導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效管理相關(guān)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.課前組織學(xué)生檢查機(jī)器，填寫上機(jī)記錄表，并就檢查結(jié)果做好記錄。

內(nèi)容：

（1）機(jī)房衛(wèi)生情況。

（2）開機(jī)后機(jī)器運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)是否通暢，如有異常要記錄下座位號和使用過該機(jī)器的學(xué)生姓名。

2.課堂中必須嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)生，如有違反機(jī)房管理制度的應(yīng)做好記錄并進(jìn)行教育，情節(jié)嚴(yán)重并屢教不改者可以移交學(xué)校政教處處理。

3.對于課堂中學(xué)生違規(guī)操作造成的設(shè)備損壞，要讓學(xué)生照價賠償。

4.課后檢查門窗、電源，填寫完成機(jī)房使用情況。

5.對于課堂中出現(xiàn)的機(jī)器故障，課后要及時和管理員聯(lián)系。

6.每周兩次中午和晚自修機(jī)房對學(xué)生開放，做好值班、登記管理工作。

奉賢中學(xué)機(jī)房管理制度（管理員）

為了加強(qiáng)奉賢中學(xué)計算機(jī)房的管理，有效提高機(jī)房使用效率、延長計算機(jī)使用壽命及提高教學(xué)質(zhì)量，更好地保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)，現(xiàn)制定如下機(jī)房管理制度。

一、機(jī)房衛(wèi)生

保持機(jī)房的整潔、通風(fēng)。參與并指導(dǎo)學(xué)生每周一次的機(jī)房打掃。

二、機(jī)器維護(hù)

1.課前檢查機(jī)器，保障計算機(jī)房教學(xué)正常開展，并為提高教學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.督促學(xué)生檢查機(jī)器，填寫上機(jī)記錄表。上課時隨機(jī)抽查機(jī)器使用情況，如有違反機(jī)房管理制度現(xiàn)象及時與授課老師聯(lián)系。

3.配合好任課老師的機(jī)房教學(xué)管理工作，每日檢查學(xué)生《上機(jī)記錄》，如有問題及時與任課老師聯(lián)系。

4.每天做好機(jī)器運(yùn)行情況記錄，機(jī)器有問題做到軟件問題及時維修，硬件問題及時更換備用機(jī)，損壞的硬件及時向總務(wù)處報修。

(1)如機(jī)器中有游戲、聊天軟件、修改桌面或更改登陸密碼等情況，馬上卸載或更改并做好記錄。（發(fā)現(xiàn)后當(dāng)堂解決）

(2)如機(jī)器中課堂使用的軟件被卸載，及時安裝并做好記錄。（發(fā)現(xiàn)后當(dāng)堂解決）。(3)如機(jī)器無法進(jìn)入操作系統(tǒng)，及時重新安裝并做好記錄。（每臺機(jī)器大約需要1小時）(4)如機(jī)器出現(xiàn)硬件損壞，有備件及時更換，沒有備件及時與總務(wù)處聯(lián)系，并更換備用機(jī)器做好記錄。（根據(jù)備件更換時間定）

三、其他工作

1.每天做好日常工作記錄。填寫機(jī)房管理記錄表并在機(jī)房白板上注明機(jī)器的使用情況。

2.定期做好機(jī)房的日常保養(yǎng)工作。做好穩(wěn)壓器、日光燈、空調(diào)等設(shè)備的檢查，遇到問題及時與總務(wù)處維修人員聯(lián)系。

3.每天傍晚切斷電源，關(guān)好門窗。

4.協(xié)調(diào)非計算機(jī)教師的機(jī)房使用時間，并協(xié)助做好課前準(zhǔn)備工作。（非計算機(jī)教師使用機(jī)房須向教導(dǎo)處申請）

奉賢中學(xué)機(jī)房管理制度（學(xué)生）

為了加強(qiáng)學(xué)校計算機(jī)房的管理，有效地提高機(jī)房使用效率，更好地保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)和培育嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，現(xiàn)制定如下機(jī)房管理制度，望各位同學(xué)能自覺遵守。

1.在走道中等候及進(jìn)入機(jī)房不得大聲喧嘩。

2.進(jìn)入機(jī)房必須穿戴鞋套。

3.不得將零食帶入機(jī)房。

4.離開機(jī)房時必須將鞋套帶離機(jī)房，不得扔在機(jī)房和走道中。

5.離開機(jī)房時務(wù)請帶走個人用品，如有遺失概不負(fù)責(zé)。

6.上機(jī)前必須做好登記工作，如發(fā)現(xiàn)下列任一情況應(yīng)及時和老師或管理員聯(lián)系，并如實做好記錄，否則相應(yīng)責(zé)任由本人承擔(dān)：

(1)開機(jī)啟動不正?；蚋緹o法啟動機(jī)器。

(2)操作系統(tǒng)桌面有所改變。

(3)計算機(jī)上有聊天工具和游戲軟件。

(4)有不良網(wǎng)站信息。

(5)鍵盤或鼠標(biāo)無法正常工作。

7.在上機(jī)過程中若突然出現(xiàn)故障，應(yīng)即時和老師或管理員聯(lián)系，并在記錄表中注明。

8.上機(jī)時嚴(yán)禁下載任何與課程無關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)禁任何與課程無關(guān)的操作。（如有需要應(yīng)與老師及管理員聯(lián)系，并由老師協(xié)助完成）

篇2

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;內(nèi)部管理;新會計制度;財務(wù)管理

一、引言

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平有所提高，使得人們對能夠多接受高等教育的愿望更加強(qiáng)烈，正如培根所說，知識就是力量，在21世紀(jì)，擁有高科技創(chuàng)新人才，就是一個國家繁榮發(fā)展源源不熄的動力。如今，我國已經(jīng)跨入高等教育大眾化的階段，高校的規(guī)模也急劇擴(kuò)張，與此同時也產(chǎn)生了很多的問題，高校的內(nèi)部管理制度的改革顯得尤為重要。我國20世紀(jì)90年代初實行的《高等學(xué)校會計制度(試行)》為舊制度，財務(wù)部于2009年8月頒布了《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)標(biāo)志著新會計制度的初步形成，并于2010年吸收各方意見后又了《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)的修改版，并經(jīng)過多次征詢意見和反復(fù)修改，財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》(以下簡稱“新制度”)，2014年1月開始正式施行財務(wù)部的新修訂的《高等學(xué)校會計制度》，新會計制度較舊會計制度更加適合高校發(fā)展的要求。

二、解析新舊會計制度的差異

(一)會計科目的設(shè)置。

新會計制度的會計科目設(shè)置較舊會計制度更為細(xì)化，更加合理，更加符合高校的實際情況。譬如在資產(chǎn)科目方面，增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”兩個一級科目，以適應(yīng)國庫集中支付制度核算要求，保障對高校預(yù)算資金的付款控制。參考了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的資產(chǎn)負(fù)債觀，引入了“累計折舊”和“累計攤銷”科目，使得資產(chǎn)的價值可以更好體現(xiàn)，還將一級科目“應(yīng)收及暫付款”拆分為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三個一級科目，區(qū)分了應(yīng)收款項和預(yù)付款項，便于會計核算和分析。在負(fù)債類科目方面，將一級科目“借入款項”拆分為“短期借款”和“長期借款”兩個一級科目，使得高校對支出和還款可以作出合理的安排，也利于相關(guān)機(jī)構(gòu)對學(xué)校作出有效的風(fēng)險評估。為了更加符合高校人員收入的實際構(gòu)成情況，增設(shè)了“應(yīng)付職工薪酬”一級科目，其中包含了“住房公積金”、“社會保險費(fèi)”和“地方(部門)津貼補(bǔ)助”等二級科目。在凈資產(chǎn)科目方面，“固定基金”被“非流動資產(chǎn)基金”所取代，其下也設(shè)置了相應(yīng)的二級科目，更加清晰地反映了凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。增設(shè)了用于核算滾存的財政補(bǔ)助項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個科目。在收入與支出科目類，新制度設(shè)置的科目幾乎包含了所有高校收入的類型，支出類科目也按支出的類別進(jìn)行了具體的劃分，為數(shù)據(jù)的核算做好了準(zhǔn)備。

(二)會計核算基礎(chǔ)。

舊會計制度采用的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制(即以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生)，這就意味著高校只涉及了對收入和支出的管理，而未能進(jìn)行收支分配管理和成本核算，這種會計核算方法對資金來源多樣化的高校來說，并不能真實反映出當(dāng)期的收支和結(jié)余情況。新會計制度的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制(是指以取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù))強(qiáng)調(diào)了實質(zhì)重于形式，能夠及時更新會計信息，提高了會計信息的全面覆蓋性，新會計制度下的會計處理更適合我國高校發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。

(三)會計報表。

舊會計制度下的財務(wù)報表相對簡單，僅包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入支出表和支出明細(xì)表，新制度則包括資產(chǎn)負(fù)債表，收入費(fèi)用表，現(xiàn)金流量表，財政撥款收支表，基建投資表，會計報表附注，可以看出新制度下的會計報表反映了更多的會計信息，對報表使用者更具有使用價值。

(四)會計核算主體。

會計報表的比較中可以看出，新會計制度將基建核算并入了高校核算之內(nèi)，將過去財務(wù)會計和基建會計兩類財務(wù)報表進(jìn)行了統(tǒng)一，讓整個高校的經(jīng)濟(jì)活動作為一個整體在同一層面上進(jìn)行了全面的會計核算。

三、解讀新會計制度對高校內(nèi)部管理的影響

喬春華的《高校內(nèi)部控制研究》一書中認(rèn)為與企業(yè)內(nèi)控建設(shè)相比，我國行政單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)明顯相對滯后，從我國審計署的審計報告中，我們可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中存在一些突出的問題，譬如，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，對決策權(quán)缺乏有效的制約和監(jiān)督，有的主要負(fù)責(zé)人利用權(quán)力，干預(yù)重大決策或直接違規(guī)決策，為自己和相關(guān)方面牟取利益;還有的是內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全和完善，內(nèi)部監(jiān)督信息不共享，渠道不暢通，監(jiān)督不到位，甚至存在缺失。新會計制度的施行在一定程度上加強(qiáng)了高校的內(nèi)部管理。一是新會計制度整合了過去一些類似的科目，新增了一些符合實際情況的核算項目，將所有籌集資金的內(nèi)容都納入了管理范圍，有效地反映了高效財務(wù)的真實情況。二是預(yù)算方面也得到了有效控制管理，和以往可以隨時追加預(yù)算不同，新會計制度下需要進(jìn)行全面的統(tǒng)計和調(diào)研，結(jié)合以往的支出和學(xué)校的發(fā)展建設(shè)各個方面的情況，制定出最恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)預(yù)算方案。與此同時，財務(wù)部門需要對自身內(nèi)部風(fēng)險進(jìn)行有效控制，不能出現(xiàn)影響預(yù)算的情況。這反映了財務(wù)部門的改革，做到財務(wù)風(fēng)險管理和財務(wù)核算兩手抓。三是由于新會計制度采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，高校對于收支情況和債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)和核算上有了較大改變，這就使得財務(wù)部門重視收入與支出的配比，從而加強(qiáng)了對收入和支出的管理。四是將基建納入財務(wù)報表，這樣有關(guān)基建的貸款，還貸情況都有了清楚的反映，給報表使用人提供了完整清晰的財務(wù)狀況。五是“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”科目的設(shè)置和國家的財政制度相關(guān)，提高了學(xué)校有關(guān)政府撥款資金的透明度，直接反映了資金的使用和結(jié)余情況，有利于國家制度的施行，在一定的程度上，限制了學(xué)校內(nèi)部某些與國家規(guī)定用處不符，濫用資金的行為。

四、提升自身能力配合新制度實施，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

知識人才是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，社會的發(fā)展對高校改革提出了更高的要求，新制度的實施，需要基層財會人員有良好的學(xué)習(xí)能力，理解能力和操作能力。想要完成好新會計制度的實施，加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制，需要完善財務(wù)內(nèi)部崗位的設(shè)定，明確崗位的職責(zé)劃分，界定崗位權(quán)限，形成權(quán)力的互相制約，同時還需要明確內(nèi)部審批流程，嚴(yán)格控制貨幣資金，建立健全的風(fēng)險防范機(jī)制，財務(wù)內(nèi)部控制體系并加強(qiáng)對財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督。在世界快速發(fā)展融合的今天，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家高校的內(nèi)部管理模式。取其精髓，去其糟粕。以澳大利亞高校為例，澳大利亞高校有明晰的責(zé)權(quán)管理體制，健全的管理架構(gòu)，在財務(wù)管理方面通過嚴(yán)格系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算來保證學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)。我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)這些學(xué)校成功的經(jīng)驗，讓高校的內(nèi)部管理更為可靠，更加適應(yīng)社會的發(fā)展。

五、結(jié)語

新會計制度下的實施，對高校的內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，使得會計科目編制更加符合高校的發(fā)展情況，收支反映了高校實際業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，高校的主體財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r也得以統(tǒng)一的體現(xiàn)。還提高了高校對于自身風(fēng)險的控制，預(yù)算的制定和對收支的管理。但新制度的實施還伴隨著一些問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高校的格局變化，新制度將會不斷完善，也需要財會人員的共同努力。

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篇3

關(guān)鍵詞：改革 會計制度 高校財務(wù)

高校財務(wù)管理制度，其實也是跟著時局的發(fā)展而發(fā)展的，畢竟公共財政體制和高等教育體制也是在不斷發(fā)展的。雖然說原來的會計制度也是很有效的，在之前的財務(wù)管理中起到了很好的作用，但是社會在發(fā)展，教育制度也在發(fā)展，我們的各項規(guī)章制度也順理成章的進(jìn)入新的高峰，因此原有的會計制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)高等教育的發(fā)展，不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)今社會的情況。因此在09年的時候國家財政對原有會計制度進(jìn)行了一次改革，擬定了《高等學(xué)校會計制度》，以適應(yīng)新的社會前景。

新的高等學(xué)校會計制度無非就是用全新的方法全新的理念引入更好的東西，全面兼顧預(yù)算，財務(wù)資產(chǎn)，績效等多方面財務(wù)管理環(huán)節(jié)。新的會計制度主要有六個方面的變化，第一：有關(guān)國有財產(chǎn)管理方面需要核算的內(nèi)容，比如說國庫政府收支，工資薪酬等。第二：一些固有的財產(chǎn)進(jìn)行再處理，遵行不浪費(fèi)原則。第三：將基建會計納入重點(diǎn)行列。第四：調(diào)整部分收支科目，更好地反映高等院校收支情況。第五：預(yù)算與收支做到平衡。第六：報表做了改進(jìn)，比之前更加的完善，其中的構(gòu)成項目也一一作了改進(jìn)，取消了原有的不健全體系，將各項收支預(yù)算都做到位。

新會計制度對高校財務(wù)管理的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、新會計制度有效地開拓了資金來源

我國在當(dāng)前的社會形勢中，高校財務(wù)管理制度相對來說還是不健全的，比較單一，并且風(fēng)險依然存在，這些都是沒有做好規(guī)劃的原因。我們國家的教育制度在不斷改進(jìn)，不斷進(jìn)步之中，因此教育管理方法也層出不窮，籌款方式也越來越多樣化。在國外，和我們中國完全不一樣，一直以來國外的教育都不同與我們中國的教育方式，他們的經(jīng)費(fèi)來源來自各個渠道，并不是說只是國家財政撥款，曾經(jīng)我們做過對比，國外由國家支出的只有百分之三十三點(diǎn)九，而中國則高達(dá)百分之六十一點(diǎn)七。由此可見，中國太依賴于國家財政撥款。但是隨著教育體制改革的不斷深入，我國高等教育的籌款渠道也變得越來越多樣化，因此國家的這種進(jìn)步不得不逼迫我們盡快改變我們的會計制度，原有的會計制度并不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展速度。同時，我國的經(jīng)濟(jì)制度也在不斷的發(fā)展，以前的精英教育現(xiàn)在已經(jīng)變成了大眾教育，現(xiàn)在的家庭只要有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)條件就能夠上到學(xué)，上學(xué)的人越來越多就意味著學(xué)校需要不斷的擴(kuò)建才能滿足這個社會發(fā)展的需求，我國好多高校都在不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，有的甚至通過借助外債來籌集資金，這樣就加大了高校財務(wù)管理的風(fēng)險。

新的會計制度，對之前遇到的問題做了改進(jìn)。首先，設(shè)置了收入，結(jié)余等相關(guān)科目，做到條理清晰，更好管理。在財政方面，有關(guān)預(yù)算方面都記錄的十分清楚。對于財政管理這塊起到很大的作用。

二、新會計制度能夠準(zhǔn)確計算高校學(xué)生的培養(yǎng)成本

很多人都能上到學(xué)，因此高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很受關(guān)注，為了讓大家都能認(rèn)可高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式，必須要有完整的教育成本核算體系。

現(xiàn)在高校都有不同類別的專業(yè)，文理之分，還有學(xué)歷級別之分，比如專科本科，那么這樣培養(yǎng)成本就會不一樣，但是高校的會計核算基本都是由同一單位核算的，這樣是為了國家更好地通盤考慮，但是卻沒有考慮到學(xué)校的管理應(yīng)如何加強(qiáng)。

這些問題新的會計制度都能很好的解決，首先，將不同經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行分類，比如高校的科研的都分開核算，再加上固定資產(chǎn)折舊，這樣就可以比較清晰地計算出學(xué)生的培養(yǎng)成本，也減少了許多不必要的麻煩。

另外，新會計制度還做了一個很好的制度內(nèi)容，他將企業(yè)財務(wù)管理理念運(yùn)用到高校教育財務(wù)管理中，對于學(xué)校的財務(wù)管理起到很大的作用，可以大大提高高校財務(wù)管理水品。其實一般來講，同類高校的學(xué)生成本都是差不多的，自從實行新的會計制度，學(xué)校與學(xué)校之間就可以進(jìn)相比較，這樣不僅可以加強(qiáng)管理，還可以讓成本降低，提高教學(xué)教育質(zhì)量。

三、新高校會計制度能夠真實地反映高校的資產(chǎn)狀況

一直以來，固定資產(chǎn)在高校中占有很大的分量，但是之前的會計制度只按照比例給固定資產(chǎn)提取一小部分維修基金。這樣做其實存在很大的問題，固定的購置基金得不到有效的實施，其次，固定資產(chǎn)在折舊的時候并沒有得到妥善處理，處理時也沒有做到及時到位，這樣會導(dǎo)致高校資產(chǎn)實際與賬面之間存在誤差，不能夠反映當(dāng)下的真實情況。

綜上所述，就得高校會計制度必須改進(jìn)，因此在新的會計制度里規(guī)定了每月按時作折舊處理，估算出固定資產(chǎn)的使用壽命，來分?jǐn)偝鏊某杀?。這樣就可以有效的避免一些之前沒有做好的地方，固定資產(chǎn)的價值就能得到體現(xiàn)。折舊按照原有固定資產(chǎn)價值來計算，這樣使用時間就不會受到限制，準(zhǔn)確無誤的對固定資產(chǎn)進(jìn)行計算，折舊的固定資產(chǎn)一般都會標(biāo)記為零，正在運(yùn)行過程中的也真實地反映了他們的價值，這樣固定資產(chǎn)計算的結(jié)果會比較真實一些。

國家在發(fā)展，我們的教育事業(yè)也在發(fā)展，新高校教育會計制度也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，是一歷史創(chuàng)新，比舊的會計制度闡述的意義更重要，更有依據(jù)。高校教育制度在不斷發(fā)展，所以財務(wù)管理也更為重要，為了讓高校的會計制度更加穩(wěn)定的發(fā)展向前，我們要深入研究其精髓提高我們的管理水平及能力。

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篇4

關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；績效評價指標(biāo)

由于高校的資金來源主要是政府撥款，而政府財政撥款增加的幅度往往滿足不了學(xué)校擴(kuò)招以后進(jìn)一步發(fā)展的需要，加上高校不具有盈利性質(zhì)，沒有有效的自由資金籌集渠道，所以運(yùn)營資金的來源渠道受限明顯。政府、投資者等作為高校資金的主要來源，若要持續(xù)投資，則必然對所投資金的回報率有一定的要求，這個要求是否滿足以及滿足到什么程度，都需要進(jìn)行有效的財務(wù)績效評價才能夠?qū)崿F(xiàn)，可見進(jìn)行有效的財務(wù)績效評價對高校發(fā)展有著十分重要的意義。本文將從多個利益相關(guān)者角度，強(qiáng)調(diào)高校財務(wù)績效評價的重要性。

一、高校利益相關(guān)者

高校利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣块T、高校投資者、學(xué)校管理人、學(xué)生及學(xué)生家長、教職工人員等。例如，政府部門為學(xué)校所在的公共環(huán)境提供一定的便利、某些科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)能為高校的學(xué)生就業(yè)或者職業(yè)培訓(xùn)等提供一定的資源、捐贈者能為其提供資金支持、學(xué)生和教職工能有效提高學(xué)校整體的聲譽(yù)與實力。

1、政府部門

政府部門是高校的主要投資人，高校培養(yǎng)出來的人才直接關(guān)系到能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮作用等關(guān)鍵方面。政府部門尤為關(guān)注高校教育資金是否被有效使用在人才培養(yǎng)和提高質(zhì)量等方面，即關(guān)注高校的財務(wù)管理績效問題。

2、高校投資人

我國高校進(jìn)行教育體制改革以來，許多高校擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，加大教學(xué)軟硬件條件建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等問題也隨之出現(xiàn)，此時學(xué)校除了進(jìn)行必要的銀行貸款補(bǔ)充教育資金之外，也需要爭取社會其他投資力量的支持。

3、高校管理者

高校管理者是最直觀的高校利益相關(guān)者，他們肩負(fù)著管理高校的日常職責(zé)，不僅需要對高校的投資機(jī)構(gòu)與個人負(fù)責(zé)，提高學(xué)校的日常運(yùn)營效率和科研效率等，也需要對學(xué)生及學(xué)生家長負(fù)責(zé)，聘用高水平的教職工并實現(xiàn)高水平的科研和教育質(zhì)量。此外，高校管理者還有自身的利息訴求需要滿足。作為高校財務(wù)管理績效衡量指標(biāo)的直接制定者，高校管理者是非常重要的利益相關(guān)者之一。

4、高校學(xué)生及其家長

若將高校比喻成“企業(yè)”，則學(xué)生是“高校教育產(chǎn)品”的直接顧客，是高校這個“企業(yè)”是否能夠得到長足發(fā)展的決定性因素。假如，高校學(xué)生普遍對高校的教育不滿意、不認(rèn)可，就無法促進(jìn)高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?yán)重制約國家軟實力的提高。人才的重要性，在國家的各個政策中都得到了強(qiáng)調(diào)，高校財務(wù)績效評價應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否達(dá)到了學(xué)生及學(xué)生家長的利益訴求。一般來說學(xué)生對高校的目標(biāo)包括獲得良好的學(xué)習(xí)條件、企業(yè)用人單位對高校的認(rèn)可度、較高的高校管理水平等等。

5、高校教師

高校教師作為高校教育的實際執(zhí)行者，其工作效率、工作態(tài)度與工作的效果對高校的工作績效高低起著決定性的作用。高校職工的利益訴求主要是工資福利待遇、實現(xiàn)自我的職業(yè)價值、取得更為穩(wěn)定的工作環(huán)境等。高校教師的這些訴求需要在財務(wù)績效評價指標(biāo)上得以反應(yīng)。

二、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績效指標(biāo)的優(yōu)勢

1、有利于促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展

在設(shè)立高校財務(wù)績效指標(biāo)時基于利益相關(guān)者角度，使得各利益相關(guān)者充分地參與到高校財務(wù)管理中來。一方面，利益相關(guān)者的介入能夠激發(fā)他們對高校管理的使命感與責(zé)任感，促使其更好地為高校的可持續(xù)發(fā)展而努力。另一方面，利益相關(guān)者的介入，能有效降低管理成本，通過利益制衡來有效消除內(nèi)部人員集權(quán)控制的情況發(fā)生。在高校財務(wù)績效評價中，要充分考慮到各個利益相關(guān)者的利益需求，只有在所有的利益相關(guān)者的利益都能夠獲得相對高程度的滿足后，才能吸引更多的高校專項性投資、吸引更多優(yōu)秀的教職員工加入教育隊伍、吸引更多的高素質(zhì)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校深造。只有這些硬件設(shè)施和軟件條件得到提升，才能夠成為高校可持續(xù)發(fā)展最持久的動力，才能形成良性循環(huán)，實現(xiàn)各利益相關(guān)者的多方共贏。

2、有利于高校實現(xiàn)內(nèi)外部各方面利益的制衡

高校和企業(yè)一樣，各個利益相關(guān)者各司其職、各求其利。由于其崗位等限制，獲得的信息數(shù)量和種類都是有限的，會存在一定信息不對稱性，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中存在道德風(fēng)險。道德風(fēng)險是指高校的管理者掌握直接的高校決策制定權(quán)，在制定或者執(zhí)行這些政策時，為了最大地滿足自己的單方利益，使得其他利益相關(guān)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，高校有必要規(guī)范管理者的行政環(huán)境和整個高校治理的監(jiān)督管理環(huán)境，將各個利益相關(guān)者囊括到高校治理中來，通過各個利益相關(guān)者之間的制衡從根源上杜絕道德風(fēng)險的產(chǎn)生，提高高校的治理效率和財務(wù)管理績效。例如，從投資者角度來看，各個參與高校管理與運(yùn)行的不同利益相關(guān)者，以各自的方式在相關(guān)方面對高校進(jìn)行了一定的投資，故高校的發(fā)展勢頭是否良好，是否實現(xiàn)了其制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，都會影響到投資者們的后續(xù)投資意愿。投資者們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)預(yù)期的投資收益目標(biāo)，必然會積極地參與到高校治理中來，通過一定的方法對高校管理者的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效的干預(yù)，阻止其進(jìn)行無效或者低效的資金投資，這在某種程度上促進(jìn)財務(wù)管理的績效的提高。

此外，各利益相關(guān)者參與管理高校還有一個優(yōu)勢，即實現(xiàn)信息的有效共享。各個利益相關(guān)者處于不同的專事領(lǐng)域，且擁有不同的職業(yè)背景或信息資源，所以能夠在高校管理中充分發(fā)揮各自的專業(yè)或者信息優(yōu)勢，在一定程度上減小管理成本。

三、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績效指標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1、彈性與系統(tǒng)性原則

在設(shè)立財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)形成一個動態(tài)的綜合性評價體系。與一般企業(yè)相似，高校在發(fā)展過程中也會歷經(jīng)不同的生命周期，隨著設(shè)立初期、成長期、穩(wěn)定期等不同的發(fā)展周期，發(fā)展目標(biāo)也會隨之不斷變化，因此財務(wù)績效的評價指標(biāo)也必須做出動態(tài)的變更，才能適應(yīng)彈性的財務(wù)管理目標(biāo)。彈性原則，需要高校能夠根據(jù)自身的實際情況對運(yùn)用的績效評價體系或者具體指標(biāo)進(jìn)行取舍與調(diào)整，只有符合自身實際情況的評價體系才能準(zhǔn)確地對財務(wù)績效做出評價，并對后續(xù)決策做出有效指導(dǎo)?？梢?，高校的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)立會影響高校財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，也會受到高校財務(wù)管理目標(biāo)變更的影響，兩者相互作用，彼此影響，與評價指標(biāo)在與高校財務(wù)管理目標(biāo)相匹配的情況下，更能夠促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。在設(shè)立評價指標(biāo)時，應(yīng)該系統(tǒng)全面地考慮各個利益相關(guān)投資者的利益訴求，否則評價指標(biāo)就會失去其公允性，評級結(jié)果就會失去意義。

2、財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則

在設(shè)立財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系時，一定要涉及到財務(wù)指標(biāo)的設(shè)立。例如需要用資金使用率來評價高校資金的無效使用情況，需要用科研資金的回報率來評價科研資金的使用效率如何，需要計算高校資金的流入流出比率來考慮是否需要對資金的籌集或使用情況進(jìn)行改善。僅僅有財務(wù)相關(guān)指標(biāo)還不能夠保證對高校財務(wù)管理績效進(jìn)行充分的評價，要想對高校辦學(xué)過程中進(jìn)行的財務(wù)管理績效進(jìn)行科學(xué)的評價，在設(shè)定評價指標(biāo)時，就不能過分地側(cè)重財務(wù)指標(biāo)，而忽視其他非財務(wù)性結(jié)果的表現(xiàn)。目前，我國高校的辦學(xué)環(huán)境存在較多不穩(wěn)定性，加上國際學(xué)校的競爭，各高校更應(yīng)該充分重視對內(nèi)外部壞境的判斷，明確自身在競爭環(huán)境中的優(yōu)勢與劣勢。因此，高校在評價財務(wù)管理績效時，應(yīng)充分考慮大學(xué)的報考比率、學(xué)術(shù)水平排名等指標(biāo)，將財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)充分結(jié)合，避免單純的財務(wù)指標(biāo)評價可能導(dǎo)致的高校短期行為的出現(xiàn)。

3、強(qiáng)調(diào)只有合理的利益相關(guān)者訴求才能夠轉(zhuǎn)化為具體的評價指標(biāo)原則

并不是利益相關(guān)者提出的所有利益訴求都應(yīng)該被滿足，尤其是隨著利益相關(guān)者數(shù)量的增多，各個利益訴求必然會產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)，此時要滿足所有人的一切需求必然是不可行的。若是一昧地偏袒某些利益相關(guān)者的訴求，不顧其合理性，則必然會損害其他利益相關(guān)者的利益，這就與我們的利益系統(tǒng)性原則相違背。通常高校在設(shè)立評價指標(biāo)時，應(yīng)該首先考慮對完成預(yù)期目標(biāo)起到關(guān)鍵作用的因素，并需要對各個利益相關(guān)者在決策中的作用、相關(guān)地位及彼此之間的關(guān)系進(jìn)行綜合性的分析，以此來設(shè)定不同的利益相關(guān)者優(yōu)先級。只有在全面了解利益相關(guān)者的利益訴求之后，才能夠預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險及矛盾并剔除不合理的訴求，同時在事后對不合理的利益訴求進(jìn)行評判教育，從內(nèi)在激勵利益相關(guān)者做出合理的利益訴求，以免對高校績效評價產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在考慮利益相關(guān)者的訴求時，應(yīng)考慮利益訴求的可衡量性，將評價指標(biāo)與評價的具體管理流程進(jìn)行較高程度的結(jié)合，使得利益相關(guān)者利益訴求的實現(xiàn)能夠更好地在財務(wù)管理績效的評價中得以反映，提高績效評價的準(zhǔn)確性和有效性。

四、結(jié)論

綜上分析，由于高校性質(zhì)較為特殊，不具有內(nèi)在的盈利動因，故在進(jìn)行高校管理績效評價時不能像企業(yè)一樣默認(rèn)形成一套系統(tǒng)的業(yè)績評價體系。高校提供的是公共服務(wù)，所以各個利益相關(guān)者之間的利益權(quán)衡也較為復(fù)雜，除了要滿足投資者的回報需求外，更重要的是獲得學(xué)生或社會對其教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可。在設(shè)立高校財務(wù)管理績效評價體系時，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，結(jié)合高校自身的特殊性質(zhì)，全面系統(tǒng)地評價高校的運(yùn)行結(jié)果。只有這樣，才能保證其可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：新高校會計制度 財務(wù)管理 影響

高校的財務(wù)管理制度是隨著公共財政體制和高等教育體制的變化而不斷變化發(fā)展的。盡管原先的會計制度也曾起到一定的積極作用，促進(jìn)過我國高校的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育制度的變化，原有的會計制度已無法適應(yīng)高速變化的社會現(xiàn)實，要求我們必須適時改變高校的財務(wù)管理制度以適應(yīng)時代的需要，從而保障高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年底，經(jīng)過反復(fù)修改的新的《高等學(xué)校會計制度》（財會[2013]30號）得以出臺。

一、高校會計制度改革的重點(diǎn)

國家相關(guān)政策表明，事業(yè)單位的會計制度改革以高等院校和公立醫(yī)院為切入試點(diǎn)，來進(jìn)行會計制度的變革，從而進(jìn)一步深入推進(jìn)到政府會計制度的改革。此次改革實行漸進(jìn)式的改革思路，主要包含以下幾個方面：

第一，實行固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，并將基礎(chǔ)建設(shè)的核算收入大賬來進(jìn)行統(tǒng)一審核，按照完工進(jìn)度來確認(rèn)科研項目的橫向收入，并注重權(quán)責(zé)發(fā)生制度以確認(rèn)非財政的資金收入等等。

第二，將過去高校會計只有經(jīng)營收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制度基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)核算。

第三，新增了多項與公共財務(wù)改革有關(guān)的會計審查核算項目，如各部門的預(yù)算、工資、津貼和補(bǔ)貼的統(tǒng)計等。

第四，修改會計要素與會計科目，以計提固定資產(chǎn)的折舊情況，來真實地反應(yīng)固定資產(chǎn)的價值和準(zhǔn)確的教育成本。

第五，增強(qiáng)了會計信息完整性，并對收入與支出一類的會計科目設(shè)置進(jìn)行了新的調(diào)整，更準(zhǔn)確地反映出高校的現(xiàn)實收支狀況。

二、高校新會計制度對其財務(wù)管理的影響

新的高校會計制度實行后，取得了相當(dāng)樂觀的成果，極大地影響了高校的財務(wù)管理體系，進(jìn)而保障了我國高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.極大地拓寬了高校資金來源

就當(dāng)前我國社會形勢來說，高校財務(wù)管理體系還不夠健全，資金渠道較單一，風(fēng)險仍然存在，這些只能歸咎于相關(guān)規(guī)劃存在的缺陷。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育條件的不斷改善，我國教育制度在不斷進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了眾多不同的管理方法，因而資金籌集方式也日趨多樣化。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在著較為巨大的差距。在國外，高校的資金來源是多方面多種類的，并非一味依靠政府的財政撥款，而現(xiàn)如今我國高校的資金來源仍主要依靠國家財政。數(shù)據(jù)顯示，國外高校由國家財政支付的資金僅占其所得資金的33.9%，而這一比例在我國則高達(dá)61.7%。但隨著我國教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國高校的資金渠道也日益拓寬，資金來源逐漸多樣化，這種改變迫使我國必須盡快變革高校的會計制度已適應(yīng)高校的發(fā)展速度。與此同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的教育體系也逐漸由以前的精英式教育轉(zhuǎn)變成如今的大眾式教育，教育覆蓋面大大增加，受教育人數(shù)也隨之迅速增長，意味著必須盡快擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增加學(xué)校承載能力以滿足飛速增長的教育需求，部分學(xué)校只得通過籌借外債以滿足資金缺口，如此一來無形中增加了高校的資金風(fēng)險。新的會計制度做出的一些規(guī)定改進(jìn)了相關(guān)的漏洞缺口。如：條理清晰地設(shè)置收入和結(jié)余等相關(guān)科目，以便更好地進(jìn)行財務(wù)管理；有關(guān)方面的記錄審查十分清晰，對高校財務(wù)管理的規(guī)范化具有重要意義。

2.更準(zhǔn)確地核算在校學(xué)生培養(yǎng)成本

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也日益受到更多關(guān)注，為了減輕高校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，為了建立一個大多數(shù)人認(rèn)同的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須要有一個科學(xué)完整的教育成本核算體系。高等學(xué)校因文理之分和學(xué)歷級別的差異導(dǎo)致高校的培養(yǎng)成本有較大的差異，但其會計核算卻幾乎由同一個單位進(jìn)行審核，這有利于國家通盤考慮，卻未顧及到學(xué)校管理的差異。新的會計制度合理地解決了這些問題。

首先，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的分類處理，例如科研的分開核算，加上設(shè)備的折舊，既可以量化計算出學(xué)生培養(yǎng)成本，同時還能減少一些繁雜的流程。

其次，新制度將企業(yè)財務(wù)的管理理論引入高校財務(wù)管理中，既可以大大提高財務(wù)管理水平，又能在不同學(xué)校之間進(jìn)行量化比較，如此除可以強(qiáng)化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教學(xué)質(zhì)量。

3.更準(zhǔn)確清晰地反映高校真實資產(chǎn)狀況

長久以來，我國高校資產(chǎn)中有相當(dāng)大的比例為固定資產(chǎn)，但之前的財務(wù)體系只是按一定比例提取一小部分資金給固定資產(chǎn)作為其維修費(fèi)用。但如此一來，固定設(shè)備購置資金就得不到有效的實施，另外，固定資產(chǎn)的折舊處理措施并不完善，時常導(dǎo)致處理不夠及時妥善，從而導(dǎo)致高校的真實資產(chǎn)狀況與其賬面之間出現(xiàn)誤差，不能準(zhǔn)確反映高校的真實經(jīng)濟(jì)狀況。新制度中明確地規(guī)定了高校必須制定適合自身具體情況的固定資產(chǎn)目錄和分類、折舊方法等，以此作為固定資產(chǎn)的核算依據(jù)。并新增“累計折舊”、“固定、無形資產(chǎn)的管理”“累計攤銷”以及“待處理財產(chǎn)的損益”等科目，以此作為核算高校真實資產(chǎn)的保障，并要求通過固定資產(chǎn)的清理等科目，審核學(xué)校因各種原因轉(zhuǎn)入清理程序的資產(chǎn)價值和清理其間所需各種費(fèi)用等。新的高校會計制度通過這些規(guī)范，促使高校的資產(chǎn)使用狀況更加清晰可靠，財務(wù)報表也更加細(xì)致明確，為高校負(fù)責(zé)人的決策提供了具有積極意義的參考。

4.履行會計核算程序，有利于新制度的推行

新的會計制度中增加了與公共財政改革有關(guān)的一些核算內(nèi)容，促進(jìn)了新制度的推進(jìn)執(zhí)行。近幾年我國進(jìn)行了一些與高校有關(guān)的財政體系改革，其中涉及會計核算程序的改進(jìn)與調(diào)整，但高校當(dāng)時實行的會計制度不能適應(yīng)財政體制改革的需要，故而在實際應(yīng)用中產(chǎn)生了許多無法回避的問題。新制度中新增加了零余額賬戶的用款額度以及財政返還的額度等科目，和財政體制的變革相呼應(yīng)，分別核算，并由國庫集中的支付高校經(jīng)由財政部門審核通過的用款計劃和未啟用的零余額賬戶的資金額度，并同時支付高校應(yīng)收的下年度財政返還的金額。這樣一來，就可以通過零余額賬戶來核算各個部門預(yù)算的財政性資金，財政返還的資金科目中就能清晰地反映出改革單位年度結(jié)余的資金數(shù)量，從而大大地提高資金運(yùn)行的透明程度，可以真實地反映資金的使用和結(jié)余狀況，客觀上加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，確保既定制度的真正落實。

5.構(gòu)建了更完善的財務(wù)報表體系，方便了財務(wù)信息的傳遞

新制度的相關(guān)規(guī)定中明確地規(guī)定了財務(wù)報告的形式及內(nèi)容。其中包括資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、預(yù)算收支、基礎(chǔ)建設(shè)投資等表格項目以及相關(guān)附注。而且在改進(jìn)表格格式的同時還更新了報表的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，例如：將原來資產(chǎn)負(fù)債表的收入、支出等表項完全去除，再用負(fù)債加凈資產(chǎn)來計算資產(chǎn)；把收入支出表變?yōu)槭杖胭M(fèi)用表，以收入減去費(fèi)用來計算本期的盈余數(shù)量等等。新報表體系更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能夠更加完整地反映出高等院校的財務(wù)、收支狀況，同時為高校預(yù)算的制定提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而且增加披露財務(wù)的報表附注，為高校負(fù)責(zé)人提供更清晰、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

三、結(jié)語

新的高校會計制度是我國會計制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的變革，其適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的新情況，有利于我國高校持久、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。深入剖析新制度下的高校財務(wù)管理體系，有利于正確認(rèn)識新制度的優(yōu)越性，從而提高高校內(nèi)部的財務(wù)管理水平，確保新制度能夠更好地落到實處，為我國高校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

建設(shè)健康向上的高校體育文化，不僅是高校校園文化建設(shè)的需要，同時對提高大學(xué)生體育文化素質(zhì)、增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)終身體育思想，對促進(jìn)體育和校園精神文明建設(shè)都具有積極的作用，是值得高校工作者探討和研究的課題。

近幾年來，隨著高校體育地位的逐步提高，高校校園體育文化建設(shè)也隨著師生重視度的提高而有了長足的進(jìn)步。高校開展了形式多樣的體育文化活動，使學(xué)生的參與積極性有了很大提高，不僅促進(jìn)了學(xué)生的身心健康，而且對培養(yǎng)學(xué)生的體育意識和運(yùn)動能力起到了積極的作用。但是，在進(jìn)步的同時也存在著一些問題和不足。由于獨(dú)生子女在高校中的比例較高，具有愛享受、怕付出的不良觀念，在體育運(yùn)動中碰到困難就畏懼不前，不敢克服困難。還有很多同學(xué)集體主義觀念不強(qiáng)，只想個人，不愿參加集體活動，出現(xiàn)失敗相互埋怨，經(jīng)常出現(xiàn)與隊友不各或消極參加運(yùn)動的情況。針對這些問題我們應(yīng)提出相應(yīng)的解決方案和發(fā)展計劃。

二、高校校園體育文化建設(shè)中存在的問題

1、高校體育管理中間環(huán)節(jié)薄弱

我國高等教育在宏觀管理上制定了體育管理方針，也有相應(yīng)的目標(biāo)和評價機(jī)制，要求高等學(xué)校要努力構(gòu)建學(xué)校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，提高學(xué)生的體育意識、健身能力和欣賞水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但缺少相對具體的管理方法，體育的管理和執(zhí)行權(quán)下放到了各高校。我國普通高校體育管理組織結(jié)構(gòu)存在的問題，主要在于學(xué)術(shù)管理和行政管理混淆不清、層級結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、基層組織形式單一、開放性較弱、與外界的交流滲透不足。

2、高校體育對管理對象的要求缺少個性化

學(xué)校體育在國內(nèi)已經(jīng)步入正規(guī)，但同時還存在這一些因素使得高校體育的發(fā)展受到不同程度的阻礙。當(dāng)前大學(xué)體育教育存在學(xué)生體育興趣不足的現(xiàn)象。許多高校體育運(yùn)動只在少部分喜愛體育運(yùn)動的學(xué)生中自覺進(jìn)行，多數(shù)學(xué)生對體育課程的修學(xué)僅以修滿體育學(xué)分為目標(biāo)，或者將體育課看成繁重的文化課學(xué)習(xí)間放松休息的時間，體育運(yùn)動沒有成為高校學(xué)生的自覺行為。

3、高校體育社園管理組織水平亟待提高

體育社團(tuán)是大學(xué)校園中最活躍的學(xué)生社團(tuán)，是高校學(xué)生社團(tuán)的重要組成部分，為豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活起到了很大作用。但是，高校體育社團(tuán)在飛速增長和快速發(fā)展的同時，因其管理等相關(guān)知識缺乏，學(xué)校又沒有進(jìn)行必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其不可避免的存在著組織松散、管理水平低、發(fā)展目標(biāo)不明確等各種各樣的問題。

4、高校內(nèi)部體育管理效率低下，管理機(jī)制落后

高校內(nèi)部體育管理體制機(jī)構(gòu)缺乏靈活性，也缺乏與其他部門的協(xié)同性。我國大部分高校體育管理實行的是高校行政管理部門直接指揮為主，高校體育管理部門在一定范圍內(nèi)自我調(diào)節(jié)為輔的管理模式。這種模式較少考慮高校體育與社會體育的關(guān)系，也較少考慮高校體育管理與高校管理之間的聯(lián)系和協(xié)同。學(xué)校體育場館、器材管理也相對滯后。

5、高校體育健康意識不足

隨著我國國民體質(zhì)健康檢測工作的大規(guī)模開展，國民體質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果卻不容樂觀。各級學(xué)校中學(xué)生的體質(zhì)狀況都遠(yuǎn)低于十年前，也低于國外同齡青少年。目前，在我國學(xué)校中，年級越高學(xué)生的體育健身意識越淡薄，這不能不說是我國學(xué)校體育的失誤和悲衰。所有這些均提示，強(qiáng)化國民的體育健身意識和健康行為，強(qiáng)化學(xué)校體育的教育功能，開展全民健身活動是非常必要和可行的。。

三、對策及建議

體育是與文化內(nèi)涵比較接近的一個領(lǐng)域，但我國整體上體育體制改革相對于其他文化體制改革還比較落后。借鑒文化管理體制改革的基本思路，可以為體育文化的發(fā)展提供一些有益的啟示。

1、宏觀管理機(jī)制和政策

（1）明確高校體育組織在高校管理中的地位和作用

高校的體育組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)高校各自的特點(diǎn)和情況，制定具體的體育活動實施方案，高校的各個職能部門則是落實這個方案的單位。高校的體育管理機(jī)構(gòu)具有對方案的實施具有監(jiān)督、指導(dǎo)的職權(quán)，甚至處罰的權(quán)力。

（2）建立高校間體育管理的統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的各高校體育管理組織之間，相互聯(lián)系較少，可根據(jù)地區(qū)或體育項目建立聯(lián)合的體育管理組織機(jī)構(gòu)，使各高校在體育活動中互相影響，互相促進(jìn)，這種組織也更具有專業(yè)性，管理水平和工作效率也較高，同時也能促進(jìn)學(xué)生集體觀念和競爭意識的培養(yǎng)。

（3）加強(qiáng)高校體育運(yùn)動與體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

高校應(yīng)該盡快走社會化、大眾化體育教育，并盡可能地使體育專業(yè)向社會開拓進(jìn)取，以教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競賽的綜合優(yōu)勢，以及人才資源的優(yōu)勢，把體育院校產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。

（4）建立高校體育運(yùn)動與其他文化活動的聯(lián)系機(jī)制

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，綜合各種媒體手段，高校體育活動要融入各種文化元素，形成體育與文化的理性相結(jié)合活動形式，融體育知識、體育游戲、體育表演、體育征文、體育繪畫、體育攝影等多種體育相關(guān)活動為一體。

（5）完善高校體育運(yùn)動風(fēng)險防范控制機(jī)制

要從高校體育運(yùn)動規(guī)范運(yùn)作和建立風(fēng)險保證措施兩個方面形成風(fēng)險控制機(jī)制。首先是根據(jù)各類體育活動的特點(diǎn)或比賽組織形式制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體育運(yùn)動操作流程，體育課程或比賽的組織人員要嚴(yán)格按流程進(jìn)行組織，避免體育運(yùn)動中風(fēng)險事件的發(fā)生。其次，由教育主管部門、高校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同建立風(fēng)險評估和損害認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由學(xué)生個人、高校以及政策主管部門共同出資與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)建立損害賠償基金，保證高校體育運(yùn)動的健康運(yùn)行。

2、學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制具體的建議

學(xué)校管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要調(diào)動一切可以運(yùn)用的資源，構(gòu)建全方位的保障機(jī)制，保證體育管理的質(zhì)量。

（1）樹立“以健康第一”為主導(dǎo)的高校校園體育文化思想

學(xué)校體育工作者和管理者應(yīng)該認(rèn)識到建設(shè)校園體育文化是高校工作的重要組成部分，拓寬學(xué)生的體育文化視野，培養(yǎng)積極健康的體育精神。

（2）加強(qiáng)體育管理組織體系的建設(shè)

應(yīng)從兩個方面予以考慮。一是建立起學(xué)校體育管理與外部環(huán)境的聯(lián)合機(jī)制，主要包括與校外單位和校內(nèi)非體育部門組成具有協(xié)調(diào)配合職能的組織機(jī)構(gòu)，對高校體育工作從宏觀上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。二是建立結(jié)構(gòu)合理，層次清晰、高效有序的高校體育管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，細(xì)化高校體育管理各組成部分，實現(xiàn)科學(xué)有序管理。

（3）充分發(fā)揮學(xué)生在校園體育文化中的主體作用

必須以學(xué)生為中心開展相應(yīng)的體育文化活動。高校的體育活動應(yīng)該保證體育活動項目多樣化和體育活動生活化，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)體育活動的形式可以小型化，并做到不同人群體育活動的差異化。

（4）積極開展高校體育競賽活動

高校通過開設(shè)高水平的傳統(tǒng)體育項目，形成有自己特色的體育傳統(tǒng)，這樣才能提高學(xué)校體育的影響力，適應(yīng)21世紀(jì)高校的發(fā)展潮流。高校還要結(jié)合本校的實際狀況，開展校內(nèi)的體育競賽活動，通過廣大師生參與的體育競賽活動，將極大地改善大學(xué)校園的體育文化環(huán)境。

（5）規(guī)范體育俱樂部的組織管理

高校應(yīng)將體育俱樂部作為一項專項工作來組織。體育俱樂部的組建并不削弱體育課的基礎(chǔ)地位，體育俱樂部應(yīng)由學(xué)校管理人員、專業(yè)教師和學(xué)生共同管理和運(yùn)行，體育俱樂部不能成為一個休閑娛樂組織，而是具有具體管理職責(zé)和任務(wù)的全校性官方的組織，參加體育運(yùn)動的學(xué)生和教師要有備案制度，相應(yīng)的檔案資料要作為師生的考評資料。

（6）提高高校體育設(shè)施的利用效率

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關(guān)鍵詞：國庫集中支付 高校 財務(wù)管理

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）12-112-02

國庫集中支付制度，國際上也稱為國庫單一賬戶制度，其主要特征是通過國庫集中單一賬戶管理，規(guī)范財政資金支付方式，提高預(yù)算執(zhí)行透明度和財政資金使用效率。實施國庫集中支付的主要做法是，設(shè)立國庫單一賬戶體系、財政資金通過國庫單一賬戶體系實行財政直接支付或財政授權(quán)支付，對于工資、大額購買、轉(zhuǎn)移性支出等采用財政直接支付方式由財政部門直接支付到收款人，對于零星、小額性支出等采用財政授權(quán)支付方式由預(yù)算單位支付給收款人。由于取消了支付中間環(huán)節(jié)，使財政資金在未支付到收款人之前一直保存在國庫，預(yù)算單位“花錢不見錢”，從制度上保障了財政資金運(yùn)行的高效與安全，有利于防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、國庫集中支付對高校財務(wù)管理的有利影響

江蘇省高校從2005年6月開始預(yù)算內(nèi)資金實施國庫集中支付制度，2006年1月預(yù)算外資金也納入國庫集中支付。到目前已經(jīng)實行了六年，其成效日益顯現(xiàn)。

（一）財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益顯著提高

建立新型財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變銀行賬戶設(shè)立方式，由過去分散、重復(fù)設(shè)置銀行賬戶改為設(shè)立國庫單一賬戶體系統(tǒng)一管理。同時，改變傳統(tǒng)方式下資金層層支付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多的弊端，財政收入取消過渡性戶，直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到收款人或用款單位，顯著提高了財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益。高校作為財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，也受益良多。

（二）預(yù)算執(zhí)行的透明度顯著提高

運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握每一筆資金交易記錄，動態(tài)監(jiān)控財政資金支付活動的全過程，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)或不規(guī)范操作問題，為解決以往資金使用中的截留、擠占、挪用等問題提供了有效的監(jiān)控手段，基本形成了事前、事中和事后相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。同時，由于信息生成機(jī)制的變化，大大提高了預(yù)算執(zhí)行信息完整性、及時性和準(zhǔn)確性，為高校加強(qiáng)財政資金的管理提供了及時可靠的信息基礎(chǔ)。

（三）高校的財務(wù)管理意識和管理水平顯著提高

國庫集中支付制度促使高校加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念逐步轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理水平有了明顯的提高。同時，高校財務(wù)部門為建立完善的財政國庫管理體系，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門密切配合，落實各項配套改革措施，財務(wù)監(jiān)督和服務(wù)水平得到明顯提升。

二、國庫集中支付對高校財務(wù)管理的不利影響

國庫集中支付制度是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校作為一個特殊實體，在自身管理和運(yùn)行方面有其獨(dú)特的行業(yè)特征。因此，在實施國庫集中支付過程中必然會出現(xiàn)一些新情況新問題，深入認(rèn)識這些問題，有利于高校國庫集中支付制度更好地執(zhí)行。

（一）削弱了高校的獨(dú)立法人地位和理財籌資能力

《中華人民共和國教育法》規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具有法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！边@一規(guī)定從法律上明確了高校的法人實體地位。高校作為獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的財務(wù)管理權(quán)。實行國庫集中支付后，高校的所有預(yù)算外資金都要上繳財政統(tǒng)一賬戶，由銀行代收、財政統(tǒng)管，高校納入國庫集中支付的資金必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的用途使用。財政性資金只有計劃額度，沒有實體資金，并且只能根據(jù)上報的用款計劃使用，未上報用款計劃的資金不得使用且停留在國庫內(nèi)，不能供高校周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用，高校的財務(wù)管理活動很大程度上已經(jīng)被壓縮成單一的預(yù)算管理活動。沒有財務(wù)自，獨(dú)立法人地位受到實質(zhì)性的削弱，對高校自主辦學(xué)產(chǎn)生不利影響。同時，實行國庫集中支付后，財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，取消了高校在商業(yè)銀行賬戶，沒有更多的資金可以調(diào)配使用。這樣，高校就基本喪失了以往作為“優(yōu)質(zhì)客戶”對銀行的吸引力，高校通過貸款籌資辦學(xué)變得越來越困難。

（二）加大了高校部門預(yù)算編制的難度

實行國庫集中支付后，高校所有預(yù)算外資金均需通過財政分戶上繳，所有支出不能用自有資金事先墊付，均需按照部門預(yù)算來執(zhí)行。由于高校教學(xué)、科研的特殊性，事實上，不可能把所有在未來發(fā)生情況都準(zhǔn)確預(yù)算出來，對一些具體支出也實行明細(xì)預(yù)算存在很大難度。高?？倳嬖诓淮_定因素或新突發(fā)事件發(fā)生。比如：作為主要預(yù)算外收入來源的學(xué)費(fèi)收入，高校就很難作出準(zhǔn)確的預(yù)算。通常高校要在下半年編制下一年度的部門預(yù)算，而此時下一年度的招生計劃還沒有確定，即使招生計劃已經(jīng)下達(dá)，也會涉及“招生計劃調(diào)整、招生計劃能否足額完成、貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免”等不可預(yù)測的情況。支出方面受到不確定因素更多。如人員經(jīng)費(fèi)實際支出就經(jīng)常受到下一年度新進(jìn)人員、工資調(diào)整等因素的影響，需要根據(jù)實際情況而確定。國庫集中支付對預(yù)算準(zhǔn)確性要求近乎苛刻，缺少必要的靈活性，給高校編制部門預(yù)算帶來較大的壓力。

（三）給高校正常的會計核算帶來一些困擾

首先，國庫集中支付制度規(guī)定：一個預(yù)算單位只能設(shè)立一個零余額賬戶，而且不得向其下屬單位撥付資金。目前，高校的后勤部門大多數(shù)都是獨(dú)立法人，承擔(dān)大量服務(wù)保障工作，經(jīng)費(fèi)不能直接劃撥到二級單位，勢必影響這些單位正常運(yùn)行。其次，在日常會計核算中，國庫集中支付制度規(guī)定現(xiàn)金提取必須確定預(yù)算科目，但是往往事先根本無法估計每日現(xiàn)金報銷內(nèi)容、金額，因此每日提現(xiàn)不能做到與部門預(yù)算中的各個項目逐一對應(yīng)，而國庫集中支付又強(qiáng)調(diào)不能使用單位自有資金預(yù)先墊支，于是為了應(yīng)付單位每天的零星報銷，高校財務(wù)人員操作時會在授權(quán)支付中申請其它某一款項的取現(xiàn)備用，造成預(yù)算執(zhí)行情況反映不實。但如嚴(yán)格按要求執(zhí)行，預(yù)算單位日常財務(wù)工作又不能正常開展。

（四）降低了高校資金的使用效益

由于國庫集中支付的執(zhí)行程序不夠完善，給高校資金使用管理帶來一系列的問題。比如，財政預(yù)算指標(biāo)會下達(dá)滯后，部門預(yù)算下達(dá)時間一般為次年的三月，為了不影響一月和二月的正常工作，高校只能先用自有資金墊付。又如，高校學(xué)生住宿費(fèi)的收退流程與國庫集中支付要求不匹配，也容易造成資金墊付。根據(jù)目前省屬高校預(yù)算外資金管理規(guī)定，高校每月15日上繳本月所有預(yù)算外資金，住宿費(fèi)也是高校預(yù)算外資金的重要組成部分，然而多數(shù)高校的住宿費(fèi)均是事先預(yù)收，等到學(xué)生軍訓(xùn)或報到統(tǒng)一安排住宿，再多退少補(bǔ)。而需退還多收的住宿費(fèi)時，由于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)均已上繳財政，部門預(yù)算部分又未安排這部分資金，就必然造成資金出現(xiàn)缺口。高校資金墊付數(shù)額過大，必然會影響其他項目的資金需求，從而造成資金占壓，降低資金效益。

（五）增加了高校會計人員的工作量

目前國庫集中支付程序較為繁瑣，會計人員每辦理一筆支付業(yè)務(wù)，都需要在網(wǎng)上進(jìn)行錄入、復(fù)核、提交國庫中心審批等程序，至少需要兩人才能完成，工作量成倍增加。一所綜合性大學(xué)平時業(yè)務(wù)量就很繁多，大多數(shù)高校都不可能單獨(dú)設(shè)崗，財務(wù)會計人員都是身兼數(shù)職。隨著國庫集中支付制度的深入推進(jìn)，人員不足和工作量加大之間的矛盾將會更加突出。

三、對策建議

國庫集中支付制度的實施之所以會對高校財務(wù)管理帶來很大影響，主要是由于這一改革更多是站在政府管理層面和反腐層面考慮問題，對基層預(yù)算單位的現(xiàn)實情況考慮不多，對千差萬別的行政事業(yè)單位采用一樣的制度，沒有出臺具體的實施細(xì)則和指導(dǎo)意見，操作性先天不足。為使國庫集中支付制度在高校深入推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好以下幾方面的工作。

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革要求

國庫集中支付制度改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，給高校財務(wù)管理方式、會計核算程序帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。高校管理層和財務(wù)管理部門要順應(yīng)改革形勢，克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，積極深入地推進(jìn)這項改革。一方面做好校內(nèi)的宣傳工作，讓廣大教職工，特別是財務(wù)人員充分認(rèn)識到國庫集中支付制度實行的重要性；另一方面要進(jìn)一步充實力量，理順職責(zé)，配備專職人員和專用設(shè)備，為深入推進(jìn)國庫集中支付制度提供思想保障和物質(zhì)保障。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性是推行國庫集中支付制度的重中之重。高校要想擺脫日常資金支付上的制約就必須完善預(yù)算編制工作，建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，盡可能細(xì)化每個預(yù)算項目，使每一項預(yù)算都細(xì)化到類、款、項上，使所有財政資金的支付都建立在明細(xì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，力求用款計劃與實際支出項目盡可能一致。要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，特別是在編制支出預(yù)算時，必須從實際需要出發(fā)，堅持“一保吃飯，二保必辦，三再發(fā)展”的原則，結(jié)合當(dāng)年財力狀況來核定具體支出額度，明確各項支出的方向與用途，專項資金要細(xì)化到具體項目。在編制預(yù)算時，可以適當(dāng)參考往年財務(wù)數(shù)據(jù)。預(yù)算外資金收入方面可以參考往年新生報到率以及欠費(fèi)率，做好分析工作，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在資金支付審核中，嚴(yán)格把好“執(zhí)行關(guān)”，督促部門嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。在預(yù)算編制中，還應(yīng)適當(dāng)考慮或有事項可能產(chǎn)生的預(yù)算支出，根據(jù)或有事項發(fā)生的可能性，估算資金的使用量，編入年度預(yù)算，實際發(fā)生時就會有備無虞。

（三）統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金效益

在資金使用自和主動性降低的情況下，高校要建立相應(yīng)的資金流監(jiān)控體系，制定周密的資金統(tǒng)籌計劃，合理安排資金支出，實現(xiàn)財政資金的科學(xué)、有序、充分、高效使用。要加強(qiáng)與資金使用部門的溝通，了解他們對資金需求總量、支付時限、資金性質(zhì)等方面的具體要求，合理編制用款計劃，保證資金供應(yīng)。要建立良好的信息互通平臺，將項目資金落實到具體責(zé)任部門，督促他們?nèi)缙谵k理采購或支付手續(xù)。要制定完善更適合高校的支付制度，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理條例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)和其它支付業(yè)務(wù)，保證財政資金的安全，杜絕擠占、挪用財政資金的現(xiàn)象。要積極提請財政部門充分考慮高校資金運(yùn)作的實際特點(diǎn)，出臺政策措施，利用財政資金集中在國庫單一賬戶上的優(yōu)勢，緩解高校由于國庫集中支付所產(chǎn)生的資金周轉(zhuǎn)困難。高校在不和相關(guān)政策相悖的前提下，也可以考慮如何利用好預(yù)算外資金上繳財政周轉(zhuǎn)期內(nèi)的資金的利用，提高資金使用效益，

（四）抓緊完善配套管理措施

國庫集中支付制度使高校的財務(wù)管理制度化、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生較大變化，高校應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，調(diào)整和修改相關(guān)財務(wù)制度，完善內(nèi)部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ茫_保財政資金的安全使用。根據(jù)國庫集中支付需要，提高會計電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報專線，加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報送準(zhǔn)確無誤、反饋批復(fù)及時、信息使用方便快捷，減少審核量，提高工作效率。同時，由于國庫集中支付制度是一項業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求高校會計人員要熟悉掌握國庫集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過多種形式、多種途徑，切實加強(qiáng)對高校會計人員的培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力，以充分適應(yīng)高校國庫集中支付工作的需要。

四、結(jié)論

高校實行國庫集中支付制度，有利于提高政府對財政資金的調(diào)控能力與使用效率，有利于強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，有利于高校建立有效的財政監(jiān)督約束機(jī)制，但國庫集中支付制度與現(xiàn)行高校財務(wù)工作制度和現(xiàn)實狀況不完全匹配，增加了高校財務(wù)核算和資金管理的難度，制約了高校理財?shù)淖院椭鲃有?。這些問題都需要在實踐中不斷分析探討，從預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)控管理等途徑出發(fā)尋求解決之道，從而進(jìn)一步提升高校財務(wù)管理水平，使高校國庫集中支付制度更好地得以在高校貫徹落實。

[基金項目：國家統(tǒng)計局2010年全國統(tǒng)計科學(xué)研究計劃項目“高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素及改善對策研究”（編號：2010LC17）的階段性研究成果。]

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篇8

Abstract: Accounting System of University (Draft for Soliciting Opinions) issued by Accounting Division of Ministry of Finance made comprehensive amendments on current Accounting System of University (Trial Implementation) in 2009. The reform of accounting system of university will have far-reaching implications on college finance. This paper discusses the impacts brought by the reform, and proposes appropriate countermeasures.

關(guān)鍵詞： 高校；會計制度；改革；財務(wù)管理；影響；對策

Key words: university；accounting system；reform；financial management；influence；countermeasures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0256-02

1 高校會計制度改革

目前高等學(xué)校會計制度執(zhí)行的是1998年頒布的《高等學(xué)校會計制度（試行）》，該項制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在財務(wù)核算、預(yù)算管理方面，對促進(jìn)高等學(xué)校財務(wù)管理工作發(fā)揮了重要作用。近幾年來，隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展，高鷴在經(jīng)費(fèi)來源、辦學(xué)性質(zhì)、財務(wù)管理等各個方面發(fā)生了巨大的變化，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方法逐漸暴露出許多不足，無法真實、全面反映高校財務(wù)信息，已滯后于高校改革與發(fā)展的需要，會計制度改革勢在必行。

2009年財政部會計司以財會便〔2009〕62號下發(fā)的《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)對現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度(試行)》進(jìn)行了全面修訂。此次征求意見稿的核心是適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為高等學(xué)校會計核算基礎(chǔ)，同時兼顧預(yù)算管理、財管管理和資產(chǎn)管理等信息需求。

《征求意見稿》改變了會計核算基礎(chǔ)，對會計核算科目和賬套設(shè)置提出具體要求，同時加強(qiáng)了對財務(wù)預(yù)算的控制。此項改革對高校會計信息質(zhì)量、內(nèi)部風(fēng)險控制設(shè)計和財務(wù)人員素質(zhì)都提出了較高的要求。

2 高校會計制度改革的影響

此次會計制度改革預(yù)示著高校整個財務(wù)體系的變更，財務(wù)部門職責(zé)、會計核算基礎(chǔ)均發(fā)生了重大變化。然而，長期以來高校財務(wù)以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于會計核算，財務(wù)管理和風(fēng)險控制涉及較少，此次會計制度改革必將會給高校財務(wù)帶來較大影響。

2.1 財務(wù)部門職能的影響

高校會計制度改革不僅從會計核算上進(jìn)行了重大變革，同時在財務(wù)管理方面對財務(wù)部門也提出新的要求，需要在資金籌集、預(yù)算制定和執(zhí)行、風(fēng)險控制等方面發(fā)揮更多的作用。因此，財務(wù)部門的定位逐步由以核算為主的后勤部門逐步向會計核算和財務(wù)風(fēng)險控制并重轉(zhuǎn)變。在定位轉(zhuǎn)變過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)的理念、平級部門的想法、以及財務(wù)人員的工作思路勢必會存在一定的問題。

2.2 財務(wù)人員素質(zhì)問題

《征求意見稿》在以前財務(wù)工作的基礎(chǔ)上增加了成本核算、資產(chǎn)清查、債務(wù)風(fēng)險控制等工作，這些工作的增加要求高校財務(wù)部門的工作重心有所轉(zhuǎn)變，從原來以會計核算為中心，逐步向會計核算和財務(wù)管理并重轉(zhuǎn)移。工作重心的轉(zhuǎn)變首先對財務(wù)人員的素質(zhì)提出較高要求。長期以來高校財務(wù)人員執(zhí)行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會計，部分年齡較大的財務(wù)人員對新會計制度在適應(yīng)能力較差。同時，以會計核算為中心、重核算輕管理的做法使財務(wù)人員在預(yù)算管理、內(nèi)部風(fēng)險控制方面缺乏實務(wù)經(jīng)驗。

2.3 預(yù)算制定和執(zhí)行的影響

高校預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算的指導(dǎo)下開展各類收支的預(yù)算管理活動，但對于內(nèi)部各學(xué)院以及行政部門的費(fèi)用預(yù)算不能做到嚴(yán)格執(zhí)行。

《征求意見稿》以修正權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，要求以會計業(yè)務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)計量當(dāng)期的收入或支出，對應(yīng)收或應(yīng)付相應(yīng)的業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期收入或費(fèi)用。此項變動造成予以難度增加，對應(yīng)收或應(yīng)付項目必需事先有一定的預(yù)見。同時，《征求意見稿》要求基建賬并入行政賬戶，將基建收支納入全面預(yù)算之中。因此，《征求意見稿》在預(yù)算編制程序、預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面需要對原有預(yù)算模式進(jìn)行調(diào)整，將對預(yù)算編制體系產(chǎn)生影響。

2.4 償付能力的影響

修正權(quán)責(zé)發(fā)生制下，根據(jù)新制度的要求對以前的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，另一方面應(yīng)確認(rèn)以前未確認(rèn)的貸款利息、設(shè)備欠款等隱性負(fù)債。因此，短期內(nèi)高校將面臨資產(chǎn)與負(fù)債失衡的局面，資產(chǎn)負(fù)債率偏高是必然趨勢，同時在目前銀行資金緊張的宏觀環(huán)境下，高校從銀行取得貸款難度將會增加，從而對高?；I資產(chǎn)生影響。

2.5 會計核算的影響

《征求意見稿》以修正權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，要求對部分收入和支出進(jìn)行配比，對固定資產(chǎn)計提折舊，同時將基建賬進(jìn)行合并，這些都將對核算機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計核算系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。

2.5.1 對收支確認(rèn)和債權(quán)債務(wù)的影響?！墩髑笠庖姼濉芬胄拚臋?quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校會計核算在權(quán)責(zé)發(fā)生制下正確確定各期的收支和往來，這使得會計核算基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，特別是收入與支出的配比方面，對高校財務(wù)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。

按照《征求意見稿》的要求，高校固定資產(chǎn)需要計提折舊，而在原會計制度下，不需要計提折舊，由不計提折舊轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬏嵴叟f，這屬于會計政策變更，需要進(jìn)行追溯調(diào)整。因此，高校財務(wù)部門必須對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，而資產(chǎn)的使用年限確定、殘值確定將是一項非常繁重的工作，涉及到資產(chǎn)管理等許多部門，如何協(xié)調(diào)各部門開展此項工作，是一個重要問題。此外，按照費(fèi)用配比原則，計提的固定資產(chǎn)折舊，需要有相應(yīng)的收入進(jìn)行配比，而高等學(xué)校作為公益性事業(yè)單位，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門控制，財政拔款屬于非稅收入，納入政府預(yù)算管理。因此，必須考慮高校固定資產(chǎn)計提折舊的對象及范圍問題。

2.5.2 基建賬合并要求對原有基建科目進(jìn)行清理，將會涉及到科目余額清理、科目合并等問題，《征求意見稿》尚末出臺相關(guān)的細(xì)則，如何設(shè)置核算機(jī)構(gòu)、改變現(xiàn)有管理體制，是需要解決的問題。

3 采取的對策

3.1 樹立正確意識

高校會計制度的改革不但是會計核算的重大變革，也是高校內(nèi)部財務(wù)管理體系的重大變更。會計核算變化帶來了內(nèi)部管理流程、制度的改革。高校會計制度改革涉及到各個部門，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有一個積極的態(tài)度，轉(zhuǎn)變意識，將財務(wù)部門的職能由核算職能向監(jiān)督控制職能轉(zhuǎn)變。

3.2 提高財務(wù)人員素質(zhì)

3.2.1 開展有效的培訓(xùn)工作 隨著高等教育改革的深入，高校會計制度的改革，高校財務(wù)面對的環(huán)境不斷在改變，學(xué)校的收入來源、費(fèi)用支出、核算基礎(chǔ)、預(yù)算管理以及財務(wù)監(jiān)督等各個方面都發(fā)生了的巨大的變化。財務(wù)人員如果停留在原來的水平之上，將無法適應(yīng)不斷變化的財務(wù)環(huán)境。因此，培訓(xùn)將是高校財務(wù)人員未來較長時間內(nèi)的一項重要工作。

財務(wù)人員需要有計劃、系統(tǒng)性地培訓(xùn)。這對高校財務(wù)人員來講是一個挑戰(zhàn)也是一個學(xué)習(xí)的契機(jī)，要更新知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理理念。同時，培訓(xùn)需要講究有效性，一方面提供高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會，讓財務(wù)人員接受權(quán)威機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，另一方面，對培訓(xùn)的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格考核。

3.2.2 引進(jìn)管理人才 高校會計制度變更在很大程度上是對財務(wù)管理體系的變更，逐步由以核算以主向核算、管理并重轉(zhuǎn)變。因此，可適當(dāng)引進(jìn)具有豐富管理經(jīng)驗的財務(wù)人員，安排在預(yù)算、審核、制度監(jiān)控以及部門間協(xié)調(diào)等重要崗位上，提高會計核算質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，提高預(yù)算執(zhí)行力度，從而提高財務(wù)部門整體的財務(wù)管理能力和風(fēng)險控制能力。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算控制

面對會計制度改革對預(yù)算帶來的影響，高校應(yīng)加強(qiáng)在預(yù)算管理上的投入，包括提高人員數(shù)量和質(zhì)量。充分調(diào)動各部門的積極性，建立起更加嚴(yán)格的預(yù)算編制、執(zhí)行和考核制度，建立起科學(xué)的學(xué)校內(nèi)部預(yù)算體系，在預(yù)算事前、事中和事后都有監(jiān)督程序，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對預(yù)算執(zhí)行中的問題及時處理，確保預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

3.4 提高會計基礎(chǔ)工作水平

3.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 高校會計制度改革改變了核算基礎(chǔ)，會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將發(fā)生重大變動，需要對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，對固定資產(chǎn)折舊等數(shù)據(jù)進(jìn)行評估工作，建立起完整的折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足改革后對固定資產(chǎn)計提折舊的需要。同時，對基建賬套相關(guān)科目進(jìn)行清理，特別是涉及到應(yīng)收、應(yīng)付科目應(yīng)及時對賬，對余額進(jìn)行清理，為基建賬套合并作好基礎(chǔ)工作。

對現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評估升級，會計制度改革對財務(wù)系統(tǒng)信息要求大幅提高，需要同時兼顧會計核算、預(yù)算管理，因此，必須對將來財務(wù)管理需要的管理數(shù)據(jù)事先進(jìn)行設(shè)定，滿足財務(wù)管理信息需要。

3.4.2 加強(qiáng)制度建設(shè) 隨著高校會計制度開展，對《征求意見稿》的相關(guān)制度會不斷出臺。作為高校來講還需要制定相應(yīng)原執(zhí)行細(xì)則。如預(yù)算控制的需要，必須制定預(yù)算管理制度，固定資產(chǎn)計提折舊，必須制定固定資產(chǎn)折舊具體操作辦法，基建賬套合并，必須建立新的基建財務(wù)處理流程等。因此，需要出臺財務(wù)管理的各項制度，以適應(yīng)會計制度改革的需要。

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篇9

關(guān)鍵詞：過程監(jiān)督；制度創(chuàng)新；實施效益

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）35-0045-02

想要創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，就必須要有具備創(chuàng)新精神且勇于挑戰(zhàn)的人才隊伍，尤其是科技不斷進(jìn)步、時代飛速發(fā)展的今天，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然要求。高校是培養(yǎng)未來創(chuàng)新型人才的搖籃，其教育方式必須要緊跟時代要求，力求教學(xué)創(chuàng)新，提升大學(xué)生的創(chuàng)新力。“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”的推出，對高校大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著重要作用，為了使其實施效益最大化，就必須要對該項目實行過程監(jiān)督和制度創(chuàng)新，本文主要針對這一方向做如下分析。

一、“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”實施存在的問題

近年來，我國“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”在各大高校開展得如火如荼，甚至國家還出臺相關(guān)政策綱要以幫助這一項目的持續(xù)進(jìn)行。然而，隨著該項目申報數(shù)量的遞增，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。具體來說：第一，項目經(jīng)費(fèi)存在挪用現(xiàn)象。就實際規(guī)定顯示，項目指導(dǎo)老師和學(xué)生嚴(yán)禁挪用項目經(jīng)費(fèi)，且有相應(yīng)的項目費(fèi)用報銷流程，但是在實際操作過程中，卻屢有指導(dǎo)老師、學(xué)生鉆經(jīng)費(fèi)管理漏洞，出現(xiàn)挪用項目經(jīng)費(fèi)的問題。例如，某校某老師通過偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字挪用經(jīng)費(fèi)上百萬。第二，大學(xué)創(chuàng)新性實驗項目獲批數(shù)有限，多數(shù)學(xué)生無法參與項目并得到相應(yīng)鍛煉。每年各大高校申報的項目數(shù)量有限，獲批的數(shù)量也十分有限，從而使得創(chuàng)新計劃項目資金無法滿足實際需要，往往能夠獲得這些資金的老師和學(xué)生只在少數(shù)，從而使得創(chuàng)新計劃成為了少數(shù)人的項目，僅對少數(shù)人有實際性的幫助。第三，項目獲批后因?qū)W生參與積極性不夠或指導(dǎo)教師指導(dǎo)不力，導(dǎo)致項目完成效果不佳。第四，項目實施過程中，缺乏學(xué)科與學(xué)科之間的有效融合，缺乏合作創(chuàng)新力。目前我國大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目主要走以學(xué)院為單位進(jìn)行名額分配的形式，這就不利于大學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域參與合作創(chuàng)新活動，更無法形成相對較為完整的創(chuàng)新性研究成果。第五，高校缺乏對創(chuàng)新計劃項目研究方向的實質(zhì)性指導(dǎo)。高校大學(xué)生在接觸這些項目之時往往由于缺乏經(jīng)驗而無從下手，理論與實際操作更不能實現(xiàn)有效融合，從而使得部分項目完成效果不佳，甚至?xí)蜻M(jìn)展不順而停滯不前。第六，學(xué)術(shù)氛圍不足，缺乏相關(guān)獎懲機(jī)制。項目在實施過程中的約束力不足，會直接導(dǎo)致師生學(xué)術(shù)交流氛圍不濃，甚至一些老師會認(rèn)為是“費(fèi)力不討好的事”，并不會盡心盡力地為學(xué)生創(chuàng)新計劃項目投入過多精力。

二、過程監(jiān)管與制度創(chuàng)新對“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”的實施效益

由上述問題可見，“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”的實施需要過程監(jiān)管和制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)項目實施規(guī)范化。第一，可以大幅提高學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力。學(xué)生群體缺乏實際操作經(jīng)驗，在項目實施過程中往往無所適從，只有有關(guān)部門及高校加強(qiáng)過程監(jiān)管和制度創(chuàng)新，才能幫助學(xué)生更有效地完成項目。第二，可以提高指導(dǎo)教師的指導(dǎo)方法和實踐能力。大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目是高校學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、特長等進(jìn)行課題自擬，或根據(jù)學(xué)校公布的創(chuàng)新課題自行選擇，并不斷地查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)資料進(jìn)行反復(fù)實驗求證，而進(jìn)行的學(xué)術(shù)性與實踐性相結(jié)合的研究。由此可見，大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目實施主體為學(xué)生，老師的作用為指導(dǎo)協(xié)助，這樣就極容易出現(xiàn)老師懈怠、忽視或者參與積極性不高等問題，對此進(jìn)行過程監(jiān)督和制度創(chuàng)新，可以督促老師幫助學(xué)生完成原定項目任務(wù)。第三，可以實現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化和效益最大化。經(jīng)費(fèi)挪用是對資源的一種浪費(fèi)，通過制度規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用范圍，通過監(jiān)管確保費(fèi)用落實到位，才能實現(xiàn)項目實施效益的規(guī)范化、最大化。第四，可以使學(xué)生參與面最大化。實施大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目主要目的，是為了開拓大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并使其在創(chuàng)新學(xué)習(xí)中掌握更多的知識和技巧，加強(qiáng)對該項目的重視，在監(jiān)管和制度上予以規(guī)范，會使更多的學(xué)生積極參與到該項目當(dāng)中，從而使學(xué)生參與面不斷增大。第五，可以提高現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效率。大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜、多樣，使用的儀器設(shè)備較多，通過對教學(xué)資源的監(jiān)管和安排，可以實現(xiàn)全校項目設(shè)備資源的最大化共享，大幅提升現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效率。第六，可以減少開放實驗所需要的指導(dǎo)教師。通過制度創(chuàng)新和有效監(jiān)管可以實現(xiàn)項目指導(dǎo)老師的合理化安排，以免浪費(fèi)過多不必要的教師資源。

三、解決途徑

針對上述問題，具體可以從以下幾個方面著手解決：

1.以制度強(qiáng)化教師指導(dǎo)過程管理和項目負(fù)責(zé)學(xué)生的管理。要根據(jù)不同高校的實際情況，建立相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目工作管理制度，例如《大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目管理實施意見》、《大學(xué)生創(chuàng)新計劃管理辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新計劃考核成績評定管理辦法》或其他的項目執(zhí)行、教師職責(zé)劃分意見等，將學(xué)校內(nèi)部的所有創(chuàng)新計劃項目用制度予以約束，使管理有章可循。除此之外，高校還要規(guī)范指導(dǎo)老師的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)的可操作性、實踐性和主動性，堅持以學(xué)生創(chuàng)新性自學(xué)為主，并強(qiáng)化老師自身的教育指導(dǎo)服務(wù)意識。

2.制定相應(yīng)的指導(dǎo)老師激勵機(jī)制。指導(dǎo)老師在對大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目進(jìn)行指導(dǎo)之時，也需要針對老師制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，以提高指導(dǎo)積極性。具體可以根據(jù)項目性質(zhì)的不同設(shè)置：第一，指導(dǎo)成果可申報優(yōu)秀教學(xué)成果獎；第二，學(xué)生成果在省市級以上獲獎，其指導(dǎo)老師也要給予相應(yīng)的獎勵；第三，將指導(dǎo)效果與年度優(yōu)秀教師稱號或獎金等掛鉤。

3.強(qiáng)化對項目經(jīng)費(fèi)用途與發(fā)票的審核。針對項目報銷程序方面，要強(qiáng)化審核力度，尤其是在報銷流程中涉及到經(jīng)費(fèi)用途、發(fā)票等，要根據(jù)實際情況和報銷內(nèi)容的市場消費(fèi)水平等予以衡量對比、嚴(yán)格審核。

4.融入開放實驗形式，方便更多學(xué)生參與其中。開放實驗形式可以培養(yǎng)學(xué)生的實驗操作技能、分析總結(jié)能力以及在實驗過程中的觀察力，采用大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目與開放式實驗教學(xué)相結(jié)合的形式，可以達(dá)到更好的創(chuàng)新實踐能力教學(xué)效果，提高項目的實踐性，并能最大限度調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，待此種教學(xué)方式成功以后也可以積極向全校各專業(yè)進(jìn)行全面推廣。

5.加強(qiáng)項目績效考核。在項目實施過程中往往容易忽視管理工作，對此，要建立一個從實施過程到實施結(jié)果均能得到客觀評價的項目績效考核體系，制定考核辦法，實施動態(tài)監(jiān)控、科學(xué)評價，并將考核結(jié)果與教師年終考核、學(xué)生評優(yōu)、獎學(xué)金評比等相結(jié)合，提高項目實施和研究的積極性。

總結(jié)：

總而言之，“大學(xué)生創(chuàng)新計劃項目”實施效益最大化離不開過程監(jiān)管與制度創(chuàng)新，各大高校要在項目實施過程中，注意項目考核制度、指導(dǎo)老師激勵機(jī)制、單據(jù)發(fā)票審核機(jī)制、開放實驗融入、績效考核機(jī)制等的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：我國財政預(yù)算 績效管理 發(fā)展瓶頸 研究

一、引言

財政預(yù)算績效管理是指明確的公共支出績效目標(biāo)的制定以及規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對于目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)的評價，并將評價的結(jié)果同行政評價，預(yù)算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。財政預(yù)算績效管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財政支出的責(zé)任以及效率，并通過績效評價促使政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

目前，制約我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國家龐大集中的公共財政權(quán)力和比較稀缺的社會管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財政部門需要不斷改革財政預(yù)算績效管理體制，采用新型的治理形式，對于財政預(yù)算施加有效的約束，從而不斷提高我國財政預(yù)算的效率，更好的發(fā)揮財政預(yù)算績效管理的作用。

二、制約我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸

（一）制度制約

制度問題是制約我國財政績效預(yù)算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個方面。首先，我國財政預(yù)算績效管理的立法層析比較低，這是財政預(yù)算績效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預(yù)算績效管理改革一直難以得到推進(jìn)和突破。目前，我國在財政預(yù)算績效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒有堅實的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財政預(yù)算績效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國財政績效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點(diǎn)不突出，體系不健全等問題，嚴(yán)重阻礙了我國財政預(yù)算績效管理的改革。一方面，預(yù)算績效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績效評價體系，沒有將績效管理上升到更高的層面，沒有將績效管理全面的同預(yù)算管理結(jié)合在一起，制約了預(yù)算績效管理的發(fā)展。另一方面，我國的財政預(yù)算績效管理仍然沒有形成比較完善的體系。財政預(yù)算績效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實施，信息搜集，績效報告，結(jié)果審計等一些類流程，僅僅依靠績效評價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）技術(shù)制約

技術(shù)制約是影響我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國的財政預(yù)算績效評價體系不完善，不能為預(yù)算績效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國目前的績效評價體系比較不完善，在評價中過多的采用定性指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價的結(jié)果比較粗放，不太科學(xué)。在確定定量指標(biāo)的方面比較簡單，使得沒有總體特征和個體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進(jìn)行績效評價的時候，采用的方法不是很科學(xué)。從我國目前采用的財政支出績效評價的方法來看，目前主要采用的有目標(biāo)比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡單的方法，沒法提供準(zhǔn)確詳細(xì)的評價結(jié)果。一些比較先進(jìn)的方法。例如層次分析法等沒有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財政預(yù)算績效評價的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。由于我國開展預(yù)算績效管理的起步比較遲，使得很多部門的績效信息比較缺乏，無法為績效評價提供科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境制約

所謂環(huán)境制約是指我國推行財政預(yù)算績效管理的環(huán)境不完善，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理改革比較滯后。首先，我國的財政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財政預(yù)算績效管理難以開展。其次，我國的社會管理資源比較稀缺，公眾力量參與財政預(yù)算管理的程度不高，制約了財政預(yù)算績效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財政預(yù)算績效管理中來，使得財政預(yù)算管理的透明度非常低，沒法對于財政預(yù)算管理進(jìn)行很好的監(jiān)督，政府部門的權(quán)力過大，這些都嚴(yán)重阻礙了財政預(yù)算績效管理的發(fā)展。另外，會計制度等方面的因素也是制約財政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。

三、推進(jìn)財政預(yù)算績效管理發(fā)展的對策

（一）建立健全財政預(yù)算績效管理的制度體系

健全科學(xué)的制度體系是推進(jìn)財政預(yù)算績效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財政預(yù)算績效管理的制度體系，從而將預(yù)算績效管理工作以制度的形式確定下來。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進(jìn)的建立財政部門的績效目標(biāo)管理的制度，從而實現(xiàn)財政部門管理制度的績效化；其次，要不斷的將績效管理的目標(biāo)細(xì)化，把財政預(yù)算績效管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績效為主的績效目標(biāo)體系，從而實現(xiàn)政府公共部門目標(biāo)管理的績效化；另外，要按照預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評價的要求，建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的，以財政部門為監(jiān)管主體，以預(yù)算部門為責(zé)任主體的績效管理制度體系。

（二）設(shè)置績效管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

首先要成立專門的績效管理科室并配備專業(yè)人員，把績效管理作為一項重要工作來抓。要強(qiáng)化績效管理的理念，優(yōu)化績效管理人員的知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類績效評價的培訓(xùn)班和講座，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，再通過工作實踐提高工作水平。借助外部資源，建立績效管理專家?guī)?，財政機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、特點(diǎn)組織和聘請有關(guān)專家、學(xué)者及社會力量、中介機(jī)構(gòu)來開展財政預(yù)算績效管理工作。

財政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府計劃、審計、監(jiān)察、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持配合，形成合力，保證預(yù)算績效評價工作的有效開展，提高績效評價的效率效果。

（三）加強(qiáng)財政資金收支計劃的預(yù)算管理

財政資金收支計劃的預(yù)算管理是財政預(yù)算績效管理的重要組成部分。在實施財政資金收支計劃管理時，財政部門要與其他各個部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的預(yù)算編制工作。各級部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃和目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預(yù)算編制時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計劃的編制，嚴(yán)格的予以執(zhí)行。各級部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績效分配，中期評估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財政項目資金的分配使用方面，要嚴(yán)格按照績效管理的相關(guān)手段，對于項目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績效評價，對于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項目資金，要調(diào)整到更加需要的項目中去，從而提高財政資金的使用效率。

（四）全面提高財政績效評價工作的水平

財政績效評價工作是財政預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財政績效評價工作是推進(jìn)我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財政績效評價的立法層次，從法律層面上為財政績效評價工作提供支撐保障。要根據(jù)績效管理工作發(fā)展的需要，有計劃的，循序漸進(jìn)的推進(jìn)績效評價的法制化進(jìn)程。其次，要不斷加強(qiáng)績效評價工作的組織協(xié)調(diào)?？冃гu價工作除了財政部門之外，還涉及到很多部門，是一項系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財政部門為主導(dǎo)，各部門積極配合，公眾廣泛參與的績效評價工作機(jī)制，從而提高績效評價工作的效率。另外，要不斷提高績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，客觀性和實用性。要建立完善科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，一定要堅持定性和定量分析相結(jié)合的指標(biāo)評價方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。

（五）大力推進(jìn)財政預(yù)算透明公開化

財政預(yù)算的透明公開是建立公共財政體系的要求，是推進(jìn)財政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要保證。要提高預(yù)算編制的具體性和完整性，將收支的分類不斷細(xì)化，財政部門要編制中期財政預(yù)算，健全預(yù)算報告制度，并提高預(yù)算公開的主動性，定期的向社會公眾公開預(yù)算政策，預(yù)算制度，預(yù)算收支以及預(yù)算資金的使用情況等信息，使得社會公眾能夠全面的參與到預(yù)算績效管理工作中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、總結(jié)

財政預(yù)算績效管理是公共財政體系改革的重要組成部門，財政部門應(yīng)該重視到財政預(yù)算績效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財政預(yù)算績效管理的約束條件，從而推進(jìn)財政預(yù)算績效管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玲香.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].東北財經(jīng)大學(xué) 2011