用電負(fù)荷，節(jié)約用電成本具有很大的積極意義。

二、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)電營(yíng)銷新業(yè)務(wù)的開展逐漸進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。電動(dòng)汽車、智能樓宇（家居）、合同能源管理、客戶側(cè)分布式電源等新業(yè)務(wù)的開展將對(duì)電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如何結(jié)合國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車、智能樓宇等新業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到我國(guó)農(nóng)電營(yíng)銷新業(yè)務(wù)的具體開展之中是目前電網(wǎng)發(fā)展的重要工作。新業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程絕不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、和諧發(fā)展。

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多省試水照明合同能源管理

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書趙明表示，LED照明與合同能源管理最初的結(jié)合是從國(guó)家“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)項(xiàng)目開始的。當(dāng)時(shí)，一個(gè)城市僅更換部分路燈就需要花費(fèi)上千萬(wàn)元資金，沒(méi)有哪個(gè)政府或市政部門愿意并且能夠拿出這么多錢來(lái)做實(shí)驗(yàn)。在這樣的情況下，合同能源管理模式的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了，它解決了LED路燈示范工程投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，也保障了生產(chǎn)、消費(fèi)和金融三方利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化，實(shí)現(xiàn)了“政府、企業(yè)、公眾”的三方共贏。

在LED照明項(xiàng)目采用合同能源管理模式的過(guò)程中，國(guó)家和各級(jí)地方政府也采取了積極地扶持和鼓勵(lì)政策?！稄V東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》中指出：未來(lái)三年，廣東全省范圍內(nèi)將以合同能源管理模式（EMC）為內(nèi)核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?qiáng)力推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合目標(biāo)。全國(guó)首個(gè)成熟應(yīng)用于高速公路主干道的LED照明項(xiàng)目——深圳高速公路LED照明工程順利竣工驗(yàn)收，廣樂(lè)、博深等新建高速公路LED照明示范工程建設(shè)全面啟動(dòng)。截至目前，廣東省安裝LED路燈超過(guò)30萬(wàn)盞，示范路段3000多公里，應(yīng)用規(guī)模居全國(guó)前列。另外，安徽省銅陵市、福建省南安市、山東省臨沂市、湖南懷化市、浙江省寧波市的LED路燈綠色照明改造項(xiàng)目都采用了合同能源管理模式。

企業(yè)“不花錢”完成節(jié)能改造

作為青島市政府參股并批準(zhǔn)成立的，國(guó)家發(fā)改委備案的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，青島華控能源科技有限公司提供相關(guān)的項(xiàng)目資金、項(xiàng)目策劃方案及售后服務(wù)等。在日前召開的用合同能源管理商業(yè)模式推動(dòng)綠色照明節(jié)能減排事業(yè)新聞會(huì)上，青島華通集團(tuán)總經(jīng)理、華控能源科技有限公司董事長(zhǎng)姜培生接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)合同能源管理模式，用能單位“不花錢”就能完成節(jié)能改造。

居業(yè)：姜董您好，您能介紹一下什么是合同能源管理模式嗎？

姜培生：簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是用能單位拿節(jié)約下來(lái)的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能改造的投資。如果節(jié)能改造的投資是由節(jié)能服務(wù)公司事先支付的話，在合同簽訂期，用能單位按照未節(jié)能改造前的能源花費(fèi)支付給公司，公司賺取節(jié)能后的差價(jià)，如青島華控能源科技有限公司與用能單位簽署節(jié)能改造合同來(lái)實(shí)施，那就是合同能源管理模式。它的好處就是用能單位無(wú)需直接投資，可規(guī)避投資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。用能單位可放心大膽通過(guò)合同能源管理模式，采用世界上最為先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，對(duì)自己的技術(shù)裝備進(jìn)行改造。合同能源管理模式一般合同期為3～5年，但是對(duì)于投資量比較大的項(xiàng)目，如城市路燈的改造一般為8～10年。

居業(yè)：作為一個(gè)實(shí)行合同能源管理的公司，我們所推出的技術(shù)和產(chǎn)品是否成熟和可靠？

姜培生：這個(gè)理由其實(shí)是顯而易見(jiàn)的，一個(gè)負(fù)責(zé)任的合同能源管理公司，一方面為社會(huì)負(fù)責(zé)，另一方面也是對(duì)自己公司負(fù)責(zé)。為社會(huì)負(fù)責(zé)任就是要將市場(chǎng)上形形的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行比較精選，選出最可靠實(shí)用的技術(shù)和產(chǎn)品向社會(huì)推薦，為社會(huì)負(fù)責(zé)就是為自己負(fù)責(zé)，這一理念在EMC模式中體現(xiàn)得淋漓至盡。

居業(yè)：那合同能源管理模式有何優(yōu)勢(shì)呢？

姜培生：合同能源管理模式優(yōu)勢(shì)之一就是人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。節(jié)能服務(wù)公司一旦研究開發(fā)某一領(lǐng)域市場(chǎng)，就會(huì)組成團(tuán)隊(duì)對(duì)該領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展過(guò)程、該領(lǐng)域的企業(yè)現(xiàn)狀、該領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行全方位的考量，從中選出可以合作的伙伴。比如在LED照明方面，我們對(duì)該領(lǐng)域的技術(shù)、企業(yè)、市場(chǎng)做了全面調(diào)研，最終選定中微光電子有限公司，該公司整個(gè)團(tuán)隊(duì)是由美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣省從事LED產(chǎn)業(yè)的精英組成，而且該公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有許多國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)明專利。還有就是產(chǎn)業(yè)鏈垂直式管理，在LED產(chǎn)業(yè)中也就是前端、中端、后端都是該公司一氣呵成，從而奠定了公司產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

居業(yè)：EMC在商業(yè)運(yùn)作中又有何優(yōu)勢(shì)？

姜培生：商業(yè)模式上的優(yōu)勢(shì)就是節(jié)能服務(wù)公司先期投資，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果，從而實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的目標(biāo)。如果某個(gè)節(jié)能服務(wù)公司推出的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)不到合同約定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，那就意味著該節(jié)能服務(wù)公司在合同期收不回投資，就意味著造成損失，而這種損失的用能單位來(lái)說(shuō)是沒(méi)有的。所以，合同能源管理模式對(duì)于推廣重大節(jié)能技術(shù)對(duì)于用能單位來(lái)說(shuō)是可靠的、是零風(fēng)險(xiǎn)的。合同期內(nèi)，可以分享節(jié)能利益；合同期滿，資產(chǎn)和收益100%歸用能單位。

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對(duì)于新建建筑要嚴(yán)格管理，必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，目前在許多地區(qū)對(duì)于實(shí)行65%或者更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)都存在困難。在操作方面，我們要從建筑保溫材料著手，加強(qiáng)管理，達(dá)到國(guó)家要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。對(duì)于既有建筑，在逐步改造過(guò)程中，要按照先公共建筑、商業(yè)建筑，后住宅的順序進(jìn)行，房屋建造同時(shí)要主要解決窗門隔溫、外墻保溫等相關(guān)問(wèn)題．另外，如果建筑能利用太陽(yáng)能，應(yīng)使用這一資源最大限度地利用，盡量實(shí)現(xiàn)建筑與太陽(yáng)能一體化，重點(diǎn)節(jié)能考慮。建筑中節(jié)水考慮也是節(jié)能的一部分，在雨水以及中水的收集與利用上多做文章，還有已經(jīng)廢棄的建筑材料也可以進(jìn)行加工再利用，充分節(jié)約能源。建筑節(jié)能工作空前艱巨，由于涉及到政府、企業(yè)以及每個(gè)公民，在建筑方面，涉及新建建筑和既有建筑，因此操作起來(lái)有一定的難度。國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能，建筑節(jié)能方面如果僅僅靠簡(jiǎn)單的操作或者辦法就想完成國(guó)家要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基本上是不可能的。所以我們一直在思索，不斷的探索和研究，找出更好的辦法來(lái)解決這一難題，那么當(dāng)前形勢(shì)下建立合同能源管理機(jī)制就很有必要。

2合同能源管理機(jī)制

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問(wèn)題已近成為全人類關(guān)注的首要問(wèn)題。從上各世紀(jì)70年代中期開始，市場(chǎng)上出現(xiàn)一種新的投資機(jī)制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡(jiǎn)稱(EPC)。這種模式新穎獨(dú)具創(chuàng)新，很快在許多國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”簡(jiǎn)稱(EMC)迅速的發(fā)展起來(lái)，尤其是在一些比如美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家EMC已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

2．1關(guān)于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機(jī)制為運(yùn)作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過(guò)這種運(yùn)作方式可以使項(xiàng)目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務(wù)公司與市場(chǎng)上很多亟待改造爭(zhēng)取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應(yīng)的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設(shè)計(jì)方案，甚至項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程材料的采購(gòu)，施工的管理和節(jié)能的檢測(cè)等等一系列的流程都由節(jié)能公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤(rùn)。節(jié)能服務(wù)公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設(shè)備，并且分享的足額效益。但是在合同結(jié)束以后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。

2．2節(jié)能服務(wù)公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術(shù)改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結(jié)束以后，節(jié)能的設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務(wù)公司可以為能耗客戶承擔(dān)很多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2．3關(guān)于EMC的運(yùn)作流程EMC在市場(chǎng)上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同以后，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC在市場(chǎng)上運(yùn)行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術(shù)或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，換種說(shuō)法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司在市場(chǎng)的上的全部服務(wù)內(nèi)容:在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中，根據(jù)用能診斷報(bào)告，提出項(xiàng)目建議方案，并且測(cè)出項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)線。在項(xiàng)目過(guò)程中，與客戶簽訂合同并進(jìn)行融資，同時(shí)工程設(shè)計(jì)，以及設(shè)備安裝和調(diào)試，最后項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目效益分享、項(xiàng)目的維護(hù)以及設(shè)備的操作說(shuō)明最后全部移交客戶。

2．4示范工程上海浦江金融廣場(chǎng)就是典型的示范工程，在其設(shè)計(jì)之初相關(guān)部門就建立最終的節(jié)能目標(biāo)，并且在整個(gè)工程的施工過(guò)程中，后期的運(yùn)營(yíng)和管理中都始終嚴(yán)格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國(guó)節(jié)能項(xiàng)目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項(xiàng)目備受矚目。在這個(gè)基礎(chǔ)上以這個(gè)項(xiàng)目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國(guó)領(lǐng)先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設(shè)計(jì)角度，我們?cè)谇捌诓邉濍A段就把節(jié)能問(wèn)題考慮進(jìn)去，對(duì)于以后的節(jié)能舉措將是一帆風(fēng)順。在上海浦江這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段，相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)部門通過(guò)智能服務(wù)管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運(yùn)行中不斷調(diào)整方案。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采取同一時(shí)期同類建筑的能耗水平為準(zhǔn)則，通過(guò)第三方托管服務(wù)的形式托管能源費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標(biāo)，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員我們應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)初始階段就應(yīng)該聯(lián)合不同的節(jié)能機(jī)構(gòu)針對(duì)新建建筑的不同部分進(jìn)行評(píng)測(cè)，然后根據(jù)國(guó)家要求的相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還有美國(guó)綠色建筑委員會(huì)LEED標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)建筑方案。通過(guò)建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目總體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。

3合同能源管理機(jī)制相關(guān)問(wèn)題

雖然我國(guó)的節(jié)能服務(wù)全面推行，但是合同能源管理機(jī)制還有很多問(wèn)題:(1)國(guó)內(nèi)信譽(yù)環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)境內(nèi)由于EMC作為一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全投入市場(chǎng)，沒(méi)有有利的信譽(yù)知名度，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題很難扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實(shí)性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度使EMC公司難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度與國(guó)外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運(yùn)營(yíng)中如果不增加能源費(fèi)用才能切實(shí)與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機(jī)構(gòu)關(guān)于節(jié)能效益沒(méi)有建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，從事相關(guān)管理人員沒(méi)有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過(guò)程困難重重，很多銀行等金融機(jī)構(gòu)不為合同能源管理的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行融資，他們認(rèn)為原因是:在我國(guó)EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)很難操作;節(jié)能項(xiàng)目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達(dá)國(guó)家就不存在這些問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府非常鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資。(4)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場(chǎng)混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國(guó)建筑節(jié)能合同能源管理機(jī)制有很多經(jīng)驗(yàn)，但是它畢竟沒(méi)有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能多少的測(cè)量和方法都沒(méi)有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒(méi)有很強(qiáng)的專業(yè)化能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)營(yíng)能力，那么復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)機(jī)制導(dǎo)致在市場(chǎng)上很難生存。如果加強(qiáng)相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)的開拓能力，并且在財(cái)務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)運(yùn)行軌跡使得EMC更容易在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)條件下生存。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義，宣傳、貫徹《20xx-20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī)，以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排降碳為重點(diǎn)，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、講排場(chǎng)、擺闊氣等行為，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。

各單位對(duì)照《二〇xx年能源管理工作要點(diǎn)》，認(rèn)真查找能源管理工作中存在的不足，重點(diǎn)從產(chǎn)品能源消耗、用能過(guò)程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認(rèn)真分析影響公司能效的各種因素，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制訂改進(jìn)方案，認(rèn)真落實(shí)。6月9日前報(bào)送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)（自查結(jié)果、改進(jìn)措施）；6月20日之前報(bào)送節(jié)能宣傳周活動(dòng)總結(jié)工作。

公司召開能源工作會(huì)議，舉辦“實(shí)際工作中如何有效降低電費(fèi)支出”的專題培訓(xùn)，由動(dòng)能公司總經(jīng)理?xiàng)畋?guó)親自主講，對(duì)公司主要用能單位的管理者講解電價(jià)的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對(duì)電價(jià)的影響，結(jié)合公司用電實(shí)際情況，對(duì)公司三個(gè)園區(qū)用電狀況分別進(jìn)行分析，并對(duì)如何利用分時(shí)電價(jià)政策減少電費(fèi)支出進(jìn)行深入淺出的講解，收到良好的效果。

積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強(qiáng)辦公用電設(shè)施（電腦、打印機(jī)、開水器、飲水機(jī)等）管理，各單位制訂具體的辦法，責(zé)任到人，下班關(guān)閉電源（連續(xù)作業(yè)單位除外）；控制空調(diào)開啟時(shí)間（下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào)）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調(diào)時(shí)間6月15日-9月15日）。

大力倡導(dǎo)綠色、低碳節(jié)能生活，推進(jìn)綠色辦公、綠色出行。全國(guó)低碳日當(dāng)天，要盡量少開機(jī)動(dòng)車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠(yuǎn)的職工乘公交車或拼車上班。

篇9

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托

中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-03

一、合同能源管理的概念及項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）什么是合同能源管理

“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMC）通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應(yīng)回收的投資和合同的利潤(rùn)。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來(lái)自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。

圖1 合同能源管理基本概念

（二）合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作的模式

我國(guó)目前運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目有以下三種基本模式：

一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠(chéng)信度很高的企業(yè)，其特點(diǎn)是：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能公司承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。

二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施；節(jié)能公司提供全過(guò)程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務(wù)費(fèi)用。

三是能源費(fèi)用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；節(jié)能公司通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。

目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過(guò)4.5年，最長(zhǎng)超過(guò)10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過(guò)10年，最長(zhǎng)為15年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

二、引進(jìn)和推廣合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩?wèn)題

（一）節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境分析

1.我國(guó)的能源形勢(shì)分析

目前中國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費(fèi)調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這就要求我們?cè)谑褂媚茉催^(guò)程中如何打破這種瓶頸，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)能源資源分布不均，經(jīng)濟(jì)重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國(guó)煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個(gè)地區(qū)共占全國(guó)總資源量的80%以上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過(guò)三、四千公里的長(zhǎng)途運(yùn)輸才可抵達(dá)用能中心，這給交通運(yùn)輸及能源安全造成嚴(yán)重壓力。

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重超過(guò)70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴(yán)重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)能源效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。

（2）能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)

我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染的局面。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來(lái)自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、溫室氣體減排等壓力。因此，通過(guò)節(jié)能達(dá)到減排目的是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）我國(guó)能源效率明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力巨大

我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綜合能源效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國(guó)8個(gè)行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%-20%；機(jī)動(dòng)車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。

2.節(jié)能政策形勢(shì)分析

近幾年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)合同能源管理機(jī)制的推廣及節(jié)能減排項(xiàng)目出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持作用。

合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是合同能源管理機(jī)制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺(tái)。二是合同能源管理機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺(tái)。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大?！逗贤茉垂芾眄?xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則緊隨其后地陸續(xù)公布。

綜合政策形勢(shì)看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策層級(jí)體系日益完善，從中央到地方，從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目實(shí)施難度。如相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定能取得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請(qǐng)取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過(guò)改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請(qǐng)時(shí)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作空間較大，申請(qǐng)時(shí)間存在不確定性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿烙?jì)

目前，我國(guó)能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國(guó)的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2011年全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.49%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過(guò)1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過(guò)4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

當(dāng)前我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場(chǎng)，改造潛力相當(dāng)大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機(jī)系統(tǒng)耗電量約占全社會(huì)耗電總量的60%。未來(lái)五年，我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電能力將達(dá)800億千瓦時(shí)，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻(xiàn)節(jié)電300億千瓦時(shí)/年。若以每千瓦時(shí)0.6元計(jì)，其年節(jié)電效益可達(dá)180至480億元。

（三）合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限

由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)，尚未建立商業(yè)信譽(yù)，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進(jìn)行運(yùn)作。

2.缺乏有效的激勵(lì)管理體制

節(jié)能涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。

3.稅收政策有待完善

近幾年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問(wèn)題。

4.法律法規(guī)有待健全

節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。

除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，合同能源管理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問(wèn)題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

三、合同能源管理運(yùn)行機(jī)制分析

（一）合同能源管理基本模式

節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項(xiàng)目的核心，是一種基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)、滾動(dòng)發(fā)展。要完成整個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計(jì)、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項(xiàng)目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準(zhǔn)備、項(xiàng)目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)/安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)節(jié)能量項(xiàng)目維護(hù)/培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過(guò)整合如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、銀行等各類外部資源來(lái)完成整個(gè)項(xiàng)目。

圖2 合同能源管理主要參與主體

（二）合同能源管理目標(biāo)市場(chǎng)

1.重點(diǎn)行業(yè)

《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》將是我國(guó)中長(zhǎng)期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等八個(gè)行業(yè)將成為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.十大重點(diǎn)工程

與行業(yè)提出的同時(shí)，國(guó)家為加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源的自覺(jué)性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過(guò)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點(diǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)中。

3.節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)

節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)中，有實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)配合適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查和具體的項(xiàng)目信息，來(lái)重點(diǎn)開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標(biāo)市場(chǎng)。

四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討

根據(jù)我國(guó)合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將處于高速發(fā)展時(shí)期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問(wèn)題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對(duì)推廣合同能源管理機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）信托介入合同能源管理項(xiàng)目的可行性分析

1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項(xiàng)目順利實(shí)施

信托公司具有聯(lián)系貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的功能，在整合各方資源，提供針對(duì)性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過(guò)程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、融資方等各類外部資源達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這一角色，保障合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.合同能源管理項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場(chǎng)化存在契合可能

與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，除了項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)效益，其運(yùn)行的關(guān)鍵是項(xiàng)目將給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)不同，是一種市場(chǎng)化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)。合同能源管理項(xiàng)目的高度市場(chǎng)化為信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)資金成本的市場(chǎng)化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。

3.合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供了可能性

在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運(yùn)用已被實(shí)踐證明的、成熟的和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認(rèn)定能力，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、把握和控制方面存在劣勢(shì)。而合同能源管理項(xiàng)目的全部收益都來(lái)自于節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的節(jié)能效益，因此，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制是信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要組成部分。合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造了有利條件。

（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

1.信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

目前信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目存在以下特點(diǎn)：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過(guò)參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項(xiàng)目，承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復(fù)制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項(xiàng)目的政府推動(dòng)特性及專業(yè)技術(shù)特征，導(dǎo)致信托公司參與其中時(shí)對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的依賴性較大。

2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特征，一方面說(shuō)明了信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目具有可操作性，且具有較大市場(chǎng)發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項(xiàng)目的特征，以項(xiàng)目融資需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、十大重點(diǎn)工程及節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)市場(chǎng)，基于合同能有管理的基本模式，探討通過(guò)以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：

（1）應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓

指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)?lái)的基于合同能源管理合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時(shí)，由信托公司為其提供項(xiàng)目融資、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)。

（2）收益買斷

收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購(gòu)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項(xiàng)目的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護(hù)、培訓(xùn)等義務(wù)。同時(shí)，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來(lái)節(jié)能收益未達(dá)到買斷約定值時(shí)進(jìn)行賠償。

（3）抵押貸款

抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項(xiàng)目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進(jìn)行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項(xiàng)目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補(bǔ)償。

（4）融資租賃

融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購(gòu)，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費(fèi)用。當(dāng)節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部?jī)r(jià)款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)時(shí)節(jié)省項(xiàng)目投資所需的設(shè)備資金部分。

（5）項(xiàng)目組合信托融資

指信托公司以大型合同能源管理項(xiàng)目或同類合同能源管理項(xiàng)目組合為未來(lái)收益來(lái)源，面向信托計(jì)劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，項(xiàng)目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。

（三）信托介入合同能源管理需注意的問(wèn)題

信托公司在參與合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，需注意以下問(wèn)題：

一是要客觀分析合同能源管理機(jī)制特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿肮緦?shí)力，避免盲目樂(lè)觀或過(guò)度悲觀，導(dǎo)致信托風(fēng)險(xiǎn)或喪失市場(chǎng)機(jī)遇。

二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來(lái)開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢(shì)有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的交易成本及沉默成本。

三是要注重合同能源管理信托項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強(qiáng)其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對(duì)信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

摘 要：本文介紹了合同能源管理這種新型節(jié)能模式的概況、流程，對(duì)比了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，并指出EMC的特點(diǎn)和存在風(fēng)險(xiǎn)，分析了市場(chǎng)需求。研究表明EMC模式在我國(guó)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在大量的市場(chǎng)需求，國(guó)家出臺(tái)的一些優(yōu)惠與激勵(lì)政策對(duì)發(fā)展EMC產(chǎn)業(yè)有利，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)與市場(chǎng)成熟度層面存在較大差距，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；產(chǎn)業(yè)分析

1.合同能源管理介紹

合同能源管理主要是指：節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與自愿進(jìn)行節(jié)能的企業(yè)簽訂合同，然后對(duì)客戶進(jìn)行節(jié)能改造，并按照合同規(guī)定的條款分享節(jié)能收益，到期后，節(jié)能設(shè)備歸客戶企業(yè)所有。EMC這種模式最新穎的特點(diǎn)是：被改造的企業(yè)不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，也不需要擔(dān)心技術(shù)和資金問(wèn)題，節(jié)能方案、節(jié)能設(shè)備和項(xiàng)目資金全都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，并且雙方都能獲得節(jié)能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1

2.國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況

2.1 國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r。20世紀(jì)70年代， EMC這種新型節(jié)能模式起源于美國(guó)，伴隨著當(dāng)時(shí)的“世界能源危機(jī)”迅速在其他國(guó)家發(fā)展起來(lái)，比如加拿大、日本。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)EMC得到快速發(fā)展，能源管理整個(gè)產(chǎn)業(yè)以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府的扶持和推動(dòng)。首先，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府制定一系列相關(guān)法律法規(guī)和EMC的指導(dǎo)性文件，并通過(guò)了關(guān)于所有聯(lián)邦政府辦公樓建筑至2005年達(dá)到30%的目標(biāo)議案；其次，DOE通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進(jìn)各個(gè)州政府、聯(lián)邦政府和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間的交流合作，共同吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而促進(jìn)了EMC在美國(guó)的發(fā)展[2]。

加拿大在合同能源管理運(yùn)用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯(lián)邦政府、各個(gè)地區(qū)政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項(xiàng)目。政府要求市政樓宇率先接受節(jié)能改造，而銀行方面則主動(dòng)對(duì)客戶和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)給予資金支持。加拿大節(jié)能服務(wù)公司初步測(cè)算，加拿大在節(jié)能方面的潛在市場(chǎng)需求達(dá)到約200 億加元，約合180億美元。

日本政府方面想來(lái)對(duì)“節(jié)能減排”非常重視。自1997年以來(lái)，EMC模式得到廣泛發(fā)展和運(yùn)用。根據(jù)新能源和工業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前日本年均節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目大約存在13億美元的市場(chǎng)容量。日本政府結(jié)合自己國(guó)家的國(guó)情主要采從事業(yè)資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)在20世界90年代末開始引進(jìn)合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)范圍覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)項(xiàng)目主要有以下幾種：照明節(jié)能、變頻器改造升級(jí)、廢熱回收利用。近幾年，我國(guó)的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過(guò)能源方案的設(shè)計(jì)，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，充分利用可再利用的能源，真正達(dá)到節(jié)能減排。

中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)今天在北京的2012年節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)榜及研究報(bào)告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的2.86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17.51%。這凸顯了節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目投資額從195.32億元增加到412.13億元。

EMC節(jié)能服務(wù)模式引入我過(guò)已經(jīng)多年了，經(jīng)過(guò)了政府、企業(yè)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總的來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢(shì)還沒(méi)有形成，在推進(jìn)EMC模式過(guò)程中，主要還存在以下幾種主要障礙：

1.融資困難。我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司很難通過(guò)券商、銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)為EMC項(xiàng)目提供融資支持。首先，我國(guó)EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無(wú)法保證其能按規(guī)定時(shí)間償還貸款。由于合同能源管理項(xiàng)目從前期投入到產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，大型項(xiàng)目大概需要幾年時(shí)間才有回報(bào)，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項(xiàng)目無(wú)法開工。很難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)缺少對(duì)這種新機(jī)制的了解，這也增加了節(jié)能服務(wù)公司融資的難度。

2.節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)性，營(yíng)運(yùn)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，EMC機(jī)制對(duì)節(jié)能服務(wù)公司在正在市場(chǎng)開拓能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，財(cái)務(wù)管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平[3]。

3.合同能源管理市場(chǎng)前景

3.1節(jié)能減排的重要性

改革開放30 年以來(lái)，我國(guó)締造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟(jì)飛速速發(fā)展的同時(shí)，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國(guó)能源每年耗費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。這無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是環(huán)保方面，都是我們所無(wú)法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實(shí)施節(jié)能減排已迫在眉睫。

3.2政策激勵(lì)

1.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景?！兑?guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等[4]。

2.稅收優(yōu)惠。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠?！兑庖?jiàn)》將EMC項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)相關(guān)合同能源管理項(xiàng)目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；免征節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入；對(duì)節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅[5]。

因此，從國(guó)家出臺(tái)的政策上看，對(duì)于采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能減排的態(tài)度，國(guó)家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。

3.3 合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的能源利用效率低于國(guó)際先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在節(jié)能市場(chǎng)方面有極大的需求空間。

1.建筑業(yè)。我國(guó)現(xiàn)價(jià)段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運(yùn)行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目支持，從而推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。

2.工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)能源耗費(fèi)量占全國(guó)總量的71%，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)能源耗費(fèi)只占全國(guó)總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場(chǎng)空間。有研究表明，我國(guó)在2000-2020年期間，如果通過(guò)節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能潛力達(dá)3.1億-3.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%-22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%-10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%-24%[7]。

4.結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

1.合同能源管理模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，我們可以借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進(jìn)行節(jié)能改造的潛力相當(dāng)大。

3.隨著國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會(huì)從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動(dòng)節(jié)能設(shè)備的需求。

4.雖然EMC模式在我國(guó)前途一片光明，但也存在諸多問(wèn)題。比如，雖然市場(chǎng)上有大量節(jié)能服務(wù)公司，但大多承接的項(xiàng)目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進(jìn)水平，在對(duì)信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會(huì)淘汰大批的競(jìng)爭(zhēng)者。最終，那些在管理、資金、風(fēng)險(xiǎn)控制和技術(shù)方面都具有實(shí)力的企業(yè)才可能發(fā)展起來(lái)。

4.2 建議

1.加大政府扶持力度。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)項(xiàng)目達(dá)到和超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)，明確用戶企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可分享獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)節(jié)能公司和用戶企業(yè)的合作，加強(qiáng)雙方的積極性；這對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，起步晚的特點(diǎn)，政府應(yīng)在節(jié)能公司發(fā)展初期給予保護(hù)。

2.擴(kuò)寬融資渠道。雖然我們對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規(guī)模，但是仍無(wú)法滿足我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設(shè)立專業(yè)化的基金為合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資。

3.建立行業(yè)規(guī)范。為提升整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的專業(yè)化和節(jié)能服務(wù)公司的公眾形象，避免沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的公司擾亂市場(chǎng)秩序，建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，審查節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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