導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；原因；建議

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成管理上的混亂

由于村會(huì)計(jì)實(shí)行村民選舉產(chǎn)生，在選舉中，只考慮被選舉人的工作能力，而忽視了被選舉人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會(huì)計(jì)中心與其只有單純的工作往來(lái)，沒(méi)有直接的控制手段。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

應(yīng)該說(shuō)，各地農(nóng)村基本上都有制定財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并已上墻公榜。但不少村往往沒(méi)有嚴(yán)格按制度辦事，財(cái)務(wù)收支隨意，有的村干部手握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，甚至出現(xiàn)收不入賬，公款私存私用，不斷出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

1.3 賬簿設(shè)置不規(guī)范

一些村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，造成科目錯(cuò)亂，賬賬不符，不能正確反映本村的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。

1.4 會(huì)計(jì)手續(xù)不齊備

有的村原始憑證不規(guī)范，存在只有經(jīng)手和審批人，而沒(méi)證明人，或只有證明人、審批人，而沒(méi)經(jīng)手人，或經(jīng)手、證明同一個(gè)人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。

1.5 收支失衡

有的村集體收入不多，但村干部在花錢時(shí)不考慮是否有經(jīng)濟(jì)能力，是否確實(shí)必要，有錢就花，沒(méi)錢就借。有的村集體收入雖然較多，但不考慮實(shí)際，盲目投資建設(shè)，導(dǎo)致負(fù)債累累，正常的開支難以維持，村民意見很大。

2 當(dāng)前部分村財(cái)務(wù)管理混亂的原因

2.1 忽視財(cái)務(wù)管理

一是部分村主任制度觀念不強(qiáng)，依規(guī)辦事的意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理隨意。二是對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己不貪不占，怎樣做都無(wú)所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財(cái)會(huì)人員的收支賬目有些問(wèn)題，不愿管緊，怕關(guān)系鬧僵，認(rèn)為只要大數(shù)目不會(huì)錯(cuò)就行了，小數(shù)目是小問(wèn)題，如此以來(lái)，容易滋生和助長(zhǎng)某些違法亂紀(jì)行為。

2.2 收支管理不嚴(yán)

一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，有的村會(huì)計(jì)與村主任關(guān)系密切，不想管；有的會(huì)計(jì)受村主任制約，不能管；有的會(huì)計(jì)甚至參與弄虛作假，使收支管理監(jiān)督無(wú)法實(shí)施。二是缺乏外部監(jiān)督。雖然我市農(nóng)村都實(shí)行民主理財(cái)小組審核，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心村賬，但往往把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，賬前審核制度無(wú)落到實(shí)處。三是財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開的內(nèi)容不具體，數(shù)目不明細(xì)，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向，無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督，這就給一些人有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

大部分村財(cái)會(huì)人員都由村主任指定，用的都是自己的親信，往往隨著換屆而輪換，出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象。大部分財(cái)會(huì)人員文化水平不高，未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，有的甚至連起碼的會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)都不懂，記賬極不規(guī)范。

3 當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過(guò)教育，增強(qiáng)村干部財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，樹立依制度辦事的觀念，端正思想，讓他們明確搞好財(cái)務(wù)管理，是正確行使權(quán)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、密切干群關(guān)系與樹立公信力的前提和保證。

3.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

著重抓好村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用，資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)，包括資金財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)

在認(rèn)真做好換屆前審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征用補(bǔ)償款、村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置、村集體建設(shè)項(xiàng)目，以及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。

3.4 切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的主要原因就是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的頒發(fā)上崗證，持證上崗，從而提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力和原持原則、依法辦事的思想素質(zhì)。

3.5 落實(shí)層級(jí)責(zé)任制

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資；管理

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0035-2

農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)共同創(chuàng)造的財(cái)富，農(nóng)村集體資源是國(guó)家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的管理和監(jiān)督，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。近年來(lái)，按照上級(jí)要求，我市以《合同法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面清理，糾正存在的問(wèn)題，盤活現(xiàn)有存量，建立監(jiān)管體系，健全民主管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范工作，取得了很大的成效。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的舉措

1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，原有農(nóng)村“三資”管理制度的許多方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際。為此，我市針對(duì)變化了的新形勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制度進(jìn)行了完善。具體做法：一是調(diào)查研究。以強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理制度建設(shè)為核心，就如何尋找農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農(nóng)村三資服務(wù)中心對(duì)村級(jí)“三資”的有效監(jiān)管、建立農(nóng)村“三資”保值增值機(jī)制等問(wèn)題開展調(diào)查，研究落實(shí)切實(shí)可行的舉措。二是典型引路。按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培植了農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)比較規(guī)范的典型鎮(zhèn)村，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成典型材料，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面。三是統(tǒng)一制度。結(jié)合農(nóng)村基層的實(shí)際，制定了財(cái)務(wù)開支審批制度、集體資金聯(lián)簽會(huì)審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)營(yíng)管理制度、農(nóng)村三資服務(wù)實(shí)施辦法等制度。

1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，提高農(nóng)村“三資”管理水平

早在2001年，我市就實(shí)行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。實(shí)踐證明，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度是管理農(nóng)村“三資”行之有效的辦法。近幾年來(lái)，我市根據(jù)記賬的特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”行為，堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。一是簽訂規(guī)范的協(xié)議。農(nóng)經(jīng)部門按照全市統(tǒng)一協(xié)議格式，與村簽訂書面協(xié)議，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)村報(bào)賬員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬人員的職責(zé)。二是規(guī)范賬務(wù)處理程序。在賬務(wù)處理上做到先理財(cái)，后入賬。三是指導(dǎo)村級(jí)建好相關(guān)臺(tái)賬。為便于村級(jí)管理集體“三資”，村級(jí)建立健全了現(xiàn)金日記賬、集體資產(chǎn)及資源臺(tái)賬。四是提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農(nóng)村集體“三資”核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性和完整性。

1.3 創(chuàng)新審計(jì)方法，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)督

我市長(zhǎng)期以來(lái)一直注重農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，堅(jiān)持每?jī)赡贻唽徱淮?。為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實(shí)，我市要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站要做到審前有審計(jì)通知、被審計(jì)單位有承諾書、審計(jì)過(guò)程中有審計(jì)工作底稿、審計(jì)結(jié)束后有審計(jì)報(bào)告、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)委并有查處結(jié)果，努力提高審計(jì)的實(shí)效性。具體從三個(gè)層次進(jìn)行：一是開展市對(duì)村的抽審，由市農(nóng)村審計(jì)站對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、村營(yíng)收入多的部分村進(jìn)行審計(jì)。二是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計(jì)站對(duì)村的直接審計(jì)，將債務(wù)重、來(lái)信來(lái)訪多、征地補(bǔ)償費(fèi)多、村干部離任多的村，作為農(nóng)村集體“三資”審計(jì)的重點(diǎn)。三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的“三資”管理情況審計(jì)，每年每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)的面不少于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%，重點(diǎn)審計(jì)村集體資產(chǎn)收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金的收支情況、村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金收支情況、征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金收支情況。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的探索

2.1 強(qiáng)化制度落實(shí)，理順“三資”管理體制

當(dāng)前關(guān)鍵是抓好制度的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案。村級(jí)要按照有關(guān)政策規(guī)定，從管理資金、村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面，制定落實(shí)當(dāng)年的年度收支預(yù)算方案。預(yù)算編制以后，村級(jí)要按照年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算組織收入、安排支出，確保年初的村級(jí)預(yù)算落到實(shí)處。二是鞏固和完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度。對(duì)村交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的集體資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩?。三是規(guī)范村級(jí)收款票據(jù)的管理。各村必須使用我省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)進(jìn)行收款。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審核審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財(cái)小組審查，再經(jīng)村主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字蓋章后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員與村報(bào)賬員辦理憑證交接。五是切實(shí)加強(qiáng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專賬核算，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)挪用。六是全面公開村級(jí)集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益情況等村級(jí)集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項(xiàng)要做到隨時(shí)公開。

2.2 在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)

一是村級(jí)要健全村集體資產(chǎn)收益臺(tái)賬、征地補(bǔ)償費(fèi)收支臺(tái)賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺(tái)賬，全面反映村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況。對(duì)“三資”變動(dòng)情況要及時(shí)進(jìn)行登記，保證賬實(shí)相符。二是規(guī)范合同管理。村集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心備案，嚴(yán)禁口頭協(xié)議。村級(jí)要按合同規(guī)定及時(shí)、足額收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)收益，不得隨意減、緩、免。對(duì)于經(jīng)營(yíng)合同數(shù)額較大的，農(nóng)經(jīng)中心等部門要事先介入，強(qiáng)化監(jiān)管。三是加強(qiáng)收入管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)收入管理，保證承包金、租金、資產(chǎn)變價(jià)款、征地補(bǔ)償資金、捐資款、上級(jí)補(bǔ)助款等村級(jí)資金收入按時(shí)足額進(jìn)入村級(jí)賬戶。村級(jí)不得以任何個(gè)人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，搞體外循環(huán)。

2.3 全面推行“村章鄉(xiāng)管”做法

對(duì)村民委員會(huì)公章、財(cái)務(wù)專用章的管理使用實(shí)行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協(xié)議書”，“三資”服務(wù)中心同村民委員會(huì)簽訂村級(jí)印鑒委托代管協(xié)議書；“一柜存放”：設(shè)立村級(jí)委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設(shè)立村級(jí)印鑒使用管理登記簿，對(duì)村級(jí)每次印鑒的使用進(jìn)行登記審核，登記內(nèi)容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經(jīng)手人、經(jīng)辦人；“一檔立卷”：對(duì)村級(jí)印鑒使用過(guò)程中形成的記錄材料進(jìn)行存檔立卷。同時(shí)為各村統(tǒng)一刻制村民委員會(huì)介紹信專用章，方便村民辦事的需要。

2.4 規(guī)范監(jiān)管程序，落實(shí)“三資”管理責(zé)任

篇3

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

1.1財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。

1.3財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問(wèn)題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

2完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:

2.1建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

2.1.1完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2.1.2規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

2.2.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

2.2.2實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

2.2.3實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

2.3.4落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財(cái)務(wù)；監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和資金積累的越來(lái)越多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長(zhǎng)的過(guò)程中做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財(cái)務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡(jiǎn)要的闡述。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批及審計(jì)制度建設(shè)

1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)組織管理的財(cái)務(wù)收支，是農(nóng)村資金和資源使用過(guò)程中的一個(gè)重要關(guān)卡。如果這個(gè)關(guān)卡掌控不好會(huì)造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員切實(shí)履行《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)法》等，依照國(guó)家及當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審批。會(huì)計(jì)人員對(duì)收支的審批是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善收支審批的程序，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

1.2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個(gè)環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問(wèn)題[3]。每個(gè)環(huán)節(jié)的小問(wèn)題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對(duì)此，應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序，明確財(cái)務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財(cái)務(wù)收支審批的切實(shí)履行。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容及工作程序

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，這關(guān)系到農(nóng)村年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4]；上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項(xiàng)與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問(wèn)題。只有不斷農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對(duì)此，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)，按計(jì)劃對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行周期性的審計(jì)，確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的收入。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)

2.1 制定并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法

我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法，才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員招聘時(shí)，優(yōu)先選用那些已通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員。另外，對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將他們的工資、福利待遇及獎(jiǎng)勵(lì)薪酬等納入縣財(cái)政預(yù)算，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員的專業(yè)知識(shí)已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)此，政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時(shí)間的限制，既可以組織定期培訓(xùn)，也可以組織不定期培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和未來(lái)新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解最新的財(cái)會(huì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職權(quán)

在我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下級(jí)、同級(jí)之間的財(cái)務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰，財(cái)務(wù)管理工作混亂無(wú)序。對(duì)此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員的職權(quán)，保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈淑華.本溪市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2002（08）：41-42.

[2] 龐文群.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)， 2004，（04）：25-26.

[3] 柳付軍.稅費(fèi)改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)， 2003（09）：3-36.

[4] 吳開榮.村賬托管后如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理[J].福建農(nóng)業(yè)， 2005（01）：6-7.

[5] 李三林，孔德明.審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的作用[J].中州審計(jì)，2003（（10）：30.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)；山東莒縣；招賢鎮(zhèn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng)，法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況，要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度，這就要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

1加強(qiáng)票據(jù)管理

農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證，是財(cái)務(wù)收入的法定憑證，也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立健全票據(jù)管理制度，對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號(hào)制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用，月末銷號(hào)制度。

2壓縮開支，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)集中會(huì)審會(huì)簽制度

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi)；二是精減村組干部，壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實(shí)行村干部交叉任職，規(guī)定2000人以上的村干部不能超過(guò)7人，1000~2000人的村干部不能超過(guò)5人，1000人以下的村干部不能超過(guò)3人。同時(shí)，還規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，村干部年報(bào)酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無(wú)”原始支出憑證，實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字，并要明確開支用途，經(jīng)辦人簽字及村理財(cái)組章，否則，鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入帳；四是完善重大事項(xiàng)開支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開支3000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開支，要先通過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實(shí)施。做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支，堅(jiān)決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費(fèi)入帳，變?cè)捹M(fèi)入帳為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定：500人以下的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)50元(不含月租費(fèi)，下同)，500~1000人的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)80元，1000人以上的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)100元，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約支出19.5萬(wàn)元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理，不得突破限額，由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱，任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊；七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助，按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算[2]。

3規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，實(shí)施會(huì)計(jì)委托制，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化

做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開；杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個(gè)轉(zhuǎn)變：一是賬目由“渾”變“清”。過(guò)去，許多村存在錢賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒(méi)有現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過(guò)審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時(shí)，票據(jù)跨年度入賬，現(xiàn)金管理混亂，收入往往暗箱操作，財(cái)務(wù)假公開、半公開等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬，并及時(shí)將公布榜張貼到村進(jìn)行公開，增強(qiáng)了透明度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站，有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。過(guò)去，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》，這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān)，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[3]。

4抓好村務(wù)公開，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化

以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來(lái)，全鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理，堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。在公開工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一公開時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議，征求意見，討論公開的內(nèi)容，作好充分的公開準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村將本月公開的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開。對(duì)不符合要求而公開的村，鎮(zhèn)黨委政府以《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào)，并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開欄進(jìn)行了統(tǒng)一的噴制，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補(bǔ)的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等；把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問(wèn)欄，干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開欄的右下方建立村務(wù)公開問(wèn)答公開欄，群眾有疑問(wèn)在公開欄上提，干部作答復(fù)在公開欄上答，內(nèi)容分為“提問(wèn)欄”和”回音欄”，提問(wèn)和答復(fù)一一對(duì)應(yīng)在公開欄上。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問(wèn)時(shí)，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問(wèn)，村“兩委”必須及時(shí)在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度，增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬廣志.審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)勢(shì)在必行[J].中國(guó)新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)建議[J].現(xiàn)代審計(jì)，2010(1)：36.

篇6

2.財(cái)務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,存在資金安全隱患。財(cái)務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫(kù)、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財(cái)政總會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)不清,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題比較突出。

財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)成了“萬(wàn)能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個(gè)人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金數(shù)額達(dá)238萬(wàn)元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金達(dá)4.2萬(wàn)元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用,還需多管齊下,共同努力。對(duì)此,筆者提出如下建議:

1.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握,一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高,二是有利于對(duì)財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。?cái)政部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳,人事組織部門應(yīng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,規(guī)范理財(cái)行為;開發(fā)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件融入“金財(cái)工程”系統(tǒng);加強(qiáng)資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。轉(zhuǎn)3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。

①實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式(即鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管)是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局,統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶,由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購(gòu)支出項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后,交縣政府采購(gòu)中心集中辦理,采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門,實(shí)行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。

③縣級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

篇7

宋順生　王永重　彭宏業(yè)

村級(jí)會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容是村民委員會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心代建賬、記賬、管賬。推行村級(jí)會(huì)計(jì)制度，一要遵循依法有序原則，即要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，經(jīng)村民代表討論通過(guò)，并與會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心簽訂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托協(xié)議后，方可實(shí)行；二要遵循“五個(gè)不變”原則，即村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，村級(jí)集體資金使用權(quán)不變，村級(jí)獨(dú)立的基本核算單位不變，村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。筆者認(rèn)為，推行村級(jí)會(huì)計(jì)制度必須做好以下工作：

第一，看清形勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作?？h級(jí)會(huì)計(jì)管理局必須看清當(dāng)前形勢(shì)，把握前進(jìn)方向，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重深入調(diào)查研究。一要不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了縣鄉(xiāng)村級(jí)“三提五統(tǒng)”的分配方式，規(guī)定了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)范疇及額度，實(shí)行了一系列支農(nóng)、扶農(nóng)、農(nóng)補(bǔ)、惠農(nóng)政策。這些都關(guān)系到“三農(nóng)”利益問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展村級(jí)會(huì)計(jì)制度，就必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、反映及監(jiān)督工作。二要改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理秩序混亂的局面。以英山縣為例，從全縣財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員都屬于兼職人員，大多不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格且流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平低，客觀上導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度加大。從全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀看，一方面，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂審亂批、亂收亂支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督不力，失去了有效的約束和監(jiān)督，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，具體表現(xiàn)在科目設(shè)置不一，核算不全面，反映不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)資料不齊全，檔案保管不善等方面。針對(duì)上述問(wèn)題，英山縣成立了調(diào)研專班，深入了解財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)收支情況、賬務(wù)處理等情況，并聽取村組織、財(cái)會(huì)人員、村民代表對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議。通過(guò)掌握實(shí)情，聽取建議，撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意見》和《關(guān)于建立健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理若干制度》等調(diào)研報(bào)告，為全縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了有力支持。

第二，理順?biāo)悸?，加?qiáng)保障性工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。如英山縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)的縣委常委、副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、財(cái)政、發(fā)改局、農(nóng)辦、審計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為其成員。同時(shí)，要求全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，村級(jí)賬務(wù)統(tǒng)一由財(cái)政所專設(shè)總監(jiān)督會(huì)計(jì)記賬會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)，專門負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管工作，并將村級(jí)會(huì)計(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。二要強(qiáng)化輿論保障。應(yīng)積極開展宣傳活動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)移交接管。三要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理工作。堅(jiān)持以政治可靠、品行端正、熱情服務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn)，選強(qiáng)配齊村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬會(huì)計(jì)。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，上崗有資格，實(shí)踐有本領(lǐng)”的原則，分層次全面開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平、實(shí)踐工作能力和職業(yè)道德水平。

第三，強(qiáng)化職責(zé)，做好長(zhǎng)效性工作。一是實(shí)地考評(píng)，整改糾偏。如英山縣財(cái)政局組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員，通過(guò)“訪、看、查”等方法，對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考評(píng)，查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會(huì)計(jì)賬本要素以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全，原始憑證不合規(guī)、記賬憑證裝訂不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)以及會(huì)計(jì)賬簿沒(méi)有月計(jì)、累計(jì)項(xiàng)等方面的共性問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，分別向各所發(fā)出整改意見通知書，限期整改。二是辦點(diǎn)示范，推廣經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)全縣原村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬站管”，由經(jīng)管站做賬，核算方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不一致，總賬、明細(xì)賬不規(guī)范，記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經(jīng)管站人員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，英山縣選派業(yè)務(wù)骨干在兩個(gè)財(cái)政所辦點(diǎn)示范。具體內(nèi)容包括督辦交接，理順村所財(cái)務(wù)關(guān)系；建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；調(diào)研分析村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往來(lái)和收支情況，探索規(guī)范財(cái)務(wù)管理的新思路。三是統(tǒng)一要求，科學(xué)管理。應(yīng)實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)―會(huì)計(jì)用品，統(tǒng)一收款收據(jù)，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。四是健全制度，完善機(jī)制?？山ⅰ洞寮?jí)報(bào)賬員管理制度》、《村級(jí)民主理財(cái)管理制度》、《村級(jí)法人代表財(cái)務(wù)審批管理制度》、《財(cái)政所會(huì)計(jì)管理制度》、《財(cái)政所審查村級(jí)財(cái)務(wù)收支列表非準(zhǔn)入管理制度》、《村所財(cái)務(wù)公開管理制度》、《村所財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍配備使用管理制度》等，使縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化管理軌道。

篇8

一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，報(bào)支手續(xù)不規(guī)范

從基層各村組看，大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財(cái)務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，加之財(cái)務(wù)公開不到位、不透明，財(cái)務(wù)公開流于形式。對(duì)一些不便或沒(méi)公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數(shù)額較大，群眾根本就不知詳情。從報(bào)支手續(xù)上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現(xiàn)金付款條直接列支，連工程結(jié)算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。

2、工程發(fā)包和惠農(nóng)補(bǔ)償資金不透明，監(jiān)督管理不到位

農(nóng)村集體工程項(xiàng)目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，存在著有的工程項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象。目前農(nóng)村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，不簽訂施工合同。在施工過(guò)程中沒(méi)有專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，工程結(jié)束不組織專業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收就結(jié)清工程款。有的村支部書記開據(jù)領(lǐng)取專項(xiàng)資金一次就是十多萬(wàn)元，有會(huì)計(jì)他不用，逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督。有的村對(duì)應(yīng)發(fā)放到群眾手中的專項(xiàng)資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。有的村對(duì)補(bǔ)償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作為村級(jí)收入游離于帳外，或相關(guān)費(fèi)用直接在里面列支形成“坐收坐支”現(xiàn)象。

3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級(jí)資產(chǎn)處置不力

有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)帳，由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導(dǎo)致跨年度核算，加之村帳目設(shè)置不規(guī)范，科目單一，收支往來(lái)明細(xì)帳不平，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)法年終轉(zhuǎn)帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì)計(jì)檔案管理滯后，沒(méi)有制訂檔案管理制度，沒(méi)有明確專人管理檔案，造成會(huì)計(jì)檔案不全，遺失，有的村會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)資料放在家里，任期結(jié)束自然帳就結(jié)束，要查帳目死無(wú)對(duì)證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，遷入新中心后對(duì)原來(lái)村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開又不透明，不進(jìn)行評(píng)估作價(jià)和公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)不完備，有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入帳被長(zhǎng)期占用。

4、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì)計(jì)電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應(yīng)形勢(shì)需要，有的會(huì)計(jì)連電腦都不會(huì)開，更不要說(shuō)簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養(yǎng)，老的又培養(yǎng)不了，村委會(huì)換屆就是一任支書一任會(huì)計(jì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

二、解決當(dāng)前現(xiàn)狀的舉措

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，更是農(nóng)村基層組織政治思想建設(shè)發(fā)展的需要。全面出臺(tái)農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度已刻不容緩。

1、健立健全財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)，應(yīng)制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細(xì)則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度等來(lái)進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)化，使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過(guò)程有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

2、健立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度

建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及審計(jì)部門應(yīng)組織思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評(píng)比、考核、通報(bào)審計(jì)結(jié)果，不斷加大監(jiān)管力度。充分運(yùn)用村“財(cái)務(wù)公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當(dāng)月各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目工程資金投入使用情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)處置情況，公示內(nèi)容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監(jiān)督。

3、加強(qiáng)檔案管理建立村干部離任審計(jì)制度

明確專人、專室管理村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報(bào)酬檔案、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對(duì)離任村干部要實(shí)行離任審計(jì)制度，做到工作調(diào)動(dòng)必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，對(duì)村干部任職期內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行公證的評(píng)價(jià)，增加村干部任期內(nèi)的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責(zé)任感。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì) 財(cái)務(wù)缺陷 對(duì)策建議

近年來(lái)，雖農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平取得了一定的成效，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)察，更好地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算薄弱

收支票據(jù)管理不嚴(yán)，有些村沒(méi)按時(shí)序開具村統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據(jù)的報(bào)銷審批手續(xù)不齊全，經(jīng)常有白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。向個(gè)人借款未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，在賬務(wù)上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項(xiàng)目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項(xiàng)目管理不到位，致使會(huì)計(jì)信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立管理即私設(shè)小金庫(kù)，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失

村干部的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為村賬會(huì)剝奪村級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級(jí)非生產(chǎn)性開支、大額支出等重大事項(xiàng)未經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決議，由村干部用行政手段獨(dú)斷專行。村級(jí)理財(cái)小組聽從村干部指使，沒(méi)有真正履行監(jiān)督職責(zé)，助長(zhǎng)了腐敗土壤蔓延。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工不明確，專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)水平不高，貨幣資金管理混亂。村級(jí)重大建設(shè)工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范。

二、產(chǎn)生的原因

一方面，村干部的思想認(rèn)識(shí)不清晰。有些村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬完全是政府強(qiáng)制行為，干脆把農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個(gè)人挖機(jī)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村干部不會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計(jì)人員，盡管經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，還沒(méi)有深入把握國(guó)家的法律法規(guī)和政策，綜合素質(zhì)跟不上形勢(shì)必展需要。受多方面的限制，審計(jì)人員查出問(wèn)題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時(shí)處理，沒(méi)有真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實(shí)機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，重視農(nóng)村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農(nóng)村集體三資管理中心會(huì)計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理中心和會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工資激勵(lì)和約束機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。村集體要落實(shí)專人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)，村報(bào)賬員需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇。

（二）健全管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化

1、健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體三資重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理等各項(xiàng)制度。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在一家銀行開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度，集體公益事業(yè)建設(shè)及集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓等，一律按照“立項(xiàng)申報(bào)、民主討論、政府審批、公開招標(biāo)、群眾監(jiān)督”程序進(jìn)行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)向社會(huì)公開招投標(biāo)，明確合同履約要求，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關(guān)會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料要及時(shí)立卷歸檔。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，正確核算和反映財(cái)務(wù)收支情況

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用相關(guān)票據(jù)，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款收入等票據(jù)，須附有成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件，按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。按照專項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項(xiàng)資金和管理項(xiàng)目，做到?？顚Ｓ?，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)量支付，辦理工程竣工決算。進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，做到安排資金與實(shí)施所需資金相吻合。對(duì)項(xiàng)目支出的凈結(jié)余資金，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上繳或重新安排項(xiàng)目。

（三）深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行陽(yáng)光化

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開，按照“公開時(shí)間及時(shí)按期、公開內(nèi)容真實(shí)易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務(wù)公開欄上公開三資運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)和村務(wù)公開信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)固定公開欄、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等多種形式，細(xì)化公開內(nèi)容，推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目數(shù)據(jù)、資產(chǎn)資源實(shí)物取證、民主決策過(guò)程等全方位、多層次的村級(jí)財(cái)務(wù)公開模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，納入農(nóng)村集體三資監(jiān)管公開內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督立體化

1、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村務(wù)公開、村級(jí)三資管理、村級(jí)工程建設(shè)、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期召開會(huì)議及時(shí)提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進(jìn)村級(jí)民主管理創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中，如有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)召開村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議調(diào)解；調(diào)解不了的，可就爭(zhēng)議事項(xiàng)組織召開聽證會(huì)協(xié)調(diào)或裁決，情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，督促其認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的每張票據(jù)都需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章后方可入賬。村報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作。

2、開展清查審計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展村級(jí)三資管理情況定期巡查，每年要對(duì)所轄村財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開支的審核把關(guān)。加強(qiáng)審計(jì)資源整合，探索分類審計(jì)的形式和途徑，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與農(nóng)村審計(jì)績(jī)效掛鉤機(jī)制，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺(tái)

按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺(tái)；有效整合各類信息資源，深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標(biāo)分配等重大事項(xiàng)的詳細(xì)公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的三資計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)；做好日常維護(hù)，確保三資數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)賬入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三資管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，規(guī)范村集體所屬動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，以標(biāo)的物應(yīng)入盡入為原則，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定公平交易。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體三資管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各部門各負(fù)其責(zé)、形成合力、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作規(guī)范建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爭(zhēng)春.審計(jì)引發(fā)的財(cái)務(wù)思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2015

篇10

一、實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制取得的成效

1.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。由于原來(lái)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致賬務(wù)處理錯(cuò)誤、上報(bào)報(bào)表不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度后，街道辦農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，統(tǒng)一賬簿及科目的設(shè)置，統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)，統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，統(tǒng)一按月結(jié)賬、年終結(jié)舊賬建新賬，財(cái)務(wù)處理更加規(guī)范化，從而使會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性得到了有效的提高。

2.推動(dòng)了制度建設(shè)和落實(shí)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。街道辦農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心成立后，先后制定了崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、資產(chǎn)資源管理制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度等，并在工作中不斷修改和完善，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)到位。變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，避免了不合理開支和資產(chǎn)資源流失，有效地提高了農(nóng)村資金資產(chǎn)資源的安全性和管理水平。

3.財(cái)務(wù)公開更加詳細(xì)、真實(shí)，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托后，村級(jí)財(cái)務(wù)公開方案按時(shí)統(tǒng)一由服務(wù)中心，根據(jù)審計(jì)各村財(cái)務(wù)收支核算結(jié)果、資產(chǎn)資源情況進(jìn)行編制，克服了過(guò)去村級(jí)在財(cái)務(wù)公開上大而化之，避重就輕等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性大大提高，減少了群眾的疑慮，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

4.密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托后，使村級(jí)財(cái)務(wù)形成了雙向監(jiān)督，加大了監(jiān)督力度，提高了村干部廉潔自律意識(shí)，使村級(jí)非生產(chǎn)性開支大為減少。財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，財(cái)務(wù)公開更及時(shí)、真實(shí)了，群眾的各種疑慮和誤會(huì)也消除了，從而密切了黨群干群關(guān)系。

5.強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理。街道辦農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，按照檔案管理要求，建立了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的安全和完整。

二、實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制中存在的問(wèn)題

1. 思想認(rèn)識(shí)上不到位。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)協(xié)議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項(xiàng)工作是由街道辦推動(dòng)執(zhí)行的，部分村干部及群眾對(duì)此缺乏正確認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，認(rèn)為一年中沒(méi)有幾筆賬，用不著實(shí)行委托；一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村，認(rèn)為自己能管好本村財(cái)務(wù)，沒(méi)有必要實(shí)行委托，擔(dān)心把村里的財(cái)權(quán)交給了街道辦，露出了家底，擔(dān)心被上級(jí)截留、擠占、挪用，擔(dān)心使用時(shí)也“不方便”，從而在內(nèi)心抵制委托。農(nóng)村群眾中有很多人缺乏民主意識(shí)，認(rèn)為事不關(guān)己，對(duì)委托制抱著無(wú)所謂的態(tài)度，更談不上進(jìn)行民主監(jiān)督了。

2. 相關(guān)配套制度上的不足。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制相關(guān)配套制度的完善是保證委托服務(wù)有效實(shí)施的關(guān)鍵。街道辦委托服務(wù)中心雖然制定了一些基本的財(cái)務(wù)制度、操作流程等，但是還應(yīng)該完善審計(jì)監(jiān)督、處罰制度等相關(guān)配套制度。對(duì)于不履行或不正確履行制度的要有相應(yīng)的處罰措施。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、非生產(chǎn)性開支等制度，盡可能細(xì)化，讓這些制度更具有可操作性。各村也要結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定相關(guān)制度。

3. 審核監(jiān)督不力。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)的審核監(jiān)督主要是村民民主監(jiān)督、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。村民民主監(jiān)督主要依靠民主理財(cái)監(jiān)督小組、村務(wù)公開方式參與。有些村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，沒(méi)有履行責(zé)任，將民主理財(cái)監(jiān)督小組印章交村報(bào)賬員管理，由報(bào)賬員自報(bào)自蓋，制約了村民主理財(cái)監(jiān)督小組作用的發(fā)揮。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解等原因，對(duì)財(cái)務(wù)公開漠不關(guān)心。服務(wù)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督由于人手少、怕麻煩、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著只審核憑證、不審核開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以入賬。

4. 隊(duì)伍不強(qiáng)。有一支業(yè)務(wù)精干的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)的保證。村會(huì)計(jì)一般都是就地選用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有些村兩委換屆，村會(huì)計(jì)也換屆，出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對(duì)村財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。街道辦農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務(wù)不匹配的狀況。

三、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的建議

1. 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。作為推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的基層政府，要幫助村干部從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)以及加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)的重要性和必要性。運(yùn)用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的意義，達(dá)到家喻戶曉，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)在干部群眾中的影響力，為進(jìn)一步做好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作奠定群眾基礎(chǔ)。

2. 制定和完善各項(xiàng)委托制度。制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作的關(guān)鍵。為此要加強(qiáng)以下制度的建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。委托服務(wù)中心統(tǒng)一按村在銀行開設(shè)賬戶，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，并實(shí)行“雙印鑒”管理，杜絕截留、挪用情況，確保資金安全，給村干部及農(nóng)村群眾吃個(gè)“定心丸”。村集體各項(xiàng)支出尤其是重大開支按照由村民商定的原則，真正實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、民主監(jiān)督。加強(qiáng)審批制度管理，實(shí)行村主要負(fù)責(zé)人一支筆限額審批制度，超過(guò)限額的支出必須由村兩委集體討論決定，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支。二是完善資產(chǎn)資源管理制度。在村集體所有資產(chǎn)資源分類登記、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等必須簽訂正式合同，各村簽訂的合同必須報(bào)街道辦農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心審核備案后，方可組織實(shí)施。村集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)資源的處置必須進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估，并以公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方式進(jìn)行，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。三是完善崗位責(zé)任制、預(yù)決算制、財(cái)務(wù)收入、費(fèi)用報(bào)銷、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度，并使之細(xì)化、明了，便于會(huì)計(jì)人員操作。建立和健全責(zé)任追究和處罰制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人、管財(cái)。

3. 健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制有效性的重要保證。按照審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計(jì)人員，專門從事村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。委托服務(wù)中心會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督。審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度、手續(xù)是否齊全。對(duì)不符合規(guī)定和手續(xù)不全的票據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí)，定期對(duì)貨幣資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行盤點(diǎn)、清查，從而形成上下貫通、相互制約的監(jiān)督體系。三是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督。它是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保民主理財(cái)監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。民主理財(cái)監(jiān)督小組要嚴(yán)格履行程序，加大審核監(jiān)督，尤其是重點(diǎn)審查收支的真實(shí)性、合理性，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)必須根據(jù)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。適時(shí)召開民主理財(cái)監(jiān)督小組會(huì)議，對(duì)審核后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)監(jiān)督小組專用章。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等都有明確的規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)按季度公開，有條件的村按月公開。要設(shè)立舉報(bào)電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。