導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1國家投入政策存在不完善的地方

長期以來我國對于水利工程的投入主要以大江大流為主，加強(qiáng)對這些重點工程的堤防建設(shè)，而自2004年以后國家又把水利工程建設(shè)的重點放在病險水庫的除險加固和灌區(qū)渠道和泵站的更新改造上，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則投入較少，一直沒有得到重視，從而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后的局面。大型灌區(qū)節(jié)水改造的規(guī)劃由于投資力度不足而導(dǎo)致遲遲無法完成規(guī)劃的任務(wù)，而對于一些中小型灌區(qū)不僅缺乏資金渠道，而且財政投入與需求之間存在著較大的差距。由于受到資金上的制約，從而導(dǎo)致一些新建及改造的農(nóng)田水利工程存在著單價較低、標(biāo)準(zhǔn)不高的情況。同時是由于資金的缺乏，而導(dǎo)致當(dāng)前的大農(nóng)田水利設(shè)施都存在著失修、無人管理的情況，這就導(dǎo)致大部分水利設(shè)施處于荒廢狀態(tài)，不僅無法發(fā)揮其抗?jié)撤篮档哪芰?，同時也導(dǎo)致灌溉能力降低，無法保證糧食的生產(chǎn)安全。

1.2農(nóng)村水利基層服務(wù)體系不健全

目前由于國家和政府缺乏較大扶持力度，而且農(nóng)民自身的投入能力還較低，在這種情況下，我國高效節(jié)水灌溉技術(shù)則很難得以大范圍的推廣應(yīng)用?；鶎铀芾頇C(jī)構(gòu)存在著人員短缺及管理混亂的情況，水利公益性的管理職能不到位，而且缺乏對水利設(shè)施維護(hù)和運行的技術(shù)指導(dǎo)，沒有一個完善的服務(wù)體系。從而嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展及糧食的安全。

2.加快水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

我國目前的水利改革過程中，加快農(nóng)田水利建設(shè)是改革中的重要內(nèi)容，這對保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及國家糧食的安全具有積極的意義，也是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。與此同時，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為建設(shè)的重點，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)?！笆濉睍r期是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。為農(nóng)田水利建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，搭建了更寬闊的平臺。新形勢下，我們必須按照中央的要求，把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)來抓，把節(jié)水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在未來農(nóng)業(yè)用水總量基本不增加的情況下，不斷提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率與效益，努力增加有效灌溉面積，夯實國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

2.1加大國家對水利的資金投入

資金支持是水利加速發(fā)展的關(guān)鍵。水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團(tuán)貸款和社會資金等方式，其中以中央財政預(yù)算專項資金為主。當(dāng)前，我們一方面要加快完善以財政為主導(dǎo)的農(nóng)田水利投入機(jī)制，切實提高財政資金的投入力度，落實好從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，同時引導(dǎo)社會各方積極參與，又好又快推進(jìn)農(nóng)田水利新發(fā)展。還應(yīng)改變“重大輕小”的建設(shè)思路，將中小型水庫和中型骨干水源工程納入中央投資計劃，加大對中小型水利工程建設(shè)的投入力度，增加對中小型水利工程建設(shè)和更新改造的財政投入，特別是要解決末級渠系的建設(shè)和維修問題。

2.2加強(qiáng)水利立法，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利立法工作，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入法制化軌道，依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。要切實加強(qiáng)項目資金的管理，對小型農(nóng)田水利設(shè)施、分散供水工程，要積極推廣項目公示、資金縣級報賬、主要設(shè)備集中采購、巡回監(jiān)理、農(nóng)民用水戶全過程參與等行之有效的工作機(jī)制，積極推廣“規(guī)劃控制、定型設(shè)計、定額補助、以獎代補”建設(shè)管理新辦法，探索建立適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理制度，鼓勵和引導(dǎo)受益農(nóng)民直接參與這些工程的建設(shè)和管理。要把重點突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

2.3大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

應(yīng)對水資源短缺的壓力，應(yīng)把節(jié)水灌溉作為根本性措施大力推進(jìn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。除了實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新建灌區(qū)必須滿足節(jié)水灌溉要求。通過小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范等項目，加大力度推廣噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系。在生物多樣性特別脆弱的西南地區(qū)，特別要改善耕作方式，逐步恢復(fù)植被，達(dá)到水源地生態(tài)涵養(yǎng)的功能。

2.4健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)

針對當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，應(yīng)該加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，實現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面覆蓋，有效的解決管理中存在的問題，健全水利服務(wù)體系。首先應(yīng)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；其次建立農(nóng)民用水合作組織；最后成立公益性的專業(yè)化服務(wù)隊伍。應(yīng)根據(jù)我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)得以進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)對水利人員的培訓(xùn)，從而有效的提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

2.5加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大興水利建設(shè)，而水利建設(shè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵則是需要一批具有專業(yè)技能的專業(yè)人才，當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，則需要具有領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭市場能力的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，因此需要通過多種途徑來培養(yǎng)即具有較高政治素質(zhì)，又具有較強(qiáng)技術(shù)能力的專業(yè)人才，只有這樣才能有效的推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)田水利;問題;對策;投入

中圖分類號： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.045

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

1.1 建設(shè)維護(hù)資金投入不足

我國不斷加大水利工程建設(shè)力度，大量的水利工程建設(shè)完成，在防洪抗旱方面發(fā)揮了巨大的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供了一定的保障，但是在工程建設(shè)中往往存在重視大型項目，忽視小型項目，重建設(shè)輕管理的情況，特別是針對于農(nóng)田水利建設(shè)，由于回報周期長，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益需要多年以后才能逐漸體現(xiàn)出來，所以在這方面的投入明顯不足，而且工程建設(shè)完工后，后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)在資金、人員保障、制度建設(shè)等方面都明顯滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程運行壽命難以達(dá)到預(yù)期，往往幾年后便難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

1.2 管理保障機(jī)制不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利事業(yè)的不斷進(jìn)步，在一定程度上我國的農(nóng)田水利建設(shè)還是取得了一定的成效，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用，但在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，管理保障機(jī)制的建設(shè)步伐卻明顯滯后，并沒有形成一套健全的管理體制。由于工程建設(shè)主體是國家，而受益者多是工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，管理部門又多屬于當(dāng)?shù)氐乃块T，這種建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的權(quán)責(zé)不明晰的情況一直是農(nóng)田水利工程管理中的問題所在，導(dǎo)致工程有人用卻無人管，也無錢管的局面，影響工程的運行及效益的長期發(fā)揮。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱

我國實行的城鄉(xiāng)二元模式管理體制，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直以城市為重點，在各方面的建設(shè)投入上都側(cè)重于城市，所以導(dǎo)致一直以來我國的農(nóng)村發(fā)展處于落后的狀態(tài)，使得農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，沒有隨著社會的發(fā)展而進(jìn)步，這在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中成為制約因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，一些地區(qū)在水資源利用上還存在巨大的浪費，合作用水意識不強(qiáng)，大水漫灌的情況仍然相當(dāng)普遍，對于水利工程建設(shè)的功能并不了解，所以對于農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展形成一定的阻礙。

2 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展問題的解決途徑

2.1 對農(nóng)田水利建設(shè)及管理加大資金投入力度

農(nóng)田水利建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)是長期的，是在不斷提高建設(shè)水平過程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高的過程中體現(xiàn)的。農(nóng)田水利的高效優(yōu)質(zhì)保障，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量上都有極大的促進(jìn)，從而增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展。資金是保障農(nóng)田水利建設(shè)順利實施的前提，所以政府相關(guān)部門要通過多渠道籌集資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，特別是在增加工程建設(shè)后的管理和維護(hù)資金，確保農(nóng)田水利工程在建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的資金投入，從而確保農(nóng)田水利建設(shè)工程效益的長效發(fā)揮。

政府部門要確保農(nóng)田水利專項資金的支持，同時要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳力度，形成一個全社會都認(rèn)同農(nóng)田水利，建設(shè)農(nóng)田水利的良好意識，培養(yǎng)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)田水利建設(shè)意識，積極投入到農(nóng)田水利建設(shè)工作來。企業(yè)、社會團(tuán)體、政府聯(lián)動，共同出謀獻(xiàn)計，形成多元的資金籌措渠道，保證農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)資金的充足到位。同時要大力培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)田水利工程建設(shè)意識，自覺形成愛護(hù)工程的思想，合理用水，科學(xué)養(yǎng)護(hù)工程，積極配合水利工程管理部門的工作。形成一套健全的建設(shè)保障機(jī)制，從而使其農(nóng)田水利在具有機(jī)制保障的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化基層政府的指導(dǎo)作用

政府基層服務(wù)組織在農(nóng)田水利建設(shè)管理中起到至關(guān)重要的作用，農(nóng)田水利工程主導(dǎo)者是政府，而后期的工程管護(hù)工作往往卻權(quán)責(zé)不清，政府基層的作用未能真正發(fā)揮出來，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)、管理、維護(hù)過程中的問題頻出，難以有效解決。所以要不斷強(qiáng)化基層政府部門的指導(dǎo)作用，通過科學(xué)合理的制定配套制度以指導(dǎo)農(nóng)村工作，合理利用水源，科學(xué)使用農(nóng)田水利工程，并需組織相關(guān)部門做好工程的管護(hù)，解決農(nóng)田水利工程相關(guān)問題，做好與農(nóng)民的溝通與合作，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的合理利用，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目標(biāo)。

2.3加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

農(nóng)田水利工程建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的供應(yīng)問題，而我國水資源匱乏，對水資源的利用更要科學(xué)合理，做到節(jié)約用水，所以在農(nóng)田水利發(fā)展過程的同時也要加快農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸通過科技力量實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進(jìn)技術(shù)，在水資源的利用上更加科學(xué)化及合理化。利用先進(jìn)的水利技術(shù)解決水土流失及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，確保我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源充足，生產(chǎn)穩(wěn)步的良好形式。

3 結(jié)語

篇3

1.1項目風(fēng)險的定義

工程建設(shè)都伴隨著風(fēng)險，風(fēng)險可以被描述為“任何可能影響項目在預(yù)算范圍內(nèi)按期完成的因素”，風(fēng)險是指預(yù)期后果中出現(xiàn)不利因素的不確定性。工程項目目標(biāo)指項目的投資（成本）、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等，每個項目風(fēng)險都包含如下三個基本因素。1）風(fēng)險因素的存在性；2）風(fēng)險事件發(fā)生的不確定性。3）風(fēng)險后果的不確定性。風(fēng)險因素指的是任何影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。風(fēng)險因素的發(fā)生是不確定的，這是由于項目外部環(huán)境的千變?nèi)f化以及項目本身的復(fù)雜性和人們對于未來時期變化的預(yù)測能力有限而導(dǎo)致的[2]。

1.2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險評估過程

一般來說，作為一個工程，風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的過程，它包括風(fēng)險識別、分析和相應(yīng)的工程風(fēng)險，包括對整個工程的積極事件概率最大化和消極事件概率最小化。它是由風(fēng)險管理計劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險相應(yīng)計劃、風(fēng)險監(jiān)聽和控制等組成。在風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險相應(yīng)計劃是發(fā)展優(yōu)化、提高決策行動機(jī)會，減少工程目標(biāo)威脅的過程。一定要與工程風(fēng)險的嚴(yán)厲性，成本效益的挑戰(zhàn)，按期完工等相適應(yīng)。本文風(fēng)險評估的工具和技術(shù)主要采用對細(xì)節(jié)和賬單的調(diào)查，最主要的是風(fēng)險評估軟件。每一項農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)包括大量的信息，調(diào)查每一項工程的信息風(fēng)險就是要認(rèn)清工程的類型和規(guī)模，工程建造方法、周期、施工者的水平、經(jīng)驗、監(jiān)理方的經(jīng)驗和職責(zé)、業(yè)主的融資能力、場地狀況等。每一項信息的可靠度都將影響整個工程的風(fēng)險大小。另一方面就是調(diào)查水利工程建設(shè)每一項歷史數(shù)據(jù)，通過專家對歷史數(shù)據(jù)的分析可以得知哪一些信息的風(fēng)險較大及其風(fēng)險的周期，通過對數(shù)據(jù)的分析，可以限制和克服可能發(fā)生的風(fēng)險，這將有利于規(guī)避和降低風(fēng)險。

2項目投資分解系統(tǒng)

工程項目投資一般都是由各個分項工程（子項目塊）組成，為了實現(xiàn)總的投資目標(biāo)，往往對整個工程項目進(jìn)行項目工作分解（WBS）和對風(fēng)險分解（RBS）相結(jié)合的方法[7-8]。這可以有利于各個部分投資的展開，也有利于工程建設(shè)的開展。工程結(jié)構(gòu)分解就是將整個工程項目進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，首先對工程項目進(jìn)行分解（總工程-子工程-孫工程-曾孫工程-…-基本活動），以分解后的最低層“基本活動”，

3水利工程建設(shè)的風(fēng)險分析方法

層次分析法（AHP）是20世紀(jì)70年代由著名運籌學(xué)家Satty提出的。在決策風(fēng)險分析上有廣泛應(yīng)用。層次分析法是運用系統(tǒng)分析思想把復(fù)雜的問題分成若干有聯(lián)系的、有序的層次，對每一層次的相關(guān)因素進(jìn)行比較分析，把各個因素的相對重要性量化，再利用數(shù)學(xué)方法決定全部因素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗，以保證評價人的思維判斷符合實際，從而為選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)的一種多目標(biāo)評價方法。運用層次分析法改進(jìn)的模型進(jìn)行分析，將所有水利工程項目各因素的風(fēng)險按其關(guān)聯(lián)隸屬關(guān)系建立遞階層次結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)造可比較的判斷矩陣，對其權(quán)值排序并檢驗判斷矩陣的一致性。其主要步驟如下：

1）根據(jù)確定水利工程建設(shè)層級，將同一層次的相鄰的元素進(jìn)行比較，確定其重要性，再構(gòu)造判斷矩陣。由于水利工程組合都存在著變化，如通貨膨脹、設(shè)計變更、設(shè)備損壞等都存在隱患和不確定性，專家根據(jù)知識經(jīng)驗對B、C層級上的元素進(jìn)行兩兩進(jìn)行比較，構(gòu)造不同層次風(fēng)險因素的相對矩陣。構(gòu)造B層矩陣，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9級標(biāo)度法。以各位專家判斷矩陣計算結(jié)果的平均值作為綜合評判工程項目風(fēng)險的基礎(chǔ)，根據(jù)大數(shù)定理以及抽樣分布與整體分布的關(guān)系可知，專家估計的平均權(quán)重結(jié)果近似于各風(fēng)險因素的實際權(quán)重。

2）根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層次中某元素而言本層次與之有關(guān)的元素重要性次序的權(quán)值。同一層次各元素的重要程度單排序及其一致性檢驗,即確定同一層次各元素對于上一層次某元素的相對重要程度的排序權(quán)值并檢驗各判斷矩陣的一致性。文獻(xiàn)[10]認(rèn)為，考慮到風(fēng)險投資的風(fēng)險，B層中每個元素的單排序權(quán)值為ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影響投資元素運行的因素，且滿足110nkkkωω=∑=和>。根據(jù)判斷矩陣定義，則有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判斷矩陣的性質(zhì)1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根據(jù)已知的判斷矩陣求該層各元素的排序權(quán)值ωk（k=1，2，…，n）。如果判斷矩陣B能夠滿足（1）式投資者可以準(zhǔn)確測得bij=ωi/ωj判斷矩陣具有完全的一致性，則有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）這里對投資者的素質(zhì)要求較高，判斷矩陣是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依賴于工程建設(shè)者的對工程的風(fēng)險認(rèn)識。投資者的認(rèn)識能力強(qiáng)，駕馭風(fēng)險的機(jī)會就大，判斷矩陣的一致性程度就高。類似單排序，當(dāng)CR小于0.10時層次的總排序的結(jié)果為滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值。當(dāng)（3）式成立時，判斷矩陣B趨于完全一致性時，B層各元素的單排序及其一致性檢驗問題可以優(yōu)化為()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)為一致性指標(biāo)函數(shù)。（4）是一個非線性問題，可以用MonteCarlo模擬進(jìn)行優(yōu)化處理。當(dāng)一致性指標(biāo)值小于0.10時即達(dá)到了滿意的一致性，如果沒有達(dá)到繼續(xù)調(diào)整判斷矩陣，直至滿意為止。

3）總層次排序及一致性檢驗。利用同一層次中各元素單排序計算結(jié)果，合成對應(yīng)上一層次元素的權(quán)重，形成該層次所有元素相對重要性權(quán)值并檢驗各判斷矩陣的一致性問題。層次總排序的檢驗，也是從高到低逐層進(jìn)行的。如果B層次某些因素Amj單排序的一致性指標(biāo)為Cij，相應(yīng)的平均隨機(jī)性指標(biāo)為Rij，則B層總排序隨機(jī)一致性比率CR為11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）類似單排序，當(dāng)CR<0.10時，認(rèn)為層次總排序的結(jié)果有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值。在工程投資風(fēng)險分析中，對風(fēng)險因素的風(fēng)險度排序僅考慮風(fēng)險概率和風(fēng)險損失兩項內(nèi)容，這兩種分析方法常常會帶來一定的評價偏差和風(fēng)險響應(yīng)誤導(dǎo)[11]。因此，運用層次分析法對水利工程建設(shè)進(jìn)行有效控制（預(yù)防、轉(zhuǎn)移、補償及分擔(dān)）必須要對總層次排序并進(jìn)行一致性檢驗。在總層次排序中，一般按照A層（目標(biāo)層）到B層（準(zhǔn)則層），再到C層（指標(biāo)層）依次逐步進(jìn)行。以B層為例，B層的單排序權(quán)值和總排序權(quán)值是一樣的，單排序一致性和總排序一致性也相同，都是已知的。而C層總排序權(quán)值和一致性指標(biāo)需要求出。通過（9）式可以得出C層總排序權(quán)值和一致性指標(biāo)。對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗，若滿足要求則停止計算，否則需重新調(diào)整判斷矩陣的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）

4）同樣，求出C層次總排序權(quán)值(1,2,,)Aiωi=m。對各項建設(shè)風(fēng)險要素大小排序。模擬出排名前幾項風(fēng)險大的元素，為進(jìn)一步建設(shè)風(fēng)險分析提供依據(jù)，以便針對性的采取措施。

5）風(fēng)險分析步驟:由于水利工程建設(shè)的非重復(fù)性和復(fù)雜性等特點通過以上步驟運用MonteCarlo模擬技術(shù)，編制計算軟件,通過軟件計算得出結(jié)果。

4實例

為了說明以上農(nóng)業(yè)水利工程運行風(fēng)險的分析方法，現(xiàn)以廣東某農(nóng)業(yè)水電工程為例，運用上述方法采用文獻(xiàn)[15]對工程建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險分析。此項工程資金由市、縣各級政府投資而成，主要用來防洪、堤圍、排灌為主。根據(jù)該項工程的投資風(fēng)險特征資料，建立該項工程的風(fēng)險因素集。根據(jù)層次分析法判斷此項農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投資的可行性。

篇4

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；設(shè)備；措施

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過對水源的適當(dāng)調(diào)配來滿足農(nóng)田作物生長需求，同時農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會價值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

1.1管理責(zé)任落實不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實不到位。針對這種情況，我國出臺過相關(guān)的政策對管理工作進(jìn)行確定，但在實際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費改革后，農(nóng)民對稅費內(nèi)容產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識上的欠缺，再加上勞動力的流失及資金投入不足等問題造成農(nóng)田水利工程沒有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒有受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長時間使用和運行的過程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時的維護(hù)及檢修將會使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時將會使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施

2.1各級領(lǐng)導(dǎo)要重視對水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實際中可以順利實行下去[1]。同時領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個流程，設(shè)立專業(yè)的管理部門管理農(nóng)田水利工程的運行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時也建立了農(nóng)民用水協(xié)會，這些部門都專門負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問題，對水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。

2.2加強(qiáng)資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項納入財政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過吸收社會的資金來充足建設(shè)資金，拓寬資金來源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門需要制定優(yōu)惠措施來鼓勵農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到水利工程的優(yōu)點。對于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立?？顚ｍ棧ＷC資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。

3結(jié)語

完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過長時間的規(guī)劃和實施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動發(fā)展，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇5

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**全會精神，切實做好我區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高綜合抗御自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項長期持久的工作，是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的任務(wù)，因此，要從講政治的高度充分認(rèn)識搞好今冬明春水利建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住今冬明春有利時機(jī)，采取得力措施，集中力量搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。今冬明春我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高防洪保安能力，夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)為重點，與災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建相結(jié)合，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，帶動農(nóng)田水利建設(shè)全面開展，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要任務(wù)是：徹底改變**城區(qū)東北區(qū)域泄洪不暢、易澇易淹局面，改善農(nóng)田灌溉面積5000畝，解決1.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，治理水土流失9.6平方公里。

二、工作重點

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下五大類重點工程建設(shè)。一是防洪除澇工程，全力抓好**城區(qū)東排洪渠改線工程建設(shè)。二是“平安工程”，以八里橋、黎明水庫除險加固工程為重點，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)病險水庫治理和震損水庫修復(fù)。三是農(nóng)村飲水安全工程，緊緊抓住中省加大投資力度的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，積極爭取，精心實施，確保解決農(nóng)村1.5萬人的安全飲水任務(wù)按期完成。四是“生態(tài)工程”建設(shè)，繼續(xù)抓好丹江口及上游庫區(qū)水土保持工程漢臺區(qū)洪溝河項目的實施，不斷擴(kuò)大北部丘陵區(qū)水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶的覆蓋范圍，改善項目區(qū)9.6平方公里的水保生態(tài)環(huán)境。五是抓好水庫移民后期扶持項目實施，進(jìn)一步改善移民村的生產(chǎn)、生活條件。

三、主要措施

（一）大力實施項目帶動戰(zhàn)略。目前，中省項目是我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入主要來源，各有關(guān)部門要以中省加大農(nóng)村水利投入為契機(jī)，積極做好項目爭取、選點、規(guī)劃和實施工作，創(chuàng)建典型示范工程，以點帶面推動全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（二）充分發(fā)動群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)民投工投勞是關(guān)鍵。要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一事一議”程序，本著“自愿互利，注重實效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施等項目投工投勞，推動農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利　工程建設(shè)風(fēng)險　健康發(fā)展

一、前言

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項復(fù)雜的活動，在建設(shè)的過程中存在很多不確定的因素，項目的管理人員需要給予足夠的重視。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險管理納入日常的工作管理中，加強(qiáng)對其的風(fēng)險分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理?；谄涞慕ㄔO(shè)過程相對復(fù)雜、信息量存儲較大，管理者在面對這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時，無法準(zhǔn)確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險加大，管理人員未能對建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行較好地監(jiān)控、管理。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學(xué)地提出解決風(fēng)險的各種方法，保證我國的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。

二、風(fēng)險的定義

風(fēng)險，指的是在實施任務(wù)或者工作的過程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務(wù)順利完成的一切風(fēng)險。風(fēng)險因素需具有不確定性和不可預(yù)見性。

三、水利工程項目的主要風(fēng)險因素

1.社會環(huán)境風(fēng)險

社會環(huán)境風(fēng)險包括社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險兩個方面，常見的社會風(fēng)險有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風(fēng)險，而環(huán)境風(fēng)險指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺風(fēng)，以及水文，氣象，地質(zhì)等。

2.進(jìn)度風(fēng)險

進(jìn)度風(fēng)險指的是由于工程項目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項目工程施工拖延，未能及時按照工期完成。工程項目施工過程中可能影響到施工進(jìn)度的風(fēng)險因素如下：①技術(shù)風(fēng)險，由于設(shè)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，使得設(shè)計出的建筑圖紙達(dá)不到施工要求，最后還需重新修改設(shè)計圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設(shè)計圖紙，從而只能采用邊施工邊設(shè)計的方法，最終均會影響工程進(jìn)度；②計劃風(fēng)險，工程項目施工的核心是目標(biāo)，項目的計劃制定必須以該目標(biāo)為根本依據(jù)，只有符合總目標(biāo)要求的計劃才是合理可靠的計劃，不合理的計劃及未考慮工程中意外情況的計劃均會造成工程的經(jīng)濟(jì)損失，形成計劃風(fēng)險，繼而影響工程的進(jìn)度，造成進(jìn)度風(fēng)險。

3.費用風(fēng)險

造成工程項目費用風(fēng)險的主要因素有以下幾點：①設(shè)計變更，在工程建設(shè)項目過程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，此時就會造成工程量的改變，增加了工程項目的開銷，形成費用風(fēng)險；②經(jīng)濟(jì)因素，由于經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件所引起的費用增加而帶來的風(fēng)險，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護(hù)主義等。③成本預(yù)算錯誤，由于預(yù)算人員疏忽或是項目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導(dǎo)致工程項目發(fā)生費用風(fēng)險。

4.管理風(fēng)險

影響管理風(fēng)險出現(xiàn)與否的因素有：①管理機(jī)構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上下級配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風(fēng)險的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達(dá)不正確等問題，同時，施工未按合同履行，雙方責(zé)任不明，這些問題均會造成管理風(fēng)險的發(fā)生。

四、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險分析

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設(shè)潛在的風(fēng)險因素并預(yù)測其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對策進(jìn)行解決的相關(guān)活動的過程；或者通過水利工程的技術(shù)措施，改變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災(zāi)害的作用。風(fēng)險分析的一般流程是從風(fēng)險識別開始，發(fā)展到風(fēng)險估計、風(fēng)險評價，最后是提出解決風(fēng)險的對策。水利工程建設(shè)的外部環(huán)境十分復(fù)雜，加上工程自身的復(fù)雜性、長期性及人們的預(yù)測能力等影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的可能性就越高。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟(jì)損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實施。

五、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險分析

1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差

基于歷史的原因，我國的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建造年代久遠(yuǎn)，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項目建設(shè)存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開發(fā)、與經(jīng)濟(jì)效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風(fēng)險。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴(yán)重滲水，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員未能從本質(zhì)上解決此問題，導(dǎo)致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設(shè)施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進(jìn)而在面對自然災(zāi)害或者惡劣氣候的變化之時，農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施未能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。

2.水利工程面臨粗放管理的風(fēng)險增大

近幾年，我國的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過早地就失去了其的使用價值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對其進(jìn)行有效的管理維護(hù)，部分農(nóng)業(yè)水利工程項目建成之后，管理的責(zé)任未能很好地落實到相關(guān)部門單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴(yán)重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導(dǎo)致部分水利工程久失修、建設(shè)的進(jìn)度緩慢，加上對其的管理及監(jiān)督機(jī)制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)相對困難，建設(shè)的進(jìn)度甚至出現(xiàn)長期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來不利的因素及影響。

3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設(shè)輕管理

我國的農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的現(xiàn)象：重建設(shè)但輕于管理。多數(shù)的水利工程項目為半拉子的項目工程、長期均無人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對較多，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設(shè)施利用不合理、不充分，長期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無法發(fā)揮其正常使用的功能，進(jìn)而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設(shè)受影響。

4.建設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險大

我國大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門也加大了資金投入的力度，對農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及建設(shè)方面進(jìn)行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長期地將政策落實到底，長期發(fā)展下去，使得多數(shù)預(yù)期中的建設(shè)項目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門及政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施存在的不足后才再想方設(shè)法去彌補，這已經(jīng)是徒勞無功了；同時，近年來，國家推行的稅費改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的勞動力來源渠道大大縮小，設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險提加大農(nóng)田水利的建設(shè)、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。

六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的防范對策

1.加強(qiáng)管理及防范風(fēng)險的意識

充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對農(nóng)業(yè)的水利工程進(jìn)行定期的維修及養(yǎng)護(hù)。首先，強(qiáng)化水利施工人員對風(fēng)險的防范意識，提高其的；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災(zāi)害的影響，與此同時，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應(yīng)具備及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對較好。與此同時，還應(yīng)注重對風(fēng)險的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的投資金額，確保項目的正常進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路

減少風(fēng)險對農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設(shè)人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對于農(nóng)田的水利建設(shè)，要創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護(hù)的作用，積極引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行水利工程的建設(shè)，建設(shè)相對多元化的水利工程設(shè)施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。

3.建立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃健全審批制度

建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度是防范風(fēng)險及減少風(fēng)險的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標(biāo)及投標(biāo)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責(zé)任及職責(zé)，更好地保證組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、認(rèn)真落實對農(nóng)業(yè)水利風(fēng)險的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。

4 .提高抵御風(fēng)險的技能

建設(shè)部門應(yīng)努力提高抵御風(fēng)險的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行總結(jié)，或者將其編制成冊，積極宣傳。并對每個項目的合同進(jìn)行針對性的補充、修改及整合等工作，進(jìn)一步完善合同中的條款；加強(qiáng)對于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認(rèn)真落實合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者不但需要提高自身抵御風(fēng)險的技能，還應(yīng)與承包商進(jìn)行信息的交流，并對市場做合理的預(yù)判，做到了解市場、預(yù)測風(fēng)險，進(jìn)而有效地化解風(fēng)險。在提高抵御風(fēng)險技能的同時，營造風(fēng)險管理的氛圍，建立監(jiān)督機(jī)制，使抵御風(fēng)險管理的意識、能力在水利工程建設(shè)過程中得以體現(xiàn)。

5.政府做好引導(dǎo)工作加大扶持力度

政府部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)的水利工程建設(shè)方面加大資金的扶持力度，在財政的預(yù)算中預(yù)留或者專門增設(shè)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專項資金。根據(jù)實際的設(shè)施及建設(shè)情況，改變現(xiàn)有的落后的設(shè)施，增添先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；或者積極動員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進(jìn)行建設(shè)，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格制定較為合理的養(yǎng)護(hù)修費標(biāo)準(zhǔn)，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風(fēng)險。

6.培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

減小風(fēng)險導(dǎo)致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風(fēng)險、減少風(fēng)險。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理隊伍的能力，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對水利工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。水利建設(shè)方面，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，進(jìn)行水利工程建設(shè)方案的設(shè)計，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門及水利管理部門組成科研小組，進(jìn)行設(shè)計。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。

7.確保水利工程質(zhì)量合格

確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的最為有效的措施。施工單位與建設(shè)單位均加強(qiáng)對其的管理，嚴(yán)格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)而提高水利工程的質(zhì)量[4]。

七、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強(qiáng)對其風(fēng)險的管理，管理人員提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各類風(fēng)險的意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)風(fēng)險的防范，減少風(fēng)險導(dǎo)致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的健康順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳同強(qiáng).水利工程項目全面風(fēng)險管理研究[D].山東大學(xué)2011:18-25.

[2]劉飛.水利工程建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警分析[J].科技致富向?qū)?2011(12)：25-38.

篇7

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；工程管理；

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理概述

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)水利工程即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐盈的基礎(chǔ)保證，可以說即是農(nóng)業(yè)的命脈地點。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉多選用渠灌方法，農(nóng)業(yè)水利工程首要是以各類路徑為主構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉的保證系統(tǒng)。跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的開展與不斷地進(jìn)步，在近幾年，設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能在許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，其計劃也在逐年擴(kuò)展，與之相適應(yīng)的設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉技能也已形成計劃，微觀技能、節(jié)約用水灌溉技能等已變成設(shè)備農(nóng)業(yè)灌溉工程的干流。所以，農(nóng)業(yè)水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的有關(guān)設(shè)備，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)約用水工程。農(nóng)灌工程設(shè)備的無缺程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保證程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)備的管理作業(yè)天然就變成底層水利管理作業(yè)的重要內(nèi)容，也是管理者的底子職責(zé)。

由于農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營形式及管理體系的影響，工程施行發(fā)作不一樣形式的損壞或損毀是常常的，所以，管理好水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保證，探尋一個切實可行的路徑與形式是十分必要的。

二、中國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題

（1）建設(shè)規(guī)范偏低，老化嚴(yán)重

目前許多的水利工程現(xiàn)已閱歷了對比長的時刻，大多數(shù)都有五六十年的前史了，按照其時的建筑規(guī)范和功用來建筑的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌規(guī)范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出現(xiàn)阻塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。

（2）保護(hù)意識冷漠，疏于管理

由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的注重，在資金投入方面還不能滿足需求，所以建成以后的工程不是工程質(zhì)量很低即是沒有管理經(jīng)費進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的狀況之下牽強(qiáng)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會出現(xiàn)許多的毛病，讓水利工程的功用不能得到正常的表現(xiàn)。這關(guān)于農(nóng)人來說是隱性的災(zāi)禍，由于要是出現(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會讓農(nóng)作物遭到損壞。農(nóng)人收成削減，收入下降以外還會在必定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）水利工程建設(shè)前期計劃不夠深入，部門合作意識不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)遭到市場經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)許多盲目的建設(shè)，底子沒有考慮到水利工程需求的技能、開發(fā)的條件以及工程的社會經(jīng)濟(jì)效益。比如一個小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府情愿出頭進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有對于性，無法在本源上進(jìn)行補漏作業(yè)。長時間以往就只會添加水庫漏水的可能性，就算是雨水對比旺的時節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運送滿足的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。

（4）基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)備不被注重

一方面，國務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利作業(yè)組織到大工程里邊，也給予了相當(dāng)?shù)淖⒅?。可是關(guān)于處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)人來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對他們才最為重要，由于大工程常常觸及不到山區(qū)，而大旱旱情又常常呈如今鄉(xiāng)村、山區(qū)，所以說這兒對比缺少灌溉用水?？墒侨缃窬娃r(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費組織上面，水利部分將要點放在了大型的水利工程設(shè)備建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益對比好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利辦法，保證用水的便當(dāng)。而對于經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的鄉(xiāng)村山區(qū)則投入較少的人力財力。

從另一方面來講，農(nóng)人自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。就如今的體系來看，還沒有像鄉(xiāng)村勞作積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體系來進(jìn)行團(tuán)體項目的管理，所以鄉(xiāng)村水利公共投入不得不變成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。

2農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理策略

（1）完善投入機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競爭立項、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為水利建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢在于引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)采取工程建設(shè)“兩不修”的方式，也就是對于群眾不同意的堅決不修，群眾不參與也不修。再次，應(yīng)當(dāng)堅持效益優(yōu)先的原則，實施競爭立項的過程中，可以根據(jù)群眾意見統(tǒng)一的項目優(yōu)先建設(shè)，用水戶協(xié)會健全的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)。通過上述策略，能夠解決群眾意見紛繁，難以協(xié)調(diào)的問題。

同時，根據(jù)不同類型和不同規(guī)模的水利工程，還應(yīng)當(dāng)實施具有針對性的投入措施，如果是大、中型灌區(qū)和水庫且屬于當(dāng)?shù)毓歉晒こ?，?yīng)當(dāng)積極爭取中央投入，再由地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一些小型的灌區(qū)和水庫，屬于當(dāng)?shù)刂攸c工程的，則應(yīng)當(dāng)積極爭取省和市里的財政投入，同樣由地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一般的田間工程，可以實施民辦公助或者以獎代補等方式，鼓勵受益群眾自己投資，然后地方財政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補貼。

（2）工程建設(shè)過程的管理

質(zhì)量是工程的生命，承包商對質(zhì)量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應(yīng)對所有參與施工人員實施全面、有效的培訓(xùn)，確保每一個工人都能夠正確地進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測。并且根據(jù)工程的規(guī)劃，定期對于質(zhì)量實施評價和測定，每個月都應(yīng)當(dāng)召開總結(jié)匯報會議，確保能夠掌控施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。與此同時，還應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的自我檢測、自我復(fù)查以及終極檢查體系。在實際施工中，通常可以采用施工小組、項目檢測員以及總質(zhì)量檢測員來全面檢測。規(guī)劃單位對于施工質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，施工圖紙已經(jīng)遞交施工單位之后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)需要修改時，需要立即將修改的通知以及規(guī)劃圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級別遞交的方式進(jìn)行，也即每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)審查，主要目的在于可以暴露每個階段出現(xiàn)的問題。監(jiān)督管理人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)遵照工程建設(shè)規(guī)定以及簽署的施工合同，做好對施工人員、施工材料、設(shè)施以及環(huán)境、工藝等方面的監(jiān)督。

安全管理也是一個重要方面，特別是施工現(xiàn)場的安全管理。①應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止無證上崗的現(xiàn)象，因為在整個農(nóng)業(yè)水利工程中存在大量特種作業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實持證上崗。②必須做好交替環(huán)節(jié)的保護(hù)工作，在兩個工程的交接點，必須做好安全控制，確保上一個工程環(huán)節(jié)無誤后，才可以著手進(jìn)行第二個環(huán)節(jié)，防止留下隱患。③易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)做好存放和管理工作，定期對其消耗數(shù)量進(jìn)行核對。④加大對工程施工人員以及管理人員的安全知識培訓(xùn)力度，提高其安全意識。

（3）調(diào)整水費構(gòu)成

政府可將水費結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。酌情考慮水利管理者的報酬從而確定水費構(gòu)成比例。例如以小時計算水費，水費可由水資源成本費、損耗費、電費、管理者疊加費（0.15-0.3元/小時）、維修基金（0.1-0.2元/小時）構(gòu)成。這樣構(gòu)成水費，一方面群眾心服口服，避免了因灌溉引起的糾紛，另一方面，水利設(shè)施管理者的積極性也得到了提高，既有工資報酬，又有維修金保障，使利益與管理掛鉤，盤活了經(jīng)濟(jì)，推動了水利設(shè)施管理的規(guī)范化，更為“誰收益、誰管理”奠定了堅實

（4）工程竣工后的日常管理和維護(hù)。

農(nóng)業(yè)水利工程管理的一個難點在于其分散在田間地頭，所以不管是維護(hù)還是運營都較為困難。所以如果要做好農(nóng)田水利工程的管理，首先應(yīng)當(dāng)建立起責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明細(xì)的有效管理機(jī)制。各個灌區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的工管、財務(wù)、供應(yīng)以及后勤等相關(guān)科室。如果是一些骨干工程，應(yīng)當(dāng)配置專門的管理機(jī)構(gòu)與人員編制，如果為一些重點工程，則應(yīng)當(dāng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，其中管理所需要承擔(dān)的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔(dān)，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協(xié)會來管理，也可以直接聘人來進(jìn)行承包經(jīng)營。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的背景分析

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要性

1.1.1 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是有效提高農(nóng)業(yè)灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進(jìn)生產(chǎn)豐收、抗御自然災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施既可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農(nóng)藥等要素投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.1.2 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供生態(tài)保障 良好的生態(tài)環(huán)境，對發(fā)展農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)都有著舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致地下水超采、生態(tài)用水被擠占以及水利工程老化等問題，降低了水系統(tǒng)的循環(huán)路徑和生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。從環(huán)境水利的角度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的良好關(guān)系，不僅可以改善居民生活質(zhì)量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)

保障。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的可行性

1.2.1 城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金支持 通過城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，打破了城鄉(xiāng)界限，充分利用城鎮(zhèn)雄厚的科技力量和經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)技術(shù)共享和人才流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得城鄉(xiāng)收入不斷提高，開拓了農(nóng)業(yè)水利的休閑觀光、生態(tài)調(diào)節(jié)等服務(wù)功能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。再加之政府重視力度的加強(qiáng)，促使財政投入向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)傾斜，2013年共落實中央水利建設(shè)投資1408億元，較2012年增加140億元，為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供資金支持[2]。

1.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展對水文化建設(shè)提出新要求 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)也提出了新的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)體現(xiàn)著復(fù)合功能，需要系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的整體優(yōu)化，也需要水利設(shè)施同城鎮(zhèn)其它系統(tǒng)之間的關(guān)系優(yōu)化。水利建設(shè)既要達(dá)到防洪、供水和水環(huán)境建設(shè)的功能要求，同時又要兼具文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位，建設(shè)具有時代精神的新型水文化是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的加快為水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場前景，也對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及水文化建設(shè)提出了更高的

要求。

2 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 目前我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施大多建于二十世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時技術(shù)條件限制，工程的設(shè)計、施工都存在較大缺陷。再加之在長期的使用過程中缺乏行之有效的維護(hù)措施，歷經(jīng)幾十年的運行，部分水利設(shè)施已超過其使用年限，老化失修情況嚴(yán)重，其中大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右[3]。同時，現(xiàn)有水利設(shè)施缺乏全局性的統(tǒng)一規(guī)劃和資源配置，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問題，降低資金使用效率。

2.2 快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水環(huán)境脆弱 我國正處于城鎮(zhèn)化率50%―70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題也日益凸顯。許多地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的引擎，延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，在對城市進(jìn)行規(guī)劃時多不顧及生態(tài)環(huán)境，污水和垃圾處理能力不足，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴(yán)重缺水，全國90%以上城市水域已經(jīng)嚴(yán)重污染[4]。如此一味追求快速規(guī)模化和無序開發(fā)，無疑是竭澤而漁。再加之工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大。

2.3 資金投入有限 水利設(shè)施的建設(shè)工程巨大，需要耗費大量資金，自上個世紀(jì)90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農(nóng)村水利投入資金缺口明顯。而且投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，國家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災(zāi)加固上，對于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入過少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現(xiàn)象。

2.4 水利設(shè)施運行管理水平急待提高 我國水利設(shè)施建設(shè)主要依賴于政府的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理采用從上而下逐級管理的方式，導(dǎo)致水利設(shè)施使用主體處于被動地位。特別是部分水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒有形成穩(wěn)定的建設(shè)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，造成激勵機(jī)制不足、運行效率低下。因此，我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護(hù)等方面均存在諸多漏洞，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)水利規(guī)劃先行 水利規(guī)劃是水利設(shè)施建設(shè)的重要前期工作，在水利工程的建設(shè)過程中有著舉足輕重的地位。要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計，牢固樹立水利現(xiàn)代化意識和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多種規(guī)劃目標(biāo)，把水利規(guī)劃與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等總體規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的良性互動和循環(huán)。

3.2 構(gòu)建面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施體系 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮水利設(shè)施的生態(tài)、生產(chǎn)與生活功能，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌水利設(shè)施建設(shè)與旅游開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。其次，立足于水利風(fēng)景區(qū)復(fù)合型資源的景觀特色，在水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保護(hù)水資源、水生態(tài)、水工程安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新，挖掘水利風(fēng)景區(qū)的潛在價值。第三，加快水利信息化建設(shè)，建設(shè)水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成切實可行的數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制，實現(xiàn)水利系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合、集成與共享，以其后發(fā)優(yōu)勢為水利現(xiàn)代化注入新的活力。

3.3 不斷拓寬水利投入渠道 一方面，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和落實水利建設(shè)資金，把水利投資作為國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，合理安排水利資金投向，發(fā)揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利建設(shè)多元化投資機(jī)制，推進(jìn)融資平臺建設(shè)，探索建立以公共財政資金投入為主導(dǎo)、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機(jī)制，并且組合管理好水利資金以實現(xiàn)可周轉(zhuǎn)資金的合理增值，為水利現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)灌區(qū)；水利服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；做法；問題；新疆地區(qū)

中圖分類號 TV213；S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0198-01

新疆是地處我國西北內(nèi)陸腹地的干旱區(qū)，是我國典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”。水利基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)體系建設(shè)，對于水資源可持續(xù)利用和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用[1-2]。

近年來，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和科技推廣服務(wù)體制改革，新疆農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。各灌區(qū)結(jié)合水管體制改革，積極穩(wěn)妥地組織開展農(nóng)民用水協(xié)會參與末級渠系和灌溉管理試點工作，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)，在灌區(qū)已初步形成“水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會”的灌區(qū)管理體制，為新疆基層水利服務(wù)體系建設(shè)管理改革創(chuàng)造了條件[3-4]。

1 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

按照具有獨立法人、獨立財務(wù)賬戶和獨立經(jīng)營場所的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全疆共有水管單位116個。其中：自治區(qū)直管水管單位6個；地（州）直管水管單位21個；縣（市）級水利管理總站89個。全疆各縣（市）水利管理總站派出機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水管站（所）755個。

全疆地（州）、縣（市）兩級水管單位職工25 245人。其中，在職正式職工18 696人，長期合同工2 036人，離退休4 513人。基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員約12 000人。人員編制由縣（市）級政府編辦核批，正式水管人員基本沒有超編。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站所人員60%只有高中以下文化程度。

基層水管單位大多屬自收自支的事業(yè)單位，部分縣（市）水管人員經(jīng)費實行財政全額撥款。大部分隸屬于縣（市）級水管總站管理，是縣（市）水管總站的派出機(jī)構(gòu)。目前尚有少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其業(yè)務(wù)由水利局指導(dǎo)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）職能主要是負(fù)責(zé)骨干工程運行、水量調(diào)配計量、水費收取、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)、只有部分灌區(qū)防洪抗旱、農(nóng)業(yè)節(jié)水和協(xié)會運行指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）根據(jù)分水口及供水灌溉面積設(shè)立管理站點和配水閘點，一般每個閘（點）配備2人左右?；鶎诱军c日常巡渠、配水管理的工具主要是自行車，或水管人員自己的摩托車，大部分站（所）辦公室為20世紀(jì)60年代修建，辦公條件差。

近年來，新疆大力推行灌區(qū)供水管理體制改革，農(nóng)業(yè)供水實行“灌區(qū)水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會”的管理模式。截至2011年，全疆已成立農(nóng)民用水協(xié)會3 840個，其中，已注冊登記的協(xié)會2 134個，已開設(shè)銀行專戶的766個。協(xié)會管理的灌溉面積177.13萬hm2，占農(nóng)田有效灌溉面積的65%。

為確保協(xié)會規(guī)范運行，自2001年以來，在有條件的灌區(qū)積極推行“水管單位水價+末級水價”的結(jié)算制度改革。目前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐魯番、阿勒泰6個地（州）開征了末級水價，涉及382個灌區(qū)，控制灌溉面積105.13萬hm2，占全疆農(nóng)田有效灌溉面積的38%，協(xié)會年收入3 225萬元，末級灌區(qū)平均水費30元/hm2。

2 主要做法

近年灌區(qū)管理實踐證明，農(nóng)民用水協(xié)會已成為農(nóng)村“一事一議”的重要載體，在灌區(qū)灌溉工程維修改造和用水管理方面，發(fā)揮了十分重要的作用。有效地督促水費收繳，促進(jìn)公平用水和節(jié)約用水，很好地調(diào)解了灌區(qū)矛盾，增強(qiáng)了農(nóng)民與政府和灌區(qū)管理單位的協(xié)調(diào)溝通。農(nóng)民在灌區(qū)事務(wù)管理中的自主管理和參與意識不斷加強(qiáng)，為構(gòu)建和諧灌區(qū)、和諧社會奠定了基礎(chǔ)。

2.1 將基層水利服務(wù)體系建設(shè)列入年度工作責(zé)任目標(biāo)，并落實到相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織實施

將基層水利服務(wù)體系和水利技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入各地水利部門和單位管理考核內(nèi)容，作為農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”創(chuàng)先爭優(yōu)活動考評的重要指標(biāo)。推進(jìn)基層水利管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，宣傳典型經(jīng)驗，以點帶面示范應(yīng)用。

2.2 完善農(nóng)民用水協(xié)會章程，鼓勵行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會

過去的基層水管站（所）是水利部門的延伸，工作偏重于本位主義，缺少對基層灌區(qū)的服務(wù)管理意識。通過推行供水到戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會，基層水利服務(wù)意識提升，管理制度逐步完善，基層公益性水利管理效率和專業(yè)化水平有所增強(qiáng)。調(diào)動了農(nóng)民參與管理和水利投入的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會章程，鼓勵行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會。

2.3 積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)組織；解決辦公設(shè)施和抗旱機(jī)具等問題；完善考評制度，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織技術(shù)人員崗前培訓(xùn)，著力提升基層水利服務(wù)組織人員文化素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力；根據(jù)不同職位和崗位，實行相應(yīng)崗位工資和績效工資，實行年度考評和獎勤罰懶的考評制度。

3 存在的問題

3.1 水價嚴(yán)重偏低，造成基層水管單位運行困難

職工工資不能按時發(fā)放，社會保險不能全額繳納，影響

了基層水管單位的穩(wěn)定。水利工程沒有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，只能維持現(xiàn)狀，加速了水利工程老化。

3.2 基層辦公條件和工作環(huán)境差，基層水管職工業(yè)務(wù)能力亟待提高

基層水管站（所）管理的水利工程點多線長面廣，工作環(huán)境艱苦，辦公條件簡陋，缺乏辦公經(jīng)費。當(dāng)前，新疆地區(qū)職業(yè)教育正處于恢復(fù)和發(fā)展階段，從總體看，職業(yè)教育仍然是整個教育工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，尤其水利職業(yè)教育發(fā)展不足，仍面臨很多困難和問題。

3.3 村級供水管理需要進(jìn)一步規(guī)范

隨著灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會和供水到戶管理模式的推行，以及灌區(qū)終端水價改革的逐步推進(jìn)，供水秩序明顯好轉(zhuǎn)，搭車收費現(xiàn)象得到了遏制。但在推行農(nóng)民協(xié)會民主管水過程中，村級供水中還存在不規(guī)范的問題，還需要進(jìn)一步完善管理制度。

3.4 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門目前處于短板狀態(tài)

目前，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所），其性質(zhì)是農(nóng)業(yè)供水和水利工程管理的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘怨芾砺毮苌跎??；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門目前處于短板狀態(tài)。農(nóng)村水利工程建管、防汛抗旱、專業(yè)化服務(wù)、科技推廣等公益管理，是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對基層水利服務(wù)體制的改革。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 武強(qiáng).銅川市基層水利服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J].陜西水利，2011（S1）：115-116.

[2] 劉長榮，魏邦記，趙洋.黑龍江省基層水利服務(wù)體系建設(shè)研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，18（4）：29.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：TV 文章編碼：

眾所周知，農(nóng)業(yè)大國的背景下，其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，比重高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個角度來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，還將關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，政府出臺了一系列有利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策與法規(guī)，尤其在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學(xué)審視目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，保證合理的處理好兩者之間的關(guān)系，將成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系

毫無疑問，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也漸漸的顯現(xiàn)出諸多的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。有的地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，相關(guān)的配套設(shè)施不全，相關(guān)的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應(yīng)的維修體系等。由此角度出發(fā)，注重理解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，爭取合理處理兩者之間的關(guān)系，將成為解決問題的關(guān)鍵點。

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保障作用

我們知道，農(nóng)業(yè)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求比較高，無論什么時候，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其前提就是需要健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。古時候的都江堰，現(xiàn)代的云南梯田。其都是水利工程，在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求下，更加需要我們?nèi)ソ∪r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，使之最大限度的去服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展。其基礎(chǔ)性的保障作用，將在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起著調(diào)整作用

隨著國家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，要求我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出實時的改善與調(diào)整，尤其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。我們知道在城鎮(zhèn)化程度不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口的大量流失，這就要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出實時的改變。主要體現(xiàn)在兩個方面，其一，糧食生產(chǎn)能力的提高；其二，農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬?。這兩者的順利完成都有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)村消費起著激發(fā)作用

顯然作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的消費，從而擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。微觀上來講，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金來源，使得農(nóng)村地區(qū)的資金需求不斷增加，另外一方面基礎(chǔ)設(shè)施的完備，勢必使得人們的生活水平與質(zhì)量得以顯著提高。

二. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對于實踐經(jīng)驗的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得重大進(jìn)步的同時，也存在一系列的問題。首先表現(xiàn)為，其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量處于低下水平，難以保證長期的服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次，國家對于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不大，在農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)意識差，難以保證水利設(shè)施能夠長久的服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這主要是因為維護(hù)體制的不完善。其四，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場對其需求，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民收入的增加。

三．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

綜上所述，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎(chǔ)上，歸納經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，使得其充分的服務(wù)于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發(fā)：

3.1加大對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

我們知道，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隸屬于公益性質(zhì)的基礎(chǔ)工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每一戶，其經(jīng)濟(jì)效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的受惠者來說，其是弱勢產(chǎn)業(yè)，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期到了，加大對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是其應(yīng)盡的職責(zé)。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使得其在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中充分的發(fā)揮作用，這一點是很明確的。也應(yīng)該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現(xiàn)實需求。

3.2加強(qiáng)對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度

以良性的工程管理制度去促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，這是是整個建筑過程中的關(guān)鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設(shè)的質(zhì)量，對于使用劣質(zhì)材料，違規(guī)操作的建設(shè)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；其二，不斷總結(jié)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于工程管理中不合理的地方進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整與改革，明晰工程的所有權(quán)，強(qiáng)化其責(zé)任意識，保證工程建設(shè)的正常運行；其三，結(jié)合國家對于水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開展全面深刻的改革，實現(xiàn)辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責(zé)任體制，以此來管理與維護(hù)農(nóng)田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負(fù)責(zé)的原則，使得工程所有權(quán)進(jìn)一步明晰，保證其長期的運行下去。

3.3保證對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)分明

長期以來，小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關(guān)的部門太多，其中甚至出現(xiàn)了很多的交叉行使職權(quán)的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持的同時，明確其各個職能部門的權(quán)責(zé)，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而保證整個農(nóng)田樹立基礎(chǔ)工程的順利開展。

3.4建立以政府為主多元化的農(nóng)田水利籌資渠道

在農(nóng)田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導(dǎo)的多元化籌資體系，使得農(nóng)田水利的籌資渠道進(jìn)一步擴(kuò)展。對此我們需要從以下角度出發(fā)，其一，對于政府來說，應(yīng)該積極創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上；其二，對于農(nóng)戶來說，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以投資主體的身份進(jìn)入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，充分發(fā)揮其自身的能量，從而保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)展；其三，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在籌資貸款的時候，以擔(dān)保人的身份去協(xié)助農(nóng)業(yè)獲取資金來源。

四．結(jié)束語

綜上所述，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應(yīng)該積極探索與發(fā)現(xiàn)，實時總結(jié)目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問題，在對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究基礎(chǔ)上，有針對性的去解決問題，爭取在科學(xué)策略的引導(dǎo)下，能夠促進(jìn)我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的健全，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于我國農(nóng)戶生活水平與質(zhì)量的提高，有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 覃桂鵬,蔣志勝,謝俊瑩.淺談辦工自動化系統(tǒng)(OA)在測繪生產(chǎn)管理中的實踐應(yīng)用[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2010(23)

[2] 勵劍. 秦山三核GIS系統(tǒng)的建立及完善[J]. 中國核工業(yè). 2010(06)