導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決人口老齡化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[2][5]錢亞仙.老齡化背景下的社會養(yǎng)老服務(wù)體系研究[J].理論探討，2014（1）.

[3]李川瑜.我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)研究[D].浙江大學(xué)，2007.

[4]鄧大松，王凱.國外居家養(yǎng)老模式比較及對中國的啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（3）.

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一、研究背景及意義

眾所周知，人口老齡化是世界各國都在面臨或即將面臨的問題之一。近幾年，由于計劃生育的實施、人民生活水平提高和醫(yī)療技術(shù)的進步等諸多因素的影響，我國作為世界人口最多超級大國，人口老齡化狀況日益嚴峻。而寧夏這一個中國少數(shù)民族自治區(qū)，其老齡化的狀況由于其地處偏遠情況更加惡劣。為此本文試圖將研究范圍選定為寧夏這一特定的區(qū)域，并利用1997―2014年間的人口和經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)研究其人口老齡化因素對經(jīng)濟增長的影響，提出對寧夏的經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性有著重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義的政策建議。

二、寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟增長的影響研究

（一）模型介紹

本文選取梭洛模型作為基本理論模型，將人口老齡化因子納入到梭洛模型中，以此分析人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

1、標準的梭洛模型

標準梭洛模型主要包括了四個變量：產(chǎn)量（Y）、資本（K）、勞動（L）和 有效的勞動（A），說明了儲蓄、資本積累和經(jīng)濟增長三者之間的關(guān)系，形式為：

（t表示時間，K、A、L均是與t有關(guān)的變量）

其經(jīng)濟平穩(wěn)增長路徑的方程為：

n和g為常數(shù)表示勞動力和勞動力技術(shù)的增長速度，u為儲蓄率，δ為折舊率。經(jīng)濟平穩(wěn)增長路徑方程表明，在u確定的情況下，經(jīng)濟向平穩(wěn)增長路徑收斂。

2、納入老齡化因子后的梭洛模型

標準梭洛模型在研究經(jīng)濟平穩(wěn)增長路徑時忽略了非勞動人口和養(yǎng)老支出部分。而在寧夏人口老齡化過程中，非勞動人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卦絹碓酱?，社會養(yǎng)老支出也越來越多，為此我們必須將這兩個因素加入模型中，建立擴展的經(jīng)濟增長模型進行分析。非勞動人口包括老齡人口和少年兒童，為了突出人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響，本文將老齡人口近似看作非勞動人口。我們將引入模型得到經(jīng)濟平穩(wěn)增長方程為：

以下將利用寧夏2000―2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)通過建立的模型對其進行實證分析。

（二）寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟增長影響分析

1、參數(shù)的確定

2、寧夏人口老齡化對其經(jīng)濟增長的影響分析

進入老齡化社會以前，寧夏實際養(yǎng)老水平系數(shù)小于其臨界值，但隨著寧夏老齡化程度日益加深，呈現(xiàn)出上升的趨勢且越來越接近養(yǎng)老水平臨界值，2014年實際養(yǎng)老水平和養(yǎng)老水平臨界值只有一步之遙。而由擴展的梭洛經(jīng)濟增長模型的分析可知，當實際養(yǎng)老系數(shù)等于臨界值 時，人口老齡化對經(jīng)濟增長不會產(chǎn)生影響，大于養(yǎng)老水平臨界水平值時，則會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定負向作用，且隨著老齡化程度的加深，老齡化對其經(jīng)濟平穩(wěn)增長的負面影響也會越來越明顯。

三、對策建議

（一）積極響應(yīng)國家號召，鼓勵生育二胎。計劃生育的實施降低了人口出生率但也使得寧夏年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，加重了家庭的養(yǎng)老負擔。因此積極響應(yīng)國家號召，鼓勵生育二胎能夠擴大勞動年齡人口規(guī)模，有利于緩解寧夏的人口年齡化問題和長期的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)調(diào)整退休年齡。老年人和年輕人相比具有知識和技術(shù)、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，因此豐富的老年人力資本一旦得到充分的利用將會對寧夏經(jīng)濟和社會產(chǎn)生有利影響。所以推遲退休年齡不僅可以緩和寧夏勞動力供給緊張的狀況，而且可以減輕寧夏社會養(yǎng)老壓力。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；對策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經(jīng)進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經(jīng)濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應(yīng)對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經(jīng)濟和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預(yù)計2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經(jīng)濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求?？h和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費人員等方面還需進一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機構(gòu)建設(shè)還相對薄弱。

對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡陋，活動單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎代補”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的實際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國家制定的“兩規(guī)劃一標準”《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》難以有效落實，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對射陽縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的切入點。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應(yīng)對人口老齡化問題，必須強調(diào)老齡事業(yè)的“社會參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關(guān)。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關(guān)的議程和事項有效地納入社會經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會福利問題，而是影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應(yīng)對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對老齡化；應(yīng)對人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的著力點。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，這是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，根據(jù)射陽縣經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時調(diào)整待遇標準。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和國有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫(yī)療保險，解決基本醫(yī)療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續(xù)加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺建設(shè)，加強帳戶管理，確保及時發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)上，也鼓勵社會力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點領(lǐng)域，通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運用市場機制，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自己通過服務(wù)收費就可以實現(xiàn)自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

著力推進農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新運行機制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的關(guān)注點。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產(chǎn)人口變壓力為動力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。特別是要重視和加強農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)?？?。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強老年學(xué)研究。在統(tǒng)計、經(jīng)濟、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經(jīng)濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。

加強老齡服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。要對隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進行嚴格規(guī)定和要求。加強對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標準，增強年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專家進行養(yǎng)老服務(wù)知識和技能的講授，與國內(nèi)的大學(xué)簽約開設(shè)老人護理系和碩士課程，舉辦各種專業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢師、專業(yè)社會工作者、保健專家、營養(yǎng)師和護師。只有加強服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長期照護服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

篇4

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，從 2001 年到 2100 年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到 2050 年，老齡化水平達到30%以上。第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。預(yù)計到 21 世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均gdp也只能達到目前中等發(fā)達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟社會影響

1.“人口紅利”的衰退。中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會保障壓力加大。老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

3.個人消費減少。人口老齡化必然會導(dǎo)致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內(nèi)需是中央制定的促進經(jīng)濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進程。

1.建立和完善養(yǎng)老保險制度。1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。

2.研究延長退休年齡。相比于西方發(fā)達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。

四、我

應(yīng)對老齡化的一些建議

1.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題?！叭丝诩t利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴重的今天，我們必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟增長的含金量，經(jīng)濟增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

2.加快相關(guān)立法。人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。

3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。

4.根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度過快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]嚴冰，張偉.中國如何應(yīng)對人口老齡化[n].人民日報：海外版，2010-10-11（1）.

[2]全國老齡工作委員會.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告[r]. 2006-02-23 .

篇5

全世界目前正在經(jīng)歷著前所未有的人口轉(zhuǎn)變，65歲以上的老年人在總?cè)丝谥械谋戎卦絹碓酱?，這種人口結(jié)構(gòu)的變化將會對各國的社會經(jīng)濟方面產(chǎn)生深刻影響。本文主要結(jié)合美國社會實際，分析美國人口老齡化問題逐步加劇這一趨勢及其加劇的主要原因和帶來的主要問題，提出應(yīng)對美國人口老齡化逐步加劇這一問題的建議。

一、美國人口老齡化問題的加劇及其原因

（一）美國人口老齡化問題加劇

按照65歲以上老人占全部人口的7%為進入老齡化社會的標志來計算，1990年美國65歲以上老人占總?cè)丝诘?2.3%，預(yù)計到2025年將達到20.7%。[2]而且2030年之前，低齡老齡人（65～74歲）仍將占美國老齡人口的多數(shù)，但2030年之后，75歲以上的老齡人將占老齡人的一半以上。到21世紀中葉，85歲以上的高齡老年人將更多。所以美國社會正在經(jīng)歷一個逐步變老的過程，而且這一形勢會隨著高齡人口的增多而變得更加嚴峻。

（二）美國人口老齡化加劇的主要原因

美國人口老齡化加劇的主要原因在于死亡率下降、出生率下降（“嬰兒潮”時期除外）和隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展人口預(yù)期壽命的延長。

美國社會面臨急劇老齡化還有一個原因，即二戰(zhàn)后至20世紀60年代中期出生的“生育高峰期”（又稱“嬰兒潮”）一代人在未來幾年中都將逐漸進入老齡人的行列。這一時期共有近8000萬人出生，他們將加劇美國人口的老齡化程度。

二、美國人口老齡化加劇帶來的主要問題

（一）社會養(yǎng)老保障面臨更大壓力

歷史經(jīng)驗已表明，即使在富裕的工業(yè)化社會，一般的工薪勞動者也無法在一生中掙得足夠的收入，以維持其漫長的退休生活之需。[3]所以大部分老齡人在個人、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，就需要由國家、政府、單位等組織的社會養(yǎng)老幫助。美國的社會安全福利金是老年人社會保障體系中的重要組成部分，這是由1935年美國的《社會安全法案》及其以后的許多修正案所規(guī)定的。此法案規(guī)定老年人65歲退休時，可以從聯(lián)邦政府領(lǐng)取全額的社會安全福利金，其家屬也可以得到適當?shù)难a助。其數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。

總體來說，為了應(yīng)對美國社會老齡化問題，美國實行了比較完善的老年人社會保障制度，以保障老年人的社會權(quán)益和社會穩(wěn)定。但隨著老齡化的加劇，老年人口越來越多，勞動年齡人口相對減少，美國社會養(yǎng)老的壓力也越來越大，支付越來越多的老年人口的社會保險基金的風(fēng)險也會加大。以社會安全福利金為例，社會安全福利金的來源，完全是由全社會的工作人員在工作期間的積資形成的，此制度主要依靠社會力量來實施。在二戰(zhàn)結(jié)束時，此種社會安全制度剛剛建立10年，當時平均42個勞動力在為一個65歲以上的老人支付養(yǎng)老金；現(xiàn)在則變成了3個勞動力為一個65歲以上的老人支付養(yǎng)老金，預(yù)計到2030年將只有2個勞動力在養(yǎng)活一個65歲以上的老人。

同時，社會安全制度對老年人的補助數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。所以工作期間低收入的工人退休后依然會面臨貧困問題。隨著老齡化的加劇，這一矛盾也會更為突出。

（二）醫(yī)療體系面臨新的考驗

由于年齡的增長，老齡人更容易受到疾病的侵擾，綜合健康水平較之其他年齡段人群大大降低，所以醫(yī)療問題至關(guān)重要。美國老年人的醫(yī)療保險除了私人醫(yī)療保險或集體醫(yī)療保險外，主要是政府1965年實行的政府醫(yī)療保險方案（Medicare）和政府醫(yī)療補助方案（Medicaid）。政府醫(yī)療保險是為65歲以上或者不到65歲但完全喪失工作能力的人設(shè)計的，政府醫(yī)療補助方案是為低收入者和殘疾人提供醫(yī)療支持的項目。

20世紀90年代，聯(lián)邦預(yù)算中有1/3用于65歲以上的老年人，全國醫(yī)療支出中，用于老年人的占1/3。如果老年人口總數(shù)不斷增加，有資格享受老年人醫(yī)療服務(wù)的人員就會增加，這就必然會加大政府這一計劃的開支。尤其是到2011年，“嬰兒潮”一代中最年老的一批已年滿65歲，到了享受國家醫(yī)療服務(wù)的年齡，其他人也將陸續(xù)達到這一年齡，需要納入國家醫(yī)療體系中來，這對政府來說無疑是一個巨大的壓力。

隨著年齡的增長，老年人的社會角色、家庭角色都會發(fā)生改變，他們處理人際關(guān)系和家庭關(guān)系的態(tài)度也會不同，很多老人內(nèi)心的孤獨感以及對死亡的恐懼感等都會逐步加劇。所以，老年人的心理健康也值得關(guān)注。

（三）老齡化沖擊美國傳統(tǒng)的年齡價值觀

老年人除了疾病增多之外，還面臨著另一大健康風(fēng)險，即失能。老年人會逐步喪失工作能力，他們需要更多的社會關(guān)注，而美國傳統(tǒng)的年齡價值觀對老年人的重視程度則遠遠不夠。美國社會從傳統(tǒng)上是一個崇尚青春、崇尚活力的社會。社會輿論和美國價值標準普遍把老齡人打入另冊，認為他們是健康欠佳，生活貧困，無用卻給社會增加負擔的一群人，對老齡人的歧視甚至虐待成了必須面對的社會問題。[4]

隨著美國老年人數(shù)的增加，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤纳仙?，以及老齡壓力集團的崛起，美國傳統(tǒng)的年齡價值觀將遭到?jīng)_擊；對老齡人的社會認同，老齡人的合法權(quán)益、社會價值和社會地位問題也應(yīng)得到進一步的關(guān)注。

三、應(yīng)對逐步加劇的美國人口老齡化的幾點對策建議

（一）樹立社會共識，正視老齡人的群體特征

應(yīng)對人口老齡化，需要全社會的共同行動，首先要樹立正確的老齡觀。崇尚年輕固然沒有錯，但逐漸變老是人人都會面對的一個必經(jīng)階段。而且老年人曾經(jīng)為社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻，為當代的年輕人鋪平了道路，所以社會應(yīng)該充分肯定老年人的社會價值，要理性地看待老年人的文化心理和社會服務(wù)需求，尊重老年人、關(guān)愛老年人。政府部門也應(yīng)該做好有關(guān)的社會輿論和道德宣傳教育，樹立良好的老齡化社會道德風(fēng)尚。對人口老齡化帶來的問題，只要思想重視，積極應(yīng)對，措施得當，是可以逐步解決的。

（二）推行積極的老齡化政策

首先，健全老年人養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度是解決人口老齡化問題的重要對策。為應(yīng)對逐步加劇的人口老齡化問題，美國政府部門應(yīng)該立即著手對社會保障制度和國家醫(yī)療體系進行改革，要逐步加大對社會保障基金的投入，充實基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金，加大國家保障體系的覆蓋面，消除老年人的貧困問題，特別是老年婦女的貧困問題。醫(yī)療體系還應(yīng)該納入更多老年醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)師及護理人員，并加強對醫(yī)護人員進行老年醫(yī)學(xué)護理方面的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。同時應(yīng)根據(jù)具體的情況采取靈活的服務(wù)方式，如為了應(yīng)對養(yǎng)老院費用昂貴的情況，美國老年護理行業(yè)已開始提供上門服務(wù)，方便那些愿意呆在自己家里的老年人。他們派出經(jīng)過培訓(xùn)的護理人員到老年人家中幫助完成日常事務(wù)，協(xié)助老年人進行各種保持頭腦活躍的活動。

其次，政府應(yīng)該大力開展全國性的家庭宣傳計劃，讓更多的普通美國家庭也參與進來，為照顧家庭中的老人做好準備，把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結(jié)合起來。同時政府應(yīng)鼓勵和動員社會力量參與和支持老年事業(yè)的發(fā)展。

第三，政府應(yīng)該大力加強對老年人的衛(wèi)生宣傳和健康教育；推進各項有益于老年人健康的文體活動；關(guān)注老年人的心理健康，開展各種心理咨詢，幫助老年人確立合理的心理期望值，增強自我心理調(diào)適能力，使老年人順利度過邁入老齡這一轉(zhuǎn)折期。

（三）充分發(fā)掘老年人潛力，挖掘老齡資源

美國漸漸增多的老年人的確為社會各方面帶來了極大的壓力，但同時老年群體是蘊藏著技能、經(jīng)驗、智慧的人才寶庫，蘊藏著巨大的社會生產(chǎn)力,具有不可忽視的地位和作用。他們可以在決策、參謀、科技服務(wù)和社會服務(wù)等方面發(fā)揮作用。伴隨著新世紀科技教育的大力發(fā)展，人壽命的延長，眾多的老年人通過老年大學(xué)等方式受到良好的教育，而且身體狀況良好，能夠并且積極參與到社會活動當中，可以有更多機會為社會作出比以往更大的貢獻。

所以，挖掘老年人潛能，開發(fā)老年人才資源,對于保持社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都具有不可替代的作用，同時可以減輕國家應(yīng)對老齡化問題的壓力。政府和全社會各行業(yè)應(yīng)根據(jù)老年人的愿望、希望和能力，努力創(chuàng)造出各種條件，使得他們參與到社會發(fā)展當中，更好地融入社會，力所能及地參加社會、文化、經(jīng)濟、政治、教育等方面的工作，使得他們活得更有意義，有價值。同時應(yīng)該加強立法，消除年齡歧視，禁止虐待老人行為，禁止歧視老年人參與社會發(fā)展。老年人自身也應(yīng)該保持積極、年輕的心態(tài)，盡自己的所能來解決養(yǎng)老問題，同時可以為社會、為后代做出貢獻。

四、結(jié)語

自然規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)，今天的青年人就是明天的老年人。解決好人口老齡化問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定，也有利于促進人類社會的健康發(fā)展。所以美國政府、社會和老年人群體都應(yīng)該正確認識、客觀面對老齡化問題，提高老齡化意識和養(yǎng)老意識，支持老齡事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該相互協(xié)作、共同努力，從價值觀念、保障制度、社會輿論、老齡資源等各方面共同著手來從容應(yīng)對、合理解決美國逐步加劇的人口老齡化問題。

【參考文獻】

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[2]江涌.國際實現(xiàn)和諧社會的經(jīng)驗與啟示[M].北京:時事出版社,2006:235.

篇6

關(guān)鍵詞：人口 老齡化　影響　對策

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。從山東省膠南市的情況來看，60歲及以上人口和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^國際通用標準，已進入老齡化社會。如何應(yīng)對人口老齡化帶來的一系列問題，需引起全社會高度重視。

1.膠南市人口老齡化現(xiàn)狀及特點

截止到2011年底，在膠南市戶籍人口中，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?7.60%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?2.17%。這表明，膠南市不但進入老齡化社會，而且人口老齡化程度比較嚴重。主要呈現(xiàn)三個特點：

1.1老年人口數(shù)量多、規(guī)模大。2011年底，膠南市戶籍總?cè)丝跒?41222人，60歲及以上的老年人口為147980人，其年齡段分布情況為：60-69歲的老年人口為77703人，70-79歲的老年人口為46682人，80 -89歲的老年人口為21040人，90-99歲的老年人口為2510人，100歲以上的老年人口為45人。2010年第六次人口普查也顯示，膠南市老年人口已成為一個規(guī)模較大的群體（見表1）。

1.2人口老齡化程度高、速度快。2010年第六次人口普查顯示：膠南市65歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊?1.35%，高于青島市的10.26%、山東省的9.84%和全國的8.87%。與2000年第五次人口普查對比，膠南市65歲及以上老年人口的比重上升了1.18個百分點（見表2），而青島市65歲及以上老年人口比重僅上升了0.91個百分點。這表明，膠南市人口老齡化程度處在青島市、山東省乃至全國前列。

1.3老年人口中女性比例偏高。2011年底，膠南市戶籍人口男女比例為1︰0.988，但60歲及以上老年人口男女比例為1︰1.029；70歲及以上老年人口男女比例為1︰1.128；80歲以上老年人口男女比例為1︰1.396；90歲以上老年人口男女比例為1︰1.839；100周歲以上老年人口男女比例為1︰4。這表明，在老年人口中，女性偏多，而且年齡越高，偏差越大。2010年第六次人口普查顯示，越到高齡老人階段，女性比例越高于男性（見表3）。

分析人口老齡化的成因，膠南市同全國其它地區(qū)一樣，除受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化等因素影響外，主要是由于生活保健水平的提高延長了老年人的整體壽命形成人口積累，同時實行計劃生育政策，加快了出生率的下降速度，相對加重了人口老齡化程度。但反過來，由于出生率下降，降低了少兒負擔系數(shù)①和人口總負擔系數(shù)②，形成了人口紅利期③。這一時期，勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，為解決人口老齡化積累了更多的公共財政資源。

2.人口老齡化帶來的主要影響

雖然膠南市人口老齡化處于人口紅利期，為人口老齡化的解決提供了財政資源等有利條件。但隨著老齡化程度的提高，仍給膠南市經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來諸多影響。

2.1勞動年齡人口負擔加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝诘谋戎刂鹉昱噬?，被撫養(yǎng)人數(shù)也逐年增加，這就直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)④的提高和勞動年齡人口負擔的加重。2011年底，膠南市戶籍人口中，15-59歲勞動年齡人口為574557人，60歲及以上的老年人口為147980人，老年撫養(yǎng)系數(shù)為25.76%，也就是說近四個勞力養(yǎng)1個老人。老年撫養(yǎng)系數(shù)的攀升，預(yù)示著勞動年齡人口在為自身生存和發(fā)展而勞作的同時，還要負擔更多的老年人口生存與發(fā)展的費用。

2.2社會贍養(yǎng)負擔加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，需要社會贍養(yǎng)的老年人越來越多，特別是80歲以上的高齡老人，帶病生存或臥床不起的比率較高，需要別人照料，生活費用也就比較大。2011年底，膠南市共有80歲及以上的戶籍老人23595人，占老年人口的15.94%，幾乎是每6個老人中就有1個高齡老人。同時，隨著人口老齡化發(fā)展，離休、退休、離職人員也逐年增多，這也給社會帶來很大的壓力。膠南市2011年共有黨政群機關(guān)和事業(yè)單位離休、退休、離職人員7056人（含遺屬702人），共發(fā)放養(yǎng)老金20612萬元；截止到2012年，膠南市共有企業(yè)退休職工14248人，僅1至5月份就發(fā)放養(yǎng)老金1.2億元；截止到2012年5月底，膠南市用于全市60歲以上老年人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的專項財政補助為9721萬元，青島市及以上專項財政補助為7410萬元。

篇7

一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計劃生育政策和形勢錯判等方面予以分析。

部分學(xué)者認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認為，中國的人口老齡化是一個歷史必然的進程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認為，計劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認為，作為當初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時間來實現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時調(diào)整，也是人口老齡化進程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時機。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負責。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時機，未來的人口老齡化將更為嚴重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個特點：第一，在老齡化最高峰的時候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個假象，要是按常住人口統(tǒng)計，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點獨樹一幟，他認為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯訛，針對“未富先老”對社會負擔問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計當前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時段并隨時棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護勞動者權(quán)益，社會還有許多必補課程。

二、人口老齡化進程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未達到發(fā)達國家標準，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時，老齡化社會的到來也是人類社會進步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟了新的機遇。

當前，諸多學(xué)者認為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進步，人口老齡化對經(jīng)濟的負面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴重滯后于經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉研究員認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點之前達到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟增長可持續(xù)性形成嚴峻挑戰(zhàn)。

當然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負擔。進入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個難以估量的新的貢獻，或者是新的氣象：一是擴大內(nèi)需；二是增強社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認為，老齡化社會并不是危機。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進程提供新的發(fā)展機遇，可謂“?！敝杏小皺C”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認真準備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展再上一個臺階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進程的加速，其對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展前景考慮，需要及時采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達到最高值之前，夯實經(jīng)濟承載能力，完善社會保障體系。

部分學(xué)者認為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個中國經(jīng)濟的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟強國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點，同時，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點和人口紅利拐點的越過為中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。

篇8

【關(guān)鍵詞】 老齡化 居家養(yǎng)老 養(yǎng)老機構(gòu) 公共服務(wù)

二十一世紀以來，世界范圍的人口老齡化趨勢不斷加劇。1999年，中國65歲以上人口比率超過7%，標志著我國步入老齡化社會。近年來，全國的人口老齡化趨勢迅速蔓延，人口老齡化問題日益突出。黨的十報告強調(diào)，要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)認識和把握人口老齡化問題，加快我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決好數(shù)量龐大的養(yǎng)老問題，不僅是一項涉及千家萬戶的民生工程，也是構(gòu)建和諧中國的一項重要內(nèi)容。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的社會背景

1、老齡化趨勢加速，社會壓力日益加大

根據(jù)國際人口學(xué)會的定義，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱為“老齡化社會”。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝跒?3.7億人，其中60歲及以上人口為1.78億，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億，占8.87%。截至目前，我國60歲及以上老年人口已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。按照國際標準，我國已經(jīng)真正進入老齡化社會。

同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。我國老年人口在規(guī)模上繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，我國人口老齡化進程繼續(xù)保持增勢。據(jù)預(yù)測，未來20年平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。隨著老齡化趨勢的加速，解決好數(shù)目龐大的養(yǎng)老問題，給政府和社會提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

2、家庭結(jié)構(gòu)小型化，養(yǎng)老功能不斷弱化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市平均每個家庭的人口為3.10人，比2000年第五次全國人口普查的3.44人減少0.34人。這說明，我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)在不斷縮小?！梆B(yǎng)兒防老”是我國沿襲多年的養(yǎng)老模式，隨著社會的發(fā)展，“子少老齡化”已經(jīng)成為現(xiàn)實，家庭結(jié)構(gòu)“421”模式已經(jīng)形成，2個年輕人要負擔起4個老人的養(yǎng)老任務(wù)，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯。

此外，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，人口流動加速，人們的生活方式和思想觀念也發(fā)生了很大變化，子女婚后愿意追求獨立的生活空間，傾向于搬出父母家，組建新家庭，兩代人居住距離不斷擴大，使得空巢老人的數(shù)量逐漸增多。家庭結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，人們的養(yǎng)老觀念也發(fā)生了較大變化，社會化的養(yǎng)老服務(wù)正在逐漸取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

3、養(yǎng)老機構(gòu)供給不足，無法滿足社會需求

如今，面對養(yǎng)老問題，老人常常把“老了指望不上子女，接進養(yǎng)老院”放在嘴邊，充分體現(xiàn)了其對于社會養(yǎng)老的需求與依賴，而現(xiàn)實情況卻不容樂觀。從數(shù)量上看，截至2013年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)42475個，擁有床位493.7萬張，比上年增長18.9%，即每千名老年人擁有養(yǎng)老床位24.4張，即使增長13.9%，也根本不能滿足全國老年人的需求。

從質(zhì)量上看，公辦和民辦養(yǎng)老院的水平參差不齊，公辦養(yǎng)老院設(shè)施服務(wù)較好，但容納程度有限。民辦養(yǎng)老院設(shè)施比較完善的，收費較高，許多老人無能力承受；收費便宜的設(shè)施簡陋，服務(wù)水平低，無法滿足老年人的需要。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量與老年人的需求相比，差距非常懸殊。綜上所述，隨著人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能下降、機構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量不足，推動家庭養(yǎng)老從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型演變，大力推動社會化的居家養(yǎng)老是養(yǎng)老方式發(fā)展的必然趨勢。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要問題

1、參與主體單、資源整合不夠

目前居家養(yǎng)老服務(wù)，無論是建設(shè)服務(wù)設(shè)施還是成立服務(wù)機構(gòu)、設(shè)立服務(wù)項目，都主要由政府來完成，這種政府積極參與、強力推動的思路，短期內(nèi)效果明顯。但長遠來看可能會有一些新問題：一是政府過度介入，企業(yè)利潤空間狹小，不利于居家養(yǎng)老市場的培育；二是居家養(yǎng)老服務(wù)是政府、家庭、社會多元參與、多方責任共擔的一種新機制，政府介入過多很容易造成人們對政府的依賴心理，把家庭應(yīng)該承擔的責任、社會可以承擔的責任推向政府，長此以往政府不堪重負，而且由于政府承擔大量事務(wù)性工作，可能會出現(xiàn)政策不完善、規(guī)劃滯后、監(jiān)督不到位等問題，制約居家養(yǎng)老服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展。

2、資金投入不足、缺乏制度安排

雖然我國在養(yǎng)老事業(yè)和設(shè)施建設(shè)方面的投入在逐年加大，但與人口老齡化發(fā)展速度相比，還存在較大差距。特別是在老年人生活照料、文化娛樂設(shè)施建設(shè)投入方面，還不能滿足老年群體的需求，一些空巢老人、半失能老人吃飯難的問題還沒有從根本上得到有效解決。居家養(yǎng)老的資金來源主要應(yīng)該依靠制度性安排，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、長期護理保險制度、以房養(yǎng)老制度等。目前，我國前兩項制度已經(jīng)建立，但長期護理保險制度和以房養(yǎng)老制度仍然是空白，老年人的護理支出無從匹配，亟待建立居家養(yǎng)老的相關(guān)配套制度。因此，資金短缺是居家養(yǎng)老發(fā)展的瓶頸。

3、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滯后，覆蓋比例較小

為加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各省市區(qū)需要建立區(qū)、街、居委會多級養(yǎng)老組織，并按各自職責實施對社會化養(yǎng)老服務(wù)工作的政策制定、督導(dǎo)檢查、運營調(diào)控等；建立完善社會化養(yǎng)老服務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)，進一步明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的審批和管理權(quán)限；明確政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位補貼申報和辦理程序。通過三級組織管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督服務(wù)體系，保障居家養(yǎng)老工作高效運行。但服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還處在建設(shè)初期，服務(wù)的范圍和內(nèi)容有待于逐步擴大，服務(wù)的質(zhì)量和效果有待于不斷提高，運行機制和服務(wù)效率有待進一步研究探索。

4、人員隊伍缺乏，專業(yè)化程度低

我國目前居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要分為兩類：一類是帶薪的專業(yè)服務(wù)人員；另一類是不帶薪的志愿者。目前，從業(yè)人員隊伍主要存在以下三方面的問題：一是待遇偏低，人員缺乏。由于居家養(yǎng)老服務(wù)員沒有明確的職業(yè)特征，被大多數(shù)人等同于普通的家政服務(wù)員，社會地位和物質(zhì)待遇都比較低。因此，導(dǎo)致專業(yè)的護理人員不愿跨入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，本地人一般也不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作，而外來務(wù)工人員由于語言、生活習(xí)慣、交通往返等方面的原因，影響了服務(wù)的質(zhì)量和工作的持續(xù)性。二是年齡偏大、專業(yè)化程度低。當前，居家養(yǎng)老服務(wù)中心雇用的服務(wù)人員數(shù)量嚴重不足且服務(wù)人員年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識和服務(wù)的激情。從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，不具備資格、臨時性人員占一定比重。三是作用偏小、志愿服務(wù)不規(guī)范。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)員嚴重不足的情況下，志愿者隊伍作為養(yǎng)老服務(wù)的重要補充力量，就顯得尤為重要。但是，目前我國還沒有健全完善各個類別志愿者激勵和培訓(xùn)機制，志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用還比較小。

三、加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1、合理界定政府責任

居家養(yǎng)老作為一項社會工作，體現(xiàn)了政府的意志和倡導(dǎo)的社會價值觀，因此在工作開展初期，政府的推動、引導(dǎo)是工作得以順利開展的前提，貫穿于啟動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程。但是，這并不意味著政府要把居家養(yǎng)老的所有事情包辦下來，因此，應(yīng)該明確政府責任，重點圍繞以下內(nèi)容開展工作：建立支持居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策及配套制度；建立并實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估體系；積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)理念；積極培育民間組織，制定優(yōu)惠政策，拓寬民間資本在居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的發(fā)展空間。

2、多渠道籌集資金

居家養(yǎng)老作為社會保障的組成部分，政府具有不可推卸的責任，要適當提高床位運營補助等建設(shè)補助標準，在財政預(yù)算中設(shè)立“居家養(yǎng)老專項資金”項目，保證必要的財政資金投入；要出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人及社會團體的捐贈、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，或是通過發(fā)行老年福利彩票等多種方式，廣泛募集社會資金；要逐步建立社會力量的準入機制，拓寬融資渠道，整合社會力量，吸引更多的民辦非營利性組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，使得更多的老年人得到實實在在的照顧、服務(wù)。

3、優(yōu)化整合社區(qū)資源

由于政府、社會和市場三者之間互聯(lián)、互補、互動不夠，各種老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場的資源共享銜接亟待完善。因此，應(yīng)該加強社區(qū)或共同居住區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化與整合，提高社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)各類老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場的資源共享。一是鼓勵各省市區(qū)縣重點建設(shè)一批區(qū)域性、示范性的老人之家，并改造升級現(xiàn)有的托老、養(yǎng)老機構(gòu)，探索區(qū)域化、小型化、多樣化的新型社區(qū)養(yǎng)老模式；二是盤活現(xiàn)有資源，把一些閑置的學(xué)校、廠房、單位內(nèi)部設(shè)施等，通過贖買、租賃、合作等方式，改造成合適的服務(wù)設(shè)施，壯大居家養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)依托；三是加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在政府、社區(qū)、家庭、市場中搭建溝通協(xié)調(diào)的平臺，整合家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢等服務(wù)資源，提高社區(qū)服務(wù)資源的綜合使用效率。

4、建立專兼職服務(wù)隊伍

一是加強專業(yè)人員培訓(xùn)力度。與地方職業(yè)院校合作，對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員進行培訓(xùn)，確保養(yǎng)老服務(wù)人員掌握基本的保健、護理、康復(fù)知識和技能。二是創(chuàng)新志愿者工作機制，鼓勵和支持社區(qū)單位、居民、大中專院校學(xué)生以及社會各界人士為居家養(yǎng)老人提供多種樣式的志愿服務(wù)，通過創(chuàng)建愛心服務(wù)基地等形式建立長期聯(lián)系，為老年人提供更多、更高層次的服務(wù)。三是完善“以老助老”服務(wù)模式。建立老年協(xié)會或老年人互助服務(wù)中心，老年人既是社區(qū)服務(wù)的對象，又是社區(qū)服務(wù)的參加者、組織者，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)、教育、文藝、家電維修等退休人員的專長，使其服務(wù)于社區(qū)，形成“服務(wù)現(xiàn)在、享受未來”的老年義工服務(wù)模式。

5、促進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化

要不斷地開發(fā)、完善不同形式的服務(wù)項目和服務(wù)模式，通過豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容、便捷靈活的服務(wù)方式，滿足老年人不同的個性需求。要科學(xué)設(shè)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項標準，通過合法程序，明確居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、收費標準、各方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督評價機制等，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和標準，加強居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 孫慧峰：我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系中政府的職責定位研究[J].蘭州學(xué)刊，2010（4）.

篇9

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；人力資源開發(fā)；對策

20世紀90年代以來，我國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。 有數(shù)據(jù)顯示，2015年年底每百位青壯年人口撫養(yǎng)幼年及老年人口比例高達35.08%.在工作機會漸減的競爭性勞動市場，中高齡勞工的失業(yè)問題將成為越來越嚴重的問題。因此，如何激勵和結(jié)合潛在的人力Y源十分重要，對于中高齡人力資源的運用，應(yīng)更加積極面對并加以思考。

一、 中高齡人力資源的‘結(jié)’與‘解’

現(xiàn)代社會的工作形態(tài)已經(jīng)與過去農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會所強調(diào)的體力至上的時代有所不同轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力至上的新經(jīng)濟社會。然而長久以來，“年齡”在人力資源市場扮演重要的關(guān)鍵角色，因為雇傭中老齡人力都要面臨負擔較高的退休成本，且一般刻板印象認為中老齡人力身體機能較差，學(xué)習(xí)能力不足，技術(shù)及專業(yè)缺乏精進等。

我國55歲以上中老齡者的勞動參與率，相較日、美及新加坡等國家明顯落后，65歲勞動參與率僅4.6%，韓國高達24%，日本也有14.5%。但銀發(fā)時代來臨，銀發(fā)人才的腦力與生產(chǎn)力的再運用也是當務(wù)之急。而職場反應(yīng)中老齡就業(yè)市場十分險惡，從調(diào)查就業(yè)市場10大困境，其中中老齡就業(yè)歧視問題，就名列職場三惡之一。

人口老齡化對大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營管理層面已經(jīng)產(chǎn)生影響，其對應(yīng)措施，包括：延遲退休.退休回聘.師徒制，知識管理，定期審核人力資源規(guī)劃，非核心工作外包，內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等.尤其在屆臨退休之經(jīng)營管理層級與專業(yè)技能性人員，企業(yè)一般會優(yōu)先進行企業(yè)發(fā)展需求評估與員工個人退休職業(yè)生涯取其平衡點，運用中老齡人力資源，一方面能夠延續(xù)及傳承過去既有知識，經(jīng)驗與技能；另一方面也希望他們持續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造新的工作價值。

歐盟1990年提出”活躍老化”概念，其中以促進終老領(lǐng)工作者延長工作生涯的議題為核心.過渡性勞務(wù)市場理論指出，現(xiàn)今勞動市場不如以往穩(wěn)定，導(dǎo)致個人在不同生命階段面臨不同就業(yè)風(fēng)險，需要不同的公共政策介入管理這些風(fēng)險.在此背景下，如何促進中老齡者延長工作生涯成為歐洲許多國家的首要課題任務(wù)。

二、老齡化人力資源運用的建議

開發(fā)高齡者人力資源成為當今重要的策略，因此政府與民間必須共同努力，綜合所述，歸納提出幾點建議：

（一）調(diào)整人力資源的觀念與思維

因中高齡人口逐漸增長，職場人力資源的結(jié)構(gòu)布局必須調(diào)整。除了中高齡就業(yè)專門法的制定外，以彌補人力資源市場的可能轉(zhuǎn)變。開發(fā)適應(yīng)雙方的工作機會或產(chǎn)業(yè)，公私企業(yè)在規(guī)劃運用人力時，調(diào)整以前的慣性思維，檢視在未來數(shù)年，如何善用中高齡的人力，建設(shè)以“高齡者導(dǎo)向”的公共組織，并針對其需求制定合適的政策，強化高齡者的人力資源服務(wù)，進而解決高齡化社會來臨所造成勞動力短缺的困境。

（二）整合人力資源的策略

從日本因人口高齡化的服務(wù)推動經(jīng)驗，可發(fā)現(xiàn)人力資源整合及跨領(lǐng)域的整合服務(wù)，可以因為高齡化社會銀發(fā)族服務(wù)量增加，及政府人力資源不足之兩難的關(guān)鍵做法。在資源有限的情況下，政府需要扮演的角色不在只是服務(wù)的提供，更應(yīng)該由制度的規(guī)劃來提供，導(dǎo)入更多民間團體或團隊共同創(chuàng)新新銀發(fā)服務(wù)模式，提供銀發(fā)族更好的服務(wù)。

（三）建立相關(guān)的中介平臺

結(jié)合民間資源于各地設(shè)立“中高齡人才運用中心”，提供多元友善的就業(yè)輔導(dǎo)機制，排除年齡歧視，鼓勵中高人力資源走向市場。通過人才運用中心，提供各項就業(yè)服務(wù)、職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)、與退休規(guī)劃的咨詢服務(wù)等；一方面中高齡者進行退休前準備、退休后生涯規(guī)劃、職業(yè)能力的維持與促進、向企業(yè)推廣漸進式或延長退休之概念。

（四）研議中高齡社會就業(yè)促進專法之制定

全面檢視法規(guī)，破除年齡歧視與障礙：為避免相關(guān)法規(guī)造成年齡歧視與障礙，參考日本《高齡者雇傭安定法》、美國《就業(yè)年齡歧視法》、韓國《高齡者就業(yè)促進法》等制定專法以保障及協(xié)助高齡者就業(yè)，另，鼓勵雇主于雇傭高齡者就業(yè)時需依據(jù)能力而非年齡、提高法定退休年齡、推廣年齡管理概念，通過中高齡者的勞動參與率、延長其就業(yè)生涯，以減緩人口老齡化于社會與經(jīng)濟的沖擊。

三、結(jié)語

總之，老齡時代來臨，老人退休生活時間變長，老齡退休人口之生活規(guī)劃運用極為重要。為應(yīng)對老齡化社會來臨，針對國內(nèi)人口老齡化現(xiàn)象，提出促進中高齡者級高齡者之就業(yè)機會的方案，以提升中高齡者及高齡者之勞動參與率，為避免勞動市場缺口出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。

老齡化社會的特質(zhì)就是高齡者必將成為未來重要的人力資源，因此，構(gòu)建以“高齡者導(dǎo)向”的公共組織，并針對其需求制定適時的政策，強化高齡者的人力資源服務(wù)，進而解決老齡化社會來臨所造成勞動力短缺的困境。

構(gòu)建高齡就業(yè)媒體及人力資源庫，研發(fā)高齡就業(yè)或創(chuàng)業(yè)模式，規(guī)劃設(shè)置高齡創(chuàng)業(yè)基金或貸款，積極促進高齡者再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)留用或者在聘用高齡者機制，打造一個中青老相輔相成的人力發(fā)展新境界，必將指日可待。

作者簡介：梁雨卉（1993.10-），女，漢族，陜西西安人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀研究生。

參考文獻：

篇10

[關(guān)鍵詞] 老齡工作 問題 相應(yīng)對策

[中圖分類號] C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0031-01

老齡管理工作是一項十分復(fù)雜且重要的工作。因此，探討、分析在新形勢下的老齡工作中存在的問題具有重要的作用和意義，只有相關(guān)部門工作人員重視工作中存在的問題，最終，才能認清工作存在問題的根本原因，并積極尋找解決問題的應(yīng)對對策，從而解決工作中存在的問題，提高整個老齡工作的水平和質(zhì)量。

一、人口現(xiàn)狀

所謂的人口老齡化按照相關(guān)標準來說，是指年齡在65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，或者60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%被稱之為老年型社會。我國在第六次全國人口普查結(jié)果中表明：我國60歲以上的人口總數(shù)占全國總?cè)丝诘?3%，比上一次的人口普查上升了2%。在2000年的時候，福建省的老齡化人口占總?cè)藬?shù)的6.7%，福建省正式進入老齡化。而在2011年統(tǒng)計的時候，占總?cè)藬?shù)的19%。并且福建省老齡化增長程度比全國平均增長水平高出6%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在2015年的時候，福建省的人口老齡化將達到總?cè)丝诘?8%。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.老齡機構(gòu)管理存在不足

隨著老齡化人口的增多，我國相關(guān)部門開始提高對老齡工作的重視，新形勢下的老齡人口具有年輕化、知識化等特點。但從整體工作上看，老齡辦事機構(gòu)級別低，管理質(zhì)量和水平相對薄弱，遠遠不能滿足開展工作的實際需要，相對的工作壓力大，難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。

2.供需矛盾問題突出

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。社會養(yǎng)老服務(wù)與老齡化速度達不到正比，主要表現(xiàn)在三個方面：1、地區(qū)發(fā)展不平衡。養(yǎng)老機構(gòu)在地區(qū)之間的數(shù)量、配置等方面存在著明顯的區(qū)別。2、床位不足。人口老齡化也帶來獨居、空巢的老人與日俱增，因此，家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化，社會服務(wù)也達不到要求。3、功能不齊。有些養(yǎng)老機構(gòu)，沒有其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育、文體活動以及保健活動等功能，不能滿足老人的要求。

3.養(yǎng)老服務(wù)管理工作不到位

隨著民辦的養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，給社會福利機構(gòu)行業(yè)的發(fā)展和管理帶來了很多問題。但是相對的管理辦法卻無法形成有效的管理和監(jiān)督，有很多都達不到標準，如果加大力度徹查，將會有很多機構(gòu)面臨關(guān)門的后果，使一些民辦機構(gòu)面臨著進退兩難的境地并且如果進行大范圍的查處，容易引發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)的供需矛盾。

4.社會保障制度存在缺陷

目前，我國社會保障制度主要對象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民享受到的保障制度項目少且水平低。養(yǎng)老保障制度在很多時候無法形成互通互聯(lián)的機制，當被保險人的身份發(fā)生變化時，就無法從原有的保險制度中直接進入新的保險制度，造成被保險人的損失。

二、老齡工作的應(yīng)對對策

1.完善體制建設(shè)

加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，形成一個管理有序的老齡工作體系。大力的宣傳人口老年法的力度，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人守法教育和思想教育，提高全社會應(yīng)對人口老齡化的責任意識。完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)，負責養(yǎng)老金的征收、管理等工作。在農(nóng)村逐步開始推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體或國家提供的補助或政策扶持為輔的農(nóng)村保險制度時，還要積極落實醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)。主要包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問題的重要手段。圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，開發(fā)適用于老年人的產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。而且還可以充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道的籌集資金制定一些優(yōu)惠的服務(wù)政策。在一定的程度上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在進行財政資助的同時，還要鼓勵社團和個人參加，實行個人投個人監(jiān)管的政策，依法進行經(jīng)營，調(diào)動社會各方面的積極性。

3.加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分的考慮人口老齡化的趨勢。合理進行社區(qū)規(guī)劃，建立綜合設(shè)施，使老年人就近得到咨詢、購物、護理、緊急救助等各種服務(wù)，并為老年人提供學(xué)習(xí)、健身等社會活動的需求提供條件，逐漸建立設(shè)施服務(wù)齊全的社區(qū)老年人服務(wù)體系。對于政府建立的敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)養(yǎng)老的老人情況，當?shù)卣畱?yīng)該合理的增加對這些設(shè)施的投入，努力改善設(shè)施條件，逐漸提高居住、贍養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老措施，制定優(yōu)惠的政策，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，并建立對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。

4.擴大老齡化工作社會化服務(wù)隊伍

安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起為社區(qū)老年人服務(wù)的有關(guān)工作。發(fā)動居委會或村委會開展低齡老年人自助服務(wù)，加強對老年人的服務(wù)意識。加大與當?shù)蒯t(yī)療單位合作力度，積極探索醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)構(gòu)新型發(fā)展模式完善立法監(jiān)督管理機構(gòu)，推動老齡化發(fā)展事業(yè)的進一步發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，老齡工作中存在一些問題，如老齡機構(gòu)的管理力量相對薄弱、養(yǎng)老機構(gòu)供需矛盾突出等。這些問題嚴重制約著老齡工作的順利開展，必須要解決這些問題，才能提高工作質(zhì)量。筆者提出，要擴大老齡化工作社會化服務(wù)隊伍，是加強老齡化工作的重要前提和保障；應(yīng)該完善老齡管理制度和體系，注重工作中各個環(huán)節(jié)的管理，減少和避免管理漏洞。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國老齡化管理工作做出重要的貢獻。

參考文獻