導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通執(zhí)法的管理范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著住房制度改革的不斷深化，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房已成為本市居民獲取住房的主要途徑之一。大部份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售房過(guò)程中能依法交易，對(duì)促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有一部分企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了購(gòu)房者利益。為保障購(gòu)房者利益、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)商品房流通，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房交易行為作如下通知：

一、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改、情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到期不再續(xù)發(fā)。

1.不在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預(yù)售許可證的或不向購(gòu)房者出示有關(guān)用地和施工手續(xù)證明的；

2.商品房預(yù)售時(shí)，采取各種方式誘使購(gòu)房者訂立合同，造成商品房銷(xiāo)售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預(yù)售、出售合同示范文本簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同的或修改示范合同規(guī)定的主要條款，使購(gòu)房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內(nèi)裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔(dān)違約責(zé)任的或拖延承擔(dān)違約責(zé)任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的；

6.售樓廣告、樣板房不實(shí)誤導(dǎo)購(gòu)房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門(mén)應(yīng)降低其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，停止其辦理新開(kāi)項(xiàng)目的手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到期后不再續(xù)發(fā)。

1.無(wú)證預(yù)售或借用其他企業(yè)的商品房預(yù)售許可證與購(gòu)房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標(biāo)的重復(fù)銷(xiāo)售或擅自銷(xiāo)售已抵押商品房的；

3.銷(xiāo)售的房屋質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害購(gòu)房者利益的；

4.不按規(guī)定申辦開(kāi)發(fā)用地建房手續(xù)，又不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致購(gòu)房者不能在房屋交付之日起90天內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規(guī)定設(shè)立商品房維修基金、落實(shí)物業(yè)管理企業(yè)管理房屋的；

7.違反預(yù)售款?？顚Ｓ靡?guī)定，將預(yù)售款挪作它用的。

篇2

一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于同級(jí)人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和自覺(jué)性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而保證國(guó)家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會(huì)效果，推動(dòng)依法治市工作的開(kāi)展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。

二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容

交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門(mén)行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過(guò)加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)的各個(gè)執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真實(shí)施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來(lái)。

(一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級(jí)分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體，切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問(wèn)題。對(duì)全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對(duì)委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對(duì)共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)

法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個(gè)執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過(guò)分解，達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。

4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處

罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)，并嚴(yán)格按照行政處罰簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序，規(guī)范填寫(xiě)交通行政執(zhí)法文書(shū)；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí)，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯(cuò)誤。

(二)建立各項(xiàng)制度，確保執(zhí)法合法性

各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動(dòng)都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示

制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行“公開(kāi)辦事規(guī)定，公開(kāi)辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受人員群眾的監(jiān)督。對(duì)違反法律規(guī)定的行政行為視為無(wú)效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839，對(duì)各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。

2、推進(jìn)執(zhí)法考核評(píng)議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議獎(jiǎng)懲

辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立考核評(píng)議制度。定期請(qǐng)基層單位和人民群眾進(jìn)行評(píng)議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題。并聘請(qǐng)督察員，征詢意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)情況。市局將組織各單位開(kāi)展互查互評(píng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí)，市局將根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作，在評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎(jiǎng)懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。

3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度

》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各單位實(shí)施的具體行政行為違法的，上級(jí)交通管理部門(mén)依法予以改變或者撤銷(xiāo)；當(dāng)事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。各單位賠償損失后，要責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進(jìn)和落實(shí)交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號(hào)令的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結(jié)合全國(guó)交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對(duì)全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強(qiáng)化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識(shí)教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書(shū)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在近階段采取有效措施加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告，并運(yùn)用學(xué)、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實(shí)際對(duì)照檢查存在的問(wèn)題，研究落實(shí)改進(jìn)措施，以達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，依法履行職責(zé)。對(duì)不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅(jiān)決糾正、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，達(dá)到有法必依、只法必嚴(yán)、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹(shù)立良好的交通執(zhí)法形象，維護(hù)交通法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制

(一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容：

1、明確各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍；

2、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和年度執(zhí)法目標(biāo)；

3、制定各單位、各層級(jí)、各個(gè)執(zhí)法人員的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法；

4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度；

5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；

6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作制度：

(1)規(guī)范性文件備案審查制度；

(2)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告制度；

(3)行政執(zhí)法檢查制度；

(4)行政復(fù)議制度；

(5)重大行政處罰決定備案制度；

(6)行政賠償案件備案制度；

(7)錯(cuò)案追究制度。

7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒(méi)款金額、執(zhí)法隊(duì)伍的基本狀

況等項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)工作；

8、建立本局罰沒(méi)財(cái)物收繳管理制度，嚴(yán)格罰沒(méi)財(cái)物管理，實(shí)施交通行政處罰罰款決定

與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會(huì)監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)，設(shè)

立舉報(bào)電話，處理群眾來(lái)信來(lái)訪和聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺(jué)守法的意識(shí)。

(二)實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟：

年度交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個(gè)階段展開(kāi)：

第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗(yàn)與普遍制定相結(jié)合。

1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處和公路管理處去年一年來(lái)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)

任制的經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。

2)4月召開(kāi)全市交通法制工作會(huì)議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處、市公路管

理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行部署。

3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)

行匯總和分解；確立每一個(gè)層級(jí)行政執(zhí)法目標(biāo)、權(quán)限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。

4)6月在市公路運(yùn)輸管理處召開(kāi)執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，批準(zhǔn)實(shí)施

執(zhí)法責(zé)任制。

第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)試行工作情況。

為檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開(kāi)展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過(guò)大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)一步開(kāi)展。具體安排是：

1)8月初，全局進(jìn)行執(zhí)法大檢查工作的部署；

2)9月組成檢查組進(jìn)行互查；

3)10月，全局召開(kāi)交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會(huì)，宣布大檢查結(jié)果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個(gè)人。

第三階段：11—12月為總結(jié)完善階段。

由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)”將交通行政執(zhí)法全面納入實(shí)行責(zé)任獎(jiǎng)懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進(jìn)全市交通行政管理工作的開(kāi)展。

四、保證措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)

實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項(xiàng)工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見(jiàn)附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制，市局將要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決責(zé)任實(shí)施過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機(jī)制

今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，建立起黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和派、群眾團(tuán)體、新聞?shì)浾摰扔袡C(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。

1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹

落實(shí)《交通部關(guān)于＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項(xiàng)制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行執(zhí)法人員年度審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的年度匯報(bào)制度；邀請(qǐng)市人大

及其常委會(huì)定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾撘约皬V大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請(qǐng)一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)交通執(zhí)法工作?！糎TK〗

篇3

一、完成“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”各項(xiàng)工作

根據(jù)省廳部署，“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”工作將在今年上半年全面完成。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮交管所的綜合管理職能。在市級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上航執(zhí)法的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在我市全面實(shí)行統(tǒng)一上航執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)城市客運(yùn)管理、治理公路超限運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的跨部門(mén)執(zhí)法，加大部門(mén)內(nèi)部的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面清理現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)做好清理規(guī)范行政權(quán)力庫(kù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”工作，積極配合市局完成對(duì)市、縣兩級(jí)的聯(lián)網(wǎng)部署，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的數(shù)據(jù)推送。構(gòu)建執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法單位的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。在已完成的執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，做到具備條件的基層執(zhí)法單位達(dá)到外觀形象建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要按照行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)，落后的要加快，不足的要補(bǔ)齊，使 “五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”計(jì)劃得到深入開(kāi)展，在省廳的專項(xiàng)考核中取得好的成績(jī)。

二、進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法

進(jìn)一步規(guī)范行政行為，抓好《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)，開(kāi)展實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。認(rèn)真實(shí)施全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入查究、及時(shí)解決、徹底改變存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明問(wèn)題。擴(kuò)大制定規(guī)范性文件的參與度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)，做好審查把關(guān)。組織進(jìn)行規(guī)范性文件清理，所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過(guò)有效途徑向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理重大問(wèn)題的法制研究，組織法律專家，圍繞交通運(yùn)輸管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題研究，拿出專題報(bào)告，為決策提供法律支撐。開(kāi)展依法行政工作和行政執(zhí)法評(píng)議考核，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，夯實(shí)日常工作基礎(chǔ)，經(jīng)常開(kāi)展自查自糾，確保在部、廳的評(píng)議考核中取得更好成績(jī)。加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提示、行政建議等方式，切實(shí)提升行政指導(dǎo)和服務(wù)效能。利用省廳制定下發(fā)行政強(qiáng)制程序規(guī)定的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)《行政強(qiáng)制法》在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中的適用，提高依法治理交通的法制水平。

三、不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

今年將嚴(yán)格落實(shí)省廳即將出臺(tái)的《省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、案件協(xié)調(diào)、案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督管理力度，切實(shí)解決管理相對(duì)人反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，每季度抽查一次，將組織法院、政府法制辦等部門(mén)專家對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)查，細(xì)化并提高行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大說(shuō)理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示的應(yīng)用范圍，率先在治超案件中全面推行說(shuō)理式執(zhí)法，打黑、查危的處罰案件不低于60％采用說(shuō)理式執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，上半年根據(jù)實(shí)際情況有條件的將市屬所有執(zhí)法車(chē)、艇的車(chē)（艇）載視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入交通運(yùn)輸信息中心，并實(shí)現(xiàn)局監(jiān)察室等部門(mén)可進(jìn)行行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。今年局監(jiān)察室等部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持每月暗訪督查制度，加大加密明察暗訪力度，開(kāi)展經(jīng)常性暗訪交通服務(wù)窗口和執(zhí)法一線，繼續(xù)推行和完善交通行政執(zhí)法回訪制度，提高回訪的密度。對(duì)行政執(zhí)法中存在的經(jīng)常性問(wèn)題要拿出切實(shí)的改進(jìn)措施，使老問(wèn)題逐步減少，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，站在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的立場(chǎng)嚴(yán)格辦案，不追求復(fù)議案件的維持率，提高訴訟案件的勝訴率，并抓好行政復(fù)議決定的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加大對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯(cuò)案責(zé)任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法的行為。

篇4

一、主要職能

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）負(fù)責(zé)履行縣轄區(qū)公路路政、道路運(yùn)政、超限車(chē)輛治理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

（三）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、分析、處理工作，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)與管理及網(wǎng)絡(luò)安全工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路超限運(yùn)輸治理工作。負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法檢查相關(guān)工作，協(xié)助做好路域環(huán)境整治等工作。

（四）負(fù)責(zé)組織交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體工作。承擔(dān)行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作。負(fù)責(zé)行政處罰案件事實(shí)和程序的審查，組織疑難案件、重大案件的研究會(huì)審，參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議及行政賠償?shù)恼{(diào)查處理和協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域輿情信息、、投訴案件的受理、處理和答復(fù)工作。負(fù)責(zé)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。協(xié)助人民法院等司法機(jī)關(guān)辦理執(zhí)行案件。

（五）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定；擬定全縣道路運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；做好省市縣下達(dá)的各項(xiàng)道路運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)的分解。負(fù)責(zé)開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)體制改革，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，推動(dòng)綜合道路運(yùn)輸體系建設(shè)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，整合道路運(yùn)輸行業(yè)各類資源。

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本地區(qū)交通戰(zhàn)備工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題，組織國(guó)防交通保障隊(duì)伍，為本地區(qū)軍事行動(dòng)和其他緊急任務(wù)組織交通運(yùn)力保障。落實(shí)全縣道路運(yùn)輸戰(zhàn)備工作，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸戰(zhàn)備運(yùn)輸力量的動(dòng)態(tài)管理、平時(shí)演練和應(yīng)急動(dòng)員，組織對(duì)道路運(yùn)輸戰(zhàn)備設(shè)施的檢查。

二、主要職責(zé)

（一）綜合辦公室。負(fù)責(zé)黨建、、宣傳、檔案、機(jī)要、執(zhí)法信息公示公開(kāi)等工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作；負(fù)責(zé)收集整理材料、信息等工作?；負(fù)責(zé)做好各類執(zhí)法文書(shū)的整理、歸檔等工作。

（二）執(zhí)法隊(duì)（下設(shè)3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)）。

1.執(zhí)法一隊(duì)職責(zé)：

（1）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規(guī)。

（2）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路路產(chǎn)，依法查處違反路政管理的違法違規(guī)行為。

（3）負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道公路巡查工作，落實(shí)《省公路路政巡查工作辦法》----“五四”巡查制度（每周巡查不少于5天，每天巡查不少于4小時(shí)）。

（4）負(fù)責(zé)在建公路的路政管理，嚴(yán)格落實(shí)《省公路養(yǎng)護(hù)施工占道作業(yè)安全管理規(guī)定》，結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)護(hù)路段作業(yè)時(shí)間，密切配合，及時(shí)、合理安排執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)交通維持秩序，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全、暢通。做好養(yǎng)護(hù)部門(mén)秋冬儲(chǔ)備料的配合工作。

（5）負(fù)責(zé)依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，取締違法建筑設(shè)施，負(fù)責(zé)開(kāi)展路域環(huán)境整治、清理非公路標(biāo)志牌等工作；依法查處本縣轄區(qū)內(nèi)損害公路的行為；做好行政賠償案件的調(diào)查處理工作；依法查處在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。查處設(shè)置棚屋、維修、洗車(chē)、加水、加油場(chǎng)點(diǎn)和電桿、變壓器及其他非公路設(shè)施和障礙；清理違規(guī)設(shè)置、懸掛各種廣告牌等公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志；查處在大、中型公路橋梁周?chē)?00米，小型橋梁周?chē)?0米，以及在法律、法規(guī)規(guī)定的公路兩側(cè)一定距離內(nèi)：淘金、開(kāi)礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、伐木及其他類似行為；設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施；查處鋪設(shè)輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙、危及公路、公路橋梁安全的活動(dòng)。

（6）負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可擅自：占用、挖掘公路，修建、架設(shè)或者埋設(shè)管線設(shè)施，增設(shè)、改造平面交叉道口的違法行為。落實(shí)部門(mén)聯(lián)合勘驗(yàn)評(píng)審和后續(xù)監(jiān)管驗(yàn)收工作，及時(shí)公開(kāi)信息，提供咨詢服務(wù)。接到網(wǎng)上大件運(yùn)輸指示工作，組織人員趕赴車(chē)輛停放場(chǎng)所，根據(jù)當(dāng)事人網(wǎng)上提交的申請(qǐng)內(nèi)容，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛信息等內(nèi)容進(jìn)行詳實(shí)的勘驗(yàn)和核對(duì)，提交上網(wǎng)，保證大件超限運(yùn)輸網(wǎng)上許可工作的高效便民。

（7）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理超過(guò)公路限載、限高、限長(zhǎng)、限寬標(biāo)準(zhǔn)和超過(guò)載重質(zhì)量的運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱超限超載）及公路狀況；依法承擔(dān)車(chē)輛超限超載治理的具體業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展超限超載車(chē)輛的稱重檢測(cè)，查處各類超限超載違法違規(guī)行為，組織超限車(chē)輛的卸載。

（8）負(fù)責(zé)開(kāi)展公路清障、應(yīng)急救援、疏堵保暢、融雪除冰等工作，為廣大群眾和各類車(chē)輛提供安全暢通的出行環(huán)境。

2.執(zhí)法二隊(duì)職責(zé)：

（1）宣傳、貫徹道路運(yùn)輸管理的法律、法規(guī)。

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站站場(chǎng)及客運(yùn)車(chē)輛日?？瓦\(yùn)管理。包括（客運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車(chē)輛、客運(yùn)班線、旅游客車(chē)、包車(chē)、定制客運(yùn)線路、公交車(chē)的管理，客運(yùn)車(chē)輛GPS的監(jiān)控、客運(yùn)車(chē)輛年檢初審等）。查處各類客運(yùn)車(chē)輛的違章及客運(yùn)車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)各類客運(yùn)車(chē)輛的投訴舉報(bào)受理查處。監(jiān)督落實(shí)“村村通”政策的實(shí)施。做好班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、旅游客運(yùn)的安全管理，完善上級(jí)部門(mén)考核客運(yùn)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)輛及出租車(chē)駕駛員的日常管理。做好出租車(chē)臺(tái)帳及出租車(chē)駕駛員的備案，出租車(chē)輛GPS的監(jiān)控，督促各出租車(chē)公司對(duì)出租車(chē)駕駛員的培訓(xùn)。對(duì)城區(qū)出租車(chē)“黑車(chē)”的查處，做好出租車(chē)“黑車(chē)”扣車(chē)時(shí)的證據(jù)收集。查處出租車(chē)的各類違章，做好對(duì)投訴舉報(bào)的查處。做好出租車(chē)行業(yè)的安全管理，完善上級(jí)部門(mén)考核出租車(chē)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查維修企業(yè)的日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)維修企業(yè)的各類資料上報(bào)，加強(qiáng)對(duì)維修企業(yè)柴油車(chē)大氣污染的治理，督促維修企業(yè)各類廢舊物品的回收處理，做好維修企業(yè)相關(guān)投訴舉報(bào)的處理。做好維修行業(yè)的安全管理，完善上級(jí)部門(mén)考核維修行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。

（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督駕校、檢測(cè)站的日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)駕校、檢測(cè)站的各類資料上報(bào)，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)站柴油車(chē)大氣污染的治理，做好各類檢測(cè)、駕校投訴舉報(bào)的處理。做好駕校、檢測(cè)行業(yè)的安全管理，完善上級(jí)部門(mén)考核駕校、檢測(cè)行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。

（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)站場(chǎng)及貨運(yùn)車(chē)輛的日常貨運(yùn)管理。做好貨運(yùn)駕駛員的管理、集裝箱車(chē)輛的管理、大件運(yùn)輸車(chē)輛管理、冷藏車(chē)管理、危險(xiǎn)貨物車(chē)輛管理、信息配載、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)物流的管理、貨運(yùn)車(chē)輛GPS的監(jiān)控、不達(dá)標(biāo)柴油車(chē)的整治。查處各類貨運(yùn)車(chē)輛的違章。加強(qiáng)對(duì)維修企業(yè)柴油車(chē)大氣污染的治理。做好貨運(yùn)行業(yè)的安全管理，完善上級(jí)部門(mén)考核貨運(yùn)管理職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資料。

（7）負(fù)責(zé)做好道路運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)日常工作。落實(shí)好每月上報(bào)交通部“一套表”報(bào)表、每月上報(bào)全縣道路運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表、每年上報(bào)全縣道路運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)和其它各類道路運(yùn)輸報(bào)表數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)。

（8）負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)的行政許可和“放管服”工作。負(fù)責(zé)做好道路運(yùn)輸行政許可審批和業(yè)務(wù)信息的對(duì)接，做好企業(yè)、車(chē)輛的證件辦理、年度審驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)性駕駛員的繼續(xù)教育和誠(chéng)信考核。

（9）負(fù)責(zé)開(kāi)展全縣公路運(yùn)輸行政執(zhí)法，組織行業(yè)法制宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸年鑒、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息和發(fā)展預(yù)測(cè)工作。??

（10）負(fù)責(zé)開(kāi)展全縣道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，擬定并適時(shí)完善道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織行業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育和檢查考核，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理安全生產(chǎn)事故。

3.執(zhí)法三隊(duì)職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法一、二隊(duì)做好相關(guān)工作。

篇5

關(guān)鍵詞：交通 行政執(zhí)法 規(guī)范化一、交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

交通行政執(zhí)法工作是實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的重要領(lǐng)域之一，新的時(shí)期對(duì)我國(guó)依法治理交通提出了更高、更新的要求。

現(xiàn)在我國(guó)公路事業(yè)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛大幅度增長(zhǎng)，但道路交通管理體制相對(duì)滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽查等機(jī)構(gòu)，各自行使自己的職責(zé)，管理范圍各有側(cè)重，使用的法律、法規(guī)各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，又容易制造矛盾。有時(shí)同一性質(zhì)的行政執(zhí)法，或同一類型的行政執(zhí)法，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立單位同時(shí)行使行政執(zhí)法職能，或同一個(gè)單位內(nèi)有多個(gè)行使不同行政執(zhí)法職能的部門(mén)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系不斷健全，公民法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關(guān)規(guī)定不配套等現(xiàn)象，依法行政工作難以落實(shí)，造成執(zhí)法效率不高，不利于建立和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養(yǎng)路費(fèi)的范圍過(guò)寬，在社會(huì)上形成部分特權(quán)車(chē)、掛靠車(chē)，干擾了正常的征收秩序。

二、我國(guó)交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

通過(guò)借鑒一些學(xué)者的歸納總結(jié)，筆者結(jié)合我國(guó)道路交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前道路交通行政執(zhí)法主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）法定程序不夠完善，行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。交通立法工作相對(duì)滯后于交通事業(yè)的發(fā)展。立法層級(jí)總體較低，有些領(lǐng)域甚至缺乏必要的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，造成行政執(zhí)法的依據(jù)不夠充分，不能適應(yīng)依法行政的要求。有些領(lǐng)域雖有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)，但有些規(guī)定不相一致，甚至相互矛盾，執(zhí)法人員適用時(shí)有時(shí)不夠準(zhǔn)確，影響了交通行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。我國(guó)交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步比較晚，監(jiān)督制度不完善，甚至不配套；對(duì)具體行政行為的監(jiān)督多，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督不夠；事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督不夠，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）執(zhí)法體制不合理。道路交通部門(mén)的行政執(zhí)法門(mén)類有十個(gè)之多，由于道路交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，法律規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)法主體職能交叉，各有各的職責(zé)范圍，在執(zhí)法過(guò)程中各自為政，互相之間不能有效地協(xié)調(diào)配合，部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。

（4）執(zhí)法主體不夠明確，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。交通行政執(zhí)法與公安、城建、漁政、水利等其他執(zhí)法部門(mén)或多或少尚存在職責(zé)交叉，交通部門(mén)內(nèi)部在各執(zhí)法門(mén)類之間也在一定程度上存在著職責(zé)交叉、職責(zé)不明的問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下規(guī)范化執(zhí)法的要求

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要立足于基層，立足于實(shí)踐，在現(xiàn)有的條件下，側(cè)重于從內(nèi)部管理、追究懲罰等內(nèi)部機(jī)制入手，全面推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下行政執(zhí)法的必要條件。進(jìn)行行政執(zhí)法改革要遵循以下原則：

（1）執(zhí)法體制模式、隊(duì)伍建設(shè)模式和執(zhí)法運(yùn)作模式綜合實(shí)施原則。道路交通行政執(zhí)法水平的提高，依靠執(zhí)法體制模式、執(zhí)法運(yùn)作模式和隊(duì)伍建設(shè)模式的綜合實(shí)施，三者相輔相成缺一不可。

（2）對(duì)“行政權(quán)力制衡和行政保障相結(jié)合”原則。缺乏制衡的權(quán)力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執(zhí)法權(quán)行使“不濫不滯”，特提出“行政權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合”原則，對(duì)交通行政執(zhí)法的制衡機(jī)制實(shí)行“四個(gè)分離”。

（3）以人為本，文明執(zhí)法原則。基于上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通行政執(zhí)法模式服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大前提，應(yīng)通過(guò)道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式中的隊(duì)伍建設(shè)模式、執(zhí)法運(yùn)作模式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，將執(zhí)法理念真正從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ā胺?wù)”相對(duì)人。

（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、理順關(guān)系原則。道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式，應(yīng)當(dāng)保證道路交通行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一有效施行，保證權(quán)力的行使“不濫不滯”。有權(quán)無(wú)責(zé)容易恣意妄為而濫用權(quán)力，有責(zé)無(wú)權(quán)則難以作為而效果差，因此執(zhí)法主體應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。真正形成權(quán)責(zé)明確、關(guān)系順暢、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執(zhí)法體制。

四、交通行政執(zhí)法的改革的實(shí)施途徑

（1）從思想認(rèn)識(shí)入手，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法的首要任務(wù)就是端正思想，這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎(chǔ)。端正思想，首先就是要引導(dǎo)人員深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理念，牢固樹(shù)立“執(zhí)法質(zhì)量是交通行政執(zhí)法工作的生命線”的理念。

（2）從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)入手，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。傳-幫-帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計(jì)成本的好方法?；鶎訄?zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé)，要不失時(shí)機(jī)地教育和引導(dǎo)人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽(yù)感和自豪感，進(jìn)一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。

（3）從強(qiáng)化措施入手，嚴(yán)格教育培訓(xùn)。提高人員的執(zhí)法水平是整個(gè)交通行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)性、保障性工作。提高人員的執(zhí)法水平，首先要在嚴(yán)格落實(shí)“三學(xué)一考”的基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃有步驟地對(duì)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（4）突出重點(diǎn)，嚴(yán)查道路交通違法行為。堅(jiān)持警情指導(dǎo)警務(wù)，加強(qiáng)事故成因和特點(diǎn)的分析，有的放矢地查處嚴(yán)重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現(xiàn)有的固定監(jiān)控點(diǎn)，加大路面查糾重點(diǎn)道路交通違法行為的力度，引導(dǎo)民警查糾各類違法行為；加強(qiáng)巡邏執(zhí)法，提高警車(chē)巡邏時(shí)間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺(jué)遵守道路交通法規(guī)，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。

（5）樹(shù)立良好公眾形象，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。警察公共關(guān)系是公安機(jī)關(guān)通過(guò)雙向信息傳播，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業(yè)成功的一種管理功能和工作藝術(shù)。重視警察公共關(guān)系建設(shè)既是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

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篇6

筆者認(rèn)為，行政處罰自由裁量權(quán)是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，有選擇地進(jìn)行處置的權(quán)力。它是行政權(quán)力的重要組成部分，是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。誠(chéng)如k.c戴維斯所言：自由裁量權(quán)像斧子一樣，當(dāng)正確使用時(shí)是件工具，它也可能成為傷害或謀殺的兇器。一切有權(quán)力的人都易濫用，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。行政自由裁量權(quán)的濫用是指行政自由裁量權(quán)的行使違背了公平、理性等法律原則，侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益。行政自由裁量權(quán)極易被濫用，這是由其特點(diǎn)所決定的。行政自由裁量權(quán)具有選擇性和任意性的特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)工作人員可以相對(duì)自由地決定作為或不作為。同時(shí)，法律關(guān)于行政自由裁量的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則，這就會(huì)產(chǎn)生許多自由的空間，行政機(jī)關(guān)在這些自由空間里的行為表面上看是合法的，因?yàn)樗鼪](méi)有超過(guò)法律的原則性規(guī)定。

公安交通行政處罰自由裁量權(quán)是指公安交通管理部門(mén)及其交通警察在相關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)秉承法律精神和公平正義的原則，以一般的邏輯思維對(duì)道路交通安全違法事實(shí)進(jìn)行分析、判斷、認(rèn)定，從而選擇性地實(shí)施公安交通管理執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)力。由于法律規(guī)定存在條文性、穩(wěn)定性、原則性等局限，有限的立法資源無(wú)法列舉完美，羅列窮盡，立法技術(shù)也無(wú)法辦到，一部法律無(wú)法窮盡規(guī)制領(lǐng)域復(fù)雜多變的具體情況，更不能期望它的自動(dòng)實(shí)施，它必須由執(zhí)法者這一媒介去將“死”的法律條文與“活”的社情聯(lián)系起來(lái)，這就決定了執(zhí)法者必須得有一定自由應(yīng)變的權(quán)利，應(yīng)運(yùn)而生的就是自由裁量權(quán)；它的存在是必然的，是法律授權(quán)的，它對(duì)于貫徹實(shí)施法律精神和規(guī)定，提高行政執(zhí)法效率，促進(jìn)執(zhí)法的公平、公正、合理發(fā)揮了不可替代的巨大作用。但自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，依法合理地行使會(huì)促進(jìn)公安交通管理執(zhí)法活動(dòng)的合法性、公正性，可是一旦使用不當(dāng)，則會(huì)使任意執(zhí)法、執(zhí)法犯法、規(guī)避法律等違法違紀(jì)行為更為大行其道，有恃無(wú)恐；任何權(quán)力都可能滋生腐敗，公安交通行政處罰自由裁量權(quán)亦不例外。要建立依法、公正、文明執(zhí)法的公安交通管理隊(duì)伍，促進(jìn)和諧交通工程建設(shè)進(jìn)程，如何規(guī)范和監(jiān)督好公安交通管理部門(mén)及其交通警察手中的自由裁量權(quán)就顯得尤為重要。

公安交通行政處罰的自由裁量權(quán)可分為以下幾種類型：1、違法行為構(gòu)成要件的認(rèn)定。如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬环慕煌ň熘笓]這一道路交通安全違法行為的認(rèn)定，當(dāng)事人在主觀上是否具有故意，在程度上是否達(dá)到違法，客觀上是否具有服從的條件等要件的認(rèn)定便具有很大的彈性。2、違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。如貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違反規(guī)定載人的和貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)違反規(guī)定載客的兩種違法行為，在認(rèn)定上具有相當(dāng)大的相似性和可轉(zhuǎn)換性，而法律規(guī)定的處罰嚴(yán)重程度卻迥然不同，前者不需扣分，后者需要扣6分。3、不同處罰種類的選擇。道路交通安全法律法規(guī)在部分違法行為的處罰規(guī)定上提供了警告、罰款、暫扣證件、暫扣車(chē)輛、吊銷(xiāo)證件、拘留等可供選擇的多種處罰種類，執(zhí)法中對(duì)輕重不同的處罰種類的選擇上擁有了很大空間。4、同一處罰種類幅度的選擇。道路交通安全法律法規(guī)在處罰幅度上規(guī)定有“5元-50元”、“20元-200元”、“200元-500元”、“500元-2000元”、“200元-2000元”、“拘留15天以下”、“暫扣3-6個(gè)月”等幅度大小不一的區(qū)間，容易出現(xiàn)處罰的輕重不一，畸輕或畸重，造成執(zhí)法的不公。5、處理時(shí)間的選擇?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》對(duì)公安交通管理部門(mén)及其交通警察處理道路交通安全違法行為時(shí)限只作了最長(zhǎng)期限的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理都具有一定的形式合法性，但在處理時(shí)間長(zhǎng)短、處理速度快慢的選擇上卻容易滋生故意刁難、消極作為、公報(bào)私仇等現(xiàn)象。6、作為與否的選擇。道路交通安全法律法規(guī)并沒(méi)有做出必須檢查處理所有違法車(chē)輛的強(qiáng)制性規(guī)定，因而公安交通管理部門(mén)及其路面民警完全可以理直氣壯地以警力不足、另有重要任務(wù)、分身乏術(shù)、沒(méi)有留意等理由選擇不作為。

自由裁量權(quán)一直都是我們的管理層非常重視而又難以規(guī)制的問(wèn)題，自由裁量權(quán)的濫用已成為影響依法、公正、公平、合理執(zhí)法的頑癥，嚴(yán)重?fù)p害了公安交通管理部門(mén)的執(zhí)法形象和執(zhí)法威信，導(dǎo)致了徇私腐敗現(xiàn)象的泛濫。自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)有：1、不利于道路交通秩序的管理和穩(wěn)定。因?yàn)楣步煌ü芾聿块T(mén)或交通警察一旦濫用自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性就會(huì)很大，反復(fù)無(wú)常，畸輕畸重，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，引起交通參與人懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立抵觸情緒，不配合公安交通管理部門(mén)或交通警察的管理，道路交通安全違法行為逆向增多，導(dǎo)致道路交通秩序的惡性發(fā)展。2、助長(zhǎng)特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于公安交通管理部門(mén)或交通警察在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些公安交通管理部門(mén)或交通警察越覺(jué)得自己手中的權(quán)力“寶貴”，從而在某些不正當(dāng)目的的利誘下，將“公權(quán)”私權(quán)化，處事武斷、蠻橫、隨意，執(zhí)法偏離公正、公平的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。3、滋生腐敗，影響執(zhí)法威信。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的腐敗?！碑?dāng)前公安交通管理領(lǐng)域腐敗得不到有效遏制，很大程度上與擁有的自由裁量權(quán)過(guò)大有關(guān)，個(gè)別公安交通管理部門(mén)或交通警察通過(guò)其享有的優(yōu)勢(shì)條件采用貌似合法的手段撈取非法利益，投機(jī)鉆營(yíng)，個(gè)別人甚至執(zhí)法犯法追求金錢(qián)享樂(lè)，造成了腐敗，破壞社會(huì)主義法治建設(shè)，影響黨和政府的威信。

自由裁量權(quán)的被濫用主要體現(xiàn)為顯失公平，畸輕畸重，在具體行政行為中前后不一，相同情況不同處罰，不同情況相同處罰，罰態(tài)度款，罰情緒款，拖延履行法定職責(zé)，嚴(yán)重違背了依法、公平、公正的執(zhí)法原則。其原因大致有以下幾種：1、個(gè)人執(zhí)法能力。部分交通民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)能力較差，在違法行為認(rèn)定和法律適用上常有偏差，使手中的自由裁量權(quán)成為亂執(zhí)法、錯(cuò)誤執(zhí)法的工具。2、具有不正當(dāng)目的。在實(shí)踐中，由于個(gè)別公安交通管理部門(mén)及其交通警察從本部門(mén)、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮處罰相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素出發(fā)，從自身好惡出發(fā)，對(duì)類似的事實(shí)、情節(jié)、后果往往作出不一致的具體處理結(jié)果。更有甚者，個(gè)別民警由于受利益關(guān)系多元化和分配方式多樣化的影響，其自身的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和變形，其為人民服務(wù)的執(zhí)法宗旨發(fā)生動(dòng)搖，根據(jù)受賄錢(qián)財(cái)?shù)亩喙眩迷p勒索的不同程度，對(duì)相同的事實(shí)、情節(jié)作出截然不同的處理結(jié)果、處理意見(jiàn)，明目張膽地濫用自由裁量權(quán)、踐踏國(guó)家法律。為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人在金錢(qián)、權(quán)力等方面的不正當(dāng)目的，個(gè)別民警絞盡腦汁、煞費(fèi)苦心地去進(jìn)行法律規(guī)避，進(jìn)行人情執(zhí)法、權(quán)錢(qián)交易執(zhí)法，滿足其以權(quán)力換金錢(qián)的丑惡目的。3、情緒執(zhí)法。執(zhí)法觀念不端正，沒(méi)有牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法、公正執(zhí)法的思想，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，受個(gè)人生活情緒、生活壓力等影響，罰情緒款。4、特權(quán)思想。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，常以路老大自居，認(rèn)為轄區(qū)就是自己的地盤(pán)，從自己的地盤(pán)過(guò)就得唯唯諾諾，必恭必敬，眼里容不得半點(diǎn)沙，一旦當(dāng)事人予以辯解或者言語(yǔ)過(guò)激，便會(huì)被扣以不配合、抗拒執(zhí)法的罪名，落得一個(gè)重罰；又或者故意找茬，說(shuō)你有違法行為你就有違法行為，總之是罰定了，路老大思想表露無(wú)遺。

綜上所述，規(guī)范和監(jiān)督公安交通行政處罰自由裁量權(quán)已是刻不容緩，但它也是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，我們應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)民警的宗旨意識(shí)教育。通過(guò)對(duì)、中央反腐敗、反特權(quán)思想精神、先進(jìn)典范事跡等的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化民警的執(zhí)法為民意識(shí)，牢固樹(shù)立依法、公平、公正執(zhí)法的執(zhí)法理念，進(jìn)一步明確權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，一切公安交通管理工作都應(yīng)以維護(hù)道路交通安全暢通、保障人民安全出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切工作以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，做遵紀(jì)守法的楷模，開(kāi)展法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)交通民警的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)抵制各種落后、腐朽思想侵蝕的能力。

（二）提高民警的執(zhí)法綜合素質(zhì)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方法，拓寬培訓(xùn)的渠道，切實(shí)加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民警的業(yè)務(wù)技能，提升民警的執(zhí)法能力；同時(shí)加強(qiáng)民警對(duì)相關(guān)法律知識(shí)和社會(huì)、自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬民警的知識(shí)面，尤其要注重加強(qiáng)民警的法學(xué)理論和邏輯判斷能力的培養(yǎng)和提高，增強(qiáng)民警的綜合素質(zhì)，塑造良好執(zhí)法形象。

篇7

一、加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范，從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。認(rèn)真開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面。嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”，保證“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”取得成效。

二、開(kāi)展交通執(zhí)法技能比武

運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個(gè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真組織開(kāi)展以崗位知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽和隊(duì)列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動(dòng)，確保參加省廳大比武取得好成績(jī)。

三、完善交通行政決策機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸行政決策權(quán)限，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立決策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解、適時(shí)評(píng)估重大交通運(yùn)輸行政決策實(shí)施情況。加強(qiáng)責(zé)任追究，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政決策錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定備案審查程序

根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展和行政管理的需要，及時(shí)研究起草以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，認(rèn)真制定和實(shí)施局規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度，確保規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100％。同時(shí)，認(rèn)真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見(jiàn)工作，進(jìn)一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。

五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作

根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》，完善相關(guān)管理制度，理清綜合執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作順利實(shí)施和“四個(gè)統(tǒng)一”。

六、加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法證件和服裝管理

嚴(yán)格按照蘇交法[2012]3號(hào)《關(guān)于規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求，嚴(yán)格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運(yùn)輸執(zhí)法著裝的對(duì)象主要為在一線從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的人員。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員著裝的日常管理，嚴(yán)格著裝規(guī)范，法規(guī)科、監(jiān)察室將通過(guò)執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強(qiáng)執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。

七、認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作

深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，深化政務(wù)公開(kāi)，加快職能轉(zhuǎn)變，打造“效能交通”品牌，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的辦件上網(wǎng)率、辦件實(shí)時(shí)率，督辦件反饋率、辦件及時(shí)率進(jìn)行檢查，考核結(jié)果將納入年度考核，檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。

八、嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開(kāi)展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動(dòng)，全面提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法，以“我市一名交通運(yùn)輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題，開(kāi)展全員文明執(zhí)法大討論。

三是切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作，積極開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的研究。

四是認(rèn)真梳理非許可類行政事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)的辦理程序。

五是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。

六是樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，在創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索，推行執(zhí)法告知、說(shuō)理式文書(shū)等柔性執(zhí)法模式，做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。

七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。

八是認(rèn)真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運(yùn)行工作，做到有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)辦理熱線投訴舉報(bào)事宜，確保件件有回音，事事有結(jié)果，服務(wù)對(duì)象滿意率100%。

九、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度

不斷完善與上級(jí)交通主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不正當(dāng)行政執(zhí)法行為。會(huì)同局紀(jì)檢監(jiān)察室開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查和明查暗訪活動(dòng)。

篇8

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法制工作機(jī)構(gòu)。

隨著政企分開(kāi)和機(jī)構(gòu)改革工作的深入，交通工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，交通行業(yè)管理工作已經(jīng)成為交通工作的主旋律。與此相適應(yīng)，各級(jí)交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重視程度不斷提高，依法管理、規(guī)范執(zhí)版權(quán)所有法在交通工作中成為強(qiáng)調(diào)最多的要點(diǎn)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，交通執(zhí)法工作成績(jī)也有了大幅度提高，公路航道管理的力度不斷加大。交通管理秩序也得到顯著改善。在××年我局將繼續(xù)加強(qiáng)法制工作建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員。與此同時(shí)，我局還將創(chuàng)造條件，采取多種形式提高法制工作人員的能力和水平，組織法制工作人員參加有關(guān)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在召開(kāi)法制工作會(huì)議時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式開(kāi)展新法律法規(guī)和理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力有質(zhì)的提高。此外我局也將不斷加強(qiáng)法制基礎(chǔ)制度建設(shè)。對(duì)法制工作臺(tái)帳進(jìn)行統(tǒng)一，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臺(tái)帳的制作進(jìn)行考核。同時(shí)健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度，要求各下屬單位除需按照?qǐng)?bào)送執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，還將完善統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的制作，從執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、解決問(wèn)題建議等幾個(gè)方面來(lái)制作，使其發(fā)揮幫助領(lǐng)導(dǎo)了解執(zhí)法情況，作出正確決策，指導(dǎo)執(zhí)法工作的應(yīng)有作用。

二、大力開(kāi)展普法工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)“四五”普法工作規(guī)定和法制工作計(jì)劃，從××年開(kāi)始我局將結(jié)合《行政許可法》的頒布實(shí)施，大力開(kāi)展普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，使交通法律法規(guī)得到切實(shí)貫徹實(shí)施。

（一）積極開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)。

一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。交通法制工作專業(yè)性強(qiáng)與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)因此加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)勢(shì)在必行《行政許可法》頒布后，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均按上級(jí)要求參加了各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年，我局將積極組織人員參加類似的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握交通法律法規(guī)的具體規(guī)定和要求，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員依法行政工作的水平有較大的提高。二是采取相應(yīng)措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)。第一，繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員文化素質(zhì)提高工程。第二，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，并將其執(zhí)行情況納入交通行政執(zhí)法評(píng)議考核中。第三，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理力度。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施交通法律法規(guī)的宣傳實(shí)施增強(qiáng)法制意識(shí)。

⒈成立機(jī)構(gòu)，全員發(fā)動(dòng)。為了抓好行政許可法的貫徹實(shí)施，我局在××年將成立宣傳貫徹工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》，對(duì)貫徹實(shí)施工作做出具體的計(jì)劃安排。并加大力度宣傳《港口法》《道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》《重慶市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《重慶市養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》我局將對(duì)貫徹實(shí)施工作做動(dòng)員，并組織所屬各單位在全年至少進(jìn)行一次大規(guī)模的法制宣傳活動(dòng)各單位也將利用自身的裝備和有利條件找好時(shí)機(jī)進(jìn)行兩次宣傳活動(dòng)并要求采取切實(shí)措施，深入貫徹行政許可法，全力做好交通行政許可工作確保貫徹實(shí)施工作的效果。

⒉清理許可項(xiàng)目，搞好建章立制。一是清理許可事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有交通行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。二是清理許可主體。三是清理規(guī)范性文件。同時(shí)，我局還將按許可法的要求修訂執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)制度，將許可法的規(guī)定充實(shí)到《執(zhí)法公示制》、《執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《錯(cuò)案追究制度》、《執(zhí)法考核評(píng)議制度》當(dāng)中，建立起行政許可的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保行政許可依法做出。

加大對(duì)許可行為的監(jiān)管。一方面是對(duì)各執(zhí)法部門(mén)實(shí)施許可的監(jiān)督。將許可文書(shū)納入文書(shū)匯審制度，從××年開(kāi)始，我局將對(duì)許可文書(shū)開(kāi)始進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以通報(bào)，使之及時(shí)糾正。另一方面是加大被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)的監(jiān)管。

三加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

××年我局將高度重視交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，認(rèn)真抓好落實(shí)。各單位的黨政主要負(fù)責(zé)同志作為交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要定期研究交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作中的重大問(wèn)版權(quán)所有題，落實(shí)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是要制定加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、措施和實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。我局也將對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予財(cái)力、物力的必要保證。三是要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，形成一支專兼結(jié)合的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。四是要建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》精神，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門(mén)法制建設(shè)任務(wù)（包括《行政復(fù)議法》實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在交通立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴和法律服務(wù)等方面的參謀、助手作用

四、完善執(zhí)法責(zé)任制度，切實(shí)進(jìn)行考核評(píng)議。

首先是全面修訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照現(xiàn)有的工作格局和行政執(zhí)法責(zé)任制度的要求，從崗位名稱、法律依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、年度考核目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)比辦法等幾個(gè)方面對(duì)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)加以完善，做到科學(xué)規(guī)范，合理完整。

其次是層層簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各單位執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書(shū)通過(guò)層層簽訂，落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)人員，形成執(zhí)法責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

五、認(rèn)真搞好交通行政政策調(diào)研工作為上級(jí)主管部門(mén)和縣委縣府制定我縣交通發(fā)展戰(zhàn)略作出正確決策而提供第一手詳實(shí)的資料與參考意見(jiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：地方海事；執(zhí)法；能力建設(shè)；地方海事發(fā)展

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0303-02

作為國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，在“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”的理念下，地方海事部門(mén)和國(guó)家直屬海事部門(mén)一樣，承擔(dān)著維護(hù)水上交通安全、防止船舶污染的神圣職責(zé)。但地方海事部門(mén)業(yè)務(wù)量小，人手少，裝備差，執(zhí)法質(zhì)量水平相對(duì)較低，如何提高地方海事行政執(zhí)法能力和水平，是我們必須要面對(duì)和思考的問(wèn)題。

一、目前中國(guó)海事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革，目前中國(guó)海事機(jī)構(gòu)由國(guó)家直屬海事部門(mén)和地方海事部門(mén)組成。國(guó)家海事部門(mén)實(shí)行垂直管理體制，主要負(fù)責(zé)沿海和內(nèi)河對(duì)外開(kāi)放水域。地方海事部門(mén)多實(shí)行屬地管理，主要負(fù)責(zé)直屬海事部門(mén)管轄以外的地方水域，也有部分省份地方海事實(shí)現(xiàn)省級(jí)直管，垂直設(shè)置，但大多實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理體制，上級(jí)海事部門(mén)只對(duì)下級(jí)海事部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，海事機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T(mén)。一般地方海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：授權(quán)負(fù)責(zé)所轄水域水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染管理；負(fù)責(zé)船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施、船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)、發(fā)證及管理；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助工作等。有的地方還負(fù)責(zé)水路運(yùn)政管理工作和其他有關(guān)水路交通工作。

二、當(dāng)前地方海事部門(mén)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（一）體制不順，執(zhí)法困難

由于中國(guó)直屬海事機(jī)構(gòu)和地方海事機(jī)構(gòu)并存，體制不順，導(dǎo)致一些地方海事機(jī)構(gòu)，特別是非水網(wǎng)地區(qū)在海事執(zhí)法中遇到很多困難。以吉林省為例，2004年，省里撤銷(xiāo)吉林省港監(jiān)船檢局，成立吉林省地方海事局。各地根據(jù)實(shí)際情況，有的成立了獨(dú)立的海事局（處），有的和當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理部門(mén)合署辦公，分為省、市、縣三級(jí)管理體制。省、市成立地方海事局，縣（市）、區(qū)成立地方海事處，分別隸屬于當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)。這樣，在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中，大量的矛盾和問(wèn)題就暴露出來(lái)了。無(wú)論國(guó)家海事部門(mén)還是地方海事部門(mén)，都是按照《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)授權(quán)，行使海事行政執(zhí)法職能。海上海事行政處罰程序第85條規(guī)定：“各級(jí)海事局所屬的海事處管轄本轄區(qū)內(nèi)的下列海事行政處罰案件：對(duì)自然人處以警告、1 000元以下罰款、扣留船員職務(wù)證書(shū)3—6個(gè)月的海事行政處罰；對(duì)法人或其他組織處以警告、1萬(wàn)元以下罰款的海事行政處罰?！倍秲?nèi)河條例》所規(guī)定的海事行政處罰數(shù)額下限都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縣級(jí)海事機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限，國(guó)家海事部門(mén)直屬的海事處由于實(shí)行垂直管理體制，超越處罰權(quán)限的，可以由上級(jí)海事部門(mén)處罰；而隸屬當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)的縣級(jí)地方海事處與上級(jí)海事部門(mén)無(wú)隸屬關(guān)系，超越其處罰權(quán)限的案件，上級(jí)海事部門(mén)也不便出面進(jìn)行管轄，這樣就造成了海事執(zhí)法的尷尬局面。另外，地方海事機(jī)構(gòu)管理的船舶大都噸位小，收入少，而《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等水上交通法規(guī)所設(shè)定的罰款數(shù)額巨大，致使海事行政處罰決定無(wú)法履行，使海事行政處罰決定大都成了“白條”，海事機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的基層海事處由于業(yè)務(wù)量特別小，當(dāng)?shù)卣唤o核定兩個(gè)人的編制，而按照海事行政處罰程序，至少需要4個(gè)人才能完成一個(gè)完整的處罰案卷，分別是兩個(gè)辦案人，1個(gè)法規(guī)員，1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)人的海事處根本無(wú)法行使處罰權(quán)力，怎么去開(kāi)展海事管理工作呢？四川、陜西、湖南等省制定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水上交通安全管理法規(guī)和規(guī)定，使當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依。但遺憾的是，這些地方法規(guī)大都僅僅在降低行政處罰額度上作了規(guī)定，而在處罰程序的簡(jiǎn)化等方面沒(méi)有新的突破。地方海事部門(mén)在執(zhí)法中的尷尬沒(méi)有得到化解。目前吉林省已出臺(tái)《吉林省水上交通管理?xiàng)l例》，這將有助于解決吉林省地方海事機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法方面遇到的一些難題。

（二）業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法能力不強(qiáng)

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊(duì)伍。近幾年來(lái)，“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”的理念的提出，部海事局通過(guò)國(guó)家海事和地方海事“結(jié)對(duì)子”共建活動(dòng)，安排地方海事人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，通過(guò)“執(zhí)法先進(jìn)單位”、效能建設(shè)等一系列創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，地方海事隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢(shì)下水上交通安全監(jiān)管的需要。一些地方海事執(zhí)法人員的綜合知識(shí)水平不高，認(rèn)識(shí)問(wèn)題只停留在事務(wù)表面，對(duì)一些新時(shí)期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問(wèn)題，研究不充分、理解不透徹、管理不到位。體現(xiàn)在知識(shí)水平上，表現(xiàn)為文化水平低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少各類復(fù)合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。另外，執(zhí)法人員老齡化加劇，工作瓶頸問(wèn)題日趨明顯，特別是在基層海事處，一線精干執(zhí)法人員缺乏，人手不夠，導(dǎo)致執(zhí)法力量偏弱，造成基層海事工作任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法整治工作不能很好地完成，海事監(jiān)管職能無(wú)法到位。

（三）文書(shū)制作欠規(guī)范，案卷問(wèn)題多

法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性、規(guī)范性、合法性和合理性。地方海事機(jī)構(gòu)都有完善的辦案程序，制作了相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。但是，由于執(zhí)法人員水平和能力參差不齊，在具體的辦案過(guò)程中，填寫(xiě)或制作的相關(guān)法律文書(shū)不夠規(guī)范。從近幾年來(lái)不同范圍、不同層次的案件質(zhì)量的評(píng)查結(jié)果看，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。有的案件的當(dāng)事人的身份證明沒(méi)有提供，船舶證書(shū)未提取，一些證據(jù)的復(fù)印材料沒(méi)有標(biāo)明出處，現(xiàn)場(chǎng)查獲的單據(jù)和詢問(wèn)筆錄中的數(shù)據(jù)不一致。甚至有的案件，在對(duì)當(dāng)事人詢問(wèn)調(diào)查的時(shí)候，有先入為主的現(xiàn)象。有些案件在送達(dá)處罰告知書(shū)時(shí)，未制作送達(dá)回執(zhí)，或送達(dá)回執(zhí)制作不完整。有的海事處罰告知書(shū)送達(dá)的當(dāng)天就制作送達(dá)處罰決定書(shū)，未留足當(dāng)事人陳述、申辯的期限等等，不一而足。這些問(wèn)題的存在，有些是由于辦案人員粗心所致，只要細(xì)心加以注意，是完全可以避免的，有些是執(zhí)法人員的辦案能力和法律素養(yǎng)問(wèn)題，需要長(zhǎng)期的鍛煉和培養(yǎng)，決非一朝一夕就能解決的。

三、提高地方海事行政執(zhí)法能力的幾點(diǎn)建議

以上種種不足，原因有多方面。有些是歷史遺留問(wèn)題，有些是體制、不順等原因造成的，也有些是執(zhí)法人員自身素質(zhì)不足的原因。針對(duì)上述問(wèn)題，要加強(qiáng)地方海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高地方海事機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)地方海事執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)是提高海事執(zhí)法水平的重要措施。在培訓(xùn)中要有針對(duì)性，根據(jù)不同崗位、不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的人員和存在的突出問(wèn)題，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。采用集中學(xué)習(xí)與平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高海事執(zhí)法人員的法律水平，使大家能自覺(jué)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，善于用法律手段處理各項(xiàng)海事活動(dòng)。使其較為系統(tǒng)和全面地了解和掌握《行政許可法》、《行政處罰法》、《水上交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富海事人員專業(yè)知識(shí)，提高海事人員辦案水平。其次，要組織開(kāi)展各種形式的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)案例分析、模擬辦案和崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷整合內(nèi)部監(jiān)督力量，紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門(mén)要對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，尤其要加大對(duì)易出問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，力求在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上有所創(chuàng)新。在外部監(jiān)督方面，結(jié)合“陽(yáng)光海事”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推行政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法公示和社會(huì)承諾制，增加執(zhí)法透明度。將各級(jí)海事部門(mén)的行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之中。要主動(dòng)配合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，認(rèn)真解決好舉報(bào)工作，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，使之形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督兩張網(wǎng)對(duì)海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行多層次、多角度、全方位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究行政責(zé)任。

（三）改革管理體制，保證政令暢通

篇10

交通運(yùn)輸執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法中的重要內(nèi)容之一，但是目前由于立法技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展之間的不平衡性越來(lái)越嚴(yán)重，城管交通執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了一些執(zhí)法依據(jù)不能解決的問(wèn)題。文章的主要內(nèi)容就是研究目前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制的其中以北京市、重慶市、廣東市作為分析入口探討其存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

交通運(yùn)輸;綜合執(zhí)法

一、交通運(yùn)輸綜合運(yùn)輸執(zhí)法體制

交通對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)相當(dāng)于血管對(duì)于人體，交通是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，交通運(yùn)輸管理是否規(guī)范有序，對(duì)一國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位有著決定性的作用。交通運(yùn)輸執(zhí)法，又被稱為交通行政，是指又換國(guó)家交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)社會(huì)交通事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)。交通行政主體是各級(jí)政府中的交通主管部門(mén)、被授權(quán)的組織以及委托授權(quán)的組織。根據(jù)《行政處罰法》第16條關(guān)于相對(duì)集中處罰權(quán)的規(guī)定，全國(guó)開(kāi)始開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的試點(diǎn)與推廣，試點(diǎn)工作重點(diǎn)在北京、重慶、廣東開(kāi)展，北京的交通綜合行政執(zhí)法的主要特點(diǎn)是:首先，城管的這部分職能是從交通委劃轉(zhuǎn)的一部分。其次，劃轉(zhuǎn)的職能不是一次性完全劃轉(zhuǎn)，而是北京市政府根據(jù)社會(huì)交通事務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，就劃轉(zhuǎn)職能的內(nèi)容開(kāi)看，主要涉及了違法占用道路的行政處罰權(quán)、非法從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)、小公共汽車(chē)和認(rèn)了三輪車(chē)業(yè)務(wù)行為的行政處罰權(quán)以及有關(guān)停車(chē)方面的行政處罰權(quán)等，其它的有關(guān)交通行政職權(quán)仍然由北京市交通委、區(qū)交通局及其所屬的各公安交通支隊(duì)行使。而重慶模式又與北京模式有很大的不同之處，重慶主要有一下特點(diǎn)

(1)按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)、權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，試點(diǎn)實(shí)行政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，在市級(jí)將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通督促處罰職能進(jìn)行整合。交由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(2)對(duì)主城區(qū)與非主城區(qū)分別對(duì)待，主城區(qū)進(jìn)行了五項(xiàng)職能的整合，非主城區(qū)進(jìn)行了三項(xiàng)職能的整合。(3)市、區(qū)縣兩級(jí)交通綜合大隊(duì)盡管存在上下級(jí)之間的關(guān)系，但是其職能劃分具有相當(dāng)?shù)拿鞔_性。廣東的綜合行政執(zhí)法模式與重慶市有很大的相似之處，廣東市的主要特點(diǎn)是調(diào)整、歸并統(tǒng)一領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)及機(jī)構(gòu)。

二、交通行政綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題

(一)權(quán)責(zé)劃分不明

權(quán)責(zé)劃分模棱兩可的交通在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域比較明顯，國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》授權(quán)省級(jí)人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，但是這種情況沒(méi)有將社會(huì)根源和城管的執(zhí)法能力考慮在內(nèi)，這樣盡可能多的把政府應(yīng)負(fù)責(zé)解決的社會(huì)問(wèn)題，納入到城管的職權(quán)范圍內(nèi)，這種“物盡其用”的解讀是不可取的。從維護(hù)交通運(yùn)輸秩序、保障旅客的人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題的角度看，這“一刀切”①式的規(guī)劃方式無(wú)可厚非，但是這種情況下極易導(dǎo)致暴力抗法的事件發(fā)生。還有就是在無(wú)證經(jīng)營(yíng)存在的前提下，城管能否管得了。

(二)執(zhí)法依據(jù)不明

對(duì)于城管這一個(gè)同一的行為主體，各地政府的規(guī)定卻各不相同，雖然說(shuō)在《立法法》上對(duì)于有關(guān)于法律、法規(guī)等規(guī)范新舊、層級(jí)之間的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突的解決辦法，但是對(duì)于處于一線執(zhí)法的城管執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，未免要求過(guò)高。城管執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)一直是的重點(diǎn)，在執(zhí)法程序的掌握都出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，何談對(duì)沖突規(guī)制了然于胸，運(yùn)用到執(zhí)法的實(shí)際過(guò)程中。

三、完善方法

(一)劃分各執(zhí)法主體的職權(quán)，明確職責(zé)

城管在交通執(zhí)法領(lǐng)域容易與公安交通執(zhí)法部門(mén)沖突，因而，應(yīng)當(dāng)在法律的層面明確“到底誰(shuí)管誰(shuí)”的問(wèn)題，而不是交給城管執(zhí)法局的“執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！雹诋?dāng)需要部門(mén)間的聯(lián)合行動(dòng)或者共同管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確主管的部門(mén)，并明確具體的配合部門(mén)，實(shí)現(xiàn)真正的綜合管理，及時(shí)處理，提高辦事效率。交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)過(guò)多地依賴于市發(fā)的規(guī)范性文件，尤其是在職權(quán)擴(kuò)張方面，這些是涉及民眾切身利益的決定，應(yīng)當(dāng)由法律或者法規(guī)規(guī)定。在現(xiàn)有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，有必要也是可以對(duì)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)做一個(gè)統(tǒng)一的整理，并出臺(tái)一個(gè)匯編行的文件，一次來(lái)規(guī)范交通行政執(zhí)法的依據(jù)，或者為交通行政執(zhí)法確定一個(gè)比較確定的行為規(guī)范。

(二)提高城管交通執(zhí)法人員的理論能力

城管執(zhí)法者是一線的執(zhí)法人員，也是涉及社會(huì)各個(gè)層面的執(zhí)法者，其水平的高低直接影響到法治理念的貫徹落實(shí)。交通行政執(zhí)法與其他的執(zhí)法有一個(gè)重大的區(qū)別就是涉及機(jī)動(dòng)車(chē)輛和道路安全。這對(duì)執(zhí)法的時(shí)效要求和安全要求要比其他執(zhí)法領(lǐng)域高得多，因而需要具備良好的法理學(xué)理論來(lái)支撐整個(gè)執(zhí)法的過(guò)程，以減少各種危險(xiǎn)的發(fā)生。除此之外，執(zhí)法者就是服務(wù)的人，而不是管理者，在不違反執(zhí)法理念的原則下，應(yīng)本著服務(wù)的態(tài)度來(lái)處理違法的問(wèn)題。

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