導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通管理工作意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年上半年全市公平交易工作，我的感覺用一個(gè)詞來形容，就是“喜憂參半”。欣喜的是通過全市公交戰(zhàn)線上下一心的共同努力，在辦案方面，查辦了一批有影響的大要案，案件總數(shù)達(dá)到__件，“硬指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)了“雙過半”；在維權(quán)方面，今年3.15活動(dòng)在往年基礎(chǔ)上突出了新意，擴(kuò)大了影響，12315指揮中心職能進(jìn)一步理順，為下一步建設(shè)12315綜合指揮平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)整合了工商、消協(xié)的職能，消協(xié)組織進(jìn)村組打開了局面，完善了農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說我們的執(zhí)法力度是大的，執(zhí)法行為是較規(guī)范的，維權(quán)是富有成效的，我們公平交易執(zhí)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的全體干部是付出艱辛的。但是，我們查辦的一些案件，是不是都符合“三輕三重”、“三先三后”、“四寬四嚴(yán)”的執(zhí)法原則和要求呢？是不是都是無暇疵的鐵案呢？這里透露一個(gè)信息：前不久，在市政府黨組制定的先進(jìn)性教育活動(dòng)整改方案中有一條是由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促四個(gè)單位（這里面就包括我們工商局）抓好執(zhí)法宗旨教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，以不斷優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀過程中的正?，F(xiàn)象，我們要認(rèn)真正確對(duì)待。這個(gè)信息同時(shí)還說明了市委、市政府對(duì)工商部門執(zhí)法工作還有不滿意的地方，說明了我們系統(tǒng)內(nèi)一些執(zhí)法行為沒有和市局提出的“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧__”的要求結(jié)合起來，說明了在一部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還存在數(shù)字論的現(xiàn)象。一句話概括，都叫不和諧。

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)。工商行政管理部門作為主管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，如何通過合理、合法、有效的市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)市場(chǎng)上各相關(guān)利益主體的利益，構(gòu)筑和諧的市場(chǎng)秩序。這是新形勢(shì)下給我們提出的新課題。我想只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，樹立正確的執(zhí)法理念，抓住工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作機(jī)制，才能始終保持行政執(zhí)法的生機(jī)與活力。

__局長(zhǎng)將要講很重要的意見，下面我講三個(gè)方面的意見：

一、確立“遵立法宗旨，創(chuàng)和諧監(jiān)管”的執(zhí)法理念，切實(shí)端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想

我們這里所說的“遵立法宗旨，創(chuàng)和諧監(jiān)管”，就是工商行政管理在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，采取合法、積極、適當(dāng)?shù)男袨榉绞剑ㄟ^執(zhí)法監(jiān)管不斷構(gòu)筑行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體關(guān)系的和諧、行政機(jī)關(guān)與消費(fèi)者關(guān)系的和諧、市場(chǎng)主體之間關(guān)系的和諧、消費(fèi)者與市場(chǎng)主體關(guān)系的和諧。從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧。

如何才能做到和諧監(jiān)管呢？我想主要樹立以下幾個(gè)理念。

一是遵立法宗旨，依法監(jiān)管的理念。因?yàn)榱己弥刃虻囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)于法律規(guī)定，“和諧”的要求便蘊(yùn)含在法律內(nèi)容當(dāng)中。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管只有按照立法的目的，依照法定的程序和手段展開，才能使監(jiān)管行為本身得到規(guī)范和約束，才能正確地處理好監(jiān)管機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)關(guān)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)其他關(guān)系的和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不僅不會(huì)因監(jiān)管而朝和諧的方向邁進(jìn)，反而會(huì)對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生不良影響。和諧監(jiān)管要求監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)一步樹立法治觀念，特別是法律授“權(quán)”的理念，遵循立法目的，依照法律程序，以法律允許的方式積極監(jiān)管，防止不作為和亂作為行為。

二是尊重民意、民主監(jiān)管的理念。民主監(jiān)管包括監(jiān)管依據(jù)的民主和監(jiān)管行為的民主。監(jiān)管依據(jù)的民主要求監(jiān)管機(jī)關(guān)在制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)定（如起草法規(guī)，制定規(guī)章、監(jiān)管具體辦法）時(shí)，通過各種方式保證各方利益代表的參與。監(jiān)管行為的民主具體到工商機(jī)關(guān)，首先就要充分聽取大企業(yè)、大集團(tuán)的意見，也要聽取私企、個(gè)體戶等的意見；不僅要聽取單位消費(fèi)者的意見，也要聽取個(gè)體消費(fèi)者的意見。我們可以充分發(fā)揮12315執(zhí)法平臺(tái)作用，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)輿論（也就是消費(fèi)者申訴、對(duì)各類違法行為舉報(bào)）的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，建立健全預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法信息收集、分析和反應(yīng)機(jī)制。這是把握民意，確立重點(diǎn)的前提，而具體監(jiān)管行為就要反映民意，并受經(jīng)濟(jì)社會(huì)上各種利益主體的監(jiān)督，民主參與的廣泛性、持久性和對(duì)監(jiān)管人員行為的影響力是相當(dāng)重要的。

三是公正公平，平衡監(jiān)管的理念。工商機(jī)關(guān)要通過監(jiān)管行為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧，就要平衡市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與消費(fèi)者之間的利益。創(chuàng)造行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益與消費(fèi)者權(quán)益之間的平衡；要通過監(jiān)管明確和維護(hù)既有的利益平衡，并把失衡利益恢復(fù)到平衡狀態(tài)。具體而言，既要有強(qiáng)制的剛性監(jiān)管，又要有協(xié)調(diào)的柔性監(jiān)管；既要有對(duì)違法行為的懲罰性監(jiān)管，又要有對(duì)應(yīng)提倡行為的激勵(lì)監(jiān)管；既要有經(jīng)濟(jì)處罰等物質(zhì)監(jiān)管，又要有如評(píng)選消費(fèi)者信得過單位、重合同守信用企業(yè)評(píng)比這樣的精神監(jiān)管。

四是剛?cè)嵯酀?jì)，人本監(jiān)管的理念。古人云：和者，不剛不柔也。和諧本身就是體現(xiàn)出剛性與柔性的完美結(jié)合。監(jiān)管具有強(qiáng)制性。在不影響監(jiān)管效果的前提下，實(shí)行人性化管理，充分體諒、理解市場(chǎng)主體、消費(fèi)者，尊重各類市場(chǎng)主體的權(quán)利，尊重行政相對(duì)人的權(quán)利，尊重具體經(jīng)辦人的權(quán)利，營(yíng)造工商行政管理親民氛圍，表現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管“柔”的一面，既是和諧社會(huì)的要求，也有利于剛性監(jiān)管的貫徹落實(shí)。

總之，和諧監(jiān)管是工商行政管理改革和發(fā)展的需要，是規(guī)范社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

當(dāng)然，和諧監(jiān)管應(yīng)該不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而要在我們的具體執(zhí)法工作中予以落實(shí)。市局每次研究案件，倫才局長(zhǎng)和我總是要問辦案機(jī)構(gòu)幾個(gè)問題：當(dāng)事人的行為有什么危害后果？當(dāng)事人有什么從重和減輕、從輕情節(jié)？當(dāng)事人的行為是否具有普遍性？當(dāng)事人的行為是否屬于合理不合法的范疇？問這些問題既是便于全面了解案情，作出既合法又合理的決定，又更多的在有意引導(dǎo)辦案機(jī)構(gòu)樹立和諧監(jiān)管的理念。包括市局制定的集中辦案規(guī)程中設(shè)定了對(duì)特定主體實(shí)施檢查前要向市局 報(bào)告的規(guī)定，這也是具體體現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建和諧監(jiān)管的執(zhí)法理念。在座的各位都是辦案單位和辦案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，你們尤其是公平交易的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們要帶頭樹立和諧監(jiān)管的新理念，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)具體辦案人員的教育。千萬不能一天到晚只盯著報(bào)表上的罰沒數(shù)字和進(jìn)度百分比，那樣對(duì)單位、對(duì)個(gè)人都是有害無益的。

有的同志要說“現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境不好、干涉太多、風(fēng)險(xiǎn)太大，而目標(biāo)任務(wù)考核壓力又重”。我看持這種認(rèn)識(shí)的同志可能不在少數(shù)。盡管這種說法在一定程度反映了一些實(shí)際情況，如目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制與我們“吃飯”問題還存在一些矛盾；工商部門在各級(jí)媒體上經(jīng)常因違規(guī)執(zhí)法、收費(fèi)被曝光；暴力抗法事件在__也時(shí)有發(fā)生；上級(jí)部門和一些政府部門出面為案件當(dāng)事人協(xié)調(diào)、檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，要求我們移送一些案件。但是在實(shí)事求是的同時(shí)，我們還應(yīng)該要辯證地來看待問題：環(huán)境不好我們能不能緊緊抓住政府和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，查辦一些危害性大的案件？能不能在對(duì)涉及面較廣、影響力較大的案件查辦過程中提前地、主動(dòng)地向地方政府報(bào)告，尋求到支持？能不能主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)多走動(dòng)、多溝通、多協(xié)調(diào)，換來他們的充分理解與密切配合？能不能優(yōu)化地方名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更多地發(fā)揮企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息、行業(yè)信息掌握更精確的優(yōu)勢(shì)，從而查辦一些侵犯商標(biāo)注冊(cè)權(quán)和商業(yè)秘密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件？我們要在創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境上多發(fā)揮主動(dòng)性，“協(xié)調(diào)也是生產(chǎn)力”，這句話是很有道理的。和諧的執(zhí)法環(huán)境是靠我們自己的努力創(chuàng)出來的。

二、以創(chuàng)和諧監(jiān)管為目標(biāo)，把握公平交易執(zhí)法重點(diǎn)

通過上半年在一些單位的調(diào)研和市局直接查處的一些案件，總感覺目前全系統(tǒng)公平交易執(zhí)法的重點(diǎn)還不突出。市局年初提出了“兩保兩打一加強(qiáng)”（以強(qiáng)化食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，保護(hù)消費(fèi)安全；以打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為為重點(diǎn)，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)監(jiān)督管理。）的工作重點(diǎn)，應(yīng)該說這個(gè)思路是很好的，可是實(shí)際情況又是怎樣的呢？我們可以來分析一下上半年案件情況：在2__8件案件中，食品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)三類案件為__件、134件、41件，分別占案件總數(shù)的5.15、6.45和1.97，就是三者加起來，還不到15；而主體資格類案件卻有1572件，占到案件總數(shù)的75.65。這組數(shù)據(jù)很能說明問題??！我們是不是應(yīng)該思考我們?cè)趫?zhí)法辦案的重點(diǎn)上和方向上出了偏差呢？

從案件類型來看，全市查處的食品案件比例還比較低，應(yīng)該說市局對(duì)這塊工作還是相當(dāng)重視的，也專門制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是收效還不明顯，這是什么原因呢？我們分析的主要原因是因?yàn)榘钢挡淮?、檢測(cè)手續(xù)繁瑣、不合格食品沒收后無價(jià)值、處理難，所以辦案機(jī)構(gòu)不愿意辦。但是我們始終不應(yīng)該忘記“阜陽奶粉”事件的深刻教訓(xùn)，工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量應(yīng)該還是有待進(jìn)一步作為的。當(dāng)前，食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用或超標(biāo)添加禁用原料、虛假標(biāo)注生產(chǎn)廠名、廠址、涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、夸大保健食品功效等行為還較為普遍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中也有不少侵害農(nóng)民利益的違法行為。我們要注意到，當(dāng)前新聞媒體對(duì)一些消費(fèi)問題尤其是食品問題的報(bào)道力度可以說是前所未有的，今年以來，先后有肯德基用蘇丹紅、高露潔牙膏、假2B鉛筆等熱點(diǎn)事件，但是我們總體上沒有很好地抓住，也沒有形成一批有影響的案件。公平交易分局在春節(jié)后查處了__新世紀(jì)糧油有限公司合同欺詐案，市局覺得這個(gè)案子查得很好，當(dāng)事人騙了那么多外地企業(yè)和農(nóng)民，引起了省、市兩級(jí)政府的重視，我們最后吊銷了當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并移送公安部門立案處理。這個(gè)案子雖然沒有一分錢的罰款，也沒有沒收財(cái)物。但是典型地體現(xiàn)了工商部門執(zhí)法為民思想和監(jiān)管職責(zé)的到位，政府和老百姓對(duì)我們的工作是滿意的。遺憾的是這樣的典型案件還太少了，大多數(shù)案件還是普通的無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假出資，這反映了我們的執(zhí)法工作重點(diǎn)不突出，也同時(shí)暴露出我們執(zhí)法隊(duì)伍的政治敏感性還不強(qiáng)。

下半年，各單位要重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面加大案件查處力度，向社會(huì)和公眾展示工商部門整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心和成果。

----“進(jìn)口的”，就是要查處食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。要以食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求為主線，下半年突出對(duì)水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。同時(shí)，還要密切關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)食品事件和轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性的涉及食品安全的事件，做到反應(yīng)快捷、控制得當(dāng)、處理穩(wěn)妥、信息暢通。一方面要確保全市系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管方面不出問題，另一方面要加大建立食品安全監(jiān)管體系的探索和研究的力度，積極在基層單位開展食品安全監(jiān)管的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取有所突破，以逐步改善目前監(jiān)管中較為被動(dòng)的局面。

----“入土的”，就是要查處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。在鞏固上半年“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，最近市局組織了對(duì)化肥的抽檢，馬上準(zhǔn)備發(fā)個(gè)通知，各單位要按要求抓好落實(shí)。并著重開展農(nóng)機(jī)具及零配件市場(chǎng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)脫料機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械等農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)的監(jiān)管，整頓農(nóng)機(jī)具維修市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊非法拼裝拖拉機(jī)、變型運(yùn)輸機(jī)的行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)機(jī)具、涉及提供劣質(zhì)服務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴受理工作，扶優(yōu)懲劣，消除農(nóng)機(jī)具及零配件的質(zhì)量安全隱患，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

----“舉報(bào)的”，就是認(rèn)真落實(shí)我們提出的“有訴必接、有假必打”的承諾。要高度重視群眾的舉報(bào)，千萬不能辜負(fù)人民群眾對(duì)工商部門的信任。要按照12315工作規(guī)范的程序要求，做好舉報(bào)的受理、登錄、審批、分派、調(diào)查、回復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，尤其是對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)查不屬實(shí)的，一定要客觀全面地記載我們的調(diào)查經(jīng)過，不能用簡(jiǎn)單的“經(jīng)查舉報(bào)不實(shí)”來回復(fù)上級(jí)單位和舉報(bào)人。同時(shí)，對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)，要依法對(duì)被舉報(bào)人的違法行為給予 行政處罰，并且在處罰幅度進(jìn)行自由裁量時(shí)，可以結(jié)合舉報(bào)情況酌情從重處罰。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的舉報(bào)人，在做好保密工作的同時(shí)，在案件辦結(jié)后要及時(shí)將查處結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人，并按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

----“統(tǒng)一布置的”，就是要按照省局、市局統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展打擊商業(yè)欺詐、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、整治醫(yī)療購銷活動(dòng)不正之風(fēng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處合同欺詐、虛假醫(yī)療、藥品、保健食品廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、商業(yè)賄賂等嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平交易秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。特別是對(duì)化妝品、保健品、食品、藥品類廣告，既要查廣告主，也要查廣告經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)各類媒體也要從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)查處。還要加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的清理。在查辦個(gè)案的同時(shí)，要按上級(jí)要求做好情況、報(bào)表的上報(bào)，并且對(duì)典型案例、新型案例要予以分析，盡可能多地形成一些調(diào)研成果。

三、以創(chuàng)和諧監(jiān)管為手段，建立公平交易執(zhí)法新機(jī)制

（一）加強(qiáng)和諧監(jiān)管的教育。要改革和創(chuàng)新執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問題。其一是為誰執(zhí)法的問題。工商部門是黨的工商、政府的工商、人民的工商，工商干部來自人民，代表國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，其目的就是為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。我們一定要牢固樹立服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，把服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法為民、依法行政的理念體現(xiàn)到工商行政管理執(zhí)法工作的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，從老百姓最希望做的事做起，最關(guān)心的事做起，把人民群眾滿意作為做好工商行政管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)人民群眾滿意工商。其二是怎樣執(zhí)法的問題。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下違法行為可以說是花樣翻新，層出不窮，一些新違法手段也是前所未聞。如果我們總是用老方法、老模式來應(yīng)對(duì)，是不能適應(yīng)新形勢(shì)式的要求的，就會(huì)出現(xiàn)__局長(zhǎng)所說的“五個(gè)不”現(xiàn)象。高考前一周，市里幾家媒體每天到市局來采訪，問工商部門對(duì)央視報(bào)道的假2B鉛筆是否作出具體反映，而我們的回答是八個(gè)字“密切關(guān)注、正在布置”。直到省局在幾天后發(fā)文要求清查，我們才統(tǒng)一采取行動(dòng)，但已經(jīng)落在技術(shù)監(jiān)督局后面去了。這個(gè)例子充分說明我們隊(duì)伍對(duì)新問題的研究能力和對(duì)突發(fā)性事件的快速反映能力還急待提高。所以我們要加強(qiáng)調(diào)研分析，提高解決新問題的能力。

我們的工作要想保一流、上臺(tái)階，就必須要解決這么幾個(gè)問題：一是12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，二是執(zhí)法領(lǐng)域上切切實(shí)實(shí)的突破，三是農(nóng)村（社區(qū)）維權(quán)的深化，四是如何真正實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。這也是工商事業(yè)今后發(fā)展大的形勢(shì)。但是，如何建設(shè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系？到底選取哪個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突破？農(nóng)村維權(quán)發(fā)展的瓶頸是什么？“和諧執(zhí)法”如何實(shí)現(xiàn)？我們還缺乏研究，這些具體問題都要靠我們下大力氣去調(diào)研，然后制定可行的方案和措施來逐步解決。各單位尤其是公平交易分局要站在市局的角度上以更高的層次去看待、研究和處理問題，對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)務(wù)實(shí)的政風(fēng)、扎實(shí)的學(xué)風(fēng)和踏實(shí)的調(diào)研風(fēng)氣，使隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與和諧執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一。

（二）規(guī)范和諧監(jiān)管的行為。前段時(shí)間，公平交易分局連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)通報(bào)，一個(gè)是關(guān)于去年示范卷宗評(píng)選情況的，一個(gè)關(guān)于今年一季度處罰決定書備案審查的。發(fā)下去之后反響比較大，各種聲音都有。兩個(gè)通報(bào)我都仔細(xì)看了，其中列舉了不少案卷和處罰決定書存在不規(guī)范的問題，有10的問題是因?yàn)椴环鲜【中绿岢龅囊?，?0的問題都是在市局〔20__〕6號(hào)文件中就指出過的，比如濫用強(qiáng)制措施；不按程序報(bào)批的；先將罰沒款入庫、后送達(dá)處罰決定書等等。這就說明我們?cè)趯W(xué)習(xí)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、遵守規(guī)范方面下的功夫還不夠。

盡管有的同志會(huì)說，基層監(jiān)管任務(wù)重、辦案人員也很緊張、檔案整理和文書制作都是內(nèi)勤一個(gè)人完成的，出現(xiàn)問題也是難以避免的。還有的同志會(huì)說：規(guī)范要求越來越高、完成內(nèi)部程序和完善形式要件都要花很多時(shí)間，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范，工作效率就難以保證。但是，我們回想一下，我們前幾年在辦案工作上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)程序合法，去年實(shí)行集中辦案后，我們開始強(qiáng)調(diào)證據(jù)的“三性”；今年則強(qiáng)調(diào)正確行使自由裁量權(quán)，使處罰幅度更加合法合理。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程說明我們通過抓規(guī)范，依法行政的能力在逐步提高。去年省局案件評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)是76項(xiàng)，今年增加到84項(xiàng)。所以說，大家要看到行政執(zhí)法工作的趨勢(shì)，就是對(duì)行政執(zhí)法工作的要求將會(huì)越來越高、越來越規(guī)范。

雖然，在有的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)同志們說的規(guī)范性和效率性的沖突，但是“磨刀不誤砍柴功”。我們把工作做的規(guī)范一些、扎實(shí)一些。那么當(dāng)事人能夠抓住我們漏洞的概率就下降了，行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量就會(huì)減少，在更大程度上降低復(fù)議撤銷和敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。反之，由于一味講效率、講罰沒數(shù)字，那么就會(huì)帶來更多的復(fù)議和訴訟，就會(huì)投入更多的時(shí)間和精力去答辯、去訴訟，這也是“欲速則不達(dá)”的道理。

（三）提高和諧監(jiān)管的藝術(shù)。上半年明顯感覺到行政復(fù)議尤其行政訴訟增加了，幾乎每個(gè)月市局都會(huì)作為被告出庭。這個(gè)現(xiàn)象不是很正常，分析其原因，歸根結(jié)底就是當(dāng)事人不服。有可能是對(duì)認(rèn)定的事實(shí)不服、有可能是對(duì)行為的定性不服，但可能更多的是覺得處罰幅度過重、覺得辦案人員態(tài)度不好、方法簡(jiǎn)單。這個(gè)問題下來后公平交易分局還要作細(xì)致的分析。除了行政復(fù)議和訴訟的不正常增多，市局在其他工作上有時(shí)也能感受到因查辦案件帶來的一些后遺癥，市局領(lǐng)導(dǎo)在一些場(chǎng)合也能聽到外部對(duì)我們一些不好的評(píng)價(jià)和議論，有些領(lǐng)導(dǎo)在言談中無意識(shí)地流露出對(duì)工商部門的不滿意。這些情況綜合在一起，說明我們面臨的各種矛盾正在增多，如果我們不注意在工作中綜合運(yùn)用科學(xué)方法、講究執(zhí)法藝術(shù)的話，那么我們開展工作起來會(huì)越來越難，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法辦案的低潮。我想應(yīng)該：

首先是以規(guī)范為目標(biāo)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。

按照和諧監(jiān)管的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)行政相對(duì)人的違法行為以查打?yàn)橹鳎D(zhuǎn)為以規(guī)范為主，除了我們以前提出的“三涉”案件應(yīng)予嚴(yán)查外，對(duì)于一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫助其規(guī)范作為目的。這是我們執(zhí)法之所以能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。要真正達(dá)到我們檢查企業(yè)歡迎，我們查處企業(yè)配合，我們處罰企業(yè)理解，我們幫扶企業(yè)高興的順向工作局面，變執(zhí)法與企業(yè)的“水火關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，就要堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以規(guī)范為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧監(jiān)管工作模式的基準(zhǔn)。

在工作方法上要學(xué)會(huì)“三用”，即用法律法規(guī)說服人、用人格魅力感染人、用真誠(chéng)建議引導(dǎo)人。用法律法規(guī)說服人 ，就是要正確把握法律的立法宗旨和立法目的，充分理解法條的本意，掌握定性的構(gòu)成要件，而不是生搬硬套。當(dāng)事人有異議的，應(yīng)多向當(dāng)事人宣傳、講解法規(guī)，而且要有耐心，直到說服當(dāng)事人為止。而不能采取壓制的方法，更不能憑借耍威風(fēng)甚至通過采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人暫時(shí)屈服；用高尚人格感染人，不僅僅要求辦案、維權(quán)人員語言和舉止要文明，更重要的是平等對(duì)人、廉潔對(duì)事，執(zhí)法中更是要學(xué)會(huì)傾聽，讓當(dāng)事人有發(fā)泄負(fù)面情緒的機(jī)會(huì)；用真誠(chéng)建議引導(dǎo)人，就是要在案件處理完以后，還去主動(dòng)關(guān)心、幫助、指導(dǎo)當(dāng)事人，用高質(zhì)量的行政建議讓當(dāng)事人覺得辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員是在真誠(chéng)的幫助他。“處罰不是目的而是手段”這句話大家都會(huì)說，也都在經(jīng)常講，但“規(guī)范才是目的”、“發(fā)展才是目的”是要靠具體行動(dòng)來落實(shí)的，公平交易分局目前在個(gè)案上使用了《行政建議函》，使用后效果不錯(cuò)，當(dāng)事人繳了幾十萬罰款后，還能對(duì)辦案人員笑著說感謝之類的話，很難得啊！我看這個(gè)措施在系統(tǒng)內(nèi)可以推廣一下，但是不能搞成形式，一定要用切合當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的建議來引導(dǎo)人。

其次是注重社會(huì)效果，體現(xiàn)和諧目標(biāo)。

工商部門查處的違法違章案件涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與企業(yè)的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。還有這種情況，你前邊查處企業(yè)的違法行為，后邊紀(jì)檢、審計(jì)、物價(jià)、糾風(fēng)辦就查你的違紀(jì)行為。山東省菏澤市一個(gè)縣的工商局就因查棉花時(shí)未處理好和諧執(zhí)法，導(dǎo)致全縣有好幾個(gè)工商所被封賬，有數(shù)人被“”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，行政執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律意識(shí)，還要有政治頭腦，大局觀念。尤其是查處一些在當(dāng)?shù)赜休^大影響的企業(yè)或當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶植的企業(yè)的違法案件時(shí)，如果僅僅是一些不影響人身安全或財(cái)產(chǎn)安全的一般違法案件，要慎用自由裁量權(quán)；而對(duì)一些中小企業(yè)，尤其是一些十分困難的小企業(yè)存在的輕微問題，只要企業(yè)能改正的，原則上就不要進(jìn)行罰款。只有這樣，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，把司法理論與司法實(shí)踐相統(tǒng)一，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）嚴(yán)查監(jiān)管不和諧的行為。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧監(jiān)管的下列問題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢，“朝天喊”；亂用行政強(qiáng)制措施，動(dòng)不動(dòng)“一鍋端”；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位；以領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)事人說情為由，拒絕執(zhí)行行政指令等。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了工商執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。

篇2

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對(duì)策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來居民并沒有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。

2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識(shí)問題

首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度

在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”

無論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。

④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

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