導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了解高校周邊環(huán)境治理方面存在的主要問題，探索治理高校周邊環(huán)境的有效途徑和方法，我們教育部人文社科“高校周邊治安綜合治理基層工作機(jī)制研究”課題小組，于2012年6、7月份，從全國(guó)高校選取了部分具有代表性的內(nèi)地與沿海、發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)地區(qū)共計(jì)10所學(xué)校（其中：本科學(xué)校4所、高職院校6所）進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象是保衛(wèi)處干部和保衛(wèi)人員，兩類人員按1:2的比例，共計(jì)發(fā)放問卷240份，收回有效問卷230份，問卷收回有效率95.8%。

二、結(jié)果與分析

通過對(duì)部分高校周邊環(huán)境的初步調(diào)查研究，我們不僅比較具體地獲得了反映高校周邊環(huán)境實(shí)際狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，尤其是高校安保專職工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境治理的認(rèn)知，而且比較詳細(xì)地了解了目前高校周邊環(huán)境在管理過程中存在的若干制度性和發(fā)展性問題，為我們進(jìn)一步探討改進(jìn)高校周邊環(huán)境的治理奠定了基礎(chǔ)。

（一）對(duì)高校周邊環(huán)境治理的認(rèn)知情況分析

在被調(diào)查的工作人員中，88.55%的高校安保人員回答自己所在的高校“處于遠(yuǎn)離市區(qū)”的郊區(qū)。可見，隨著高校的擴(kuò)招，大部分高校都建立了新校區(qū)，而高校所在地政府，為滿足高校發(fā)展的需要，都相應(yīng)地在市郊或遠(yuǎn)離市區(qū)的城鎮(zhèn)建立了大學(xué)城，相對(duì)于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校（新校）周邊環(huán)境狀況不容樂觀。

1．安保人員對(duì)高校是否重視校園周邊環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)。在“您覺得您所在的學(xué)校是否重視學(xué)校周邊的環(huán)境問題？”中，回答“是，很重視”的人員占74.78%、“不怎么重視”的11.3%、“不知道”的12.6%。調(diào)查顯示，高校對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問題是比較重視的，但仍有23.9%的學(xué)校安保人員認(rèn)為不夠重視，說(shuō)明部分高校還沒有把校園周邊環(huán)境問題當(dāng)做學(xué)校安全工作的重要組成部分，或者是對(duì)從事這方面工作的專職人員培訓(xùn)和管理力度不夠，使他們還不能充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境治理的重視程度和工作力度。

2．安保人員自身對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀。對(duì)“您對(duì)所在學(xué)校周邊環(huán)境是否關(guān)注？”的回答顯示，安保工作人員對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境“從沒關(guān)注”和“一般關(guān)注過”的比率合計(jì)為58.2%。校園周邊環(huán)境治理是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，作為維護(hù)學(xué)校師生生命、財(cái)產(chǎn)安全和校園穩(wěn)定的專職工作人員，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境從沒關(guān)注和一般關(guān)注達(dá)到近60%的比例，說(shuō)明高校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作人員（無(wú)論是安保干部還是一般安保人員），對(duì)校園周邊環(huán)境的重視程度缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

3．安保工作人員對(duì)開展學(xué)校周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作比較支持。在“您覺得學(xué)校周邊環(huán)境治理工作有無(wú)必要？”的回答中，80%的人員回答“有必要”；回答“沒必要”和“無(wú)所謂”的人員各占9.6%。調(diào)查顯示，盡管有八成的安保工作人員對(duì)學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作非常支持，但仍然有二成的人員對(duì)此持“無(wú)所謂”的態(tài)度，而安保工作人員是高校周邊環(huán)境治理和維護(hù)高校安全工作的主力軍，他們“無(wú)所謂”的態(tài)度應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4．有六成多的安保工作人員認(rèn)為高校與周邊環(huán)境不可分割。在“您認(rèn)為學(xué)校與學(xué)校周邊治安環(huán)境的聯(lián)系程度”這項(xiàng)問題中，回答“學(xué)校處于周邊環(huán)境中，與周邊不可分割”的占65.2%；回答“學(xué)校有完善的設(shè)施，與周邊相對(duì)獨(dú)立”的占18.3%；回答“沒考慮過，不關(guān)心學(xué)校與周邊的聯(lián)系”的占5.2%。安保工作人員能充分重視學(xué)校與周邊環(huán)境的關(guān)系，是有效開展周邊環(huán)境治理的前提和保障，但調(diào)查顯示，仍有兩成多的安保工作人員，還沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，高校應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，以提高他們對(duì)此的認(rèn)同度。

5．安保工作人員對(duì)所在學(xué)校周邊環(huán)境安全問題發(fā)展趨勢(shì)的態(tài)度。調(diào)查顯示，有近六成的安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)充滿信心，這也說(shuō)明做好高校周邊安全工作任務(wù)十分艱巨。

6．安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全感評(píng)價(jià)一般。在“您感覺您所在學(xué)校周邊環(huán)境安全情況如何？”一項(xiàng)的調(diào)查中，作為直接從事安保工作的人員，仍有近一半的人對(duì)高校周邊環(huán)境安全情況感覺“一般”，感覺“較差”或“非常差”的占15%左右，可見，高校周邊環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀，其任務(wù)也是十分緊迫和必要的。

（二）對(duì)高校周邊環(huán)境治理現(xiàn)狀的認(rèn)知情況分析

1．安保工作人員對(duì)校園管理制度了解程度不夠。在“您對(duì)有關(guān)校園安全措施管理制度及其它制度了解嗎？”問題中，回答“很了解”的占44.3%、“了解一些”的占36.1%、“沒聽說(shuō)過”的占19.1%。調(diào)查顯示，作為擔(dān)負(fù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的專職人員，對(duì)工作制度很了解和了解一些的比率合計(jì)為80.4%，但仍有近20%的專職保衛(wèi)人員對(duì)工作制度根本“沒聽說(shuō)過”，說(shuō)明高校對(duì)安保工作人員的教育培訓(xùn)和管理還存在一定的漏洞，這應(yīng)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2．高校對(duì)安保專職工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠。在“您所在學(xué)校是否對(duì)你們進(jìn)行安全意識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)？”問題中，回答“有，經(jīng)常開展”的占46.1%、“有，但不多”的占40.9%、“從來(lái)沒有”的占9.1%、“不了解”的占4.3%，后兩種回答合計(jì)為13.4%。調(diào)查顯示，高校對(duì)專職安保工作人員的安全意識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還是比較重視的，但部分高校重視程度不夠。

3．高校安保人員配備嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，認(rèn)為高校安保人員力量配備嚴(yán)重不足的占17.4%；認(rèn)為力量配備較弱的占9.6%；認(rèn)為力量配備一般的占47.8%。安保人員力量配備不足，這是制約高校安保工作發(fā)展的重要因素，應(yīng)引起高校和上級(jí)主管部門的高度重視。

4．高校消防器械和專職安保人員配備也不容樂觀。在“您覺得學(xué)校安保、消防器械配備如何？”問題中，回答“配備力量足”的占46.1%、“配備力量一般”的占25.7%，合計(jì)為71.8%；回答“配備力量較弱”的占23%、“配備力量嚴(yán)重不足”的占5.2%，合計(jì)為28.2%。調(diào)查顯示，近三成的高校消防器械和人員到不到位，高校安全工作的技防、人防都存在很大隱患，應(yīng)引起高度重視。

（三）對(duì)高校周邊環(huán)境治理存在主要問題的認(rèn)識(shí)情況分析

1．高校周邊各種生活、文化娛樂設(shè)施眾多，環(huán)境比較復(fù)雜。在“您所在學(xué)校周圍有哪些設(shè)施和場(chǎng)所？”（多選題）問題中，排列順序從高到低依次為：餐館90.9%、小攤80%;超市69.1%;網(wǎng)吧62.2%;飲料店54.8%;書店49.6%;KTV22.6%等。圍繞高校周邊環(huán)境，各種生活、文化娛樂設(shè)施比較齊全，這些設(shè)施為高校師生帶來(lái)方便的同時(shí)，給管理也帶來(lái)了新的問題，值得注意的是，被調(diào)查高校周邊還有涉黃場(chǎng)所（占0.4%），學(xué)生調(diào)查問卷中也涉及到這個(gè)問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的注意。

2.食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財(cái)務(wù)、娛樂場(chǎng)所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。“您認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境安全存在哪些問題？”，選擇“食品衛(wèi)生不安全”的64.8%;“道路不安全”的58.7%;“自然災(zāi)害”的58.7%;“財(cái)務(wù)不安全”的39.6%“;娛樂場(chǎng)所不安全”的33%“;治安不安全”的31.7%;“人身不安全”的30.4%;“消防不安全”的28.3%;“其它”的10%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理不安全因素很多,因此，高校周邊環(huán)境治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜，涉及面非常廣的的工作，需要多個(gè)部門的通力合作才能完成。

3.盜竊、外來(lái)人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。在“您認(rèn)為你所在的學(xué)校周邊的環(huán)境存在哪些隱患？”（多選題）問題中，認(rèn)為隱患是“交通事故”的68.16%;“盜竊”的71.64%;“詐騙事件”的45.77%;“外來(lái)人員滋事”的70.65%;“食品不安全”的33.33%;“暴力事件的”26.37%;“搶劫”的25.87%;“網(wǎng)吧、旅店;快餐中心等場(chǎng)所不安全因素”的34.83%。調(diào)查顯示，危害高校師生安全的隱患還很多，高校和地方政府應(yīng)聯(lián)合整治，以確保師生的人身財(cái)產(chǎn)和生命安全。

4.高校周邊交通安全標(biāo)志需進(jìn)一步加強(qiáng)。在“您所在學(xué)校周邊有沒有交通安全標(biāo)志？”問題中，“有”的占69.6%；“沒有”和“沒注意”的各占19.6%和10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為30.5%。從上題也可以得到印證，有近70%的人員選擇了“交通事故”是目前高校周邊存在的主要隱患之一，當(dāng)?shù)亟煌ú块T應(yīng)重視這一隱患的存在。交通安全標(biāo)示的安裝是交通安全的必要保障，也是交通部門的工作職責(zé)。

5．高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點(diǎn)眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在“您認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境管理的難點(diǎn)?(多選題)”問題中，按百分比高低依次為：“人員流動(dòng)較大，人員情況復(fù)雜”的占79.10%；“非法攤點(diǎn)眾多”的76.62%；“交通次序混亂”的61.19%；“非法網(wǎng)吧眾多”的52.24%“非法出租屋多”的45.27%；“違章建筑眾多”的20.90%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理確實(shí)情況復(fù)雜，治理難度很大。

（四）對(duì)學(xué)校應(yīng)采取改進(jìn)措施的認(rèn)知情況分析

1．轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作思路，鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)是當(dāng)前高校周邊環(huán)境治理的主要任務(wù)。在“您覺得做好學(xué)校及周邊治安綜合管理工作任務(wù)有哪些？(多選題)”問題中，“轉(zhuǎn)變學(xué)校及周邊治安綜合的理念思路”的占72.2%；“鞏固學(xué)校安全防范工作成果，深化平安校園建設(shè)”的占74.8%；“著力解決學(xué)校及周邊治安突出問題”的占41.3%；“加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校及周邊治安綜合考核工作”的占49.6%；“提高維護(hù)學(xué)校及周邊安全的能力和水平”的占29.1%；“重點(diǎn)開展科學(xué)預(yù)防和化解學(xué)校及周邊矛盾糾紛，加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安聯(lián)防、聯(lián)控工作”的占66.5%；“其它”的9.6%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，政府與高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，多管齊下，是高校周邊環(huán)境治理的主要理念和工作思路。

2．加強(qiáng)校內(nèi)外安全體系建設(shè)和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施。在“您認(rèn)為提高校園周邊環(huán)境安全的措施有哪些？”（多選題）問題中，認(rèn)為加強(qiáng)校內(nèi)外安全體系建設(shè)的73%、改善安全措施的66.1%、健全學(xué)校制度的57.4%、擴(kuò)大安保人員隊(duì)伍，提高安保人員素質(zhì)的52.6%、加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的50.4%、與社會(huì)其他安全單位建立合作的47%、加強(qiáng)學(xué)生的安全教育的41.3%、其他的17%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境非常復(fù)雜，需要配合的部門很多，采取的措施也要適應(yīng)復(fù)雜情況的需要。

3.地方政府（包括周邊社區(qū)、商業(yè)企業(yè)等）和學(xué)校本身以及學(xué)校學(xué)生是治理高校周邊環(huán)境的三大主要力量。調(diào)查顯示，在“您覺得學(xué)校周邊環(huán)境治理問題解決需要哪方面力量？（多選題）”問題中，選擇“地方政府”的占68.3%；“周邊社區(qū)”的占48.7%；“商業(yè)企業(yè)”的占53.9%；“學(xué)校學(xué)生”的占58.3%；“學(xué)校自身”的占41.3%；“其他”的占10%。周邊社區(qū)和商業(yè)企業(yè)應(yīng)該是地方政府統(tǒng)籌的范圍，在高校周邊環(huán)境治理中，它們應(yīng)該統(tǒng)籌在地方政府管轄的大范圍內(nèi)。

4.與地方政府加強(qiáng)合作；增加安全保衛(wèi)工作人員力量，提高其素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全自我保護(hù)意識(shí)教育是當(dāng)前高校周邊安全治理的主要切入點(diǎn)。在“如果要整頓、提高校園周邊環(huán)境安全水平，您覺得該從哪里入手?(多選題)”問題中，認(rèn)為“增加安保人員和機(jī)關(guān)管理人員”的占69.1%；“加強(qiáng)大學(xué)生自身安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)”的占67.4%；“提高安保人員及相關(guān)管理人員素質(zhì)”的占60.9%；“公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作”的占52.2%；“更新、加強(qiáng)校內(nèi)安全措施”的占48.3%；“其他”的占10%。

三、討論與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查高校中，近八成的高校安保工作人員都在處于市郊或遠(yuǎn)離市區(qū)的高校新校工作，相對(duì)于各種設(shè)施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校（尤其高校新校區(qū)）周邊環(huán)境是不容樂觀的。高校周邊環(huán)境比較復(fù)雜，各種生活、文化娛樂設(shè)施眾多，高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜，基本狀況令人擔(dān)憂。食品衛(wèi)生、交通、自然災(zāi)害、財(cái)務(wù)、娛樂場(chǎng)所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。盜竊、外來(lái)人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。高校周邊人員情況復(fù)雜、非法攤點(diǎn)眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。調(diào)查顯示，安保工作人員對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀；對(duì)校園管理制度了解不夠；對(duì)高校周邊環(huán)境安全感評(píng)價(jià)一般；人員配備力量不足；高校對(duì)他們培訓(xùn)不夠，等等，這些都成為制約當(dāng)前高校周邊環(huán)境綜合治理的主要因素。但安保工作人員對(duì)學(xué)校開展周邊環(huán)境治理這項(xiàng)工作還是非常支持的，近六成的安保工作人員對(duì)高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)充滿信心。

篇2

一、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收基本情況

1、簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本情況

村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是廣大群眾迫切關(guān)注的一個(gè)重要問題，與群眾日常生活密切相關(guān)。垃圾一天不清掃，不處理，就會(huì)給群眾生活帶來(lái)不便，群眾就會(huì)有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環(huán)境，近幾年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)都十分重視農(nóng)村環(huán)境整治工作。去年以來(lái)，市委市政府在全市范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，經(jīng)過各級(jí)的共同努力，取得了預(yù)期的效果，整治工程取得了一定效果，農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不是領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，是實(shí)實(shí)在在的群眾看得見、摸得著的一項(xiàng)民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創(chuàng)造了一個(gè)清潔、整齊、舒適、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的衛(wèi)生意識(shí)。今年市委、市政府又提出了更高的創(chuàng)建目標(biāo)，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來(lái)抓，可見市委、市政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的重視。從我們走訪調(diào)查的情況來(lái)看：清風(fēng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了6個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；五星鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運(yùn)，該鄉(xiāng)為此新建了5個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池；蘆葭鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運(yùn)，新建了10個(gè)垃圾收集點(diǎn)和1個(gè)垃圾處理池。

2、簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收基本情況

從簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局調(diào)查的情況來(lái)看。目前，清風(fēng)、五星、蘆葭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公告執(zhí)行的，征收標(biāo)準(zhǔn)是（清風(fēng)：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對(duì)象是場(chǎng)鎮(zhèn)門市和駐鎮(zhèn)單位,征收單位為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦簽訂合同的清潔服務(wù)隊(duì)伍,年度征收金額為(清風(fēng)：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費(fèi)用主要支出是清運(yùn)垃圾的人工、車輛費(fèi)用和部分清潔工工資，征收費(fèi)用的比例為80%--95%。

二、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理上存在的主要問題

從我們調(diào)查的情況看，盡管近幾年來(lái)簡(jiǎn)陽(yáng)市各級(jí)花了很大的氣力，投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，新建和完善了垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收力度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。

簡(jiǎn)陽(yáng)市村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)得到了明顯的改進(jìn)和完善，但從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾設(shè)施建設(shè)上仍然存在著許多的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理填埋場(chǎng)，在選址上缺乏科學(xué)性、合理性，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)都是在本區(qū)域范圍內(nèi)選一偏僻的河塘、廢棄石場(chǎng)或深溝進(jìn)行填埋，由于受地理?xiàng)l件的限制，有的鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場(chǎng)址。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和商業(yè)集中區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)比較健全到位，而離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的部位，垃圾處理設(shè)施建設(shè)上就比較欠缺。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收難度

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收，除駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)能夠大部分收到外，其余由清潔服務(wù)單位負(fù)責(zé)征收的垃圾處理費(fèi)普遍征收不到位，征收費(fèi)用的比例為85%--95%，且征收對(duì)象只限定為門市，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)居民沒有征收，沒有實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的要求，征收不足的部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。垃圾處理費(fèi)征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環(huán)衛(wèi)部門無(wú)可奈何；二是居民缺乏交費(fèi)意識(shí)，加之缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實(shí)。

3、有的場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范主要體現(xiàn)為：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個(gè)人收費(fèi)，收費(fèi)行為不夠規(guī)范；收取場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)缺乏監(jiān)督，沒有公開收支。

4、場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加大隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境質(zhì)量大大提高，但要保持這種良好的環(huán)境，讓群眾普遍比較滿意，必需實(shí)行長(zhǎng)效管理，需要一定的財(cái)力支撐，由于近幾年來(lái)連續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍感到有些力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收普遍較少，場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口較大，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)1-2萬(wàn)元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要補(bǔ)貼3-5萬(wàn)元，有一定的壓力。如蘆葭鎮(zhèn)今年已經(jīng)投入十幾萬(wàn)元改造市場(chǎng)、硬化道路、清理河道環(huán)面廣、量大、任務(wù)重；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如清風(fēng)、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

三、意見和建議

1、市政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)過僅幾年的努力，可以說(shuō)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不均，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次也均不相同。建議市政府進(jìn)一步加大投入力度，解決各場(chǎng)鎮(zhèn)的不配套問題；加強(qiáng)對(duì)合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)研究解決垃圾處理后的去向問題；規(guī)范各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾處理填埋場(chǎng)，對(duì)各場(chǎng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行全面督查和規(guī)范，要求各場(chǎng)鎮(zhèn)所選的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)要切實(shí)選擇在距離群眾居住地區(qū)和主要河流較遠(yuǎn)的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對(duì)垃圾進(jìn)行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對(duì)發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進(jìn)行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應(yīng)盡快分片建立統(tǒng)一的垃圾處理廠，盡可能地將各場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，解決環(huán)衛(wèi)人員經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，是搞好場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵，市上出臺(tái)的“4050”的下崗工人在領(lǐng)取相關(guān)社保的基礎(chǔ)上每月增加150元左右作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的辦法，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工工資，但對(duì)于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工的費(fèi)用市政府應(yīng)統(tǒng)一解決經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力負(fù)擔(dān)。

3、進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理

針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)征收管理不規(guī)范問題，應(yīng)采?。好裰骺茖W(xué)決策收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)依照收費(fèi)部門提出制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求群眾意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、報(bào)物價(jià)部門審核”的管理辦法；搞好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收支管理，做好衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化垃圾處理費(fèi)征收力度

從我們調(diào)查的情況看，各場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生垃圾處理費(fèi)普遍征收不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何才能確保場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)能夠征收到位，盡量減輕財(cái)政壓力，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是要向社會(huì)各界做好廣泛宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過廣播、有線電視、墻報(bào)、宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)付費(fèi)的良好氛圍，提高群眾的交費(fèi)意識(shí)；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立環(huán)衛(wèi)人員敬業(yè)愛崗思想，切實(shí)履行職責(zé)，克服困難，收好收足垃圾處理費(fèi)。

5、探索研究垃圾處理費(fèi)征收管理新思路、新辦法

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)征收管理的弊端，是保持良好的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。簡(jiǎn)陽(yáng)市物價(jià)局對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾處理的收費(fèi)曾有過相關(guān)政策，但是由于該政策的制訂已經(jīng)過去多年，需進(jìn)一步完善；特別是對(duì)非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，現(xiàn)無(wú)衛(wèi)生垃圾處理收費(fèi)政策，急需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索新思路。

篇3

【關(guān)鍵詞】大面積自然災(zāi)害 電力搶修物資 搶修調(diào)度 GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)

1 電力搶修調(diào)度指揮平臺(tái)的功能分析

電力搶修調(diào)度指揮平臺(tái)的功能模塊如圖1所示。

圖1 電力搶修調(diào)度指揮平臺(tái)的功能模塊

1.1地理信息系統(tǒng)模塊

第一，地圖的平移、放大和縮小等基本操作。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以實(shí)現(xiàn)地圖的不同比例和不同區(qū)域的顯示，確保用戶能夠直觀清晰地查看搶修點(diǎn)附近的道路狀態(tài)。

第二，路線信息的標(biāo)注、添加與標(biāo)注。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以給地圖進(jìn)行標(biāo)注，也可以清除不需要或錯(cuò)誤的標(biāo)注信息，同時(shí)可以給道路添加所需信息（如道路的擁堵情況）。

第三，地圖兩點(diǎn)間距離的測(cè)量及地圖圖層管理。用戶指定起始點(diǎn)位置和位置點(diǎn)位置，平臺(tái)將自動(dòng)計(jì)算兩點(diǎn)間的實(shí)際行進(jìn)路線距離；根據(jù)不同地圖信息的顯示需要，用戶可以設(shè)定不同的圖層顯示模式。

第四，故障點(diǎn)附近道路情況。通過地理信息系統(tǒng)模塊，用戶可以直觀查看故障點(diǎn)附近區(qū)域的道路狀態(tài)，條件允許時(shí)（由交通管理部門提供路況信息）還可以實(shí)時(shí)顯示故障點(diǎn)附近區(qū)域道路的路面交通狀況。

第五，搶修車的查詢。平臺(tái)能夠?qū)Ξ?dāng)前故障點(diǎn)附近區(qū)域的事故搶修車信息（包括通話編號(hào)、車號(hào)、車上存儲(chǔ)的物資等）進(jìn)行查詢，并在地圖上閃爍顯示車輛的當(dāng)前位置。

1.2搶修物資存儲(chǔ)與調(diào)度管理模塊

結(jié)合實(shí)際情況建立電力搶修調(diào)度指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)，通過規(guī)范信息化各地資源存儲(chǔ)點(diǎn)、線路桿塔位置、交通路線等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)搶修物資（如搶修塔等）的有效整合。

在搶修過程中，搶修車攜帶的搶修物資會(huì)逐漸消耗，因此平臺(tái)需要對(duì)每輛車的搶修物資攜帶情況進(jìn)行記錄，根據(jù)搶修的進(jìn)度來(lái)進(jìn)行搶修物資的綜合調(diào)度管理，確保以最快的速度讓搶修物資到達(dá)搶修現(xiàn)象。

1.3車載單元及GPS模塊

接收衛(wèi)星信號(hào)來(lái)實(shí)時(shí)獲取搶修車輛的地理位置，并通過GPRS實(shí)施發(fā)送到指揮中心的GPS服務(wù)器端；接收車載GPS客戶端實(shí)時(shí)傳送的車輛坐標(biāo)信息中，并記錄到數(shù)據(jù)庫(kù)中；實(shí)時(shí)與指揮中心在線聯(lián)系，及時(shí)獲取指揮中心最新指令，并實(shí)時(shí)向指揮中心報(bào)告車輛的當(dāng)前狀態(tài)和搶修處理狀態(tài)。

1.4指揮監(jiān)控中心模塊

第一，電力設(shè)備的管理。指揮監(jiān)控中心模塊可以對(duì)變電站、電桿等電力設(shè)備進(jìn)行增加、修改、查詢和刪除，同時(shí)將這些電力設(shè)備顯示在地圖上。

第二，故障搶修車輛的管理。提供故障搶修車輛的相關(guān)管理功能，包括故障搶修車輛的定位、車輛軌跡回放、車輛相關(guān)信息的錄入、車輛報(bào)警、相關(guān)參數(shù)設(shè)置（監(jiān)控、高級(jí)指令控制）等。

第三，故障搶修車輛的路線繪制。當(dāng)選定具體搶修車輛進(jìn)行搶修任務(wù)時(shí)，平臺(tái)會(huì)根據(jù)所選車輛的地理位置和當(dāng)前道路狀況，采用最短和最優(yōu)路徑的算法，自動(dòng)計(jì)算出一條最佳的行進(jìn)路線并在地圖中標(biāo)注。

1.5智能終端應(yīng)用模塊

通過Google公司的Android操作系統(tǒng)，智能終端應(yīng)用模塊提供便攜式智能終端應(yīng)用，能夠方便、快捷的數(shù)據(jù)查閱，為領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)場(chǎng)決策、移動(dòng)決策提供幫助，并建立搶修塔等設(shè)備的安裝配置、組裝教程等現(xiàn)場(chǎng)視頻技術(shù)指導(dǎo)的智能終端應(yīng)用。

2 電力搶修調(diào)度指揮平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)

2.1數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

本文采用的是Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)：引入了共享SQL和多線索服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，使之在低檔軟硬件平臺(tái)上用較少的資源就可以支持更多的用戶，而在高檔平臺(tái)上可以支持成百上千個(gè)用戶；提供了基于角色分工的安全保密管理；支持大量多媒體數(shù)據(jù)，如二進(jìn)制圖形、聲音、動(dòng)畫以及多維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等。

2.2調(diào)配方案的研究

本文引入管理學(xué)中應(yīng)急管理的理念，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行及物資需求的特點(diǎn)，將電力搶險(xiǎn)物資調(diào)配問題分解為最優(yōu)路徑、重要性評(píng)價(jià)及物資調(diào)配三個(gè)子問題。以最優(yōu)路徑的研究為例，平臺(tái)通過對(duì)稱三角模糊數(shù)刻畫物資運(yùn)輸期間的不確定性因素，建立模糊運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)模型，搜索物資運(yùn)輸?shù)淖罡弑Ｕ下事窂健?/p>

2.3便攜指導(dǎo)

本文采用Android操作系統(tǒng)：源代碼完全開放，便于開發(fā)人員更清楚的把握實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，便于提高開發(fā)人員的技術(shù)水平，有利于開發(fā)出更具差異性的應(yīng)用；采用了對(duì)有限內(nèi)存、電池和CPU優(yōu)化過的虛擬機(jī)Dalvik，Android的運(yùn)行速度比想象的要快很多；運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)等）的大力支持，產(chǎn)業(yè)鏈條的熱捧；具有強(qiáng)大的Linux社區(qū)的支持。

2.4路徑優(yōu)化分析技術(shù)

為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)路徑分析，需要將網(wǎng)絡(luò)路徑轉(zhuǎn)換成有向圖。無(wú)論是計(jì)算最短路徑還是最佳路徑，其算法都是一致的，不同之處在于有向圖中每條弧的權(quán)值設(shè)置。如果需要計(jì)算最短路徑，則權(quán)值設(shè)置為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際距離；而要計(jì)算最佳路徑，則可以將權(quán)值設(shè)置為從起點(diǎn)到終點(diǎn)的時(shí)間或費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

如何能在自然災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間恢復(fù)供電，快速的對(duì)遭到損毀的電力設(shè)施進(jìn)行搶修，是電力行業(yè)必須面對(duì)的課題。而組織搶險(xiǎn)、抗險(xiǎn)、搶修的大前提，是制定出合理全面的搶險(xiǎn)預(yù)案，以及對(duì)諸如搶修塔和電氣設(shè)備等儲(chǔ)備搶修物資的合理調(diào)配使用，故本文的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫(kù)茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說(shuō)是市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說(shuō)，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過程中來(lái), 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無(wú)須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來(lái)講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國(guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說(shuō)明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無(wú)法確認(rèn)或受害者無(wú)法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來(lái)確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來(lái)源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來(lái)源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來(lái)影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用瘢r(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇5

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來(lái)的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國(guó)具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國(guó)家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國(guó)家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國(guó)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬(wàn)元（見表1）。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國(guó)家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府稅收來(lái)推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無(wú)相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者。基于以上原因，我國(guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來(lái)源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來(lái)源情況一致。根據(jù)2012年國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2），我國(guó)投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬(wàn)個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬(wàn)公頃，累計(jì)62.52萬(wàn)公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國(guó)債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來(lái)源之一。1995年《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來(lái)針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤(rùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國(guó)債、專項(xiàng)債券。利用國(guó)家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國(guó)債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的ABS融資渠道。在我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡(jiǎn)稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行的債券來(lái)籌集治理項(xiàng)目的資金。用可預(yù)見的收益來(lái)吸引投資，這種方式風(fēng)險(xiǎn)低、投資者積極性高，同時(shí)可以為如社保基金、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進(jìn)而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資渠道。

（5）引進(jìn)國(guó)際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資路徑雖然執(zhí)行起來(lái)較為曲折，也更為困難，但是爭(zhēng)取諸如世行、亞行貸款和國(guó)際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項(xiàng)目是利用國(guó)際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理、提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭(zhēng)取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國(guó)外投資、融資。

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篇6

一、加強(qiáng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。

（一）在區(qū)經(jīng)濟(jì)局的牽頭下，定期組織下屬成員單位召開工作會(huì)議，根據(jù)區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各階段的工作安排和部署下去，并通過定期走訪和匯報(bào)的方式督促治理任務(wù)的落實(shí)。

（二）認(rèn)真開展調(diào)研工作。多次組織相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)聽取職工、企業(yè)意見，找準(zhǔn)解決治理過程中的難點(diǎn)，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理，積極體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的標(biāo)桿示范效應(yīng)。

（三）確定年度治理工作重點(diǎn)。進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實(shí)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作，進(jìn)一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。

（四）加強(qiáng)所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年?duì)款^組織口內(nèi)部門對(duì)工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真清理，對(duì)口內(nèi)各單位所包干負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查，確保責(zé)任區(qū)域不留死角。

二、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)治理工作。

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報(bào)節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目為重點(diǎn)，把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)。

整體來(lái)看，全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動(dòng)，積極開展節(jié)能減排，廠容廠貌了較大改觀。

篇7

一、環(huán)境審計(jì)用于政府環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

（一）公共受托責(zé)任論 生態(tài)環(huán)境屬于公共物品的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。人類總覺得自然資源取之不盡、用之不竭、無(wú)償受益，于是利用各種各樣的手段無(wú)節(jié)制的開發(fā)資源，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。而“理性經(jīng)濟(jì)人”只愿意享受環(huán)保所帶來(lái)的社會(huì)福利，卻不愿為治理環(huán)境付出任何形式的代價(jià)，導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)。針對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，人們通常會(huì)委托政府環(huán)保部門和有關(guān)NGO組織來(lái)居民的環(huán)境權(quán)益，這樣就產(chǎn)生政府承擔(dān)更多的受托責(zé)任來(lái)解決環(huán)保問題。環(huán)境績(jī)效審計(jì)就是政府手中實(shí)施環(huán)境治理的有效控制手段。從委托受托責(zé)任角度看，政府作為受托人，用于環(huán)境治理的資金屬于公共財(cái)政，隨著社會(huì)民主化進(jìn)程不斷得到重視和提高，受托人希望委托人公開解釋、說(shuō)明資金的使用方式。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府環(huán)境公共支出是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，利用透明的審計(jì)公告制度，接受包括全體納稅人在內(nèi)的社會(huì)公眾的監(jiān)督，達(dá)到努力提高環(huán)境公共資金的使用效益，以有限的資源最大限度提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

（二）公共財(cái)政理論 由于環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有“負(fù)外部性”，社會(huì)成本大于私人成本，政府成為環(huán)境公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。按照公共財(cái)政理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，列入政府支出的事項(xiàng)大多屬于社會(huì)公共需要的層次，主要是為社會(huì)提供難以按市場(chǎng)原則提供的公共商品與服務(wù)。因此，財(cái)政成為公共財(cái)政，政府支出用于社會(huì)“公共”方面成為“公共財(cái)政”下政府支出的基本方向。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府用于環(huán)境公共支出的資金的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步審查其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。從世界各國(guó)的政府審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，政府審計(jì)是接受公眾委托對(duì)國(guó)家管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。公共受托責(zé)任的要求及其發(fā)展決定政府審計(jì)職責(zé)的目標(biāo)層次遞進(jìn)，傳統(tǒng)的僅以保證公共資產(chǎn)真實(shí)、合法為內(nèi)容的公共責(zé)任已不能滿足公眾的需要，政府審計(jì)的目標(biāo)也從單一的真實(shí)合法性審計(jì)，發(fā)展到真實(shí)合法性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)和效果性審計(jì)相結(jié)合的多目標(biāo)審計(jì)，并逐步發(fā)展成為以績(jī)效審計(jì)為主的現(xiàn)代審計(jì)模式。

二、寧波市針對(duì)環(huán)境治理難題的環(huán)境績(jī)效審計(jì)

（一）消納建筑渣土成為城市成長(zhǎng)中的難題 隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，跟國(guó)內(nèi)其他許多城市一樣，寧波市中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑渣土持續(xù)增加，這些建筑渣土（淤泥）如何處置成為新的環(huán)境難題。雖然通過制磚、基礎(chǔ)回填、廢棄山塘傾倒、綠化利用，海涂圍墾填埋等方式處置了部分建筑垃圾，但仍有大量的建筑渣土無(wú)法消納。按照寧波市城市建筑垃圾管理規(guī)定，建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，建設(shè)單位首先應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)垃圾的處置。但事實(shí)上，現(xiàn)在很多建設(shè)單位都將渣土處理交給了施工單位，施工單位又以承包的方式將垃圾交給運(yùn)輸單位，誰(shuí)也不過問渣土的去向，任由運(yùn)輸單位處置，于是一些人就把江河與海洋當(dāng)成了垃圾廠，使原本通暢的航道變得危險(xiǎn)，海洋安全受到威脅。一方面寧波市每年在航道清淤方面的投入達(dá)到兩千多萬(wàn)。另一方面是每天都有大量的建筑垃圾非法被傾倒在海洋里。所以，必須采取措施解決這一城市環(huán)境管理難題。

（二）采用環(huán)境審計(jì)解決環(huán)境難題 寧波市采用的措施有：（1）加大宣傳，積極作為。取得全社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)同和支持，一要靠宣傳，二要靠作為。因此寧波審計(jì)機(jī)關(guān)一方面通過各種媒體或在審計(jì)過程中廣泛地宣傳環(huán)境審計(jì)，特別是取得社會(huì)公眾的輿論支持，為大力推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面積極拓展環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，深化環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，用顯著的審計(jì)成果、令人信服的審計(jì)技術(shù)方法來(lái)證明環(huán)境審計(jì)的必要性和可行性。

（2）科學(xué)選項(xiàng)，追蹤熱點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，一般會(huì)鎖定熱點(diǎn)問題或重點(diǎn)資金及時(shí)跟進(jìn)，這是審計(jì)時(shí)效性和監(jiān)督關(guān)口前移的要求。寧波市審計(jì)局配合寧波市政府環(huán)境治理要求，在2010年開展了建筑渣土治理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了寧波市建筑渣土、河道淤泥的主要處置方法是向海洋傾倒的不正確做法。寧波市審計(jì)機(jī)關(guān)沒有簡(jiǎn)單采取批評(píng)的辦法，而是為了從根本上妥善處置城市建筑渣土， 實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用， 以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的多重效益，積極開展調(diào)查， 會(huì)同經(jīng)委、城管部門，走訪科研院所，探索消納渣土、變廢為寶的途徑。他們協(xié)調(diào)各區(qū)，尋找新型材料生產(chǎn)企業(yè)，開辟新的消納場(chǎng)所。提出了以下合理化方案：首先，在源頭控制建筑渣土， 就地吸收利用。建筑施工企業(yè)既是產(chǎn)生建筑淤泥的源頭， 也是建筑渣土處置的責(zé)任者，因此，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)源頭管理，采取必要措施制約或規(guī)范建筑企業(yè)的行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工企業(yè)采用靜壓樁或其他打樁方式，以避免工程淤泥的產(chǎn)生?？茖W(xué)設(shè)置渣土消納場(chǎng)地，嚴(yán)格按指定路線行駛，按指定渣土場(chǎng)傾倒。規(guī)范棄土場(chǎng)管理，所有渣土消納場(chǎng)、棄土場(chǎng)必須依法取得消納渣土許可，確保無(wú)污染、無(wú)安全隱患運(yùn)行，入場(chǎng)道路硬化，并設(shè)置沖洗設(shè)施，嚴(yán)禁帶泥上路，嚴(yán)禁亂倒渣土。參照污水處理廠模式成立集中處理廢棄土點(diǎn)， 根據(jù)中心城區(qū)渣土產(chǎn)生量合理布局設(shè)點(diǎn)，分區(qū)域接收并集中處理建筑渣土， 并運(yùn)用科學(xué)檢測(cè)手段對(duì)渣土材料進(jìn)行組份、顆粒分布、塑性指數(shù)等系統(tǒng)分析， 根據(jù)渣土的不同組分和品質(zhì)進(jìn)行分類處置，用于填埋、綠化、制建材等， 最大限度提高渣土利用效率，同時(shí)也能解決一些中小型企業(yè)缺少渣土堆放場(chǎng)地、處理能力弱的不足。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式加強(qiáng)渣土資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在渣土臨時(shí)堆場(chǎng)附近建設(shè)渣土集中處理企業(yè)，并就近規(guī)劃陶粒、燒結(jié)磚等建材產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。 其次， 實(shí)施運(yùn)輸建筑渣土的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)建筑垃圾業(yè)務(wù)的渣土運(yùn)輸單位、車輛、建筑工地出土、渣土回填點(diǎn)（卸點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)申報(bào)、受理、審批、發(fā)證、監(jiān)管等步驟的統(tǒng)一管理。利用覆蓋全寧波的GPS系統(tǒng)， 結(jié)合渣土營(yíng)運(yùn)證管理，收費(fèi)結(jié)算管理實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過程監(jiān)管，減少建筑渣土垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象的發(fā)生，防止非法建筑垃圾業(yè)務(wù)車輛進(jìn)入，保證合法市場(chǎng)的正常運(yùn)行。再次，建立消納場(chǎng)所，資源化利用渣土。拓展資源化利用建筑渣土產(chǎn)品種類，解決脫水、均化等渣土利用中遇到的技術(shù)難題，加大對(duì)資源化利用建筑渣土項(xiàng)目和技術(shù)的政策傾斜和資金扶持。重點(diǎn)支持開發(fā)利用建筑渣土生產(chǎn)的燒結(jié)保溫隔熱砌塊、燒結(jié)清水墻裝飾砌塊、燒結(jié)陶板、清水墻裝飾磚、鋪地磚、廣場(chǎng)磚、水利護(hù)坡磚和砌塊、陶粒和陶粒砌塊等建材新品， 對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，渣土年利用量在50萬(wàn)噸以上的大型企業(yè)， 由項(xiàng)目屬地政府落實(shí)優(yōu)先供給土地， 市區(qū)二級(jí)給予設(shè)備投資20%的政府資金補(bǔ)助，墻材產(chǎn)品仍可在發(fā)展新墻材專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，非墻材產(chǎn)品由財(cái)政部門落實(shí)專項(xiàng)扶持資金列支渠道。以長(zhǎng)效機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和渣土處置的好辦法和出路。 企業(yè)利用好了淤泥，而且能把用淤泥生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去， 讓企業(yè)有利潤(rùn)才能有可持續(xù)的發(fā)展能力。

（3）明確目標(biāo)，提高效果。加強(qiáng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的監(jiān)督力度， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)不簡(jiǎn)單地以速度論英雄，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與形成當(dāng)前結(jié)果付出的環(huán)境代價(jià)與生態(tài)代價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析， 以判斷發(fā)展是否具有持續(xù)性。 將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)， 是受托責(zé)任不斷加強(qiáng)和委托人需求提高的必然產(chǎn)物。寧波市審計(jì)機(jī)關(guān)深入一線搞調(diào)研，在市墻改辦、發(fā)改委、城管、環(huán)保局等部門的配合下，收集了大量的建筑渣土材料， 聯(lián)合浙江大學(xué)的專家搞技術(shù)攻關(guān)，對(duì)于建筑渣土的處理提出了切合可行的建議，建筑渣土的環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作取得了一定的進(jìn)展。審計(jì)結(jié)果上報(bào)后已引起寧波市市委、市政府的高度重視。審計(jì)工作對(duì)改善寧波市的建筑渣土的治理狀況取得了很大的作用。

三、運(yùn)用環(huán)境審計(jì)解決寧波市環(huán)境治理問題的特點(diǎn)

（一）從戰(zhàn)略前瞻性上認(rèn)識(shí)環(huán)境審計(jì)工作，改革考核機(jī)制 環(huán)境績(jī)效審計(jì)是公共支出效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在對(duì)重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和效果上。為了發(fā)揮環(huán)境績(jī)效審計(jì)的效果和審計(jì)專業(yè)化的特長(zhǎng)，寧波市審計(jì)局在建筑渣土處置過程中，積極厘清環(huán)保部門、城管部門等與審計(jì)部門之間的職責(zé)，建立部門聯(lián)合會(huì)審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度等，定期向公眾通報(bào)審計(jì)結(jié)果。這次建筑渣土處理結(jié)果之所以能夠取得很好的效果，在于發(fā)揮了各部門的力量和廣泛吸收社會(huì)公眾的參與，審計(jì)團(tuán)隊(duì)以審計(jì)機(jī)關(guān)人員為主，另外邀請(qǐng)了具有豐富建筑渣土處置經(jīng)驗(yàn)的墻改辦公室的人員，積極深入到一線調(diào)研，掌握渣土處理企業(yè)的實(shí)際情況，向政府提交簡(jiǎn)報(bào)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)渣土處理企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)渣土處理良性發(fā)展。同時(shí)改革渣土處置當(dāng)?shù)卣芾碚叩目己藱C(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和污染治理納入考核范圍，并且實(shí)行任期后責(zé)任追溯追究制，以避免任期內(nèi)的短期行為，消除地方保護(hù)主義。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境治理中政府審計(jì)的角色 目前開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體是政府審計(jì)部門。在審計(jì)過程中，審計(jì)部門要從“警察”的角色轉(zhuǎn)換到“法官”。 “警察”意味著審計(jì)部門和被審計(jì)單位之間是完全的對(duì)立狀態(tài)，而“法官” 則在對(duì)立的同時(shí)還需要通過相關(guān)合法措施對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行良性引領(lǐng)。寧波市在開展建筑渣土環(huán)境治理審計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)部門與被審計(jì)對(duì)象的通力合作。審計(jì)部門積極發(fā)揮自身代表寧波市政府的角色，積極提出解決問題的對(duì)策，體恤被審計(jì)部門解決問題的實(shí)際困難，告知其單位領(lǐng)導(dǎo)政府審計(jì)問責(zé)不是目的，最終是確保建筑渣土的正確處理。在確保審計(jì)主體本身的執(zhí)法力度和有效度的基礎(chǔ)上，達(dá)到審計(jì)過程的公正性和公平性，更好的履行屬于政府的責(zé)任。

（三）審計(jì)過程和結(jié)果公開透明，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍 環(huán)境績(jī)效審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮離不開各級(jí)政府的重視支持，離不開有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)幫助，離不開審計(jì)對(duì)象的理解配合。因此，作為審計(jì)部門，一方面要主動(dòng)向?qū)幉ㄊ姓?qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取地方黨委、政府重視、支持審計(jì)工作，幫助解決審計(jì)工作中遇到的阻力和困難；另一方面要積極與航運(yùn)、城管、環(huán)保、水利等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力爭(zhēng)取方方面面的理解、支持、配合。環(huán)境治理涉及到社會(huì)公眾的利益，所以本次審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、部分審計(jì)過程和審計(jì)事實(shí)等信息都向社會(huì)公眾公開，提升了審計(jì)執(zhí)法的公信力，變內(nèi)部監(jiān)督為社會(huì)監(jiān)督。開發(fā)適合對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果載體，在全社會(huì)形成理解審計(jì)工作、支持審計(jì)工作、重視審計(jì)工作、自覺接受審計(jì)監(jiān)督的局面。

在完善審計(jì)公告制度的同時(shí)，還對(duì)環(huán)境治理相關(guān)負(fù)責(zé)人“責(zé)”作出明確的界定。如果環(huán)境治理舉措不合格追查原因，針對(duì)客觀上的原因如制度不健全、法律不完善應(yīng)提出改進(jìn)建議。如果是主觀上的原因如執(zhí)行不力、管理疏忽應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。鑒于政府審計(jì)只有建議權(quán)沒有處罰權(quán)這一實(shí)際情況可能對(duì)相關(guān)責(zé)任人威懾力不足的現(xiàn)象，提出了采取審計(jì)、紀(jì)檢、司法、公安等政府各部門聯(lián)合建立聯(lián)席辦事處的建議，執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行的問責(zé)和處罰情況。不但提高辦事效率，也會(huì)使政府審計(jì)部門在相關(guān)部門的支持和協(xié)作下充分行使職權(quán)。寧波市審計(jì)局在解決城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量的建筑渣土，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將績(jī)效審計(jì)切入到城市環(huán)境治理中，聯(lián)合各個(gè)行政部門，各司其職，形成合力，有效地解決了城市環(huán)境治理問題的作法值得借鑒。

［本文系“寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（G10―A33）環(huán)境績(jī)效審計(jì)與區(qū)域環(huán)境治理研究”階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制；治理動(dòng)機(jī)；公眾參與；動(dòng)態(tài)一般均衡模型

中圖分類號(hào) X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2017）02-0036-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.007

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著環(huán)境治理理論的發(fā)展，中國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷大致可以分為三個(gè)階段：以政府行政手段為主導(dǎo)的一元治理時(shí)期；政府經(jīng)濟(jì)和行政手段并存的二元治理階段；政府與市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)的多元治理階段。目前，中國(guó)正處于第三階段的早期，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者正在形成一種相互融合又相對(duì)獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要來(lái)源，而由于環(huán)境物品的公共屬性和外部性特征導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，作為公共利益受托人的政府自然就加入到了環(huán)境治理當(dāng)中，以行政命令或經(jīng)濟(jì)治理的手段進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。然而由于信息不完全、監(jiān)督乏力等特點(diǎn)，出現(xiàn)了所謂的“政府失靈”，又會(huì)促使以公益性、非營(yíng)利性等為主要特征的環(huán)境社會(huì)組織也加入到了環(huán)境治理體系中。隨著環(huán)境污染對(duì)人們生活和福利的影響日漸加重，公眾也越來(lái)越多地自發(fā)參與到環(huán)境治理中，多主體環(huán)境治理的體系基本形成。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，對(duì)環(huán)境治理模式提出了較高的要求。

1 多主體環(huán)境治理模式的研究述評(píng)

有關(guān)多主體環(huán)境治理模式的理論研究中，Ostrom等[1]指出多主體環(huán)境治理是政府治理與市場(chǎng)治理之外的一條責(zé)任路徑，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)主體之間的相互合作與相互約束，以多中心為基礎(chǔ)，通過多中心自主治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分散”和“交叉管治”。多主體合作的目標(biāo)在于解決環(huán)境問題治理中存在的失靈，Eckerberg和Joas[2]認(rèn)為政府和私人部門合作有助于將環(huán)境責(zé)任向私人部門轉(zhuǎn)移，從而共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。Parkins[3]指出多主體合作有利于將多元價(jià)值融入法律政策中，對(duì)環(huán)境治理具有更高的約束效力。Forsyth[4]認(rèn)為多元合作的環(huán)境治理模式可以提高各主體對(duì)環(huán)境政策的參與度，實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)境規(guī)制目標(biāo)。Arentsen[5]認(rèn)為環(huán)境治理的決策過程越來(lái)越復(fù)雜，多個(gè)主體參與決策過程可以捍衛(wèi)自己的利益并影響結(jié)果。Newig和Fritsch[6]認(rèn)為非政府主體參與環(huán)境治理有助于提高政策執(zhí)行的力度。

然而，環(huán)境公共治理模式實(shí)施中還可能存在很多問題，例如環(huán)境公共治理模式效果的發(fā)揮極大地依賴于各個(gè)主體的地位、職能以及模式的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作方式等。Jessop[7]表達(dá)了對(duì)實(shí)行“混合治理式”環(huán)境治理模式的擔(dān)憂，因?yàn)檎摹翱招幕睍?huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)和執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)政府決策的影響力下降。Tsang等[8]通過分析指出信任在公共環(huán)境治理集體決策中具有重要作用，參與治理的主體應(yīng)該互相信任，否則合作將難以為繼，集體決策無(wú)法達(dá)成。Evans[9]指出環(huán)境治理集體行動(dòng)中存在多重困境，環(huán)境問題可能有著復(fù)雜的成因，由不同方面的人類活動(dòng)所導(dǎo)致，這使得協(xié)調(diào)合作更加困難。

國(guó)內(nèi)學(xué)者一般是分別對(duì)政府、企業(yè)、公眾與社會(huì)組織在環(huán)境公共治理中的地位和作用進(jìn)行研究。在政府主體進(jìn)行環(huán)境治理的研究中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成微觀激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一[10-12]。在公眾參與中，應(yīng)建立完善公眾預(yù)案參與、過程參與、行為參與等多個(gè)方面的制度切實(shí)發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用[13-14]。企業(yè)參與環(huán)境治理時(shí)，需要考慮經(jīng)濟(jì)底線、社會(huì)底線和環(huán)境底線，盡其可能減少負(fù)外部性，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值[15-17]。在環(huán)境社會(huì)M織參與環(huán)境治理方面，大多研究集中于非營(yíng)利組織的治理模式，或是環(huán)境社會(huì)組織發(fā)展中存在的募捐機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等問題[18-20]。

近年來(lái)，中國(guó)學(xué)者對(duì)多主體治理模式的研究也逐漸增多，主要集中在中國(guó)公共治理模式的建立、公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用兩個(gè)方面。在探討適合中國(guó)的公共治理模式方面，王興倫[21]通過梳理國(guó)外學(xué)者對(duì)多中心理論的研究，提出在中國(guó)的公共治理中應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)主體和體制的多元化?？追北骩22]從建構(gòu)主義視角出發(fā)，指出公共治理應(yīng)是基于多元共治模式下的治理結(jié)構(gòu)由“中心―邊緣”模式向多中心模式轉(zhuǎn)換。在研究公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用方面，陳海秋[23]通過分析城市環(huán)境治理中政府、市場(chǎng)、企業(yè)、環(huán)境社會(huì)組織、城市居民的各自行為和角色，提出了“政府主導(dǎo)式―合作參與―多元化治理”的四位一體治理模式。李明洪[24]通過分析當(dāng)今利益多元化背景下中國(guó)環(huán)境中的各主體利益沖突，指出亟需政府聯(lián)合各主體展開對(duì)話協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同合作治理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通過對(duì)上述文獻(xiàn)的綜述可得，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境治理主體的研究主要偏重于各自的角色定位，對(duì)各主體之間的協(xié)同機(jī)制方面的研究卻很少涉足。中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題并沒有從根本上得到解決，其背后的主要原因是多主體協(xié)同的環(huán)境公共治理模式尚未充分發(fā)揮作用，尤其在政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式引導(dǎo)下，人們對(duì)環(huán)境準(zhǔn)公共物品的利用超過環(huán)境能夠提供的限度，如何有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的治理動(dòng)機(jī)是解決政府在功能定位、權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制等諸多環(huán)節(jié)功能缺失的主要途徑。本文擬構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)一般均衡模型，以社會(huì)福利、環(huán)境質(zhì)量等為研究對(duì)象，定量分析政府的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)于企業(yè)內(nèi)在治理動(dòng)機(jī)的影響，分析公眾參與環(huán)境治理所產(chǎn)生的外部性，這不僅可以為環(huán)境治理中不同主體的優(yōu)化配置提供可行性方案，而且能夠?qū)θ绾螛?gòu)建多主體協(xié)同的環(huán)境治理體系提供政策參考。

2 中國(guó)多主體環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題研究

多主體參與的環(huán)境治理模式基本上始于2002年頒發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法律中明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。2003年“科學(xué)發(fā)展觀”的提出不僅促成了一系列環(huán)境保護(hù)法律的再次修訂，而且推動(dòng)了多元化環(huán)境治理模式的出現(xiàn)。2014年修訂后的新《環(huán)境保護(hù)法》頒布，明確設(shè)立環(huán)保公益的訴訟制度，將民生力量有序納入環(huán)境治理的體系中，多主體參與環(huán)境公共治理的體系不斷完善。

盡管中國(guó)逐漸走向多元的環(huán)境治理模式，但環(huán)境治理的主體仍然是政府。在環(huán)境治理中呈現(xiàn)“政府直控”的特點(diǎn)，即政府在環(huán)境治理中承擔(dān)了絕大部分的職責(zé)，無(wú)論是從宏觀政策制定方面，還是在微觀層面的環(huán)境監(jiān)督和評(píng)估方面，幾乎都是由政府控制實(shí)施。相比之下，公眾、環(huán)境社會(huì)組織在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用還十分有限。此外，政府主要通過行政手段實(shí)施環(huán)境管制，即在形式上的“經(jīng)濟(jì)手段”，更加體現(xiàn)了“政府直控”的特征。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不利影響逐漸凸顯，政府作為環(huán)境治理的單行者已經(jīng)無(wú)法滿足環(huán)境治理的需求。更為重要的是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，作為政策制定者的政府人員所掌握的信息、知識(shí)也是有限的，可能出現(xiàn)企業(yè)污染處罰與環(huán)境治理污染成本不一致的現(xiàn)象，甚至長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理政策的失效。面對(duì)大量違反環(huán)保法的企業(yè)，政府的環(huán)境管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，政府的環(huán)保力量還是十分薄弱。

另一方面，盡管政府代表的是公眾的環(huán)境權(quán)益，相關(guān)的法律也保障了公眾參與成為監(jiān)督企業(yè)和輔助政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的重要手段，但是沒有明確參與的途徑、方式，缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，由于缺乏環(huán)境污染的知情權(quán)、訴訟權(quán)和求償權(quán)，反而更容易造成公眾對(duì)于環(huán)境污染的過度反應(yīng)，甚至造成了嚴(yán)重的公共性。由于政府在環(huán)境治理過程中表現(xiàn)出治理手段單調(diào)且非有效、治理效率低下且高成本等特征，這在一定程度上壓抑了社會(huì)組織的環(huán)保熱情，環(huán)境社會(huì)組織職能的缺失進(jìn)而導(dǎo)致其缺乏對(duì)企業(yè)和政府的有效監(jiān)督。圖1顯示，在上述因素的作用下可能會(huì)產(chǎn)生政府失靈和志愿失靈等現(xiàn)象。

政府失靈和志愿失靈等問題的根本在于環(huán)境的外部性問題沒有得到有效解決，代表公共利益的政府和環(huán)境社會(huì)組織出現(xiàn)了職能缺失和錯(cuò)位，代表私人利益的公眾和企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束來(lái)參與環(huán)境治理。特別是在政府的規(guī)制強(qiáng)度不夠時(shí)，造成環(huán)境污染源頭的企業(yè)缺乏環(huán)境治理的激勵(lì)約束，企業(yè)行為的負(fù)外部性并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)生化的環(huán)境治理動(dòng)機(jī)。

環(huán)境治理的公眾和社會(huì)組織主體加入到環(huán)境事務(wù)的過程也是被動(dòng)的，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管本身也需要消耗大量的資源，而公眾和社會(huì)組織無(wú)法完全享有資源消耗所帶來(lái)的全部收益，如何實(shí)現(xiàn)私人利益與公眾利益的統(tǒng)一十分重要。將環(huán)境治理中的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)化成自愿行動(dòng)，發(fā)揮各主體，特別是企業(yè)和公眾在環(huán)境公共治理中的應(yīng)有作用，形成環(huán)境治理各主體相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系，真正將環(huán)境的外部性問題內(nèi)部化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 多主體參與環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)一般均衡模型構(gòu)建

本文構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)一般均衡模型，以符合中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和治理模式為標(biāo)準(zhǔn)，在模型中設(shè)計(jì)政府、公眾、企業(yè)和環(huán)境社會(huì)組織的角色定位，并對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行校準(zhǔn)。針對(duì)不同主體的行為方案進(jìn)行數(shù)值模擬和政策評(píng)價(jià)，通過分析不同環(huán)境治理主體行為對(duì)福利水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)變量的差異化影響，為如何有效激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生治理動(dòng)機(jī)、發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的外部性提供參考。

3.1 模型構(gòu)建

3.1.1 企業(yè)生產(chǎn)與污染排放

一般而言，企業(yè)的生產(chǎn)行為可以采用柯布―道格拉斯（CobbDouglas）生產(chǎn)函數(shù)表述，其中資本和勞動(dòng)為投入要素。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，為了刻畫生產(chǎn)行為對(duì)于環(huán)境的污染情況，往往在生產(chǎn)函數(shù)中加入環(huán)境資源投入要素[25]，一般為能源產(chǎn)品，即企業(yè)通過使用資本、勞動(dòng)和能源來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品。

企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗能源的同時(shí)產(chǎn)生污染排放，由于生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于污染排放物只能部分降解，污染排放逐漸累積形成污染水平，本文考慮環(huán)境污染水平對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性影響，構(gòu)建企業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)如式（1）所示。

式（4）、式（6）和式（8）等描述了政府、企I和公眾在環(huán)境治理過程中的作用與反作用機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性角度來(lái)看，環(huán)境社會(huì)組織具有環(huán)境保護(hù)、知識(shí)和治理的專業(yè)性，新的環(huán)保法賦予環(huán)境社會(huì)組織公益訴訟權(quán)。環(huán)境社會(huì)組織的專業(yè)性和相關(guān)權(quán)利的賦予，使得環(huán)境社會(huì)組織參與環(huán)境治理行為具有外部性。其外部性的體現(xiàn)主要通過兩種方式：一是環(huán)保組織向公眾籌集資金，開展環(huán)境調(diào)研、舉證等工作，將違法排污的企業(yè)公布于眾，并通過訴訟的手段，給予企業(yè)適度懲罰，從而將企業(yè)排污的社會(huì)成本分擔(dān)到企業(yè)身上，達(dá)到降低社會(huì)污染的目的；二是，如前所述，環(huán)境社會(huì)組織的行動(dòng)能夠?yàn)檎峁└鼜V泛的企業(yè)信息，降低政府在監(jiān)督減排過程中的成本支出，督促政府實(shí)施污染懲罰，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

3.1.3 政府部門

政府部門制定合適的環(huán)境稅率τ，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)的成本，激發(fā)企業(yè)治理污染的動(dòng)機(jī)。政府實(shí)施環(huán)境稅所得的收入，用于支付環(huán)境管制中產(chǎn)生的監(jiān)管成本、對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼和向公眾的轉(zhuǎn)移支付。政府的預(yù)算約束為：

其中，p（?）為政府征收環(huán)境稅的成本支出，假定p′τ（τ，υ，EMt）>0，p′υ（τ，υ，EMt）

最后，在模型中加入Ct+It=Yt等市場(chǎng)出清條件，可以實(shí)現(xiàn)模型的閉合。

3.2 參數(shù)校準(zhǔn)和模型求解

本文主要借鑒Acemoglu等[26]、Heutel[27]、楊繼生等[28]的文獻(xiàn)，給出模型參數(shù)的設(shè)定。其中，在環(huán)境社會(huì)組織監(jiān)管力度及其費(fèi)用函數(shù)等方面，可用于參考的資料較少。限于此，本文通過敏感性分析等方法，以模型自身的穩(wěn)健性為標(biāo)準(zhǔn)，得出政府征收環(huán)境稅的規(guī)制成本函數(shù)和環(huán)境社會(huì)組織的監(jiān)督成本函數(shù)的具體形式為：

政府環(huán)境規(guī)制成本函數(shù)：pt=0.06τ1.2/（0.06+υ0.8）×EMt；

環(huán)境社會(huì)組織監(jiān)督成本函數(shù)：qt=0.03υ0.3×EMt。

由于上述模型中各參數(shù)與變量間呈現(xiàn)較為復(fù)雜的非線性關(guān)系，難以求得顯示解，本文采用Matlab R2009a軟件，通過數(shù)值模擬的方法求解模型的穩(wěn)態(tài)。

4 環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)治理動(dòng)機(jī)和公眾參與外部性模擬

4.1 政府征收環(huán)境稅對(duì)企業(yè)內(nèi)在治理動(dòng)機(jī)的動(dòng)態(tài)影響

如理論模型中式（1）所示，公眾的效用最大化函數(shù)中可以加入環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)Q（Xt），在考慮該負(fù)效應(yīng)和不考慮該負(fù)效應(yīng)時(shí)，政府環(huán)境規(guī)制政策變化對(duì)于各主體行為的影響可能會(huì)存在一定差異。在上述兩種情形下，本文繪制了環(huán)境稅強(qiáng)度的提高對(duì)社會(huì)福利及企業(yè)研發(fā)投入影響的圖形，以更好地體現(xiàn)政府環(huán)境規(guī)制政策的效果，如圖2和圖3所示。

當(dāng)環(huán)境稅率逐漸上升時(shí)，社會(huì)福利水平呈現(xiàn)先上升后下降的特征，因此，在不同的目標(biāo)下，存在著差異化的最優(yōu)稅率。上述結(jié)論與國(guó)內(nèi)外大多數(shù)文獻(xiàn)的研究結(jié)論基本一致，同時(shí)也證明了本文中模型構(gòu)建的合理性。同時(shí)，當(dāng)考慮環(huán)境污染對(duì)公眾效用的負(fù)向影響時(shí)，社會(huì)福利水平更低，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。

如前所述，企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入能夠在一定程度上體現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在治理動(dòng)機(jī)，也是本文的分析重點(diǎn)。其中，穩(wěn)態(tài)下企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入為理論上的最優(yōu)環(huán)境研發(fā)投入，因?yàn)樵撗邪l(fā)投入水平實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利潤(rùn)最大化和社會(huì)福利最大化。最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入是由模型中各參數(shù)同時(shí)決定的，即最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體系的自身特征來(lái)確定，因此政府的環(huán)境稅收政策是企業(yè)內(nèi)在環(huán)境治理動(dòng)機(jī)的決定因素之一。

當(dāng)政府的環(huán)境稅率不斷上升時(shí)，圖3顯示，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會(huì)先上升后穩(wěn)定或下降，當(dāng)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入水平達(dá)到最大時(shí)，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生性環(huán)境治理動(dòng)機(jī)。結(jié)合本文理論模型部分可得，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入增加所帶來(lái)的邊際收益在增加，而企業(yè)接受稅費(fèi)懲罰所導(dǎo)致的邊際收益在下降，因此企業(yè)就會(huì)增加環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入，加快環(huán)境治污技術(shù)進(jìn)步，促使污染排放量下降。

需要注意的是，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進(jìn)步及其伴隨著的人力資本累積等使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出會(huì)不斷增加。在收入效應(yīng)的作用下，代表性家庭的消費(fèi)水平也會(huì)上升，社會(huì)福利水平得到提高。當(dāng)環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅帶來(lái)的資源配置扭曲效應(yīng)高于環(huán)境負(fù)外部性的改善效應(yīng)，環(huán)境稅就成為了扭曲性稅收，并會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效率。

在社會(huì)福利水平達(dá)到最大值后，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來(lái)的邊際收益仍然大于企業(yè)接受稅費(fèi)懲罰所帶來(lái)的邊際收益，企業(yè)還會(huì)繼續(xù)加大環(huán)境治污技術(shù)的研發(fā)投入，直至企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來(lái)的邊際收益等于企業(yè)接受稅費(fèi)懲罰所帶來(lái)的邊際收益時(shí)，企業(yè)的環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入達(dá)到最大。此時(shí)，圖2表明，社會(huì)福利已經(jīng)下降至較低水平。因此，在保證社會(huì)福利的同時(shí)，有效激勵(lì)企業(yè)內(nèi)在治理動(dòng)機(jī)，應(yīng)將環(huán)境稅率設(shè)定在適當(dāng)水平，不宜過高。

4.2 環(huán)境社會(huì)組織參與行為外部性機(jī)制的模擬分析

進(jìn)一步地，在圖4中，本文分別模擬了政府與公眾參與的組合對(duì)于社會(huì)福利的影響情況。圖4顯示，與僅考慮政府采取環(huán)境規(guī)制政策的情形相對(duì)比，政府征收環(huán)境稅和社會(huì)組織參與的共同作用可以使得社會(huì)福利提高，這充分表明了公眾參與環(huán)境治理存在著外部性。主要原因在于，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的人力物力都是有限的，環(huán)境治理的專業(yè)性知識(shí)結(jié)構(gòu)也不健全，一定存在著環(huán)境治理監(jiān)管的成本損失。環(huán)境社會(huì)組織在一定程度上可以降低政府信息不對(duì)稱等因素，減少政府環(huán)境規(guī)制監(jiān)管成本，改善環(huán)境治理狀況。

當(dāng)政府的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不高時(shí)，環(huán)境稅所帶來(lái)的環(huán)境治理改善和生產(chǎn)效率提高的雙重紅利逐漸釋放，但是單位規(guī)制強(qiáng)度的邊際效率在降低，當(dāng)環(huán)境規(guī)制達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，社會(huì)福利水平開始下降。在引入環(huán)境社會(huì)組織參與環(huán)境治理后，這一現(xiàn)象又呈現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)在隨著環(huán)境社會(huì)組織參與環(huán)境治理的作用越來(lái)越大，政府環(huán)境規(guī)則所產(chǎn)生紅利的總體水平在提高，并且政府環(huán)境規(guī)制紅利的最優(yōu)拐點(diǎn)在下降，這再次驗(yàn)證了環(huán)境社會(huì)組織參與對(duì)于環(huán)境治理的外部性。

5 環(huán)境公共治理多主體協(xié)同體系構(gòu)建的進(jìn)一步思考

在環(huán)境公共治理體系中，政府與其他治理主體相互聯(lián)系、共同合作完成治理目標(biāo)。首先，企業(yè)參與環(huán)保治理的動(dòng)機(jī)來(lái)源于其自身，盡管企業(yè)目標(biāo)主要是利潤(rùn)最大化，通常以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但是企業(yè)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不一定是互相排斥的，也可以成為環(huán)境治理的重要力量，關(guān)鍵在于政府如何采取有效的規(guī)制政策激發(fā)企業(yè)的治理動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)治理行為。環(huán)境社會(huì)組織是指志愿性的環(huán)境社會(huì)組織，在環(huán)境公共環(huán)境治理模式下發(fā)揮著不可替代的作用。政府是以強(qiáng)制求公益，而社會(huì)組織是以志愿求公益，由此看來(lái)，政府與環(huán)境社會(huì)組織追求公益的目標(biāo)也是契合的，只是實(shí)現(xiàn)方式有所不同。公眾形成環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需求，并且將其反饋給政府，有助于政府修正決策中的失誤，同時(shí)可以減少政策執(zhí)行中的沖突與摩擦。公眾參與的微小力量和環(huán)保社會(huì)組織的集體力量相Y合，可以在最大程度上保證公眾參與的廣泛性和有效性。

政府、企I、公眾和環(huán)境社會(huì)組織共同享有公共權(quán)利、共同進(jìn)行環(huán)境治理，環(huán)境治理的核心任務(wù)是“多主體協(xié)同”，從政府關(guān)注公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)向治理工具，從等級(jí)制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，從命令、控制轉(zhuǎn)向談判、協(xié)商，各個(gè)主體之間形成“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”。在圖5中，本文給出了環(huán)境公共治理模式中的多主體協(xié)同框架。

治理過程的協(xié)同化強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，參與責(zé)任、監(jiān)督懲罰、利益共享、信任協(xié)作構(gòu)成了治理過程的主要內(nèi)容。政府管理從等級(jí)控制轉(zhuǎn)向參與協(xié)作，建立與市場(chǎng)、社會(huì)之間相互激勵(lì)約束、相互合作的公共治理模式，治理模式中的各個(gè)主體都在不斷互動(dòng)和充分協(xié)作中實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的最大化，新型的“利益共享”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系不斷形成。

6 結(jié)論與進(jìn)一步的研究方向

本文進(jìn)行了政府環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)內(nèi)生治理動(dòng)機(jī)的研究與公眾參與環(huán)境外部性的分析，主要結(jié)果顯示，當(dāng)環(huán)境稅率不斷上升時(shí)，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會(huì)先上升后下降，當(dāng)環(huán)境研發(fā)投入水平達(dá)到最大時(shí)，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在治理動(dòng)機(jī)。其中，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進(jìn)步使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出會(huì)不斷增加，社會(huì)福利水平得到增進(jìn)。當(dāng)環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅成為扭曲性稅收，并會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)福利水平。此外，通過模擬政府與公眾參與的組合對(duì)于社會(huì)福利的影響可得，在發(fā)揮政府與市場(chǎng)功能的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境社會(huì)組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系。

此外，本文的研究還存在一定的不足，可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)展：一方面，對(duì)于不同行業(yè)或者同一行業(yè)的不同發(fā)展階段而言，當(dāng)研發(fā)投入的規(guī)模不同時(shí)，研發(fā)對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)、研發(fā)的邊際收益遞減規(guī)律均會(huì)呈現(xiàn)不同的特征，進(jìn)而使得研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利產(chǎn)生差異化的影響，對(duì)于這一影響的研究能夠豐富企業(yè)內(nèi)生環(huán)境治理的研究框架；另一方面，對(duì)于企業(yè)部門而言，由于篇幅限制，本文在模型中主要設(shè)置了環(huán)境規(guī)制與企業(yè)治理兩個(gè)主要部分，實(shí)際上，環(huán)境治理的效果還受到企業(yè)特征、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等一系列異質(zhì)性因素的影響，如何充分在模型中設(shè)置這些因素并研究其作用，也是值得深入探究的問題。

在發(fā)揮政府與市場(chǎng)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境社會(huì)組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，是改善環(huán)境質(zhì)量、提高公眾福利的重要方式。為推動(dòng)中國(guó)多元環(huán)境治理體系的發(fā)展，必須使公眾融入到環(huán)境治理過程中。中國(guó)應(yīng)盡快完善立法保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過立法確立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾參與法律化、程序化，完善公眾參與的方式，通過各種新聞媒體將環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容公之于眾，召開聽證會(huì)、公眾座談會(huì)，采用專家訪談、問卷調(diào)查等方式聽取公眾意見，積極建立并完善公眾參與的環(huán)境治理方案。最終，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇9

我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來(lái)，在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省人大常委會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護(hù)入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合原來(lái)掌握的資料和當(dāng)前工作實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災(zāi)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)129處。

在自然因素和人類工程活動(dòng)的雙重影響下，來(lái)我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬(wàn)元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達(dá)32萬(wàn)畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)的有山就開，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個(gè)采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國(guó)道兩側(cè)，實(shí)行禁采后遺留下來(lái)的廢棄采石宕口，對(duì)環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，《市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計(jì)收繳保證金1055萬(wàn)元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了部、省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)、申報(bào)程序、項(xiàng)目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)露采礦山環(huán)境保護(hù)工作的通知”，強(qiáng)化礦山環(huán)境管理。實(shí)行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護(hù)審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自覺履行礦山環(huán)境保護(hù)承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實(shí)邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來(lái)我市共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目9個(gè)、經(jīng)費(fèi)2150萬(wàn)元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，并通過省國(guó)土資源廳組織的竣工驗(yàn)收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗(yàn)收；鐵礦集團(tuán)西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項(xiàng)目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項(xiàng)目即將啟動(dòng)。

在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目帶動(dòng)下，地方財(cái)政和社會(huì)資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項(xiàng)城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬(wàn)元進(jìn)行邊坡治理和場(chǎng)地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財(cái)政又投資850萬(wàn)元對(duì)兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺(tái)階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬(wàn)平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W(xué)?！苯?jīng)媒體報(bào)道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬(wàn)元，委托香港東陽(yáng)綠化有限公司采用臺(tái)階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對(duì)鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會(huì)同礦務(wù)集團(tuán)投資113萬(wàn)元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范專科學(xué)校投資400多萬(wàn)元對(duì)辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢(shì)建成攀巖場(chǎng)地。鼓樓區(qū)實(shí)施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開始啟動(dòng)。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進(jìn)，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬(wàn)元實(shí)施小南湖擴(kuò)建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會(huì)資金投入近萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個(gè)，巖石面積約200萬(wàn)m2、廢棄地面積約670萬(wàn)m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬(wàn)畝需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費(fèi)籌措難，多元化投資機(jī)制尚未形成。初步估算，464個(gè)廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費(fèi)8億元；常年積水的5.6萬(wàn)畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費(fèi)20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會(huì)效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而社會(huì)公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項(xiàng)特殊政策，對(duì)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實(shí)處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項(xiàng)目和銅山縣皇姑窩項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)為刻槽臺(tái)階式復(fù)綠，但在實(shí)際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財(cái)力有限，近幾年?duì)幦〉牟?、省補(bǔ)助項(xiàng)目，申報(bào)立項(xiàng)時(shí)承諾的地方配套資金基本沒有落實(shí)到位，因而就只有按照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，重開采、輕保護(hù)、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負(fù)擔(dān)過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因?yàn)橹卫淼耐顿Y額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳的保證金數(shù)額。而對(duì)于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實(shí)行限制性開采。二是對(duì)允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動(dòng)自上而下的分水平臺(tái)階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展大企業(yè)，既可實(shí)行類似于中聯(lián)的臺(tái)階開采，又可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級(jí)政府將付出巨大的代價(jià)來(lái)進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會(huì)產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信準(zhǔn)入制度。對(duì)沒有履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)等管理措施；對(duì)黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個(gè)人，限制其進(jìn)入采礦權(quán)市場(chǎng)參加競(jìng)買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實(shí)邊開采、邊治理措施，推廣臺(tái)階式、機(jī)械化開采，推廣無(wú)尾礦、清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放量，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，其整治經(jīng)費(fèi)可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時(shí)必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，礦山企業(yè)所獲得的利潤(rùn)絕大部分都已上繳國(guó)家，因此，其治理應(yīng)以國(guó)家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且責(zé)任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國(guó)家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同出資，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省財(cái)政的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國(guó)有礦山廢棄地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，可以進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)置換，并從土地復(fù)墾資金中安排一定費(fèi)用作為治理專項(xiàng)資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對(duì)殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實(shí)施修復(fù)式整治，在消除安全隱患的同時(shí)，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位或個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費(fèi)。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財(cái)政預(yù)算，不得挪作他用。對(duì)不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。

篇10

一、過去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況

20**年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí)，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對(duì)飲用水源保護(hù)取得一定成績(jī)。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫(kù)合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作，己召開梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫(kù)源頭污染治理方案的制定，對(duì)9個(gè)水庫(kù)源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動(dòng)窖湖、長(zhǎng)溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)抓禁養(yǎng)。七是做好水庫(kù)禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬(wàn)噸的湯浦水庫(kù)引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬(wàn)元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬(wàn)噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬(wàn)噸/日）工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠3萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對(duì)能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對(duì)城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動(dòng)狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭(zhēng)使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對(duì)城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場(chǎng)山污水處理廠日處理能力3萬(wàn)噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無(wú)害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無(wú)害化中心并投入試運(yùn)行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無(wú)害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無(wú)害化處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無(wú)害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行，以切實(shí)解決公共廁所二次污染問題。

（二）實(shí)施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計(jì)）評(píng)估工作和1000萬(wàn)度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測(cè)試工作，完成80家企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)已建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實(shí)施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實(shí)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級(jí)部門對(duì)32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，有10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭(zhēng)中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬(wàn)畝、建成6.2萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn)，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭(zhēng)完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無(wú)墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營(yíng)性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實(shí)施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照工作。20**年，環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點(diǎn)行動(dòng)”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬(wàn)元,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對(duì)9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬(wàn)噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污水處理廠2萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長(zhǎng)河鋁澆鑄整治行動(dòng)，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，出臺(tái)了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè)，實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展大力宣傳，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場(chǎng)所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識(shí)、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識(shí)匯編成通俗手冊(cè)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級(jí)環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動(dòng)。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與率和滿意率，力爭(zhēng)市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫(kù)藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、針對(duì)我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程，并安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對(duì)各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強(qiáng)對(duì)各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實(shí)行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣?guó)策”的宣傳力度

今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)?！皣?guó)策”的宣傳面和知曉率，擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)