導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研誠信管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新課程；實驗教學(xué)；管理創(chuàng)新

眾所周知，中西教育的差距就在于中國的學(xué)生書本知識較為扎實，而動手能力較弱。為了加強對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、《普通高中課程方案（實驗）》特別突出了實際操作能力的考核。那么，作為學(xué)校來說，能否借助新課程的實施，切實加強實驗教學(xué)，以提升學(xué)生的實驗操作等動手能力？我認(rèn)為，通過創(chuàng)新實驗教學(xué)管理制度，學(xué)校是大有可為的。下面，結(jié)合實際談?wù)剛€人的一點看法。

一、實施實驗教學(xué)常規(guī)管理制度，確保實驗教學(xué)常態(tài)化

1.實驗教學(xué)管理制度化、規(guī)范化

（1）教研組擬定實驗教學(xué)計劃。為了保證實驗教學(xué)的有效實施，學(xué)校要求物理、化學(xué)、生物各教研組必須及時擬定實驗教學(xué)計劃，并報教務(wù)科審核。（2）教務(wù)科核定各教研組實驗教學(xué)計劃后，要求各實驗室制定相應(yīng)的實驗室工作計劃。（3）教務(wù)科參照教研組和實驗室工作計劃，制定全校實驗工作計劃，在全校推行，并對計劃落實情況定期進行督促檢查，及時予以通報。（4）每學(xué)期末，教研組、實驗室和教務(wù)科都要對實驗教學(xué)工作進行總結(jié)、反思，并提出下學(xué)期改進措施。

2.“五個一”制度

該制度的內(nèi)容包括：一天一檢查、一周一通報、兩周一次教研組或備課組活動、一月一次階段常規(guī)檢查、兩月（期中、期末）一次常規(guī)大檢查。這五項內(nèi)容都有對實驗教學(xué)情況的檢查。并且學(xué)校在綜合考察常規(guī)檢查、考試成績、學(xué)生測評三個方面的前提下，每學(xué)期都要評選出一批教學(xué)常規(guī)先進個人，實驗教學(xué)常規(guī)也包括在內(nèi)。嚴(yán)格的教學(xué)常規(guī)管理，為確保學(xué)校實驗教學(xué)的正常進行和質(zhì)量的穩(wěn)步提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.常規(guī)周報制度

該制度的內(nèi)容包括：課堂管理、實驗教學(xué)、多媒體教學(xué)等各個方面，來源渠道包括教師查堂、班務(wù)日志反饋、實驗員登記等，非常全面。常規(guī)周報發(fā)放到了每一個教師辦公室，便于年級、班級、師生及時整改。周報制度的實行，落實了實驗教學(xué)的過程管理，進一步提升了我校實驗教學(xué)常規(guī)管理水平。

二、完善實驗（科技）課程建設(shè)制度，促進學(xué)生全面發(fā)展

1.實驗（科技）課程建設(shè)與開發(fā)制度

學(xué)校規(guī)定，科技課、實驗課等都必須按規(guī)定開設(shè)，不得擠占或變相擠占。為了促進學(xué)生的個性發(fā)展，學(xué)校開發(fā)了《發(fā)明創(chuàng)造樂園》、《科普知識》等校本課程。同時，學(xué)校提倡和鼓勵在各學(xué)科教學(xué)中，不同程度地滲透實驗（科技）教學(xué)，并把各學(xué)科探究與實驗教學(xué)活動有機結(jié)合起來，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

2.實驗（科技）活動課程管理制度

學(xué)校規(guī)定，每周星期三的第8節(jié)課為科技活動時間，學(xué)生可以進行自主性的實驗，各實驗室向?qū)W生開放，有關(guān)工作人員做好相應(yīng)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。

為了使實驗（科技）活動與生產(chǎn)生活實際相結(jié)合，學(xué)校還建立了校外實驗（科技）實習(xí)基地，如金健藥業(yè)、恒安紙業(yè)等活動基地，從而使學(xué)生開闊了視野，增長了知識，也增強了實踐操作能力。

為了能讓學(xué)生充分展示自己的才能，激發(fā)學(xué)生的探究欲望，學(xué)校每年舉辦一次全校性的科技節(jié)。學(xué)生的創(chuàng)意都會得到學(xué)校的肯定、支持和鼓勵?，F(xiàn)在，學(xué)校已形成“人人愛科學(xué)，人人學(xué)科學(xué)，人人用科學(xué)”的良好氛圍。

三、開展實驗操作技能大賽，進一步提升學(xué)生的動手能力

為加強學(xué)生對科學(xué)實驗方法和基本技能的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力，學(xué)校廣泛開展實驗與操作技能競賽活動。具體要求如下：

1.教務(wù)科從每個年級每個班隨機按物理、化學(xué)、生物學(xué)科，各抽10人（高三文科班除外）進行比賽。

2.參賽學(xué)生，根據(jù)競賽課題自行選擇實驗所需儀器和藥品，如現(xiàn)場沒有所需物品可以向?qū)嶒瀱T提出要求。

3.設(shè)計出實驗或操作步驟。

4.進行現(xiàn)場實驗或操作。

5.寫出詳盡的實驗報告。

6.整個過程要求在20分鐘內(nèi)完成。

7.由有關(guān)教研組推選出的評委組現(xiàn)場評價，實驗或操作完成后現(xiàn)場提問。評委組根據(jù)實驗或操作和現(xiàn)場提問的綜合情況評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

實驗操作技能大賽的開展，有效培養(yǎng)了學(xué)生動手能力，全面提升了學(xué)生實質(zhì)，也促進了學(xué)校實驗教學(xué)管理水平的不斷提升。

四、落實實驗教學(xué)研究制度，促進學(xué)校實驗教學(xué)能力的全面提升

1.專題研討制度

為了進一步加強實驗教學(xué)，學(xué)校每學(xué)期定期召開實驗教學(xué)專題研討會議。參加研討的人員來自各有關(guān)部門的人員，包括校長室、教務(wù)科、總務(wù)科、實驗室，以及物理、化學(xué)、生物教研組所有任課教師。通過集中研討，可形成共識、統(tǒng)一思想，有效解決實驗教學(xué)和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地促進新課程實施。

2. 校本教研制度

與傳統(tǒng)教學(xué)相比，新課程對教師的實驗教學(xué)能力和學(xué)生的實驗操作能力要求更高了。怎樣更好地應(yīng)對新課程提出的新要求，這是實驗教學(xué)和管理研究中也應(yīng)該考慮的問題。為此，學(xué)校要求物理、化學(xué)、生物等教研組，在日常的教研活動，包括教研組活動和備課組活動中，加強對實驗教學(xué)的研究，以及時研究、解決有關(guān)問題，改進實驗教學(xué)。學(xué)校還通省級課題《新課程背景下創(chuàng)新中學(xué)教學(xué)管理制度的實踐研究》、《現(xiàn)代教育媒體輔助實驗教學(xué)》，進一步深化對實驗教學(xué)與管理的研究。

篇2

一、環(huán)境熏陶悟誠信

荀子云：“蓬生麻中，不扶而直，白沙在涅，與之俱黑?！苯逃窃诃h(huán)境中進行的[1]，寓教于景是一種切實可行的養(yǎng)成學(xué)生誠信品質(zhì)的現(xiàn)實路徑。因此，小學(xué)校園誠信文化建設(shè)首先要從環(huán)境優(yōu)化入手。具體來說，要從空間環(huán)境、自然景觀和人文景觀三個方面進行整體設(shè)計。

首先是空間環(huán)境主題化。校園的空間環(huán)境設(shè)計要有一個主題思想，即學(xué)校的教育哲學(xué)，所有的建筑都要圍繞這個教育哲學(xué)展開。整體性和連續(xù)性是具體操作時必須遵循的兩個原則。整體性是指教學(xué)樓、休閑區(qū)、操場等要緊扣主題（如“真誠”）設(shè)計，使其相互映襯，體現(xiàn)某種追求；連續(xù)性是指這個主題要分解在不同的建筑物中，形成一個有機的邏輯序列。

其次是自然景觀概念化。根據(jù)校園原有自然地貌，因地制宜對校園景觀進行概念化設(shè)計，使其與學(xué)校的教育哲學(xué)相融合。具體而言，校園綠化、水體、長廊、庭院、廣場，甚至是一塊石頭、一個小山丘等的布局都要隱含特定的信息，使其成為一本無言的教科書。設(shè)計時要遵循兩個原則：一是尊重自然，利用自然，即根據(jù)原有的自然景觀藝術(shù)化地建構(gòu)，將學(xué)校辦學(xué)理念通過自然地景物化出來。二是以人為本，順應(yīng)學(xué)生。在具體設(shè)計時，要根據(jù)小學(xué)生的認(rèn)知特點、學(xué)習(xí)心理等進行精心考慮，讓小學(xué)生能夠接受、樂意接受，并能產(chǎn)生良好的互動和愉快交流，這樣才能使小學(xué)生感受并接受環(huán)境蘊含的思想內(nèi)涵。

最后是人文景觀養(yǎng)育化。校園人文景觀是一種無形的力量，隱含著巨大的養(yǎng)育功能。人文景觀主要包括校園雕塑、景觀小品兩類。校園雕塑是學(xué)校歷史、傳統(tǒng)、文化的積淀，體現(xiàn)一所學(xué)校的精神文化和文化旨趣。景觀小品是點睛之筆，一般分為三類：建筑小品，如壁畫、亭臺、牌坊等；生活設(shè)施小品，如座椅、電話亭、垃圾桶等；告示設(shè)施小品，如校園示意圖、告示牌、警示牌等。校園雕塑與景觀小品的設(shè)計一要符合誠信這個主題；二要與自然景觀相協(xié)調(diào)；三要位置選擇巧安排；四要形式靈活多樣，如雕塑可以是誠信名人雕塑、紀(jì)念性雕塑、寓意雕塑、裝飾性雕塑等。景觀小品可以配上提示語，樓道邊可以掛一些誠信的名人名言等。

總之，要讓校園的一草一木發(fā)出誠信之聲，每一道墻壁透出誠信意蘊，每時每刻散發(fā)出誠信之光。

二、課堂引導(dǎo)知誠信

課堂是實施誠信教育的主要場所，在課堂中主要完成小學(xué)生對誠信的認(rèn)知。一般可以分為顯性教導(dǎo)和隱性滲透兩種路徑。

首先是顯性教導(dǎo)。知是行的前提，無知則無行。而關(guān)于什么是誠信、誠信包括哪些內(nèi)容、怎樣的言行是誠信的言行、不誠信的言行會給自己和社會造成哪些傷害等知識和規(guī)則是無須爭辯的公理，因而顯性教導(dǎo)是必要的。在課堂中可以通過《小學(xué)生守則》的學(xué)習(xí)、專門的誠信教育課程的教學(xué)、誠信規(guī)范與誠信準(zhǔn)則的理解、誠信言行的練習(xí)等，促進小學(xué)生對誠信感知、理解和記憶。顯性教導(dǎo)具有預(yù)設(shè)性的特點，因而可以系統(tǒng)地、全面地、循序性地開展，使小學(xué)生獲得系統(tǒng)的誠信知識。

其次是隱性滲透。顯性教導(dǎo)有些時候會導(dǎo)致小學(xué)生的逆反，因而需要在各學(xué)科教學(xué)中運用隱性滲透的方法加以補充。小學(xué)各科教學(xué)內(nèi)容中隱含有豐富的誠信教育資源，只要牢記教學(xué)的德育價值，那么隱性滲透就會成為常態(tài)。例如，小學(xué)語文中的《狼來了》《曾子殺豬》《九色鹿》《手捧空花盆的孩子》《皇帝的新裝》等課文，都可以讓小學(xué)生認(rèn)識到誠實守信是立身之本，明白做人要恪守誠信。自然學(xué)科教材中的內(nèi)容都是科學(xué)家們求真務(wù)實、不懈探索的結(jié)果。因此，完全可以在自然學(xué)科的教學(xué)中培養(yǎng)小學(xué)生的實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)日\信品質(zhì)。藝術(shù)、體育課程中存在諸多比賽和游戲規(guī)則，不守規(guī)則活動就無法開展，這樣可以讓學(xué)生懂得誠實守信、齊心協(xié)力才能取得勝利的道理，同時比賽的勝利也會讓小學(xué)生體驗到誠信的快樂。

三、活動強化固誠信

人的道德品質(zhì)是在活動中形成的，而小學(xué)生天性好動，靜態(tài)的課堂教導(dǎo)可能會使他們感到枯燥乏味。因此，對小學(xué)生的誠信教育有必要組織多種多樣的活動來強化。例如，每周一的“國旗下的講話”，可以讓小學(xué)生說說本校、本班誠實守信的好人好事，加深對誠實的認(rèn)知與理解；開展以誠信為主題的班隊活動，會讓小學(xué)生的心靈受到洗禮，增強小學(xué)生誠信意識，從而樹立誠實守信的信念；各種各樣的游戲活動，為誠信教育活動提供了一種順應(yīng)兒童天性的道路，游戲必須遵守規(guī)則，否則就會出局，這樣學(xué)生可以自主地加深對誠信的理解，養(yǎng)成誠信的習(xí)慣；搜集或創(chuàng)編誠信歌謠，讓小學(xué)生在傳唱歌謠的過程中內(nèi)化誠信、踐行誠信；誠信故事會、誠信演出活動，引發(fā)小學(xué)生自省，樹立誠信的意識，做到不欺騙、不說謊；誠信宣傳活動、誠信簽約活動、班級誠信公約制定活動、誠信模范少年評選活動等等，促使小學(xué)生從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊的小事做起，讓誠信伴隨自己健康成長；誠信日記，則可以幫助小學(xué)生反省自身的誠信行為，形成自我控制力。當(dāng)然，學(xué)校還可以舉辦親子活動等來增進家庭中父母與子女互信關(guān)系的建立。

四、教師示范彰誠信

“榜樣的力量是無窮的?！盵2]小學(xué)生具有強烈的向師性，教師也自然地成為小W生的重要榜樣，因此，校園誠信文化的建設(shè)，必須特別重視教師示范的重要性。具體要求包括下列三個方面。

首先是立德?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師要求學(xué)生做到的，自己先做到；要求學(xué)生不做的，自己堅決不做?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！苯處煈?yīng)有以身立教的覺悟和態(tài)度，更要有履行職責(zé)的堅持和執(zhí)著。教師要堅持誠信待人、誠信教學(xué)、誠信科研，將誠與信作為自己思想和行為的出發(fā)點，以誠育誠，以信育信，做誠實守信的道德典范。

其次是立言。教師要格外注意自己的言語，努力做到真誠、真實、可信，不能言而無信，更不能欺言以獲信。在教學(xué)中，教師要言語真誠，與小學(xué)生建立真誠的交往關(guān)系，真實地表達(dá)自己對所教學(xué)科的看法和對知識的見解。教師要鼓勵小學(xué)生參與對話，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，使其敢于對現(xiàn)有的知識和權(quán)威說“不”。做到不唯上、不唯書、只唯實。此外，教師在對小學(xué)生進行言語評價時，也要實事求是、客觀公正。

最后是立行?？涿兰~斯說：“他應(yīng)該經(jīng)常把他們應(yīng)該模仿的行為的榜樣給予他們，應(yīng)當(dāng)把自己當(dāng)作一個活生生的榜樣?！盵3]教師就像一面鏡子，小學(xué)生可以從中認(rèn)識到真?zhèn)?、善惡、美丑，知道什么該做和什么不該做。教師?yīng)用更具有說服力和感染力的身教來驗證平日的言教，推動小學(xué)生在誠信品質(zhì)的塑造中由知向行轉(zhuǎn)變。具體來說，教師要做到：對自己誠信，真實不自欺，說老實話，辦老實事，做老實人；對學(xué)生誠信，尊重學(xué)生，關(guān)愛每一個學(xué)生的發(fā)展，承諾學(xué)生的要求要努力兌現(xiàn)；對家長誠信，尊重家長，經(jīng)常和家長聯(lián)系，得到家長的信任和配合；對學(xué)校誠信，遵守學(xué)校規(guī)章制度，認(rèn)真履行教學(xué)職責(zé)，對教學(xué)中出現(xiàn)的小差錯要勇敢承認(rèn)并及時糾正，保證良好的教學(xué)質(zhì)量。

五、制度約束育誠信

小學(xué)校園誠信文化建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的過程。在這個過程中，存在著諸多利益的誘惑和艱難的抉擇，單純依靠個人自覺自律很難保證順利開展。因此，一定的制度約束顯得尤為必要。學(xué)校要建立并完善各種誠信規(guī)章制度，用制度規(guī)范約束師生的行為，形成自律和他律相結(jié)合的雙重機制，使全校師生恪守誠信，不愿失信、不敢失信。

首先，完善學(xué)校德育制度。學(xué)校可以根據(jù)國家教育行政部門頒布的德育工作綱領(lǐng)性文件，結(jié)合學(xué)校的具體情況制定各種細(xì)則，如德育綱要、小學(xué)生守則、小學(xué)生日常行為規(guī)范、班級公約、誠信契約、儀式教育制度、爭章（誠信少年章）制度等。

其次，規(guī)范學(xué)校教學(xué)制度。學(xué)校教學(xué)制度是國家的各種方針、政策、法律在學(xué)校日常教學(xué)工作方面的具體表現(xiàn)。[4]它既包括師生的行為規(guī)則，如教師的資格、職責(zé)、工作量、行為規(guī)范，學(xué)生的課堂行為、課間行為、日常行為規(guī)范等；也包括學(xué)校教學(xué)行為的規(guī)則，如課程設(shè)置、教材選擇、教學(xué)管理等；還包括教學(xué)外部管理的規(guī)則，如課程教材管理、學(xué)校外部考試等。[5]完善的學(xué)校教學(xué)制度能夠保障各項教學(xué)工作的順利進行，更有利于培育誠信執(zhí)教、誠信求學(xué)的良好風(fēng)尚，促進校園誠信文化的生成。

最后，細(xì)化學(xué)校管理制度。學(xué)校管理制度主要包括教職工崗位職責(zé)制度、校園管理制度、學(xué)生管理制度、教師獎懲制度、后勤管理制度等。完備的學(xué)校管理制度依據(jù)權(quán)責(zé)分明的條款對全校教師、學(xué)生、管理人員的行為做出約束和規(guī)范，要求人們遵守一定的管理程序，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)。學(xué)校要充分發(fā)揮管理制度的規(guī)范作用，將“誠信”作為管理制度的重要依據(jù)，制訂關(guān)于誠信管理的相關(guān)條款，明確規(guī)定各類人員誠信參與管理、接受公正管理的基本義務(wù)和權(quán)利。

小學(xué)校園誠信文化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，每種路徑都有其特定的價值與功能，在具體實施時需要因時制宜并根據(jù)需要靈活組合，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻：

[1]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存――教育世界的今天和明天[M].上海：上海譯文出版社，1979：92.

[2]莫雷.教育心理學(xué)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007：380.

[3]夸美紐斯.大教學(xué)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，1999：200.

[4]李永生.學(xué)校效能建設(shè)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2012：82.

篇3

關(guān)鍵詞:高校；學(xué)生檔案管理；誠信教育

中圖分類號:G47 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-2060(2016)02-0232-01

大學(xué)生誠信問題是當(dāng)前我國社會生活中經(jīng)常出現(xiàn)的大眾熱點話題,而作為學(xué)生在校情況憑證的學(xué)生檔案,也存在諸多不全面、不準(zhǔn)確、不真實等誠信問題,給學(xué)校及用人單位造成了一定的困擾和麻煩。因此,必須要加強對高校學(xué)生檔案的誠信管理。下面,文章就當(dāng)前高校學(xué)生檔案管理工作中存在的一些誠信方面的問題進行簡單分析,并就其如何在學(xué)生檔案管理工作中滲透和加強誠信教育提出自己的建議和看法,從而更好的提高高校學(xué)生檔案管理的誠信水平。

1高校學(xué)生檔案管理中存在的誠信問題

我國大部分高校的學(xué)生檔案管理工作中或多或少都存在著一些誠信問題,具體表現(xiàn)在:

1.1內(nèi)容單一導(dǎo)致學(xué)生檔案缺乏參考價值

我國大部分高校受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,其學(xué)生檔案的歸檔內(nèi)容較為單一,往往只涉及學(xué)生的基本資料(如入學(xué)登記表、招生報名表、學(xué)籍入冊表、成績記載表等),對學(xué)生的家庭歷史、社會關(guān)系、政治思想以及道德素養(yǎng)等方面的記錄不全,對大部分學(xué)生在校期間的表現(xiàn)也往往是一些教條式、模式化的良好評價,不能真實、完全的反映學(xué)生在校期間的所有情況,也大大降低了學(xué)生檔案的參考價值和可信度。

1.2管理人員的誠信意識不足

由于對學(xué)生檔案管理工作疏于重視,導(dǎo)致許多高校檔案管理人員缺乏必要、充分的誠信意識,在對學(xué)生檔案進行管理時,其責(zé)任感和使命感不高,不能嚴(yán)格、有效的遵循學(xué)校的相關(guān)檔案管理規(guī)定履行自身的監(jiān)管職責(zé),學(xué)生檔案的歸檔記錄時常出現(xiàn)更新不及時、記錄錯誤、漏記等問題,有些管理人員甚至為了個人私利打開“方便之門”,為部分學(xué)生篡改檔案內(nèi)容,從而造成學(xué)生檔案管理的不科學(xué)、不可靠。

1.3缺乏健全有效的學(xué)生檔案監(jiān)管機制

目前,我國大部分高校在進行檔案管理時只是對科研、教學(xué)、人事等方面的檔案管理進行監(jiān)督審查,而忽視了對學(xué)生檔案管理的監(jiān)管,導(dǎo)致學(xué)生檔案的歸檔資料存在許多諸如材料不全、內(nèi)容失真、記錄錯誤等問題,大大降低了學(xué)生檔案的可信度和真實性,不僅導(dǎo)致學(xué)生檔案喪失了最基本的意義和價值,也使得許多用人單位對應(yīng)招學(xué)生產(chǎn)生信任危機,從而影響到大學(xué)生的就業(yè)發(fā)展。

2加強高校學(xué)生檔案管理中誠信教育的措施

針對當(dāng)前高校學(xué)生檔案管理工作的現(xiàn)狀,在今后的管理過程中,高校應(yīng)積極將誠信教育引入學(xué)生檔案管理,提高學(xué)生檔案管理的誠信水平,從而更好的確保學(xué)生檔案管理的水平和效果。具體措施如下:

2.1樹立誠信檔案觀念

各地高校要加強對學(xué)生檔案誠信問題的關(guān)注和重視,充分了解和認(rèn)識誠信檔案的重要性,積極提高管理人員在學(xué)生檔案管理方面的誠信意識,牢固樹立誠信檔案觀念,提升檔案管理人員的道德素質(zhì)和政治思想覺悟,增強他們的工作責(zé)任感和使命感,將誠信原則真正貫徹落實到整個學(xué)生檔案管理工作中去,從而更好的提高高校學(xué)生檔案管理的誠信水平。

2.2改革大學(xué)生檔案內(nèi)容

各級高校在當(dāng)前社會發(fā)展新形勢下,應(yīng)當(dāng)與時俱進、積極創(chuàng)新,大力加強對學(xué)生檔案歸檔材料的改革和優(yōu)化,積極改變和摒棄傳統(tǒng)教條化、模式化的歸檔模式,提高學(xué)生檔案的全面性、真實性和可靠性。在原有資料內(nèi)容的基礎(chǔ)上,將學(xué)生的誠信、思想、道德、個性、素質(zhì)、特長、技能、潛質(zhì)、心理以及綜合能力等內(nèi)容納入到歸檔材料中來,擴大學(xué)生檔案的材料內(nèi)容。同時,還要嚴(yán)把材料審核關(guān),堅決貫徹事實就是的管理原則,嚴(yán)明材料真?zhèn)?堅決杜絕虛假文件,從而真正提高高校學(xué)生檔案管理的可信度。

2.3加強大學(xué)生誠信機制建設(shè)

各地高校應(yīng)該大力加強對大學(xué)生誠信機制的建設(shè)工作,讓大學(xué)生簽訂誠信承諾書,對其在校期間的基本情況、學(xué)習(xí)成績、信用記錄、品行表現(xiàn)以及經(jīng)濟狀況等進行追蹤記錄,并在學(xué)生檔案中將其結(jié)果材料進行定時更新。同時,還要積極提高誠信管理的信息化水平,健全和完善大學(xué)生個人信用征詢系統(tǒng),并將其同學(xué)生檔案管理系統(tǒng)并聯(lián),實現(xiàn)兩者之間高度的信息溝通和資源共享,從而更加全面、及時、真實的反映大學(xué)生的誠信情況。

2.4加強對中國高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)的應(yīng)用

中國高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)是目前我國各類大學(xué)通用的學(xué)生檔案查詢管理系統(tǒng),而其中的“全國高等教育學(xué)歷證書電子檔案”也是我國目前最權(quán)威的惟一全國性人才數(shù)據(jù)庫。因此,各地高校應(yīng)該積極加強對中國高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)的應(yīng)用,將學(xué)生誠信檔案并入該數(shù)據(jù)庫中,從而有效豐富了大學(xué)生的電子檔案信息,也使得高等院校及社會用人單位能夠更加方便、快捷的查詢到大學(xué)生在校期間的全面、真實的情況。

結(jié)語

總之,高校應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展新形勢,積極加強學(xué)生檔案管理中的誠信教育,建立學(xué)生誠信檔案機制,提高學(xué)生檔案誠信水平,從而更好的提高學(xué)生檔案的真實性、完整性和可靠性,使之能夠在學(xué)生成長發(fā)展過程中充分發(fā)揮自身的作用和價值,進而更好的促進和推動高校教育辦學(xué)的發(fā)展。

參考文獻

[1]江小華.在高校學(xué)生檔案管理工作中滲透誠信教育[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報,2012(04):53-54.

[2]崔國富,袁冬梅.高校學(xué)生誠信教育管理制度的建構(gòu)研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2012(01):25-30.

[3]趙華龍.大學(xué)生誠信檔案在學(xué)生發(fā)展中的作用[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2011(07):78-79.

[4]尹恒寧.高校學(xué)生檔案管理與誠信教育[J].蘭臺世界,2013(08):66-67.

篇4

1.1全國R&D經(jīng)費投入總量和投入強度不斷增加

R&D經(jīng)費投入是衡量一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費投入分為兩大類指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。絕對指標(biāo)即R&D經(jīng)費投入的金額，相對指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費投入規(guī)模日益擴大，2000年以來，全國R&D經(jīng)費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費投入平均增長速度為22.33%；R&D經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費投入強度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經(jīng)費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。

1.2科研經(jīng)費管理存在的問題

（1）科研經(jīng)費管理體制過度行政化。

目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項目進程幾乎完全按照行政命令進行運作，經(jīng)費由財務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費管理的規(guī)范性不強、經(jīng)費使用效益低下，造成科研經(jīng)費使用的巨大浪費。

（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財務(wù)預(yù)算知識，課題組也缺少會計專業(yè)的成員，課題經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預(yù)算審定不足。

（3）科研經(jīng)費使用過程管理不嚴(yán)。

項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用缺乏計劃，往往項目開展與經(jīng)費使用的進度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個科研團隊可能同時承擔(dān)多個科研項目，造成經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，科研經(jīng)費的使用過程管理不嚴(yán)。

（4）項目管理與經(jīng)費管理相互獨立。

科研管理部門和財務(wù)管理部門是項目承擔(dān)單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經(jīng)費管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭取項目，對于經(jīng)費使用的合理性和有效性管理不足；財務(wù)部門由于對科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費使用是否符合財務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當(dāng)前科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國科研經(jīng)費管理機制，建立、健全科研經(jīng)費審計監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經(jīng)費進行審計，實時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數(shù)量非常巨大，2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項目達(dá)到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究計劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項目，每年累計批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項，要對如此數(shù)量龐大的科研項目經(jīng)費全部進行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費管理中，在科研經(jīng)費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經(jīng)費管理的主體進行信用記錄，接受社會監(jiān)督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費信用管理機制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理和過程控制。

2國外科研經(jīng)費信用管理的借鑒

加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經(jīng)費監(jiān)督管理中，例如，德國的法律、各種科研經(jīng)費管理辦法、研究機構(gòu)的各種規(guī)定及管理條例都強調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國衛(wèi)生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛(wèi)生部主要政府資助項目進行監(jiān)督，對信用差的經(jīng)費使用單位進行重點監(jiān)督。美國則非常強調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會（NSF）的現(xiàn)實運作，具有一定的標(biāo)桿作用。科研經(jīng)費的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對各項經(jīng)費的使用情況進行評估，并提交相關(guān)報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結(jié)果進行調(diào)查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機構(gòu)運營的概述性情況提供財務(wù)和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對科研人員進行科學(xué)道德教育，并加強科研人員和承擔(dān)單位的信譽制度管理，建立科學(xué)家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對信譽不好的重點監(jiān)督。由于國外個人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險和信用懲罰4個方面已經(jīng)深入個人生活的各個方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經(jīng)費管理。

3我國科研經(jīng)費信用管理的主要內(nèi)容

我國科研經(jīng)費信用管理研究內(nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和中介機構(gòu)；對整個科研項目生命周期全過程進行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費信用信息收集工作。因為信息采集是進行后期信用評價，進行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費信用評價方法對相關(guān)信用主體進行評價。參考國外信用評價方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標(biāo)的初步評價、定性指標(biāo)評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關(guān)主體信用記錄的信息和進行信用評級的結(jié)果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監(jiān)督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態(tài)跟蹤階段是在評價工作結(jié)束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況?？蒲薪?jīng)費信用管理程序是一個動態(tài)的反饋過程，需要定期對管理主體進行跟蹤調(diào)查，及時補充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進行信用評級。

4我國科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)設(shè)計

國家科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費監(jiān)督管理有效進行的手段和條件，包括科研經(jīng)費信用管理制度、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制。

4.1科研經(jīng)費信用管理法律、法規(guī)和管理文件

通過對科研經(jīng)費管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費進行信用管理已經(jīng)成為共識?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，財政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計劃（“863”計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費信用管理和科研項目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經(jīng)費信用評價制度的設(shè)計要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計必須具有可行性。

4.2科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系

在科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計和確定科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是一項技術(shù)性很強的工作，科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系包含多個層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)。科學(xué)、實用的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評主體的特點；三是二級指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經(jīng)費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)可以分為4大板塊，即項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目評審專家和參加審計科研經(jīng)費中介機構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價體系。項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系是對科研項目承擔(dān)單位進行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費的主要使用者，是整個科研經(jīng)費信用評價中最重要的一環(huán)，可以說，整個科研經(jīng)費信用評價過程都是圍繞其展開進行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、組織聲譽3個方面著手，設(shè)計了項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系。其中經(jīng)費預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費管理包括對項目經(jīng)費是否進行單獨核算；對各項目經(jīng)費審查的勝任能力；對各項目經(jīng)費的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費合理安排支出情況；科研經(jīng)費結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項目承擔(dān)單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)則、程序和辦法。整個科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系中，項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系也是一個至關(guān)重要的考評環(huán)節(jié)。這是因為，科學(xué)研究極其強調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動，只有內(nèi)行的項目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進創(chuàng)新，項目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對項目負(fù)責(zé)人的信用評價，包括經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費管理、經(jīng)費驗收，以及職業(yè)道德4個方面。經(jīng)費預(yù)算包括是否編報虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費；科研經(jīng)費合理安排支出情況。經(jīng)費管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位。經(jīng)費驗收包括是否對專項經(jīng)費進行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財務(wù)資料；項目經(jīng)費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項目評審專家科研經(jīng)費信用評價工作是一個極其復(fù)雜的活動，廣泛涉及到科研經(jīng)費相關(guān)知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經(jīng)費信用，從評審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經(jīng)費相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領(lǐng)域與評審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對評審項目科研經(jīng)費信息的保密情況；經(jīng)費評審的客觀公正性；與被評審對象的關(guān)聯(lián)性。對于參加審計科研經(jīng)費中介機構(gòu)的科研經(jīng)費信用評價主要從機構(gòu)聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機構(gòu)聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機構(gòu)的財務(wù)狀況；機構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計信用包括審計工作的透明度。

4.3科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)

科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制。

（1）制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng)，而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費征信系統(tǒng)。為了對科研經(jīng)費進行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國范圍內(nèi)對科研項目經(jīng)費信用進行征信勢在必行，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重視科研經(jīng)費信用信息的共享使用。

科技經(jīng)費主管部門，建立科研經(jīng)費信用共享機制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項目評審專家，以及中介機構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預(yù)算、實施、結(jié)題、驗收等項目管理的全過程中。

4.4科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制

科研經(jīng)費信用監(jiān)管機制包括科研經(jīng)費信用評級和科研經(jīng)費信用分級監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費信用指標(biāo)體系的設(shè)計，通過科研經(jīng)費信用征信系統(tǒng)對相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對收集到的定量數(shù)據(jù)進行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進行評價。進而對相關(guān)主體進行信用評級。評級分值按100分計，結(jié)合國際上對信用的5級劃分法，將科研經(jīng)費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C?？蒲薪?jīng)費信用分級監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費監(jiān)管模式，分級管理，重點監(jiān)督，準(zhǔn)確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對相關(guān)主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。

5總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；特種設(shè)備；安全管理

中圖分類號：TP207文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0090-02

安全生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是在保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟過程中亟需解決的重大問題。特種設(shè)備的安全管理和運行是安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及到社會生產(chǎn)和生活的各個方面。因此，如何有效提高特種設(shè)備安全水平，最大限度遏制并減少傷亡事故，是當(dāng)前特種設(shè)備安全工作亟需研究解決的重要課題。

特種設(shè)備安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，涉及到社會生產(chǎn)和人民生活的各個方面。鍋爐每年消耗掉全國煤產(chǎn)量的70%，是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”；壓力容器壓力管道及其附屬設(shè)備的投資額在石油化工項目中，約占項目設(shè)備投資總額的40%～50%；起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛作為現(xiàn)代生產(chǎn)資料的主要搬運設(shè)備是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用于冶金、化工、電力、港口、建筑、制造業(yè)等各個領(lǐng)域，其擁有量和配置已經(jīng)成為上述產(chǎn)業(yè)裝備水平的重要標(biāo)志。

一、特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀及存在的問題

特種設(shè)備的數(shù)量及其安全狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平息息相關(guān)，其擁有量在一定程度上反映了一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，其安全狀況也反映了一個國家、地區(qū)的社會管理水平。

遷安市特種設(shè)備主要分布在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、對市經(jīng)濟發(fā)展起支柱作用的產(chǎn)業(yè)。其中鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯四種特種設(shè)備超過100臺的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有9個，總計3000多臺；鍋爐、壓力容器、起重機械三種特種設(shè)備約2000臺。

“十五”以來，遷安市采取有效措施，強化管理手段，使特種設(shè)備的安全運行狀況有了較大改善，實現(xiàn)了連續(xù)多年零事故的目標(biāo)。對特種設(shè)備安全管理從“十五”初期基本情況的臺數(shù)不清、涉及企業(yè)數(shù)量不清發(fā)展到初步實現(xiàn)了微機建檔、動態(tài)化管理；安全監(jiān)察范圍從簡單的鍋爐、壓力容器拓展到現(xiàn)在的大型起重機械、廠內(nèi)機動車輛、游樂設(shè)施等各種特種設(shè)備；監(jiān)管方式從以執(zhí)法為中心發(fā)展到以為使用單位提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點的全過程安全監(jiān)管；逐步建立了信息報送制度、重大隱患報送制度、事故預(yù)警制度、特種設(shè)備重大事故應(yīng)急預(yù)案等制度，建立了責(zé)任較為明晰的特種設(shè)備安全管理責(zé)任體系。

但是，遷安的特種設(shè)備安全狀況與先進地區(qū)相比，還面臨著安全管理水平偏低、手段落后、科學(xué)技術(shù)裝備不足、社會環(huán)境不理想、與社會整體發(fā)展水平不相適應(yīng)等多方面的問題和差距。主要原因是部分企業(yè)思想上不重視安全生產(chǎn)，特種設(shè)備安全管理投入嚴(yán)重不足；政府財政支持不多，特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)和技術(shù)水平與先進地區(qū)差距較大。

二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理特種設(shè)備安全

特種設(shè)備的安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)工程原理進行深入分析和研究，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建符合遷安實際的特種設(shè)備安全管理體系，才能有效控制特種設(shè)備安全運行。

1．構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任和社會監(jiān)督體系。不斷完善以特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任、檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、安全監(jiān)察部門依法監(jiān)管責(zé)任的三方責(zé)任體系。進一步強化政府安全監(jiān)管主體意識，建立覆蓋全市的政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的行政監(jiān)督體系；在適當(dāng)時機申請建立遷安特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，提高特種設(shè)備檢驗檢測能力和檢驗效率；充分發(fā)揮工會組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社團組織對特種設(shè)備安全的宣傳和輿論監(jiān)督作用，形成有效的社會監(jiān)督體系。

2．構(gòu)建特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系。建立健全以特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)特種設(shè)備管理機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為輔導(dǎo)，覆蓋全面、反應(yīng)實時、運行規(guī)范、監(jiān)控有效的特種設(shè)備安全監(jiān)管組織體系。

3．構(gòu)建特種設(shè)備信息網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建重點監(jiān)控對象特種設(shè)備安全運行基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫。建立涵蓋市安全生產(chǎn)委員會、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)等部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4．構(gòu)建特種設(shè)備危險源監(jiān)控及安全評價體系。建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系，建立定性準(zhǔn)確、分析量化、評定科學(xué)、監(jiān)控有效的特種設(shè)備安全評價體系。

5．構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。編制和完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)。結(jié)合實際，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍。

6．構(gòu)建特種設(shè)備管理技術(shù)支撐體系。依托國內(nèi)外特種設(shè)備科研機構(gòu)、高等院校，整合特種設(shè)備管理科技資源，適當(dāng)時機建立具有一定水準(zhǔn)的特種設(shè)備管理技術(shù)支撐機構(gòu)或特種設(shè)備安全檢驗機構(gòu)，逐步構(gòu)建起滿足特種設(shè)備管理需求的技術(shù)分析、檢測、咨詢安全技術(shù)支撐體系。

7．構(gòu)建特種設(shè)備教育培訓(xùn)體系。依托各種教育機構(gòu)，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育相配套的全方位特種設(shè)備宣傳、教育、培訓(xùn)體系。

8．構(gòu)建特種設(shè)備安全服務(wù)體系。建立滿足市場需求、適應(yīng)市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范的特種設(shè)備安全中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為政府部門和各類企業(yè)提供特種設(shè)備安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、認(rèn)證等服務(wù)，不斷提高中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。

9．構(gòu)建特種設(shè)備安全管理誠信體系。制訂特種設(shè)備安全管理誠信管理制度和誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)特種設(shè)備管理誠信信息采集、和失信懲罰的安全信用機制，為特種設(shè)備分類監(jiān)管、動態(tài)管理提供可靠信息，促進企業(yè)特種設(shè)備安全管理自律。

三、采取的保障措施

特種設(shè)備安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全與國家財產(chǎn)的安全，做好特種設(shè)備安全管理工作責(zé)任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持，加大投入力度，是實現(xiàn)特種設(shè)備安全運行和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1．把特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容和指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，使特種設(shè)備安全管理與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立特種設(shè)備安全管理投入機制。政府、有關(guān)部門、企業(yè)等單位建立特種設(shè)備管理、研究基金，改善特種設(shè)備安全管理、運行狀況。制定和完善有利于特種設(shè)備安全管理的財政、金融政策，拓寬特種設(shè)備安全管理資金投入渠道，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化特種設(shè)備管理投入機制。

3．實施特種設(shè)備科學(xué)管理戰(zhàn)略。大力實施特種設(shè)備科學(xué)管理戰(zhàn)略。加強科學(xué)技術(shù)與特種設(shè)備管理運行的緊密結(jié)合，把特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入有關(guān)科研計劃。加強特種設(shè)備安全管理科技隊伍建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的科技隊伍。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特種設(shè)備安全管理相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的特種設(shè)備管理專業(yè)人才。

4．加強特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)。政府及相關(guān)部門要以抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點，大力加強特種設(shè)備監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善市政府、主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)委員會機構(gòu)，保障各級特種設(shè)備監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施、資金投入等到位。

5．強化特種設(shè)備安全管理責(zé)任。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部特種設(shè)備安全管理責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把特種設(shè)備安全管理納入政績考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制度。

6．加強與先進地區(qū)、有關(guān)院校和科研機構(gòu)的交流與合作。積極拓寬渠道，不斷加強與先進地區(qū)、有關(guān)院校和科研機構(gòu)的交流與合作，促進特種設(shè)備管理、科技、教育、培訓(xùn)、人才的交流。吸收引進國內(nèi)外先進的特種設(shè)備安全技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高特種設(shè)備安全管理水平。

四、結(jié)語

通過對特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀的分析，對現(xiàn)在存在的問題有了透徹的認(rèn)識，為提高安全管理水平提出了切實可行的符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的保障措施。

參考文獻

[1]閻同喜．?dāng)?shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展概論[J]．機械管理開發(fā)，2004，（5）．

篇6

關(guān)鍵詞：橫琴自貿(mào)區(qū)；社會信用體系建設(shè)；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進辦法》（以下簡稱《辦法》），涉及社會信用體系建設(shè)的各個方面，主要包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會組織及個人誠信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點，以及“誠信店品牌”建設(shè)、小額消費爭議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況

1.認(rèn)定“橫琴誠信店”品牌

橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門“誠信店”建設(shè)經(jīng)驗，制定《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對符合該規(guī)定的經(jīng)營者授予誠信認(rèn)證標(biāo)識。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠信店，獲得“誠信店”稱號的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補助、項目立項、財政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過“誠信店品牌”建設(shè)，提升誠信店自身影響力，同時帶動區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠信經(jīng)營，推進區(qū)內(nèi)商務(wù)誠信的建設(shè)。

2.建立“先行賠付與小額消費爭議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費爭議先行賠付”與“小額消費爭議仲裁”相結(jié)合的制度?！跋刃匈r付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費爭議，經(jīng)爭議雙方同意由橫琴消費者協(xié)會（以下簡稱“橫琴消協(xié)”）對消費者直接經(jīng)濟損失評估核實后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專項資金，橫琴新區(qū)管委會撥付50萬專項啟動資金，專門用于先行代付5000元以下的消費賠償。同時，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過人民幣3萬元的小額消費爭議，共同推進橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費爭議仲裁機制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費者挽回經(jīng)濟損失520余萬元。

3.推進失信商事主體聯(lián)合懲戒制度

為推進信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過資源整合打破部門間“信息孤島”，推進區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部對商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會公開工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門。

4.加強信用監(jiān)管跨境合作

橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門建立“琴澳誠信公約制度”，打造橫琴與澳門商務(wù)誠信共同體。目前跨境合作主要有三個方面：一是將兩地“誠信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門兩地消費維權(quán)合作的重點內(nèi)容，繼續(xù)推動橫琴與澳門誠信店互信互認(rèn)的誠信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯(lián)合懲戒機制，加強橫琴與澳門政府部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。

5.制定“誠信島”建設(shè)相關(guān)配套制度

為配合橫琴“誠信島”建設(shè)，落實《辦法》中的各項制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠信店品牌評審工作實施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠信店品牌鼓勵與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費爭議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費爭議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境

橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營商環(huán)境，在全國首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開展“證照分離”改革試點；壓縮社會投資類工程項目施工許可辦事手續(xù)（全過程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點的事中、事后市場監(jiān)管體系，實施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系；建立對接港澳的多元化調(diào)解機制。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析（S）

①國家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動計劃》中明確提出以橫琴為重點深化社會信用建設(shè)試點工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會專門成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠信體系建設(shè)，提出橫琴“誠信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅實的制度和組織基礎(chǔ)。

②經(jīng)濟持續(xù)高速增長。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來，通過制度創(chuàng)新、港澳合作、推進項目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進行改革創(chuàng)新，推動橫琴經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟指標(biāo)取得珠海市“四個第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長19.5%，對全市固定資產(chǎn)投資增長貢獻率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟的高速增長為新區(qū)社會信用體系建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動橫琴新區(qū)社會信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。

2.劣勢分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過程中面臨的一個共同問題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺，社會各類主體信用信息真實、完整、準(zhǔn)確、及時的征集是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國家層面的《征信管理條例》開始施行，我國征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒有專門針對信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢必影響信用信息共享的實現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。

②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評級和信用擔(dān)保，而對其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。

③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎勵是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財政、社保、銀行、海關(guān)等17個政府部門共50余項優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會已經(jīng)提出在政府采購、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運用信用信息評級報告，但實踐中這個部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒有很好的鏈接。

3.機會分析（O）

①國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢、改革開放迎來新機遇、我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機遇。

②“粵港澳大灣區(qū)”迎來契機?？偫碓谌珖皟蓵薄墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_提出推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會信用體系，強化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。

③“一帶一路”戰(zhàn)略支點的機遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點，建設(shè)支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，并為國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場提供法律、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟新的增長點和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國新一輪改革開放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營商環(huán)境的評估體系及完善適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進社會信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，沒有涉及事業(yè)單位、社會組織、個人，法規(guī)的具體制度設(shè)計不能適應(yīng)廣東省社會信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級的法律指引。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。

②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動。目前已建設(shè)四期，即推進園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險評價體系、推動園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機結(jié)合，形成信用促進金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無信用評價商業(yè)銀行貸款難、無信用交易金融機構(gòu)貸不起的問題[4]。作為第三個國家級新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問題，營造公平誠信的市場環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠信島”建設(shè)對策建議

1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架

目前國外社會信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國為代表的市場化民營征信模式（美國模式），以德國為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會建立的會員制征信機構(gòu)與商業(yè)性征信機構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹撸瑔拥貐^(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會信用體系建設(shè)納入法治框架。

2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺

橫琴自貿(mào)區(qū)在強化社會信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺過程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的。以商務(wù)誠信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際情況開發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟價值，將平臺建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政府進行事中事后監(jiān)管的重要手段。

3.發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，建立市場化的運作體制和機制

信用體系的建設(shè)需要政府的推動，也需要市場發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，與市場化運作的第三方征信機構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評價模型，對信用主體進行多緯度、多視角的信用評價，積極開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評價以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強信用專家隊伍建設(shè)

橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專業(yè)方面的服務(wù)人才，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項信用信息，運用先進的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺，并運用科學(xué)合理的信用評價方法對具體信用主體進行評價；另一方面，邀請專家進行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時開展信用宣傳教育，營造誠實守信的市場環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強全民信用意識。

5.加強外部聯(lián)系和溝通，推進全國信用信息共享平臺

建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進一步加強與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，共同推進全國信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵和失信懲戒機制、促進政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。

參考文獻：

[1]胡鈺衎.廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)全國首份失信商事主體聯(lián)合懲戒清單[N].珠海特區(qū)報，2017-04-21.

[2]朱建軍,劉小弟,劉思峰.基于政府作用視角的社會信用體系建設(shè)研究—以江蘇省為例[J].征信，2013(02):58-62.

[3]羅月領(lǐng).大數(shù)據(jù)時代上海進一步完善信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的思考[J].征信，2014(07):39-41.

[4]張毅強,吳大器.中小企業(yè)融資信用服務(wù)機制研究—基于張江商會金融服務(wù)合作社的視角[J].征信，2014(12):29-34.

篇7

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進入等問題，保障拆分重組工作的順利進行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進兩大集團公司盡早實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進入和固定通信領(lǐng)域的市場競爭。

其次，針對電信業(yè)務(wù)市場中的新情況、新問題，及時調(diào)整有關(guān)政策。出臺了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號計劃》；針對電信市場中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時研究相應(yīng)對策引導(dǎo)、解決；對推進骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營、穩(wěn)妥推進發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗等課題進行大量跟蹤研究工作，為我國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進網(wǎng)試驗管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進網(wǎng)管理的調(diào)研機制。版權(quán)所有!

今年還重點開展了整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟秩序活動，無論在思想認(rèn)識還是在實際效果上都取得一定進展。互聯(lián)互通工作取得突破進展。采取了一系列加強互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實國務(wù)院辦公廳號文件精神，頒布了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，切實加大了對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國社會科學(xué)院密切合作，采用國際上先進的長期增量成本法對固定本地電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)進行了成本核算工作，并根據(jù)測算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭議，提供了技術(shù)手段。與此同時加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點難點問題。上半年對三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場秩序的違規(guī)事件進行了公開通報，月份又召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，月份對近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進行了通報，提出了處理意見，這些措施對樹立企業(yè)依法經(jīng)營的意識、促進電信市場公平有序競爭起到了極大的推動作用。同時，為保證互聯(lián)工作的順利進行，還針對網(wǎng)間互聯(lián)爭議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，對啟用專家論證程序進行了規(guī)范；力促電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運營企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動企業(yè)加快互聯(lián)進程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個省進行了互聯(lián)試驗。

……

回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進一步認(rèn)清電信業(yè)在國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會”和國家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競爭環(huán)境，推動電信業(yè)與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵由電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會的要求，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進趨勢和業(yè)務(wù)市場發(fā)展動向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強對涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場、改革和技術(shù)發(fā)展進程，對發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營實施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展適合下一階段電信深化改革和進一步開放形勢要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實用化進展，及時開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗的情況和國內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國內(nèi)多方通信服務(wù)等三項增值電信業(yè)務(wù)試驗，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和存在的問題，研究進一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展環(huán)境。

針對技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實踐的基礎(chǔ)上制定出臺《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場競爭有序”的原則，解決市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時研究建立相關(guān)規(guī)則，對有不正當(dāng)競爭傾向的行為，加強引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時，注意保護好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對公用電話市場出現(xiàn)的無序競爭的新情況，研究多運營商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場公平、有序競爭和全國東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對多運營商情況下號碼查詢不便等問題，積極探索解決號碼查詢、電話號簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對基礎(chǔ)運營商在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級、演進過程中可能帶來的新的管理問題進行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)律和特點及市場管理的現(xiàn)實需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序及市場退出的規(guī)章和政策，出臺《電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢管理辦法》，在健全市場準(zhǔn)入機制的同時制定市場退出機制和市場信譽機制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實好內(nèi)外資進入電信業(yè)務(wù)市場的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進電信業(yè)務(wù)市場的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點研究解決外國投資者并購境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、受理和查詢工作。

開展電信業(yè)務(wù)市場的重點監(jiān)管與整治工作。對影響較大的國際電信業(yè)務(wù)市場、衛(wèi)星通信市場及信息服務(wù)市場進行專項監(jiān)管，針對各自市場特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺有關(guān)政策，實施綜合治理。如對國際電信業(yè)務(wù)市場逐步建立長效機制，出臺《國際電信業(yè)務(wù)市場管理辦法》，從加強監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實；對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機制、責(zé)任的落實機制和有害信息追究機制等，總體上使重點監(jiān)管的市場秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商的授權(quán)及行為等，及時制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營和市場中的無證經(jīng)營問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者走向國際市場創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場指導(dǎo)信息，促進電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對市場主體和市場狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場和經(jīng)營者發(fā)展?fàn)顩r，并加強對電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)濟運行情況的分析工作；進一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，做好市場的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場步入公平競爭、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進網(wǎng)許可證，提高進網(wǎng)審批效率，進一步縮短進網(wǎng)審批時間，以適應(yīng)促進通信市場發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對電信設(shè)備市場全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場監(jiān)督檢查機制，每季度進行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進一步加強實驗室建制，協(xié)調(diào)好測試機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競爭。加強實驗室管理，在已實行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對進網(wǎng)測試報告嚴(yán)格把關(guān)。定期對實驗室進行年審和擴項授權(quán)，有計劃地開展實驗室比對工作，推進實驗室對行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進實驗室自身發(fā)展。

完成與各進網(wǎng)檢測實驗室、各省通信管理局市場管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進一步完善設(shè)備抽樣、檢測、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國在的承諾，履行我國實施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進與經(jīng)濟體之間電信終端設(shè)備檢測報告的相互認(rèn)可工作。

強化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進一步提高對互聯(lián)互通的認(rèn)識，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點。

要從建立一個公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價值，使競爭雙方實現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強對干部、員工的思想教育，營造誠實守信、依法競爭的經(jīng)營氛圍；及時化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議論證工作若干規(guī)定》，及時解決政策層面的互聯(lián)爭議，建立健全第三方機構(gòu)進行爭議判定的機制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強化監(jiān)測，及時分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”并督促各運營企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》對網(wǎng)間通信質(zhì)量進行測試，對上報的數(shù)據(jù)要及時進行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對其進行定性和分類，及時互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報；通過對網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報制度與加強互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場經(jīng)濟秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機制。對擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》等進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟因素對互聯(lián)互通的促進作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的要求，按時實施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠信意識，保障電信市場的有效競爭和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，及時與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟利益問題，促進網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強基礎(chǔ)性工作，積極推進規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費項目和價格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實“村通工程”推進普遍服務(wù)

今年要盡快加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運營商的積極主動性，全面啟動村通工程。計劃年初先期組織企業(yè)進行村通工程試點，探索經(jīng)驗、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強橫向聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時利用各級政府和新聞媒體廣做宣傳，營造氣氛，借社會媒體作用對企業(yè)形成“激勵”機制，共同樹立電信行業(yè)“替國家分憂，為社會解難”的形象，贏得全社會的認(rèn)同和支持。

加強村通工程的目標(biāo)考核和實效查驗，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺并完善“村通工程”各項管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時協(xié)調(diào)解決“村通工程”實施過程中出現(xiàn)的新問題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項目的正常運營和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。

進一步研究探討對“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵科研機構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟實用設(shè)備。同時繼續(xù)大力推進普遍服務(wù)成本補償機制的建立進程，以從根本上解決我國電信普遍服務(wù)問題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大環(huán)境下以及全球競爭的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運營模型和產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進我國互聯(lián)網(wǎng)市場盡快形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開通在我國設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國際有關(guān)組織聯(lián)系，從國外引進互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國家頂級域名服務(wù)節(jié)點和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運營模式，進一步發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強國際協(xié)調(diào)和合作，推進我國互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強境外域名境內(nèi)注冊服務(wù)機構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護、變更、注銷管理機制，維護國家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進個人域名開放；鼓勵和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭取地址資源管理的主動權(quán)；積極開展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進的策略研究，確保我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡。加強與、等國際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測和報告制度，以適應(yīng)我國寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長，為國民經(jīng)濟信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實工作，對電信服務(wù)質(zhì)量進行多方位監(jiān)督管理，維護用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評價為核心的新型質(zhì)量評估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測評體系，量化用戶需求，有針對性地改進服務(wù)；公正透明地向社會通告服務(wù)質(zhì)量，運用技術(shù)手段對全網(wǎng)通信質(zhì)量進行測試和檢查，同時對侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅決查處，通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場經(jīng)濟秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評優(yōu)幫差”等工作；針對社會和群眾反映強烈的熱點、焦點問題，開展電信服務(wù)專項整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費項目的詳細(xì)收費清單查詢，對于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點的基礎(chǔ)上，適時開展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強化規(guī)范和治理，堅決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

篇8

創(chuàng)新是一面旗幟，更是行業(yè)前進的內(nèi)驅(qū)動力?！笆濉睍r期是我國紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快產(chǎn)業(yè)升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高“兩個貢獻率”，將創(chuàng)新進行到底，年度創(chuàng)新人物的評選為我們指引了方向。他們是行業(yè)的精英、時代的榜樣，有了他們的引領(lǐng)，我們走得更加自信而從容。

創(chuàng)新下的業(yè)績大扭轉(zhuǎn)

阮英　蘭州三毛實業(yè)股份有限公司　董事長

阮英出任蘭州三毛實業(yè)股份有限公司董事長以來，通過對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的改革和調(diào)整，進一步理順了公司內(nèi)部運作機制，形成了科學(xué)、高效的管理運作模式，使多年來長期制約公司發(fā)展的運行模式不暢、產(chǎn)大于銷等根本問題得到一舉扭轉(zhuǎn)，空前提升了廣大員工的凝聚力和自信心，充分展示了公司的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

阮英以理順運作模式為主線，強化基礎(chǔ)管理為依托，創(chuàng)新管理理念為核心，對公司進行全方位的整合調(diào)整。結(jié)合企業(yè)實際和發(fā)展要求，確立了“緊盯市場調(diào)整營銷策略，加強研發(fā)提升產(chǎn)品檔次，突出效益合理匹配產(chǎn)能，強化內(nèi)控提高產(chǎn)品品質(zhì)，把握政策加快項目建設(shè)，整合資源謀求新的發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體經(jīng)營目標(biāo)。阮英帶領(lǐng)公司緊緊圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃，著重從做精做強毛紡主業(yè)和走多元化戰(zhàn)略發(fā)展思路開展工作。在做精做強毛紡主業(yè)的基礎(chǔ)上，阮英明確提出以提高產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力為突破口，以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以增強產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，強化企業(yè)核心競爭力。在生產(chǎn)經(jīng)營上，阮英以做精主業(yè)抓生產(chǎn)，提高產(chǎn)出效率：優(yōu)化品質(zhì)促銷售，增加銷售業(yè)績?yōu)橹攸c；增強服務(wù)市場能力，提升市場競爭力，進一步拓展企業(yè)盈利空間。

公司已實現(xiàn)連續(xù)四年盈利的經(jīng)營業(yè)績。2009年，蘭州三毛擠身中國毛紡行業(yè)競爭力10強企業(yè)，名列第六位，2010年蘭州三毛獲得中國紡織服裝行業(yè)信用評價AAA級企業(yè)稱號。2010年創(chuàng)新產(chǎn)品市場銷售達(dá)到40％以上2010年全年預(yù)計完成精紡呢絨500萬米，累計實現(xiàn)銷售回款26000萬元，同比上升14％，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28000萬元，工業(yè)增加值10690萬元，完成出口創(chuàng)匯1340萬元，預(yù)計實現(xiàn)利稅總額超過2009年水平。

打造中國防寒服第一品牌

黃志向　志向(中國)集團有限公司總裁、總經(jīng)理

作為專業(yè)生產(chǎn)防寒服面料的科技型企業(yè)，多年來，公司以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為基石，不斷加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，圍繞“新穎流行、貼近市場、引領(lǐng)趨勢”的研發(fā)準(zhǔn)則，取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。2010年企業(yè)資產(chǎn)總額相比2009年增長10％，主營業(yè)務(wù)收入同比2009年增長15％，凈利潤與2009年同比增長82％。新品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率達(dá)到30％，新品銷售收入占公司成品銷售收入的25％以上，毛利貢獻率達(dá)到33％。2010年，先后獲得“中國紡織工業(yè)協(xié)會2010年質(zhì)量管理示范單位”、“中國防寒服面料色彩研發(fā)基地”等榮譽稱號。

近年來，公司在黃志向的帶領(lǐng)下，積極參與高性能PBO纖維研究和聚乳酸生物質(zhì)纖維研發(fā)及市場應(yīng)用開拓研究工作，推出的防寒服面料系列產(chǎn)品風(fēng)格新穎、顏色時尚、功能多樣化，在業(yè)內(nèi)已初步形成專業(yè)防寒服面料品牌效應(yīng)。公司現(xiàn)擁有發(fā)明專利5項，實用新型專利6項，外觀設(shè)計專利800多項，多只產(chǎn)品獲得國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品稱號。通過實施多元化品牌細(xì)分戰(zhàn)略，側(cè)重研究市場需求及未來流行趨勢，貼近市場，把握流行脈搏，傾力打造男裝系列、女裝系列、低碳環(huán)保系列和高端功能化系列四大面料品牌系列，2010年企業(yè)市場份額同比增長超過20％。

目前，公司正積極加強企業(yè)自身建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，聯(lián)合上下游企業(yè)合作開發(fā)技術(shù)和新產(chǎn)品，實行強強聯(lián)合，實現(xiàn)聯(lián)盟創(chuàng)造價值的理念，不斷加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力打造成為紡織細(xì)分行業(yè)防寒服面料龍頭企業(yè)。

多措并舉　盛虹迎走國際

繆漢根　盛虹集團有限公司董事長、總裁

盛虹集團是全球最大的全消光系列纖維供應(yīng)商、全球最大的超細(xì)纖維供應(yīng)商、全球兩大PTT切片生產(chǎn)商之一。集團年印染生產(chǎn)能力超過15億米，被授予全國首家“中國化纖印染產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地”，并被國家紡織品開發(fā)中心認(rèn)定為滌綸超細(xì)纖維產(chǎn)品開發(fā)基地。2010年，世界十大聚酯長絲生產(chǎn)廠家排名中，盛虹集團位列第四位。

在繆漢根的領(lǐng)導(dǎo)下，公司對紡絲冷卻系統(tǒng)進行改造，由原來的側(cè)吹風(fēng)冷卻系統(tǒng)改為環(huán)吹風(fēng)冷卻系統(tǒng)。改造后新增銷售收入2億元/年，新增利稅3600萬元/年，綜合節(jié)約能源1790萬元/年。隨著項目的成功實施，將帶動國內(nèi)聚酯企業(yè)進行了相關(guān)的設(shè)備改造等技術(shù)改進，帶動大型聚酯廠家在研發(fā)上大幅增加投入，從而進一步鞏固在世界化纖產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。

2010年6月，盛虹集團中的科技基地全球首條8萬噸全消光熔體直紡生產(chǎn)線投產(chǎn)，主要生產(chǎn)功能性、差別化全消光纖維；在現(xiàn)有80萬噸紡絲產(chǎn)能的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，再投資擴建60萬噸功能性纖維項目；總投資1億美元的一期12萬噸PTT項目先期啟動；總投資40億元的50萬噸DTY和POY項目同步設(shè)計并作前期準(zhǔn)備，預(yù)計2011年底可建設(shè)完成投產(chǎn)，投產(chǎn)后必將打造一個規(guī)模龐大、功能完備、產(chǎn)品齊全、研發(fā)能力強的創(chuàng)新型功能性纖維生產(chǎn)基地，預(yù)計可實現(xiàn)銷售超100億元。

創(chuàng)新思路　引領(lǐng)品牌崛起

石昌佳　浙江潔麗雅紡織集團有限公司董事局主席

從一個瀕臨倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛巾小廠，到發(fā)展成為擁有浙江、湖北兩大生產(chǎn)基地，總資產(chǎn)20多億元，員工逾6200多名，集紡紗、織造、染整、營銷、物流及其他產(chǎn)業(yè)于一體的大型綜合性現(xiàn)代企業(yè)集團。20多年來，石昌佳始終堅守“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)品牌”，全力打造“創(chuàng)一流家紡企業(yè)，樹百年世界品牌”企業(yè)為目標(biāo)，以振興民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為己任，取得了不俗的業(yè)績。如今，潔麗雅全國各地都建立了分銷網(wǎng)點，產(chǎn)品覆蓋全國60000多家商超和賣場，成為目前全國市場網(wǎng)絡(luò)最齊備和國內(nèi)市場占有率最大的毛巾生產(chǎn)企業(yè)。

作為中國毛巾行業(yè)的品牌先行者，石昌佳率領(lǐng)團隊創(chuàng)新品牌建設(shè)思路，依托潔麗雅毛巾的品牌優(yōu)勢和市場渠道，拓展品牌產(chǎn)品品項，在央視、湖南衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等強勢媒體投放廣告片，取得良好的品牌效應(yīng)和影響力，潔麗雅內(nèi)褲、襪子、禮品等系列產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場，在短促的時間內(nèi)就成功晉級國內(nèi)行業(yè)第一梯隊。2008年和2009年，“潔麗雅毛巾”連續(xù)榮列“全國市場同類產(chǎn)品銷量第一名”。

為了不斷開拓市場，潔麗雅不斷加大研發(fā)投入，其紡紗織造工藝水平在國際、國內(nèi)均處于行業(yè)領(lǐng)先地位。主導(dǎo)產(chǎn)品除常規(guī)的素色毛巾、印花毛巾、提花毛巾、螺旋毛巾等外，還大力開發(fā)高科技、高附加值的功能性產(chǎn)品，如牛奶蛋白纖維毛巾、多層結(jié)

構(gòu)性提花特柔美容巾等。與此同時，他還啟動體育概念營銷，潔麗雅系列產(chǎn)品成為中國國家游泳隊獨家指定單品。2010年，在石昌佳創(chuàng)新品牌建設(shè)思路的理念指引下，潔麗雅蟬聯(lián)“亞洲品牌500強”，品牌價值迅速提高到33.29億元，成為毛巾行業(yè)的領(lǐng)軍品牌，全力打造“國際潔麗雅”和“世界毛巾第一品牌”，為民族品牌的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

學(xué)術(shù)研發(fā)對接產(chǎn)品

易長?！∥錆h紡織大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、武漢紡織大學(xué)科技處處長

易長海，湖北省有突出貢獻中青年專家，湖北省復(fù)合材料學(xué)會副理事長，湖北省玻璃鋼學(xué)會副理事長?！凹徔椥虏牧吓c先進加工技術(shù)”國家重點實驗室培育基地副主任，“新型紡織材料綠色加工及其功能化”省部共建教育部重點實驗室副主任。

易長海長期從事紡織復(fù)合材料、新型紡織材料及應(yīng)用、天然再生纖維的綜合利用研究及產(chǎn)品開發(fā)等研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上公開60余篇，其中SCI、EI收錄近30篇，申請國家發(fā)明專利15項，已獲發(fā)明專利授權(quán)2項，參編權(quán)威工具書《材料科學(xué)與工程》(由中國材料研究學(xué)會主編，化學(xué)工業(yè)出版社，2003)，主持建設(shè)部、湖北省科技廳、廣東省科技廳和湖北省教育廳等縱向項目7項，參與多項國家863項目和國家自然科學(xué)基金等，作為主要研究骨干參與973項目1項，其中作為第一主持人的研究成果“劍麻增強再生塑料復(fù)合建筑模板”項目獲2007年湖北省科技進步二等獎，與企業(yè)合作研發(fā)的成果“高耐曬高汗光色牢度清潔染色新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)”獲2010年湖北省科技進步二等獎，成果“紡織服裝生產(chǎn)數(shù)據(jù)在線采集與智能化現(xiàn)場管理系統(tǒng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”獲2010年中國紡織工業(yè)協(xié)會科技進步一等獎。

狠抓創(chuàng)新　力促轉(zhuǎn)型

姜仲民　海寧市許村鎮(zhèn)委員會書記

姜仲民作為著名的“中國布藝名鎮(zhèn)”――許村鎮(zhèn)委員會書記，一直以來，堅持把推進家紡產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力作為自己的首要工作來抓，以開拓創(chuàng)新的思路、負(fù)重拼搏的精神，帶領(lǐng)廣大家紡企業(yè)和全鎮(zhèn)人民，積極進取，奮發(fā)有為，闖出了一條符合許村實際的家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

在他的領(lǐng)導(dǎo)下，許村鎮(zhèn)一直致力于促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點優(yōu)化規(guī)劃布局。同時，積極發(fā)揮專業(yè)市場優(yōu)勢。許村鎮(zhèn)始終把培育、發(fā)展和提升家紡專業(yè)市場作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要特色來抓。在三次擴建被面裝飾布市場的基礎(chǔ)上，2001年建成了投資1.5億元建筑10萬平方米的家紡城。并先后建辦了家紡研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、版權(quán)中心。為改善市場配套設(shè)施，又建成了占地1.6萬平方米的市場聯(lián)托運中心，和建筑面積達(dá)1.7萬平方米的家紡產(chǎn)品展示中心，2007年又建成了占地達(dá)40畝，建筑面積達(dá)3.5萬平方米的家紡原輔料，目前又建成了“布藝一條街”家紡精品市場。

另外，加快家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過引人才借外智來增強研發(fā)能力。許村鎮(zhèn)以狠抓工業(yè)有效投入為主要舉措加快載體平臺建設(shè)，經(jīng)過多年的擴容和改造，全鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)累計開發(fā)面積達(dá)到6000畝；同時不斷完善工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，近幾年來共投入資金近2億元開展功能區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)；大力促進產(chǎn)業(yè)集聚，使進區(qū)企業(yè)累計達(dá)248家，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬人。另外，許村鎮(zhèn)在加快設(shè)備技術(shù)改造的同時，鼓勵企業(yè)引進各類經(jīng)營管理、技術(shù)和設(shè)計人才，不斷提高企業(yè)自主研發(fā)和設(shè)計創(chuàng)新水平。

科技與戰(zhàn)略創(chuàng)新并進

夏前軍　南京際華三五二一特種裝備有限公司董事長兼黨委書記

夏前軍于2009年8月?lián)喂径麻L，管理企業(yè)全局戰(zhàn)略規(guī)劃，并指導(dǎo)無紡濾材事業(yè)部技術(shù)工程及戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)計工作。在他的帶領(lǐng)與指導(dǎo)下，南京際華三五二一特種裝備有限公司近年在專業(yè)技術(shù)方面屢創(chuàng)佳績。2010年，夏前軍作為帶頭人的“燃煤電廠專用高性能PPS濾料研發(fā)”項目和“高強耐腐蝕PTFE纖維及其濾料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”項目分別榮獲神華杯第二屆中央企業(yè)青年創(chuàng)新獎和“紡織之光”紡織工業(yè)協(xié)會技術(shù)一等獎。在企業(yè)戰(zhàn)略及管理創(chuàng)新上，夏前軍也不斷進取。任公司董事長后，他及時對企業(yè)發(fā)展前景做出了規(guī)劃與部署，明確了企業(yè)由工業(yè)向“工業(yè)+商業(yè)地產(chǎn)+渠道終端”的發(fā)展戰(zhàn)略，并實施產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，作為黨委書記，夏前軍也注意保持與廣大員工群眾的聯(lián)系，積極帶領(lǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子為企業(yè)發(fā)展不斷提升自身素質(zhì)與能力。

2010年企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入8億元，利潤3300萬元。無紡濾材濱江項目獲得國家發(fā)改委2760萬元的資金支持，一期基建工程已經(jīng)開始動工，2011年末將實現(xiàn)生產(chǎn)線的上馬生產(chǎn)，屆時將成為國內(nèi)一流的環(huán)保濾材研發(fā)生產(chǎn)基地。2011年企業(yè)預(yù)算銷售收入11.5億元，利潤4400萬元。“十二五”末，企業(yè)計劃實現(xiàn)銷售收入50億元，利潤2.5億元。

夯實基礎(chǔ)　謹(jǐn)記責(zé)任

姚育明　經(jīng)緯紡織機械股份有限公司董事總經(jīng)理

2010年在“加快調(diào)整上水平，強化創(chuàng)新增效益”的經(jīng)營方針指導(dǎo)下，姚育明總經(jīng)理帶領(lǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全公司員工以創(chuàng)新為工作思路，取得了創(chuàng)歷史最好水平的經(jīng)營業(yè)績。

2010年公司以加快科技創(chuàng)新為著力點，加強研發(fā)力量，夯實創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)，加大專利和國家項目金支持的申請力度，推進自主創(chuàng)新。截至2010年11月，公司紡機科技投入總計17606萬元。完成新產(chǎn)品開發(fā)34項，占整個開發(fā)計劃的87％。完成重點項目投資38559萬元。完成專利技術(shù)受理數(shù)98項，授權(quán)數(shù)61項。

圓滿完成了系列科技成果鑒定。經(jīng)委e系統(tǒng)經(jīng)過安裝、調(diào)試、運行，2010年10月通過中國紡織工業(yè)協(xié)會組織的科技成果鑒定。數(shù)字化棉紡成套示范線5月份在無錫經(jīng)緯科技試驗基地完成設(shè)備改造和安裝調(diào)試。粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)以及其他棉紡成套設(shè)備關(guān)鍵主機10月份完成科技成果鑒定，達(dá)到國際先進水平，為紡紗企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)省純紗能耗提供了選擇。

經(jīng)緯紡機是紡織行業(yè)首批聯(lián)合社會責(zé)任的企業(yè)之一，2010年又順利了第二次社會責(zé)任報告。公司結(jié)合自身的發(fā)展與經(jīng)營情況，詳實、坦誠地向社會闡述了公司的價值觀和在履行社會責(zé)任方面的具體實踐情況，報告共披露指標(biāo)161項，內(nèi)容更加全面，表達(dá)了公司對踐行社會責(zé)任金的不斷探索和有益嘗試。

立足紡機　超越紡機

湯其偉　恒天重工股份有限公司總經(jīng)理、企業(yè)技術(shù)中心主任

湯其偉帶領(lǐng)企業(yè)立足紡機、超越紡機，加快自主創(chuàng)新，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升產(chǎn)品核心競爭力，增強企業(yè)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而使企業(yè)發(fā)展成為集化纖、印染、棉紡、織造、非織造布成套紡織設(shè)備生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團，擁有了全國同行業(yè)首家“國家級企業(yè)技術(shù)中心”。