導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既喪失了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。實(shí)行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包、租賃、合資等經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟(jì)組織失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。

3、對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需正確認(rèn)識(shí)和解決的幾個(gè)問題

要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結(jié)合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術(shù)支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，必須要依靠科技進(jìn)步。這就需要在“輸血”的基礎(chǔ)上，完善和健全“造血”機(jī)能，加大農(nóng)業(yè)科技教育、技能培，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，能及時(shí)解決在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并使之成為懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學(xué)種養(yǎng)的水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)?；a(chǎn)完全不同于集體時(shí)代的大生產(chǎn)，以前的大生產(chǎn)是脫離市場(chǎng)的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產(chǎn)模式；而發(fā)展大農(nóng)業(yè)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場(chǎng)供求杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實(shí)力大農(nóng)業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢(shì)找市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求定生產(chǎn)。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實(shí)際，有差別的、有重點(diǎn)地發(fā)展一至二種產(chǎn)業(yè)，這樣有利于經(jīng)營(yíng)的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，從而培育成特色產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要分清主次關(guān)系，尊重和突出農(nóng)民的主體地位。分清主次關(guān)系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農(nóng)民作為全過程的參與實(shí)施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農(nóng)部門要當(dāng)好農(nóng)民發(fā)展過程中的服務(wù)者。這就要求政府職能由過去單一的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又服務(wù)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來：深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務(wù)三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的難題；做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地安置和轉(zhuǎn)移問題。為農(nóng)民搭建好一個(gè)表演的舞臺(tái)。堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、錯(cuò)季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合本村實(shí)際的發(fā)展路子。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；措施

近年來，各級(jí)政府以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把農(nóng)村環(huán)境連片整治作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的切入點(diǎn)和突破口，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了環(huán)境安全保障。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀及其存在的問題

城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的切身利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的“菜籃子”、“米袋子”。

1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析。（1）農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染防治有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染調(diào)查，開展高污染用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過法律、政策、技術(shù)、工程等多種手段防治污染，不斷提升了土壤環(huán)境污染防治能力和水平。（2）農(nóng)村飲用水環(huán)境逐步得到改善。高度重視農(nóng)村飲水環(huán)境安全工作，合理劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，科學(xué)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加大風(fēng)險(xiǎn)防控工程資金投入，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲水困難問題，著力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)保障農(nóng)村人畜飲水安全。（3）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，突出抓好廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由庭院式分散養(yǎng)殖污染向集約式集中治理污染轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。（4）農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作效果明顯。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動(dòng)，凈化了農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，通過大力開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建等系列活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題.（1）環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅。農(nóng)村水環(huán)境污染表現(xiàn)較突出，農(nóng)村作坊式企業(yè)生產(chǎn)污水未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)村生活污水隨便傾倒，造成“二污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉，嚴(yán)重威脅著村民生命健康和農(nóng)作物安全。農(nóng)村生活垃圾、廢棄物基本上未進(jìn)行無害化處理，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活環(huán)境。（2）化學(xué)污染問題十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的過量施用，造成土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，理性化性質(zhì)惡化，肥力下降。農(nóng)藥的高強(qiáng)度使用造成高毒、高殘留，不僅會(huì)加重農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境污染，而且存在嚴(yán)重農(nóng)藥殘留持續(xù)污染。非降解農(nóng)膜碎片殘留土壤后，滯留時(shí)間長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。（3）面源污染防治任重道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜禽養(yǎng)殖造成的農(nóng)村面源污染逐漸加重，“三廢”排放很難有效控制，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和土壤污染，甚至導(dǎo)致部分水體、土壤功能喪失；農(nóng)村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶導(dǎo)致大量污染物滲入地下，將對(duì)農(nóng)村地下水質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（4）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作十分薄弱，環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳投入不足，導(dǎo)致村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的氛圍尚需時(shí)日。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施

2.1 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視環(huán)境保護(hù)科技支撐。從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系.遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村保護(hù)實(shí)際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策。推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。

2.3 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域，利用各種形式宣傳農(nóng)村環(huán)境污染狀況及危害，讓群眾了解到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和治理污染的緊迫性，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、道德水平和環(huán)境保護(hù)法制觀念，從而在全社會(huì)形成尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚，構(gòu)建人人主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 推進(jìn)環(huán)境連片整治，著力改善村容村貌。（1）加快推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮、快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，努力構(gòu)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的新格局。（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。大力實(shí)施農(nóng)村連片整治工程，積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。（3）集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。按照“硬化、凈化、綠化、亮化、文化化、有序化”的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，逐步建立起村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。（3）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)，積極推動(dòng)集約發(fā)展，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3 結(jié)束語

保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策與措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個(gè)縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，筆者在調(diào)研結(jié)束后對(duì)于這些地方的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國(guó)家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展？

在調(diào)研的三個(gè)地方，有不少的“空殼村”、“負(fù)債村”存在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來很困難，這樣就不能起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指自實(shí)行和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)、村區(qū)域?yàn)榉秶?以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)組織。

集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是它并不簡(jiǎn)單的等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟(jì)組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟(jì)組織，其次，它實(shí)行的是雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務(wù)多

在調(diào)查的對(duì)象中，大部分村集體收入都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動(dòng)。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬元，教育費(fèi)用267萬元。有的村級(jí)債務(wù)更多，這對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

（三）有點(diǎn)子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負(fù)債累累，而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動(dòng)大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但農(nóng)民對(duì)他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普通老百姓對(duì)基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個(gè)方面：一是收支不公開，老百姓對(duì)錢的開支不清楚；二是大部分村民認(rèn)為政府的錢被村干部吃喝消費(fèi)掉了；三是村委會(huì)對(duì)提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實(shí)事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達(dá)2000萬元，村居民人均收入達(dá)6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補(bǔ)助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì)，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強(qiáng)、負(fù)債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達(dá)，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等。這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵(lì)行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動(dòng)是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個(gè)原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì)，并依靠自己的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）激勵(lì)扶持，營(yíng)造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵(lì)，沒有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無阻。

針對(duì)村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動(dòng)資金和運(yùn)行支持；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)營(yíng)方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營(yíng)業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費(fèi)組織專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實(shí)地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項(xiàng)。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不樂觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟(jì)的影子?，F(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸曉云.集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010,（15）.

[3]王守智.集體經(jīng)濟(jì)組織在新一輪農(nóng)村改革中的功能、困境及出路.長(zhǎng)江論壇，2009，（3）.

[4]楊靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

[5]李艷聰.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010,(8).

篇4

隨著改革開放的東風(fēng)吹遍華夏大地，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。而目前為止，經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體制也逐漸完善，同樣，曾經(jīng)相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛的發(fā)展，但是抓住機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀，引出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際三資管理中所出現(xiàn)的問題，并提出解決對(duì)策，提高管理效率，強(qiáng)調(diào)了三字管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會(huì)就如何健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所提出的要求。

關(guān)鍵字：

農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；三資管理

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項(xiàng)，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，三資管理問題切實(shí)關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的實(shí)際利益，從而受到了廣大人民的關(guān)注，加強(qiáng)三資管理對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制有一定深遠(yuǎn)的意義。但是在實(shí)際管理工作中，仍然有不少的問題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理是刻不容緩的。

1當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理的狀況

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有了更加嚴(yán)苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與政治價(jià)值也越來越高，雖然各地都立足于實(shí)際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認(rèn)的是逐漸有越來越多的管理問題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1管理制度不完善眾所周知，一個(gè)實(shí)際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T并沒有制定相應(yīng)的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳?。而?duì)于已經(jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境因素導(dǎo)致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對(duì)于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實(shí)際工作時(shí)，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負(fù)責(zé)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理難度，對(duì)整體的發(fā)展十分不利。

1.2重視度不夠由于思想的束縛，導(dǎo)致農(nóng)村相關(guān)的三資管理人員對(duì)工作內(nèi)容不了解，從而導(dǎo)致多數(shù)人不能正確對(duì)待三資管理，沒有認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認(rèn)為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中，敷衍了事，賬目時(shí)常錯(cuò)亂，而且對(duì)于土地資源歸屬權(quán)問題沒有一個(gè)明確的記載，這就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的爭(zhēng)端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展十分不利。

2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀

2.1完善管理制度為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規(guī)矩不成方圓，制定一個(gè)切實(shí)有效的管理制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應(yīng)該盡快建立起適合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，爭(zhēng)取做到不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)，并且建立相應(yīng)的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這能在一定程度上能具有預(yù)防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該定時(shí)的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進(jìn)行核對(duì)，最大程度做好“三資”民主化建設(shè)———是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事務(wù)中，按照民主管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項(xiàng)規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度體系，保障農(nóng)民的利益。

2.2提高重視度為了能更好的落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)知度，并能提高對(duì)三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T能認(rèn)真的對(duì)待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當(dāng)?shù)卮迕瘢蛊涿鞔_三資管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性和對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的幫助。只有當(dāng)?shù)卮迕窦跋鄳?yīng)的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當(dāng)前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當(dāng)前農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到瓶頸。

3加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要性

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更快的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，更關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權(quán)力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增添活力，也對(duì)農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動(dòng)力量，所以說，加強(qiáng)農(nóng)村的三資管理對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，想要國(guó)家抓住機(jī)遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，因此，對(duì)與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)農(nóng)村集體的和諧，為構(gòu)建和諧射虎做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]許亞芬.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。（2）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡問題，這種不平衡發(fā)展，不僅存在于不同行政區(qū)域的農(nóng)村之間，同時(shí)也存在于在相同行政區(qū)域的不同鄉(xiāng)村之間。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統(tǒng)計(jì)顯示城市近郊與遠(yuǎn)郊之間、行政村與行政村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（3）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。（4）集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)較多社會(huì)職能。在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了較多的農(nóng)村社會(huì)職能，突出表現(xiàn)在村級(jí)行政組織承擔(dān)了較多的社會(huì)公益福利事業(yè)和公共管理職能，包括農(nóng)民福利、社會(huì)治安、文化服務(wù)、衛(wèi)生保潔、合作醫(yī)療、來訪信息等管理職責(zé)，也承擔(dān)了危橋維護(hù)、村級(jí)道路、生活飲水、便民服務(wù)點(diǎn)等工程建設(shè)服務(wù)，致使村級(jí)行政組織的辦公管理費(fèi)用和社會(huì)公益福利事業(yè)支出顯著增加，而很多本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，實(shí)際卻是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇6

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困境，有針對(duì)性地提出了新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個(gè)鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營(yíng)、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對(duì)偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村除上級(jí)政策補(bǔ)助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個(gè)村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場(chǎng)、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟(jì)效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達(dá)近千萬，其中經(jīng)營(yíng)性收入差距最大的2個(gè)村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定受村干部個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識(shí)等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識(shí)弱，辦法少。2010—2014年23個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入和非經(jīng)營(yíng)性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入與非經(jīng)營(yíng)性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營(yíng)性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營(yíng)性收入包括土地征用收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉步維艱。以2014年為例，村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性收入為8129.12萬元，占村級(jí)總收入的74.3%，而經(jīng)營(yíng)性收入僅為2818.26萬元，占25.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最主要的來源為上級(jí)補(bǔ)助收入。但政策補(bǔ)助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級(jí)支出均有增加，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個(gè)村有實(shí)際債務(wù)，但總數(shù)高達(dá)3288.11萬元。從債務(wù)組成分析，主要來源為經(jīng)營(yíng)性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房?jī)筛摹表?xiàng)目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級(jí)支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長(zhǎng)29%。其中管理費(fèi)用、社會(huì)福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機(jī)制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.1配強(qiáng)配好村級(jí)班子是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[3]一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)壯大的村必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要選取懂經(jīng)營(yíng)、有影響力、能帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人作為村級(jí)班子第一人；鼓勵(lì)和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵(lì)機(jī)制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.2堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督。精簡(jiǎn)自聘人員，減少管理費(fèi)用；爭(zhēng)取上級(jí)政策補(bǔ)助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)惠民工程實(shí)施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個(gè)人募集部分資金，降低村級(jí)建設(shè)成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金扶持，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭(zhēng)取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級(jí)補(bǔ)助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵?，又要幫扶?jīng)濟(jì)薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國(guó)家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身?xiàng)l件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實(shí)行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請(qǐng)有實(shí)力有意愿的企業(yè)入股，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少發(fā)展啟動(dòng)資金。單個(gè)村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、模塊經(jīng)濟(jì)，或者以項(xiàng)目為載體實(shí)行多村合作，村企合作，可使村級(jí)集體在充分發(fā)揮自身能力的同時(shí)借用外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3參考文獻(xiàn)

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡(jiǎn)介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村審計(jì)；韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占60%左右的國(guó)家，農(nóng)村是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治及文化建設(shè)的基石，近幾年來隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和深入，農(nóng)村審計(jì)工作也成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)，挖掘其對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的啟示，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)踐和理論發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)查

韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)體系主要由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成。目前主要主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品等流通市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等的監(jiān)查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規(guī)及投資的效益。其農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、投資效益、審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況等等，審計(jì)的方法主要通過查賬和社會(huì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)，監(jiān)查效益審計(jì)的范圍主要是根據(jù)監(jiān)查政府投入農(nóng)業(yè)資金數(shù)額的使用情況，是否用于政府規(guī)定的必須投入的項(xiàng)目上；另外，還負(fù)責(zé)監(jiān)查農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)施情況、農(nóng)村生產(chǎn)者和購(gòu)買者之間的關(guān)系利益情況等多個(gè)方面。農(nóng)村審計(jì)監(jiān)查根據(jù)作用不同可以分為一般監(jiān)查和特殊監(jiān)查。一般監(jiān)查主要是針對(duì)各個(gè)部門行業(yè)財(cái)政預(yù)算情況及政府投入資金數(shù)額的使用狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)查，年限一般為每年一次；而特殊監(jiān)查主要是針對(duì)比較復(fù)雜的重點(diǎn)部門展開審計(jì)監(jiān)查。如對(duì)于農(nóng)林、副產(chǎn)品、漁業(yè)等流通市場(chǎng)政府資金使用狀況進(jìn)行全面的監(jiān)查時(shí)。在監(jiān)查工作中，被監(jiān)查單位和相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其責(zé)任人的行為同樣也受到監(jiān)查人員的監(jiān)查。

在監(jiān)查工作中，監(jiān)查人員還到被監(jiān)查部門或單位進(jìn)行會(huì)計(jì)查賬或者暗訪等其他活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查的責(zé)任人有問題，視情況可以對(duì)被監(jiān)查的責(zé)任人實(shí)行24小時(shí)以內(nèi)的拘留、詢問等。

二、我國(guó)農(nóng)村審計(jì)情況分析

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的狀況目前比較嚴(yán)峻，20世紀(jì)90年代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度在國(guó)家農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的推動(dòng)下得以確立和實(shí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的起步晚，大規(guī)模的農(nóng)村審計(jì)是從近幾年才開始的，且全國(guó)三十多個(gè)省區(qū)的農(nóng)村狀況不均衡，國(guó)家相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)缺位，部分條件較好的地區(qū)也只有一些地方性的規(guī)章制度，因此法制建設(shè)很不健全，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)滯后的重要原因。此外，審計(jì)操作不規(guī)范，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)各行其是，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)不夠重視，專家學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究也不多。

三、中韓兩國(guó)農(nóng)村審計(jì)對(duì)照參鑒

第一，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)。在農(nóng)業(yè)投入方面中國(guó)的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)和韓國(guó)有些區(qū)別，中國(guó)審計(jì)和韓國(guó)相似處是以農(nóng)業(yè)貸款為主，但是中國(guó)除了農(nóng)業(yè)貸款為主外還包括對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金貸款、撥款進(jìn)行審計(jì)，而韓國(guó)僅僅通過農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款資金數(shù)額的使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第二，農(nóng)村審計(jì)的范圍。從審計(jì)的范圍來看，韓國(guó)主要是通過對(duì)使用國(guó)家投入貸款的部門和單位進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)。而中國(guó)的審計(jì)主要是在農(nóng)村國(guó)有企業(yè)單位、行政、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)貸款、撥款等進(jìn)行審計(jì)，涉及的范圍很廣包括農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)。

第三，審計(jì)結(jié)果的處理方式。韓國(guó)審計(jì)部門監(jiān)查結(jié)果的處分方式有：身份處分、財(cái)政處分和行政處分。其中身份處分是指告發(fā)、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財(cái)政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報(bào)、改選等。韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)查不但對(duì)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規(guī)違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內(nèi)的行政處理處罰權(quán)，同時(shí)在審計(jì)執(zhí)法過程中，還包括將處理問題與追究個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，對(duì)其當(dāng)事人進(jìn)行處罰的同時(shí)還對(duì)與當(dāng)事人相關(guān)的機(jī)關(guān)和上級(jí)主管負(fù)責(zé)人等追究其相應(yīng)責(zé)任。一般在監(jiān)查中對(duì)查出問題的責(zé)任人查處力度較大。往往將其送交相關(guān)行政管理部門或者法律機(jī)關(guān)加以查處。韓國(guó)農(nóng)村監(jiān)查審計(jì)的這種行政執(zhí)法性使韓國(guó)的國(guó)家審計(jì)權(quán)也具有行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特性。

第四，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。目前，韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)已經(jīng)具備良好的管理基礎(chǔ)，如韓國(guó)政府為了新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)效，制定出了村民監(jiān)督制度、獎(jiǎng)罰分明的新村建設(shè)考核制度、明確各級(jí)政府職責(zé)、審計(jì)人員公務(wù)員管理等一系列科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)管理理制度，并以年為期限，監(jiān)查院對(duì)審計(jì)人員的工作從以上的方面進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)績(jī)考核評(píng)定，并對(duì)評(píng)定的實(shí)績(jī)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰，或是晉升轉(zhuǎn)任的主要依據(jù)，韓國(guó)目前這種規(guī)范化的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)查管理極大的督促、監(jiān)查公務(wù)員，以盡職盡責(zé)做好自己的工作。自1992年以來，韓國(guó)審計(jì)監(jiān)查院對(duì)監(jiān)察對(duì)象的各種統(tǒng)計(jì)資料、基本現(xiàn)狀資料、研究報(bào)告書等進(jìn)行了系統(tǒng)地收集和分析，并派出機(jī)動(dòng)監(jiān)察小組進(jìn)行工作，之后對(duì)其工作量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國(guó)監(jiān)查的有效性和工作的效率得到提高。以于農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)國(guó)情，參考借鑒韓國(guó)的監(jiān)督制度與措施。

四、結(jié)束語

通過借鑒韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)農(nóng)村審計(jì)展開全面的比較分析，并從職能、主體、范圍、現(xiàn)有的基礎(chǔ)、處理形式等方面提出了韓國(guó)農(nóng)村審計(jì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的啟示。韓國(guó)農(nóng)村歷史文化、經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)與我國(guó)較為相似，適當(dāng)借鑒韓國(guó)農(nóng)村農(nóng)村審計(jì)的制度、法規(guī)和操作機(jī)制，應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，可使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作、審計(jì)事業(yè)少走彎路，加快提高。并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1、陽新文.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2003.

篇8

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點(diǎn)則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好與壞，對(duì)于我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前有兩種不一樣的認(rèn)知。第一，從傳統(tǒng)認(rèn)知入手，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要的活動(dòng)范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對(duì)農(nóng)民而服務(wù)的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以為基礎(chǔ)，農(nóng)民以個(gè)人意愿的方式進(jìn)行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，目前并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。但是隨著廣大學(xué)者的重視，已有了部分論述，很多學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一種經(jīng)濟(jì)組織，充分代表了農(nóng)民行使對(duì)他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國(guó)集體所有制的一種基本形式。

因此，根據(jù)我國(guó)集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)都是集體財(cái)產(chǎn)，并同時(shí)受到《物權(quán)法》的保護(hù)，任何個(gè)人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，其收益不屬于任何一個(gè)人，而屬于集體成員。經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟(jì)管理，還應(yīng)該涉及到更高層次的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作，保障農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營(yíng)存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對(duì)本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)證還沒有形成完全獨(dú)立化看待，通常認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是村委會(huì)的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認(rèn)為是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前的法律地位不夠明確所導(dǎo)致的，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對(duì)于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)屬于公共財(cái)產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開是經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的一個(gè)部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中對(duì)信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有將組織信息公開當(dāng)做經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動(dòng)的，而是非常被動(dòng)的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會(huì)被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人，經(jīng)濟(jì)管理則需要對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)濟(jì)決策等都享有對(duì)應(yīng)的知情權(quán)。但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟(jì)管理中的很多財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)營(yíng)狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）激勵(lì)保障不充足

目前，我國(guó)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常運(yùn)營(yíng)中缺乏獨(dú)立性，之所以會(huì)劃分到村委會(huì)進(jìn)行管理，主要還是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有達(dá)到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)管理中如果讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化運(yùn)作，勢(shì)必會(huì)涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來一定的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于集體財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動(dòng)大家積極性的經(jīng)濟(jì)管理措施。由于激勵(lì)保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，確認(rèn)法律地位

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化等方面有對(duì)應(yīng)的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，制定對(duì)應(yīng)的與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟(jì)管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護(hù)自己的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，筆者認(rèn)為可以出臺(tái)立法解釋，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人與法人制度的合法化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟(jì)管理的能力，還需要出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，并根據(jù)實(shí)際情況的需求進(jìn)行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務(wù)等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)扶持等方面的政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，以這樣的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的運(yùn)行，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺(tái)地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實(shí)到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

目前，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟(jì)管理來提升內(nèi)部能力，同時(shí)還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)政的投入力度，經(jīng)濟(jì)管理以這樣穩(wěn)定的方式來進(jìn)一步維護(hù)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員的利益。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，應(yīng)該嘗試實(shí)施對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進(jìn)行。

（三）提高民主管理意識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理在日常的運(yùn)作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場(chǎng)的問題。例如，經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)公開僅僅只是以簡(jiǎn)單的表格形式來呈現(xiàn)，當(dāng)中缺乏具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，關(guān)于某一筆款項(xiàng)的使用也沒有對(duì)應(yīng)的解釋等。經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)公開并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理失去本質(zhì)上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識(shí)其實(shí)還是處于相當(dāng)?shù)〉碾A段。在農(nóng)村地區(qū)如果要真正推動(dòng)農(nóng)民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當(dāng)中來，必須要有對(duì)應(yīng)的手段才能真正將其調(diào)動(dòng)。例如，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所召開的相關(guān)會(huì)議，需要給予參會(huì)農(nóng)民一定的誤工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，而這些已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農(nóng)村集體集中組織成員的民主管理意識(shí)非常淡薄，而且已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)非常嚴(yán)重的地步，這些就需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理意識(shí)、參與意識(shí)。不斷提高民主管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務(wù)與權(quán)利，而不是需要外力來督促采取實(shí)施。

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)　審計(jì)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門的專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專門方法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審查，并做出客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)固有的功能，也是審計(jì)工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：（1）審查財(cái)務(wù)收支的在此之前真實(shí)性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評(píng)估被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能主要包括：

2.1經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，以保護(hù)集體經(jīng)合法權(quán)益，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過審查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策、計(jì)劃方案、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行、財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施和建議，幫助被審計(jì)單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改善經(jīng)營(yíng)管理。

2.3經(jīng)濟(jì)鑒證

經(jīng)濟(jì)鑒證是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資料進(jìn)行審查驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、公允性、合法性，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)采取主要做法

1.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

遵照國(guó)發(fā)（81）10號(hào)、中辦發(fā)（86）27號(hào)以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、與國(guó)營(yíng)企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對(duì)審計(jì)對(duì)象的多樣性、審計(jì)職能的多元性、審計(jì)方法的靈活性、審計(jì)活動(dòng)的群眾性及審計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理工作的互融性，積極爭(zhēng)取縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計(jì)辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計(jì)工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)力，安排業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師）十二名定編、定崗定職定責(zé)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

認(rèn)真組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計(jì)實(shí)施辦法》全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部培訓(xùn)教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計(jì)人員參加各級(jí)舉辦的會(huì)計(jì)、審計(jì)、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)為審計(jì)工作人員“充電”，提高審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)。

3.認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展農(nóng)村集體審計(jì)工作

僅2010年，全體審計(jì)工作人員至始至終有計(jì)劃，按步驟認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，并按審計(jì)職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作人員對(duì)自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位開展審計(jì)工作。全縣應(yīng)審計(jì)村委會(huì)142個(gè)，實(shí)際審計(jì)142個(gè)，占應(yīng)審村委會(huì)總數(shù)的100％，涉及村委會(huì)干部687人；應(yīng)審計(jì)村民小組1562個(gè)，實(shí)際審計(jì)1392個(gè)，占應(yīng)審計(jì)村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計(jì)收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計(jì)資金達(dá)11864.56萬元。審計(jì)出賬務(wù)差錯(cuò)3l筆12301.45元，經(jīng)核實(shí)并更正的2l筆3951.45元。現(xiàn)金清點(diǎn)長(zhǎng)款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對(duì)現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定?，F(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個(gè)，金額190.08萬元，并依據(jù)審計(jì)原則作了帳務(wù)處理。積極配合紀(jì)檢、公安等部門處理審計(jì)出農(nóng)村干部違紀(jì)違法的財(cái)務(wù)遺留問題、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎(chǔ)，以致農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計(jì)辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀(jì)委、公安執(zhí)法部門對(duì)村、組違紀(jì)人員、金額分管層次過多，責(zé)任不明確，造成互相推辭，對(duì)審計(jì)出的財(cái)務(wù)違紀(jì)違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.實(shí)行村民自治以后，部分村、組領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不愿意配合審計(jì)，加大了審計(jì)工作難度，村委會(huì)、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而無法對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格按照審計(jì)程序、要求、內(nèi)容、目的進(jìn)行審計(jì)。

4.各級(jí)審計(jì)業(yè)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時(shí)間極少，學(xué)不到外地的一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的審計(jì)方法，審計(jì)方法單一。

四、應(yīng)采取審計(jì)辦法及途徑

1.審計(jì)線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進(jìn)行審查。審計(jì)途徑：公開審計(jì)事項(xiàng)提供審計(jì)組聯(lián)系方式獲取審計(jì)線索甑別線索的真?zhèn)问占C據(jù)查實(shí)問題。

2.經(jīng)驗(yàn)判斷法

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來源于審計(jì)實(shí)踐，是審計(jì)工作人員長(zhǎng)期從事審計(jì)實(shí)踐積累的結(jié)果，因?qū)徲?jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)能力以及接觸的審計(jì)客體和工作時(shí)間的差異性，使得每一個(gè)審計(jì)人員所獲取的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲?jì)法

按照資金的流程實(shí)施審計(jì)是審計(jì)工作人員最常用的審計(jì)應(yīng)運(yùn)之一，通過追蹤檢查資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計(jì)途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)一審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計(jì)算資金流轉(zhuǎn)的時(shí)間性一審查流轉(zhuǎn)最終的完整性一測(cè)試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計(jì)人員對(duì)所接觸到的記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計(jì)線索或?qū)徲?jì)證據(jù)等資料。

5.抽樣審計(jì)和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合

抽樣審計(jì)是確定審計(jì)樣本的一種審計(jì)方法，是基于審計(jì)成本與時(shí)間的制約而考慮的，從手段技術(shù)上看，潛伏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)因樣本的確定可能導(dǎo)致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當(dāng)對(duì)某一樣本產(chǎn)生懷疑時(shí)，審計(jì)人員則要擴(kuò)大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

6.實(shí)物觀察與計(jì)量審計(jì)法

通過實(shí)物的現(xiàn)場(chǎng)觀察與計(jì)量的手段，來核實(shí)資產(chǎn)賬面記錄的真實(shí)性、存在性和準(zhǔn)確性。

7.效益評(píng)價(jià)審計(jì)法

通過審計(jì)客體所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，利用數(shù)學(xué)計(jì)量或數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，在內(nèi)部管理制度相對(duì)完善的狀態(tài)下，制定出量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理、細(xì)致的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)建議

1.希望各級(jí)黨委、政府應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作列入重點(diǎn)日程，常抓不懈，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)村委會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，應(yīng)逐級(jí)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，為開展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年撥付一定的農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于改善農(nóng)村審計(jì)工作條件。

篇10

農(nóng)村改革，在上世紀(jì)八十年代初，以為標(biāo)志，全面展開了各項(xiàng)改革，取得了輝煌成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。由于社會(huì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。

本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制三個(gè)方面，提出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。

一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財(cái)產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要?jiǎng)澐譃橥了袡?quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

1、集體土地所有權(quán)的主體不明。國(guó)家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定“國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，1986年4月12日頻布的《中華人民共和國(guó)民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”這一規(guī)定，似乎是明確了，不過其中的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”就更加使集體土地所有權(quán)主體模糊了。對(duì)當(dāng)時(shí)來說，原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委是兩個(gè)牌子一套人馬。在實(shí)踐中并無大礙。但是，過后村民委改設(shè)在原大隊(duì)級(jí)，原村民委級(jí)（原生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)村民小組。實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“此村民委非彼村民委”了?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！边@一規(guī)定，也似乎明確，即，集體土地所有權(quán)主體分為三類，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)的繼承者）農(nóng)民集體。由于法律沒有對(duì)農(nóng)民集體土地的所有權(quán)規(guī)定由誰代表“農(nóng)民集體”行使，從而使這個(gè)法律規(guī)定模糊起來了。加上其中規(guī)定的“或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”和“或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理”就更加使農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊起來了。使人誤解為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，一是屬“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民委員會(huì)”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或（和）村民小組”；二是“村內(nèi)的一切農(nóng)村集體土地都屬村民委員會(huì)所有”。例如，某地級(jí)市的規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，是指依法成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)”。法律法規(guī)規(guī)定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰快就是誰還是誰勢(shì)力大就是誰？如果說這個(gè)規(guī)定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解。可是一個(gè)國(guó)家這么大，上千萬個(gè)組織都是甲不存在嗎，兩個(gè)同時(shí)存在怎么辦？原先甲不在后來又出現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實(shí)踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國(guó)沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不少地方就沒有設(shè)立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會(huì)就認(rèn)為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)級(jí)）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時(shí)，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費(fèi)。

2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而淡化。

按有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！焙汀按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒有登記發(fā)證管理，事實(shí)上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒有實(shí)行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個(gè)問題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟(jì)組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了，其土地使用權(quán)是否隨其流轉(zhuǎn)?？梢姡r(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)在這兩方面被淡化了。

3、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能有限，權(quán)利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時(shí)，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權(quán)；征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被法律上限，而土地所有權(quán)變成國(guó)有后，其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)則價(jià)格無上限；集體所有和國(guó)有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護(hù)上卻有明顯的傾向性，不符合“權(quán)利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的一種缺陷。盡管我國(guó)制定了加強(qiáng)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵(lì)的多。

（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想。

土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應(yīng)主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，遵循既不能違背我國(guó)土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革。

1、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的權(quán)利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使”。同時(shí)，修改有關(guān)法律的相關(guān)條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標(biāo)準(zhǔn)的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理（發(fā)包）”中的有關(guān)“村民委員會(huì)”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟(jì)組織成員的）村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織的有表決權(quán)的成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會(huì)議同意”。

2、參照國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)體系及其管理制度，根據(jù)“兩權(quán)”分離的原則，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來。集體土地使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)等同于國(guó)有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)為集體所有，集體土地使用權(quán)可以為私人所有。集體土地使用權(quán)規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權(quán)，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進(jìn)入市場(chǎng)有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強(qiáng)化占有、收益和處分權(quán)利。集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)變更土地使用權(quán)人，實(shí)行低收集體土地出讓費(fèi)原則。集體土地出讓費(fèi)收益人為該宗土地所有權(quán)人。集體土地實(shí)行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權(quán)又分為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類；農(nóng)用土地使用權(quán)又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)?，F(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該屬于農(nóng)用土地使用權(quán)當(dāng)中的一個(gè)細(xì)分種類，而它又交*于直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒”土地使用權(quán)之間。從具有登記發(fā)證管理意義的必要性看，應(yīng)該是集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類，前者的使用年限應(yīng)參照國(guó)有土地使用權(quán)年限相對(duì)短一些；后者應(yīng)參照土地承包期年限或相對(duì)短一些。實(shí)行集體土地產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，初輪農(nóng)用土地使用權(quán)的劃撥，應(yīng)考慮政策法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡量使農(nóng)用土地使用權(quán)人和使用年限與現(xiàn)行的初始土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和承包年限的一致；農(nóng)用土地使用權(quán)年限與現(xiàn)行土地承包期同時(shí)終滿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，往后農(nóng)用土地使用權(quán)的作用將比土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更有實(shí)際意義。第二輪（現(xiàn)行）土地承包期滿，其作用將自然淡化。

集體土地登記發(fā)證管理機(jī)關(guān)是縣級(jí)政府的土地管理部門。

3、將征地補(bǔ)償費(fèi)的限制政策改為保護(hù)農(nóng)民利益政策。在征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，將上限改為下限。無論是公益性用地或者是經(jīng)營(yíng)性用地，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能有差別，因?yàn)?，少?shù)被征地農(nóng)民沒有犧牲自己的利益為公眾搞公益建設(shè)的義務(wù)。在征地補(bǔ)償商談上，征地方和被征地方的法律地位平等。

這一農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，弱化所有權(quán)，強(qiáng)化土地使用權(quán)，農(nóng)用土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)有償流轉(zhuǎn)，使集體土地使用權(quán)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。這是農(nóng)村改革從“集體所有，集體經(jīng)營(yíng)，按勞分配”－“集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”－“集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”向“集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的方向發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一改革，既能穩(wěn)定土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，又能保障農(nóng)民個(gè)人使用土地的權(quán)利；既能使土地合理流轉(zhuǎn)，使土地積極集中，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，同時(shí)為要進(jìn)入城市的農(nóng)民提供有一定年限的農(nóng)用土地使用權(quán)價(jià)值可轉(zhuǎn)讓而取得所需資金，又可以使減了人口數(shù)量的留守農(nóng)民在每一輪農(nóng)用土地使用權(quán)周期滿后無償?shù)玫皆黾油恋財(cái)?shù)量，從而使未來農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上能有應(yīng)有的土地保障。

二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的構(gòu)想

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制的缺陷?，F(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和小組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的前身分別是，公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，是相對(duì)應(yīng)的被繼承和繼承關(guān)系。各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的占有比例，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”時(shí)期，公社占的比例很小，幾乎沒有土地；大隊(duì)占的比例也小，少數(shù)大隊(duì)有少量土地，多數(shù)大隊(duì)沒有土地；生產(chǎn)隊(duì)占有幾乎所有的農(nóng)村土地。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織又分為兩種類型，第一類是對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的村（原大隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）全體農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織；第二類是第一類經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1、鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，從全國(guó)來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存，即使存在的這些少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有”已空有其名而無其實(shí)了，只能說是少數(shù)人所有。2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，存在的數(shù)量不少，存在的問題也比較多。一般是被村民委員會(huì)架空而沒有另外成立經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)。無其名又無其實(shí)，完全被村民委取代，只是人們需要其名時(shí)才偶爾提到它。絕大部分的村，沒有真正意義的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是利用土地政策法律的缺陷，將村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織（小組、原生產(chǎn)隊(duì)）的土地說成全村所有，由村民委經(jīng)營(yíng)管理。村民委作為發(fā)包方將全村各小組的土地發(fā)包，從中有收益。在任意拍賣“四荒”和土地被征用時(shí)又占有一定的金額。在這些村中，有少數(shù)興辦辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村民委有不少收入。由于集體經(jīng)濟(jì)組織法律的缺位，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理混亂，集體經(jīng)濟(jì)流失嚴(yán)重?！叭迦w農(nóng)民集體所有”有其名而無其實(shí)，實(shí)際變成村干部個(gè)人所有，是村官腐敗之源。從這些年暴露出來的問題看，這已是相當(dāng)普遍的問題了。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制改革的設(shè)想。1、只保留最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)的繼承者。其規(guī)?，F(xiàn)狀，少的幾戶組成，一般20～30戶，上100戶的很少見），作為行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的唯一的一種組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)組，以便在制定政策和修訂法律、法規(guī)使用其名稱上的一致性。名稱的一致性，還可以區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，減少在社會(huì)活動(dòng)中不必要的麻煩。改革后的農(nóng)經(jīng)組，主要行使土地所有權(quán)職能，不具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能。在劃撥土地使用權(quán)給農(nóng)戶家庭時(shí)，留出3～5份地，其中2～3份作為管理人員報(bào)酬，2～3份作集體組織日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)收入來源。2、撤銷解散屬于第一類的鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，改制第二類經(jīng)濟(jì)組織。從幾十年的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的消極因素大于積極因素。真正能發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)全體成員所有和體現(xiàn)鄉(xiāng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)熱性的，在全國(guó)是鳳毛麟角不多見的。國(guó)有企業(yè)都已“抓大放小”，全面改制了，何況農(nóng)村村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的這種現(xiàn)狀呢。因此，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須大刀闊斧地改革，屬于第一類的鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全部撤銷解散。其所有的土地、財(cái)產(chǎn)，析分到原所屬的各農(nóng)經(jīng)組。屬于第一類集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即第二類集體經(jīng)濟(jì)組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)改制。將其資產(chǎn)析成股份分到第一類集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員后可有償流轉(zhuǎn)；將其集體土地所有權(quán)析分到各農(nóng)經(jīng)組，土地使用權(quán)進(jìn)行無償劃撥歸其所有。在村級(jí)的第二類經(jīng)濟(jì)組織－經(jīng)濟(jì)實(shí)體改制時(shí)，應(yīng)留出一定的股份比例給村級(jí)行政管理組織控股，作為管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源。改革后的村級(jí)行政管理組織，主要具社會(huì)管理職能，不具生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能。

三、深化村民委員會(huì)和村級(jí)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想