導語：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

耿馬縣金融機構(gòu)自2005年開始試辦林權(quán)抵押貸款至今已有5年多的時間。林權(quán)抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴展到以橡膠、茶樹、桉樹及雜木等經(jīng)濟林木為抵押；貸款發(fā)放對象由林木公司擴展到茶葉公司、農(nóng)戶、國營農(nóng)場等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機構(gòu)累計投放林權(quán)抵押貸款23398萬元，其中：累計支持農(nóng)戶1040戶，金額14677萬元；累計支持企業(yè)18戶，金額8721萬元。

耿馬縣林權(quán)抵押貸款情況統(tǒng)計表

單位：萬元、畝

隨著耿馬縣林權(quán)制度改革的不斷推進，耿馬縣林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，呈逐年上升趨勢，2010年耿馬縣當年累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款突破億元大關(guān)，達到10196萬元，占全年貸款投放數(shù)的15.22％，是2005年試辦林權(quán)抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權(quán)抵押貸款快速增長期，分別比上年增長了105.9%、40.48%。

林權(quán)抵押貸款增長趨勢圖

二、主要做法

（一）建立相關(guān)制度

為規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作程序和管理，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，各行社結(jié)合自身實際制定了《林權(quán)抵押貸款實施細則》，初步為林權(quán)抵押貸款提供了相應(yīng)的制度保障。

（二）貸款用途及期限

在對貸款對象、貸款條件作細致規(guī)定的同時，對貸款用途進行嚴格限制，林權(quán)抵押貸款主要用于：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林、中低產(chǎn)林改造等生產(chǎn)流通費用；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，林產(chǎn)品開放、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營、流通等生產(chǎn)經(jīng)營資金；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。根據(jù)借款用途、信用狀況、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、林權(quán)經(jīng)營性質(zhì)、林權(quán)證規(guī)定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長期限為10年。

（三）評估和抵押

耿馬縣目前還沒有專門的林權(quán)評估中介機構(gòu)，對抵押森林資源資產(chǎn)的評估，由金融機構(gòu)實地調(diào)查后自行評估。根據(jù)不同林木制定出不同的評估標準，主要分為橡膠樹估價標準、茶樹估價標準、經(jīng)濟林果估價標準、其他可用材林估價標準等四類。評估時，按照市場公允價值略低于市場價格進行，評估價受市場價格波動的影響，因此，評估為動態(tài)評估。擬用于抵押的森林資源資產(chǎn)原則上應(yīng)座落在耿馬縣境內(nèi)，抵押人應(yīng)當出具縣級以上人民政府合法的林權(quán)證明，即《林權(quán)證》書，應(yīng)有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積、使用期限等相關(guān)資料供承貸金融機構(gòu)審核。金融機構(gòu)在確定抵押比例時，把不同的抵押物分為三個抵押標準，即：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟林抵押率不超過評估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產(chǎn)期的經(jīng)濟林（果樹、茶葉、橡膠等）抵押率不超過評估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過評估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。

（四）落實貸款三查制度

按照貸款程序，金融機構(gòu)在受理貸款申請后，派出兩人以上信貸員進行貸前調(diào)查和林權(quán)資產(chǎn)評估，形成調(diào)查報告，送審貸機構(gòu)審議，審貸機構(gòu)根據(jù)資料確定貸款額度、期限、利率等事項，通知被授權(quán)負責人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權(quán)證等文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門辦理抵押登記手續(xù)，在取得《森林資源資產(chǎn)抵押登記證明書》后，才辦理放款手續(xù)，一旦貸款發(fā)放后，放貸金融機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定落實貸后管理責任人，履行貸后管理和檢查職責。

三、存在問題

（一）森林資源資產(chǎn)評估機制不完善

森林資源資產(chǎn)價值的確定，是貸款金額核準的重要依據(jù)，需要中介機構(gòu)來認定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》有關(guān)評估機構(gòu)和人員方面的規(guī)定，但對照邊疆欠發(fā)達地區(qū)實際，很難運作。目前，耿馬縣還沒有符合《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》規(guī)定的森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)和人員。這不僅制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也嚴重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林木脫貧致富的積極性。同時，沒有規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評估機制，嚴重影響了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，經(jīng)濟林木市場波動大，如果按經(jīng)濟林木市場價格作為林權(quán)評估價值，金融機構(gòu)在核定貸款額度上會有很大的隨意性，不利于金融機構(gòu)林權(quán)抵押信貸風險的防范。

（二）森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理有待規(guī)范

一方面由于林木砍伐、銷售需要林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃、批準，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。另一方面，由于林業(yè)投資周期性較長，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風險大，林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，所抵押的林權(quán)管理難度大，增加了信貸風險。

（三）未建立規(guī)范的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺

雖然，耿馬縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立了森林資源資產(chǎn)“交易中心”，但自設(shè)立以來，交易中心未發(fā)生任何業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)查，交易中心沒有規(guī)范的交易程序和制度，對交易的信息和市場行情也不明晰。由于沒有相對規(guī)范、專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場，目前，耿馬縣林權(quán)轉(zhuǎn)讓只是在個人之間進行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權(quán)變現(xiàn)存在很大難度，可能會造成抵押物懸空而形成風險。

（四）風險轉(zhuǎn)移機制缺位

耿馬縣各銀行業(yè)金融機構(gòu)多次與保險部門溝通和協(xié)商，但到目前為止，還沒有任何一家保險公司愿意開展森林資源資產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。面向林戶和林業(yè)企業(yè)的信用擔保機構(gòu)大大滯后于林權(quán)信貸需求，林權(quán)信貸風險轉(zhuǎn)移機制缺位，不僅會給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)貸款權(quán)益造成不利影響，還會影響金融機構(gòu)繼續(xù)以森林資源資產(chǎn)作為抵押的信貸投放積極性。

（五）貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配

根據(jù)調(diào)查，2005年至2010年，耿馬縣金融機構(gòu)共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權(quán)抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權(quán)抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配，容易導致借款人無法按時歸還借款而形成不良貸款的風險。

四、風險防范建議

（一）進一步健全完善林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度

建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，為林權(quán)抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應(yīng)根據(jù)《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，出臺切合當?shù)貙嶋H，更具有可操作性的“森林資源資產(chǎn)評估管理實施細則”。

（二）進一步規(guī)范林權(quán)登記、交易、評估等工作

加快建立和完善林權(quán)登記、交易、評估服務(wù)等中介機構(gòu)，不斷完善森林市場功能，促進森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的暢通，為林權(quán)抵押貸款抵押資產(chǎn)評估、抵押登記、資產(chǎn)變現(xiàn)提供服務(wù)。

（三）建立林業(yè)風險補償機制

一是政府部門應(yīng)積極引導保險公司加大農(nóng)業(yè)保險探索力度，給予保險公司開辦林業(yè)保險業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠，鼓勵保險公司開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的保險險種；二是建立林權(quán)抵押貸款風險補償制度，建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立林權(quán)抵押貸款風險補償專項基金，用于補償林權(quán)抵押貸款損失，降低災(zāi)害風險和市場風險造成的銀行信貸資金風險。

（四）完善森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理

一是林業(yè)部門要增強服務(wù)意識，加強對林農(nóng)的技術(shù)指導，管理咨詢和培訓，在銀行部門和借款人用森林資源資產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行登記程序，并對借款人做好林業(yè)政策引導，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產(chǎn)監(jiān)測、管理。二是銀行部門應(yīng)根據(jù)借款和抵押后的森林資源資產(chǎn)約束性規(guī)定，督促借款人和抵押人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，確保貸款抵押物安全。

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè)；持續(xù)發(fā)展；問題；對策

隨著資源的不斷被開采，人們的環(huán)境保護意識逐漸增強，林業(yè)發(fā)展得到了越來越多的重視。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，林業(yè)依然在國民經(jīng)濟中占據(jù)著非常重要的位置。我國是林業(yè)大國，對林業(yè)發(fā)展的重視程度相對比會更強。林業(yè)規(guī)模的擴大，持續(xù)發(fā)展的順利開展，對我國的社會經(jīng)濟有著至關(guān)重要的作用，并有著充分的助力，除此之外，做好林業(yè)持續(xù)發(fā)展工作對于環(huán)境的保護而言也有著不言而喻的意義。雖然人們對林業(yè)的重視程度已經(jīng)在逐年攀升，但其受到影響的原因眾多，生態(tài)危機、資源危機都會給它帶來很大影響，使林業(yè)持續(xù)發(fā)展受到一定阻力，因此，如何解決這些問題勢在必行。林業(yè)的發(fā)展關(guān)系著人類的生活環(huán)境，關(guān)系到自然的資源，當今，這些都是全球人們十分關(guān)心的問題，因此如何處理好林業(yè)的發(fā)展問題已經(jīng)成為了迫在眉睫的事。文章詳細地分析了目前林業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問題，希望能夠為其發(fā)展提供幫助。

1 我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展存在的問題分析

1.1 資源危機問題

資源危機包括：（1）森林蓄積量銳減，尤其是用材林蓄積量方

面，相關(guān)報道稱：七年之中蓄積量被消耗三分之一，平均每年降低1.7億立方米。（2）林齡低齡化趨勢嚴重，用材林面積不斷下降，趨勢明顯。這其中以東北地區(qū)尤為突出，在東北林區(qū)成過熟林面積下降。（3）除了上述兩點之外，林地被侵占的現(xiàn)象也是非常重要的一部分。林地被侵占現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，這也給林業(yè)資源的開發(fā)與保護點來了一定困難，使其工作無法順利開展。如亂砍濫伐、開礦采石等工程的規(guī)模卻在不斷增加，侵占了許多森林的面積，這都給林業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.2 生態(tài)危機問題

生態(tài)危機已經(jīng)成為了最近幾年來人們最為關(guān)注的焦點之一。隨著社會經(jīng)濟的不斷增長，生活節(jié)奏的不斷加快，其帶來的結(jié)果時消耗的資源不斷加劇，而這也加快了資源短缺的現(xiàn)象，并使得生態(tài)危機越來越嚴重。比如，亂砍濫伐的問題越發(fā)嚴重，使得森林覆蓋面積不斷下降，巖石，土壤侵蝕的現(xiàn)象較為常見，這都給生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。而水土流失、洪澇災(zāi)害更是時常出現(xiàn)，其帶來的損害不言而喻。生態(tài)危機日趨嚴重同時帶來了森林功能的弱化以及惡劣的天氣與環(huán)境。這些問題都與人類的生存環(huán)境關(guān)系重大，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量、身體健康，是人們必須面對和解決的問題。

1.3 經(jīng)濟危機問題

資源短缺帶來了經(jīng)濟危機，生產(chǎn)建設(shè)則需要大量木材資源，而經(jīng)濟危機帶來了很大改變，以我國東北地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)尤為突出，資源的減少對其產(chǎn)生了嚴重影響，使得一些林業(yè)局處于停產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)建設(shè)工作離不開木材資源的支持，一旦木材資源出現(xiàn)短缺就會給生產(chǎn)建設(shè)工作帶來很大困難，使其無法正常進行，而其后果會給生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)帶來一定危機與困難。一系列的連鎖反應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣，直接間接地對林業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。

2 加強我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效對策探究

2.1 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強資源管理

首先，要提倡集約經(jīng)營模式，將傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營模式，從而盡量減少森林資源的消耗，并將人力、技術(shù)、資金有效利用。為了達到林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)進行，還需要充分運用多種經(jīng)營模式，使多種資源被充分利用。其次，還要將森林資源管理的基礎(chǔ)管理工作做到位，并有效開展資產(chǎn)化管理，使其能夠更加合理和高效。其次，要將林業(yè)資源管理工作做到位。

2.2 做好森林生態(tài)環(huán)境的保護工作

森林環(huán)境的保護離不開對其資源與環(huán)境的共同維護，這需要人們首先對保護生態(tài)環(huán)境有充足的認識，并且對自然環(huán)境的重要性有深入了解，以積極主動的態(tài)度做好這項保護工作。亂砍濫伐等現(xiàn)象要堅決杜絕。努力遵循自然規(guī)律，滿足生態(tài)的自然生長，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的同步發(fā)展。

2.3 構(gòu)建完善的森林資源核算體系

構(gòu)建森林資源核算體系非常重要，對傳統(tǒng)模式的國民經(jīng)濟核算而言，最大的問題在于僅僅只重視產(chǎn)值增長而忽視了資源基礎(chǔ)的消長。可見需要建立完整的森林資源核算體系。核算資源與經(jīng)濟資源相互協(xié)調(diào)，使得森林資源配置不斷完善與優(yōu)化?？梢姡瑯?gòu)建完善的森林資源核算體系有著必不可少的作用。此外，森林資源是一切的根基，這就需要將森林資源的調(diào)查和監(jiān)測工作不斷健全，要提倡森林資源管理的自動化以此提高工作效率，完善工作，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 培養(yǎng)人才隊伍，做好科教興林工作

任何行業(yè)，任何企業(yè)想要不斷進步，不斷壯大都需要有優(yōu)秀的人才作為支撐，從工作的內(nèi)部引導其走向不斷輝煌的明天。因此，林業(yè)工作也是如此，它也離不開優(yōu)秀人才的支持。林業(yè)工作較為復雜，所涉及的方面很多，生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟、資源等等因素都是其發(fā)展所需考慮的問題，因此要有大量具有充足專業(yè)知識，技術(shù)水平的工作人員才能勝任，發(fā)展此項工作。人才需要挖掘，同樣也需要培養(yǎng)。在人才建設(shè)方面，有關(guān)單位可通過培訓員工，提高其職業(yè)素養(yǎng)，擴展知識面的方式提高其專業(yè)能力，也可以以招聘，考核等方式來完善此工作?！翱平膛d林”工作要大力培養(yǎng)和興起，強化生產(chǎn)力，以先進的科學技術(shù)作為支撐。并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將林業(yè)工作落實到位。不斷提高林業(yè)方面的科學技術(shù)，如對種子的選擇與培育，病蟲害的防治等都要妥善利用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進林業(yè)全面發(fā)展。待這些工作全部完成后還要做的就是提高群眾的森林保護意識，使林業(yè)的發(fā)展能夠更加科學，實效。

3 結(jié)束語

隨著我國科學技術(shù)的日新月異，社會經(jīng)濟的不斷騰飛，我國的林業(yè)也有了顯著的發(fā)展。雖然發(fā)展迅猛令人欣喜，但是在林業(yè)持續(xù)發(fā)展方面依然存在著一些問題以待解決，而林業(yè)想要得到持續(xù)發(fā)展就必須要解決這些問題。其涉及到的方面較多，需要有系統(tǒng)地進行完善和處理，才能更好地解決存在的問題。其中，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，科教興林，培養(yǎng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展人才勢在必行。我國是林業(yè)大國，林業(yè)持續(xù)發(fā)展更可謂是一項重要工作，要有合理的戰(zhàn)略部署將這項工作不斷完善。文章通過對林業(yè)持續(xù)發(fā)展中存在的一些問題，進行了深入地分析與說明，并提出了一些解決對策，以期能為林業(yè)持續(xù)發(fā)展工作盡一份力。

參考文獻

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篇3

最近，我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)紅眼病，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領(lǐng)導 積極穩(wěn)妥推進

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織，具體負責林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認可程度等情況確定價格;對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費(含資源使用費)。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-5年內(nèi)，免收土地使用費或承包費;可以，依法適當減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設(shè)補助費可直接投資到宜林地購買戶。(6)堅持誰購買、誰治理、誰受益;鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

(二)存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導和服務(wù);用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全;在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度;宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的經(jīng)濟危機。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達到宜林地治理的預(yù)期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領(lǐng)導

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶(按現(xiàn)有資源估價);由此可見，拍賣宜林地，對增加農(nóng)村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領(lǐng)導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

(1)合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

(2)依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

(3)在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應(yīng)交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質(zhì)量。

(5)鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

(1)嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣;有爭議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

(2)合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構(gòu)，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。

(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對雙方的責權(quán)利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時備案。

(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-500畝為宜;對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團體以200-XX畝為宜。

(6)及時確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權(quán)發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎(chǔ)，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導職能。完善各項基礎(chǔ)工作，特別是各項規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權(quán)承包或以權(quán)謀私的行為要嚴肅處理。

8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色稅收稅收制度完善

隨著上世紀五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點的經(jīng)濟概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補償納入經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀20年代英國經(jīng)濟學家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對導致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實現(xiàn)對環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個多世紀的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。

從廣義上說，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個或幾個方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；對生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費者征稅(如xej-~油征收的消費稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

我國是一個發(fā)展中國家，改革開放20多年來，國內(nèi)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴重破壞。目前我國二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟專家在《關(guān)于中國環(huán)境污染的調(diào)查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴重的，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復雜的問題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對當前的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，受到世界各國的普遍關(guān)注。歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運用稅收手段保護環(huán)境和資源是十分必要的。

一、我國綠色稅收制度現(xiàn)狀

早在20世紀70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當肯定，上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。主要體現(xiàn)在：

1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。

3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒有就環(huán)境污染行為和導致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產(chǎn)單位征收標準排污費和生態(tài)環(huán)境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。

二、如何建立和完善我國綠色稅收制度

根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點，應(yīng)促進企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業(yè)的管理。在進一步完善現(xiàn)行保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1．擴大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時應(yīng)擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，加強土地資源合理開發(fā)利用和保護耕地意識。

2．完善稅制要素。按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。為促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進治污技術(shù)，另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來的稅款進行專門保管，專門用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術(shù)改進環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

4．改革消費稅制度。為了增強消費稅的環(huán)境保護效應(yīng)，應(yīng)對課征制度進行改進。(1)適

當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。