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篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工項(xiàng)目；現(xiàn)場(chǎng)管理

對(duì)于建筑施工單位來(lái)講，施工現(xiàn)場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)。在施工現(xiàn)場(chǎng)有著相當(dāng)復(fù)雜的情況，任何疏忽都可能誘發(fā)嚴(yán)重的事故，因此現(xiàn)場(chǎng)施工管理必須要擁有良好的動(dòng)態(tài)性、整體性、基礎(chǔ)性以及實(shí)踐性?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理不僅僅會(huì)對(duì)作業(yè)質(zhì)量與進(jìn)度產(chǎn)生影響，并且與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密相連，因此，我們需要對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理給予高度的重視，并通過(guò)多種措施來(lái)提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能。

一、對(duì)建筑施工工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能產(chǎn)生影響的因素

（一）人員管理

工程的質(zhì)量的提高與綜合成果的實(shí)現(xiàn)都與人有著相當(dāng)緊密的關(guān)系。對(duì)于人員的管理是現(xiàn)場(chǎng)施工管理的基本問題，施工人員的素質(zhì)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)直接影響。每一個(gè)施工的組織與實(shí)施以及管理，都是不可能離開人的參與，因此要想有效減少工程事故、提高工程質(zhì)量與效率，就必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)與監(jiān)督。

（二）施工準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的施工準(zhǔn)備將更加有助于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。施工單位必須要做好充足的準(zhǔn)備，才可以讓工程施工過(guò)程中的每一項(xiàng)工作都能夠相互協(xié)調(diào)好。在通常情況下，施工準(zhǔn)備不充分主要表現(xiàn)有以下的幾個(gè)方面：（1）對(duì)各種相關(guān)圖紙的研究不透徹；（2）人員崗前培訓(xùn)不到位；（3）沒有建立起完善的管理制度等等。這些問題中任何一個(gè)都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

（三）施工材料管理

現(xiàn)代建筑工程所采用的新型材料較多，這些材料擁有較高技術(shù)含量與品種，其中還有部分新型材料的應(yīng)用。對(duì)建筑材料進(jìn)行有效管理能夠?yàn)榻ㄖこ淌┕ぬ峁┝己玫奈镔|(zhì)條件。建筑材料自身的質(zhì)量以及技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際的管理中，對(duì)材料的配對(duì)以及對(duì)多種材料的質(zhì)量離散程度的把握都相當(dāng)重要。例如在很多時(shí)候都很難控制砂、石這類即時(shí)使用的材料。

（四）施工質(zhì)量控制意識(shí)

施工質(zhì)量控制在施工管理中是重點(diǎn)與核心內(nèi)容。然而在很多時(shí)候因?yàn)楣て诰o或者是其他各種客觀因素的影響，使得施工質(zhì)量控制意識(shí)不能夠得到重視。在實(shí)際的施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)施工操作工藝控制不嚴(yán)、違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)多種隱患，對(duì)工程使用質(zhì)量以及壽命都帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（五）施工資源配置

在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，施工資源配置是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在實(shí)際的操作中進(jìn)程出現(xiàn)配置不合理與違背客觀規(guī)律的情況，不計(jì)成本大量的增加投入、盲目的趕工或者是投入不足使得施工進(jìn)度緩慢，這些都會(huì)使得施工資源被極大浪費(fèi)因與工程虧損。

二、提高建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能的措施

（一）完善現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系

要有效提高建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能，就不能夠脫離了一套健全的現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系。從施工單位的角度來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的全程控制，就必須要有一套完備的施工管理體系。構(gòu)建起完善的管理體系之后，需要從材料管理、工藝流程控制、工序交接檢驗(yàn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)強(qiáng)化質(zhì)量管理和控制，從工作實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并采取具有針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。

（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的平面管理

施工現(xiàn)場(chǎng)有著非常復(fù)雜的情況，有序管理將有助于預(yù)防工程事故的發(fā)生。如何安排臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械以及建筑材料等對(duì)于施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度都有著非常重要的保證作用。同時(shí)，科學(xué)合理的安置電線走向、施工用水管道的布置以及廢水排放和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的整潔都是需要注意的問題，對(duì)于施工活動(dòng)的有序開展有著良好的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤檢查

多數(shù)的施工質(zhì)量問題，都是通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查所發(fā)現(xiàn)的。因此，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，必須要善于區(qū)隊(duì)施工過(guò)程中所存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，同時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行解決，對(duì)質(zhì)量安全隱患進(jìn)行消除。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員還必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的施工操作進(jìn)行督促，使其每一項(xiàng)操作都能夠根據(jù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行。同時(shí)還需要為施工質(zhì)量保障進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理措施能夠滿足要求。

（四）建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，以此制度來(lái)促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提供管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的工作與辦事效率。同時(shí)通過(guò)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效的促進(jìn)職工的學(xué)習(xí)熱情與生產(chǎn)熱情，讓他們能夠通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的生產(chǎn)技能與安全意識(shí)。

激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與施工人員來(lái)講，在很多時(shí)候都只注重利，而在無(wú)形之中忽略了許多的問題。因此，可以通過(guò)良好的激勵(lì)措施來(lái)吸引管理人員與施工人員的注意力，讓他們能夠在生產(chǎn)的過(guò)中嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)范進(jìn)行操作，將安全生產(chǎn)真正的放在心上。

約束機(jī)制。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，就不能夠忽視了各項(xiàng)規(guī)章制度所能夠發(fā)揮出的作用。因此必須要建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度以及各種規(guī)范。通過(guò)規(guī)范與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促使職工能夠嚴(yán)格的根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，使得工程質(zhì)量以及施工水平都得到保障。

（五）利用信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工管理

信息技術(shù)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中能夠發(fā)揮出積極的作用，這也是各行各業(yè)積極的推進(jìn)信息化建設(shè)的重要原因。在信息技術(shù)中計(jì)算機(jī)技術(shù)是主要的實(shí)現(xiàn)手段，而在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中計(jì)算機(jī)技術(shù)也有著相當(dāng)廣泛的用途。通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)等各種先大化施工管理技術(shù)的引用，能夠更加快速、有效、自動(dòng)、系統(tǒng)地對(duì)大量的信息進(jìn)行存儲(chǔ)、查找與修改，因此可以更加方便的對(duì)施工過(guò)程中因?yàn)楦鞣N因素而導(dǎo)致的施工進(jìn)度、質(zhì)量以及成本問題進(jìn)行良好的跟蹤管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理效能的提升有著非常重要的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，如今國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展非常馴熟，對(duì)于施工管理的要求也越來(lái)越高。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為施工管理中的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常具體細(xì)致的工作，對(duì)于提高工程質(zhì)量、確保施工進(jìn)度與成本控制有著非常重要的作用，因此需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理給予高度的重視。

參考文獻(xiàn)：

篇2

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會(huì)管理法治化水平，有效維護(hù)了國(guó)際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運(yùn)行安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對(duì)滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國(guó)家層面至今無(wú)城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過(guò)“借法執(zhí)法”行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對(duì)照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會(huì)，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來(lái)人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2?300多萬(wàn)常住人口、近1?000萬(wàn)外來(lái)常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來(lái)人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過(guò)無(wú)證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營(yíng)黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬(wàn)，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會(huì)治安問題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對(duì)人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢(shì)力發(fā)展，公開對(duì)抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會(huì)，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來(lái)理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議于2012年4月19日表決通過(guò)了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對(duì)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過(guò)程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語(yǔ)、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡(jiǎn)單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公眾滿意度測(cè)評(píng)等規(guī)章制度，對(duì)日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會(huì)各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)無(wú)序設(shè)攤管理難題，各級(jí)城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。對(duì)居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬(wàn)余個(gè)，取得了良好社會(huì)效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對(duì)象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會(huì)協(xié)同機(jī)制

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對(duì)上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對(duì)不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門單打獨(dú)斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會(huì)各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長(zhǎng)效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級(jí)城管執(zhí)法部門積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長(zhǎng)寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會(huì)管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制

打擊非法收運(yùn)和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無(wú)證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時(shí)有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

篇3

近年來(lái)，隨著揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市面貌有了顯著的改善，特別是揚(yáng)子路和江洲西路等省級(jí)市容管理示范路綜合改造的完成以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局功能的完善，進(jìn)一步提升了我市的城市品位。伴隨著城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提升，城市管理范圍不斷擴(kuò)大、觸角不斷延伸，社會(huì)各界對(duì)城市管理的要求也越來(lái)越高，如何在新形勢(shì)下做好城市管理工作，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化城市，促進(jìn)我市“決戰(zhàn)‘二次率先’，建設(shè)最美揚(yáng)中”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是全體城管人探討的新課題。

一、以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)求得城市管理的精細(xì)化

為適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理的要求，實(shí)現(xiàn)城市管理的科技化、信息化和現(xiàn)代化，2011年，揚(yáng)中市城市管理局率先在鎮(zhèn)江轄市區(qū)范圍內(nèi)建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。2012年，市政府成立了由38家成員單位組成的數(shù)字化城管協(xié)調(diào)委員會(huì)，首批11家成員單位接入數(shù)字城管運(yùn)行平臺(tái)，接受任務(wù)派遣；同年，數(shù)字化城管通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收并正式運(yùn)行，“大城管”格局初步形成。為進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字城管的效能，今年，我局重點(diǎn)將在完善考評(píng)體系、理順部門關(guān)系、拓展覆蓋范圍等方面取得新的突破。一是完善評(píng)價(jià)體系。在向責(zé)任單位編發(fā)運(yùn)行情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，修訂《揚(yáng)中市數(shù)字化城市長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法（試行）》和數(shù)字化城市管理監(jiān)督、處置和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以結(jié)果為導(dǎo)向提升各責(zé)任單位的案件處置效能。二是理清部門職責(zé)。由于歷史原因，部門間存在職責(zé)不清的狀況，導(dǎo)致不能清晰判定案件的責(zé)任主體，對(duì)此，我們將詳細(xì)地收集各責(zé)任單位具體權(quán)責(zé)，制定細(xì)致的事、部件立案處置結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確職責(zé)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是拓展覆蓋范圍?，F(xiàn)代化的數(shù)字城管系統(tǒng)需要全市各個(gè)部門的通力協(xié)作，在首批接入11家成員單位的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)實(shí)際需要，考慮將國(guó)土局、民政局、文廣局、廣電中心、聯(lián)通揚(yáng)中分公司、電信揚(yáng)中分公司、移動(dòng)揚(yáng)中分公司、供電公司等8家單位也納入數(shù)字城管運(yùn)行平臺(tái)，擴(kuò)大城市管理的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮全覆蓋、齊履職、快處置的“大城管”功效。

二、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展求得城市管理的精細(xì)化

伴隨著城鄉(xiāng)一體化、整島城市化進(jìn)程的加快，集鎮(zhèn)管理受原有體制機(jī)制的制約，管理難度不斷增大，為破解集鎮(zhèn)管理的難題，一方面，推進(jìn)城管執(zhí)法工作“重心下移”。2010年—2011年，我局率先在鎮(zhèn)江范圍內(nèi)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，先后成功向新壩鎮(zhèn)、三茅街道、開發(fā)區(qū)、油坊鎮(zhèn)、西來(lái)橋鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊(duì)。2012年9月，八橋派駐中隊(duì)成立，至此，派駐中隊(duì)實(shí)現(xiàn)了整島全覆蓋，派駐中隊(duì)工作的運(yùn)行，增強(qiáng)了基層的執(zhí)法力量，改善了集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。今年，我們將重點(diǎn)完善對(duì)各派駐中隊(duì)的綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)派駐中隊(duì)的執(zhí)法服務(wù)功能，切實(shí)解決集鎮(zhèn)秩序管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理。在完善農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理工作體制的基礎(chǔ)上，下一步，我局將著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是完善和強(qiáng)化鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理督查考核機(jī)制建設(shè)，確保鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）考核督查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是強(qiáng)化農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理薄弱環(huán)節(jié)的督查通報(bào)，確保農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理無(wú)死角；三是整合政府管理資源，創(chuàng)建政府牽頭下的交通、水農(nóng)、城管農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理協(xié)作機(jī)制，確保村莊、道路、河港環(huán)境水平的整體提升。

篇4

（一）凝聚合力，努力形成齊抓共管的城市管理新格局

1、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成城市管理整體合力。20*年我們將著眼于城市發(fā)展大局，在主動(dòng)溝通上下功夫，逐步與各相關(guān)部門建立起互相協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)部門在城市管理中的職能和作用，齊抓共管，形成合力。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決道路設(shè)施建設(shè)、違章建筑、渣土消納場(chǎng)地、餐廚垃圾管理和城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等一系列問題，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，促進(jìn)管理與執(zhí)法的良性互動(dòng)。針對(duì)目前制約我們城市管理高效運(yùn)作的最大問題---管理與執(zhí)法之間的矛盾。重點(diǎn)理順好管理與執(zhí)法之間的關(guān)系，理順好主管部門與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的關(guān)系，理順好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中隊(duì)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主管部門的關(guān)系，實(shí)行管理主動(dòng)出擊、執(zhí)法密切保障的模式，用加強(qiáng)常態(tài)管理來(lái)減少違規(guī)行為，用執(zhí)法震懾力來(lái)保障管理的高效率，形成管理與執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法互為依托、共同提高。

3、倡導(dǎo)公眾參與，增強(qiáng)城市管理參與率。積極開展“城管宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)與社區(qū)的溝通和聯(lián)系，建設(shè)一批公示城管工作、展現(xiàn)城管形象的宣傳平臺(tái)，培養(yǎng)一支熱心城管工作的社區(qū)宣傳隊(duì)伍。此外，要注重與新聞媒體的溝通合作，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識(shí)，使市民了解城管、理解城管、支持城管。將城市管理的法律法規(guī)、工作情況通過(guò)群眾喜聞樂見的各種形式，向街道、社區(qū)、城中村、農(nóng)村傳播，努力營(yíng)造具有城管特色的“城管文化”。

（二）提升功能，努力構(gòu)建和諧的城市管理新格局

1、抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善群眾的生活環(huán)境。著力解決停車難問題，加強(qiáng)人行道停車位等交通設(shè)施的建設(shè)和管理；圍繞排水系統(tǒng)不暢問題，重點(diǎn)加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)；圍繞影響城市形象和市民出行的道路問題，加強(qiáng)道路的硬化工程建設(shè)。積極實(shí)施背街小巷改造，從注重大馬路求形象，向注重小街、小巷重實(shí)效轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理，優(yōu)化群眾居住環(huán)境。要貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，不斷改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。重點(diǎn)做好餐廚垃圾規(guī)范化管理，加大對(duì)餐廚垃圾專項(xiàng)整治力度。加強(qiáng)建筑垃圾管理，規(guī)范建設(shè)垃圾處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，遏制亂處置行為。加強(qiáng)道路常態(tài)保潔與動(dòng)態(tài)保潔相結(jié)合，推進(jìn)垃圾分類收集工作，擴(kuò)大分類收集范圍，爭(zhēng)取全區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。

3、大力發(fā)展園林綠化，美化群眾的休閑環(huán)境。根據(jù)區(qū)域不同特點(diǎn)，實(shí)施分層次、開敞式、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化升級(jí)改造，使園林景觀向精細(xì)化發(fā)展。重點(diǎn)抓好通途路、黃山路綠化改造和零星裸地綠化工作，多舉措加強(qiáng)城區(qū)285萬(wàn)平方米園林綠化管養(yǎng)，通過(guò)優(yōu)化樹種，增加植物種類，豐富綠化形式和規(guī)范考核手段，進(jìn)一步提高綠化檔次和水準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)公用事業(yè)管理，提供群眾的安全環(huán)境。加大對(duì)全區(qū)民用煤氣供應(yīng)站和代充點(diǎn)管理力度，制定好燃?xì)獍踩幹脩?yīng)急預(yù)案，確保民用燃?xì)獍踩?。?jiān)持管理與服務(wù)并舉，加大節(jié)約用水的宣傳力度，努力提高市民的節(jié)水意識(shí)。積極開展節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和耗水設(shè)備、潔具的更新改造，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)的節(jié)約用水工作。

（三）標(biāo)本兼治，努力搭建高效的綜合執(zhí)法新格局

1、明確執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持整體目標(biāo)和階段工作推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展。通過(guò)專項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合、集中整治與日常管理、文明管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的方式，保持城市管理環(huán)境整潔有序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案件辦理機(jī)制，通過(guò)開展案卷質(zhì)量檢查和“辦案能手”評(píng)比，組織開展行政執(zhí)法難點(diǎn)問題專項(xiàng)調(diào)研，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

2、疏堵結(jié)合，努力推進(jìn)攤販規(guī)范管理。結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，做到人性化執(zhí)法、精細(xì)化管理、主動(dòng)性工作，通過(guò)疏堵結(jié)合的手段，落實(shí)路段管理責(zé)任，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求依法行使職權(quán)，從嚴(yán)規(guī)范市容秩序。尤其是主要街、路和重點(diǎn)窗口地域，要積極開展執(zhí)法綜合整治活動(dòng)，有效查處跨門經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發(fā)生一起查處一起。同時(shí)考慮方便部分市民的生活需要，在確保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，在非主要路段和相對(duì)次要地域適當(dāng)允許便民服務(wù)小攤按規(guī)范要求設(shè)點(diǎn)，切實(shí)做到“點(diǎn)上規(guī)范、面上管住”，關(guān)心民生，化解矛盾，方便市民，規(guī)范秩序。

3、堅(jiān)持科技投入，著力完善數(shù)字城管。推進(jìn)“數(shù)字城管”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快創(chuàng)新城市管理模式，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的必由之路。要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段管理城市同時(shí)，更多地運(yùn)用法律手段進(jìn)行城市管理，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，建立信息共享、綜合利用的系統(tǒng)，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率，強(qiáng)化通過(guò)數(shù)字化城管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。

（四）固本強(qiáng)基，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的隊(duì)伍管理新格局。

篇5

一、智慧城管的發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱數(shù)字城管，是綜合運(yùn)用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀(jì)初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣下，在全國(guó)各大中城市全面鋪開。

智慧城管，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過(guò)信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]

就內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展邏輯上來(lái)看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關(guān)系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級(jí)的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長(zhǎng)和全面鋪開，離不開數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術(shù)和應(yīng)用層面的準(zhǔn)備。

（一）建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)

依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。

一是依托政府信息資源，建好市級(jí)數(shù)字城管主平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接共享。

二是依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺(tái)。堅(jiān)持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，依托杭州市主平臺(tái)，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即：在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障”的“副城模式”，同時(shí)，還堅(jiān)持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里”，依托區(qū)平臺(tái)，建立了“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級(jí)跨越”。

（二）建立了四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

一是市場(chǎng)化信息采集機(jī)制。采取政府“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，率先在全國(guó)實(shí)施數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化的新路子，向社會(huì)公開招聘采集專業(yè)部門，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，核實(shí)處置質(zhì)量。

二是目標(biāo)考核機(jī)制。以解決問題為導(dǎo)向，通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)“倒逼”工作效能提升。對(duì)數(shù)字城管及時(shí)解決率實(shí)行月排名公示，對(duì)年度不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。日常處置中，對(duì)責(zé)任不明確的問題，采取“問題處置在先、責(zé)任追究在后”，實(shí)施“代整治、備貨制”，確保問題第一時(shí)間解決。

三是“平急”轉(zhuǎn)換機(jī)制。日常圍繞城市“四化”長(zhǎng)效管理做好各項(xiàng)工作，一旦遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或其他特殊保障要求時(shí)，數(shù)字城管立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間切換到城市應(yīng)急管理狀態(tài)。

四是市民互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。建立城管社區(qū)服務(wù)室、開通12319城管服務(wù)熱線、開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)，踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”。

（三）信息技術(shù)的廣泛采用

以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，為強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過(guò)程管理的信息化，通過(guò)數(shù)字城管業(yè)務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進(jìn)一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學(xué)決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)有力的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐

數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐優(yōu)勢(shì)明顯。不斷優(yōu)化城市管理信息化總體技術(shù)架構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。在安全、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器整合和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一GIS平臺(tái)、基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái)等五大基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市管理信息化形成強(qiáng)有力的支撐。

二、“五型”城管：杭州智慧城管的發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動(dòng)城市管理公共服務(wù)能力的提升。杭州智慧城管建設(shè)將圍繞“五型城管”進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新。

一是打造服務(wù)型城市管理。通過(guò)智能化手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門等提供長(zhǎng)效服務(wù)和應(yīng)急保障服務(wù)等，打造服務(wù)型城市管理。

二是打造開放型城市管理。通過(guò)開放型的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過(guò)開放型的市民互動(dòng)平臺(tái)，引入更多市民的參與和監(jiān)督。為統(tǒng)籌智慧城管城鄉(xiāng)發(fā)展，將重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)的社會(huì)綜合管理、資源共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧城管市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。

三是打造效能型城市管理。通過(guò)整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化，推進(jìn)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)第一”，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。

四是打造智能型城市管理。通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字城管輔助決策，引入物聯(lián)技術(shù)全面管理，運(yùn)用智能感知、智能協(xié)同、智能分析技術(shù)，打造智能型城市管理。

五是打造和諧型城市管理。通過(guò)采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設(shè)實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)平臺(tái)等方式，打造和諧型城市管理。

三、杭州智慧城管發(fā)展愿景

無(wú)論從技術(shù)構(gòu)成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對(duì)數(shù)字城管的突破和超越。

一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識(shí)別等技術(shù)，對(duì)涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關(guān)的諸多領(lǐng)域進(jìn)行更全面的感知、更智慧的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與管理服務(wù)的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。

二是技術(shù)應(yīng)用更為先進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、信息融合技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化和精細(xì)化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動(dòng)智能系統(tǒng)的應(yīng)用。

三是交換共享更為有效。通過(guò)管理體制創(chuàng)新和身份認(rèn)證、目錄交換等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進(jìn)分布在不同管理部門間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運(yùn)作，從而極大推動(dòng)城市綜合治理和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

四是關(guān)聯(lián)應(yīng)用更為協(xié)同。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。

五是為民服務(wù)更為優(yōu)化。如何最大限度服務(wù)好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。智慧城管將開創(chuàng)各類在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺(tái)，在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，實(shí)現(xiàn)更多的服務(wù)渠道，更豐富的服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)互動(dòng)。智慧城管將涉及城市管理的各類民生信息全部引入智慧管理的服務(wù)交互平臺(tái)。在事關(guān)民生的突出社會(huì)問題中為廣大群眾提供一個(gè)隨時(shí)、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

六是決策輔助更為強(qiáng)化。為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的、具有介入式、互動(dòng)式功能的智能化城市管理決策模型，通過(guò)科學(xué)的決策分析，更好地把握城市系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標(biāo)。

篇6

一、客觀評(píng)價(jià)，正視城市管理工作中的成績(jī)與不足

近年來(lái)，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從解決群眾關(guān)切、影響城市形象的問題入手，進(jìn)一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛(wèi)生行動(dòng)、十大專項(xiàng)治理、城市管理年活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，實(shí)行主次街道分類管理，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等問題得到有效根治，早夜市攤點(diǎn)管理規(guī)范，交通秩序疏導(dǎo)、亂停亂放專項(xiàng)治理加強(qiáng)，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級(jí)衛(wèi)生縣城”“省級(jí)文明城市”等殊榮。二是環(huán)境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結(jié)合處延伸，大力開展環(huán)境衛(wèi)生死角整治，衛(wèi)生死角整治率達(dá)100%；強(qiáng)化城區(qū)主次干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格管控建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。三是配套更加完善。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全縣生活垃圾處理設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范管理，城區(qū)23座公廁實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，道路、路燈管養(yǎng)維護(hù)即時(shí)高效，全面提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施檔次。四是管理更加精細(xì)。建立健全城市管理聯(lián)席會(huì)議、月臺(tái)帳管理、考核獎(jiǎng)懲等一系列制度；創(chuàng)新市容市貌精細(xì)化管理機(jī)制，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“三定”工作責(zé)任制，有效提升了城市科學(xué)管理效能。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點(diǎn)區(qū)”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進(jìn)一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無(wú)力”。對(duì)交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評(píng)，但仍有些疲軟，總是周而復(fù)始，沒有較大改觀。三是管理標(biāo)準(zhǔn)存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，也出臺(tái)了一系列措施，但有個(gè)別部門認(rèn)為目前這個(gè)現(xiàn)狀已經(jīng)很不容易了，要達(dá)到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數(shù)部門對(duì)待群眾反映的問題相互推諉，管理和執(zhí)法混為一談，責(zé)任上各執(zhí)一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習(xí)待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現(xiàn)象依然存在。這些都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦邢麓罅饨鉀Q。

二、扭住重點(diǎn)，切實(shí)提高城市管理服務(wù)水平

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅(jiān)持“五個(gè)治理”，聚焦“十大亂象”，扎實(shí)開展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏城市管理這場(chǎng)硬仗，全面推進(jìn)城市管理工作再上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要持續(xù)推進(jìn)居民小區(qū)綠化、城市公廁建設(shè)、城市道路養(yǎng)護(hù)、生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，深入開展城市綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查，建立臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)管理和調(diào)度，促進(jìn)事關(guān)群眾生活的各項(xiàng)配套設(shè)施日益完善，增強(qiáng)群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認(rèn)真研究對(duì)策，采取人性化管理，合理布局各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)攤販增強(qiáng)維護(hù)市容環(huán)境的自覺性，主動(dòng)入市經(jīng)營(yíng)、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升群眾滿意度。

（二）堅(jiān)持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務(wù)群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來(lái)不便，引發(fā)社會(huì)不良輿論。要明確自身角色和定位，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺(tái)賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉(zhuǎn)變公眾習(xí)慣。要堅(jiān)持嚴(yán)管加引導(dǎo)，通過(guò)教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰讓群眾逐漸改變陋習(xí)，探索實(shí)行街長(zhǎng)制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏?zé)任人”。三要自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機(jī)制和新途徑，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、論壇等手機(jī)應(yīng)用強(qiáng)化“隨手拍”對(duì)城市管理的作用，以群眾監(jiān)管推動(dòng)工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營(yíng)造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會(huì)共建共管的城市管理氛圍。

（三）堅(jiān)持專項(xiàng)治理。要扎實(shí)開展城市管理“十大專項(xiàng)行動(dòng)”：一要扎實(shí)開展亂停亂放專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車輛停放點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規(guī)范停放。二要扎實(shí)開展交通違法專項(xiàng)整治。由交警大隊(duì)牽頭，集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實(shí)線、亂掉頭等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)三輪車、摩托車、電動(dòng)車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機(jī)動(dòng)車道行駛等違法行為整治，加強(qiáng)重點(diǎn)路口文明勸導(dǎo)，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護(hù)欄等交通違法和不文明行為。三要扎實(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為，確保城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實(shí)開展戶外廣告專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌，嚴(yán)肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實(shí)開展占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經(jīng)營(yíng)等行為，做到主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管。六要扎實(shí)開展市政維護(hù)專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治肆意破壞、無(wú)故損毀市政公用設(shè)施等行為，加強(qiáng)城市道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施管護(hù)，確保市政公用設(shè)施建得好、管得好、用得好。七要扎實(shí)開展園林綠化專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為，加強(qiáng)園林綠化管護(hù)、垃圾治理、設(shè)施管理，全面提升城市形象。八要扎實(shí)開展工地建設(shè)專項(xiàng)整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，聚焦房地產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目工地、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理，集中查處揚(yáng)塵超標(biāo)、渣土亂灑，確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實(shí)開展街景立面專項(xiàng)整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標(biāo)建筑、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域，集中整治空調(diào)亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。

（四）堅(jiān)持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法治意識(shí)，堅(jiān)決避免與群眾產(chǎn)生矛盾沖突。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權(quán)、履行管理職責(zé)，確保執(zhí)法過(guò)程不違法。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的無(wú)縫對(duì)接。三要嚴(yán)厲違法打擊。公安、司法部門對(duì)阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處，對(duì)屢禁不止、屢教不改的要嚴(yán)格依法打擊，提高行政執(zhí)法權(quán)威。

（五）堅(jiān)持科學(xué)治理。一是網(wǎng)格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員參與城市管理的積極性，進(jìn)一步明確每個(gè)區(qū)域、每個(gè)執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法云建設(shè)，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”等平臺(tái)，通過(guò)綜合執(zhí)法（城市管理）調(diào)度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦案，持續(xù)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、信息化。三是聯(lián)動(dòng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)向城市管理委員會(huì)辦公室上報(bào)治理情況，對(duì)工作中遇到的各類問題，要加強(qiáng)交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強(qiáng)大工作合力。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保城市管理工作取得實(shí)效

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標(biāo)，充分發(fā)揮主力軍作用；各責(zé)任單位要按照工作職責(zé)，相互配合、齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；相關(guān)單位要全力配合責(zé)任單位工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，完成所承擔(dān)的治理工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，作風(fēng)優(yōu)良樹形象。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍是我們搞好城市管理的關(guān)鍵和依靠，培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關(guān)重要?，F(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊(duì)伍文化層次、學(xué)科專業(yè)參差不齊，要在強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名執(zhí)法人員都要成為行政執(zhí)法的行家里手，要大力倡導(dǎo)親情化執(zhí)法、親情化服務(wù)，用誠(chéng)意體會(huì)民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心，彰顯城市管理隊(duì)伍的良好形象。

篇7

一是“查問題、再提升”。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，前一階段迎奧運(yùn)環(huán)境綜合整治取得了顯著成效，得到了社會(huì)各界的充分肯定。但客觀的講，還存在不少細(xì)節(jié)問題，有些點(diǎn)位還沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步圍繞洋氣查問題，圍繞洋氣想辦法，圍繞洋氣再提升。從現(xiàn)在開始至8月22日，由市市容委會(huì)同市規(guī)劃局共同牽頭，組織各分指揮部、行業(yè)管理部門、設(shè)計(jì)單位、有關(guān)專家、業(yè)主單位對(duì)“一三五”項(xiàng)目進(jìn)行完善提升。同時(shí)，市指揮部組織業(yè)主單位對(duì)迎奧運(yùn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工銜接、施工質(zhì)量3大類問題集中進(jìn)行整改。8月23日至25日，市指揮部對(duì)全部項(xiàng)目集中驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題查漏補(bǔ)缺，確保達(dá)到預(yù)期效果。在整改過(guò)程中要注重施工時(shí)間、規(guī)模和方式，不能干擾商家正常經(jīng)營(yíng)和市民正常生活，更不能造成群眾誤解和社會(huì)負(fù)面影響。

二是結(jié)清賬、不出錯(cuò)。迎奧運(yùn)環(huán)境整治已竣工項(xiàng)目的結(jié)算審核及資金撥付工作，必須在8月底全部完成，新增項(xiàng)目沒有竣工的，要抓緊工程收尾，及時(shí)組織驗(yàn)收和工程項(xiàng)目結(jié)算，整理好相關(guān)資料，做好項(xiàng)目驗(yàn)收交接工作，保證工程不欠賬，不留尾巴。出資單位的資金必須按時(shí)到賬，資金審核撥付程序必須規(guī)范合法，資金使用必須依規(guī)合理，違規(guī)擠占挪用的資金必須立即歸還，確保賬實(shí)錢清，經(jīng)得起檢查和審計(jì)。

三是抓設(shè)計(jì)、上水平。如果說(shuō)今年的環(huán)境綜合整治得了100分，下一步的綜合整治還是這次的水平，那只能得80分，甚至得60分，就不會(huì)得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。因此，下一步的綜合整治，必須堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，確保高于這次整治水平。高水平的整治，必須要有高水平的設(shè)計(jì)?？偟囊笫牵怀鲅髿饽繕?biāo)，準(zhǔn)確功能定位，體現(xiàn)文脈傳承，注重街景創(chuàng)新，彰顯**特色。目前，綜合整治方案已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，市市容委要通過(guò)招投標(biāo)選擇國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位抓緊項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并于9月10日前完成。9月中旬，組織各類專家、設(shè)計(jì)人員、市民代表廣泛征求意見，完善提升設(shè)計(jì)方案，努力使項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)到最高水平，然后報(bào)市委、市政府討論審定。

四是早動(dòng)手、抓秋植。今年全市的綠地建設(shè)任務(wù)很重，特別是對(duì)中心城區(qū)的綠化要求標(biāo)準(zhǔn)又非常高，我們必須立足于早準(zhǔn)備、早動(dòng)手，全力抓好秋植，確保按時(shí)完成任務(wù)。市園林局要推動(dòng)各區(qū)政府和有關(guān)部門，充分利用秋植的黃金季節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)綠化地塊，著手組織各類植物材料的儲(chǔ)備，對(duì)沒有達(dá)到綠化效果的，進(jìn)行苗木補(bǔ)植和調(diào)整提升，實(shí)現(xiàn)植物種類的合理配置。在綠化過(guò)程中，要注重創(chuàng)新綠化形式，突出中西綠化理念的有機(jī)融合，把喬灌花草、山石圍欄巧妙搭配，體現(xiàn)**的綠化藝術(shù)特色，彰顯都市的文化品位。8月底之前，市園林局要提出可操作的秋植實(shí)施方案，包括新增綠地和補(bǔ)植更換苗木的數(shù)量、具體的地塊、綠化要求以及責(zé)任區(qū)、責(zé)任部門；市市容委、市園林局負(fù)責(zé)組織各相關(guān)區(qū)安排好秋植任務(wù)，提出明確要求；市鐵路沿線整頓治理指揮部要進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)區(qū)縣搞好秋植，充分體現(xiàn)生態(tài)大綠，體現(xiàn)色彩繽紛，體現(xiàn)綠化藝術(shù)，確保城際鐵路沿線綠化成為**最高水平的一條綠化帶。秋植工作必須在10月份全面啟動(dòng)。

市委、市政府對(duì)加強(qiáng)城市管理工作高度重視，最近一個(gè)時(shí)期，高麗同志、興國(guó)同志多次做出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要把城市管理工作抓上去。實(shí)實(shí)在在的講，城市管理工作會(huì)議確定的各項(xiàng)管理任務(wù)絕大部分沒有落實(shí)到位，養(yǎng)護(hù)管理資金尚未落實(shí)，設(shè)施移交工作進(jìn)展緩慢，城市管理底數(shù)不夠清楚，“城中村”、“村中城”管理薄弱問題沒有得到有效解決。這種狀況與市委、市政府的要求差距很大，必須盡快加以改變。可以說(shuō)，如果后期管理工作跟不上，整治成果鞏固不住，必然會(huì)前面一片贊揚(yáng)聲、后面一片怨罵聲。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要集中精力，利用一到兩個(gè)月時(shí)間，把城市管理中的突出問題真正搞清楚、徹底解決好，切實(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效高效能管理。下面，我講5個(gè)問題。

一、關(guān)于“城中村”管理問題

在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，“城中村”是制約市容環(huán)境管理的一個(gè)非常突出的問題。由于“城中村”的城鄉(xiāng)二元管理體制，導(dǎo)致管理責(zé)任不清，綜合管理不到位，加之利益驅(qū)動(dòng)，“城中村”市容環(huán)境長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平管理狀態(tài)，已成為影響城市整體形象和群眾投訴的熱點(diǎn)，必須下決心攻破這個(gè)頑癥。

目前我市中心城區(qū)還有21個(gè)“城中村”，其基本特征有四個(gè)：一是“城中村”處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地或只有少量農(nóng)用地；二是居民住宅大多為平房，房屋低矮破舊，低廉的租金成為低收入流動(dòng)人員的棲身之地，流動(dòng)人口集聚，公共秩序混亂；三是基層組織不健全，管理責(zé)任不清晰，沒有建立完全有效的城市綜合管理體制；四是市政基礎(chǔ)設(shè)施破損陳舊，一些村民借機(jī)搭建違章建筑，違法建設(shè)多，環(huán)境臟亂差。

加強(qiáng)“城中村”的管理，總的要求是集中力量用較短的時(shí)間，盡快把存在的問題徹底解決，做到6個(gè)明確：一是明確管理內(nèi)容。這次對(duì)“城中村”的管理，主要是對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明、道路交通等方面的管理，不涉及區(qū)界、戶籍、黨政組織、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。二是明確管理責(zé)任。按照屬地管理原則，“城中村”的城市管理分別由市內(nèi)行政轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。三是明確管理標(biāo)準(zhǔn)?！俺侵写濉蓖瑯影凑帐谐鞘芯C合考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理，路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路硬化、環(huán)境綠化等不完善的，市市容委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市內(nèi)5區(qū)進(jìn)行補(bǔ)建。四是明確執(zhí)法主體。按照市市容委與各區(qū)商定的原則，環(huán)城4區(qū)要在8月25日前，將治安、執(zhí)法權(quán)委托給負(fù)責(zé)管理的轄區(qū)，并簽訂協(xié)議，理順管理工作中的不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。五是明確整治內(nèi)容?！俺侵写濉钡母脑煲呀?jīng)安排了計(jì)劃，目前的整治主要以完善功能為主，重點(diǎn)是拆除違法建筑，清理積存垃圾和堆積物料，整治規(guī)范露天市場(chǎng)，建立封閉式垃圾消納系統(tǒng)，實(shí)施地面硬化綠化。六是明確經(jīng)費(fèi)渠道?！俺侵写濉钡恼钨Y金列入下一步環(huán)境綜合整治計(jì)劃，由市里全部列支，養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)按市確定的比例實(shí)行以獎(jiǎng)代撥。從現(xiàn)在開始，市市容委就要組織市內(nèi)5區(qū)展開這項(xiàng)工作，8月底市里撥付前期整治經(jīng)費(fèi)，年底前完成全部治理任務(wù)，驗(yàn)收合格一個(gè)資金結(jié)清一個(gè)。

二、關(guān)于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理移交問題

我市中心城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的確立，進(jìn)一步下放了規(guī)劃、建設(shè)、土地、市容、市政、園林等方面的管理事權(quán)，各區(qū)新增了一大批養(yǎng)護(hù)、維修設(shè)施的管理任務(wù)。由于投資主體的多元化，造成了設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理主體的多元化，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理責(zé)任缺位等問題愈加突出，影響了當(dāng)前城市管理的效能。解決這一問題，必須從大局出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效能統(tǒng)籌搞好設(shè)施管理工作的移交。一要形成設(shè)施移交的共識(shí)。各單位和各區(qū)政府都要站在管理好我們這座城市的高度，充分認(rèn)識(shí)設(shè)施管理移交的重要和緊迫。公共設(shè)施作為社會(huì)公共品，必須為廣大群眾無(wú)償享受，作為建設(shè)方和管理者都要積極主動(dòng)地做好管理移交、接收工作。同時(shí)特別要強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)部門要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮管理需求，避免因設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷加大管理成本；城市管理部門要主動(dòng)介入，積極溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)高效能管理。二要明確設(shè)施移交的范圍。中心城區(qū)所有支路、里巷道路、地下排水與雨、污管道等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理要一次移交到各區(qū)；園林綠化除水上公園、北寧公園、二宮、樂園、南翠屏公園仍由原單位管理外，其它園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理全部移交轄區(qū)政府；新建的路燈設(shè)施管理全部交給市路燈處；夜景照明設(shè)施除統(tǒng)一啟閉控制系統(tǒng)外，交轄區(qū)政府維護(hù)管理；新修道路、橋梁的清掃保潔和清融雪任務(wù)移交轄區(qū)政府管理。三要明確設(shè)施移交的條件。原則上凡設(shè)施具備移交條件的，由市市容委組織各區(qū)、有關(guān)部門和設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理交接。凡是移交的設(shè)施，各建設(shè)方必須嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)移交，沒達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行充實(shí)提高、整改完善，也可由雙方協(xié)商確定完善維護(hù)金額、明確達(dá)標(biāo)時(shí)限，直接交接收單位負(fù)責(zé)完善，檢查時(shí)一并納入考核；凡是沒有移交的設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位按市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)管理，及時(shí)維護(hù)，由所在區(qū)和專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；不具備移交條件的設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)，要搞好設(shè)施移交前的質(zhì)量驗(yàn)收，選擇具有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收方、交接方三方要達(dá)成一致。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，今年整治的各類設(shè)施，這次會(huì)議前各區(qū)和有關(guān)部門沒有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收而交接的全部無(wú)效，必須重新嚴(yán)格履行交接程序，重新組織驗(yàn)收合格并簽字后交接。這項(xiàng)工作由市市容委組織各專業(yè)局和各區(qū)政府共同落實(shí)。四要確保養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)足額到位。對(duì)于園林綠化、道路橋梁等新增設(shè)施，在移交的同時(shí)，業(yè)主單位必須與相關(guān)區(qū)和市專業(yè)管理部門協(xié)商，一次性撥付養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)。市市容委要組織各區(qū)和有關(guān)部門在8月底前將現(xiàn)有設(shè)施的臺(tái)賬基數(shù)核清定準(zhǔn)，達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的9月10日前全部完成移交。

三、關(guān)于引入市場(chǎng)機(jī)制提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平問題

提高城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理效能，關(guān)鍵是要引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)護(hù)作業(yè)活力，逐步形成社會(huì)參與、多元投入、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。市有關(guān)部門和各區(qū)一定要積極推進(jìn)，周密制定方案，確保取得較大進(jìn)展。一是新增設(shè)施必須實(shí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化。市市容委要組織各區(qū)、各行業(yè)主管部門，在9月上旬完成全部新增設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的公開招投標(biāo)，并制訂相關(guān)的配套政策，培育好養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)。二是專業(yè)管理部門必須實(shí)現(xiàn)管干分離。各級(jí)專業(yè)管理部門要在保障原有職工基本待遇和身份不變的前提下，將管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)職能剝離，明確從事行政管理職能的不再?gòu)氖吗B(yǎng)護(hù)作業(yè)。在內(nèi)部組建若干養(yǎng)護(hù)公司，劃分多個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)段實(shí)行承包作業(yè)，鼓勵(lì)和支持這些公司積極參與投標(biāo)，進(jìn)入市場(chǎng)，多勞多得，確保實(shí)現(xiàn)新增的維護(hù)資金用于干事，不用于養(yǎng)人。市建委要對(duì)組建的內(nèi)部公司在養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定上大力支持、嚴(yán)格把關(guān)，市市容委要盡快制定相關(guān)配套政策，各區(qū)和專業(yè)管理部門要公開內(nèi)部養(yǎng)護(hù)作業(yè)信息，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)競(jìng)標(biāo)程序，做到誰(shuí)干得好就讓誰(shuí)來(lái)干。各區(qū)、各專業(yè)管理部門要加強(qiáng)中標(biāo)企業(yè)的作業(yè)監(jiān)督管理，按量定費(fèi)、按質(zhì)付費(fèi)，對(duì)管理不到位、養(yǎng)護(hù)不達(dá)標(biāo)的，不僅拒付費(fèi)用，還要終止其經(jīng)營(yíng)資格。這項(xiàng)工作要在年底前完成。

四、關(guān)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行問題

數(shù)字化城市管理，是對(duì)城市管理理念、模式、體制和機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平的全面提升。在特大城市同時(shí)建設(shè)市區(qū)兩級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，**在全國(guó)尚屬首例。目前，建設(shè)方案已通過(guò)國(guó)家級(jí)的專家組評(píng)審，待市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。河西、南開兩個(gè)區(qū)建設(shè)較快，已落實(shí)了地點(diǎn)、資金、機(jī)構(gòu)和人員，軟硬件系統(tǒng)正在建設(shè)。但是，各區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)度不平衡，有的區(qū)硬件系統(tǒng)建設(shè)仍未啟動(dòng)，有的連方案都未提出，與城市管理會(huì)議提出的要求差距很大。因此，必須采取有力措施，加大推動(dòng)落實(shí)力度。一要加快數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建。市市容委要推動(dòng)各區(qū)、各專業(yè)管理部門，加快市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)，把市級(jí)專業(yè)部門的管理信息平臺(tái)納入市級(jí)平臺(tái)建設(shè)。市級(jí)、市內(nèi)6區(qū)和濱海3區(qū)要確保在9月中旬全面運(yùn)行，其它區(qū)縣政府所在地要在年底以前建成運(yùn)行。依據(jù)資源共享、節(jié)約投資的原則，中心城區(qū)采取“集中式”架構(gòu)，濱海新區(qū)采取“小集中加分布式”架構(gòu)，其它區(qū)縣采取“分布式”架構(gòu)，構(gòu)建全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。市市容委、各專業(yè)管理部門和各區(qū)政府，要按照確定的數(shù)字化管理信息平臺(tái)建設(shè)方案抓緊落實(shí)。按網(wǎng)格化管理的需要，原則上建成區(qū)平均每“萬(wàn)平方米單元網(wǎng)格”設(shè)置1個(gè)可全方位監(jiān)控的攝像頭，各區(qū)一定要按照需求足量及時(shí)安裝到位。對(duì)各區(qū)縣政府?dāng)?shù)字化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政比較困難的適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，市補(bǔ)資金由整治專項(xiàng)資金中列支。二要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制。市市容委、各區(qū)政府要與編辦進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)編制不增加的前提下通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決，力爭(zhēng)8月底前人員到崗、機(jī)構(gòu)到位。市、區(qū)兩級(jí)信息監(jiān)督平臺(tái)接線員年齡在20歲到30歲、大專以上學(xué)歷，根據(jù)實(shí)際工作量采取社會(huì)招聘方式配備，實(shí)行4班3運(yùn)轉(zhuǎn)；信息采集員年齡在55歲以下，按平均每平方公里3人配備，實(shí)行20小時(shí)3班運(yùn)轉(zhuǎn)，人員來(lái)源由區(qū)屬在崗行業(yè)人員轉(zhuǎn)崗組成。三要明確系統(tǒng)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)分別由市、區(qū)兩級(jí)列支。同時(shí)，要強(qiáng)化信息采集員的責(zé)任，確保巡查頻率和有效上報(bào)率，對(duì)失職的考評(píng)員、采集員和接線員，分別由考核辦和中介組織進(jìn)行處理。這項(xiàng)工作由市和區(qū)考評(píng)辦分別督察。四要搞好系統(tǒng)事部件信息采集。按照城市管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的要求，劃分并實(shí)施“萬(wàn)平方米單元網(wǎng)格管理”，對(duì)城市管理部件進(jìn)行詳細(xì)的分類、編碼和精確定位，各專業(yè)部門、各轄區(qū)的事件調(diào)查要與平臺(tái)建設(shè)完成時(shí)限同步進(jìn)行，部件調(diào)查可適當(dāng)延長(zhǎng)到年底，但要保證管理工作的正常開展。

五、關(guān)于城市管理考評(píng)工作問題

篇8

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大五中全會(huì)精神，堅(jiān)持整治與管理相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)市容管理的各項(xiàng)規(guī)定，以全面優(yōu)化市容環(huán)境為目標(biāo)，以解決“兩薄”和難點(diǎn)頑癥為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升市容執(zhí)法工作水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

市容環(huán)境管理取得突破。圍繞縣委、縣政府工作中心，市容環(huán)境整治全面推進(jìn)，專項(xiàng)整治取得明顯成效，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

市容執(zhí)法工作取得突破。市容執(zhí)法體制機(jī)制基本理順，百姓關(guān)注的難題頑癥治理實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，市容執(zhí)法形象有明顯好轉(zhuǎn)。

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得突破。市容政風(fēng)行風(fēng)和執(zhí)法水平有明顯提升，力爭(zhēng)在全縣排名再上臺(tái)階。

隊(duì)伍建設(shè)上取得突破。市容管理隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

三、工作重點(diǎn)

1、突出抓好市容整治工作。嚴(yán)格落實(shí)市容管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持教育與管理并重，著重整治店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法違章行為，采取“明確責(zé)任、分段到人，統(tǒng)一行動(dòng)、集中管理”等方式，夯實(shí)市容管理的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)控，鞏固成效、嚴(yán)防反彈，全面提升縣城市容形象。

2、認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)保潔工作。積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清，全面消除死角死面；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)；加強(qiáng)公廁管理，確保公廁衛(wèi)生整潔、管理到位。

3、全力抓好路燈管理工作。積極推行路燈智能化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管理，有效避免盜竊路燈配件、損毀路燈設(shè)施的現(xiàn)象，確保路燈亮化率達(dá)到98%以上；對(duì)紫光大道等路段殘舊的路燈實(shí)施全面改造，進(jìn)一步提升路燈設(shè)置檔次。

4、規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為。根據(jù)《縣戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《縣戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展戶外廣告專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，統(tǒng)一門頭標(biāo)牌的標(biāo)高，規(guī)范對(duì)戶外廣告的設(shè)置管理，杜絕非政府行為懸掛戶外條幅、宣傳橫幅的現(xiàn)象。結(jié)合戶外廣告設(shè)置管理工作，落實(shí)戶外廣告亮化設(shè)置，進(jìn)而逐步提高戶外廣告的檔次。

5、及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，定期開展群眾對(duì)市容管理工作滿意度調(diào)查，收集、分析和處理市民群眾意見建議。保持與各類新聞媒體的經(jīng)常性溝通，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。充分利用、熱線、等途徑，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議、委員提案及各類來(lái)信來(lái)訪。牢固樹立為民服務(wù)宗旨，以群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于群眾關(guān)注的市容管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，要急群眾之所急、想群眾之所想，切實(shí)解決市民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

6、切實(shí)落實(shí)“門前三包”管理。強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，積極探討“門前三包”管理工作方式。認(rèn)真做好“門前三包”管理責(zé)任制的落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人“門前三包”責(zé)任履行情況的檢查、監(jiān)督，加大對(duì)不落實(shí)“門前三包”行為的處罰和曝光力度。努力解決長(zhǎng)期以來(lái)“門前三包”落實(shí)難、履行責(zé)任不到位的問題。使“門前三包”責(zé)任制落實(shí)到位、責(zé)任執(zhí)行到位，環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、市容秩序達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

7、強(qiáng)化渣土運(yùn)輸處置管理。建立完善渣土管理工作檔案。規(guī)范施工工地的管理，對(duì)渣土處置、運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)控；加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置渣土等違反《建筑垃圾管理規(guī)定》的，減少和杜絕城區(qū)渣土污染事件。

8、致力強(qiáng)化“兩薄”環(huán)節(jié)管理。組建“兩薄”管理執(zhí)法中隊(duì)，重點(diǎn)做好薄弱時(shí)段、薄弱地段的管理工作，逐步建立市容管理工作的無(wú)縫化對(duì)接，全天候的保持市容秩序的井然。

9、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政的能力。努力培育作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能征善戰(zhàn)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象。為高標(biāo)準(zhǔn)地開展城市管理工作奠定基礎(chǔ)。

篇9

當(dāng)您驅(qū)車行駛在寬敞的街道，為您展開的是“清風(fēng)翻翠枝弄舞，芳菲看盡鳥成行。”的錦繡畫廊。“人在車中坐，車在畫中行”， “暢潔舒美”的城市街道帶給您的是“隔窗不望昆侖月，閉目猶思一路香?！碑?dāng)您清晨行跡買菜于集貿(mào)市場(chǎng)中的時(shí)候，潔凈的道路，有序的環(huán)境，各式各樣的果蔬肉類，井然有序的市場(chǎng)商家，忙碌熱鬧的市場(chǎng)氛圍，讓您倍感嶺南人家的愜意生活。當(dāng)您攜家人漫步黃昏后的時(shí)候，整潔的草坪，寬敞的廣場(chǎng)，琳瑯滿目的奇花異草，五光十色的燈光噴泉，清靜幽雅的林間小徑，讓您倍感嶺南小橋流水人家的溫馨。這一幅幅優(yōu)美畫卷的背后都離不開一個(gè)樸實(shí)無(wú)華默默付出任勞任怨集體——它就是高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法三大隊(duì)。

事跡一：蓮花市場(chǎng)及其周邊市容市貌治理

蓮花市場(chǎng)位于佛山市高明區(qū)中心老城區(qū)內(nèi)，大多數(shù)高明老居民居住于此，由于位置優(yōu)越、品種繁多，價(jià)格實(shí)惠，深受廣大高明居民的喜歡，市場(chǎng)繁盛。但出現(xiàn)的問題也是層出不窮，市場(chǎng)商戶占用人行道擺賣，更有甚者直接占用機(jī)動(dòng)車道擺賣；再加上商戶擺賣不遵守市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，廢棄的果蔬葉類殘?jiān)鼇y丟亂扔亂放，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境秩序和衛(wèi)生保潔情況嚴(yán)重受損，道路擁堵，交通狀況十分堪憂，直接影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦膶W(xué)習(xí)工作生活環(huán)境。“美麗家園”的建設(shè)，事關(guān)城市管理水平的提升，事關(guān)群眾的幸福感、滿意度。為此，高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法三大隊(duì)，決定對(duì)蓮花市場(chǎng)亂象下大力氣進(jìn)行整治。

1.加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)群眾以主人翁的姿態(tài)積極參與城市管理工作。為進(jìn)一步提升全民參與城市管理的意識(shí)，我隊(duì)向蓮花市場(chǎng)及其周邊的商戶及群眾共派發(fā)《致廣大市民和經(jīng)營(yíng)商戶的一封信》200份，真誠(chéng)呼吁廣大商戶及商家切實(shí)做到：文明經(jīng)商不跨線、攤點(diǎn)規(guī)范不亂擺賣、舉止文雅不亂扔亂倒亂放、整潔美觀不亂拉亂掛亂寫。

2. 實(shí)施劃線經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)城市管理的“溫度”。城市管理，既要“力度”，也不缺“溫度”。經(jīng)過(guò)前期的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合蓮花市場(chǎng)及其周邊的市容環(huán)境狀況，經(jīng)研究決定，我隊(duì)在蓮花市場(chǎng)及其周邊實(shí)行劃線經(jīng)營(yíng)許可。一方面，加強(qiáng)對(duì)前期已實(shí)施劃線經(jīng)營(yíng)商戶的管理，共發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》30份，責(zé)令商戶其務(wù)必線內(nèi)經(jīng)營(yíng)；另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大劃線經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，新增劃線經(jīng)營(yíng)的商戶30家。

3.簽訂“門前三包”責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)的管理責(zé)任及法律責(zé)任。落實(shí)責(zé)任區(qū)管理，是提升城市管理效能的有效舉措。為進(jìn)一步提升商戶的責(zé)任區(qū)管理意識(shí)，督促商戶落實(shí)管理責(zé)任，我隊(duì)共與125戶商家簽訂《佛山市高明區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)范圍及具體的管理責(zé)任、法律責(zé)任，把蓮花市場(chǎng)及其周邊的市容衛(wèi)生管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)商戶，全面提升了蓮花市場(chǎng)及其周邊的城市管理效能。

4.日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，提升執(zhí)法震懾力。一方面，我隊(duì)堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)蓮花市場(chǎng)及其周邊的執(zhí)法巡查工作，針對(duì)重要路段，實(shí)行蹲點(diǎn)駐守；另一方面，針對(duì)執(zhí)法巡查中的難點(diǎn)和黑點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。我隊(duì)共開展專項(xiàng)整治行動(dòng)15次，共派出44車次、227人次對(duì)該處的無(wú)照占道擺賣、跨線經(jīng)營(yíng)等行為予以重點(diǎn)整頓，共先行登記保存及扣押經(jīng)營(yíng)物品（蔬菜、水果等）32車次，立案處罰7宗，罰款人民幣4900元。針對(duì)商戶未能履行責(zé)任區(qū)責(zé)任、保持責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔的行為，我隊(duì)率先啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序立案處罰，共作出處罰46宗，罰款人民幣9200元。

5.依法拆除違法建設(shè)，營(yíng)造整潔、干凈的市容環(huán)境。蓮花市場(chǎng)往扶麗水果批發(fā)市場(chǎng)方向存在多處小斜坡，上述小斜坡堵塞了下水道，導(dǎo)致污水污油無(wú)法正常排放，長(zhǎng)期堆積在路面上，嚴(yán)重污染了市場(chǎng)周邊的環(huán)境衛(wèi)生。為營(yíng)造整潔、干凈的市容環(huán)境，我隊(duì)已拆除上述小斜斜坡，拆除小斜坡長(zhǎng)約200米，占地面積為20平方米。

6.加強(qiáng)勸導(dǎo)與整治，鞏固治理成果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的高強(qiáng)度整治，蓮花市場(chǎng)及其周邊市容市貌治理已取得顯著成效。為鞏固治理成果，一方面，我隊(duì)堅(jiān)持蹲點(diǎn)駐守及教育勸導(dǎo)，共勸導(dǎo)商戶127家；另一方面，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)共12次，出動(dòng)執(zhí)法人員98人次，對(duì)無(wú)照擺賣、違規(guī)堆放等行為予以強(qiáng)力打擊。

經(jīng)過(guò)對(duì)蓮花市場(chǎng)長(zhǎng)期有效、科學(xué)分類、剛?cè)峒鏉?jì)地執(zhí)法，蓮花市場(chǎng)的道路不再擁堵，車輛不再雜亂無(wú)序，路面不再骯臟污穢，商鋪不再亂擺亂放。蓮花市場(chǎng)給居民煥然一新的感覺，市民紛紛拍手叫好，無(wú)不稱贊。此行動(dòng)也給高明區(qū)的“美麗家園”大行動(dòng)添上了濃墨重彩的一筆。

事跡二：突破違建處理難點(diǎn)，推動(dòng)自行拆除

2021年3月29日，位于高明區(qū)荷城街道滄江路211號(hào)農(nóng)機(jī)小區(qū)內(nèi)、占地面積約500平方米的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)過(guò)執(zhí)法三大隊(duì)的不懈努力，對(duì)當(dāng)事人曉之以理、動(dòng)之以情，層層面面做思想工作，最終由當(dāng)事人自行拆除。上述違法建（構(gòu)）筑物自2019年8月立案以來(lái)，高明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法三大隊(duì)多措并舉，突破重重難點(diǎn)，最終促使其被順利拆除。

一是厘清歷史，明確該簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)的權(quán)屬。該案件處理的難點(diǎn)之一在于如何確認(rèn)上述簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)的權(quán)屬問題。上述簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)屬于原農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司的一部分，建于1984年。因原農(nóng)機(jī)局于2006年破產(chǎn)，其下屬的農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司的全部資產(chǎn)被當(dāng)事人贖買。當(dāng)事人堅(jiān)稱該簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)及其所在地塊屬于原農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司資產(chǎn)的一部分，屬于其個(gè)人資產(chǎn)；但周邊的住戶也堅(jiān)稱，該簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)侵占了其公用用地，為違法建（構(gòu)）筑物。

如何才能明晰其權(quán)屬問題？唯有追源溯本！

除發(fā)函至自然資源分局予以規(guī)劃定性及查詢其土地權(quán)屬外，我大隊(duì)執(zhí)法人員以介紹信的形式，到區(qū)公資辦及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行高明支行查詢?cè)r(nóng)機(jī)供應(yīng)公司贖買的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》。由區(qū)公資辦向我局提供的《佛山市高明區(qū)人民法院資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書摘要》（資產(chǎn)所有人或使用人為佛山市高明區(qū)農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司）最終確認(rèn)，上述簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)并未納入原農(nóng)機(jī)供應(yīng)公司資產(chǎn)評(píng)估范圍，非當(dāng)事人的個(gè)人資產(chǎn)。其建設(shè)侵占了周邊居民的共有用地，為違法建（構(gòu)）筑物。

篇10

一、煙臺(tái)實(shí)施城市精細(xì)化管理的動(dòng)因

近些年來(lái)，煙臺(tái)每年都要在市區(qū)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，能夠集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，但這種整治活動(dòng)只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果。隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“城市精細(xì)化管理”活動(dòng)。

二、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的成效

煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，通過(guò)系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場(chǎng)、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥?、清雪防滑?5大類78個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計(jì)分辦法等。同時(shí)，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項(xiàng)管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對(duì)照檢查考核。

二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到站所、到人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實(shí)行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時(shí)間不少于16小時(shí)，每日機(jī)械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時(shí)內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時(shí)完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時(shí)完成。

三是由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對(duì)集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊(duì)員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對(duì)接，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。

四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治。強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問題，煙臺(tái)市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對(duì)便民攤點(diǎn)、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營(yíng)。

五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動(dòng)、建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會(huì)共治、全民共管、發(fā)揮社會(huì)功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實(shí)行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項(xiàng)全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運(yùn)進(jìn)行外包和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“管干分離”。

三、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。煙臺(tái)市實(shí)施的城市管理精細(xì)化，是針對(duì)城市管理存在的現(xiàn)實(shí)問題而開展的。多年來(lái)，同國(guó)內(nèi)其他城市一樣，煙臺(tái)市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運(yùn)動(dòng)式、機(jī)械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。而通過(guò)開展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推動(dòng)工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺(tái)市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng)，逐個(gè)領(lǐng)域排查，逐個(gè)項(xiàng)目整改，逐條道路整治，逐個(gè)問題解決。待每項(xiàng)整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個(gè)單位準(zhǔn)備2-3個(gè)精細(xì)化管理的樣板，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)提升城市管理質(zhì)量。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。煙臺(tái)市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺(tái)市政府相繼出臺(tái)了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級(jí)城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進(jìn)管理模式，推動(dòng)“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。煙臺(tái)市圍繞“抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)效、抓長(zhǎng)久”的目標(biāo)，堅(jiān)持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅(jiān)持每月對(duì)各區(qū)進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個(gè)專門督導(dǎo)組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無(wú)縫隙，多層級(jí)、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

四、城市精細(xì)化管理實(shí)施應(yīng)把握的問題

一是構(gòu)建高效管理體制。推行城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實(shí)施的責(zé)任主體。城市所轄各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。

二是形成強(qiáng)大工作合力。進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級(jí)與區(qū)級(jí)、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問題，將城市精細(xì)化管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力。