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篇1

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院感染；醫(yī)院感染管理；醫(yī)院感染問題

1一般資料

該院是一所二級甲等綜合性醫(yī)院，開設(shè)23個病區(qū)，740張床位，臨床醫(yī)護及醫(yī)技，后勤人員共有一千余人，設(shè)有醫(yī)院感染三級管理網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)有規(guī)范的供應(yīng)室，醫(yī)療垃圾回收站，洗衣房。

2該醫(yī)院現(xiàn)存醫(yī)院感染管理問題分析

2.1醫(yī)護人員手衛(wèi)生問題

2.1.1由于工作人員較病人數(shù)相對較少，工作量大，忽略了接觸不同病人之后洗手或手消毒。

2.1.2病人求醫(yī)心切，沒有預(yù)約看病的習(xí)慣，造成門診量大。

2.1.3工作人員手衛(wèi)生意識淡薄。

2.2預(yù)防醫(yī)院感染設(shè)備不達(dá)標(biāo)

2.2.1由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視不足，各科室經(jīng)濟核算，未使用規(guī)范銳器盒，造成銳器管理不當(dāng)，存在發(fā)生職業(yè)暴露的安全隱患。

2.2.2洗手設(shè)備無感應(yīng)及干手設(shè)施，造成手衛(wèi)生環(huán)節(jié)污染。

2.3一次性耗材管理不當(dāng)

2.3.1一次性耗材采購未與臨床溝通，缺乏計劃，有過期現(xiàn)象。

2.3.2過期后的貴重器材，無法退回，存在院內(nèi)滅菌后從新使用現(xiàn)象。

2.4醫(yī)療垃圾回收人員無醫(yī)學(xué)知識，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏預(yù)防醫(yī)院感染意識，醫(yī)療垃圾管理不規(guī)范，容易導(dǎo)致醫(yī)療垃圾丟失，造成環(huán)境污染。

3整改措施

3.1提高對醫(yī)院感染重要性的認(rèn)識醫(yī)院應(yīng)根據(jù)上級要求結(jié)合實際情況制定相應(yīng)、切實可行的醫(yī)院感染管理各項規(guī)章制度、各級各類人員職責(zé)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。院感管理部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)常深入科室抓落實，對未達(dá)標(biāo)的個人及科室，要與獎金掛鉤，并出書面整改通知書，責(zé)令限期整改。

3.2加強醫(yī)院感染培訓(xùn)院感科要定期組織全院進(jìn)行院感知識培訓(xùn)，每年至少二次，不少于6學(xué)時，以國家相關(guān)醫(yī)院感染法律法規(guī)為教材，結(jié)合全國其他醫(yī)院因醫(yī)院感染而引發(fā)的醫(yī)療事件案例為教訓(xùn)，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)并考核，還要對醫(yī)療垃圾管理人員、保潔員、進(jìn)修實習(xí)生、新上崗人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

3.3強化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防，提高自我防護意識醫(yī)院制定職業(yè)暴露報告制度及防護措施，加強標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防及七步洗手法的培訓(xùn)和考核，提高醫(yī)務(wù)人員自我保護意識和正確洗手的重要性。加大手衛(wèi)生設(shè)施的投入。

3.4有計劃的招收醫(yī)務(wù)人員，做好人員梯隊建設(shè)，增加診室數(shù)量，配備快速皮膚消毒劑，做到接觸病人前后消毒雙手。

3.5醫(yī)院應(yīng)投入一定的經(jīng)費，免費為臨床科室提供特制的銳器盒，黃色垃圾袋。加強對醫(yī)院感染管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》加強醫(yī)療廢物管理：醫(yī)療廢物應(yīng)根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》的要求進(jìn)行分類、用黃色塑料袋盛裝，損傷性的醫(yī)療廢物應(yīng)使用特制的防滲透耐刺的容器盛裝，如；用過的針頭、刀片、縫合針等利器放入特制的利器盒內(nèi)，整理至3/4滿時采取有效封口方式，由專門的醫(yī)療垃圾處理站進(jìn)行回收處理，并做好交接、登記工作，專人收集，封閉轉(zhuǎn)運并進(jìn)行登記，嚴(yán)格管理。

3.6醫(yī)院根據(jù)臨床工作需要，有計劃的采購一次性耗材，后勤工作服務(wù)到位，臨床科室做到少量分次領(lǐng)取，以防過期。

參考文獻(xiàn)

［1］張惠珍，魏全珍，劉麗華，等.醫(yī)院社康服務(wù)中心醫(yī)院感染管理中存在的問題及對策［J］.中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，2008，18（8）：1127.

篇2

（一）改善民生方面

1、抓好惠民政策落實。從與群眾息息相關(guān)的醫(yī)療、住房、教育等方面入手，加大投入力度，維護群眾利益。圍繞食品安全、環(huán)境保護、惠農(nóng)強農(nóng)政策落實等方面，開展集中整頓和專項治理，切實把各項政策落實到位。

整改措施：醫(yī)療方面，制定醫(yī)改資金支持計劃，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)?？傤~預(yù)付、按病種付費等支付制度改革，積極推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，大力開展“先住院、后結(jié)算”等便民服務(wù)。完成市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓主體工程，加快市第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院病房樓等項目建設(shè)。住房方面，新開工建設(shè)保障性住房16191套，緩解低收入家庭住房困難。教育方面，新建改擴建幼兒園100所，實施中小學(xué)提升工程，完成100個農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項目，完成職教園區(qū)一期工程建設(shè)。環(huán)境保護方面，實施環(huán)境綜合整治工程，加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。實施中心城區(qū)揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監(jiān)測工作。加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。認(rèn)真開展食品安全專項整治和惠農(nóng)強農(nóng)政策落實情況專項檢查。

責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、衛(wèi)生局、財政局、房管中心、教育局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

2、加大民生工程投入。進(jìn)一步加大民生工程投入，加快集中供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，特別是加強城區(qū)道路的新建和維修，滿足群眾出行需求。

整改措施：繼續(xù)實施十項重點民生工程。改造老城區(qū)供水管網(wǎng)30公里。加快天然氣利用二期工程建設(shè)，改造老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。實施集中供熱管網(wǎng)工程，新增供熱面積40萬平方米。加快中原路、中南路、世紀(jì)路西延、文匯路等道路建設(shè)，做好山陽路、普濟路等大修工作，打通一批斷頭路，整修一批瓶頸路。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，四城區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

3、抑制房價上漲。我市房價近年來上漲過快，應(yīng)采取有效措施，改變房價過快上漲的局面，真正使工薪階層能夠買得起房。

整改措施：認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，加快保障性住房建設(shè)。

責(zé)任單位：市住房公積金中心、房管中心。

4、加大扶貧開發(fā)力度。目前，省核定我市貧困人口15萬人，貧困村205個。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民收入偏低，是我市實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)的難點和重點，需要進(jìn)一步加大扶持力度，使其盡快脫貧致富，縮小與富裕地區(qū)的差距。

整改措施：統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，與新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施扶貧項目，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

5、加大教育投入。合理布局學(xué)校，使教育優(yōu)質(zhì)資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展；提高教師工資待遇，尤其是班主任的待遇，讓教師安心自己的工作；加快職教園區(qū)建設(shè)，盡快完成我市職業(yè)教育資源整合；重視學(xué)前教育，加快公立幼兒園建設(shè)步伐，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。

整改措施：推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試 點市建設(shè)，實施城區(qū)中小學(xué)提升工程，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，縮小義務(wù)教育階段學(xué)校城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)差距；提高城區(qū)中小學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，研究提高教師特別是班主任待遇的政策措施；完成職教園區(qū)一期工程建設(shè)，確保職教中心學(xué)校2013年秋季投入使用；新建改擴建幼兒園100所，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)，70%以上幼兒園基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市教育局、財政局、投資集團，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面

6、進(jìn)一步研究加快建設(shè)大型城市的步驟和方法?！爸性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出，將開封、新鄉(xiāng)、______、平頂山打造成特大城市。根據(jù)我國對特大城市中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬以上的定義，需要結(jié)合我市實際，在城市框架、產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚、社會管理等方面超前謀劃、深入研究、廣泛論證，為建設(shè)好、經(jīng)營管理好新______打好基礎(chǔ)。

整改措施：大力實施14820城市轉(zhuǎn)型工程，加快形成“核心城市—城市組團—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)架構(gòu)，編制新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和老城區(qū)提升規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善戶籍、土地、財稅、社保等配套政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、國土資源局、人力資源社會保障局、財政局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

7、加快推進(jìn)焦修博一體化進(jìn)程。近幾年，我市圍繞焦修博一體化戰(zhàn)略采取了一系列措施，但進(jìn)展比較緩慢，成效不夠明顯，下一步要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共交通、電信通訊等方面盡快實施一體化建設(shè)。

整改措施：加快推進(jìn)修武組團、博愛組團與中心城區(qū)一體化發(fā)展，深入開展城市建設(shè)三年大提升行動，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)金融、公共交通、電信通訊服務(wù)水平。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、工業(yè)和信息化局。修武縣、博愛縣政府。

8、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取切實有效措施，全面加快桃花峪黃河大橋、鄭焦城際鐵路、塔南路延伸、______黃河公路大橋等重點工程建設(shè)，為加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，盡快規(guī)劃建設(shè)我市城區(qū)環(huán)線道路，以適應(yīng)城市化發(fā)展步伐。

整改措施：鄭焦城際鐵路2013年完成投資23億元，焦桐高速溫鞏段、武陟至云臺山高速、桃花峪黃河大橋、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及______黃河大橋2013年完成投資26.1億元。建成桃花峪黃河大橋，環(huán)城快速通道力爭竣工通車，迎賓路南延及______黃河大橋項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、項目辦、市交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、投資集團、新時代交通發(fā)展集團。

9、進(jìn)一步加大______東站建設(shè)力度。______東站升格更名以后，已經(jīng)成為我市在京廣大動脈上的門戶。但由于后續(xù)建設(shè)不到

位，其應(yīng)有的交通樞紐作用沒有發(fā)揮出來，特別是焦鄭高速開口

問題一直沒有實質(zhì)性突破，使兩條大動脈不能有效溝通互動，建議加快______東站建設(shè)步伐，真正把其建成我市的東部交通樞紐。

整改措施：加快______東站升級改造步伐，今年完成投資3億元。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、武陟縣政府、鄭州鐵路局______東站。

10、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。采取以獎代補等形式，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是加大對農(nóng)村垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。把“先規(guī)劃后建設(shè)”的指導(dǎo)方針落實到位，堅持規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高水平。在城市新建、改建住宅小區(qū)

和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，要預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動場地等公益性設(shè)施建設(shè)用地，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。

整改措施：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成總體布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，加快68個已開工社區(qū)建設(shè)，20個社區(qū)達(dá)到入住條件。

責(zé)任單位：市農(nóng)辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革委，縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

11、加強生態(tài)建設(shè)。在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，要堅定不移地加強生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，著力建設(shè)美麗宜居新______。

整改措施：嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。加快建設(shè)城市水系，加快北部山區(qū)公園建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)游園20個，新增綠地面積60萬平方米。深入開展國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)南太行山生態(tài)景觀帶、高速公路和林鄧線兩側(cè)綠化、環(huán)城森林公園體系，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、水利局、園林局、林業(yè)局、交通運輸局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

（三）加快經(jīng)濟建設(shè)方面

12、維護糧食生產(chǎn)安全。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平，進(jìn)一步調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。加大對種糧大戶的補貼力度，緩解農(nóng)資價格上漲壓力。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

整改措施：加快實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝。壯大面品、懷藥、肉品、果蔬等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)銷售收入500億元以上。扶持壯大6家國家級、30家省級、103家市級重點龍頭企業(yè)。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實種糧、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林科學(xué)院、科技局、農(nóng)機局、林業(yè)局、畜牧局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

13、大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。突出“工業(yè)強市”工作重心不動搖，出臺更具靈活性、更具操作性的招商引資政策，吸引更多的重大項目和戰(zhàn)略性投資，培育壯大本土知名骨干企業(yè)，提升我市的知名度和競爭力。

整改措施：加大招商引資力度，完善政策機制，積極對接中國和世界500強企業(yè)，深化與中國兵裝、中國兵器、華潤集團、奇瑞汽車、河南煤化等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力支持30強、30高企業(yè)發(fā)展，培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益顯著、行業(yè)地位領(lǐng)先的重點骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

14、加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加大對六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和四個新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是加大對現(xiàn)代化工、裝備制造、新能源、電動車及動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獎勵扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改造提升傳統(tǒng)

服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)總量，培育一批具有較大影響力和知名度的商業(yè)品牌。

整改措施：深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程、高成長產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速工程、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，圍繞《______市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃（20__—2015年）》，加快推進(jìn)奇瑞汽車年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝______裝備產(chǎn)業(yè)園等項目；加快推進(jìn)焦煤集團新材料產(chǎn)業(yè)園、佰利聯(lián)氯化法鈦白粉等項目，加快推進(jìn)多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料等新能源、新材料項目。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流和金融服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、質(zhì)量提升和品牌帶動工程。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、科技局、旅游局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

15、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。在土地審批、電力供應(yīng)、硬件建設(shè)等方面加大扶持力度，促進(jìn)9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。尤其要加大對東部工業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步加大投入，落實好三年土地出讓金返還政策，將土地指標(biāo)申報、土地收儲和拍掛、出讓金返還等程序的周期縮短，促其健康發(fā)展。

整改措施：進(jìn)一步研究完善政策扶持措施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元，進(jìn)一步提升綜合帶動效應(yīng)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國土資源局、供電公司，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

16、加大對______新區(qū)的支持力度。新區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，按照現(xiàn)有水平測算，財政全供人員工資、公用經(jīng)費等各項剛性支出每年增加1.59億元，新區(qū)財力支出陡增。壓力較大，建議市委督促有關(guān)部門在核定安排各項上級補助資金時予以照顧傾斜。同時，按照省委省政府要求，賦予新區(qū)省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限，尤其是在土地出讓方面，市委市政府《關(guān)于加快______新區(qū)建設(shè)的決定》中規(guī)定新區(qū)的土地出讓收入由新區(qū)征收，目前土地招拍掛在新區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行，但是出讓款需要通過市國土局交到市財政局，然后再由新區(qū)申請返還，造成資金運轉(zhuǎn)緩慢，影響了項目入駐、項目建設(shè)，建議對此辦法進(jìn)一步加以改進(jìn)，提高資金運轉(zhuǎn)效率。

整改措施：大力支持______新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步研究完善各項支持政策。

責(zé)任單位：市財政局、國土資源局。

17、鼓勵支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。出臺獎勵辦法，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級換代；采取以獎代補等形式，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)研究中心或與科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，增強發(fā)展后勁。

整改措施：加強科技創(chuàng)新，加快研發(fā)平臺建設(shè)，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達(dá)到100家。

責(zé)任單位：市科技局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

18、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。尤其是注重推進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招

商，緊緊圍繞自身優(yōu)勢，大力發(fā)展配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。

整改措施：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)集群招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強的重大項目，借勢發(fā)展配套企業(yè)，形成龍頭帶配套，配套引龍頭的良性發(fā)展格局。

責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

19、支持投融資平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資平臺，為項目建設(shè)提供融資服務(wù)。積極動員和鼓勵引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)，緩解項目建設(shè)資金難題。

整改措施：進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，提升融資能力，擴大融資規(guī)模。

責(zé)任單位：市政府國資委。

20、注重調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的同時，有選擇地對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)投資，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

整改措施：實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度行動計劃，加快40個重大轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局。

21、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化旅游事業(yè)作為______轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，依托云臺山、神農(nóng)山、太極拳等眾多旅游及文化資源，強力推進(jìn)一批文化旅游項目，積極培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游項目，務(wù)實推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。搞好旅游規(guī)劃，加大北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度，持續(xù)整治旅游沿線道路，做好旅游道路綠化工程，提升旅游業(yè)的美譽度和吸引力。出臺扶持政策，加快藥王廟、巡返大莊園旅游通道觀光帶建設(shè)力度，豐富我市近郊旅游資源。加大黃河文化旅游資源開發(fā)力度，將黃河旅游資源開發(fā)納入全市旅游發(fā)展的大局，在人力、物力、財力等方面加大投入，打造“游云臺山水，品黃河文化”的旅游文化品牌。

整改措施：圍繞創(chuàng)建國際知名旅游城市目標(biāo)，加快云臺山、神農(nóng)山、太極拳、黃河（嘉應(yīng)觀）、藥王廟、妙樂寺遺址等十大文化旅游園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。加快北部山區(qū)公園、南太行山生態(tài)景觀帶、高速公路和林鄧線兩側(cè)綠化、環(huán)城森林公園體系建設(shè)。

責(zé)任單位：市旅游局、農(nóng)業(yè)局、園林局、林業(yè)局、交通運輸局，縣（市）區(qū)政府、______新區(qū)管委會。

22、加大太極拳開發(fā)力度。“一山 一拳”是______的兩張名片，______山水開發(fā)已取得了顯著成效，但太極拳的開發(fā)起色不大，需要進(jìn)一步加大力度，特別是在資金的投入、項目的運作等方面給予更大力度的傾斜。

整改措施：加快太極拳文化旅游園區(qū)建設(shè)，辦好國際太極流大賽，推進(jìn)太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

責(zé)任單位：市體育局、文化廣電新聞出版局、財政局，溫縣政府。

23、設(shè)立經(jīng)濟研究機構(gòu)。國家發(fā)改委、省發(fā)改委均設(shè)有宏觀經(jīng)濟研究院或者經(jīng)濟研究所，而我市沒有專門的經(jīng)濟研究機構(gòu)，大量研究工作分散在市發(fā)改委各個具體業(yè)務(wù)科室，但科室人員又不屬于專業(yè)研究人員，工作起來較為吃力，對宏觀政策的把握、對接不夠及時準(zhǔn)確。為了能夠更加有效地對國家和省等重大決策提前做出反應(yīng)，建議盡快成立______市經(jīng)濟研究所，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

整改措施：盡快研究論證成立經(jīng)紀(jì)研究機構(gòu)。

責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委、政府發(fā)展研究中心。

（四）加強黨的建設(shè)方面

32、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟考評體系和考核辦法。對縣（市）要建立更加科學(xué)的績效考評機制，在充分考慮原有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定與人民群眾幸福感、安全感、滿意度相關(guān)聯(lián)的考核辦法，最大限度地調(diào)動先進(jìn)和落后縣（市）的積極性。

整改措施：修訂完善政府目標(biāo)考核辦法，建立健全以經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的目標(biāo)考核評價體系。

責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室。

33、創(chuàng)新檢查評比的方式方法。對全市性工作部署的督導(dǎo)檢查要納入計劃管理，制定相關(guān)規(guī)定，盡量減少臨時性檢查，并盡可能地搞綜合檢查，切實將督導(dǎo)檢查的總量減下來，使基層把更多的時間和精力用到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)民生上。

篇3

一、責(zé)任目標(biāo)

主要污染物排放總量控制在省、市下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi)；縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場的運營負(fù)荷達(dá)到省市要求，并達(dá)標(biāo)排放；工業(yè)園區(qū)污水處理廠于年底建成并投入運營；按省、市部署，積極開展“農(nóng)村家園清潔行動”，全面完成年度計劃任務(wù)；開展工業(yè)污染防治和固體廢物處置工作，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率、污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝情況、工業(yè)固體廢物處置和綜合利用率、危險廢物和醫(yī)療廢物處置完成省、市下達(dá)的年度計劃；環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)劃要求，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)每年達(dá)90％以上；九龍江流域（洪瀨口斷面）和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90％以上，九龍江流域（黃井溪）Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80％以上；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95％以上；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、青山掛白整治、流域治理完成年度計劃。按照畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖場的污染整治工作；制定《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。到2014年，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

二、主要責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場，工業(yè)園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)環(huán)保工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場、工業(yè)園區(qū)責(zé)任

1、把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議程，成立環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到“四有”（有工作機構(gòu)、有辦公場所、有工作人員、有工作經(jīng)費）,每個村要有一名環(huán)保協(xié)管員。

2、落實主要流域河長責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）轄區(qū)主要流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)。

3、結(jié)合實際，積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建活動。

4、開展飲用水源保護，對重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要人文遺跡、古樹名木，要采取有效措施，加以保護，嚴(yán)禁破壞。

5、在招商引資、引進(jìn)項目、選址、建設(shè)過程中，要嚴(yán)把項目環(huán)保關(guān)，認(rèn)真落實“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度，禁止引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)、工藝設(shè)備，防止項目建設(shè)對環(huán)境造成污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、要強化對轄區(qū)重點工業(yè)污染源的日常巡查和突擊檢查，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污行為。同時要協(xié)助有關(guān)部門淘汰、取締轄區(qū)內(nèi)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備及產(chǎn)品。

7、合理布局畜禽養(yǎng)殖場，杜絕禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。督促治理畜禽養(yǎng)殖場污染，進(jìn)一步抓好禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染處理設(shè)施建設(shè)，確保做到達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。

8、開展農(nóng)村生活垃圾收集處置，督促轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)合理處置工業(yè)固體廢物，防止產(chǎn)生二次污染。

9、加強對環(huán)境保護，防治土壤污染、土地沙化，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

10、負(fù)責(zé)搞好環(huán)境污染糾紛案件的調(diào)處，及時化解廠群矛盾，保持社會安定穩(wěn)定。

（二）部門責(zé)任

縣環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等縣直相關(guān)部門的工作責(zé)任按照《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》執(zhí)行。

三、考核辦法

（一）考核指標(biāo)

根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容，對各項任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。主要流域水環(huán)境質(zhì)量考核由考核斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率體現(xiàn)，考核斷面水質(zhì)監(jiān)測由縣環(huán)保局組織實施。

（二）考核方式

由縣政府牽頭，縣直有關(guān)部門配合，對責(zé)任單位的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、綜合考核。

四、獎懲辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，積極開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治，確保轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求。

（一）將環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各責(zé)任單位年度績效考評內(nèi)容。

篇4

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項保險客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險一項支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農(nóng)用車清運，導(dǎo)致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標(biāo)準(zhǔn)過低（2007年4月已廢止，新的收費標(biāo)準(zhǔn)請示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

2003年以來我縣采用了新的計價程序，2005年國家對“安全防護文明施工費用”的進(jìn)一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標(biāo)準(zhǔn)是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點，2008年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》gb50011-2001，其附錄a中我國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組之規(guī)定，××縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)范的修改，從2001年后我縣全面實行2001版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴(yán)格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級二級局，通過提升機構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設(shè)地點，積極爭取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設(shè)項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目（約需建設(shè)資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設(shè)置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于2007年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

篇5

關(guān)鍵詞:省會城市 中心區(qū) 郊區(qū) 協(xié)調(diào)發(fā)展

城市主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向，是要素聚集地和技術(shù)創(chuàng)新中心。城市郊區(qū)作為我國新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的最佳切入點。郊區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在帶動全國農(nóng)村建設(shè)中起到示范作用。

我國各省會城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，發(fā)揮著重要的龍頭作用，是經(jīng)濟核心和增長極。自上世紀(jì)90年代中期以來，特別是近幾年，部分省會中心城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，其郊區(qū)經(jīng)濟也迅猛發(fā)展，城市化水平和社會經(jīng)濟發(fā)展程度已基本符合城市郊區(qū)化的啟動標(biāo)準(zhǔn)。郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢不僅取決于郊區(qū)自身各種經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的因素，而且取決于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，更取決于城市中心區(qū)和郊區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的程度。本文重點分析了一般省會城市的郊區(qū)如何發(fā)揮特色優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局，提升競爭力與發(fā)展水平，與城市中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

省會城市與城市郊區(qū)的特征

一個城市與其周邊城市構(gòu)成體系，這個城市體系與其周邊地區(qū)共同構(gòu)成經(jīng)濟區(qū)域，在這個經(jīng)濟區(qū)域中處于主導(dǎo)、支配地位的核心區(qū)域就是中心城市。中心城市這一概念強調(diào)的是一個城市在其所在的某一區(qū)域空間范圍中的“中心”地位，而大城市則完全是由該市的人口和非農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模來劃定的，在城市化發(fā)展的不同階段，大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。從全國來看，任何區(qū)域都有一個最大的中心城市，且一般就是該區(qū)域直轄市或省會城市等。省會中心城市的吸引和輻射范圍是區(qū)域性的，除一些發(fā)展較快、較大的省會城市影響跨省區(qū)外，我國大部分省會城市的影響區(qū)域是省級區(qū)域。

我國一般將城市地域劃分為城市中心區(qū)和郊區(qū)兩部分，城市郊區(qū)可以劃分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)兩個地區(qū)。根據(jù)景觀形態(tài)(土地利用方式)和發(fā)展方向的不同，城市郊區(qū)一般又可以概括為城郊結(jié)合部，郊區(qū)城鎮(zhèn)(縣城和小城鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村三種形式。

由于省會城市多數(shù)為中等發(fā)達(dá)城市，郊區(qū)作為一個特殊的區(qū)域，相對于大城市郊區(qū)來說，其經(jīng)濟、文化和社會組織具有更明顯的過渡性和不穩(wěn)定性，其發(fā)展也呈現(xiàn)出更多復(fù)雜性和多樣性。在地域發(fā)展形態(tài)上，它既涉及郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，又涉及郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展;在發(fā)展目標(biāo)上，它既包含郊區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內(nèi)容，又包含社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容;在發(fā)展動力上，它既受到城市中心區(qū)人口與經(jīng)濟要素擴散效應(yīng)(即城市郊區(qū)化)的影響，又受到郊區(qū)人口與經(jīng)濟要素集聚效應(yīng)(即農(nóng)村城鎮(zhèn)化)的影響。省會城市郊區(qū)建設(shè)是多種因素影響下的多動力、多目標(biāo)的發(fā)展。

城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與中心區(qū)的關(guān)系

城市郊區(qū)是與中心區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的地理行政區(qū)域。郊區(qū)現(xiàn)代化是現(xiàn)代經(jīng)濟文明、政治文明、科學(xué)文明及生態(tài)文明在郊區(qū)的生成與發(fā)展過程。各地區(qū)由于發(fā)展的歷史環(huán)境、歷史階段不同，表現(xiàn)出不同的路徑，但是也具有共同的特點:

郊區(qū)和城市中心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是互動的。只有從城郊一體化的戰(zhàn)略高度在中心城區(qū)和郊區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、功能等方面合理布局、相互協(xié)調(diào)才能相互促進(jìn)，達(dá)到共同現(xiàn)代化。

郊區(qū)要充分利用城市中心區(qū)的輻射帶動作用。特別是工業(yè)、科技和人才的輻射帶動作用，建設(shè)成為城市中心區(qū)工業(yè)、人才和生產(chǎn)要素配置的新中心。不但承擔(dān)中心區(qū)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，更要站在全球化的高度，承接國際產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。

在積極爭取中心區(qū)帶動的同時，郊區(qū)要把工作的重點放在自力更生、對外開放上。要更多地靠自己開拓創(chuàng)新、艱苦努力，發(fā)揮和創(chuàng)造自己的優(yōu)勢，采取多種發(fā)展路徑，全方位地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。

省會城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

(一) “以城市為中心”觀念制約郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

省會城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技優(yōu)勢明顯，這對于郊區(qū)來說應(yīng)該是得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來，這樣的優(yōu)勢不僅沒有對部分城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮出明顯的帶動作用，而且由于省會城市是大專院校、軍區(qū)、大型工業(yè)和廠礦所在地，建設(shè)和管理工作十分繁重，城市中心區(qū)的經(jīng)濟總量又在全市國民經(jīng)濟中占有很大份額，因此，一些部門往往習(xí)慣性地將工作重心放在了城市，把更多的注意力放在了城區(qū)范圍內(nèi)，較少考慮如何指導(dǎo)幫助和扶持促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。還有一些部門過分強調(diào)宏觀管理和調(diào)控，將一些管理權(quán)限高度集中，使得郊區(qū)在引進(jìn)項目、發(fā)展經(jīng)濟的過程中經(jīng)常受阻。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

一些省會城市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市較強而郊縣較弱。中心城市在工業(yè)化發(fā)展速度快，郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度慢，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重偏高。與滯后的郊區(qū)工業(yè)化相伴而生的就是城市化進(jìn)程緩慢。很多中心城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)由于規(guī)劃水平和檔次不高，缺乏鮮明的個性和特色。小城鎮(zhèn)人氣不旺、城鎮(zhèn)化水平不高又反過來制約了工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了郊區(qū)農(nóng)民收入增加，從而阻礙了郊縣經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)郊縣農(nóng)民科技文化水平較低

郊區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一個基本要求是農(nóng)民要突破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，具有現(xiàn)代化的科技文化素質(zhì)、開放化的思維意識、市場化的競爭觀念。不少地方的農(nóng)民深受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，安于現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險，不愿離開土地。還有少數(shù)農(nóng)民缺乏應(yīng)有的道德素養(yǎng)和法制觀念。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明社會的過程中，只有農(nóng)民自身素質(zhì)適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別才會成為可能。另外，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，也在很大程度上影響了勞動力轉(zhuǎn)移。

(四)居住郊區(qū)化缺乏整體規(guī)劃

城市化發(fā)展使得城市化水平較高的省會城市逐漸呈現(xiàn)中心區(qū)人口總量維持不變或低速負(fù)增長、郊區(qū)人口加速增長的局面。居住郊區(qū)化的發(fā)展對緩解大型省會城市中心的人口擁擠起到了較大的作用，但由于商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的滯后，使得人們的郊區(qū)生活受到了負(fù)面的影響，對郊區(qū)化產(chǎn)生了一定的消極作用。結(jié)合人口遷移推動辦公及相關(guān)服務(wù)業(yè)的郊區(qū)化，郊區(qū)缺乏整體規(guī)劃是郊區(qū)發(fā)展的一個突出問題，整個區(qū)域的道路交通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個住宅區(qū)各自配套互不關(guān)聯(lián)，缺乏社會性的公共服務(wù)設(shè)施、缺少各種經(jīng)濟活動設(shè)施，致使人們的居住與經(jīng)濟活動分離，幾十萬居民遠(yuǎn)離工作、就業(yè)地點，造成生活成本過高，從而阻礙了居住郊區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源遭到破壞

大多數(shù)省會中心城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源、生態(tài)資源相對較少。郊區(qū)農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候和保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展的屏障，可近年來受到污染的威脅，原因主要是郊區(qū)環(huán)保意識差、過度使用化肥農(nóng)藥、企業(yè)擴散、畜禽場污染、城市垃圾處理不當(dāng)?shù)?。城郊工業(yè)開發(fā)力度加大，郊區(qū)追求土地集約利用而盲目過量使用科技產(chǎn)品已成為郊區(qū)土壤、水體和大氣污染的主要威脅。在一些城市水源地的城郊地區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)生的排泄物也逐步變成新的重要污染源，使部分省會城市邊緣區(qū)成為城市“三廢”污染的首要接受地，導(dǎo)致邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間不斷減少。

促進(jìn)省會城市郊區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)加強政府引導(dǎo)，構(gòu)建城郊一體化的政策體系

省會城市郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是政府正確引導(dǎo)。政府要加大組織推動力度，各郊區(qū)縣要從城市現(xiàn)代化的全局出發(fā)，立足于自身的優(yōu)勢和特點，根據(jù)新階段、新任務(wù)、新要求修訂現(xiàn)代化規(guī)劃，制定更加有利于加速現(xiàn)代化的政策措施。加強市政府的投資引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面政府應(yīng)發(fā)揮公共投資的職能，為發(fā)展提供良好的條件。同時，按照城郊一體化原則，構(gòu)建新的政策體系和體制。

(二)調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提升城市化水平

結(jié)合城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動工業(yè)郊區(qū)化。近幾年，一些省會中心城市正處于工業(yè)化進(jìn)程加快的過程中，要按照中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整相結(jié)合的要求，優(yōu)化、調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，提升郊區(qū)的經(jīng)濟功能，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分利用郊區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過對郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)提升和布局優(yōu)化，強化郊區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力度，提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，提高郊區(qū)城市化水平。

(三)推動城市中心區(qū)人口外遷，建設(shè)郊區(qū)文化

針對中心區(qū)人口逐步外遷的情況，省會城市郊區(qū)商業(yè)要緊密結(jié)合郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行布局和建設(shè)，政府要采取相應(yīng)的整改措施，陸續(xù)出臺并實施建設(shè)各郊區(qū)、縣發(fā)展規(guī)劃和總體布局，除商業(yè)設(shè)施外，在一些重點的區(qū)域建設(shè)辦公、服務(wù)業(yè)設(shè)施，以解決人們工作、就業(yè)的問題，改變目前郊區(qū)居住區(qū)“臥城”的發(fā)展模式。另外，結(jié)合人口遷移推動文化建設(shè)思路，加大郊區(qū)文化教育的工作力度，全面提高郊區(qū)居民素質(zhì)，培育農(nóng)民現(xiàn)代文明的思想觀念、行為模式和生活方式，培育開放、進(jìn)取、平等、文明的市民文化。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，刺激郊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是郊區(qū)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。政府對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要加大投入力度，逐步實現(xiàn)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高交通、通信、供電、供氣、供排水、垃圾和污水處理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，配套完善教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，加強郊區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等，形成與城市中心區(qū)水平相當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量服務(wù)體系，增強郊區(qū)城鎮(zhèn)的吸引力。

(五)注重生態(tài)保護，增強郊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

嚴(yán)格控制污染項目，切實控制工業(yè)污染;加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè);積極推進(jìn)污水收集和污水處理廠建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)生活污水納管處理;以減量化、資源化、無害化為重點，全面提高郊區(qū)固體廢物收集、利用和處置水平。積極推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑郊區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制郊區(qū)土地的利益途徑;有序推進(jìn)郊區(qū)林地、綠化建設(shè)，構(gòu)筑以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化系統(tǒng);加強對水源地、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護。

參考文獻(xiàn)

1.張宗偉.我國大城市郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要問題的原因與對策[D].四川師范大學(xué)碩士論文，2007

篇6

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的“開局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴大）會議，主要任務(wù)是貫徹落實州政府五屆十一次全體會議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實，確保今年各項工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個方面的意見。

一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

（一）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長

一是以?！爱a(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產(chǎn)量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長17.5%。

二是切實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗交流暨商貿(mào)洽談會在我縣的召開奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬畝，總面積達(dá)到2.2萬畝，預(yù)計商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹造林完成5.85萬畝，新發(fā)展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.12萬人。

三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點貧困村和2006年新啟動建設(shè)的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農(nóng)1887戶。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬元，同比增長28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實現(xiàn)17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現(xiàn)90%以上。朝陽大道西段主干道預(yù)計八月底建成通車。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對外開放水平不斷提升，民營經(jīng)濟快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬美元，新增自營出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項目6個，續(xù)建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經(jīng)濟增長迅速。完成營業(yè)收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。

（四）重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

一是扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護坡清理、防汛公路建設(shè)，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區(qū)工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴建項目一期工程基本結(jié)束，累計完成投資1200萬元，預(yù)計近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產(chǎn)線建設(shè)竣工，預(yù)計九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設(shè)，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。

二是積極開展項目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛茵木塑第二期生產(chǎn)線項目；總投資4億元的野三河電站擴建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報了景陽雞板塊基地建設(shè)、動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國家動物疫情測報網(wǎng)*測報站建設(shè)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發(fā)改委。在社會發(fā)展方面，認(rèn)真編報了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并已上報到省發(fā)改委，計劃總投資537萬元。

(五)強化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?？h城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場順利通過驗收并投入使用?；就瓿闪藢W(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進(jìn)出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運營。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。

（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩(wěn)

一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長31%，實現(xiàn)了財政總收入和一般預(yù)算收入“雙過半”。

二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發(fā)放；保證了撫恤和社會救濟、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”和中小學(xué)公用經(jīng)費；同時保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費落實。

三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現(xiàn)到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現(xiàn)給應(yīng)補貼對象。

四是金融運行保持平穩(wěn)。各項存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬元，比年初減少283萬元。

（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點的各項改革，推動社會發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機關(guān)事業(yè)單位人員競爭上崗到位；養(yǎng)老保險保障機制到位；農(nóng)村公益新機制建立到位。

二是財政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴大。政府采購工作范圍擴大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費保障機制改革順利推進(jìn)，“校財局管”機制基本建立。啟動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅持以人為本，切實做好事關(guān)群眾利益的各項工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實施；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開展“文明*”建設(shè)活動，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強。保險擴面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強化，全縣社會治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創(chuàng)雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。

總的來看，上半年各項工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31924萬元，同比增長9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現(xiàn)社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長。進(jìn)入5月以來，全縣持續(xù)高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟總體運行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作

下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統(tǒng)籌安排，強化措施，狠抓落實，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實加強中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點擴大高山蔬菜和生豬的銷路，認(rèn)真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，鼓勵規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場。要繼續(xù)對花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵和扶持，幫助理順經(jīng)營機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強市場競爭能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，確保取得實效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持工業(yè)經(jīng)濟強勁增勢

一是突出重點抓龍頭。加強對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運行調(diào)度和監(jiān)測分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對全縣工業(yè)的拉動作用。加大對今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對產(chǎn)值在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業(yè)運行中的突出矛盾，加強對電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

二是強化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營和管理，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業(yè)項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業(yè)項目再進(jìn)行一次清理，并按項目行業(yè)類別將項目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門。要跟蹤服務(wù)在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產(chǎn)l0萬立方米實木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務(wù)簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設(shè)后，要加強協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對年產(chǎn)2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、留得住、見實效。

四是突破難點促發(fā)展。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關(guān)問題進(jìn)行專項協(xié)調(diào)，力爭9月份該項目正式開工。

（三）努力擴大投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

一是要加強在建項目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時間，落實進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線建設(shè)，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實質(zhì)性動工階段；積極協(xié)助景陽河大橋建設(shè)，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。

二是要力爭新上一批項目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭啟動官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。

三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴建工程、10萬立方米高質(zhì)板材項目等項目的前期工作，力爭年內(nèi)拿到項目批文，為明年項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強三峽庫區(qū)一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運作，實行一站式服務(wù)、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴(yán)治政，堅決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造嚴(yán)明規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；要確立“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀點，算大帳、算長遠(yuǎn)帳，積極放開搞活，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，落實優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環(huán)境。重點解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補位”應(yīng)該管而沒有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是強力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強對招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

一是強化規(guī)劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實施中要強化權(quán)威性和約束力，堅持一張藍(lán)圖繪到底，對重大建設(shè)項目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個口子進(jìn)、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化。要激活無形資產(chǎn)。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標(biāo)拍賣路橋廣場冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂井及高坪火車站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對我們來說非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。

（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農(nóng)補助政策落實情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現(xiàn)金補助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農(nóng)村建設(shè)、加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，催生新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大財政增收渠道。

四是規(guī)范財政運行機制。抓緊啟動2007年部門預(yù)算編制工作，加大綜合財政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財政財務(wù)管理，進(jìn)一步加強專項資金監(jiān)管；高度重視財政與編制政務(wù)公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革方案，力爭在9月初組織實施。

（七）堅持以人為本，切實做好事關(guān)群眾利益的各項工作

一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機制。要創(chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經(jīng)濟，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟上重獎，通過有效的激勵機制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵社會各方面力量投身到經(jīng)濟建設(shè)大潮中來。

二是加快發(fā)展社會事業(yè)。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機努力推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計劃生育工作上，要強化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的申報力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護與開發(fā)工作。

三是不斷完善社會保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴大保險覆蓋面，全力實現(xiàn)“兩個確保”和“三條保障線”。同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強勞動保障執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

四是切實維護社會穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實；加大對重點工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實加強各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發(fā)生。

五是認(rèn)真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實加強指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時，各級各部門要切實關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實換屆期間政府各項工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府換屆時期，縣、鄉(xiāng)兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認(rèn)識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強調(diào)幾點：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經(jīng)濟和社會事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實，創(chuàng)造性地開展工作。

第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當(dāng)口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級干部都要以實事求是的態(tài)度和求真務(wù)實的作風(fēng)抓落實，努力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實的標(biāo)準(zhǔn)沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經(jīng)濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。

第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、重點項目和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事、大項目?？h里確定縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第五，要善于開動腦筋抓落實。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起抓落實第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動促進(jìn)各項工作落實。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會運用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟、管理社會事務(wù)的能力，要善于研究市場，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢下抓項目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實現(xiàn)資源利用的最大化和績效最優(yōu)化。