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篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理制度 行政許可

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國社會建設(shè)中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當(dāng)前我國社會發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進(jìn)行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)法律來進(jìn)行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行完善，以及對人民參與規(guī)劃管理權(quán)利進(jìn)行保障的需要。同時，依法行政也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進(jìn)行履行，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，由于行政機(jī)關(guān)和被管理者的地位不是完全對等的，所以，為了防止行政機(jī)關(guān)由于而有可能會侵犯被管理者的權(quán)益，需要對行政機(jī)關(guān)的權(quán)限以及管理職能等進(jìn)行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過程中會涉及到社會和經(jīng)濟(jì)生活等的方方面面，所以需要對一些相關(guān)方面的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而保障社會的公共利益。第三，對管理過程中的方法及手段的利用進(jìn)行規(guī)范，將其和法律手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而形成一個統(tǒng)一并完整的管理機(jī)制，這樣才能有效的對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個決策制度來實行，公眾可以參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實施的所有階段。

（1）公眾對城市規(guī)劃的編制過程進(jìn)行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問卷調(diào)查以及訪談等方法來征求市民對城市發(fā)展和城市未來發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對規(guī)劃方案的評議及選擇進(jìn)行參與。公眾對規(guī)劃方案的評議及選擇進(jìn)行參與及確定最終的方案，實際上也是對政府決策的參與。它不僅僅是對城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學(xué)性進(jìn)行保證的重要方式，也是公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行管理的關(guān)鍵因素。

（3）公眾對規(guī)劃實施過程進(jìn)行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應(yīng)該自覺的對城市中的所有建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對規(guī)劃實施效果進(jìn)行反饋。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個長期、容易受外部因素影響且動態(tài)的行為，這就需要我們在實施的過程中不斷的進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對申請和受理行政許可的具體條件進(jìn)行公開

（1）對許可的基本制度進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》在第三十、三十二條中對許可事項公示、一次告知、當(dāng)場受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理條件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進(jìn)行檢測及聽證等。

（2）對受理的具體條件進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對行政許可的申請條件做出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件[1]。

3、對行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對其管理的專業(yè)性及技術(shù)性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是管理部門審查決定的方式一般是在內(nèi)部進(jìn)行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對其審查的決定的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)對行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對聽證程序做出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第三十六條還規(guī)定了利害關(guān)系人制度的內(nèi)容[2]。依據(jù)這個規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項可能與他人有著直接利益關(guān)系的，應(yīng)通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人及申請人可以根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行申辯及陳述。

5、對行政許可規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，并規(guī)定實施的具體時限

（1）對“一書兩證”審發(fā)的工作時限進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》第四十二、四十五條對行政許可的時限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長時限為30日[3]。因為規(guī)劃管理是一項綜合性很強(qiáng)的工作，例如對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審批時，一般會與計劃、國土、消防、衛(wèi)生及勞動等部門有著關(guān)系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進(jìn)行審批的部門，所以一定要對相應(yīng)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，一定要建立聯(lián)席會議制度，使審批工作按時完成。

（2）對“一書兩證”實施的有效期限進(jìn)行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關(guān)“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對其在地方立法或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應(yīng)該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際工作，建議應(yīng)該規(guī)定以下為違法行為：沒有領(lǐng)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開始建設(shè)；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；根據(jù)超過有效期的規(guī)劃許可證來建設(shè)的。

三、目前急需加強(qiáng)及完善的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法及相關(guān)法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)各個部門及各個階層的利益，對各個方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實施了以后，公眾的監(jiān)督權(quán)力很難得到保障。所以，建立一支素質(zhì)高的規(guī)劃管理隊伍、對行政執(zhí)法人員的法治觀念進(jìn)行提高，使其可以準(zhǔn)確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進(jìn)行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對清理本部門和相關(guān)部門文件而產(chǎn)生的真空和相關(guān)法律的沖突等問題進(jìn)行關(guān)注，以防行政許可法實施的過程中帶來的矛盾的出現(xiàn)。

同時對權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行有效的界定與清理，盡力的對遺留問題進(jìn)行解決。

4、加快清理原審批項目

對原來的審批項目進(jìn)行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實施的過程中產(chǎn)生有害的法律后果，產(chǎn)生惡劣后果的可能原因有審批時對法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強(qiáng)和政府的溝通以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過程、全方位的對項目進(jìn)行管理，這是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個部門除了進(jìn)行默契的配合，還要嚴(yán)格的進(jìn)行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時對相關(guān)部門和建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，這需要規(guī)劃部門和相應(yīng)的部門在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行良好的配合，應(yīng)該在許可法實施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關(guān)規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對期限制度、一次告知制度以及責(zé)任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標(biāo)準(zhǔn)的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質(zhì)量和效率，還可以對審批人員的裁量權(quán)進(jìn)行有效的減少。

參考文獻(xiàn)

[1］城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說．知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008 年．

篇2

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議十分重要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時效性強(qiáng)。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設(shè)三年計劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設(shè)三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長總結(jié)了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實際，講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，堅定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對國際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對新形勢、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好態(tài)勢能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競爭中能否占據(jù)主動、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時也提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展要落到實處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注，這就對我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實工作，努力為實施城市建設(shè)三年計劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用*高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃*新城區(qū)；往南，謀劃*寺新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項目依次擺放，最終實現(xiàn)*、湯陰一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實施好城市建設(shè)三年計劃，要突出把握以下重點：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯(lián)系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進(jìn)行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、*鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設(shè)，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點突破，優(yōu)先實施重點建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、清理規(guī)范各種占道營業(yè)廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣縣城，水冶鎮(zhèn)和柏莊、白壁、*寺等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項建設(shè)活動都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國內(nèi)國際公開招標(biāo)，重金聘請一流的設(shè)計單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而是要打造一個帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現(xiàn)“個性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。首先，縣(市)長是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當(dāng)好他們的堅強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財政預(yù)算，加大對規(guī)劃工作的投入，保證各項規(guī)劃及時編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實部門責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨特性，確保權(quán)威性。其三，各級規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

篇3

【關(guān)鍵詞】城市；規(guī)劃；管理；研究

1 規(guī)劃管理的意義

1.1 規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2 規(guī)劃管理如何適應(yīng)新形勢

首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。

第三，城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。

2 規(guī)劃管理對城市發(fā)展的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

引導(dǎo) 城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

調(diào)控 城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

規(guī)范 投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障 投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰

服務(wù) 投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險；反之，良好的服務(wù)會增加投資考成功的機(jī)會，減少投資失敗的可能。

篇4

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 定位 培養(yǎng)目標(biāo) 課程體系

1999年國家教委對地理科學(xué)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行新的調(diào)整，由原來以學(xué)科分化為特征的自然地理、人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資城專業(yè)）是屬于地理科學(xué)中應(yīng)用層次的專業(yè)。目前，全國有76個院校開設(shè)這個專業(yè)，大多數(shù)是依托本校原有的地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、測繪工程或城市規(guī)劃等學(xué)科基礎(chǔ)開辦的。

1 資城專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求存在矛盾

在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專門人才。該專業(yè)學(xué)制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校用人的學(xué)歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業(yè)人才，而政府機(jī)關(guān)容量更是有限，對人才的學(xué)歷要求也逐年提高，現(xiàn)在也開始向碩士研究生以上的高學(xué)歷人才傾斜。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產(chǎn)生并不是學(xué)生個人努力不夠，而是專業(yè)設(shè)置不合理，培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業(yè)對口就業(yè)困難成為一種普遍的現(xiàn)象。而專業(yè)定位過高，脫離市場需求必然影響該專業(yè)的發(fā)展。

1.2專業(yè)方向不明確

在國家專業(yè)目錄中，資城專業(yè)的主干學(xué)科是地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)，其主要課程：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。主要學(xué)科與主要課程的之間的關(guān)系如圖1所示：

從圖1可以看出，該專業(yè)的課程設(shè)置橫跨了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)四門學(xué)科的內(nèi)容，而這些不同學(xué)科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導(dǎo)方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內(nèi)在的有機(jī)的聯(lián)系。課程設(shè)置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學(xué)校在開辦此專業(yè)的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結(jié)合本校相關(guān)學(xué)科的實力，開設(shè)若干“專業(yè)方向”，南京大學(xué)就為該專業(yè)開設(shè)了“土地管理和房地產(chǎn)方向”和“旅游規(guī)劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業(yè)目錄中都有特定的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時必然會與其他相近專業(yè)的學(xué)生發(fā)生就業(yè)競爭。例如資城專業(yè)“旅游規(guī)劃管理方向”學(xué)生與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭，在競爭中資城專業(yè)學(xué)生由于受到本身專業(yè)課程設(shè)置的限制，無論是在專業(yè)基礎(chǔ)還是在實踐能力上明顯不占優(yōu)勢。用人單位更傾向于旅游管理專業(yè)的學(xué)生。所以資城專業(yè)發(fā)展的出路必須立足本身專業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。

1.3專業(yè)與社會接觸太少

資城專業(yè)與社會接觸太少，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業(yè)從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學(xué)生畢業(yè)，但在就業(yè)市場上，用人單位尚不認(rèn)識該專業(yè)，也沒有相應(yīng)的用人需求，給畢業(yè)生的就業(yè)帶來困難。同時，由于該專業(yè)是一個新專業(yè)，在招生過程中，熟悉該專業(yè)的學(xué)生不多，在一定程度上影響了該專業(yè)招生的生源和質(zhì)量。（2）教學(xué)過程中與社會接觸太少。學(xué)校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的需求無法反饋到學(xué)校，以至于學(xué)校在調(diào)整課程體系時，往往僅從學(xué)科體系角度，課程設(shè)置有一定的盲目性和隨意性。學(xué)生在四年學(xué)習(xí)過程中，接觸社會、接觸就業(yè)市場的機(jī)會太少，有的學(xué)生甚至到了大四快畢業(yè)了，還弄不清楚自己想干什么，該學(xué)什么，能干什么。

2 資城專業(yè)發(fā)展的新定位

基于上述分析，要解決該專業(yè)面臨的困境，筆者認(rèn)為，擬調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，制定配套措施。

2.1資城專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整

在市場條件下，資城專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整應(yīng)該以社會需求為依據(jù)。社會需求規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，而培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格又制約著課程體系的設(shè)計。

資城專業(yè)是本科專業(yè)，本科生的就業(yè)定位應(yīng)該以企業(yè)和基層事業(yè)單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。

2.2課程體系構(gòu)建

課程體系是圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計的，培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整了，課程體系也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。新的課程體系主要擬包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩大部分（該課程體系只包括與專業(yè)相關(guān)的課程，不包括公共課），具體課程設(shè)置見表1。

2.2.1理論教學(xué)部分

理論教學(xué)部分的課程擬按學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次來設(shè)置。

（1）學(xué)科基礎(chǔ)課擬以地理學(xué)的基礎(chǔ)課（如地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)與氣候?qū)W、自然地理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)等）為主，輔以環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)課程。

（2）專業(yè)基礎(chǔ)課擬按三條主線設(shè)置：① 資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。 ② 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)AutoCAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。

（3）專業(yè)課的設(shè)置。專業(yè)課擬以規(guī)劃作為核心內(nèi)容，考慮到背景學(xué)科的優(yōu)勢和市場需求，資城專業(yè)的規(guī)劃擬側(cè)重于區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃這三個方面，主要核心課程擬設(shè)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。

2.2.2實踐教學(xué)部分

對于培養(yǎng)規(guī)劃型人才的專業(yè)目標(biāo)，實踐教學(xué)在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習(xí)課程擬設(shè)區(qū)域規(guī)劃綜合實習(xí)、城市總體規(guī)劃綜合實習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實習(xí)、城市詳細(xì)規(guī)劃綜合實習(xí)等。

教育的目標(biāo)不僅是專業(yè)知識的傳授，更為重要的是學(xué)生能力的培養(yǎng)。通過以上課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，資城專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具備運(yùn)用3S技術(shù)手段分析和研究能力，資源環(huán)境的分析和評價能力，區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，理科學(xué)生應(yīng)有的通用能力。

2.3專業(yè)發(fā)展主要配套措施的制定

為了較好地實施新的課程體系，實現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的配套措施。

2.3.1增加專業(yè)類課程課時比重

專業(yè)類課程主要是指專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)類課程的深度，直接影響該專業(yè)的教育質(zhì)量。過去資城專業(yè)存在的主要問題是專業(yè)課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業(yè)方向。現(xiàn)在用人單位對學(xué)生的專業(yè)能力非?？粗?，專業(yè)能力強(qiáng)弱直接影響學(xué)生就業(yè)機(jī)會。專業(yè)能力的培養(yǎng)需要一整套的專業(yè)課程來保證。所以在新的課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課都需加重份量。保證專業(yè)類課程課時有三種方法：（1）調(diào)整該專業(yè)整個課程結(jié)構(gòu)，精簡公共課課時。（2）課內(nèi)教學(xué)和課外自學(xué)相結(jié)合。重要的有難度的專業(yè)類課程采用課內(nèi)教學(xué)方式，難度不大適合自學(xué)的課程安排給學(xué)生課外自學(xué)，可以通過布置作業(yè)或任務(wù)的形式讓學(xué)生完成，同樣能保證教學(xué)質(zhì)量和預(yù)期教學(xué)效果。而且這種方式不僅能解決專業(yè)課時緊張的困難，還有利于培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的自學(xué)和科研能力。（3）調(diào)整學(xué)制。目前該專業(yè)學(xué)制為四年，在實際教學(xué)中，第一學(xué)年和第二學(xué)年的上學(xué)期英語、政治、數(shù)學(xué)等公共課占了很大的比重，第四學(xué)年上學(xué)期學(xué)生準(zhǔn)備考研和找工作，下學(xué)期主要是生產(chǎn)實習(xí)和做畢業(yè)論文。所以雖然理論上有四年的專業(yè)學(xué)習(xí)時間，但實際學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)制，可以將資城專業(yè)學(xué)制由四年調(diào)整為五年。

2.3.2加強(qiáng)實踐教學(xué)

培養(yǎng)管理型人才時，對學(xué)生動手能力的要求不高，當(dāng)我們把專業(yè)定位為規(guī)劃型人才培養(yǎng)時，對學(xué)生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養(yǎng)依靠實踐教育。加強(qiáng)實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應(yīng)的綜合實習(xí)課或者擬在課程內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的實習(xí)課。通過各類模擬規(guī)劃實習(xí)，一方面可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，增加課堂學(xué)習(xí)效果，促使他們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；另一方面培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3.3增強(qiáng)與社會的聯(lián)系

加強(qiáng)與其他兄弟院校之間聯(lián)系，積極開展教學(xué)和科研的合作。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位展開合作，建設(shè)實習(xí)基地，送學(xué)生去實習(xí)，送老師去培訓(xùn)。面向基層行政單位開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班，利用高校良好教育資源服務(wù)社會；和他們展開項目合作，指導(dǎo)和服務(wù)地方建設(shè)；向他們了解人才需求情況，為改革教學(xué)方案和培養(yǎng)社會需要的人才，提供可靠依據(jù)。

3 資城專業(yè)發(fā)展前景展望

3.1新農(nóng)村建設(shè)給資城專業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的前景

農(nóng)村一直都是傳統(tǒng)規(guī)劃的盲點。國家十一五規(guī)劃中明確提出了要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村的背景是以自然環(huán)境為主，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃除了傳統(tǒng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容外，還涉及農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)等問題，而這些都是資城專業(yè)的特色和優(yōu)勢所在。

3.2能源危機(jī)和環(huán)境問題迫切需要綠色的城鄉(xiāng)規(guī)劃師

20世紀(jì)50年代以后，由于石油危機(jī)的爆發(fā)，全球進(jìn)入了新一輪能源危機(jī)的周期。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是一個高耗能的模式，能源危機(jī)對中國的影響尤為重大。中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年的高速增長，是以環(huán)境污染為代價取得的。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，所以造成今天城市環(huán)境不斷惡化。我國現(xiàn)在和將來迫切需要的是把環(huán)境效益放在首位的注重社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色規(guī)劃師。而建立在地理學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)上以資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)作為其根本規(guī)劃理念的資環(huán)專業(yè)正順應(yīng)了這種需求。

3.3與工科院校的城市規(guī)劃專業(yè)相得益彰，完善規(guī)劃領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科脫胎于建筑學(xué)，我國城市規(guī)劃教育在20世紀(jì)70年代中期前全部是以建筑學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)。國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域的人才亦以工科類的城市規(guī)劃專業(yè)居多。工科類的城市規(guī)劃專業(yè)在形體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域，它的建筑學(xué)的學(xué)科背景，手繪制圖功底，景觀設(shè)計等方面有它明顯的優(yōu)勢；但在總體規(guī)劃領(lǐng)域以及更宏觀規(guī)劃領(lǐng)域，掌握地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)知識的資城專業(yè)不論是學(xué)科基礎(chǔ)還是技術(shù)手段都具有明顯的優(yōu)勢。

從表2可以看出，城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是城市設(shè)計和城市詳細(xì)規(guī)劃，資城專業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域是區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。我們國家的規(guī)劃從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、從區(qū)域規(guī)劃到城市規(guī)劃再到村鎮(zhèn)規(guī)劃，門類齊全，特別是區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃剛剛起步，這些工作需要各學(xué)科人才參與，資城專業(yè)和城市規(guī)劃專業(yè)各有側(cè)重，各有優(yōu)勢，具有一定的互補(bǔ)性，攜手合作定能為我國社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

總之，資城專業(yè)通過對培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，新課程體系的構(gòu)建和保障措施的實施，必然會在規(guī)劃領(lǐng)域找到自己應(yīng)有的位置，擺脫目前進(jìn)退維谷的局面，未來的發(fā)展前景將是廣闊的。

參考文獻(xiàn)

篇5

 2015年11月根據(jù)《定西市人民政府關(guān)于岷縣綜合執(zhí)法試點工作實施方案的批復(fù)》（定政函〔2015〕116號）批準(zhǔn)，我縣實行城市管理綜合行政執(zhí)法試點，我局執(zhí)法職能由原來的8個方面47項擴(kuò)展到目前的15個方面525項，內(nèi)容涵蓋了城市管理、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水務(wù)、水保、鄉(xiāng)村路政、違法用地等多個方面，面對新增加的工作，全體執(zhí)法人員本著“學(xué)好新業(yè)務(wù)、不忘老本行”的精神，直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，在摸爬探索中各項工作取成了初步成效。由于時間關(guān)系，其它一些常規(guī)工作我不再贅述，現(xiàn)就幾項重點工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正：

一是進(jìn)一步厘清了內(nèi)部機(jī)制、充實了執(zhí)法人員。改革后，根據(jù)三定方案，及時調(diào)整了各股室隊人員，進(jìn)一步優(yōu)化組合，科學(xué)合理地增設(shè)了機(jī)動中隊、綜合股。并根據(jù)工作需求和執(zhí)法辦案實際情況，設(shè)立了辦案室及涉案物品保管室，確定了保管人員。在縣財政資金緊張的情況下，積極協(xié)調(diào)各方力量，購置了4輛執(zhí)法電輛車，從車頭到車尾方向統(tǒng)一噴涂了“綜合執(zhí)法”字樣，在日常檢查工作中，起到較好形象宣傳作用。為了配合執(zhí)法工作全記錄的要求，配備了攝像機(jī)4臺，執(zhí)法記錄儀40部。同時在縣上領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，于去年5月，招聘協(xié)管員20名，從其他縣直部門劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員4名，10月份從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)執(zhí)法人員10名，共充實執(zhí)法人員34名，有效解決了執(zhí)法力量相對薄弱的問題。

二是城區(qū)市容市貌工作進(jìn)入常態(tài)化。通過建立錯時上下班管理制度，明確管理責(zé)任，對重點區(qū)域、重點地段實行全天候、不間斷巡查等方式，特別是20名協(xié)管的加入，巡查力量的加強(qiáng)，現(xiàn)在基本做到了無縫隙、全天候監(jiān)管。同時多次聯(lián)合縣公安、工商、食藥監(jiān)等部門對重點區(qū)域進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，對市民反映強(qiáng)烈的面行、大南門、人民街、縣幼兒園通道、人民公園等占道攤販突出的地段進(jìn)行了集中整治。在市容市貌管理工作中我們一貫堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，堅持處罰與教育相結(jié)合，推進(jìn)城區(qū)市容市貌管理工作進(jìn)入常態(tài)化。

三是違法建設(shè)查處工作中取得了突破性進(jìn)展。拆違工作呈現(xiàn)以下新氣象：一是拆除數(shù)量多。二是首次拆除永久性建筑物。三是首次拆除多層違法建筑物。四是首次一天拆除多座違法建筑物。五是首次出現(xiàn)當(dāng)事人積極配合、主動拆除。去年12月我局對212線寺溝過境段（火車站對面）林某下發(fā)了責(zé)令改正違法行為通知書后，當(dāng)事人也認(rèn)識到了自己的違法行為，主動拆除框架結(jié)構(gòu)違法建筑物6間。六是強(qiáng)力強(qiáng)制拆除違建，彰顯法律法規(guī)尊嚴(yán)。于2016年12月23日由我局牽頭對位于岷陽鎮(zhèn)陳家崖村北門大橋西側(cè)齊某12間違法建筑物予以依法強(qiáng)制拆除。在依法強(qiáng)制拆除了齊某違法建筑物的震懾下，周邊8戶違法建設(shè)戶也自行拆除了違法建筑物。七是從源頭上綜合治理，對已建成的違法建筑，協(xié)調(diào)供電、供熱、工商、食藥等辦證部門采取限制措施，綜合執(zhí)法鏈條予以延伸。八是從制度層面有了保障。成立了全縣違章違法建筑專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委辦、政府辦出臺印發(fā)了《違章違法建筑整治工作聯(lián)席會議制度》。近期我局對已青年林袁愛宗砂場內(nèi)修建的14戶違建戶進(jìn)行了約談,下發(fā)了相關(guān)文書,正在制定實施強(qiáng)制拆除的相關(guān)方案和應(yīng)急預(yù)案，近日匯報縣政府后將依法予以強(qiáng)制拆除。

四是非法采砂專項整治工作取得了初步成效。第一時間制定專項整治行動方案，聯(lián)合公安、水務(wù)、國土資源等相關(guān)職能單位，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采砂行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，全縣共有非法采砂企業(yè)（場、點）102戶，截止目前，已全部依法取締，依法扣押采砂船12艘，裝載機(jī)1臺，共送達(dá)《行政處罰決定書》78戶，已繳清39戶，共收繳罰款200余萬元。有效遏制了非法采砂行為的勢頭，維護(hù)了良好的砂石資源開發(fā)秩序。

五是執(zhí)法辦案程序進(jìn)一步規(guī)范，隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合綜合執(zhí)法工作實際，建立一些制度，包括機(jī)關(guān)考勤、案件辦理、票據(jù)管理、公務(wù)用車、印章管理、值班制度、信息報送、財務(wù)管理、收發(fā)文管理、物品采購等各個方面。明確了關(guān)鍵崗位、每項工作、每名執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和工作分工。同時結(jié)合年初開展的“三查三治”紀(jì)律專項整治行動和“明察暗訪督查年”活動，重點解決了執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)方面存在的“庸、懶、散、慢、混、拖、卡”和不作為、慢作為、亂作為的問題，初步形成了以制度管人、管事、管權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。但就效果而言有些制度的目的和作用還是沒有完全發(fā)揮出來，如分管領(lǐng)導(dǎo)對分工沒有親自抓、具體任務(wù)落實不徹底、新劃轉(zhuǎn)職能沒引起高度重視、督考合一的督查機(jī)制還不夠完善等等，造成了平均主義、吃大鍋飯、出工不出力的現(xiàn)象，這些問題在下一步工作中我們將盡快解決，全面落實，發(fā)揮作用。

二、下一步工作計劃

今天，縣委、縣政府首次召開城市規(guī)劃建設(shè)管理工作座談會，表明了縣委、縣政府對加大城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的信心和決心。接下來，我們將以本次會議精神為契機(jī)，重點抓好以下幾個方面的工作。

一是結(jié)合全國城管隊伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。任何工作歸根到底是人的工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是搞好城市管理工作的基礎(chǔ)，我縣城市管理工作滯后的原因之一就是城市管理執(zhí)法隊伍長期存在厭戰(zhàn)、畏戰(zhàn)情緒，不作為、慢作為以及庸、懶、散、慢等不良習(xí)氣抬頭，導(dǎo)致隊伍執(zhí)法水平低、能力素質(zhì)差，城市管理效果不佳，所以，提升隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平是我們當(dāng)前急需解決的主要問題。要繼續(xù)以正在開展的“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”和“明察暗訪督查年”活動為抓手，從教育培訓(xùn)、隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督考核等方面，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，探索建立督考合一的督查體系，用有效的機(jī)制保障，來保證隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化和市容精細(xì)化。

二是堅持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，充分發(fā)揮城市管理工作的生力軍作用。抓好縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作，我們是主力軍、排頭兵，這一點毋庸置疑，理應(yīng)挑起擔(dān)子，會后我們將進(jìn)一步鼓舞士氣，提高責(zé)任意識和辦事效率，按照住建部倡導(dǎo)的‘721’工作法，70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段，下大力氣在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、流動攤販占道經(jīng)營、違法建設(shè)亂搭亂建、道路拋灑滴漏、工地?fù)P塵污染、交通秩序綜合整治、噪音污染、戶外廣告設(shè)置、亂貼亂畫等方面取得實實在在的成效，讓群眾可以看的見、得實惠，從而用實際行動來提高群眾的認(rèn)可度。

三是繼續(xù)直面現(xiàn)實，勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好“辦公室主任”。城市管理對我縣而言，既是新問題也是老大難，一方面，在具體工作中，我們要嚴(yán)格依法辦事，把法律賦予我們的權(quán)力用足、用夠，用到位，以保證城市管理的有序進(jìn)行，另一方面，由于城市管理工作的特殊性，會出現(xiàn)一些執(zhí)法依據(jù)不足甚至法律空白區(qū)的現(xiàn)實問題，在這種情況下，我們要勇于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，深刻把握和理解縣委政府對城市管理的意圖，不等不靠，實事求是的解決存在的問題。特別要在近期對個別無視法律尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)政府權(quán)威的違建戶，堅決徹底的予以依法拆除。

四是實現(xiàn)重點難點突破，加大對市容市貌和違法建設(shè)的管理力度。城市管理工作，重在一個干字，小干大難，大干小難，不干更難，我們將盡快探索實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，最大限度調(diào)動每個執(zhí)法人員的工作積極性。一方面繼續(xù)加大對市容市貌的常態(tài)管理，落實長效機(jī)制，并在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域嚴(yán)管重罰，鞏固好管理成效。另一方面繼續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，爭取把違建遏制在萌芽狀態(tài)，保證縣城各項規(guī)劃的順利實施。

五是積極銜接將綜合執(zhí)法改革工作落實到位。一是根據(jù)中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署和安排，全面推進(jìn)城市管理體制改革，積極探索城市管理新模式、有效建立城市管理新機(jī)制，爭取將農(nóng)、林、牧等部門的機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)到位，解決我局與其他職能部門之間職能交叉、范圍劃定不清的問題。按照方案要求，加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)，尤其對職能部門人員和專業(yè)技術(shù)人員要加快劃轉(zhuǎn)力度，確保綜合執(zhí)法各項劃轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)確、徹底。二是進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所的職能和力量，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所的職能作用。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所配備必要的執(zhí)法裝備。如執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法人員服裝等。四是建立健全行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度。對執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕，可回溯管理。

六是廣泛開展輿論宣傳造勢，贏得市民理解支持。繼續(xù)以輿論宣傳為主要抓手，進(jìn)一步拓展與宣傳部門和新聞媒體的合作與溝通，積極向廣大市民宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)、工作程序等與城管執(zhí)法工作相關(guān)的事項。積極開展“城管宣傳進(jìn)社區(qū)”、“城管知識進(jìn)校園”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。通過媒體曝光不文明行為和臟亂差現(xiàn)象，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣和行為方式，動員和鼓勵市民積極參與衛(wèi)生創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，形成全社會參與城市管理的良好氛圍。

篇6

為了保護(hù)現(xiàn)有耕地，限制使用實心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據(jù)《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》〔京政發(fā)（1993）4號〕的精神，制定了北京市《關(guān)于收繳實心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法》，現(xiàn)予頒發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于收繳實心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法

第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設(shè)計、施工和建設(shè)單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計、精心施工，促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費(fèi)”。

第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費(fèi)”作為市財政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設(shè)銀行設(shè)“基金”專戶。

第五條：建設(shè)單位所繳納的“限制使用費(fèi)”，納入工程投資概算內(nèi)。這項基金不得做為設(shè)計、施工取費(fèi)和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標(biāo)準(zhǔn)，按每平方米建筑計算：

工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設(shè)單位在向規(guī)劃部門申請“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時同時交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設(shè)專人負(fù)責(zé)收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門憑建設(shè)單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設(shè)銀行設(shè)立的“基金”專戶。

第八條：市財政局委托建設(shè)銀行設(shè)立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。

建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費(fèi)”的工程棟號，經(jīng)變更設(shè)計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報，經(jīng)核實后，進(jìn)行返還。

1.返還標(biāo)準(zhǔn)：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費(fèi)”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設(shè)銀行“基金”專戶支付、返還建設(shè)單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用、獎勵、重點新型墻體材料發(fā)展項目的銀行貸款利息補(bǔ)助及有關(guān)管理費(fèi)用等。具體使用手續(xù)實行預(yù)算方式管理。

1.由項目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的項目預(yù)算，對其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目和金額辦理批準(zhǔn)使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專戶支付。

4.已批準(zhǔn)使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報告結(jié)果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設(shè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領(lǐng)導(dǎo)小組會議報告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項“基金”是推進(jìn)全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設(shè)銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對不按本規(guī)定繳納實心粘土磚“限制使用費(fèi)”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設(shè)工程款。擅自開工者，市有關(guān)主管部門按違章施工處理。

對收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條：對積極采用新材料、新技術(shù)進(jìn)行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績突出的單位、個人進(jìn)行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。

有關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵范圍由市節(jié)能墻改辦提出意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0160－03

聽證制度（hearing system）是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達(dá)意見，接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利[2]。

聽證制度最初適用于司法領(lǐng)域，稱為司法聽證（judicial hearing）,后來逐漸擴(kuò)展到立法領(lǐng)域，稱為立法聽證（legislature hearing）。20 世紀(jì)初，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，聽證程序開始在行政領(lǐng)域得到運(yùn)用，稱為行政聽證（administrative hearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機(jī)關(guān)在制作行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見的活動；狹義的聽證則僅指聽證會，也叫正式聽證（formal hearing）,即行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取各方意見的活動[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國行政程序法關(guān)于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)相結(jié)合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細(xì)節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時有必要對聽證制度的具體程序在實施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對與決定有關(guān)之重要事實，表示意見之機(jī)會。”但是如果根據(jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應(yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請求，而且對當(dāng)事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機(jī)器設(shè)備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人

擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實際影響時，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點則認(rèn)為，對于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)。”[5]

各國行政程序法對于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時，對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當(dāng)事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時又涉及事實認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機(jī)關(guān)與一個或少數(shù)幾個當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機(jī)會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

在聽證過程之中聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達(dá)的意見、已經(jīng)達(dá)成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機(jī)關(guān)自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機(jī)關(guān)的決定有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機(jī)關(guān)才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機(jī)關(guān)是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認(rèn)為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)采取非正式聽證方式，因而聽證機(jī)關(guān)作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當(dāng)事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應(yīng)由規(guī)劃職能機(jī)關(guān)作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機(jī)關(guān)有義務(wù)在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機(jī)關(guān)參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應(yīng)當(dāng)采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應(yīng)當(dāng)作為唯一的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃， 適應(yīng)性 ， 和諧文化， 創(chuàng)新

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成為政府工作的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)空間領(lǐng)域的分割受到各級政府部門的重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門科學(xué)，因此也帶有濃郁的文化氣息，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到民生問題，也是更加敏感。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該認(rèn)真探討其適應(yīng)性和和諧型。尤其在如今大力提倡和諧社會建設(shè)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性和和諧性都是我們面臨的重要課題。規(guī)劃中的文化因素，也是社會發(fā)展和人民生活目標(biāo)的需求，體現(xiàn)一個地區(qū)、一個民族的文化之源，文化是一個國家的魂，是一個民族團(tuán)結(jié)向上的凝聚力。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性的涵義認(rèn)識

城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性建設(shè)是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃部門非常重視的一個問題，業(yè)內(nèi)人士不斷地進(jìn)行了積極的探索，一直認(rèn)為改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題不是一項技術(shù)問題，應(yīng)該做為一個理論基點問題。很多的學(xué)者為此都做了大量的研究工作。建設(shè)部仇保興副部長曾提出一個新概念：“引入概念性規(guī)劃手段，提高城市規(guī)劃方案的預(yù)測能力?！碧岣叱青l(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性，應(yīng)該自上而下的實施分層次控制，規(guī)劃指標(biāo)，有總體控制向分布控制發(fā)展，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的特色控制和彈性控制，使規(guī)劃的適應(yīng)性更高。規(guī)劃適應(yīng)性建設(shè)的理論研究最近一個時期也是比較豐富，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，對規(guī)劃問題有一個前瞻性的提前預(yù)測，是規(guī)劃適應(yīng)性的核心內(nèi)涵。

2.和諧文化因子與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃中和諧文化的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會重要的基因功能，代表著中國特色社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)成了社會主義先進(jìn)文化的重要部分。也是社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)涵體現(xiàn)。是我國構(gòu)建社會主義和諧社會中必不可少的“文化基因”脈絡(luò)，為社會的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

2.1以和諧文化因子的思想價值為導(dǎo)向

和諧文化是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該以和諧文化基因作為一種重要的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向長遠(yuǎn)和健康方向發(fā)展。和諧文化基因是社會發(fā)展和文化建設(shè)的高度整合，也是構(gòu)建和諧社會的重要思想內(nèi)涵，是人們追求高品質(zhì)生活目標(biāo)和價值取向的表現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展和人們的生活，其規(guī)劃的具體實施應(yīng)該以和諧為尺度，用和諧發(fā)展的眼光去判斷和衡量社會風(fēng)尚、行為規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的和諧文化是一定的社會主體在對歷史的、現(xiàn)實的社會生活實際進(jìn)一步認(rèn)識判斷的基礎(chǔ)上對一種理想社會生活的憧憬和向往，和諧文化因子指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃既反映和代表了政府的政治利益，同時也是體現(xiàn)了社會文明及科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生成和形成，代表著歷史和未來的發(fā)展，是社會進(jìn)步和文明發(fā)展的集中反映，城鄉(xiāng)規(guī)劃的適應(yīng)性和諧性是社會發(fā)展和文化建設(shè)的高度融合。

2.2發(fā)揮和諧文化因子的改革創(chuàng)新作用

和諧文化因子指引下的城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于促進(jìn)文化自身的繁榮、創(chuàng)新和發(fā)展。和諧文化因子對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所蘊(yùn)含的創(chuàng)新作用，體現(xiàn)了文化發(fā)展規(guī)律與改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。創(chuàng)新是21世紀(jì)的主題，是社會發(fā)展的動力，人類的文明和進(jìn)步就是在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展，沒有創(chuàng)新便沒有科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的革命，因此一切工作都需要具有創(chuàng)新的意識和實踐。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性也是需要創(chuàng)新理念，創(chuàng)新的規(guī)劃方案和規(guī)劃設(shè)想，對于規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。具有創(chuàng)新意識才有創(chuàng)新的設(shè)計方案，才會提高適應(yīng)性和諧性。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的謀劃意識，是城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有濃厚的政治色彩。謀劃是作為政府對城鄉(xiāng)改革和建設(shè)規(guī)劃的定位，但是這種定位往往具有時間性限制，一屆政府對此都會提出一個定位，這種規(guī)劃工作的短視行為，導(dǎo)致行政和規(guī)劃部門以成敗論英雄，規(guī)劃工作定的快，變的也快。

在改革開放不斷深入的今天，人們對于各項事業(yè)的發(fā)展都懷有一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)和打算，特別是城市規(guī)劃工作如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和適應(yīng)性問題，也逐步得到了應(yīng)有的重視。但是我們也看到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一些弊病，只重視眼前，不重視未來，一些急功近利的規(guī)劃設(shè)想，只能是短暫的生存理念，而不是長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，因此對于科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有實踐作用和引領(lǐng)作用。謀劃理念指導(dǎo)下的規(guī)劃和具有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃之間，存在著一定的矛盾，在一定意義上，還沒有實現(xiàn)規(guī)劃的立法化，沒有以法律的形式將城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施框定下來。

急功近利是城市規(guī)劃和發(fā)展的大忌，一些城鄉(xiāng)規(guī)劃方案往往過于注重謀劃，其方案的提出和制定都是圍繞一定的目標(biāo)，為了實現(xiàn)高效而過于粗放，表現(xiàn)為簡單和不科學(xué)，短視行為導(dǎo)致的急功近利，或者計劃由規(guī)劃部門提出，一旦成為過去式，那么改和不改的自由度極大，規(guī)劃部門一句話；也有的城鄉(xiāng)規(guī)劃控規(guī)全覆蓋，權(quán)利過于集中，導(dǎo)致在空間資源轉(zhuǎn)移的過程中，一些不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，謀私利的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)性理論基礎(chǔ)研究

4.1將“普遍意識”作為規(guī)劃工作的前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅僅是技術(shù)和政策的問題，它的理論層面意義重大，是促進(jìn)社會發(fā)展的體現(xiàn)，也是反映社會價值取向和生活目標(biāo)的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)人民生活空間領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)空間發(fā)展也是資本主導(dǎo)的形勢，在這樣的狀態(tài)下，單純以良知進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的設(shè)計是不夠的，應(yīng)該從厲害關(guān)系人的角度進(jìn)行考慮和度量，提高公眾的參與度，可以通過聽證的方式提高和增強(qiáng)群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與意識。

4.2城中村規(guī)劃的“文化交融”模式

城市的擴(kuò)張，不斷地吞噬著城郊的土地，“城中村”一詞便應(yīng)運(yùn)而生。所謂“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空間實體被完整的包圍在城市建成區(qū)之內(nèi)，在城中村居住的農(nóng)民可以依然保留他們的風(fēng)俗和居住方式，只不過是被整體地城市化了。所以這里的設(shè)計文化 依然要保持農(nóng)耕文化，保持這種文化形成的網(wǎng)絡(luò)?！俺侵写濉钡囊?guī)劃以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等因素作為一種主導(dǎo)，但是還要顧及城市的生存規(guī)則和生活理念。

4.3將最不利人群的保障意識納入規(guī)劃視野

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐中，其成果將成為特定空間領(lǐng)域內(nèi)的行動限制，這種規(guī)劃方案會涉及到很多人群，其中會有有力人群和不利人群。強(qiáng)拆導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，不利于社會和諧，糾紛和事件不斷出現(xiàn)在媒體上。所以在規(guī)劃中要充分考慮到最不利人群的利益，考慮他們的切身空間需求，方便最不利人群對景觀資源的使用。

結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的和諧文化，是維護(hù)社會長治久安，人民安居樂業(yè)的法寶。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性以及和諧的具體文化形態(tài)，都是人們思想觀念進(jìn)步的表現(xiàn)，充分表達(dá)了人們對和諧社會的認(rèn)知、感受，具有一定文化內(nèi)涵而又保持和諧的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是社會發(fā)展目標(biāo)的描畫，是人們對美好生活的向往和追求。因此作為一名業(yè)內(nèi)員工，積極探討城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適應(yīng)性和和諧文化因素，對于社會的發(fā)展和人民生活的提高具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；監(jiān)督；審查

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1缺乏公眾的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面真正的決策權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中，規(guī)劃設(shè)計師以及公眾只是負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作。在一些中小城市，此種現(xiàn)象更加普遍。領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)規(guī)劃擁有很大的決策權(quán)力，社會上缺乏公眾和輿論監(jiān)督的制度，整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃由領(lǐng)導(dǎo)決定，缺乏監(jiān)督的機(jī)制，對規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)不能形成約束，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1.2管理的制約機(jī)制不健全

近幾年來，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的管理工作力度有所加強(qiáng)，城鄉(xiāng)違法建設(shè)的數(shù)量有所降低，體現(xiàn)出了監(jiān)督檢查管理的科學(xué)性，群眾的法治意識得到提高。與此同時，單獨工程項目違法的現(xiàn)象有所凸顯。

在工程建設(shè)的過程中，施工方?jīng)]有根據(jù)規(guī)劃許可，直接施工，部分施工方更改工程布局，為達(dá)到驗收的目的，會在工程竣工之前提交申請變更許可的方案，建筑的實際情況符合實際的規(guī)劃許可，避免處罰。規(guī)劃部門缺少有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃管理存在漏洞。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，對規(guī)劃審批進(jìn)行記錄，建立群眾監(jiān)督的制度，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。

1.3規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)一

結(jié)合我國的規(guī)劃管理行政機(jī)構(gòu)職能，市級、區(qū)級以及縣級都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃局所屬的部門存在差異，行政級別不同，職責(zé)范圍以及管理權(quán)限存在很大的差別。規(guī)劃主管部門名稱較多，群眾容易混淆，當(dāng)出現(xiàn)問題時，不知道該找哪一個主管部門，工作的效率較低。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原則

例：浙江省杭州市環(huán)溪村是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在進(jìn)行規(guī)劃管理時，主要是堅持了以下的原則：

第一，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)注意到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的情況，結(jié)合城鄉(xiāng)的特點，貫徹以人為本的原則。在進(jìn)行規(guī)劃時，根據(jù)環(huán)溪村的實際情況，了解群眾最為急切的事情，站在長期發(fā)展的立場，注重實效性。

第二，突出重點發(fā)展。環(huán)溪村主要是以種蓮文化為主，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，突出“村容整潔環(huán)境美”，著重實施了“生活污水處理”、“生態(tài)河道改造”、“生態(tài)人居提升”、“生態(tài)文化傳承”四大工程，傾力打造“生態(tài)環(huán)溪”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、宜居生活幸福的美麗村莊。

第三，政府作為主導(dǎo)，農(nóng)民作為主體。需要充分的結(jié)合省、市及鎮(zhèn)村黨委，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在環(huán)溪村群眾的努力下，動員社會各界的力量，促進(jìn)環(huán)溪村的建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)的制定實施方案。環(huán)溪村在相關(guān)單位的部署下，2009年的重點在于制定規(guī)劃，確定實施方案；2010—2011年，重點在于全面的推進(jìn)規(guī)劃；2012—2013年根據(jù)規(guī)劃提升精品亮點。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.2.1強(qiáng)化法律意識

城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃主要是在特定的階段內(nèi)為城鄉(xiāng)的發(fā)展以及建設(shè)提供指導(dǎo)，是政府進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，是對城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提出明確的要求，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)之后，為城鄉(xiāng)的建設(shè)以及規(guī)劃管理提供依據(jù)，沒有經(jīng)過法定的程序不能進(jìn)行修改。但是，在實際的過程中，規(guī)劃經(jīng)過頻繁的變更，不按照規(guī)劃進(jìn)行辦事的事情常有發(fā)生。政府需要加強(qiáng)立法工作，將規(guī)劃報告制度、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等制度上升為法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃的審批、實施等，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。

根據(jù)節(jié)約發(fā)展的原則，能夠根據(jù)國家的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的進(jìn)行審批，合理的進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，根據(jù)城市的基本情況，建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施，將農(nóng)村的生存和生活條件改善，建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.2.2實行民主決策

規(guī)劃行政部門需要對規(guī)劃工作強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)政務(wù)公開以及民主的原則，使組織能夠發(fā)揮規(guī)劃編制的職能。和規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)以及管理程序需要在網(wǎng)上及時的公布，在政府的網(wǎng)站以及規(guī)劃主管部門的網(wǎng)站上需要建設(shè)專欄，加強(qiáng)宣傳，使公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)得到充分的保證。借助于報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會公布城市建設(shè)的規(guī)劃，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度以及公開性，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家組，對規(guī)劃加強(qiáng)評審和論證，重要的項目或者是地段，需要審查設(shè)計方案，為城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃提供支持。站在城市發(fā)展的角度，明確區(qū)域范圍的地位、作用，明確城市的優(yōu)勢、劣勢，將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)一體化。環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，充分的發(fā)揮村莊座落在天子源與青源溪雙溪交匯處優(yōu)點，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，為環(huán)溪村的發(fā)展積極的創(chuàng)造條件，采取有力的措施，以村莊整治建設(shè)為抓手，著力于改善人居環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提升文明程度，先后獲得了浙江省“千鎮(zhèn)萬村種文化”先進(jìn)村、杭州市“國內(nèi)最清潔城市”示范點和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村等榮譽(yù)稱號。2011年被列為杭州市首批美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建對象，2013年成為全國人居環(huán)境現(xiàn)場會示范點。

2.2.3加強(qiáng)社會監(jiān)督、行政監(jiān)督

首先是要實現(xiàn)公示內(nèi)容以及公示程序的規(guī)范化。明確社會監(jiān)督以及進(jìn)行投訴的方式。發(fā)揮規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)察以及規(guī)劃審批的職能，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋范圍。

其次，豐富公示的形式以及載體。根據(jù)公開的內(nèi)容，合理的選擇公開的方式，便于群眾加強(qiáng)監(jiān)督和理解。第一，對網(wǎng)站、報紙、公示大廳以及公示牌進(jìn)行規(guī)劃；第二，采用問卷調(diào)查以及廣場咨詢的形式。召開規(guī)劃報告會以及座談會，進(jìn)行公示；第三，采用咨詢、聽證、論證以及評審等方法，對于公眾最為關(guān)注的社區(qū)、規(guī)劃方案等進(jìn)行展示；第四，根據(jù)咨詢委員會、專家組以及規(guī)劃協(xié)會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。

最后，強(qiáng)化公示的互動以及溝通。在公示的過程中，必須注重公眾的參與性，對于群眾提出的問題，及時的作出回應(yīng)。建立渠道。公布監(jiān)督的電話、郵箱等，引導(dǎo)市民積極的參與。及時的整理公眾提出的意見，并進(jìn)行研究，落實責(zé)任人制度。

2.2.4發(fā)揮群眾的主體作用

環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，尊重民眾的意愿，充分發(fā)揮民眾的積極作用。對于和農(nóng)民利益相關(guān)的問題，進(jìn)行認(rèn)真的研究，并加強(qiáng)專家論證的環(huán)節(jié)，將此作為建設(shè)的重點，調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，不能忽略民眾的重要作用，發(fā)揮民眾的智慧，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

3結(jié)語

對于城市的建設(shè)而言，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃是前提，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行監(jiān)督管理，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合調(diào)控的作用，對專項的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理

批后管理，是對執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理，正確、靈敏、有力地反饋執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果。本文以蓬萊規(guī)劃批后管理為切入點，從蓬萊市規(guī)劃批后管理方式和機(jī)制、規(guī)劃批后管理中面臨問題、保障蓬萊市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施措施等方面展開，探索蓬萊市規(guī)劃批后管理的新思路。

一、批后管理方式

建設(shè)項目批后管理是指規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程從開工到竣工驗收這一過程實施的規(guī)劃管理。主要包括放、驗線，驗正負(fù)零、主體結(jié)構(gòu)驗收、規(guī)劃竣工驗收等四個階段。施工前的放、驗線工作，在規(guī)劃批后管理中容易暴露出未經(jīng)規(guī)劃主管部門現(xiàn)場放、驗線即開工建設(shè)；驗正負(fù)零是建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃部門對建設(shè)工程基礎(chǔ)施工驗收，及時糾正違章施工的重要技術(shù)報告；主體結(jié)構(gòu)驗收是規(guī)劃管理人員進(jìn)行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工中的違法行為，如建筑外輪廓、層高等；規(guī)劃竣工驗收是批后規(guī)劃管理最后階段，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效手段。通過該階段分選出不符合規(guī)劃審批要求的建設(shè)工程，及時整改。嚴(yán)重違反規(guī)劃要求的，給予拆除，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重性和權(quán)威性。

二、批后管理機(jī)制

近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，違法用地和建設(shè)現(xiàn)象也比較突出，甚至有些嚴(yán)重阻礙規(guī)劃順利實施。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，除了對規(guī)劃區(qū)內(nèi)批后建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查外，還要對違法情況進(jìn)行查處包括及時發(fā)現(xiàn)違法行為、現(xiàn)場勘驗、發(fā)停工通知書、筆錄、作行政處理決定、行政復(fù)議和行政訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容，這是一項不可忽視的重要工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)巡查管理的目的，一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，二是促進(jìn)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。對違法用地或違法建設(shè)的處罰，雖然是一種制裁，但最終目的是促使其不再重犯，促進(jìn)管理相對守法。三是綜合反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作系統(tǒng)保持良性運(yùn)行。

三、規(guī)劃批后管理面臨的問題

（一）規(guī)劃批后管理中面臨的基本問題

在開發(fā)建設(shè)過程中，蓬萊的規(guī)劃批后管理工作也存在著難點問題，比較集中地體現(xiàn)在以下方面。

1、改變建筑物外立面裝飾

開發(fā)商在外立面裝飾施工過程中，為了自身的利益，往往偷工減料，不按照規(guī)劃審批的規(guī)劃方案進(jìn)行，擅自改變外立面裝飾和建筑物的建筑色彩、材質(zhì)；或者使用不合格裝飾材料；或者改變承重墻上原有的門窗尺寸。

2、改變建筑物使用性質(zhì)尤其是居住小區(qū)的車庫、草棚

建筑物改變使用性質(zhì)是指由于地塊的區(qū)位和周邊環(huán)境發(fā)生變化后，建筑物使用性質(zhì)的趨利改變。有些建設(shè)單位在施工過程中未經(jīng)批準(zhǔn)，將方案中的草棚改為車庫，為自己牟取了利益，同時損害了廣大業(yè)主的利益。這種違法行為使得后續(xù)管理難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常引發(fā)上訪事件。

3、 綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施的實施

開發(fā)商占用規(guī)劃綠地不騰退。在實施已審定的規(guī)劃方案中，最有可能被擠占的用地就是確定的成片綠化用地。這些軟指標(biāo)的用地若被侵占，對城鄉(xiāng)大環(huán)境的影響有著潛移默化的作用，有的建設(shè)單位不愿騰退規(guī)劃綠地，甚至保留原有建筑物或增建建筑物壓占綠地。而且由于綠化投入大，持續(xù)時間長，部分開發(fā)商往往敷衍了事。

4、 規(guī)劃竣工驗收前業(yè)主擅自增加附屬物

在建設(shè)單位提交規(guī)劃竣工驗收之前，部分業(yè)主已入住。為了自身的利益，擅自封閉、改建和擴(kuò)建陽臺隨意安裝防盜網(wǎng)等，使住宅區(qū)建筑物整體外觀風(fēng)貌受到損害，影響規(guī)劃竣工驗收。

5、規(guī)劃執(zhí)法困難

職能部門未被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成執(zhí)法無力?，F(xiàn)階段對于違法建設(shè)的處罰多為限期拆除建筑物，罰款。

（二）規(guī)劃監(jiān)督過程中面臨的問題

1、規(guī)劃監(jiān)督過程未能實現(xiàn)全覆蓋。日常規(guī)劃監(jiān)督工作是依建設(shè)單位的申請進(jìn)行的，是一種被動實施的行政行為。有少數(shù)的建設(shè)單位無視法規(guī)，不主動申報監(jiān)督，造成規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，直接導(dǎo)致違法建設(shè)的發(fā)生。

2、立法欠缺強(qiáng)制約束力。建項目未經(jīng)驗線擅自開工的情況時有存在，而相關(guān)法規(guī)中并沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，使得規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法對此類違規(guī)行為進(jìn)行處理，束縛了規(guī)劃監(jiān)督工作的正常開展，也使許多條款的立法初衷無法得以實現(xiàn)。

四、保障批后管理實施的措施

面對問題，我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的方法和措施進(jìn)行了積極探索，認(rèn)為蓬萊市規(guī)劃批后管理工作應(yīng)突出抓好以下保障措施。

1、針對改變建筑物外立面裝飾

建設(shè)單位在定購?fù)鈮ρb飾材料之前，應(yīng)向規(guī)劃主管部門報送瓦、窗及外立面裝飾的材料樣品，審查通過后，方可購進(jìn)施工。對于新建建筑和城市主干道、進(jìn)出城通道、重要街區(qū)和城市節(jié)點的原有建筑外立面裝飾，應(yīng)按照設(shè)計要求的色彩、材質(zhì)制作樣板墻，經(jīng)認(rèn)定后方可實施。

2、針對改變建筑物使用性質(zhì)

建筑物改變使用性質(zhì)，一定程度上也是適應(yīng)市場需求，起到對城市規(guī)劃的調(diào)整作用，因此，不能一概而論地全部禁止。據(jù)實際情況，在不影響城市規(guī)劃、功能配套，不影響社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不影響人民群眾生產(chǎn)、生活需要的前提下，經(jīng)過批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行整改。對于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、功能配套，影響人民群眾生產(chǎn)、生活需要的行為，規(guī)劃部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)堅決予以取締和遏制。

3、針對綠化等配套設(shè)施的實施

（1）建設(shè)單位在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時必須向主管部門提報綠化、景觀及配套設(shè)施的設(shè)計方案。必要時須繳納一定數(shù)額的綠化保證金。

（2）在開發(fā)商綠化施工中，邀請相關(guān)部門及即將入住的業(yè)主參與，針對設(shè)計不合理的局部空間作彌補(bǔ)和改進(jìn)，保證小區(qū)綠化率等配套設(shè)施符合規(guī)劃要求。

4、針對規(guī)劃竣工驗收前業(yè)主擅自增加附屬物

建立住宅區(qū)（樓）規(guī)劃審批聽證機(jī)制。開發(fā)商取得土地使用權(quán)，開發(fā)設(shè)計住宅區(qū)（樓）樓盤，向規(guī)劃部門申請審批時，由規(guī)劃部門組織和邀請建設(shè)等部門和群眾參與聽證，針對開發(fā)商交房后可能出現(xiàn)的各種情況，聽取意見，合理修改樓盤結(jié)構(gòu)、空間布局、外觀設(shè)置、治安設(shè)施、商業(yè)配套等設(shè)計方案后，予以審批；也可在交房前期，由規(guī)劃部門和開發(fā)商共同組織聽證，聽取業(yè)主的意見和建議，力爭使住宅設(shè)計更加人性化、合理化，滿足不同群體人員的住宅需求。

5、針對執(zhí)法困難

（1）加強(qiáng)各職能部門之間的工作聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。規(guī)劃批后管理是一個綜合管理的概念，做好此項工作，僅靠規(guī)劃主管部門是不夠的，因為諸如房屋改變使用性質(zhì)、破墻開店等問題，既是規(guī)劃問題，又涉及房產(chǎn)、工商等領(lǐng)域，因此相關(guān)職能部門之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)工作。

（2）完善規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)，為職能部門依法行政提供依據(jù)。