導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇解決突發(fā)事件的思路和辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；和諧；穩(wěn)定；持續(xù)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）032(C)-0279-01

作為一個(gè)企業(yè)，能否將各種突發(fā)事件處理得當(dāng)，充分地展現(xiàn)出了企業(yè)的公關(guān)能力的強(qiáng)弱，也會(huì)對(duì)企業(yè)在社會(huì)中的形象產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。如何才能夠在最短時(shí)間內(nèi)處理好企業(yè)面臨的突發(fā)事件，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、思想足夠重視

只有從思想上重視突發(fā)事件，制定預(yù)案以及定期的演練才能夠引起企業(yè)自身的重視。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候都認(rèn)為發(fā)生的事情較小，還達(dá)不到需要重視的程度，認(rèn)為其不會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)多大影響。但企業(yè)卻不知道，不管多小的事情，經(jīng)過(guò)累積就會(huì)變成大事，大事最終變得無(wú)法收拾，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，最終影響到企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。所以，作為企業(yè)需要從思想上重視突發(fā)事件，不因事情的微小就選擇忽略，盡快找到解決辦法，將小事化了，進(jìn)一步消除其對(duì)企業(yè)的危害。

二、行動(dòng)雷厲風(fēng)行

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，為了確保企業(yè)穩(wěn)定性，就需要相關(guān)人員最快做出決斷，能夠在第一時(shí)間做出最準(zhǔn)確的反應(yīng)，才能夠?qū)⑼话l(fā)事件中給企業(yè)帶來(lái)的損失降至最低。如果置之不理，任由事件無(wú)阻攔的發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的解決時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致?lián)p失無(wú)法挽回。

三、態(tài)度保持誠(chéng)意

對(duì)于個(gè)別出現(xiàn)在企業(yè)并且影響到了員工、用戶、社會(huì)以及威脅到員工和用戶人身、財(cái)產(chǎn)安全等方面的突發(fā)事件，作為企業(yè)的引導(dǎo)者，需要以最誠(chéng)懇的態(tài)度代表公司承擔(dān)應(yīng)負(fù)之責(zé)，而不是一力推脫，否則將會(huì)影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如：2010年5月24日，售價(jià)上千元、用于養(yǎng)生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土與化學(xué)物質(zhì)混合而成。事發(fā)后，美的立即在各大媒體道歉聲明，稱“天然紫砂內(nèi)膽”屬宣傳不實(shí)。全國(guó)各地紫砂煲旋即下架,并接受顧客無(wú)條件退貨。然而，歷經(jīng)近一月的在社會(huì)上引起軒然大波的“紫砂門”事件，權(quán)威部門終于做出結(jié)論：專家認(rèn)定紫砂安全無(wú)毒。此事件，美的并未推脫，而是主動(dòng)承擔(dān)錯(cuò)誤，無(wú)論是處理還是態(tài)度，都無(wú)可挑剔。所以，誠(chéng)懇的態(tài)度能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)意想不到的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、語(yǔ)言謹(jǐn)慎客觀

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，企業(yè)相關(guān)人員能夠站出來(lái)是一件好事，但是部分企業(yè)在澄清時(shí)，由于言辭過(guò)激，往往會(huì)導(dǎo)致適得其反。為了企業(yè)的和諧發(fā)展，其一，分析并闡述事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)。如果是因?yàn)槠髽I(yè)的控制、實(shí)施不當(dāng)，則需要用鮮明的語(yǔ)言表明企業(yè)愿意承擔(dān)一切損失；其二，如果事件發(fā)生的責(zé)任不在于企業(yè)，那就需要采取謹(jǐn)慎而客觀的語(yǔ)言將事情闡述清楚，不能帶有主觀色彩，要考慮到受害者的感受，更不應(yīng)當(dāng)為了自己利益的保障而言辭過(guò)激，最終導(dǎo)致廣大媒體和群眾的反感。

五、方案考慮得當(dāng)

一旦企業(yè)遇到突發(fā)事件，不論是否由企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，都需要在最短的時(shí)間內(nèi)制定出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急方案。必須正視事件，而不是存僥幸心理，刻意地回避事件。而在確定方案上，則需要全面地了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)以及部分特殊點(diǎn)，從而制訂出合理方案。對(duì)于方案道路的選取，方案的形成需要有整體性的思路，要考慮到事件發(fā)生對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工、受害者、新聞媒體、上級(jí)主管部門、業(yè)務(wù)往來(lái)單位、消費(fèi)者及其團(tuán)體及企業(yè)所在社區(qū)居民的影響，然后給涉及各方制定出一個(gè)滿意的解決方案。如果因考慮不周全，導(dǎo)致個(gè)別方出現(xiàn)不滿情緒,并且因這種不滿影響到企業(yè)形象，損害企業(yè)的聲譽(yù)，這樣一個(gè)不良環(huán)境會(huì)使得企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在確定解決方案時(shí)要考慮到經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)、精神等各方面，使企業(yè)能妥善解決已發(fā)生的事件，盡量降低由于方案失策給企業(yè)造成的負(fù)面影響,最好能借助于事件的完美處理來(lái)提升企業(yè)的知名度與美譽(yù)度，從而推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

六、執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)

突發(fā)事件在發(fā)生之后，能夠按照周全的方案一步步落實(shí)，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也相當(dāng)重要。而方案需要的不是空文，需要的是落實(shí)。作為事件的主要負(fù)責(zé)人，需要按照方案認(rèn)真執(zhí)行，讓當(dāng)事人明確地感受到企業(yè)在各方面的努力挽回以及對(duì)待事件的誠(chéng)懇態(tài)度，企業(yè)是為了保證雙方的利益得到維護(hù)，以最完美的方案妥善地消除企業(yè)與當(dāng)事人之間的誤會(huì)。同時(shí)，在選定突發(fā)事件負(fù)責(zé)人的時(shí)候，需要選擇具有責(zé)任心、業(yè)務(wù)熟悉、擁有良好的溝通能力的人才，力求按照方案認(rèn)真、全面地執(zhí)行。

總之，筆者認(rèn)為企業(yè)只有做到以上六方面，在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候才不會(huì)手忙腳亂，才能夠按照企業(yè)計(jì)劃的路線進(jìn)行妥善的處理與解決，才能夠促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，將突發(fā)事件帶來(lái)的危害轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘髽I(yè)形象的“有利武器”。

作者單位：陜西寶雞寶鈦集團(tuán)保衛(wèi)處

參考文獻(xiàn)：

篇2

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；高校輔導(dǎo)員；高校學(xué)生突發(fā)事件

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）06-0186-02

突發(fā)事件，也稱危機(jī)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。高校學(xué)生突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）特指與高校學(xué)生直接相關(guān)的突發(fā)事件。[1]2014年12月31日23時(shí)35分許，上海外灘爆發(fā)踩踏事件，導(dǎo)致多名在校大學(xué)生失去了年輕的生命，給家庭和學(xué)校帶來(lái)了巨大的傷痛。在惋惜這些寶貴生命之余，我不禁思考作為高校思想政治教育一線工作者輔導(dǎo)員應(yīng)該如何更好地應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的突發(fā)事件，才能將事件可能帶來(lái)的危害減到最小。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)論身在何地在忙什么，每位高校輔導(dǎo)員都會(huì)把學(xué)生的安全放在第一位，這是我們的職業(yè)道德和情感使然。那么高校輔導(dǎo)員需要具備哪些能力、掌握哪些策略才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件？

一、突發(fā)事件的特點(diǎn)

2008年11月14日發(fā)生的上海商學(xué)院4名女生避火跳樓事件，2013年4月1日發(fā)生的復(fù)旦投毒事件等，都引起全國(guó)性的轟動(dòng)，也引發(fā)高校思想政治教育工作者的思考。這些突發(fā)事件呈現(xiàn)以下共同特點(diǎn)：突發(fā)性，無(wú)法事先預(yù)測(cè)事件發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，無(wú)征兆無(wú)規(guī)律；處理迫切性，突發(fā)事件發(fā)生后需要第一時(shí)間做出反應(yīng)和判斷，并盡快處理；危害嚴(yán)重性，事件可能帶來(lái)多方面的后果和影響，造成學(xué)生的恐慌和心理陰影，影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活；不可控性，因?yàn)橥ㄓ嵎绞降谋憬莺妥悦襟w的普及，事件在學(xué)生群體中傳播速度極快，且在傳播過(guò)程中容易誤傳。

二、高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件中的角色定位

很多高校對(duì)輔導(dǎo)員提出“三同”工作模式，即輔導(dǎo)員與學(xué)生“同吃、同住、同學(xué)習(xí)”，且其手機(jī)要每周7天24小時(shí)開(kāi)機(jī)。在這種工作模式下，輔導(dǎo)員與學(xué)生打成一片，仿佛學(xué)生中的一分子。他們對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、交往人群十分了解，且在學(xué)生中的信任度高，能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間從學(xué)生那里獲得準(zhǔn)確有效的信息，使突l事件的解決更加順暢、高效。教育部2006年9月1日起實(shí)施的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》和2014年3月27日印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《能力標(biāo)準(zhǔn)》），均對(duì)高校輔導(dǎo)員定性為“高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者”。其中，《能力標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工作年限為1-3年的初級(jí)輔導(dǎo)員、工作年限為4-8年的中級(jí)輔導(dǎo)員、工作年限為8年以上的高級(jí)輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的工作內(nèi)容和能力要求都有明確標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生教育、管理工作的重要性，以及應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的責(zé)任重大；能否及時(shí)、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是對(duì)高校輔導(dǎo)員工作能力和綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。輔導(dǎo)員在突發(fā)事件未發(fā)生時(shí)要做好預(yù)防工作，發(fā)生時(shí)要做好處理應(yīng)對(duì)工作，發(fā)生后要做好善后總結(jié)工作。[2]

三、高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必備能力

處理突發(fā)事件時(shí)，高校輔導(dǎo)員應(yīng)有堅(jiān)定的政治方向、正確的角色意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法辦事，以學(xué)生為本，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和學(xué)校的穩(wěn)定，將事件的影響減到最小。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要具備以下5種能力，才能符合《能力標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（一）對(duì)學(xué)生的人格影響力

對(duì)學(xué)生的人格影響力，是高校輔導(dǎo)員通過(guò)思想引領(lǐng)、道德感染和行為示范等方式，在學(xué)生群體中產(chǎn)生的榜樣力量與集體影響。輔導(dǎo)員的人格影響力是在平時(shí)的工作中慢慢積累起來(lái)的，只有對(duì)學(xué)生盡心盡責(zé)，做到“愛(ài)心、關(guān)心、細(xì)心、耐心、責(zé)任心”兼?zhèn)?，才能形成一定的人格影響力。憑借自己的人格影響力，輔導(dǎo)員可以在突發(fā)事件發(fā)生前得到信息，及時(shí)做好預(yù)防；在突發(fā)事件發(fā)生后可以從學(xué)生那里搜集準(zhǔn)確的“情報(bào)”，更快更好地處理事件，有效地執(zhí)行學(xué)校的決策。

（二）對(duì)事件的準(zhǔn)確判斷力

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校輔導(dǎo)員需要快速對(duì)事件做出準(zhǔn)確的判斷。事件發(fā)生的可能緣由是什么，事件涉及哪些學(xué)生，事件的最佳應(yīng)對(duì)方案是什么，可以尋求哪些幫助，事件可能造成什么后果等等，這些都是輔導(dǎo)員需要思考的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的準(zhǔn)確判斷能幫助輔導(dǎo)員盡快處理問(wèn)題，避免因事件的多變性可能造成的不良后果。

（三）良好的溝通、協(xié)調(diào)能力

在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，高校輔導(dǎo)員始終處在工作的一線，除了需要對(duì)學(xué)生做好思想工作外，還需要與各部門協(xié)調(diào)配合及向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示工作，因此必須具備良好的溝通、協(xié)調(diào)能力。

（四）依法辦事的能力

高校輔導(dǎo)員需要熟悉相關(guān)法律及規(guī)章制度，對(duì)待突發(fā)事件能依法辦事。輔導(dǎo)員應(yīng)掌握《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及本校依法制定的學(xué)生管理辦法等相關(guān)內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，收集與掌握必要的證據(jù)，明確責(zé)任，客觀公正、及時(shí)妥善地處理好有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)學(xué)校和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）自我情緒的控制力

對(duì)突發(fā)事件的處理費(fèi)心費(fèi)力，有時(shí)處理周期長(zhǎng)，給人造成的壓力大。在一線處理事件的高校輔導(dǎo)員需要時(shí)刻保持頭腦清醒，精力充沛，思維敏捷。所以，良好的心態(tài)十分重要，輔導(dǎo)員面對(duì)壓力需要有較強(qiáng)的自我情緒調(diào)控力，才能保證不在事件處理過(guò)程中慌亂出錯(cuò)，做出錯(cuò)誤的判斷和不正確的言行。[3]

四、高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的策略

除必備能力外，高校輔導(dǎo)員還需要掌握一定的策略方法，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，掌握應(yīng)對(duì)策略。

（一）做好事先預(yù)防工作

為了盡量避免學(xué)生可能遇到的危險(xiǎn)，高校輔導(dǎo)員需要事先做好預(yù)防工作，尤其是在節(jié)假日，告知學(xué)生不要去人多擁擠的地方，避開(kāi)密集人群?？梢砸酝l(fā)生的事件為例，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)安全的重要性。在平時(shí)的工作中，輔導(dǎo)員要發(fā)動(dòng)學(xué)生黨員、學(xué)生干部隊(duì)伍建立安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展安全意識(shí)宣傳活動(dòng)，使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能與輔導(dǎo)員、學(xué)院及學(xué)校一起應(yīng)對(duì)。建議學(xué)生家長(zhǎng)保存自家孩子的室友或好朋友的手機(jī)號(hào)，以便盡快找到學(xué)生。

高校輔導(dǎo)員要在平時(shí)的工作中加強(qiáng)與學(xué)生的溝通交流，掌握每位學(xué)生的最新動(dòng)態(tài)。對(duì)于性格內(nèi)向、情緒低落、家庭發(fā)生重大變故、父母離異等特殊情況的學(xué)生要密切關(guān)注。同時(shí)，由于突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性，輔導(dǎo)員需要對(duì)各種可能的突發(fā)事件準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)預(yù)案。什么類型的突發(fā)事件應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)，輔導(dǎo)員需要做到心中有數(shù)，這樣才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)以最快的速度處理好。

（二）事后妥善處理

在突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生情緒的安撫十分重要。大學(xué)生獲取信息的途徑多，信息呈現(xiàn)方式多樣化，虛實(shí)難辨。為了避免突發(fā)事件在學(xué)生群體中引發(fā)騷亂和恐慌，特別是一些不真實(shí)的說(shuō)法可能導(dǎo)致的不良后果，最好的辦法就是把真實(shí)情況以官方的形式告知學(xué)生，力爭(zhēng)縮短突發(fā)事件的影響時(shí)段。必要時(shí)高校輔導(dǎo)員要對(duì)有需要的學(xué)生做好心理健康疏導(dǎo)，消除學(xué)生的恐懼感，幫助學(xué)生盡快恢復(fù)到正常的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

突發(fā)事件發(fā)生后，高校輔導(dǎo)員要通過(guò)工作會(huì)議、文字記錄等方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析事件處理過(guò)程中的正確方法和需要改進(jìn)的地方。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)應(yīng)對(duì)預(yù)案加以完善，為以后處理類似的事件提供參考，提升輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（四）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

高校輔導(dǎo)員要想更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握《學(xué)生傷害事故處理辦法》相關(guān)規(guī)定、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)與管控的相關(guān)知識(shí)，以及公共危機(jī)管理論、教育教學(xué)方法、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和倫理學(xué)的相關(guān)理論等。這樣才能更科學(xué)地開(kāi)展工作。[4]

五、結(jié)語(yǔ)

高校輔導(dǎo)員是突發(fā)事件處理的關(guān)鍵人物。如果不具備基本的突l事件應(yīng)對(duì)能力，事件處理將變得異常艱難，既會(huì)錯(cuò)過(guò)黃金應(yīng)對(duì)時(shí)間，也難以控制事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。故高校輔導(dǎo)員應(yīng)在忙于事務(wù)性工作之余提高自己應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，掌握相關(guān)策略，不斷提升自己作為思想政治教育工作者的綜合能力和素質(zhì)。而且突發(fā)事件的誘因也在不斷發(fā)生變化，輔導(dǎo)員唯有不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)才能科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 黃冬福.高校突發(fā)事件思想政治教育疏導(dǎo)研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2014.

[2] 潘浩.學(xué)生突發(fā)事件中高校輔導(dǎo)員的角色定位[J].新西部（理論版），2014（19）.

篇3

【關(guān)鍵詞】：英語(yǔ)教學(xué)，突發(fā)事件，處理技巧

突發(fā)事件(emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。課堂突發(fā)事件是指教學(xué)過(guò)程中突然出現(xiàn)的一些事先不曾預(yù)料的， 完全處于教師教學(xué)計(jì)劃之外特殊問(wèn)題（主要是指學(xué)生一方而言），打斷教師的教學(xué)行為和師生們的思路，轉(zhuǎn)移學(xué)生的注意力，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。

對(duì)于英語(yǔ)學(xué)科而言，因?yàn)槿鄙僮匀坏牧?xí)得環(huán)境，再加上到中學(xué)后，教師們都是按照中、高考的要求教學(xué)，以考試成績(jī)作為唯一評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，英語(yǔ)課堂教學(xué)刻板、枯燥，致使很多學(xué)生到中學(xué)后對(duì)英語(yǔ)的興趣很快降低，成績(jī)不理想，既而厭學(xué)英語(yǔ)，課堂上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，常常會(huì)做出一些令教師意料不到的事情來(lái)。對(duì)這些發(fā)生在英語(yǔ)課堂的突發(fā)事件，特別是那些由學(xué)生制造的突發(fā)事件的處理，往往對(duì)英語(yǔ)教學(xué)有很大的影響：它關(guān)系著能否有效融洽師生之間的感情、降低學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的情感焦慮、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。所以，掌握必要的處置課堂突發(fā)事件的技巧就成為每個(gè)英語(yǔ)教師的必備素質(zhì)。下面筆者就自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾翁幹糜⒄Z(yǔ)課堂上的突發(fā)事件。

首先，教師必須做到這“三熟”，即要熟悉教材、熟悉教法，熟悉學(xué)生。

熟悉教材、熟悉教法就是在上課前做到胸有成竹處理好一切知識(shí)上的問(wèn)題，決不能在課堂上出現(xiàn)知識(shí)性錯(cuò)誤。另外教師要把所有的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)單、易懂，讓學(xué)生能夠及時(shí)跟上教師的步伐。

但是，年輕教師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在講課時(shí)偶爾出現(xiàn)失誤是難免的。這個(gè)時(shí)候教師一定要冷靜和真誠(chéng)。例如，有一次組里的一位年輕教師下課后很生氣的說(shuō)，今天被一個(gè)學(xué)生氣著了。原來(lái)，在她講課的時(shí)候，一個(gè)學(xué)生直接站起來(lái)說(shuō)，“老師，這個(gè)詞用錯(cuò)了！”她當(dāng)時(shí)就覺(jué)得大腦一片空白，僵在了講臺(tái)上。這種情況，我的做法是，如果當(dāng)時(shí)自己意識(shí)到了錯(cuò)誤，大方的改過(guò)來(lái)，并當(dāng)眾表?yè)P(yáng)這名同學(xué)習(xí)認(rèn)真，基礎(chǔ)扎實(shí)。這樣一方面化解了危機(jī)，另一方面表明教師虛懷若谷，海納百川。如若明知錯(cuò)誤，還要死要面子，為自己狡辯，甚至訓(xùn)斥學(xué)生，不僅會(huì)讓學(xué)生覺(jué)得教師專業(yè)素養(yǎng)不夠，而且以后對(duì)教師失去信任。如果自己也拿不準(zhǔn)，不妨告訴學(xué)生，自己下去在核實(shí)一下。事后一定要在第一時(shí)間給予答復(fù)，并給予表?yè)P(yáng)。這就是所謂的教學(xué)相長(zhǎng)的道理。

熟悉學(xué)生就是要熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，熟悉學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)。這樣教師就能充分估計(jì)到學(xué)生可能出現(xiàn)的情況，并能夠“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”“火眼金腈”，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，及時(shí)地處理，尤其是班里常出問(wèn)題的學(xué)生。并在妥善處理好突發(fā)事件后能迅速地集中學(xué)生的注意力，使學(xué)生的注意力迅速地轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中來(lái)。

第二，教師要努力營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍，降低突發(fā)事件的出現(xiàn)率。

教師要做到不把不良情緒帶進(jìn)教室。馬卡連柯就曾說(shuō)過(guò)： “ 不能控制自己情緒的人，不能成為好教師?！比缃虒W(xué)過(guò)程中班級(jí)出現(xiàn)不和諧的因素，教師要學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己和學(xué)生的不良情緒，并且把他們化解。

例如教師在講課時(shí)發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在睡覺(jué)。如教師認(rèn)為自己講課而學(xué)生沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)課，火冒三丈的話，將學(xué)生訓(xùn)斥一頓，既影響到自己的心情，又影響到整個(gè)班級(jí)。有一次一個(gè)學(xué)生在我的課堂上睡著了。這個(gè)時(shí)候我停下來(lái)，看著睡覺(jué)的同學(xué)說(shuō)，我知道咱門班級(jí)誰(shuí)學(xué)習(xí)最努力了。這是同學(xué)都在猜想誰(shuí)最努力。我接著說(shuō)----某某同學(xué)晚上太用功了。同學(xué)都笑了，而他的同桌把它也推醒了，他自己也不好意思地低下了頭。

第三 教師應(yīng)該充分理解，信任學(xué)生，進(jìn)行換位思考。

教師在遇到學(xué)生在課上說(shuō)出不恰當(dāng)?shù)脑捇蜃龀龌蛞恍┊惓５呐e動(dòng)時(shí)，要冷靜，相信學(xué)生不是故意搗亂，并能站在學(xué)生的角度去分析。處理課堂突發(fā)事件時(shí)要有愛(ài)心和耐心“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說(shuō)得人笑，也可能說(shuō)得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯(cuò)誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要?jiǎng)硬粍?dòng)發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡(jiǎn)單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決，

最近，我們學(xué)到Deadly disease時(shí)，教師組織學(xué)生討論自己經(jīng)歷過(guò)的人生中的重大事件及感受時(shí)，一個(gè)學(xué)生說(shuō)，自己人生中的中大事件就是結(jié)婚，生孩子，找工作。一位剛參加工作且還沒(méi)有結(jié)婚的年輕女教師就感覺(jué)學(xué)生是在故意起哄。在我的課上，也有學(xué)生這樣說(shuō)。我考慮學(xué)生這樣說(shuō)一則是由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，正所謂“成家立業(yè)”嘛；其次也有可能是基礎(chǔ)較差沒(méi)有聽(tīng)清楚。所以，我說(shuō)，你說(shuō)的很對(duì)，這幾件事確實(shí)是我們?nèi)松械拇笫?，但我們今天討論的是我們?jīng)歷過(guò)的，重大的且令我們難忘的事。

第四 能在課上解決的問(wèn)題不拖到課下

對(duì)于個(gè)別人的問(wèn)題，在沒(méi)有影響他人的情況下，教師可以利用自己的眼神、表情、動(dòng)作手勢(shì)等向他做出暗示，也可以在教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行其它的無(wú)聲處理方法。

如有的學(xué)生在上課時(shí)看課外書，除了可以用上面的方法以外，也可以叫其站起來(lái)朗讀一段或會(huì)答一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題來(lái)制止。當(dāng)然也可以走下講臺(tái)到學(xué)生中間去有意識(shí)地到他身邊一站，一般如果不是那種“鐵桿式”不是經(jīng)?？磿膶W(xué)生，只是偶犯，不要輕易的沒(méi)收學(xué)生的書或當(dāng)眾銷毀書，可以課下對(duì)它的書進(jìn)行質(zhì)的檢查，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，進(jìn)行處理。

第五 不易在課上處理的問(wèn)題，放到課下處理。

這是處理課堂問(wèn)題最好的方法之一。如教師正在講課，突然一位遲到學(xué)生在外面喊報(bào)告，這時(shí)應(yīng)該讓學(xué)生先進(jìn)教室，不問(wèn)原因，繼續(xù)講課，待下課后，再單獨(dú)了解情況，再進(jìn)行處理，進(jìn)行教育。這樣做既達(dá)到了教育學(xué)生的目的，溝通了師生的感情，沒(méi)有影響其它學(xué)生。有利于今后的教育教學(xué)，這才體現(xiàn)教師的真功夫。

總之，處理好課堂上的突發(fā)事件的確是一門技術(shù)，更是一門藝術(shù)。處理課堂突發(fā)事件時(shí)綜的原則是要有愛(ài)心和耐心，“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說(shuō)得人笑，也可能說(shuō)得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯(cuò)誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要?jiǎng)硬粍?dòng)發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡(jiǎn)單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決， 去維持課堂教學(xué)秩序，好像也有效，但對(duì)課堂氣氛、師生情緒的影響很大，暴力的結(jié)果往往導(dǎo)致的是學(xué)生個(gè)性的扭曲，對(duì)立情緒的加劇。因而對(duì)教育教學(xué)效果的負(fù)面影響是不言而喻的。作為一名合格的教師，要想保證教與學(xué)始終在師生的最佳情緒與最佳狀態(tài)中進(jìn)行，達(dá)到教學(xué)效果的高的境界，就必須充分的利用和發(fā)揮好自己的教育機(jī)智，運(yùn)用一定的策略，藝術(shù)的應(yīng)對(duì)這些“突發(fā)事件”。

參考文獻(xiàn)

1. 司馬軍輝; 巧妙處理課堂突發(fā)事件[J]; 中小學(xué)教學(xué)研究; 2001年02期

篇4

IT部門經(jīng)理對(duì)IT技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域鉆研得比較深，對(duì)項(xiàng)目功能的界定也比較清晰，但當(dāng)IT系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，管理也復(fù)雜的時(shí)候，他們就可能會(huì)遇到某些極端現(xiàn)象。比如，IT運(yùn)維部門可能會(huì)面對(duì)不同部門表現(xiàn)出來(lái)的相同問(wèn)題，部門間的交流成為難題等。正是在這樣的背景下，業(yè)界提出了向流程化管理轉(zhuǎn)變的要求。

流程化管理的特點(diǎn)

怎樣做出流程化管理？國(guó)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)此做了大量探索。1980年代中期，英國(guó)政府首倡的研究成果，英國(guó)人首先提出來(lái)不再把IT作為技術(shù)管理，而是IT服務(wù)管理的思路和做法。

IT服務(wù)管理不同于以往單純的IT技術(shù)管理，它更強(qiáng)調(diào)3個(gè)特點(diǎn)。

首先是面向客戶做管理。以前的IT運(yùn)維管理強(qiáng)調(diào)面向技術(shù)結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)，而現(xiàn)在IT部門都是給客戶提供服務(wù)，要圍繞客戶做管理。因此，管理要求變化必然會(huì)帶來(lái)管理方式的調(diào)整。

其次是管理流程。依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)別情況下IT部門可能會(huì)說(shuō)“這不是我們小組的事，不是我們部門的事”，但現(xiàn)在要看流程是否有了清晰的界定，流程會(huì)告訴IT部門該怎么做――打破所謂的部門、小組和職能的劃分，靠流程來(lái)更清晰地界定在客戶要求里，“我在流程中是什么樣的角色，我該做什么樣的事情?！庇纱丝梢钥闯?，流程化管理可能向業(yè)界提供一個(gè)突破原有條塊結(jié)構(gòu)的選擇。

最后，流程化管理強(qiáng)調(diào)成本量化服務(wù)。IT部門的工作到底在哪些方面作出了多少付出，得到了多少回報(bào)，這些工作需要有一個(gè)基數(shù)。IT部門經(jīng)理首先要搞清楚每項(xiàng)工作流程的工作量是多少，需要在哪些方面付出多大投入，成本的結(jié)構(gòu)怎么樣，這樣，業(yè)務(wù)方面體現(xiàn)的價(jià)值才能夠有所衡量。

管理學(xué)中有句話說(shuō)：沒(méi)有辦法變化就沒(méi)有辦法衡量，沒(méi)有辦法衡量就沒(méi)有辦法管理。所以，流程化的管理方式又給我們提供了以后衡量IT管理的技術(shù)。

上述3個(gè)特點(diǎn)是不同于原來(lái)IT部門的技術(shù)管理方式，這種新的管理思路和管理想法提出之后，在全球1萬(wàn)多家企業(yè)得到了廣泛采用和推薦，證明效果不錯(cuò)。

不要讓IT部門最不信息化

在這樣的管理環(huán)境里，強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面來(lái)考慮問(wèn)題，分析和解決問(wèn)題。

首先是人。人的因素既包括個(gè)人技能如何、人員的崗位設(shè)置是否合適，其角色和職責(zé)是否明確。另外，作為一組人或一個(gè)部門的人，他們是否被合理地組織在一起，是否能合理地進(jìn)行了分工和界定。所以，從這些因素可以看出，人的因素不光是個(gè)人的問(wèn)題，而是組織的問(wèn)題。

其次是技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)是很好的實(shí)踐手段，是流程實(shí)行高效率，保障IT部門高效管理的有利條件。在很多企業(yè)里我們經(jīng)?？吹竭@樣的情況，IT部門天天在幫別的部門或整個(gè)公司搞信息化，最后回頭一看，這個(gè)企業(yè)里管理信息化做得最差的恰恰是IT部門。所有的管理流程還是原始的紙?zhí)钍謱憽?/p>

千萬(wàn)不要讓這種悲哀成為我們的現(xiàn)實(shí)。不要把別人都搞成信息化，自己卻沒(méi)有信息化。

第三是流程。流程是讓人和技術(shù)怎樣結(jié)合，更好地發(fā)揮潛能的方式。它是一種合理組織的方式。但是流程化該怎么走，有無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒？其實(shí)是有的，并且國(guó)外把自己認(rèn)為比較好的流程在實(shí)踐中做了大量的驗(yàn)證。因此，我們完全可以拿這些流程來(lái)用，然后提高我們管理的效率。典型的流程管理就是ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫(kù)）。它是真正意義上的，面向IT組織/公司/部門的一個(gè)通用性管理指導(dǎo)國(guó)際原則。在這樣一個(gè)國(guó)際準(zhǔn)則里，它提供了一套比較好的IT部門流程化管理方式，基本上涵蓋了IT部門所要做的主要運(yùn)維工作。

事件和問(wèn)題管理差異化

日常的運(yùn)維管理要涉及這樣幾個(gè)流程：突發(fā)事件管理、問(wèn)題管理、變更管理、配合管理和分發(fā)/管理。這5個(gè)流程組成了英國(guó)政府的研究成果，英國(guó)人認(rèn)為這是做IT流程運(yùn)維工作的必備基礎(chǔ)，在IT流程管理里一定要體現(xiàn)出來(lái)。

在這里需要首先對(duì)“突發(fā)事件管理”和“問(wèn)題管理”作概念區(qū)分。在英國(guó)人的總結(jié)里，前者是指造成了服務(wù)中斷，或服務(wù)質(zhì)量下降的非標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。它的具體表現(xiàn)可能是某個(gè)機(jī)器不能使用，或某個(gè)軟件不正常，而這種情況在國(guó)內(nèi)往往被認(rèn)為是問(wèn)題。

對(duì)于上述情況，我們更多說(shuō)是的一種現(xiàn)象，是一種故障的表象，它在ITIL里被定義為事件或突發(fā)事件。所以，我們平時(shí)所說(shuō)的故障處理在ITIL里往往被定義為“事件處理”。

而“問(wèn)題管理”則是指怎樣通過(guò)表象，經(jīng)過(guò)具體工作找到可能故障的根源。所以，問(wèn)題管理流程是發(fā)現(xiàn)、查找根本原因的過(guò)程。它是指等我把事件處理完了，或者找到根本原因后，避免它再度發(fā)生，那這種就叫問(wèn)題管理的過(guò)程。

篇5

關(guān)鍵詞：政府危機(jī)管理；公共政策；制度

春節(jié)前，一場(chǎng)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害襲擊了我國(guó)中南部地區(qū)，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，考驗(yàn)了中國(guó)政府處理危機(jī)的執(zhí)政能力。政府作為公共事務(wù)管理者，如何科學(xué)有效地進(jìn)行危機(jī)管理，制定相應(yīng)的公共政策，已直接關(guān)系到政府的威望和效率，也影響著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、政府危機(jī)管理與公共政策概述

（一）政府危機(jī)管理?！罢C(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，針對(duì)突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施?！盵1]危機(jī)管理不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，還包括對(duì)事前預(yù)防和事后恢復(fù)的管理。它是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。

（二）公共政策。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是為解決某一具體政策問(wèn)題而制定的，必須付諸實(shí)施。

（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對(duì)已確認(rèn)的政策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對(duì)策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。政府危機(jī)管理是針對(duì)突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過(guò)提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績(jī)效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

早在2003年SARS之后，中國(guó)就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題表明，目前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀，在面對(duì)復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。

（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善

政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國(guó)沒(méi)有建立專門的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測(cè)機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動(dòng)。另外，對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不順暢。在各級(jí)政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級(jí)響應(yīng)體制。

（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題，各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的能力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會(huì)導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問(wèn)題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去。

（四）政府和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國(guó)防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問(wèn)題。政府部門對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱。早在全國(guó)降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒(méi)有將雪災(zāi)與全國(guó)春運(yùn)結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國(guó)性災(zāi)難。

（五）政府危機(jī)管理投入不足

由于我國(guó)政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)危機(jī)的來(lái)臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府不得不臨時(shí)集中各類資源，臨時(shí)研究。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理中的公共政策制定

在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對(duì)其全過(guò)程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評(píng)估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。

（一）預(yù)警預(yù)防階段

從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級(jí)政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求?？煽紤]設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專門性的危機(jī)預(yù)警部門，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和把握，制定長(zhǎng)期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，?？顚Ｓ?，確保應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）應(yīng)急反應(yīng)階段

危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。

1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)?！霸谏鐣?huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>

2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開(kāi)例行的新聞會(huì)，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作。整合各類社會(huì)資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過(guò)程中，社會(huì)公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。

（三）評(píng)估恢復(fù)階段

危機(jī)消除后，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。

3.建立評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家和學(xué)者組成危機(jī)評(píng)估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評(píng)估工作。對(duì)危機(jī)處理全過(guò)程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

總之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維平.關(guān)于政府公共危機(jī)管理[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版,2006,(4).

[2]劉剛.危機(jī)管理[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2004:84.

[3]林爽.我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(8).

[4]鄢龍珠.完善我國(guó)政府危機(jī)管理體系的幾點(diǎn)思考[J].福州黨校學(xué)報(bào),2005,(6).

篇6

關(guān)鍵詞：案例分析；職業(yè)中學(xué)；專業(yè)教學(xué)

我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，需要大量經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練、熟悉和掌握一定專業(yè)技能的管理人員和服務(wù)人員，從事餐飲、客房、導(dǎo)游等具體行業(yè)。而我國(guó)的旅游業(yè)從業(yè)人員，絕大多數(shù)是由中專、職高等學(xué)校培養(yǎng)的，這就需要旅游教育事業(yè)的大力配合，努力完善餐旅專業(yè)課教學(xué)，培養(yǎng)出一批批高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。

餐旅專業(yè)課的教學(xué)與基礎(chǔ)文化課的教學(xué)是有一定差別的，除了常規(guī)的理論知識(shí)外，我們更強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系。因此，我們安排了大量的實(shí)踐課，學(xué)生在實(shí)踐課上的表現(xiàn)通常也比較活躍，教學(xué)效果也比較令人滿意。但單調(diào)而枯燥的理論卻會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生不耐煩的情緒，不利于學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。那么，怎樣才能生動(dòng)地上好理論課，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高教學(xué)效果呢？

實(shí)踐證明：巧妙地運(yùn)用案例分析，可以使我們達(dá)到事半功倍的效果。案例分析的過(guò)程，通俗地講就是將某些發(fā)生過(guò)的或常見(jiàn)的事例作為典型，通過(guò)對(duì)某一具體事件的仔細(xì)分析，得出類似問(wèn)題的解決辦法。案例分析提高教學(xué)效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位

我們知道，“教師在臺(tái)上講，學(xué)生在臺(tái)下聽(tīng)”這種單向的講授已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求，而案例分析的運(yùn)用，有助于我們改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，變注入式為啟發(fā)式，變封閉式為開(kāi)放式，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位。當(dāng)然，教師首先要擺正自己的位置，不能一味地把自己當(dāng)作權(quán)威和整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主宰者，而要善于轉(zhuǎn)變自己的角色，學(xué)會(huì)當(dāng)聽(tīng)眾，讓學(xué)生有更多“說(shuō)”的機(jī)會(huì)，激發(fā)他們獨(dú)立思考，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

案例一：陳女士到餐廳用餐，剛就座，粗心的服務(wù)員就把湯灑落在她的新毛衣上，陳女士非常生氣。如果你是餐廳主管，怎么處理？

當(dāng)學(xué)生看到案例后，馬上會(huì)想到先向客人道歉，但下一步怎么辦？這需要進(jìn)一步思考。這時(shí)，如果教師為了節(jié)約時(shí)間或趕進(jìn)度而直接公布答案，就等于剝奪了學(xué)生自己思考的權(quán)利，久而久之還會(huì)讓學(xué)生養(yǎng)成“拿來(lái)”的壞習(xí)慣。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)奶嵝堰€是必要的，可以避免學(xué)生走不必要的彎路，如，“尋求其他部門的幫助”，他們自然就想到了客房部。接下來(lái)就可以讓學(xué)生自由發(fā)言，教師和其他學(xué)生則站在聽(tīng)眾的角度，對(duì)方案提出疑問(wèn)，讓他解釋。遇到不同觀點(diǎn)，也可當(dāng)堂進(jìn)行辯論。

整個(gè)案例分析過(guò)程，教師只需對(duì)時(shí)間和環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，放手讓學(xué)生來(lái)掌握具體的細(xì)節(jié)，而不要讓學(xué)生每一步都嚴(yán)格按照教師預(yù)先設(shè)計(jì)好的路線去走。要把主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)交給學(xué)生，讓他們大膽地發(fā)言，愉快地接受并完成任務(wù)。這樣，既能調(diào)節(jié)課堂氣氛，又能確立學(xué)生在課堂上的主體地位，使學(xué)生學(xué)會(huì)如何表達(dá)自己，并逐步鍛煉出獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。

二、能夠促使學(xué)生主動(dòng)探索理論知識(shí)

餐旅專業(yè)的理論課對(duì)實(shí)踐課起到了指導(dǎo)作用，但照本宣科式的教學(xué)已不再被學(xué)生接受，只有讓學(xué)生產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的渴求，才能使知識(shí)在學(xué)生記憶中留下深刻的印象。

案例二：王先生在國(guó)際酒店預(yù)訂了一間標(biāo)準(zhǔn)間，等他如期到達(dá)時(shí)，前臺(tái)服務(wù)員卻告訴他酒店已經(jīng)“客滿”。王先生非常惱怒，就找大堂經(jīng)理投訴。如果你是大堂經(jīng)理，該如何處理這起投訴？

學(xué)生拿到這個(gè)案例后，首先，判斷是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)。那么他必須對(duì)照客房預(yù)訂的相關(guān)程序和規(guī)定，找出造成“客滿”的原因，并判斷飯店是否該為客人保留客房。其次，他要想辦法讓客人平靜下來(lái)，并妥善處理，讓酒店和客人雙方的利益都得到保障。為解決這個(gè)問(wèn)題，學(xué)生必須熟悉投訴的處理程序和相關(guān)技巧。

以上涉及的理論知識(shí)，既抽象又繁瑣，如果教師一味地灌輸給學(xué)生，那么學(xué)生是很難記住的，而且等到要用的時(shí)候，可能一點(diǎn)印象都沒(méi)有了。而利用案例分析來(lái)學(xué)習(xí)、鞏固理論知識(shí)是非常好的辦法。因?yàn)椋瑹o(wú)論學(xué)生認(rèn)為該案例中過(guò)錯(cuò)方是誰(shuí)，應(yīng)該怎樣處理，他都必須仔細(xì)尋找相應(yīng)的理論來(lái)支持自己的觀點(diǎn)。那么，他就會(huì)有目的地主動(dòng)去尋求理論知識(shí)，并結(jié)合本案例，將單調(diào)的文字與生動(dòng)的情節(jié)相結(jié)合，進(jìn)而變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，同時(shí)也能培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

三、有助于增強(qiáng)學(xué)生的邏輯思維能力

案例分析不同于數(shù)學(xué)題目，它的正確答案通常不是唯一的。從不同角度考慮問(wèn)題，或考慮問(wèn)題的思路不同，得出的解決方法就會(huì)有所差別，而我們尋求的是最完善的解決方案。所以，幾乎所有的案例都要求學(xué)生有較強(qiáng)的邏輯思維能力，要善于抓住問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，一步一步地推理，最終得出理想的解決方法。

案例三：飯店的老客戶李先生今日住宿期滿，到前臺(tái)結(jié)賬，但服務(wù)員在查房時(shí)發(fā)現(xiàn)客房?jī)?nèi)少了一個(gè)水晶煙灰缸。據(jù)服務(wù)員反映，李先生很喜歡這個(gè)煙灰缸，曾打聽(tīng)在哪里能買到。當(dāng)被告知市場(chǎng)上買不到時(shí)，李先生很失望。請(qǐng)分析案例，并給出解決方案。

不到一分鐘，學(xué)生就下了結(jié)論：為保障飯店利益不受損害，讓客人賠償。但這樣武斷地處理，無(wú)疑會(huì)引起客人的不滿。兩分鐘后，又一個(gè)方案產(chǎn)生了：反正李先生是老客戶了，就別和他計(jì)較了，讓他結(jié)賬離開(kāi)算了。但這不但增加了飯店的成本，也不利于飯店今后的日常管理。

那么，如何才能做到既維護(hù)了飯店的利益，又不失客人的面子呢？在一段時(shí)間的沉默后，學(xué)生開(kāi)始了激烈的討論，提出了不同的假設(shè)，組織了相對(duì)嚴(yán)密的推理，最終他們是這么處理的――第一步判斷：李先生拿了煙灰缸的可能性比較大。第二步處理：在沒(méi)有服務(wù)員陪同的情況下，請(qǐng)李先生回客房檢查一遍，并婉轉(zhuǎn)地解釋“可能是服務(wù)員沒(méi)有找到，但若真丟失了，按照飯店規(guī)定是要賠償?shù)摹?。這個(gè)解決方案應(yīng)該說(shuō)考慮得就比較全面了。

所以，要多提供給學(xué)生案例分析的機(jī)會(huì)，使他們通過(guò)不斷的假設(shè)、推理，來(lái)分析事物間的相互聯(lián)系和因果關(guān)系。這樣，不僅逐步增強(qiáng)了學(xué)生分析問(wèn)題時(shí)的邏輯思維能力，還有助于學(xué)生接受新的知識(shí)，使教與學(xué)的過(guò)程進(jìn)一步完善起來(lái)。

四、有助于培養(yǎng)學(xué)生處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力

我們知道，在餐旅服務(wù)中，經(jīng)常會(huì)有意外事件發(fā)生，如果在校生沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，沒(méi)有經(jīng)過(guò)鍛煉，遇到問(wèn)題時(shí)很可能會(huì)手足無(wú)措。而作為教師，如果不加重視，不精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生就會(huì)像“聽(tīng)書”一樣，不以為然，無(wú)法把所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師要善于利用典型案例引起學(xué)生的注意，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性，并通過(guò)案例分析來(lái)完成教學(xué)目標(biāo)。

有一次，我給學(xué)生放了這樣一段錄像：餐廳內(nèi)有很多客人正在用餐，秩序井然。忽然，停電了，餐廳內(nèi)頓時(shí)一片漆黑，客人開(kāi)始發(fā)出各種抱怨聲。放到這里，我停下來(lái)問(wèn)學(xué)生該如何應(yīng)付這一突發(fā)事件。學(xué)生覺(jué)得很棘手，一時(shí)不知如何是好。因?yàn)椋@不同于其他案例，對(duì)處理速度的要求極高。如果解決得稍慢一點(diǎn)，餐廳內(nèi)肯定會(huì)一片混亂，可能會(huì)造成傷害事故，并造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

時(shí)間一分一分地過(guò)去了，學(xué)生的表情都很緊張。終于有學(xué)生發(fā)言了：“先向客人說(shuō)明是突然停電，請(qǐng)求客人原諒，并表示飯店會(huì)在五分鐘內(nèi)用備用發(fā)電設(shè)備把電送上來(lái)。為了安全起見(jiàn)，請(qǐng)客人不要離開(kāi)座位。”雖然這個(gè)方案有漏洞，時(shí)間上也慢了許多，但竟然贏得了掌聲。當(dāng)我詢問(wèn)學(xué)生有無(wú)其他方案時(shí)，學(xué)生都低下了頭。

我知道，他們很少遇到這類突發(fā)事件，一時(shí)反應(yīng)不過(guò)來(lái)也是很正常的。因此，我沒(méi)有繼續(xù)追問(wèn)，而是讓他們先看一下書上處理突發(fā)事件的注意事項(xiàng)，然后繼續(xù)放錄像――畫面由暗到亮，餐廳內(nèi)安靜了下來(lái)。伴隨著悠揚(yáng)的音樂(lè)聲，服務(wù)員用餐車推出了一個(gè)個(gè)小燭臺(tái)，放在客人桌上。餐廳經(jīng)理說(shuō)：“感謝各位今晚到本餐廳用餐，今天是餐廳的幸運(yùn)日，今晚在此用餐的客人可享受八八折優(yōu)惠。”此舉得到了客人的贊許，大家繼續(xù)愉快地用餐。而事實(shí)上，這只是經(jīng)理急中生智想到的辦法，不動(dòng)聲色地把停電的尷尬轉(zhuǎn)化成了意外驚喜，避免了額外的經(jīng)濟(jì)損失。

放完視頻后，我提醒學(xué)生：當(dāng)我們遇到類似事件的時(shí)候，一定要保持冷靜的頭腦，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提出方案，減少不必要的損失。后來(lái)，經(jīng)過(guò)多次的練習(xí)，學(xué)生思考的時(shí)間縮短了，發(fā)言的人數(shù)也漸漸多了，提出的方案也更具可行性了。由此可見(jiàn)，如果教師能夠吃透教材，精心地安排案例，不僅可以提高學(xué)生的應(yīng)變能力，還能夠使學(xué)生把所學(xué)的知識(shí)靈活地運(yùn)用到各類突發(fā)事件中，使原本乏味的理論課變得充實(shí)起來(lái)。

總之，在教學(xué)過(guò)程中巧妙地運(yùn)用案例分析，既解決了理論課枯燥乏味的老大難問(wèn)題，又便于指導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)象看本質(zhì)，將課本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)地貫穿起來(lái)，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)而為學(xué)生今后立足社會(huì)，服務(wù)于我國(guó)旅游事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公共衛(wèi)生；應(yīng)急管理；機(jī)制

【中圖分類號(hào)】R183【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)07-0004-01

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關(guān)系到公眾的健康和社會(huì)的安定，并日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件 [1] 。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序等具有重要意義。

1存在問(wèn)題

總理在談到我國(guó)政府處理SARS危機(jī)時(shí)說(shuō)過(guò)，中國(guó)曾在三個(gè)方面存在不足：準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)不足、某些地方措施不力。筆者認(rèn)為，這三點(diǎn)不足說(shuō)明了管理部門在處理突發(fā)公共事件時(shí)的經(jīng)驗(yàn)及能力相對(duì)較弱。醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上嚴(yán)重不足、水平不高，不能滿足突發(fā)性公共醫(yī)療服務(wù)的需求，另外，政府財(cái)政投入不足, 難以適應(yīng)醫(yī)療救治體系的基本需求。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，醫(yī)務(wù)人員接受培訓(xùn)少、技術(shù)水平落后也是需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾的有關(guān)疾病防范知識(shí)的普及工作至關(guān)重要，而我國(guó)對(duì)大眾防疫知識(shí)宣傳教育不夠，公眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識(shí)，甚至很多衛(wèi)生專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也達(dá)不到應(yīng)對(duì)現(xiàn)代公共衛(wèi)生問(wèn)題的需要，所以普及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本常識(shí)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)、控制至關(guān)重要。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生具有不確定性，管理部門易出現(xiàn)思想松懈、相關(guān)應(yīng)急措施難以落實(shí)。公共衛(wèi)生危機(jī)管理方面已出臺(tái)的法律只針對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策和要求，對(duì)新出現(xiàn)、危害性較大、影響面廣的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)則缺少相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響了公共衛(wèi)生危機(jī)的防治效果。醫(yī)療衛(wèi)生體系在構(gòu)建時(shí)，預(yù)防機(jī)制、處理能力以及隊(duì)伍建設(shè)上，距離處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的要求還有一定距離。危機(jī)管理理論學(xué)家羅森塔爾指出：突發(fā)事件對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件[2]。

2建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、意外性、群體性、危害性及嚴(yán)重性，處理的綜合性和系統(tǒng)性等特征。如不能有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)處理，往往誘發(fā)危機(jī)。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在做好醫(yī)療救治的同時(shí)，要承擔(dān)起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)控制、預(yù)防、救治等工作。

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組:醫(yī)療機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間成立醫(yī)療救治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員應(yīng)由主管院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、后勤等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，形成一支強(qiáng)大而有領(lǐng)導(dǎo)力的隊(duì)伍。統(tǒng)一組織、指揮本院做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，督促檢查相關(guān)部門完成責(zé)任范圍內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的發(fā)展變化情況隨時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、完善。預(yù)案的制定要科學(xué)合理，既要考慮周全、又要突出重點(diǎn)，還要便于操作、更要注重實(shí)用。

2.2建立應(yīng)急小分隊(duì):建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治小分隊(duì)，此小分隊(duì)至少配備兩梯隊(duì)人員，以應(yīng)對(duì)不時(shí)只需。醫(yī)療小分隊(duì)隊(duì)人員由醫(yī)院機(jī)關(guān)和相關(guān)臨床及醫(yī)技科室人員組成，平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，立即抽調(diào)醫(yī)療隊(duì)人員充實(shí)一線工作。要建立醫(yī)療搶救設(shè)備，如呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等設(shè)備專管共享制度，如遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可迅速集中調(diào)配。

2.3開(kāi)通綠色通道:建立院內(nèi)急救“綠色通道”模式。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，大批傳染性或重癥患者入院，為避免其他住院患者被感染，醫(yī)療機(jī)構(gòu)騰空一個(gè)或幾個(gè)病房，以備傳染性疾病的隔離收治和管理。所謂“綠色通道”，即較大規(guī)模的病人到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，醫(yī)師根據(jù)患者的心電圖、脈搏、血氧、呼吸、血壓等監(jiān)測(cè)圖形和數(shù)據(jù)，給予相應(yīng)的救治并輸送到病房。

2.4加強(qiáng)演練工作、完善物資儲(chǔ)備：制定應(yīng)急醫(yī)療預(yù)案并通過(guò)實(shí)踐演練，是檢驗(yàn)應(yīng)急醫(yī)療工作，增強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療能力，提高應(yīng)急醫(yī)療水平的最有效手段。每年舉行2-3次的應(yīng)急救治演練，制定計(jì)劃，組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。一旦遇到突發(fā)事件，能做到“呼之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。對(duì)重大公共衛(wèi)生事件所需的藥品、試劑、器械、防護(hù)設(shè)備等做好經(jīng)常儲(chǔ)備。逐步培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員具備熟練的急救技術(shù)，敏銳的洞察力和果斷準(zhǔn)確的應(yīng)急處理能力，從而有效提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療救援綜合應(yīng)急能力。

2.5加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員知識(shí)培訓(xùn)：增強(qiáng)急診急救知識(shí)培訓(xùn)，提高醫(yī)療救援應(yīng)急能力。在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全教育的同時(shí)，注重人員基本素質(zhì)的教育與提高，在應(yīng)急醫(yī)療救援方面統(tǒng)一全員思想意識(shí)，面對(duì)突發(fā)事件，要絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)指揮。有計(jì)劃、有步驟地組織全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行急診急救知識(shí)培訓(xùn)及考核。對(duì)基本技能及搶救設(shè)備的操作和使用等做到人人達(dá)標(biāo)，以提高院內(nèi)急救技術(shù)水平。

2.6加強(qiáng)院內(nèi)感染控制：20世紀(jì)幾次較大的流感暴發(fā)流行，主要都是通過(guò)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員為中間傳染源引起傳播的。如SARS的爆發(fā)，表現(xiàn)為醫(yī)院聚集性和家庭聚集性。加強(qiáng)防止院內(nèi)的交叉感染，既是保護(hù)醫(yī)務(wù)人員健康，保障醫(yī)療救治能力的需要，又是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)消毒制度，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要定時(shí)定量進(jìn)行消毒。加強(qiáng)人員的防護(hù)，避免人員聚集、注意疏散人流，加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)。

2.7信息傳遞準(zhǔn)確、媒體宣傳到位：由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件有時(shí)會(huì)出現(xiàn)疫情爆發(fā)流行或重大人員傷亡，給人們的心理造成嚴(yán)重恐慌，影響正常的工作學(xué)習(xí)、生產(chǎn)生活以及社會(huì)穩(wěn)定，做好應(yīng)急醫(yī)療工作是穩(wěn)定人心的根本所在，所以加強(qiáng)宣傳教育、通過(guò)媒體與群眾做好溝通工作至關(guān)重要。確立“多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報(bào)告制度”，依法采取逐級(jí)報(bào)告與直接報(bào)告相結(jié)合的辦法。應(yīng)急醫(yī)療工作要增強(qiáng)透明度，通過(guò)媒體讓公眾和社會(huì)知道所發(fā)生的一切。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件畢竟不同與一般事務(wù)，有些事件具有特殊性，對(duì)此要審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊、把握分寸，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，注意選擇時(shí)機(jī)和方式方法，已達(dá)到預(yù)期目的和最佳效果。

3結(jié)論

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德指出，衛(wèi)生部根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的需要，要求各級(jí)衛(wèi)生部門精心組織，建設(shè)好覆蓋全國(guó)、縱向貫通、橫向相連的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效、快捷、準(zhǔn)確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

伴隨公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理法律法規(guī)體系逐步完善，我國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)已然走上了社會(huì)化和法制化的軌道。在此基礎(chǔ)上，我們必須以全球化的思路和視野，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共衛(wèi)生和社會(huì)危機(jī)管理等領(lǐng)域中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益舉措，充分提高我國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、基本原則

堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧各級(jí)政府財(cái)力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二、工作目標(biāo)

到2010年底，基本建成市、縣（市、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和市級(jí)各專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍。到2011年底，全面建成市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立；應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

三、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的任務(wù)及要求

（一）市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。分別由市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組建。市政府以市公安消防隊(duì)伍為骨干，以公安特警、交巡警、武警、預(yù)備役部隊(duì)及市級(jí)各專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，組建“市應(yīng)急救援支隊(duì)”，負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；基地設(shè)在市消防支隊(duì)，支隊(duì)長(zhǎng)由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣（市）、區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以轄區(qū)公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的“××縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)”，大隊(duì)長(zhǎng)由公安部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在所屬人民政府（管委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組建。立足精干實(shí)用的原則，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、保安員、預(yù)備役人員、信息員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員為基礎(chǔ)，組建“××鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)”，隊(duì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。充分發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面，開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

四、重點(diǎn)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)及要求

（一）防汛抗旱隊(duì)伍。由市防汛防旱指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍的組建工作。針對(duì)我市水旱災(zāi)害常發(fā)的實(shí)際情況，組建市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府要組建由水利技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村（居）民等參加的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重要地段的村（社區(qū)），組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（社區(qū)）防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的組建工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和特點(diǎn)，組建市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)政府要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生醫(yī)療人員組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物和職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

（三）礦山、危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)礦山、?；穬芍?yīng)急救援隊(duì)伍的組建工作。針對(duì)我市礦山和?；菲髽I(yè)數(shù)量較多、分布較廣的實(shí)際情況，組建市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)和相關(guān)企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)礦山、危化品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)依托大、中型企業(yè)組建，要充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)，并組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員參加；各地化工集中區(qū)要根據(jù)實(shí)際，以公安消防和其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，組建危化品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。煤礦、非煤礦山、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)應(yīng)建立兼職隊(duì)伍，并與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

（四）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。由市相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建工作。經(jīng)信、建設(shè)、水利、交通等部門要結(jié)合公用事業(yè)的特點(diǎn)，組織轄區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣（市、賈汪區(qū)）兩級(jí)公用事業(yè)保障應(yīng)急救援隊(duì)伍。其中，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信保障應(yīng)急救援隊(duì)伍；同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織供電、發(fā)電企業(yè)等組建電力保障應(yīng)急救援隊(duì)伍；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織供氣、供熱運(yùn)營(yíng)企業(yè)等組建城市供氣供熱保障應(yīng)急救援隊(duì)伍；市水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水務(wù)公司、供水企業(yè)、污水處理企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等組建城市供排水保障應(yīng)急救援隊(duì)伍；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織城市公交企業(yè)等組建城市交通保障應(yīng)急救援隊(duì)伍。市城市管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織城管執(zhí)法隊(duì)伍、市區(qū)道路及其設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位、保潔公司、物業(yè)公司等組建市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）市容環(huán)境保障應(yīng)急隊(duì)伍。市和縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)，必要時(shí)聯(lián)合行動(dòng)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

（五）重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建工作。針對(duì)我市重大動(dòng)物疫情常發(fā)的具體情況，組建市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門管理人員、有關(guān)專家和動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)工作人員組成動(dòng)物疫情應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)畜禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。

（六）森林消防隊(duì)伍。由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（林業(yè)局）牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)市級(jí)森林消防隊(duì)伍的組建工作。根據(jù)我市森林分布情況，組建市、有關(guān)縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、有關(guān)鎮(zhèn)（街道）森林消防隊(duì)伍。森林防火任務(wù)重的縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）及林（農(nóng)）場(chǎng)、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、林（農(nóng)）場(chǎng)干部職工，組建森林消防隊(duì)伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和其他森林消防力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）水上搜救隊(duì)伍。由市交通運(yùn)輸局（地方海事局）牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)全市通航水域及駱馬湖水域的水上搜救隊(duì)伍的組建工作。本市行政區(qū)域內(nèi)其它水域的水上搜救隊(duì)伍，由屬地人民政府水域主管部門負(fù)責(zé)組建。各水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開(kāi)展水上搜救活動(dòng)。當(dāng)船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng)，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí)，搜尋救助遇險(xiǎn)人員，控制、減輕水域污染等危害。

（八）突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。由市應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件信息員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和組織工作。依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，在公安、民政、氣象、國(guó)土資源等部門信息員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，充分發(fā)揮各級(jí)干部和志愿者分布廣、能報(bào)會(huì)報(bào)的優(yōu)勢(shì)，組建全市突發(fā)事件信息員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系。要完善突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保較大以上突發(fā)事件信息和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息第一時(shí)間報(bào)送、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置。各縣（市）、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)（街道），要?jiǎng)訂T各級(jí)干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作，參與隱患排查整改以及應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）級(jí)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定，稱為“××市（縣、市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）××專業(yè)應(yīng)急隊(duì)”。

五、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作考核。各級(jí)人民政府是本級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理辦公室是本級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)用。公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)林、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、地震、人防、氣象、電力、通信、質(zhì)監(jiān)、海事等部門是推進(jìn)本專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行責(zé)任，制定推進(jìn)本行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，并切實(shí)抓好本專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。各地、各有關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)、管理情況，將作為預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)的重要組成部分，納入到全市科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)人民政府對(duì)在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。各縣（市）、區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定本級(jí)、鎮(zhèn)（街道）和基層單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、規(guī)模。注重制度建設(shè)，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，抓好應(yīng)急隊(duì)伍示范建設(shè)工作，積極探索推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，全面提高基層應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力。各應(yīng)急隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點(diǎn)、工作職責(zé)及任務(wù)，建立應(yīng)急隊(duì)伍人員信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新資料。各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和市相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況，報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與裝備建設(shè)。各級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道。礦山、危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)，采用企業(yè)分擔(dān)、政府適當(dāng)補(bǔ)助的渠道解決。各級(jí)人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械、設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。各企事業(yè)單位要有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作需要。市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理辦公室要研究建立大型專（特）用應(yīng)急救援設(shè)備調(diào)度中心，并建立統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大型專（特）用應(yīng)急救援設(shè)備的資源共享。

篇9

完善三級(jí)應(yīng)急保障體系

應(yīng)急預(yù)案概念，所謂應(yīng)急預(yù)案，是指為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其對(duì)鐵路造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。由此可見(jiàn)應(yīng)急預(yù)案不是單獨(dú)獨(dú)立的，而是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。需集合協(xié)調(diào)整體之力，統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。上下協(xié)調(diào)才能保證應(yīng)急處置工作順暢。因此。要先理順站段、車間、工區(qū)三級(jí)的職責(zé)與作用。

站段應(yīng)急處置體系劃分。段層級(jí)按照應(yīng)急方案統(tǒng)一安排，定期組織演練和演練后的講評(píng)總結(jié)及考核等項(xiàng)工作。切實(shí)帶動(dòng)應(yīng)急演練走向正規(guī)化、常態(tài)化，使得責(zé)任與壓力能夠逐級(jí)傳遞。層層落實(shí)。安全科、各業(yè)務(wù)科還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)中的實(shí)際情況和發(fā)生的典型故障情況。隨時(shí)組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。將每次演練內(nèi)容轉(zhuǎn)化為職工實(shí)際處置中的有用指導(dǎo)，達(dá)到演練目的。

車間要發(fā)揮好中間層的作用，既要按照預(yù)案協(xié)調(diào)組織好應(yīng)急處置的具體實(shí)施。也要及時(shí)做好信息報(bào)告、溝通聯(lián)系等內(nèi)容。全面規(guī)范車間應(yīng)急處置工作流程。同時(shí)要發(fā)揮故障分析作用。定期將車間管內(nèi)發(fā)生的常見(jiàn)設(shè)備故障分類匯總，從故障現(xiàn)象、故障原因、登銷記程序、處置過(guò)程，到最后的試驗(yàn)銷記，全過(guò)程做好分析記錄。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出補(bǔ)強(qiáng)措施，匯總梳理重點(diǎn)設(shè)備易發(fā)生故障，印發(fā)至工區(qū)學(xué)習(xí)參考。

工區(qū)也要梳理管內(nèi)設(shè)備發(fā)生的故障類型，結(jié)合工區(qū)實(shí)際做好故障的分析記錄，制定切實(shí)可行的防范措施，舉一反三抓整改，切實(shí)吸取教訓(xùn)，把故障教訓(xùn)變?yōu)閷氋F經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到預(yù)防今后的作用。

信號(hào)應(yīng)急處置難點(diǎn)及問(wèn)題

缺乏故障應(yīng)急處置思路，千部職工在應(yīng)急處置過(guò)程中，大部分精力專注于解除當(dāng)前故障問(wèn)題，往往缺乏相應(yīng)的變通思維，既保證設(shè)備先正常運(yùn)用再后續(xù)處置問(wèn)題的思路。如對(duì)于信號(hào)電纜故障的搶修，正確處理思路是先使用備用電纜導(dǎo)通設(shè)備電略，保證列車運(yùn)行，后續(xù)再利用列車間隙采取臨時(shí)要點(diǎn)或“天窗”方式查明問(wèn)題，排除故障。既能保證鐵路運(yùn)輸盡陜恢復(fù)暢通。又能通過(guò)后續(xù)處置在思路清晰的情況下減少后續(xù)要點(diǎn)影響。從而提升了運(yùn)輸效率。

應(yīng)急處置思路不清晰。信號(hào)設(shè)備關(guān)鍵是聯(lián)鎖關(guān)系的保證，設(shè)備間存在邏輯運(yùn)用關(guān)系，因此，在故障處理中，通過(guò)設(shè)備聯(lián)鎖邏輯關(guān)系、電路原理圖和應(yīng)急預(yù)案，往往能夠達(dá)到快速判斷出故障點(diǎn)的目的。對(duì)于疑難、少見(jiàn)故障，由于其特殊性和職工本身業(yè)務(wù)能力限制，往往會(huì)出現(xiàn)處置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，從而可能出現(xiàn)故障延時(shí)越長(zhǎng)，越?jīng)]有思路，最后無(wú)法真正排除故障，導(dǎo)致出現(xiàn)故障延時(shí)變長(zhǎng)演變成事故。

應(yīng)急預(yù)案制定不合理。預(yù)應(yīng)急案是應(yīng)急處置時(shí)的“寶典”，電務(wù)職工在處置過(guò)程中出現(xiàn)不按預(yù)案盲目處置，或者預(yù)案不完全導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)預(yù)案判斷相應(yīng)故障現(xiàn)象時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)故障應(yīng)急處置推倒重來(lái)的問(wèn)題。

應(yīng)急器材管理混亂。對(duì)于用于故障應(yīng)急處置中的器材備用以及用于應(yīng)急處置中判斷故障現(xiàn)象器材的管理不善?；騻弑９懿划?dāng)、攜帶不齊全，當(dāng)該站此類型設(shè)備需更換時(shí)，無(wú)法從就近存放地點(diǎn)緊急調(diào)用。從而將道路交通時(shí)間成本轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)急處置當(dāng)中。就會(huì)出現(xiàn)故障延時(shí)延長(zhǎng)。無(wú)法快速處置完畢恢復(fù)信號(hào)設(shè)備使用。

應(yīng)急處置預(yù)案管理

方案再如何完善。沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)際中也只是紙上談兵。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，目前車間、工區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案還存在印成文件，“保存”在臺(tái)賬資料夾中的情況。

細(xì)化制定方案。段及車間要針對(duì)段、車間多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和作業(yè)特點(diǎn)細(xì)化應(yīng)急處置方案，制定應(yīng)急預(yù)案編制目錄。并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善，做好預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。

完善工區(qū)應(yīng)急處置資料，工區(qū)由于承擔(dān)著諸多維修任務(wù)，往往容易忽視應(yīng)急處置工作。車間要發(fā)揮指導(dǎo)作用，拿出相應(yīng)的管理制度辦法。對(duì)工區(qū)各類應(yīng)急處置資料實(shí)行規(guī)范化管理。做到項(xiàng)目分明、資料清晰，將主要、關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)急處置程序裝訂成冊(cè)，至少做到每工^一冊(cè)，并作為工區(qū)值班人員每日交接班資料。隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)干部下現(xiàn)場(chǎng)，要把車間、工區(qū)應(yīng)急處置納入檢查內(nèi)容。督促車間做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。檢查范圍還應(yīng)覆蓋《行車設(shè)備故障記錄薄》中的記錄分析內(nèi)容，杜絕只注重事前、事中，不管事后的情況。

信號(hào)應(yīng)急處置完善對(duì)策

在有條件的情況下盡量提供接近真實(shí)的模擬環(huán)境。通過(guò)建設(shè)職工實(shí)訓(xùn)基地。從而達(dá)到使新職人員應(yīng)急培訓(xùn)和尖端技術(shù)人員能力提升的目的。通過(guò)讓職工參與基地設(shè)備安裝，讓職工在模擬施工安裝的環(huán)境中，對(duì)設(shè)備有了全面的認(rèn)識(shí)和了解。從原理上完善知識(shí)體系架構(gòu)，車間也要用好車間實(shí)訓(xùn)基地。按照演練要求。定期組織開(kāi)展演練。

活用天窗時(shí)間開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。在合理安排完成生產(chǎn)維修任務(wù)的前提下，可利用分聯(lián)鎖區(qū)的天窗修，有針對(duì)的安排職工演練一些日常檢修中的常見(jiàn)機(jī)械、電氣設(shè)備故障。如將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、I級(jí)測(cè)試中需測(cè)試接點(diǎn)等設(shè)為故障點(diǎn)，做到在真實(shí)的站場(chǎng)設(shè)備環(huán)境中提高職工應(yīng)急處置過(guò)程中的心理、技術(shù)素質(zhì)能力。

沙盤模擬推行演練。工區(qū)利用天窗外空余時(shí)間。組織室內(nèi)外人員模擬故障發(fā)生時(shí)的實(shí)時(shí)現(xiàn)象，開(kāi)展仿真故障演練，熟悉應(yīng)急處置流程。不斷完善工區(qū)層面應(yīng)急處置。

應(yīng)急處置基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急備品器材管理。按照分管設(shè)備類型，配備好足夠的應(yīng)急器材，分類存放。對(duì)于大型器材要合理選擇存放地點(diǎn)，盡量存放在交通便利、人員調(diào)配方便的大站或車間駐地，方便應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的運(yùn)輸更換。車間還應(yīng)建立應(yīng)急備品臺(tái)賬記錄。明確各種類型備品存放情況，各工區(qū)留檔，方便隨時(shí)調(diào)閱。

合理調(diào)配應(yīng)急處置力量。車間可根據(jù)管內(nèi)各工區(qū)人員分布、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)等情況，靈活安排應(yīng)急值守地點(diǎn)及人員。可采取集中值守、分散出動(dòng)的方式。一個(gè)值守點(diǎn)即可輻射周邊站場(chǎng)工區(qū)，解決好應(yīng)急處置效率和安全防護(hù)等問(wèn)題。

篇10

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)評(píng)估：預(yù)警

中圖分類號(hào)：F832.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-9031(2007)10-0()84-03

金融穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。隨著金融業(yè)開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大和金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，金融創(chuàng)新和金融工具層出不窮，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出更具隱蔽性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性和綜合性等特征。區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)一旦暴露，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如果處理不好，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大面積擴(kuò)散和蔓延，甚至有可能長(zhǎng)期拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003年新修訂的《中國(guó)人民銀行法》明確賦予人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，而實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏良好的制度框架和必要的手段和措施，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定方面處于較為被動(dòng)的位置。本文從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)對(duì)的角度對(duì)構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定工作機(jī)制提出了若干對(duì)策建議。

一、建立金融穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)體系。增強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的科學(xué)性、有效性和前瞻性

區(qū)域金融穩(wěn)定評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)計(jì)思路是：從銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面設(shè)計(jì)57個(gè)量化指標(biāo)及12個(gè)金融穩(wěn)定預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，然后利用層次分析法，通過(guò)下層指標(biāo)計(jì)算出上層指標(biāo)值，最后計(jì)算得出區(qū)域金融穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值。用金融穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)體系來(lái)監(jiān)測(cè)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)有這樣幾點(diǎn)好處：一是可考慮根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的時(shí)間系列指標(biāo)的線性分析結(jié)果，推導(dǎo)出各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，拚棄由經(jīng)驗(yàn)法或?qū)＜掖蚍址ǖ贸鲲L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重的基本思想，從理論基礎(chǔ)方法上完善金融穩(wěn)定評(píng)估體系。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)決定金融的理論，在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選擇上要著重考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為等一系列指標(biāo)對(duì)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響程度，并將其作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，站在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高度分析金融運(yùn)行的質(zhì)量。_=三是通過(guò)根據(jù)過(guò)去時(shí)間序列指標(biāo)，預(yù)測(cè)近、中、遠(yuǎn)期區(qū)域金融穩(wěn)定狀況值及風(fēng)險(xiǎn)因素，增強(qiáng)了預(yù)警功能。為制定區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)管理政策提供了決策參考。

二、建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)診斷和糾正機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注潛在風(fēng)險(xiǎn)較高金融機(jī)構(gòu)

當(dāng)前區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)暴露較多的機(jī)構(gòu)主要是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等地方性法人金融機(jī)構(gòu)，可考慮將地方高風(fēng)險(xiǎn)的法人金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)診斷和糾正機(jī)制的首選對(duì)象。對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示可引起金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)注，從外部增加機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營(yíng)的壓力。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)診斷機(jī)制，其設(shè)計(jì)可分為以下幾個(gè)步驟。

第一步，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取。其核心指標(biāo)包括資本風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)等5類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

第二步，確定各個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)提示臨界值。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，確定每一個(gè)指標(biāo)值對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的臨界值，即提示區(qū)間。以資本充足率為例，由于海南沒(méi)有參加改革，資本充足率的安全臨界點(diǎn)設(shè)為0％而不是8％，并以4％的幅度作為提示界限，即資本充足率每下降4％，其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度提高一個(gè)檔次。

第三步，數(shù)據(jù)處理及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量。首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及得分。農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的綜合得分進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定的級(jí)別劃分為一級(jí)提示(輕微)、二級(jí)提示(較嚴(yán)重)、三級(jí)提示(嚴(yán)重)，分別用藍(lán)色、黃色、紅色表示。風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制的建立可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的嚴(yán)重與否按月或按季進(jìn)行提示。

第四步，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函的同時(shí)，另可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患程度的高低，要求金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。在基層央行獲取單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息較為充分的情況下，可以逐漸將風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制的覆蓋范圍擴(kuò)展到銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)等各行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。

為促使金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)診斷機(jī)制的重視，應(yīng)建立整改情況通報(bào)制度和高管人員約見(jiàn)談話制度等配套制度?；鶎友胄袑?duì)已發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函的金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)要求其進(jìn)行整改。對(duì)于多次要求其整改而整改不到位的金融機(jī)構(gòu)高管人員，基層央行可對(duì)其高管人員進(jìn)行約見(jiàn)談話，限期整改。同時(shí)，基層央行可將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的情況通報(bào)其行業(yè)監(jiān)管部門，建議監(jiān)管部門對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的金融機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)措施，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)隱患的嚴(yán)重狀況和性質(zhì)可向其上級(jí)主管單位或地方政府進(jìn)行情況通報(bào)。快速糾正機(jī)制的建立和實(shí)施有助于基層央行在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患初發(fā)期及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估報(bào)告制度。動(dòng)態(tài)掌握金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況

為解決基層央行收集銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)監(jiān)管信息的困難，增強(qiáng)金融穩(wěn)定部門獲取區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)信息的能力，有必要建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估報(bào)告制度，直接從金融機(jī)構(gòu)獲取第一手風(fēng)險(xiǎn)管理信息。

金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)報(bào)告制度是基于金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一種制度，其主要內(nèi)容可以包括：(1)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況。結(jié)合監(jiān)管部門現(xiàn)行監(jiān)管指標(biāo)體系，就銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)設(shè)計(jì)專門報(bào)表?yè)袢》从硺I(yè)務(wù)量和盈利能力、流動(dòng)性變化的指標(biāo)納入其中，要求金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確填制，對(duì)異動(dòng)情況作出分析。(2)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。包括金融機(jī)構(gòu)報(bào)告期內(nèi)所發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件。以及有關(guān)部門報(bào)告的情況、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件處置情況等。(3)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新發(fā)展。包括法人金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)情況。各金融機(jī)構(gòu)報(bào)告期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)、內(nèi)部控制制度變化情況，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)本機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的影響，向客戶宣傳金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)及投資風(fēng)險(xiǎn)等情況。(4)金融機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督和整改情況。包括報(bào)告期內(nèi)金融機(jī)構(gòu)接受有關(guān)管理部門和系統(tǒng)內(nèi)的檢查監(jiān)督情況，如檢查部門、檢查頻率、檢查內(nèi)容、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改結(jié)果。(5)風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)影響因素的相對(duì)重要性的排隊(duì)以及下階段擬采取的對(duì)策。

四、根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征。建立重點(diǎn)行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)泡沫的形成與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng)以及對(duì)短期資金的嚴(yán)重依賴有密切的關(guān)系，因此，關(guān)注區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)速度及信貸融資比例等指標(biāo)對(duì)防范銀行風(fēng)險(xiǎn)有重大的意義。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，各區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度占相當(dāng)比例，對(duì)銀行信貸融資的依賴度較大。為此，有必要建立房地產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，揭示其金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。房地產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包括四個(gè)方面：(1)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，包括全區(qū)域和重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)投資情況、房地產(chǎn)供求、房地產(chǎn)價(jià)格等情況。(2)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)信貸規(guī)模及信貸資產(chǎn)質(zhì)量等房地產(chǎn)金融指標(biāo)體系。(3)結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商

資金來(lái)源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)成本、利潤(rùn)以及居民家庭負(fù)債情況的專題調(diào)查，著重分析房地產(chǎn)價(jià)格上漲的因素以及對(duì)銀行資產(chǎn)安全性的影響。(4)通過(guò)建立人民銀行與省統(tǒng)計(jì)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、發(fā)改廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳等政府部門的房地產(chǎn)金融聯(lián)席會(huì)議制度，借助公開(kāi)媒體，向社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

五、建立重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。掌握金融風(fēng)險(xiǎn)的微觀主體運(yùn)行情況

當(dāng)前信貸資金向大企業(yè)集中的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。為有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，基層央行可選擇區(qū)域內(nèi)各銀行貸款規(guī)模前10位的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。并利用征信體系了解其貸款銀行及貸款規(guī)模、還款情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)信貸主銀行定期獲取企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)情況，并以信貸主銀行為中介，采取走訪、座談等形式直接了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，著重了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的影響。具體內(nèi)容包括：(1)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。主營(yíng)業(yè)務(wù)情況，主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。(2)企業(yè)半年和年度的財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債情況，銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和費(fèi)用以及盈利情況和經(jīng)營(yíng)前景預(yù)測(cè)。(3)報(bào)告期企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，包括企業(yè)重大投資決策、主要股東股權(quán)異動(dòng)、高級(jí)管理人員的任免以及重大戰(zhàn)略決策、關(guān)聯(lián)交易等事項(xiàng)。